Внесение предложений о возможных изменениях законодательства в области международно-правовой и внутригосударственной защиты прав и интересов детей, а также выработка практических рекомендаций по усилению мер, принимаемых в сфере защиты прав ребенка.
При написании работы использовались нормативные акты: Конвенция о правах ребенка 1989 года, Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Конституция РФ, Семейный кодекс РФ и др., выпуски периодических изданий: «Государство и право», «Вопросы ювенальной юстиции», «Юридический мир», «Адвокат» и др.; исследованы труды таких авторов как: Н.Ф. Звенигородская, Т.А. Титова, Г.В. Арутюнян, А.В. Комарицкий, Т.В. Яковлева, Ю.А Королев, Т.Д. Матвеева и других. В этих работах раскрываются проблемы, существующие в области защиты прав детей, анализируется действующее международное и внутригосударственное право, нормы которого касаются защиты прав ребенка, а также эффективность, существующего контрольного механизма в этой области.
1. Права ребенка в современном мире
.1 Понятие прав ребенка. Основные концепции защиты прав детей
Права человека являются естественной принадлежностью, неотъемлемым свойством каждого члена общества с момента его рождения. Именно благодаря осуществлению прав и свобод проявляется уникальность личности, раскрываются творческие способности и возможности каждого человека, что решающим образом сказывается на развитии общества.
В своем развитии человечество не сразу пришло к пониманию того, что ребенок полноценный член общества. Преобразования, вызванные революциями в Европе в XIX веке, создали предпосылки для общественного понимания и рассмотрения прав детей, их защиты от рабства, экономической эксплуатации, произвола родителей. 24 сентября 1924 года Генеральной Ассамблеей Лиги Наций была принята Хартия прав ребенка, впоследствии стала известна как Женевская декларация прав ребенка. Она стала первым международно-правовым актом по охране прав и интересов детей. Хартия подчеркивала, что забота о детях и их защита более не являются исключительной обязанностью семьи и даже отдельного государства. Все человечество должно заботиться о защите детства.Женевская декларация прав ребенка потеряла правовую основу в 1946 году, после распада Лиги Наций. Но уже в 1948 году Организация Объединенных Наций приняла Всеобщую декларацию прав человека, в которой провозглашается, что все дети имеют право на особое попечение и помощь.
ноября 1959 года, после многолетней разработки, Генеральная Ассамблея Объединенных Наций провозгласила Декларацию прав ребенка с целью обеспечить детям счастливое детство и пользование правами и свободами. Декларация состоит из десяти статей, направленных на гармоничное развитие и социальную защиту детей. В ней провозглашаются принцип равенства детей, нормы о защите материнства и младенчества, о защите детей от эксплуатации, право детей на образование. Однако ухудшающееся положение детей требовало более конкретных законов, международных договоров по защите и обеспечению детских прав. Необходим был единый международный документ, который соединил бы в себе весь предшествующий опыт нормотворчества и новые представления о защите прав ребенка. В связи с этим Генеральная Ассамблея ООН, , 20 ноября 1989 года приняла и открыла для подписания, ратификации и присоединения Конвенцию о правах ребенка. В отличие от Декларации Конвенция имеет обязательную силу для государств, которые к ней присоединились.
Кроме того, основными международными документами в сфере защиты прав детей наряду с Конвенцией является, к которой присоединилась и Российская Федерация, также и Декларация тысячелетия ООН, принятая 8 сентября 2000 г. Генеральной Ассамблеей ООН (Резолюция N A/RES/52/2).
Одним из самых важных достижений и весомым результатом действия международной системы защиты прав человека является не только признание международным сообществом факта, что «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения», но и признание детей самостоятельными субъектами прав.
Конвенция стала первым наиболее полным международным документом, в котором закрепление прав и интересов ребенка приобрело силу норм договорного права, ребенок рассматривается как самостоятельный субъект правоотношений и наделяется теми же правами, что и взрослый человек. В ней говорится об «основных человеческих правах, которые дети должны иметь повсеместно. Это: право на жизнь, право на развитие, на защиту от вредных влияний, эксплуатации и злоупотребления, право на участие в семейной, культурной и социальной жизни. Конвенция защищает права детей, устанавливая стандарты в детском здравоохранении, образовании, юридических, гражданских и общественных услугах». Став участниками Конвенции, государства, заявили о своем обязательстве привести национальное законодательство в соответствие с положениями Конвенции, обеспечив тем самым правовую базу для создания достойных условий жизни и реального осуществления каждым ребенком как полноправным субъектом всего комплекса конституционных прав человека без какой бы то ни было дискриминации. Однако не все государства были полностью согласны с положениями Конвенции, более одной трети из них (69 государств) сделали в отношении нее оговорки и заявления, различные по объекту и сфере действия. Многие государства сформулировали оговорки общего, неопределенного характера (без ссылок на конкретные статьи), которые потенциально угрожают реализации практически любого положения Конвенции. Так, например, Индонезия, Сингапур и Тунис закрепили в оговорках примат национальных конституций. В частности, Индонезия заявила, что для нее ратификация Конвенции о правах ребенка «не означает ни принятия обязательств, выходящих за рамки Конституции, ни принятия какого-либо обязательства о закреплении какого-либо права, помимо прав, предусмотренных Конституцией».
Определенные права ребенка, закрепленные Конвенцией: право свободно выражать свое мнение (ст. 13), право на свободу мысли, совести и религии (ст. 14), право на свободу ассоциаций и мирных собраний (ст. 15) создают основу для развития ребенка как личности, активного члена общества и представляют главную идею Конвенции. Но и к этим положениям Конвенции некоторые государства сделали оговорки. Например, многие исламские государства сделали оговорки к статье 14 (в части права на свободу религии). Опасение некоторых из них было вызвано неправильным пониманием положения этой статьи. Так, Ирак исключил юридическое действие пункта 1 статьи 14, «поскольку предоставление ребенку разрешения менять свою религию противоречит законам шариата».Еще одна оговорка, сделанная Малайзией к статьям 44 и 45 Конвенции имеет некоторые особенности, которые заключаются в том, что она включает не только материально-правовые положения, но и статьи, касающиеся деятельности Комитета по правам ребенка, специализированных учреждений, ЮНИСЕФ, и других органов ООН, а также неправительственных организаций. По сути, Малайзия не взяла на себя обязательство направлять в определенный срок доклад о выполнении Конвенции. Таким образом, Малайзия не только существенно ограничила сферу действия Конвенции, но и лишила Комитет по правам ребенка и других государств-участников возможности определить действительное содержание сделанных ею оговорок и способствовать их снятию. Единственным государством, выразившим свою позицию по данному вопросу, была Норвегия. Она посчитала, что «система контроля, учрежденная в соответствии с Конвенцией, носит обязательный характер и что поэтому оговорки к статьям 44 и 45 являются недопустимыми».
Аналогичное мнение высказал В.А. Карташкин относительно Международных пактов о правах человека: «Совершенно очевидно, что нельзя делать оговорки к материально-правовым положениям договоров, регламентирующим основные права и свободы человека. Такие оговорки затрагивали бы существо договора и противоречили бы цели его заключения. Поэтому, например, государство, ратифицируя и присоединяясь к Пактам, не имеет права заявить о признании лишь какого-либо ограниченного круга прав и свобод, закрепленных в этих международных договорах».Возникает вопрос: какую реальную защиту обеспечивает Конвенция детям, проживающим на территории этих государств? И какова истинная причина участия этих государств в Конвенции? Очевидно, что в данном случае ратификация является скорее политическим шагом, чем реальным стремлением изменить правовое (или порой бесправное) положение ребенка в семье, обществе, государстве. Защита прав ребенка составляет ту категорию дел, «урегулирование которых относится к внутренней компетенции каждого государства и возможно в рамках самостоятельной деятельности государств, но которые в целях более эффективного их решения целесообразно регулировать совместными актами государств».
Целью заключения международных договоров по правам ребенка является создание универсальных стандартов жизнедеятельности индивидов и единого гуманитарно-правового пространства. Исходя из этого, международный договор в области прав человека и в частности прав ребенка имеет свою особенность, которая как справедливо отметил Ю.М. Колосов, заключается в том, что «составляющие его нормы определяют права и обязанности государств не только в их собственных взаимоотношениях, но и в обращении с людьми».Из приведенных примеров видно, что государства не соблюдают многие положения Конвенции о правах ребенка. Происходит это потому, что контрольный механизм защиты прав и интересов детей, учрежденный в рамках ООН и других международных договоров, не предусматривает для государств-участников никакой конкретной ответственности по соблюдению международных норм в области защиты прав детей.Поэтому основными направлениями деятельности международных контрольных органов должна являться выработка конкретных мер, предусматривающих для государств-участников ответственность.
.2 Актуальные проблемы реализации прав детей
В современном международном праве и в науке международного права ощутимо стремление к формированию в системе международного права комплекса норм, непосредственно связанных с правами и свободами личности.
В таком же аспекте международным правом рассматриваются права и свободы детей. Но, несмотря на многочисленные усилия и попытки мирового сообщества улучшить положение детей в отдельных государствах и мире в целом, разрешить многие проблемы в этой области пока так и не удалось.
К числу наиболее серьезных проблем, существующих в сфере реализации и защиты прав и свобод ребенка в отдельных государствах, в том числе и в России, относятся: рост детской безнадзорности и беспризорности, насилие над детьми в семье и за ее пределами, рост детской преступности, экономическая эксплуатация детей в различных сферах, включая вовлечение в занятие проституцией и т. д.
Также одной из главных проблем, как уже говорилось, является то, что многие государства не соблюдают международные стандарты, установленные Конвенцией о правах ребенка 1989 года и за это не предусматривается реальной ответственности.Еще одна проблема связана с отсутствием специального судебного механизма, как на международном, так и на внутригосударственном уровнях, занимающегося непосредственно рассмотрением и разрешением дел, связанных с нарушением прав и интересов детей. Конечно, такие специальные судебные механизмы существуют, но не конкретно по правам ребенка, а по правам человека. По-видимому, ввиду того, что мировое сообщество наделило ребенка всем спектром прав человека, то и защита этих прав может осуществляться через механизмы защиты прав человека.
Государства, ставшие участниками Конвенции о правах ребенка и многих других международных договоров, касающихся защиты прав и интересов детей, должны не только гарантировать возможность для каждого ребенка реально пользоваться своими правами, но и обеспечивать надлежащую правовую защиту в случае нарушения прав, то есть создать систему, учитывающую интересы ребенка как субъекта основных прав и свобод и признающую необходимость во всех действиях в отношении детей руководствоваться принципом наилучшего обеспечения интересов ребенка.
2. Международно-правовая система защиты прав и интересов детей
.1 Универсальная система защиты прав и интересов детей
.1.1 Конвенционный механизм защиты прав и свобод ребенка
Международный механизм как комплекс средств и институтов, используемых государствами для обеспечения реализации международно-правовых норм, состоит из двух взаимосвязанных компонентов: международного правового (прежде всего конвенционного) механизма и международного организационно-правового (институционального) механизма.
Международно-правовой (далее - конвенционный) механизм защиты прав и интересов детей включает различные международные акты - конвенции, пакты, декларации, принятые международным сообществом в целях эффективной реализации и защиты прав и свобод детей во всем мире.
К таким международным актам относятся:
1.Конвенция о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года. Положения Конвенции сводятся к четырем основным требованиям: выживание, развитие, защита и обеспечение активного участия детей в жизни общества.
Ребенок должен воспитываться в духе идеалов, провозглашенных в Уставе ООН: мира, достоинства, терпимости, свободы, равенства и солидарности. «Во всех действиях в отношении детей, предпринимаемых государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, а также судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребенка». Определяя права детей, которые отражают весь комплекс гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав человека, Конвенция устанавливает и правовые нормы ответственности государства, создает специальный механизм контроля - Комитет по правам ребенка - и наделяет его высокими полномочиями.
2.Во Всеобщей декларации прав человека 1948 года (статье 16) сказано: семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства. Часть 2 статьи 25 содержит положения о том, что «материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой». К сожалению, декларацией не предусмотрено какого-либо контрольного механизма за реализацией прав человека и ребенка, в частности.
3.В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года закреплены отдельные права ребенка. В нем говорится об особых мерах охраны и помощи, которые должны приниматься в отношении всех детей и подростков, без какой бы то ни было дискриминации по признаку семейного происхождения или по иному признаку. Дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации. Применение их труда в области, вредной для их нравственности и здоровья или опасной для жизни, или способной повредить их нормальному развитию, должно быть наказуемо по закону. Кроме того, государства должны установить возрастные пределы, ниже которых пользование платным детским трудом запрещается и карается законом. Государства-участники данного Пакта должны предоставлять Генеральному секретарю ООН доклады о принимаемых ими мерах и о прогрессе на пути к достижению соблюдения прав, признаваемых в нем. Также контроль за осуществлением прав, закрепленных в этом Пакте осуществляет Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС). Международный пакт о гражданских и политических правах наделяет ребенка аналогичными правами, что и вышеназванный Пакт, но при этом он предусматривает особый контрольный механизм защиты прав человека (Комитет по правам человека), который, по-видимому, занимается также охраной и защитой прав детей, указанных в данном Пакте.
