- один, единство. Унитарное государство - это единое цельное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.
В унитарном государстве высока степень централизованного руководства и регулирования жизни государства в целом и многих хозяйственных, социальных и иных процессов в частности, хотя у органов административно-территориальных единиц государства в местных делах степень самостоятельности может быть вполне достаточной.
Центр старается не подменять местные органы и не вмешиваться в их деятельность, если она основана на законе. И все-таки в унитарном государстве не исключено вмешательство центра в жизнь отдельных территорий, в том числе и отмена актов местных органов представительной и исполнительной власти. К тому же, хотя органы административно-территориальных единиц и имеют возможности обращения в центральные государственные органы, однако их влияние на решение вопросов в центре гораздо скромнее, чем в федеративном государстве, и выражается, как правило, в просьбах и ходатайствах, далеко не всегда юридически обязательных для центральных органов».
В результате исторической эволюции сложились современные унитарные государства. Каждое из них в государственно-территориальном устройстве имеет свои особенные черты.
Особенности унитарного государства.
. Это централизованное государство, не имеющее в своем составе территориально обособленных государственных образований.
. Такое государство имеет единую систему власти (законодательную, исполнительную, судебную), а территориальные органы подконтрольны центру.
. Оно имеет единую систему законодательства.
. Для унитарного государства характерна единая система налогообложения.
. В таком государстве существует единое гражданство.
. Это государство имеет единый центр представительства в международных отношениях.
Унитарная форма государственного устройства имеет ряд признаков, которые характеризуют ее с различных аспектов.
Во-первых, унитарное устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими местными органами. Во Франции, например, высшим и единым законодательным органом государственной власти является двухпалатный парламент, состоящий из Национального собрания и Сената. Верховная исполнительная власть на всей территории Франции принадлежит президенту; высшую судебную власть в государстве осуществляет Кассационный суд.
Во-вторых, на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.
В-третьих, составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью.
По степени их зависимости от центральных органов унитарное государственное устройство может быть централизованным и децентрализованным. Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. Так, в Финляндии местное самоуправление (ляни) возглавляется губернатором, который назначается президентом.
В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.
Имеются и смешанные системы местного государственного устройства, в которых присутствуют признаки централизации и децентрализации.
Местное самоуправление в Японии практически не зависит от центральных органов. В префектурах управление осуществляют выборные префектурные собрания.
Подобные собрания имеются в городах, поселках и деревнях. Выборными являются также главные должностные лица органов самоуправления: в префектурах - губернаторы, в городах - мэры, в поселках и деревнях - старосты. Примером смешанной системы местного государственного устройства может служить Турецкая республика. Местное самоуправление в основных административно-территориальных единицах (илах) в Турции осуществляют представители центральной власти (вали), но есть также выборные Генеральные советы и их исполнительные органы - Энджомёны. В городах и окружных населенных пунктах избираются муниципальные советы, в селах - совет старейшин и староста, который одновременно является представителем ила.
В-четвертых, унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию. В Монголии, например, автономным государственным образованием является Баян-Улэгэйский аймак, на территории которого в основном проживают лица казахской национальности. В Судане согласно закону о самоуправлении Южных провинций 1972 года автономное право предоставлено Южному региону. Там создан выборный региональный народный совет, который формирует исполнительный орган - Высший исполнительный совет. Самостоятельные автономные образования имеются в составе Азербайджана, Таджикистана, Грузии и других унитарных государств.
В-пятых, в унитарном государстве все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене.
В-шестых, унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.
В целом унитарное государство характеризуется единством, целостностью, неделимостью его территории.
2. Историческая и этнодемографическая необходимость унитаризма в Казахстане
Основы административно-территориального деления Казахстана были заложены еще в ХIХ в., когда вышли в свет «Временное положение об управлении в степных областях Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губернаторств» (от 21 октября 1868 г.) и «Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской областями» (от 25 марта 1891 г.). Согласно этим положениям вместо Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губернаторств было создано одно Степное генерал-губернаторство с центром в г. Омске. В его состав вошли Акмолинская, Семипалатинская, Уральская и Семиреченская области.