К сожалению, ни в одном из названных актов, кроме, Конвенции о правах ребенка, ребенок не рассматривается как самостоятельный субъект права. В этих Пактах говорится об особой защите прав «несамостоятельных» детей и подростков, но нет четкого определения этих понятий, что затрудняет применение к ним отдельных норм законодательства.
В целях конкретизации основных прав и свобод ребенка на международном уровне были приняты: Конвенция Международной организации труда № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда; Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах 2000 года; Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии; Конвенция Международной организации труда № 138 о минимальном возрасте для приема на работу и многие другие международные акты и договоры.
Свидетельством того, какое огромное значение международное сообщество придает проблеме правосудия в отношении детей, является количество и обстоятельность принятых Генеральной Ассамблеей ООН по этому вопросу документов. Такими документами, которые, как признал Комитет по правам ребенка, призваны соответствующим образом, обеспечить осуществление странами положений Конвенции, являются:
1.Минимальные стандартные правила ООН по отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»), 1985 года.
2.Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, 1990 года.
.Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы), 1990 года.
«Эр-Риядские» принципы делают акцент на важности предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних. В основе этого должно лежать обеспечение возможности создания необходимой для ребенка воспитательной среды. Следовательно, необходимо повышать уровень жизни, формировать такое окружение ребенка, которое развивает в нем социально значимые качества, создавать необходимые условия для учебы, досуга детей, прививать навыки поведения, позволяющие принимать социально значимые решения и вести правопослушный образ жизни. Следует активно вовлекать детей в общественную жизнь, где они должны быть участниками, а не наблюдателями.
«Пекинские правила», принципиально важное значение которых, состоит в регламентации основных правил судебного процесса по делам несовершеннолетних, призывают государства-члены к созданию условий, позволяющих обеспечить такую жизнь подростков в обществе, которая в тот период жизни, когда они наиболее склонны к неправильному поведению, будет благоприятствовать процессу развития личности, в максимальной степени, исключая возможность совершения правонарушений и преступлений.
В то же время Правила констатируют, что правосудие в отношении несовершеннолетних должно являться составной частью процесса национального развития каждой страны в рамках всестороннего обеспечения социальной справедливости для всех несовершеннолетних. Понятна поэтому озабоченность Комитета по правам ребенка, отраженная в итоговом докладе в рамках Общей дискуссии по вопросам отправления правосудия по делам несовершеннолетних, в связи с тем обстоятельством, что во многих государствах система правосудия не соответствует принципам и положениям Конвенции о правах ребенка.
В сентябре 2000 года в Нью-Йорке на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей была принята Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей и План действий по ее осуществлению на 2000-е годы. Позднее на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по положению детей, состоявшейся в мае 2002 года были приняты Декларация «Мир, пригодный для жизни детей» и «Цели развития на пороге тысячелетия».
Мировое сообщество за последнее время сделало большой шаг на пути обеспечения и защиты прав и интересов детей, как в отдельных государствах, так и мире в целом, но еще предстоит огромная работа по совершенствованию, существующего механизма реализации международных и внутригосударственных норм, также необходимо создание независимого судебного органа по защите прав детей на универсальном и региональном уровнях, так как таковой отсутствует.
2.1.2 Организационно-институциональный механизм защиты прав ребенка
Международный организационно-правовой (институциональный) механизм реализации международного права включает: государства, организации и органы (комитеты, комиссии, судебные органы).
Международные органы можно подразделить на всемирные - универсальные, цели и задачи которых имеют значение для всех или большинства государств, для международного сообщества в целом и которые поэтому характеризуются универсальным членством, и региональные, которые представляют интерес для определенной группы государств, что обусловливает их ограниченный состав.
Универсальные органы в зависимости от их юридической природы подразделяются, в свою очередь, на внедоговорные контрольные механизмы, созданные на основе Устава ООН, и договорные (конвенционные) контрольные органы, создание которых предусмотрено международными соглашениями.
К числу внедоговорных органов в системе ООН относятся:1)Детский фонд (ЮНИСЕФ); 2)Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО); 3)Международная организация труда (МОТ); 4)Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ); 5)Управление Верховного комиссариата ООН по делам беженцев (УВКБ) и др.
Из внедоговорных органов ООН прямое отношение к вопросу о контроле за соблюдением прав ребенка имеют Генеральная Ассамблея ООН, Совет Безопасности ООН, Экономический и Социальный совет (ЭКОСОС), Комиссия ООН по правам человека. Эти органы выполняют ряд функций в отношении прав человека в целом и прав ребенка в частности. Например, деятельность Совета Безопасности ООН имеет большое значение для защиты детей в период вооруженных конфликтов, ЭКОСОС по вопросам, входящим в его компетенцию, может подготавливать для предоставления Генеральной Ассамблее ООН проекты резолюций и конвенций, созывать международные конференции по правам человека. Генеральная Ассамблея ООН организует исследования, дает рекомендации в целях содействия осуществлению прав человека, принимает декларации и утверждает договоры, назначает специальных докладчиков в сфере защиты прав ребенка, создает различные вспомогательные органы, например Детский фонд ООН.
Детский фонд ООН (далее - ЮНИСЕФ), был учрежден на 1-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 11 декабря 1946 года, первоначально под названием «Международный чрезвычайный фонд помощи детям (ЮНИСЕФ)» для удовлетворения чрезвычайных нужд детей в послевоенный период в Европе и Китае.В 1950 году Ассамблея изменила основное направление деятельности Фонда, переключив его на программы долгосрочной помощи детям в развивающихся странах.
По истечении времени, несмотря на определенные достижения отдельных стран в обеспечении более благополучного положения детей, миссия ЮНИСЕФ не претерпела изменений: действовать в интересах детей в зависимости от их потребностей и без какой бы то ни было дискриминации. При этом важно отметить, что до настоящего времени ЮНИСЕФ является главным механизмом международной помощи детям, находящимся в трудных условиях.
Примером активного участия Фонда является его деятельность в республике Беларусь, где его основными целями является оказание помощи в выполнении обязательств по реализации положений Конвенции о правах ребенка и в обеспечении осуществления необходимых действий с той целью, чтобы основополагающим принципам Конвенции - наилучшие интересы ребенка, отсутствие дискриминации, участие, выживание и развитие - уделялось столько внимания, сколько это необходимо для защиты интересов детей.
Конвенционные органы (комитеты, комиссии, суды) - это органы созданные по воле государств и действующие на основе включенных в соответствующий договор (пакт или конвенцию) процессуальных норм. Они призваны контролировать соблюдение государствами содержащихся в этих договорах прав. Порядок их создания и компетенция определяются, как правило, нормами договора. В сфере защиты прав ребенка такие договоры чаще всего называются конвенциями. Поэтому и органы, создаваемые участниками конвенций, принято называть договорными или конвенционными.
Существующая в настоящее время система конвенционных органов по правам человека появилась сравнительно недавно. Всего лишь 25 лет назад не было ни одного такого органа. В настоящее время ситуация кардинальным образом изменилась. Масштаб деятельности конвенционных органов постоянно расширяется, растет число обсуждаемых ими докладов и их объем. Одним из таких органов, играющих главную роль в обеспечении и защите прав и интересов детей, является Комитет по правам ребенка, который был создан в соответствии с Конвенцией о правах ребенка 1989 года и приступил к своей работе 27 февраля 1991 года. Комитет состоит из 18 экспертов, выборы которых проходят на основании определенной в Конвенции процедуры. Эксперты рассматривают представляемые государствами-участниками доклады «о принятых ими мерах по закреплению признанных в Конвенции прав и прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав», а также о факторах и трудностях, если таковые имеются, влияющих на степень выполнения обязательств по Конвенции.
Руководствуясь пунктом 4 статьи 44 Конвенции, Комитет может запрашивать у государств-участников дополнительную информацию, касающуюся осуществления Конвенции. В периодических докладах об осуществлении Конвенции должна содержаться информация за охватываемый период, включая меры, принятые государством-участником, в том числе заключение двусторонних и многосторонних соглашений в области прав ребенка, а также изменения в законодательстве и практике на национальном, региональном и местном уровнях.
Все компетентные организации могут быть приглашены к участию в дискуссиях Комитета, представлять свои взгляды и консультироваться. Эти органы включают МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, а также широкий круг неправительственных организаций. Каждые два года Комитет представляет Генеральной Ассамблее ООН доклад о своей деятельности.
Процесс представления докладов связан с постоянным подтверждением государствами-участниками своей приверженности уважению и обеспечению соблюдения прав ребенка, закрепленных в Конвенции, и служит важным средством установления конструктивного диалога между Комитетом и государствами-участниками.
Отрицательными моментами деятельности конвенционных органов является то, что они дублируют работу друг друга. Параллелизм в работе существует и между конвенционными органами и различными органами ООН. Такое переплетение их деятельности приводит не только к параллелизму и дублированию в их работе, но и к неоправданному расходу людских ресурсов и финансовых средств.
Другая причина недостаточной эффективности деятельности конвенционных органов состоит в том, что государства не представляют свои доклады в срок, не посылают ответа на запросы о дополнительной информации, искажают статистику, приукрашивают картину выполнения своих обязательств по ратифицированным международным договорам.
Сотни различных решений, рекомендаций, замечаний, принимаемых как органами ООН, так и конвенционными органами, государствами не выполняются. Не случайно многие ученые и государственные деятели, анализируя сложившуюся ситуацию, говорят о «кризисе», о необходимости реорганизации всей существующей системы. В этой связи вносятся предложения об объединении и слиянии ряда конвенционных органов, о внесении поправок в существующие международные договоры, расширении источников информации при рассмотрении докладов государств.
Таким образом, защита прав ребенка на международном уровне осуществляется в различных формах, посредством различных механизмов и различных органов и организаций. Основная проблема в этой области заключается в рекомендательном характере большинства принимаемых решений и отдаленности деятельности многих органов от реальной жизни и реальных прав конкретных лиц.
2.2 Региональная система защиты прав и интересов детей
.2.1 Конвенционный механизм защиты прав ребенка
Наряду со сложившейся системой универсального сотрудничества государств в области защиты прав детей, такая деятельность осуществляется и на основе региональных соглашений.
К региональным документам, касающимся защиты прав и свобод детей можно отнести: Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 года; Европейскую конвенцию об осуществлении прав детей 1996 года; Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного и унижающего достоинство обращения или наказания и некоторые другие. Эти документы были приняты в рамках Совета Европы.
Также акты, принятые в целях обеспечения и защиты прав и интересов детей существуют в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству (ОБСЕ) и Организации американских государств (ОАГ), а также некоторых других региональных межгосударственных объединениях. Но, к сожалению, эти документы посвящены не конкретно правам детей, а правам человека. Защита прав и свобод ребенка лишь предусматривается в отдельных статьях этих региональных соглашений.
К таким соглашениям относятся: Американская конвенция о правах человека, принятая в рамках Организации американских государств; Хельсинский Заключительный акт ОБСЕ, Итоговый документ Венской встречи 1989 года, Итоговый документ Копенгагенской встречи 1990 года, а также Парижская хартия для новой Европы.
Американская конвенция о правах человека, принятая 22 ноября 1969 года Организацией американских государств, является основным документом, регламентирующим права и свободы человека. Также в этой конвенции есть статьи, посвященные непосредственно правам детей.
Но, перечень прав и свобод, провозглашенный в Американской конвенции, ограничен лишь традиционными гражданскими и политическими правами, а перечень основных социально-экономических прав в ней вовсе отсутствует. Единственным положительным моментом в этой Конвенции, является создание контрольного механизма за реализацией указанных в ней прав. В этот механизм входят: Межамериканский суд по правам человека и Межамериканская комиссия по правам человека.
Наиболее активная деятельность по защите прав и свобод детей, осуществляется Организацией по безопасности и сотрудничеству (ОБСЕ). Данной организацией, в целях эффективной защиты прав человека приняты: Хельсинский Заключительный Акт от 1 августа 1975 года, в котором, один из четырех основных разделов, относится к гуманитарному сотрудничеству европейских государств и правам человека. В этом Акте государства - участники ОБСЕ специально отметили «всеобщее значение прав человека и основных свобод, уважение которых является существенным фактором мира, справедливости и благополучия, необходимых для обеспечения развития дружественных отношений и сотрудничества между ними, как и между всеми государствами».
Также в рамках ОБСЕ проводятся конференции, посвященные различным вопросам, в том числе защите прав человека. Примером, является Конференция по человеческому измерению, итогом которой явилось подписание Парижской хартии для новой Европы.В данной Хартии предусматривалось создание Парламентской ассамблеи СБСЕ, в которую должны войти члены парламентов всех государств-участников. В рамках этого парламента предполагалось создание специальных органов с полномочиями рассматривать отдельные нарушения основных прав и свобод человека и принимать обязательные по ним решения.Но, так же как и в Организации американских государств в ОБСЕ отсутствуют правовые акты, в которых бы отражались основные права и свободы детей, и предусматривались специальные механизмы их защиты.
Среди всех рассмотренных межгосударственных объединений регионального типа, единственной организацией, где имеется конкретный документ, касающийся защиты прав и интересов детей является Совет Европы. В рамках этой организации принята Европейская конвенция об осуществлении прав детей 1996 года. Эта Конвенция закрепила основные права и свободы детей и предусмотрела механизм защиты этих прав. Хотелось бы отметить, что, несмотря на довольно долгое существование этих региональных организаций, правовая база, касающаяся защиты прав и интересов детей не достаточно развита.Поэтому, основной целью этих региональных объединений является конкретизация уже существующих норм по правам ребенка, а также принятие новых нормативно-правовых актов, регламентирующих основные права и свободы детей, и предусматривающих контрольный механизм за их осуществлением.
.2.2 Организационно-институциональный механизм защиты прав ребенка
Защита прав и интересов детей в настоящее время осуществляется не только универсальными органами, действующими на основании универсальных международных договоров, но и региональными международными организациями.
Устав ООН (статья 52) допускает существование «региональных соглашений или органов для разрешения таких вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий», оговаривая при этом, что их деятельность должна быть совместимой с целями и принципами ООН.
Для признания организации региональной необходимо:
1.Пространственное единство государств-членов, их размещение в пределах более или менее целостного региона.
2.Пространственное ограничение целей, задач и действий государств-членов, то есть соответствующая субъектному составу функциональная ориентация без притязаний на вмешательство в дела, выходящие за регионально-координационные рамки.
Именно к таким организациям относятся СНГ, Совет Европы, Европейский союз, Организация по безопасности и сотрудничеству (ОБСЕ), Организация американских государств (ОАГ) и другие. Среди этих региональных межгосударственных объединений, необходимо выделить Совет Европы, так как именно в его рамках осуществляется наиболее эффективная защита прав человека и прав ребенка.
На основании целого ряда документов, Советом Европы были учреждены механизмы контроля за реализацией прав человека и прав ребенка. В частности, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года были образованы два органа - Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека (Страсбургский Суд).
Страсбургский Суд является наиболее известным, можно сказать, важнейшим международно-судебным органом межгосударственного объединения регионального типа. Общепризнанно, что этот суд тот орган, который гарантировано, способен обеспечить защиту прав граждан государств-членов Совета Европы, включая граждан России и некоторых иных государств. Но вместе с тем, у Страсбургского Суда имеются определенные, также общеизвестные недостатки. Одним из таких недостатков является его слабая «пропускная способность». Важным препятствием здесь до последнего времени служила Европейская комиссия по правам человека, являвшаяся обязательной досудебной инстанцией, призванной предварительно изучать жалобу, собирать доказательства и т. д.Малая пропускная способность Европейского суда по правам человека и Европейской комиссии по правам человека характеризовалась цифрами: с 1954 года по 1995 год за защитой в Европейский суд обратилось 30 тысяч граждан, но рассмотрено судом за этот период не более 600 дел. В настоящее время Комиссия по правам человека упразднена, но рассчитывать на то, что у Страсбургского Суда резко увеличится «пропускная способность» не приходится.
Еще одним механизмом, который занимается непосредственно защитой прав и интересов детей в рамках Совета Европы, является Постоянный комитет, который был учрежден в соответствии с Европейской конвенцией об осуществлении прав детей, принятой в Страсбурге 25 января 1996 года. Постоянный комитет отслеживает проблемы, связанные с реализацией указанной Конвенции и сообщает о результатах деятельности Комитету министров Совета Европы.
Наряду с Советом Европы, защита прав ребенка осуществляется в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству (ОБСЕ). Хотя данной организацией не предусматривается специализированных организаций по защите прав и интересов детей, в нем есть органы, которые занимаются вопросами защиты прав человека. К таким органам относятся: Бюро по демократическим институтам и правам человека, аппарат Верховного комиссара по делам национальных меньшинств, Парламентская ассамблея. Данными органами осуществляется как защита прав человека, так и защита прав ребенка. Иных органов по защите прав и свобод детей в рамках ОБСЕ не предусматривается.
Необходимо также, в качестве органов осуществляющих защиту прав и свобод человека, упомянуть Межамериканский суд по правам человека и Межамериканскую комиссию по правам человека. Здесь следует отметить, что деятельность этих органов, также как и Европейского суда по правам человека, не является достаточно эффективной. За годы своего функционирования Межамериканский суд, например, вынес меньше десяти консультативных заключений и решений. Первое решение Суда было вынесено лишь 29 июля 1988 года, то есть почти через 10 лет после вступления в силу Американской конвенции по правам человека.
Рассматривая механизм защиты прав и интересов детей в рамках различных межгосударственных объединений регионального типа, можно сделать следующие выводы.
Как отмечалось ранее, данные региональные организации существуют уже довольно длительное время. В их компетенцию входит рассмотрение и разрешение многих вопросов, в том числе вопросов, касающихся защиты прав и свобод человека и защиты прав ребенка. Но, механизм защиты прав и интересов детей, существующий в этих региональных объединениях, неэффективен. К тому же, этот контрольный механизм, учрежден в целях реализации и защиты прав человека.
Для эффективной защиты прав и законных интересов детей в рамках межгосударственных объединений регионального типа, необходимо создать систему независимых контрольных органов, занимающихся непосредственно вопросами реализации и защиты, прав ребенка. Например, в рамках Совета Европы, возможно создание Европейской комиссии по правам ребенка, либо какого-нибудь другого аналогичного органа.
.3 Система защиты прав и интересов детей в правовом пространстве Содружества Независимых Государств
В настоящее время межгосударственные отношения на территории Содружества Независимых Государств (далее - СНГ) можно охарактеризовать как вступившую в фазу разноскоростной, разновекторной и разносубъектной интеграции с сохранением общего для всех государств-членов СНГ - правового пространства, созданного уставными документами Содружества.
Такая интеграция государств-участников обусловила создание внутри СНГ ряда объединений государств, состоящих из государств-участников СНГ. Каждое из этих объединений государств имеет свой «набор» органов и институтов с самым различным наполнением их содержания, структурой, функциями, целями и задачами. Свой «набор» органов и институтов имеет и само СНГ, причем существенно более полный и с более давними традициями.
Но, ни в одном из межгосударственных судебных органов, действующих либо предполагаемых к созданию на правовом пространстве СНГ, не предполагается рассмотрение дел о защите прав человека, не говоря уже о защите прав детей, этого попросту нет в их компетенции, определяемой соответствующими межгосударственными соглашениями.
Для полного обеспечения и защиты прав и свобод человека и тем более ребенка необходимы три составляющие: международно-правовая основа, международный контроль над исполнением законодательства в этой области и международный организационно-правовой судебный механизм защиты прав.
Рассмотрим, что из требуемого есть в настоящее время в документах и структурах СНГ. Международно-правовая база в сфере обеспечения прав ребенка в Содружестве есть, но в основном она содержится не в конкретных документах, посвященных именно правам и свободам детей, а в актах, регламентирующих права человека в целом.
Прежде всего, все или многие государства-участники СНГ тем или иным способом подтвердили свою приверженность соблюдению международных стандартов в области прав человека, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека 1948 года; Конвенции о правах ребенка 1989 года и в других основополагающих международных документах, в основном на уровне ООН ( к настоящему моменту существует около пятидесяти международных конвенций и деклараций ООН, защищающих права человека).
Кроме того, в международно-правовую базу в сфере обеспечения прав человека в Содружестве органично входят и собственные принятые в рамках СНГ документы: Декларация глав государств-участников Содружества о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод от 24 сентября 1993 года, которой, в частности гарантируется обеспечение выполнения обязательств в области прав человека и основных свобод, вытекающих из международных договоров и соглашений, участником которых являлся СССР, и «выражается твердое намерение разработать и заключить в ближайшее время Конвенцию Содружества Независимых Государств по правам человека»; Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам от 21 октября 1994 года; Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года. Разумеется, составной частью международно-правовой базы в сфере обеспечения прав человека в Содружестве являются двух- и более сторонние межгосударственные соглашения, договоры и другие документы, заключенные в рамках СНГ.
Но, среди вышеуказанных документов нет ни одного, который был бы посвящен конкретно правам и интересам детей и предусматривал бы отдельный механизм их защиты. Это является серьезным недостатком, потому как права детей - особая категория, подразумевающая особый механизм реализации и защиты.
В числе органов, осуществляющих контроль за соблюдением прав человека в государствах Содружества, помимо соответствующих институтов ООН, необходимо, прежде всего, назвать Комиссию по правам человека СНГ, Положение о которой утверждено Решением Совета глав государств Содружества от 24 сентября 1993 года.В соответствии со статьей 33 Устава СНГ Комиссия по правам человека является консультативным органом Содружества и наблюдает за выполнением обязательств по правам человека, взятым на себя государствами-членами в рамках Содружества. Положением о комиссии регламентирован порядок создания комиссии, ее финансирования и организации ее работы, а также некоторые процедурные моменты. С осторожностью можно сказать, что заявленный потенциал этой Комиссии в деле обеспечения защиты прав человека на пространстве СНГ весьма серьезен. Но, учитывая, что само Положение о Комиссии по правам человека в соответствии п. 2 Решения Совета глав государств Содружества от 24 сентября 1993 года вступит в силу по дополнительному решению Совета глав государств СНГ, следует говорить о «замороженности» этого потенциала. На какой срок покажет будущее.
Таким образом, из трех названных выше необходимых для обеспечения соблюдения прав человека в Содружестве международных компонентов один (международно-правовая база) имеется в наличии, второй (Комиссия по правам человека - контролирующий орган) имеется в потенциале, и, видимо, сможет развернуть свою деятельность, но третий (международно-судебный орган обеспечения защиты прав человека при их нарушении) не только отсутствует, он даже не «проглядывается», во всяком случае, в документах Содружества.
Если в сфере защиты прав человека в рамках СНГ существует хотя бы два международных компонента, необходимых для обеспечения его прав, то в сфере защиты прав ребенка нет ни правовой базы, ни контролирующего механизма, ни тем более судебного органа, осуществляющего конституционное право ребенка на судебную защиту. Конечно, правовая база по обеспечению защиты прав детей есть, но в рамках отдельных государств-участников СНГ.
Так как обеспечение прав и основных свобод граждан и тем более детей в соответствии со статьей 4 Устава СНГ относится к сфере совместной деятельности государств-членов и реализуется на равноправной основе через общие координирующие институты, то для этого необходима определенная правовая база, которая конкретно определяет круг прав и свобод детей и предусматривает специальные механизмы их защиты именно в рамках СНГ.
В настоящее время существует множество проблем в области защиты прав и интересов детей на территории государств-участников Содружества. Помимо того, что отсутствует законодательная основа защиты прав ребенка, в правовом пространстве СНГ нет контролирующего органа (например, Комиссии по правам ребенка) за их реализацией, который бы занимался непосредственно только проблемами детей.
Сегодня права детей нарушаются повсеместно. И конечно, ребенок для защиты своих прав вправе обратиться в судебные органы. Но, если бы на межгосударственном региональном уровне, в частности в рамках СНГ, существовала своя эффективная судебная система, занимающаяся конкретно рассмотрением дел о нарушениях прав детей, это позволило бы человеку не обращаться в Европейский суд и уберечь себя от многих проблем.
3. Российская Федерация в системе международной защиты прав и интересов детей
.1Законодательство Российской Федерации о правах ребенка
В сегодняшней России дети, семья и семейные отношения подвергаются особой опасности. Проблемы основной массы современных российский семей хорошо известны: низкий материальный достаток, жилищно-бытовая неустроенность, безработица, малодетность, насилие над детьми, дисгармония межличностных отношений, отсутствие взаимоуважения. И до тех пор, пока российская семья не станет полноправным субъектом общественной жизни, пока родители не обретут действенные права и реальные возможности растить и воспитывать здоровых детей в атмосфере любви и достатка, - до тех пор семья не станет действительно ответственной перед своими членами и обществом за благополучие растущих в ней детей. Но это возможно лишь в условиях, когда государство осознает себя в отношениях с семьей равноправным субъектом.