В конце ХIХ-начале ХХ веков области делились на уезды, уезды - на волости, волости - на административные аулы. В основу деления был положен не родовой, а территориальный признак. Это административно-территориальное устройство просуществовало вплоть до 1917 г.
В течение 1991-1993 годов в Республике Казахстан не существовало четко выверенной законодательной базы, определяющей принципы существования единого республиканского территориально-административного механизма. Эта ситуация порождала элементы анархии: переименования территориальных единиц без какого-либо серьезного согласования с органами власти, попытки самостоятельно изменить существующие границы между районами различных областей и т.п.
Основным документом, определяющим правовые основы жизнедеятельности территориально-административной системы РК, стал Закон Республики Казахстан от 8 декабря 1993 г. № 2572 ХII «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан». Законодательно было определено, что в систему административно-территориального устройства Республики Казахстан входят такие административно-территориальные единицы, как аул (село), поселок, аульный/сельский округ, район в городе, город, район, область.
В 1997 г. вновь произошло изменение числа областей в республике: на 1989 г. в Республике Казахстан насчитывалось 17 областей, на 1991 г. - 19 областей, на 1997 г. - 14 областей.
Вопросы административно-территориального деления являются той первоосновой, на которой строится изучение любого региона. Особое значение они приобретают при проведении экономических исследований, исследований этнодемографической направленности. Каждый регион Республики Казахстан сосредоточил в себе большой промышленный потенциал. Достаточно разнообразна палитра этносов регионов. Изучение многих исторических, демографических, политологических и, несомненно, экономических вопросов регионов невозможно без изучения их административно-территориального устройства.
Кроме того, переход к новому административно-территориальному делению не означает лишь замену одних наименований территориальных единиц на другие. Значение этих реформ гораздо глубже и объективно преследует такие цели, как:
создание эффективного механизма взаимодействия центральных и местных органов власти;
обеспечение непрерывности процесса реформирования общества в целом, расширение географии реформ, т.е. перенос их в регионы;
выведение на региональную сцену новых политических элит и т.п.
3. Территориальное и административное деление Казахстана, его экономическая и социальная обусловленность
Казахстан - унитарное государство, разделенное на регионы, которые являются административно-территориальными единицами страны. В состав Казахстана входят 14 областей, 86 городов, в том числе 2 города республиканского значения (г. Астана, г. Алматы), 168 районов (8 районов в городах), 174 посёлка. Кроме того, имеется город республиканского значения Байконур, который до 2050 г. арендуется Российской Федерацией и на этот период в отношениях с ней наделён статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации.
Аким, назначаемый Президентом, возглавляет отдельный регион.
Административно-территориальное устройство Республики, статус ее столицы определяются законом. Столицей Казахстана является город Астана. (статья 2 Конституции Республики Казахстан).
В систему административно-территориального устройства Республики Казахстан входят административно-территориальные единицы:
аул (село),
поселок,
аульный (сельский) округ,
район в городе,
город,
район,
область.
(статья 1 Закона Республики Казахстан "Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан")
Для осуществления государственного управления на началах оптимального сочетания республиканских и местных интересов территория Республики Казахстан подразделяется на две основные категории:
Регион
Регион - это часть территории республики, включающая несколько населенных пунктов, образуемая и управляемая в интересах республики. Регионами являются:
область;
район;
аульный (сельский) округ.
Населенный пункт
Населенный пункт - это часть компактно заселенной территории республики, сложившаяся в результате хозяйственной и иной общественной деятельности граждан, с численностью не менее 50 человек, учтенная и зарегистрированная в установленном законом порядке и управляемая местными представительными и исполнительными органами. Населенные пункты подразделяются на:
городские населенные пункты:
города республиканского значения, к которым могут быть отнесены населенные пункты, имеющие особое государственное значение или имеющие численность населения, как правило, более одного миллиона человек;
города областного значения, к которым могут быть отнесены населенные пункты, являющиеся крупными экономическими и культурными центрами, имеющие развитую производственную и социальную инфраструктуру и численность более 50 тысяч человек;
города районного значения, к которым могут быть отнесены населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, коммунальное хозяйство, государственный жилищный фонд, развитая сеть учебных и культурно-просветительных, лечебных и торговых объектов, с численностью населения не менее 10 тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют свыше двух третей общей численности населения;
поселки, находящиеся на территории административной подчиненности городов, к которым могут быть отнесены населенные пункты при промышленных предприятиях, стройках, железнодорожных станциях и других экономически важных объектах с численностью не менее 3 тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют не менее двух третей;
к поселкам также приравниваются населенные пункты, расположенные в местности, имеющей лечебное значение, с населением не менее 2 тысяч человек, из которых число приезжающих ежегодно для лечения и отдыха составляет не менее половины; к ним могут быть отнесены также дачные поселки, являющиеся местами летнего отдыха горожан, в которых не менее 25 процентов взрослого населения постоянно занимается сельским хозяйством.