Конечно, это не означает, что Россия не предпринимает меры по охране семьи, семейных отношений и прав детей в частности. С начала 90-х годов был начат активный законотворческий процесс, в том числе в целях регламентации в национальном законодательстве правового механизма, направленного на обеспечение защиты прав и законных интересов детей. Также разрабатываются различные программы, направленные на поддержание многодетных и малоимущих семей, программы помощи детям-инвалидам и детям-сиротам, принимаются другие меры по защите прав детей и детства.Укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, укрепление здоровья детей и подростков, развитие системы оказания медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях, обязательность занятий физической культурой во всех типах образовательных учреждений являются одними из основных задач демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г.
Известно, что основным международным документом в области защиты прав и интересов детей является Конвенция ООН о правах ребенка 1989 года, а с 1990 года Россия является ее участницей. Конвенция является частью российского законодательства: ее нормы, которые не были инкорпорированы во внутреннее законодательство, подлежат непосредственному применению. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законодательством РФ, судам в соответствии с требованием ч.3 ст.1 УПК РФ надлежит применять правила международного договора. При регулировании отношений в сфере защиты прав детей Российская Федерация опирается не только на нормативные акты, принятые на международном уровне, но и на свое обширное национальное законодательство. Общие положения о защите прав и интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены в Семейном кодексе РФ. Правовая основа деятельности по защите в отношении несовершеннолетних закреплена также рядом иных законодательных актов РФ, а именно Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей". и др. Однако, несмотря на значительное количество принятых нормативных правовых актов, определенные усилия государства по улучшению положения детей, нарушения прав ребенка по-прежнему носят массовый характер - дети подвергаются насилию в семье и на улице, растет количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных и беспризорных детей, детей-инвалидов. В трудной жизненной ситуации находятся дети, проживающие в малоимущих семьях, несовершеннолетние правонарушители, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях, а также находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях.
Закрепление особой защиты прав несовершеннолетних в Конституции Российской Федерации придает его статусу гарантированность. В частности в пункте 1 статьи 17 сказано: в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Часть 2 этой же статьи содержит положения о том, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения.
Нормы права, непосредственно посвященные правам несовершеннолетних детей, впервые появились в российском законодательстве лишь с принятием Семейного кодекса от 12 декабря 1995года. До этого времени права детей рассматривались сквозь призму правоотношений родителей и детей. Дети при этом часто в силу недееспособности оказывались не в положении самостоятельных носителей прав, а в положении пассивных объектов родительской заботы. Включение в Семейный кодекс отдельной главы посвященной правам несовершеннолетних детей, явилось важным шагом на пути преодоления такого подхода.
Конвенция рассматривает ребенка как самостоятельную личность, наделенную правами и способную в той или иной степени к самостоятельному их осуществлению и защите. Такой же подход к проблеме прав ребенка был использован при разработке Семейного кодекса. Конвенция запрещает дискриминацию ребенка по каким-либо основаниям: в зависимости от расы, пола, языка, религии, национального, этнического, социального происхождения, политических взглядов. Обеспечение этих прав - задача конституционного, а не семейного права. Семейное право призвано, не допустить дискриминацию ребенка в семейных отношениях.
Одним из важнейших прав ребенка, содержащихся в семейном законодательстве Российской Федерации, является его право на семейное воспитание, предусмотренное пунктом 2 статьи 54 Семейного кодекса. Это право, прежде всего, заключается в обеспечении ребенку возможности жить и воспитываться в семье. Семейное воспитание - наилучшая форма воспитания ребенка, которую знает человечество. Никакие общественные формы воспитания не могут сравниться с семьей, а неоднократные попытки заменить семейное воспитание общественным служат тому подтверждением. Поэтому задачей семейного законодательства является защита права ребенка на воспитание в семье. Обычно речь идет о проживании ребенка в семье своих родителей. В этой ситуации законодательство, как правило, выполняет чисто охранительную функцию, ограждая семью от незаконных посягательств извне. Однако в случае нарушения прав ребенка в семье приходится прибегать к методам более активного воздействия на семью, вплоть до ограничения или лишения родительских прав.
В современной России особенно остро стоит проблема устройства и воспитания детей, оставшихся без родительского попечения. Согласно статистическим данным в последние годы продолжался рост численности детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на январь 2002 г. в России состояли на учете 776,4 тысячи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а по состоянию на январь 2003 г. - уже 867,8 тысячи. По слова заместителя прокурора Иркутской области И.Р. Бурановского в 2008 году 1226 лиц были лишены родительских прав.
В ст. 20 Конвенции о правах ребенка записано, что государства, подписавшие ее, в том числе и Россия, берут на себя обязательство, согласно которому "ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством".
Лишение родительских прав и ограничение в родительских правах остаются главной формой воздействия на неблагополучные семьи. Это является одной из причин постоянного роста количества детей, лишенных семьи. Значительное место в профилактике семейного неблагополучия и оказания помощи семьям, находящимся в кризисной жизненной ситуации, отводится относительно новому для России институту социальной защиты, становление которого началось 1993 году, - системе социального обслуживания семьи и детей. На начало 2006 года насчитывалось 2133 учреждения системы социальной защиты населения, расположенных во всех субъектах Российской Федерации, в том числе 655 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, 370 реабилитационных центров и реабилитационных отделений для детей и подростков с ограниченными возможностями.Но, несмотря на эти данные, катастрофический рост детской безнадзорности свидетельствует об отсутствии должной профилактической работы с проблемными семьями; необходимая для создания соответствующего реабилитационного пространства координация усилий специалистов различного профиля, работающих в разных ведомствах, совершенно невозможна в условиях традиционного ведомственного разделения ответственности за ребенка.
Стремительная трансформация общественного устройства и экономический кризис обусловили рост таких негативных явлений, как социальное сиротство, детская безнадзорность и беспризорность. По официальным данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, сегодня в России - свыше 700 тысяч детей, оставшихся без попечения родителей, причем только пять процентов из них - настоящие сироты, остальные - это так называемые «социальные сироты», то есть дети, ставшие сиротами при живых родителях. Каждый год из дома убегают пятьдесят тысяч детей, около 10 % из них погибают. По данным УВД г. Братска с начала 2010 года в органы милиции было подано 237 заявлений о розыске без вести пропавших несовершеннолетних. Большинство их них найдены и возвращены по месту жительства и обучения. Насилию в семье подвергается ежегодно около 2 млн. детей в возрасте до 14 лет..Так, например,в Жигаловском районе Иркутской области вынесен приговор 44-летнему жителю д. Головновка Владимиру Н., обвиняемому в совершении насильственных действий сексуального характера в отношении своих дочерей (п. «б» ч. 4 ст. 132 УК РФ). Уголовное дело было возбуждено в октябре 2009 года Жигаловским межрайонным отделом следственного управления СК при прокуратуре РФ по Иркутской области, в марте 2010 года прокурором района было утверждено обвинительное заключение и дело направлено в районный суд. Рассмотрение уголовного дела осложнялось тем, что подсудимый не признавал свою вину, выдвигая различные версии о своей невиновности. Однако в ходе предварительного следствия были добыты бесспорные доказательства вины Н., что позволило гособвинению доказать вину подсудимого. Приговором суда Н. признан виновным в совершении преступления и ему назначено наказание в виде 15 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Также, по данным управления внутренних дел в г. Тулун, 4 мая 2011года было возбуждено уголовное дело по факту изнасилования пятилетней девочки. В ходе проведения следственно-оперативных мероприятий установлена личность подозреваемого в совершении этого особо тяжкого преступления. Им оказался 38-летний родной дядя девочки, житель Тулунского района. В настоящий момент дело находится на стадии рассмотрения.
Как сказано в статье 56 Семейного кодекса «ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов», а статья 64 возлагает защиту прав и интересов детей на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах без специальных полномочий.. Однако, согласно данным социологического опроса, когда респондентов попросили «назвать нормативные акты, защищающие права ребенка?»: 60 % родителей, 16 % педагогов и 80 % детей затруднились ответить на данный вопрос. Так как же родители могут защищать права своих детей, если они даже не имеют представления, какими правами обладает их ребенок и в какие органы необходимо обратиться для защиты его прав.
По этому поводу Комитетом ООН по правам ребенка были сделаны замечания, так как Россия по-прежнему не прилагает достаточных усилий в связи с призывом Комитета в 1993 году продолжать распространять информацию о принципах и положениях Конвенции о правах ребенка.
Конвенция провозглашает, что ребенок имеет право знать свои права. С этой целью «государства-участники обязуются, используя надлежащие и действенные средства, широко информировать о принципах и положениях Конвенции, как взрослых, так и детей».
Во многих странах средства массовой информации содействовали ознакомлению людей с содержанием Конвенции и фактами ее нарушения. В России серьезные проблемы с информированием населения с текстом Конвенции о правах ребенка. Декларация прав ребенка, принятая ООН в 1959 году, в нашей стране была издана через 20 лет. Имеются десятки рекомендаций, программ ООН, ЮНЕСКО, Совета Европы и других международных организаций об изучении Конвенции о правах ребенка, но у нас о них почти никто не знает. Наша страна в значительной степени отстает в решении не только этой проблемы, но и в решении многих других важных задач.
В России, как и во многих других странах мира, основными проблемами в сфере детства являются:1)рост количества малоимущих и неблагополучных семей и, как следствие этого, рост числа безнадзорных и беспризорных детей; 2)рост детской преступности;3)нарушение прав детей, находящихся в домах-интернатах; 4)экономическая и сексуальная эксплуатация детей, а также ряд других проблем.
Основной целью Федеральной целевой программы "Дети России" на 2007 - 2010 гг. являлось "создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей... государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации".По данным Следственного комитета при Прокуратуре РФ, в 2009 г. от рук взрослых погибли 518 детей; 63 ребенка были похищены, 895 изнасилованы. Для предотвращения насилия над детьми аппарат Уполномоченного по правам ребенка совместно с Фондом поддержки детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, намеревался открыть в 2010 г. во всех регионах бесплатные круглосуточные "горячие линии" для детей. Также планируется создание Национального центра поиска пропавших детей. Центр будет заниматься и борьбой с детской порнографией в Интернете. В данный момент прорабатывается вопрос финансирования центра, определяется круг его деятельности.
Но если говорить более конкретно о защите детей от насилия, то, как считает П. Астахов, "особенно важным является усиление ответственности, как уголовной, так и административной, за совершенные преступления. Но просто ужесточить наказание мало. Мировая практика показывает, что тех, кто совершает преступление против детей, часто не может образумить даже самое суровое наказание, поэтому необходимо разработать систему контроля и наблюдения за такими людьми".
Приоритетность семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подтверждают данные, полученные в результате анализа информации о формах устройства детей за период с 1996 по 2001 г., приведенные в докладе начальника Управления социально-педагогической поддержки и реабилитации детей Министерства образования РФ от 19 ноября 2002 г. "Государственная политика в области охраны прав детей", а также данные федерального государственного статистического наблюдения за 2004 - 2006 гг. о выявлении и устройстве детей и подростков, оставшихся без попечения родителей. Так, в различные учреждения ежегодно помещается, как правило, от 25 до 30%, а в семьи граждан до 70% детей, оставшихся без родительского попечения. Причем соотношение числа детей, переданных в семьи граждан и в специализированные учреждения на протяжении этого времени, остается практически неизменным.
В комментариях неправительственных организаций к ответам Правительства Российской Федерации на вопросы Комитета ООН по правам ребенка справедливо указывается на постоянное снижение внутрироссийского семейного устройства детей, лишенных родительского попечения. Главная причина этого заключается в том, что государственные учреждения не заинтересованы в семейном устройстве детей-сирот, а наоборот объективно заинтересованы в увеличении количества интернатских детей, в частности потому, что материально-финансовое и кадровое обеспечение интернатных учреждений основано на количестве содержащихся в них детей и при этом никак не стимулируется деятельность этих учреждений по семейному устройству сирот.
Одной из основных задач Федеральной целевой программы "Дети России" на 2007 - 2010 годы являлся постепенный переход от воспитания детей в учреждениях интернатного типа к семейным формам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В Программе записано, что реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит "снизить количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых в учреждения на полное государственное обеспечение, увеличить количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых на воспитание в семью, обеспечить эффективную социализацию детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и их интеграцию в общество. К 2011 году предполагается увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью, до 72 процентов общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В 2007 году Генеральная прокуратура Российской Федерации в ходе специальной проверки выявила более 42 тысяч нарушений законодательства в сфере охраны прав детей-сирот. Прокуроры направили в суды более 32 тысяч исков в защиту их имущественных прав. В 2010 году прокуратурой г. Братска в защиту прав и интересов несовершеннолетних было направлено 110 заявлений. Вскрыты факты жестокого обращения с воспитанниками в интернатных учреждениях республик Карелия, Тыва, Амурской, Костромской, Тамбовской областей, города Москвы и других городах России. Нарушение прав детей в интернатных учреждениях носят скрытый характер - происходящее там крайне редко становится достоянием общественности.
Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внес определенные законодательные гарантии на получение выпускниками сиротских учреждений жилья. Однако далеко не во всех регионах выпускники могут его получить. До 2004 года расходные обязательства по обеспечению этим жильем проводились за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. В настоящее время эти расходы целиком возложены на субъекты, экономические и финансовые возможности которых далеко не одинаковы. Такое положение объективно порождает неравенство в правах детей-сирот, проживающих в разных регионах.
По данным Министерства образования и науки Российской Федерации, на 1 января 2007 года в нашей стране было выявлено и учтено 140 тысяч детей указанной категории, свыше половины, которых нуждается в жилье. При этом во многих субъектах целевая программа обеспечения детей-сирот жильем отсутствует, а соответствующие расходы в их бюджете не предусмотрены. При указанных обстоятельствах целесообразным было бы создание единой федеральной программы обеспечения жильем детей-сирот и единых федеральных стандартов предоставляемого государством жилья. Органы власти многих субъектов Российской Федерации находят все новые предлоги для отказа в предоставлении жилья детям-сиротам. Следует рассмотреть вопрос о внесении в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изменений, которые исключили такую бы возможность. Следует отметить, что если с момента постановки детей сирот на жилищный учет до предоставления им жилья проходят годы, брошенные практически на улице бывшие воспитанники детских учреждений нередко, даже против своей воли, могут встать на криминальный путь.
В 2009 г. из 400 обращений, поступивших в аппарат Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка о нарушении прав и интересов детей, 29% жалоб касается жилищных прав детей. Каждое пятое обращение связано с нарушением жилищных прав детей-сирот. По статистическим данным, в начале 2008 г. в получении жилья нуждались 124 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За 2009 год к ним прибавилось еще порядка 20 тыс. детей. При этом за 2008 г. жилье смогли получить только 8 тыс. сирот. Администрации некоторых регионов оспаривают решения судов по предоставлению жилья сиротам.
Конвенция о правах ребенка (статья 27) требует от государств принятия всех необходимых мер для обеспечения восстановления содержания ребенка родителями или другими лицами, несущими за него финансовую ответственность. Но по-прежнему чрезвычайно остро стоит в нашей стране проблема невыплаты алиментов на содержание детей. По оценкам независимых экспертов, в настоящее время около 10 миллионов российских детей живут в неполных семьях и вправе по закону рассчитывать на алименты. Однако более половины из них алиментов не получают, поскольку покинувшие их отцы или матери уклоняются от алиментных обязательств. При этом законодательство, призванное защищать права детей из неполных семей практически не работает. Причинами этого в основном являются - безответственность плательщиков алиментов, пассивность судебных приставов, крайне неэффективность всего процесса розыска «уклонистов». Поэтому без принципиального изменения подхода государства к данной проблеме серьезно продвинуться к ее решению невозможно. А именно, государство могло бы на период розыска лица, уклоняющегося от выплаты алиментов на содержание ребенка, взять эти выплаты на себя и осуществлять их из специального фонда с последующим взысканием с должников всех расходов. Одновременно следовало бы подумать и об ужесточении уголовной ответственности лиц, уклоняющихся от выплаты алиментов на содержание ребенка.
Наблюдаются многочисленные нарушения и в сфере усыновления, как внутрироссийского, так и международного. Они связаны с отсутствием доступной информации о нуждающихся в усыновлении детях, что не позволяет реализовать право ребенка жить и воспитываться в семье.
Также имеет место проблема защиты ребенка, рожденного в международном браке. По мнению П. Астахова, "это, скорее, задача дипломатических организаций. Ведь в таких ситуациях семейный разлад превращается в международный конфликт - родители между собой договориться не могут, а государства встают на сторону своего гражданина. Чтобы такие споры решать по-человечески, странам просто необходимо заключить соглашения о взаимной помощи по гражданским и семейным делам". Как отмечено в докладе Уполномоченного по правам человека за 2009г. «Все чаще возникают «международные» споры, связанные с детьми. Было бы целесообразно предоставить любому гражданину возможность получить консультация по вопросам семейного законодательства страны, гражданином которой является его будущий супруг или супруга.» Вариантом выхода из данной ситуации также может послужить присоединение России к Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса, которая может предотвратить нарушение прав детей при расторжении браков между представителями разных стран.
Анализ ситуации с исполнением Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», свидетельствует о том, что органы опеки и попечительства не взаимодействуют с воспитательными, лечебными и другими детскими учреждениями, не принимают мер к выявлению детей, оставшихся без родительского попечения. Вопреки требованиям статей 122, 126 Семейного кодекса Российской Федерации информация о таких детях руководителями детских учреждений передается в органы опеки и попечительства с нарушением установленного семидневного срока или не поступает вообще. Таким образом, необходимые сведения не поступают в региональный банк данных, и не позволяют создать эффективную централизованную систему по учету детей, оставшихся без попечения родителей по всей России.
июля 1998 года вступил в силу Федеральный закон от 27 июня 1998 года № 94-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации» в части урегулирования ряда вопросов в сфере международного усыновления детей. В частности, данным законом установлена обязанность Российской Федерации, разработать и утвердить порядок деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории Российской Федерации и порядок контроля над ее осуществлением. Международное усыновление из года в год растет, а внутреннее снижается. В 2006 году иностранные граждане приняли в свои семьи 44 % (5 тысяч 811) детей, в том числе: США - 4 336; Канада - 135; Италия - 80; другие страны - 601 ребенка.
В целях предупреждения незаконной деятельности в области усыновления (удочерения) детей, Межведомственной комиссией по вопросам усыновления (удочерения), был рассмотрен вопрос о сокращении так называемых независимых усыновлений и работы через аккредитованные организации. Однако в ряде субъектов Российской Федерации отдельными гражданами осуществляется незаконная посредническая деятельность при усыновлении детей. Кандидаты в усыновители через Интернет получают информацию о детях, подлежащих усыновлению, и связываются с посредниками, предлагающими свои услуги. Внешне все оформляется как независимое усыновление, однако за данным усыновлением стоит не аккредитованная организация или физические лица, а незаконные посредники. Такое положение дел противоречит международным и российским принципам права, затрудняет последующий контроль за условиями жизни усыновленных детей. К сожалению, в Семейный кодекс до сих пор не внесены соответствующие изменения, пресекающие такой путь устройства детей.
Неотложных мер требует решение проблем детей-инвалидов, число которых увеличилось за последние пять лет более чем в 2 раза. Правозащитные организации отмечают значительную перегрузку интернатов для детей-инвалидов (200-300 детей при норме не более 30), нехватку медицинского персонала, отсутствие нормального медицинского обслуживания и контроля их деятельности, а также закрытость таких учреждений, что порой ведет к злоупотреблениям. Отсутствует система профессиональной ориентации таких детей. По-прежнему неудовлетворительно финансируется Федеральная целевая программа «Дети-инвалиды», но это лишь самая малая часть тех проблем, которые существуют в данной сфере.
Нельзя обойти стороной проблемы, существующие в сфере образования. Право на образование, по Конституции Российской Федерации, относится к числу важнейших прав и свобод человека и гражданина нашей страны. Однако обладание правами, как показывает практика, еще не делает личность независимой, способной достойно существовать в обществе. Провозглашенные права, но не обеспеченные реальными условиями для их выполнения, не могут реализовываться.
Школа как один из основных социальных институтов образования призвана повышать уровень правосознания всех участников образовательного процесса. Чем раньше начнется процесс формирования правосознания, тем больше шансов создать общество, которое не допустит нарушения закона, в котором нормы права станут основой поведения.
Но дело не только в знании прав. Необходимы общественные условия для того, чтобы они действовали в полном объеме. Реалии же в современном российском обществе таковы, что все чаще приходится сталкиваться с ущемлениями прав ребенка в образовательной сфере. Например, заметно обостряется проблема доступности образования для детей из малоимущих социальных слоев. В статье 43 Конституции Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Так, недостаточное финансирование образования вынуждает директоров школ, учителей просить у родителей помощи в решении элементарных школьных проблем. Происходит «расслоение» школ: дети из бедных семей идут в «бедные» школы, им недоступны те образовательные учреждения, которые оснащены за счет взносов состоятельных родителей и дают более качественное образование.
Недостаточное развитие материальной базы школ сдерживает возможность удовлетворения потребностей школьников и их родителей в дополнительных образовательных услугах. Из такой ситуации можно выделить следующие основные причины: Во-первых, недостаточное финансирование учреждений образования; отсюда - устаревшая учебно-материальная база, нарушение принципа бесплатности образования, недостаточность библиотечных фондов, социальная дифференциация детей в зависимости от их возможности оплатить дополнительные образовательные услуги и т. д. Во-вторых, невысокий уровень правовой культуры участников образовательного процесса, их представлений о правах человека. Очевидно, что гражданское воспитание школьников не может быть сведено только к изучению соответствующих учебных дисциплин. Решающее значение должен иметь их собственный опыт: опыт реализации своих прав и уважение прав других людей. Именно на это следует обратить внимание в работе по воспитанию правовой культуры учащихся.
Еще одной очень серьезной проблемой в России является рост детской преступности. Актуальность этой темы была отмечена многими представителями международной конференции «Преступность и дети», состоявшейся с 1 по 3 февраля 2008 года в городе Москве. В частности, было отмечено, что на современном этапе в преступности несовершеннолетних преобладают неблагоприятные тенденции: во-первых, снижение уровня выявляемой и регистрируемой преступности несовершеннолетних (рост ее латентной части) сопровождается повышением ее тяжести и общественной опасности. Во-вторых, изменение качественных форм преступной деятельности несовершеннолетних в последние годы все больше связывается с функционированием организованных преступных формирований, использующих несовершеннолетних в криминальных целях. Несмотря на снижение абсолютных показателей зарегистрированной подростковой преступности, Иркутская область продолжает входить в десятку регионов с наибольшим удельным весом несовершеннолетних, совершивших преступления, от общего числа выявленных лиц. В прошлом году несовершеннолетними было совершено 15,5 тысяч административных правонарушений. Приведенная цифра отражает ситуацию в области в целом. Рост числа зарегистрированных преступлений за этот период наблюдался в городах Ангарске, Братске, Слюдянке, Братском, Нижнеудинском, Нукутском, Усть-Удинском, Эхирит-Булагатском районах.
Так, например, Падунским районным судом вынесен приговор от 11 февраля 2010года, по которому Максима М. 1989 г.р., Дмитрия Л. 1990 г.р., Евгения Г. 1990 г.р., Дмитрия М. 1991 г.р. признали виновными по ч.4 ст. 111 УК РФ(умышленное причинение тяжкого вреда здоровью группой лиц, повлекшее по неосторожности смерть человека). В ходе предварительного следствия было установлено, что в период времени с 22 часов 03 августа 2008 года до 02 часов 04 августа 2008 года, Максим М, Дмитрий Л., Дмитрий М. и Евгений Г., находясь на территории, прилегающей к ГСК «Придорожный», расположенному в районе 7 микрорайона г. Братска Иркутской области, на почве внезапно возникших неприязненных отношений к М., действуя группой лиц, совместно, умышленно, с целью причинения тяжкого вреда здоровью М., опасного для жизни человека, нанесли множественные удары руками и ногами в жизненно важные части тела человека - голову, живот, грудную клетку М.