сельские населенные пункты:
аул (село) - населенный пункт с численностью не менее 50 человек, из которых работники, занятые в сельском, лесном и охотничьем хозяйстве, пчеловодстве, рыболовстве и рыбоводстве, члены их семей и специалисты здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и спорта составляют не менее половины населения;
крестьянские и иные поселения с численностью населения менее 50 человек включаются в состав ближайшего населенного пункта.
(статьи 2, 3 Закона "Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан")
Современное административное деление
Первый уровень
Республика Казахстан административно разделена на 14 областей и 2 города республиканского значения. Кроме того, имеется город республиканского значения Байконур, который до 2050 г. арендуется Российской Федерацией и на этот период в отношениях с ней наделён статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации.
Астана - город республиканского значения - столица Казахстана
Алматы - город республиканского значения
Акмолинская область
Актюбинская область
Алматинская область
Атырауская область
Восточно-Казахстанская область
Жамбылская область
Западно-Казахстанская область
Карагандинская область
Костанайская область
Кызылординская область
Мангистауская область
Павлодарская область
Северо-Казахстанская область
Южно-Казахстанская область
Второй уровень
Во втором уровне административного деления 160 сельских районов, 15 городских районов и 38 городов.
Третий уровень
В третьем уровне 46 городов, 241 посёлок и 2453 сельских округа.
Заключение
Подводя итог своей работы, можно заключить, что унитарное государство - это единое государственное образование. Государство при этом делится лишь на административно-территориальные части. Для такого государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и конституции» Унитаризм вызывался потребностями единого рынка, удобствами осуществления государственной администрации. Подавляющее большинство современных унитарных государств - государства мононациональные.
Однако, существуют и исключения из этого правила. Это приводит к конфликтам на межнациональной основе, которые могут продолжаться на протяжении множества веков. Так же в унитарном государстве не должно быть поглощения государственной властью местного самоуправления, командования муниципалитетами и т.д.
Унитаризм исторически по сравнению с феодальным дроблением на уделы, княжества, иной партикуляризм - явление, безусловно, прогрессивное, способствует становлению единого рынка, развитию на определенных этапах буржуазных экономических отношений.
С развитием капитализма, научно-технического прогресса явлением глобальных экологических проблем и другими факторами начинаются интеграционные процессы, которые приводят к созданию сложных государств и их образований: федераций, конфедераций, содружеств и т.д.
Список использованной литературы
1.Административно-территориальное деление Республики Казахстан (16 декабря 1991 г. - 1997 г.): Краткий справочник. - Вып. 1 (Архив Президента РК). - Алматы-Астана, 2000. - С. 65.
.Казахская ССР. Административно-территориальное деление на 1 января 1989 г. 8-е изд. / Сост. Ю.Я.Подосенов. - Алма-Ата: Казахстан, 1989. . - С. 456.
.Общая теория государства и права. Академический курс // Под ред. М.Н. Марченко. - Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова; Юридический факультет. В 3-х т. - 2-е изд.; перераб. и доп. - М.: Зерцало-М, 2002
.Теория государства и права. Хропанюк В.Н. 3-е изд., дополн. и испр. - М.: Омега-Л, 2008. - с. 116
.Двадцать лет независимости: шаги в грядущее. - Мысль, 2010. - №10
.Отчеты перед обществом. - Мысль, 2010. - №10
.Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года. - Мысль, 2010. - №3