В результате преступных действий подсудимых от телесных повреждений в виде сочетанной тупой травмы головы, грудной клетки, живота, осложнившиеся гемотравматическим шоком, смерть М. последовала на месте происшествия. При решении вопроса о назначении подсудимым наказания, суд учитывал тяжесть и степень общественной опасности совершенного ими преступления, а так же то, что Максим М., Дмитрий Л., Евгений Г. свою вину в совершении преступления признали, в содеянном раскаялись, подсудимый Дмитрий М. свою вину не признал. Все подсудимые характеризуются посредственно, все подсудимые ранее не судимы, подсудимые Дмитрий Л. и Дмитрий М.. совершили преступление в несовершеннолетнем возрасте. Учитывая все доказательства, добытые в ходе следствия (явка с повинной, признательные показания, показания свидетелей, вещественные доказательства, найденные в квартирах подсудимых и на месте преступления), суд вынес обвинительный приговор и назначил наказания: Максиму М. в одиннадцать лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, Дмитрию М. в пять лет лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, Евгению Г. в одиннадцать лет лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, Дмитрию М. в семь лет лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Также, 12 апреля 2010 года Братским городским судом вынесен приговор в отношении Дмитрия Л., Андрея О., Александра К., Ильи Р., а также несовершеннолетних Дмитрия Т. и Евгения С., обвиняемых в совершении похищения, незаконном лишении свободы, истязании, изнасиловании и убийстве несовершеннолетней А. Дмитрий Л. обвинялся по ч.2 ст.105 (убийство, совершенное с особой жестокостью), ч.2 ст.117 (истязание несовершеннолетней с применением пытки), ч.2 ст. 126 (похищение), ч.2 ст.131 (изнасилование,совершенное группой лиц), ч.2 ст.132 (насильственные действия сексуального характера), ч.4 ст.150 (вовлечение несовершеннолетних в совершение тяжкого преступления) УК РФ. Андрей О. - . ч. 2 ст. 105, ч.1. 127 (незаконное лишение свободы) УК РФ. Александр К. - по ч.2 ст. 132 УК РФ. Илья Р. - по ч.2.ст. 117 УК РФ. Несовершеннолетний Т. - по ч.2 ст.105, ч.2 ст. 132, ч.2 ст.131 УК РФ. Несовершеннолетний С. - по ч.2 ст. 117, ч2. ст. 132 УК РФ. По данным следственного отдела по г. Братску Следственного комитета при прокуратуре РФ по Иркутской области в конце января 2009г. Л., узнав, что разыскиваемая им А., находится у Р., решил похитить ее и привезти на квартиру О. под предлогом выяснения обстоятельств похищения своего мобильного телефона. С 31 января по 4 февраля 2009 года обвиняемые удерживали потерпевшую в квартире, жестоко издевались, избивали и насиловали ее. Затем вывезли за город, раздели догола, связали, облили водой и бросили умирать на снегу. Смерть А. наступила на месте происшествия от переохлаждения организма. Суд согласился с позицией гособвинения и приговорил Л.- к 25 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима, из них 5 лет - в тюрьме. О.- к 16 годам лишении свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима, Р. - к 6 годам, К. - к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказании в колонии общего режима. Несовершеннолетние Т. и С. к 10 и 6,6 годам лишения свободы с отбыванием в воспитательной колонии.
Одной из причин вышеназванных тенденций является несовершенство законодательной базы в сфере профилактики подростковой преступности, ее либерализация.
Так, законодательством не предусмотрена возможность постановки на профилактический учет в подразделения по делам несовершеннолетних лиц, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством, уклоняющихся от обучения, а также временная изоляция их на реабилитационный период в ЦВИНП при УВД. Работа с данной категорией несовершеннолетних возложена на социальные службы, однако на практике эта система не действует. Требует решения на законодательном уровне вопрос о принудительном стационарном лечении несовершеннолетних от наркомании, токсикомании и алкоголизма.
Имеются проблемы в организации взаимодействия органов внутренних дел, суда, прокуратуры по вопросу профилактики повторной преступности несовершеннолетних. С 2006 г. отмечен рост повторной подростковой преступности, в том числе удельного веса несовершеннолетних преступников, ранее совершавших преступления и уже судимых. Из общего числа подростков, совершивших преступления в 2008 г., 17,6% ранее совершали преступные деяния, 13% - были судимы. В первом полугодии 2009 г. данные показатели составили соответственно 18,3% и 12,6%. Это свидетельствует о крайне низкой эффективности применяемых к несовершеннолетним мер предупреждения повторных преступлений и ненадлежащей деятельности органов и учреждений, в обязанности которых входит профилактика преступности несовершеннолетних. Так, по приговору Верховного суда республики Башкортостан от 29 мая 2009г., постановленного с участием присяжных заседателей, несовершеннолетний Н., ранее судимый по п. «в» ч. 2 ст. 158 УКРФ, осужден к лишению свободы: по п. «Б» ч. 2 ст. 131 УК РФ,с учетом ч. 61 ст. 88 УК РФ- на 6 лет; по п.п «ж» ч. 2 ст. 105 УК РФ учетом ч. 61 ст. 88 -на 7 лет, по совокупности преступлений путем частичного сложения наказании на 8 лет 6 месяцев, с отбыванием в исправительной колонии общего режима. Несовершеннолетний П., несудимый, осужден к лишению свободы: по п. «Б» ч. 2 ст. 131 УК РФ,с учетом ч. 61 ст. 88 УК РФ- на 5 лет; по п.п «ж» ч. 2 ст. 105 УК РФ учетом ч. 61 ст. 88 -на 7 лет, по совокупности преступлений путем частичного сложения наказании - на 8лет, с отбыванием в воспитательной колонии. Вердиктом коллегии присяжных заседателей осужденные Н.и П. признаны виновными в изнасиловании Ш., совершенном группой лиц, а также в ее убийстве, совершенном группой лиц.
Кроме того, к числу основных причин роста повторной преступности несовершеннолетних следует отнести безнаказанность, мягкость законодательных мер, применяемых к подросткам, совершившим преступления. В судах сложилась практика не применять такую меру пресечения, как арест, к несовершеннолетним даже за совершение тяжких, а также серийных преступлений. Как сказано в Постановлении №1 Пленума Верховного суда РФ от 1.02.2011г.: «Заключение под стражу до судебного разбирательства может применяться к несовершеннолетним лишь в качестве крайней меры и в течение кратчайшего периода времени. В соответствии с ч.1и 2ст. 108 УПК РФ и ч. 6 ст.88 УК РФ избрание меры пресечения в виде заключения под стражу не допускается в отношении несовершеннолетнего, не достигшего 16 лет, который обвиняется в совершении преступлений небольшой или средней тяжести впервые». В последнее время возросло число особо тяжких, изощренных преступлений, в том числе умышленных убийств, совершенных несовершеннолетними. Психологи с тревогой ожидают в ближайшие годы настоящего всплеска детской жестокости,и она не заставила себя ждать. Падунским районным судом вынесен приговор от 22 апреля 2010г. в отношении несовершеннолетней Н. обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ст.30 ч.3 -106 УК РФ. Подсудимая Н. в г.Братске совершила умышленное преступление средней тяжести - покушение на убийство матерью новорожденного ребенка во время или сразу же после родов, в условиях психотравмирующей ситуации, - при следующих обстоятельствах. 26 ноября 2009 года в период времени с 18 часов до 19 часов, находясь в душевой комнате общежития, расположенного в г.Братске, самостоятельно без посторонней помощи родила доношенного, жизнеспособного ребёнка женского пола. Сразу же после родов у Н., находившейся в состоянии эмоциональной напряженности, возник умысел на убийство новорожденного ребёнка.
Во исполнение своего преступного умысла, с целью причинения смерти новорожденному ребёнку Н., вооружившись пластмассовым фрагментом нижней перекладины вешалки, со значительной силой нанесла данным фрагментом вешалки, а также руками неоднократные удары в различные части тела, в том числе жизненно важные - область грудной клетки новорожденного ребёнка, после этого руками сжала голову ребёнка со значительной силой, вследствие чего ребёнок упал на кафельный пол. Затем Н., во исполнение своего преступного умысла, с целью причинения смерти новорожденному ребёнку, подняв ребёнка с пола, ввела новорожденному ребёнку первоначально в ротовую полость, а затем в носовое отверстие указанный фрагмент вешалки. При попытке Н. более глубоко ввести фрагмент вешалки ребёнку в носовое отверстие, данный фрагмент переломился. Услышав крики и плач новорожденного ребёнка, лица, проживающие в секции вмести с Н., пытаясь проникнуть в душевую комнату, открыли дверь душевой, вследствие чего Н. прекратила свои преступные действия, направленные на убийство новорожденного ребёнка, тем самым не довела свой преступный умысел до конца по независящим от неё обстоятельствам. Подсудимая Н. виновной себя в предъявленном ей обвинении признала полностью, по заключению судебно-психиатрической экспертизы она психически здорова. Решая вопрос о назначении подсудимой наказания, суд учел характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность виновной, в т.ч. обстоятельства, смягчающие наказание, которыми суд признает несовершеннолетний возраст подсудимой, признание ею своей вины, раскаяние, отсутствие судимости, активное способствование раскрытию преступления, наличие положительных характеристик с места учебы и места жительства. В результате чего суд назначил наказание в два года лишения свободы условно.
Как показывает судебная практика, именно возраст спасает многих малолетних преступников от сурового наказания. Отсутствие сдерживающих факторов и, как уже отмечалось выше, либеральное законодательство привели к тому, что в последнее время практически во всех регионах страны отмечается рост убийств, совершенных подростками, не достигшими 14-летнего возраста. В криминальных сводках все чаще упоминаются подростки-девочки. Если в 2003 г. удельный вес девочек, совершивших преступление, составлял 7,7%, то в 2008 г. - 10,3%. Таким образом, тенденция феминизации преступности несовершеннолетних налицо.
В августе 2010 года Боханский районный суд Иркутской области рассмотрел уголовное дело в отношении несовершеннолетней Марины О., под предводительством которой в феврале 2010 года г. в с. Олонки Боханского района компания молодых людей из семи человек, младшему из которых едва исполнилось 11 лет, в течение двух с половиной часов издевалась над своей сверстницей. Девушке наносились побои, а впоследствии, в отношении нее были совершены насильственные действия сексуального характера.
Боханским межрайонным следственным отделом следственного управления СК при прокуратуре РФ по Иркутской области было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст.132 (насильственные действия сексуального характера, повлекшие по неосторожности смерть потерпевшего) УК РФ в отношении Марины О., поскольку лишь она на момент совершения преступления достигла возраста уголовной ответственности - 14 лет. Приговором суда она признана виновной, ей назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы, с отбыванием в воспитательной колонии.
В мае 2009 года в городе Бодайбо было совершено тяжкое преступление, вызвавшее широкий общественный резонанс. Группа молодых людей Максим Б., Михаил К., Юлия Б., Андрей П., а также его мать -43-летняя Марина П. из личных неприязненных отношений совершили убийство несовершеннолетней П. Как установлено следствием, преступники отвели девушку в заброшенный дом, где жестоко избили ее, а затем привязали к металлической кровати и подожгли. По результатам судебного следствия действия Юлии Б., Максима Б., Андрея П.и Марины П. были квалифицированы по п.п «д,ж,з» ч.2 ст.105 Уголовного кодекса РФ - убийство, совершенное группой лиц с особой жестокостью. 20-летний Михаил К. постановлением Иркутского областного суда был освобожден от уголовной ответственности за совершение этого преступного деяния в состоянии невменяемости, с назначением ему принудительных мер медицинского характера.
При вынесении приговора областной суд признал всех четверых виновными в совершении преступления и назначил: Максиму Б. 12 лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима, Юлии Б., которая на момент вынесения приговора достигла совершеннолетия - 6 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием в колонии общего режима, ранее судимым Андрею П. и Марине П.- по 14 лет лишения свободы с отбыванием в колонии строгого режима.
Хотелось бы обратить внимание на Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Статья 7 этого закона обязывает государственные органы и должностных лиц в соответствии с их компетенцией помогать ребенку, реализовывать и защищать свои права и интересы. Но данный закон является всего лишь декларацией, поскольку не определяет никаких действенных механизмов гарантии прав детей, а лишь фиксирует существующую ситуацию, которая характеризуется повсеместным нарушением прав детей во всех сферах жизни. Закон никоим образом не направлен на собственно «профилактику безнадзорности и правонарушений», а лишь демонстрирует очередную попытку государства нивелировать последствия его политики, разрушительной для детства.
сентября вступил в законную силу Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», который не только объединил в себе все существовавшие ранее нормы, посвященные опеки и попечительству, но и ввел целый ряд новых положений и правил. В частности - возможность заключения с опекуном или попечителем договора об осуществлении опеки или попечительства на возмездной основе; назначение опеки по совместному заявлению родителей на период, когда они по уважительной причине не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием в качестве опекуна конкретного лица; право единственного родителя сделать соответствующее распоряжение, определив на случай своей смерти опекуна путем подачи заявления в орган опеки и попечительства и другие. В нем определен правовой режим имущества подопечных, подробно регламентированы правила распоряжения данным имуществом опекуном, впервые определены правила пользования опекуном имуществом подопечного с предоставлением органам опеки и попечительства права досрочно прекратить пользование этим имуществом при неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей.
Кроме того, в данном законе усилена роль судебной защиты по вопросам, связанным с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства. Предусмотрено обжалование в судебном порядке актов органов опеки и попечительства. Также установлено, что подопечный вправе обжаловать в орган опеки и попечительства действия или бездействия опекунов и попечителей.
Бесспорно, принятие этого закона имеет большое значение в совершенствовании правового регулирования вопросов опеки и попечительства, а также в усилении защиты прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей в определении правового режима имущественных прав, однако, нельзя не отметить, что и он содержит недоработки. Например, в закон включена глава «Государственная поддержка опеки и попечительства», содержащая всего одну статью, которая недостаточно разработана, а именно, формы государственной поддержки не конкретизированы, глава не содержит и гарантий осуществления такой поддержки.
Правовая база, составляющая основу для эффективной защиты прав и свобод детей в России, есть, но отсутствует контрольный механизм для реализации этих прав. Поэтому основной задачей нашего государства является создание такой системы органов, которая будет заниматься непосредственно защитой прав и свобод ребенка.
.2 Механизм защиты прав и интересов детей в Российской Федерации
Защита прав и законных интересов детей, осуществляется посредством разнообразных механизмов. Независимо от того, о каком именно механизме идет в том или ином случае речь, под ним понимается система правовых институтов, средств и способов, обеспечивающих эффективную защиту, то есть либо предупреждение различного рода нарушений прав и законных интересов ребенка, либо их восстановление.
В самом общем плане, возможно, говорить о двух типах правовых механизмов: нормативных и правоприменительных.
Нормативные механизмы уже были нами рассмотрены, поэтому нас интересует правоприменительный механизм защиты прав и свобод ребенка.
К правоприменительным механизмам защиты прав ребенка относится, деятельность различных уполномоченных органов, организаций и лиц, направленная на обеспечение эффективной защиты прав детей в различных сферах. Эту деятельность осуществляют:
1.Государственные органы (судебные органы, органы прокуратуры, органы исполнительной власти, органы внутренних дел, комиссии по делам несовершеннолетних).
2.Негосударственные органы (общественные комиссии по делам несовершеннолетних, правозащитные организации).
.Общественно-государственные органы (прежде всего, институты уполномоченного по правам человека и уполномоченного по правам детей).
Основное внимание необходимо уделить характеристике некоторых особенностей двух наиболее важных и распространенных правоприменительных механизмов защиты прав детей - судебной и административной защите.
Считается, что судебная защита (или механизм судебной защиты) является наиболее эффективной и наиболее демократической формой защиты человеком своих прав в современном цивилизованном обществе. Именно об этом говорится в статье 18 Конституции РФ, в которой записано, что «права и свободы человека и гражданина… обеспечиваются правосудием». Однако, решения, принимаемые судами в защиту прав детей не редко не выполняются. Этому способствует наличие пробелов в законодательстве и отсутствие должного усердия в работе судебных приставов.
Между тем, проблемы эффективности современного российского правосудия в области защиты прав человека сегодня являются одними из наиболее дискуссионных. В данном случае не ставится задача обращения к этой исключительно важной и сложной теме эффективности современного российского правосудия, это предмет особого анализа. Мы обратимся лишь к тем сторонам реальной судебной защиты прав детей, которые, во-первых, являются, как показывает та же судебная практика, наиболее распространенными и болезненными в социальном плане и, во-вторых, отражают действенность современного правосудия в области защиты прав детей.
Существует немало нарушений при рассмотрении судами дел об усыновлении российских детей иностранными гражданами. Причем, нарушаются не только права детей, но и их биологических родителей. Примером тому, служит практика Санкт-Петербургского городского суда, который вынес решение об удочерении американцами дагестанской девочки Айзанат при ее живой матери и при отсутствии ее согласия на удочерение. Мать узнала об удочерении своего ребенка только тогда, когда судья известил ее о вынесенном решении телеграммой.
В данном конкретном случае не было правовых оснований еще в период внесудебной подготовки дела передавать сведения о девочке потенциальным усыновителям. Дееспособная мать не была лишена родительских прав, место ее нахождения всем было известно. Она имеет высшее педагогическое образование, воспитывает без мужа двоих детей. Третий ребенок родился вне брака. Поэтому до разрешения вопроса признания маленькой Айзанат дагестанскими родственниками мать решила временно поместить ее в Санкт-Петербургский дом ребенка № 7, о чем и указала в своем заявлении.
Суд, приняв решение о рассмотрении в рамках судебного заседания дела об удочерении и вопроса признании неуважительными причин неучастия матери в воспитании и содержании ребенка, не привлек ни ее, ни других близких родственников к участию в процессе. И тем самым лишил себя возможности разобраться в причинах, которые, при условии их признания неуважительными, были бы единственным правовым основанием для передачи девочки на удочерение. Так, помимо воли матери и без фактического разбирательства в причинах ее временного разъединения с девочкой, суд передал Айзанат в американскую семью.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении № 9 от 4 июля 1997 года «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления указывает, что «…причины, по которым родитель более 6 месяцев не проживает совместно с ребенком, уклоняются от его воспитания и содержания, устанавливаются судом при рассмотрении заявления об усыновлении». Такая установка представляется неоправданной по следующим причинам.
Во-первых, противозаконно передавать сведения о детях потенциальным усыновителям до тех пор, пока для этого не возникнут правовые основания. Нельзя при живых родителях, когда они дееспособны, не лишены родительских прав, когда место их нахождения известно и причины неучастия в содержании и воспитании ребенка не признаны судом неуважительными, передавать без их согласия информацию об их кровных детях иным гражданам с целью усыновления.
Сегодня же эти сведения органами опеки и попечительства, а также региональными управлениями образования передаются потенциальным усыновителям еще до установления судом причин неучастия родителей в содержании и воспитании детей. Фактически еще до начала судебного разбирательства об усыновлении происходит дискриминация прав биологических родителей.
Другим, примером, судебной защиты прав детей является, решение Президиума Верховного Суда РФ.
Супруги У-ны - граждане Соединенных Штатов Америки обратились с заявлением об усыновлении российского ребенка - К., 1998 года рождения, воспитанника дома ребенка г. Иркутска.
Заявители просили присвоить усыновляемому ребенку их фамилию, указать их в качестве его родителей, дату и место рождения ребенка не изменять.
Решением Иркутского областного суда от 9 ноября 2004 года в удовлетворении заявления супругов У-нов об установлении усыновления К. отказано. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 19 февраля 2005 года решение суда первой инстанции оставила без изменения.
Президиум Верховного Суда РФ 22 января 2006 года протест заместителя Председателя Верховного Суда РФ, в котором ставился вопрос об отмене судебных постановлений как вынесенных с нарушением норм материального и процессуального права и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, удовлетворил.
В соответствии со статьей 124 Семейного кодекса РФ усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление детей иностранными гражданами допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан России. Дети могут быть переданы на усыновление иностранным гражданам по истечении трех месяцев со дня поступления сведений о таких детях в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Из материалов данного дела видно, что несовершеннолетний К., оставшийся без попечения родителей, по своему правовому статусу относится к детям, в отношении которых в соответствии со статьей 124 Семейного кодекса РФ допускается усыновление.
Но, суд отказал в удовлетворении заявления об установлении усыновления, сославшись на нарушение соответствующими органами в отношении К., оставшегося без попечения родителей, порядка организации первичного учета таких детей, выразившееся в том, что из администрации детской клинической больницы, где К. находился после выписки из роддома, ни из дома ребенка, сведения о нем как о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в отдел опеки и попечительства по Свердловскому округу г. Иркутска не поступали до мая 1999 года.
Между тем отказ в установлении усыновления по причине пропуска срока для постановки ребенка на первичный учет противоречит статье 124 Семейного кодекса РФ, поскольку лишает оставшегося без попечения родителей ребенка права воспитываться в семье.
Как видно из материалов дела, К. находится на учете в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей с июля 1999 года.
Органом опеки и попечительства, а также органом исполнительной власти области принимались меры к устройству ребенка на воспитание в семью российских граждан. До обращения заявителей, усыновить мальчика отказались десять семейных пар. Кроме того, медицинский диагноз, поставленный К., не оставляет шансов на устройство ребенка в российскую семью.
При установлении усыновления главным является соблюдение принципа соответствия усыновления интересам ребенка.
Согласно заключению органа опеки и попечительства, а также государственного опекуна - главного врача дома ребенка и директора детского дома данное усыновление целесообразно и полностью отвечает интересам К., при таких обстоятельствах имеются правовые основания для установления усыновления гражданами США, которые могут обеспечить все условия для полноценного физического, психического и духовного развития мальчика.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, установлены, Президиум Верховного Суда РФ отменил решение Иркутского областного суда и определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и вынес новое решение об удовлетворении заявления.
На основании рассмотренных нами примеров судебной практики, можно судить о том, что:
1.С одной стороны, судебный механизм не всегда выступает реальным средством защиты прав и интересов детей.
2.С другой стороны, как видно из второго примера, суд, вынося решение, руководствовался исключительно интересами ребенка.
Можно привести множество положительных и отрицательных примеров деятельности судебных органов в области защиты прав и интересов детей (например, дело о нарушении конституционного права на жилище детей и их родителей) но, несмотря на свои недостатки, судебная система и ее органы, играют важную роль в защите прав и свобод детей.
Помимо судебной защиты прав и интересов детей, российским законодательством предусмотрена система органов и учреждений, которые обязаны заниматься профилактической работой с семьями и детьми, защищать и охранять права несовершеннолетних, контролировать деятельность детских учреждений.
В эту систему входят: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы управления социальной защиты населения; органы управления образованием; органы опеки и попечительства; органы по делам молодежи; органы управления здравоохранением; органы службы занятости; органы внутренних дел.
По итогам работы Центральной комиссии по делам несовершеннолетних в г. Братске в 2010 году Комиссия провела 11 координационных совещаний по вопросам взаимодействия органов и учреждений системы профилактики, а также 27 заседаний по рассмотрению дел об административных правонарушениях и материалов на несовершеннолетних и их родителей. Всего комиссией рассмотрено 2166 материалов, вынесено предупреждений - 645, наложено штрафов - 1383 на сумму 362 400 рублей.
В течение сентября - декабря 2010 г. в Центральную комиссию по делам несовершеннолетних города Братска поступило 98 протоколов об административных правонарушениях ч.2 ст. 3 Закона Иркутской области № 38-оз от 08.06.2010 г. «Непринятие мер, исключающих нахождение детей в местах, включенных в установленном порядке в перечень мест, запрещенных для посещения детьми в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей». Совместно с инспекторами по делам несовершеннолетних УВД по городу Братску проведено 3 рейда. Выявлено 11 несовершеннолетних в местах, запрещенных для посещения детьми в ночное время без сопровождения родителей. Все протоколы были рассмотрены на заседаниях комиссии, вынесено предупреждений законным представителям - 91, наложено штрафов - 7 на сумму - 2 100 рублей. Возраст выявленных несовершеннолетних: 14-17 лет - 95 человек, 10-11 лет - 3 человека.
На учете по месту жительства по состоянию на 31.12.2010 г. профилактировалосься 328 семей, в которых воспитывается 378 несовершеннолетних. За 2010 год выявлена 81 семья, находящаяся в социально-опасном положении. В этих семьях проживают 120 несовершеннолетних детей. По результатам данной работы можно предположить о достаточных мерах, принимаемых Комиссией по выявлению и защите несовершеннолетних, но существенным недостатком в деятельности этих органов является то, что деятельность существующих Комиссий по делам несовершеннолетних основывается либо на «Положении о комиссиях по делам несовершеннолетних», принятом Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года и действующим по сей день, либо на нормативно-правовых актах регионального уровня.
Такая ситуация требует к себе особенного внимания, и скорейшего разрешения с тем, чтобы обеспечить единую политику в области обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних на территории всей Российской Федерации. Серьезным препятствием на пути проведения реформы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является отсутствие прочной законодательной основы деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
июня 1999 года был принят Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В этом законе была предпринята робкая попытка законодателем реформировать комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Необходимо выделить в связи с этим два важных момента, направленных на повышение роли комиссий. Во-первых, в соответствии с законом от 24 июня 1999 года комиссии по делам несовершеннолетних переименованы в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Во-вторых, указанные комиссии возглавляют систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
После Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» логичным шагом законодателя явилось бы принятие специального федерального закона, определяющего статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, но такого закона нет до сих пор.
К органам, осуществляющим защиту прав и интересов детей, также относятся органы опеки и попечительства. С 1 января 2008 года произошло реформирование системы органов опеки и попечительства. Если ранее функции указанных органов были возложены на органы местного самоуправления, то в настоящее время эти функции государственного значения возложены на органы субъектов Российской Федерации, что должно привести к повышению роли и значения органов опеки и попечительства в деле охраны и защиты прав подопечных.
Большое значение в области защиты прав детей, имеет институт Уполномоченного по правам человека и совершенно новый институт Уполномоченного по правам ребенка, учрежденный в 2009 г., планомерно появляющийся и в других субъектах Российской Федерации.
По некоторым данным, с 1 сентября до 11 декабря 2009 г. в аппарат Уполномоченного поступило более 400 обращений о нарушении прав и интересов детей практически из всех субъектов Российской Федерации.
Павел Астахов, ныне Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, отмечает, что "существующая в России система защиты прав детей неэффективна... необходимо срочно вносить изменения в федеральное законодательство в сфере защиты прав детей". Также он считает неэффективной систему, по которой расходуются средства, выделяемые государством в рамках различных программ, направленных на поддержку детей. "У нас детей-то всего, извините, 27 миллионов, даже меньше уже. Поэтому, если все деньги разделить, которые на детей выделяются по различным программам, ведомствам и министерствам, окажется, что у нас каждый ребенок может быть миллионером и жить до старости просто припеваючи. Вопрос эффективности расходования денег".
Одним из примеров деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской федерации и сотрудников его аппарата, является регулярное посещение мест лишения свободы, для проверки жалоб заключенных.
Так, 1 июня 2005 года Уполномоченный посетил учреждение УУ-163/5 Московской области, в котором содержатся осужденные женщины, в том числе беременные и матери с малолетними детьми. Целью посещения было ознакомление с деятельностью исправительной колонии и изучение условий содержания в ней лиц указанной категории, а также состояния материально-бытового обеспечения и социальной защиты детей. Особое внимание привлекло положение, в котором оказались дети. Как сообщили сотрудники колонии, в централизованном порядке детям не выделяется ни одежда, ни игрушки. Во многом дом ребенка обязан более или менее нормальным функционированием помощи благотворительных организаций и отдельных граждан.
В России не имеется даже типового положения о доме ребенка на территории исправительных колоний, хотя таковых в уголовно-исполнительной системе десять, где находится 480 малолетних детей. Необходимость разработки и принятия такого положения Министерством юстиции Российской Федерации не подлежит сомнению.
Важное место в системе защиты прав детей занимают неправительственные правозащитные организации. Но, действующие нормативные акты по вопросам статуса деятельности общественных объединений, прежде всего, Федеральный закон РФ от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях» и Федеральный закон от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях», не выделяют неправительственные правозащитные организации из ряда других общественных объединений. Между тем, 28 июня 1995 года принят Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских объединений», где речь идет об информационном обеспечении и подготовке кадров для этих объединений, о предоставлении им налоговых льгот и т. д.
Следует отметить, что в настоящее время неправительственные правозащитные организации, по сути, не получают должной государственной поддержки; они не имеют ни прочного законодательного статуса, ни экономической базы. В этой связи необходима система мер государственной поддержки неправительственных правозащитных организаций (правовой и материальной):
1.Целесообразно внести некоторые поправки и дополнения к существующему закону «О некоммерческих организациях».
2.Создать механизм взаимодействия между неправительственными правозащитными организациями и органами государственной власти.
.3 Совершенствование российского законодательства в области защиты прав и интересов детей
Эффективная политика в интересах детей в каждой стране должна основываться на точном знании и понимании настоящего положения детей, их потребностей и способов наилучшего удовлетворения этих потребностей. В то же время, очевидно, что выполнение государством принятых международно-правовых обязательств не может быть обеспечено без создания постоянно действующих независимых механизмов защиты прав детей.
Задача состоит в том, чтобы создать такой орган, который мог бы выступать в защиту интересов детей, проводя при этом критический анализ государственной политики и являясь своего рода рупором детей. Кроме того, такой орган должен быть источником достоверной информации о положении детей.
Концепция создания независимых органов для мониторинга деятельности правительства в области защиты прав личности впервые была разработана в Швеции, где в 1809 году был назначен первый в истории омбудсмен - уполномоченный по правам человека. Традиционно омбудсмены - это уполномоченные по всему спектру прав человека. Однако опыт стран, которые имеют многолетнюю историю деятельности института по правам человека, привел к осознанию того факта, что поскольку проблемы детей в основной своей сути отличаются от проблем взрослых, необходимы отдельные, механизмы способные обеспечивать соблюдение прав и защиту их законных интересов.
Комитет по правам ребенка, рассматривая доклады стран о выполнении положений Конвенции о правах ребенка, пришел к выводу о том, что создание независимых ведомств уполномоченных по правам ребенка должно быть неотъемлемым компонентом мониторинга, необходимого для проверки выполнения данной страной своего обязательства соблюдать права ребенка.
Уполномоченный по правам человека действует в Российской Федерации с 1997 года. С момента назначения на должность он рассматривает защиту прав и законных интересов детей одним из важнейших направлений своей работы. Но, за период деятельности в его непрерывно растущем аппарате не создано структуры, ответственной за защиту прав детей. Также Уполномоченный по правам человека не реализовал свое право на законодательную инициативу ни в вопросе создания ювенальной юстиции, ни в вопросе создания института Уполномоченного по правам ребенка в России.
10 мая 2002 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию и План действий под названием "Мир, пригодный для жизни детей". В этом документе, за который голосовала и наша страна, в пункте 34 говорится, что в каждом государстве, где ратифицирована эта Конвенция, необходимо создавать на национальном, региональном уровне службы уполномоченных по правам ребенка.
Согласно данным статистического сборника, подготовленного Федеральной службой государственной статистики и Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) "Дети в России - 2009", на конец 2008 г.:
в России зарегистрировано более 26 млн. детей в возрасте от 0 до 17 лет. В 1995 г. этот показатель составлял более 38 млн.;
около 714 тыс. детей остались без родительского попечения, из них более 136 тыс. воспитываются в интернатных учреждениях;
более чем у 74 тыс. детей родители лишены родительских прав (с 1995 г. это число увеличилось в 2,3 раза);
более 506 тыс. детей имеют инвалидность;
более 126 тыс. несовершеннолетних стали жертвами преступных посягательств (в 2000 г. - 104 тыс. детей).
УпПР является сравнительно новым институтом в мировой практике. Впервые пост Уполномоченного по правам ребенка появился в Норвегии в соответствии с Законом от 5 марта 1981 г., после многолетней дискуссии, начавшейся еще в 60-е годы XX в.
В изданном ЮНИСЕФ дайджесте "Институт уполномоченных по правам ребенка" выделяются четыре основных способа образования института УпПР:
он учреждается специальным законом, принимаемым парламентом (Норвегия, Швеция, Исландия, Люксембург);
учреждается в соответствии с законодательством об охране прав ребенка, согласно которому функции омбудсмена непосредственно связаны с исполнением и контролем за исполнением соответствующего закона (Австрия, Новая Зеландия);
должность УпПР создается не на законодательной основе, а учреждается в рамках существующих государственных органов; такие омбудсмены состоят в штате государственного органа и подотчетны ему (Канада, Испания, Дания, Германия);
уполномоченный учреждается неправительственными организациями и работает под их эгидой (Финляндия, Израиль).
В недавно принятом Указе Президента РФ от 1 сентября 2009 г. о введении должности Уполномоченного по правам ребенка при Президенте дана рекомендация о создании подобных институтов и в регионах.
Как отметил впервые назначенный Уполномоченный по правам ребенка при Президенте РФ А.И. Головань, "регионы действуют в зависимости от того, кто как понимает эту ситуацию и кто как может, т.к., безусловно, создание нового органа требует и дополнительных финансовых средств, а выделение их не всегда приветствуется в период кризиса. В этих условиях появление новой государственной структуры, даже связанной с защитой прав детей, часто воспринимается общественностью неоднозначно. Наша задача состоит в том, чтобы помогать регионам создавать этот институт. В том числе убеждать, что изначально он создавался как самостоятельный, а не в структуре Уполномоченного по правам человека и тем более не в структуре исполнительной власти, а также давать методики и рекомендации".
Для отработки эффективной модели института УпПР с 1998 г. Министерство труда России совместно с рядом регионов и при поддержке ЮНИСЕФ реализует пилотный проект по введению должности Уполномоченного по правам ребенка в субъектах РФ. На первом этапе было учреждено 5 постов уполномоченных. По состоянию на 1 февраля 2003 г. было учреждено 12 постов уполномоченных на уровне субъектов РФ (Республики: Северная Осетия - Алания, Чеченская, Краснодарский и Красноярский края, Волгоградская, Ивановская, Калужская, Кемеровская, Новгородская, Самарская области, города Москва и Санкт-Петербург) и 3 - на уровне муниципального образования (Арзамасский район Нижегородской области, г. Волжский Волгоградской области, г. Екатеринбург). В 5 субъектах пост уполномоченного введен на основании закона субъекта РФ (Краснодарский и Красноярский края, Кемеровская, Самарская области, г. Москва). Из 15 уполномоченных трое работают на общественных началах (Ивановская и Новгородская области, г. Волжский Волгоградской области).
Губернатор - Председатель Правительства Иркутской области Дмитрий Мезенцев подписал Закон «Об уполномоченном по правам ребенка в Иркутской области», который вступил в силу 1 января 2011 года. Документ определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области, его полномочия, порядок деятельности.
Задачами уполномоченного станут восстановление нарушенных прав ребенка, выявление причин и условий, способствующих нарушению прав ребенка, внесение предложений о совершенствовании законов Иркутской области и иных нормативных правовых актов по вопросам защиты прав ребенка, содействие развитию межрегионального сотрудничества по вопросам защиты прав ребенка.
Для обеспечения деятельности детского омбудсмена будет создан аппарат в количестве не более пяти человек, также в целях оказания консультативной помощи может быть создан экспертный совет, работающий на общественных началах. Также уполномоченный вправе назначать своих представителей, осуществляющих свою деятельность на добровольной основе в муниципальных образованиях Иркутской области.
Федеральный Уполномоченный по правам ребенка обязан, наряду с другими задачами, обеспечивать координацию органов законодательной, исполнительной и судебной власти по реализации национальных программ защиты прав детей. Ему необходимо взаимодействовать с такими же структурами субъектов Федерации, контролируя деятельность детских учреждений, отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних, выполняя иные функции по защите прав и интересов детей.
В 2001 году сделан первый реальный шаг в этом направлении - вступил в силу закон города Москвы «Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве». С момента учреждения поста Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, прошло немного времени, но уже можно сказать о некоторых положительных моментах его деятельности.
Уполномоченному по правам ребенка было направлено множество жалоб различного характера, касающихся нарушений прав детей. В 30 % случаев службой Уполномоченного заявителям дана квалифицированная юридическая консультация, разъяснены способы и средства защиты прав детей.
В результате анализа всех обращений к Уполномоченному выявлено, что государственными органами и учреждениями, нарушающими права и законные интересы детей или не оказывающими необходимого содействия в защите и восстановлении этих прав, являются:
1.Суды - 20 %.
2.Органы опеки и попечительства - 17 %.
.Органы прокуратуры - 11 %.
.Органы исполнительной власти - 39,2 %.
.Другие органы - 12,8 %.
Должность Уполномоченного учреждается в целях содействия обеспечению прав и свобод ребенка, предусмотренных Конвенцией ООН о правах ребенка, Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», иным законодательством Российской Федерации; развития и дополнения существующих форм и средств обеспечения и защиты прав и свобод ребенка во взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления, в компетенцию которых входит защита прав и законных интересов ребенка; содействия восстановлению нарушенных прав ребенка.
марта 2005 года была создана Ассоциация Уполномоченных по правам ребенка, в которую вошли 14 региональных и 3 муниципальных Уполномоченных. Это означает, что такой социальный институт быстро набирает в России вес. Однако есть, по крайней мере, два фактора сдерживающие его развитие: во-первых, он ни где не прописан на федеральном уровне; во-вторых, не все региональные власти понимают необходимость в нем.
В связи с этим можно сделать вывод, что в России назрела необходимость в принятии Федерального закона «Об Уполномоченном по правам ребенка». В данном законе следовало бы предусмотреть ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, руководителей организаций, в том числе и коммерческих организаций, за их действия или бездействие, в которых Уполномоченный по правам ребенка усматривает нарушение прав, свобод и законных интересов ребенка, и в отношении которых он направляет свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем.
Чрезвычайную остроту приобретают проблемы, связанные с ростом детской (подростковой) преступности. Но так как дети, согласно международным стандартам, пользуются особой защитой своих прав, то, конечно, они должны иметь право на рассмотрение своего дела особым судьей - ювенальным, который специально подготовлен для работы с несовершеннолетними и специализируется только на таких делах.
Известно, что дореволюционная Россия была одним из первых государств, внедривших ювенальные суды (1910 год). Эта система считалась одной из наиболее передовых.
Необходимость реформирования современной российской судебной системы в отношении несовершеннолетних следует и из международных правовых норм, прежде всего Конвенции о правах ребенка (часть 3 статьи 40) и Пекинских правил (пункт 2.3).
В заключительных замечаниях Комитета ООН по правам ребенка от 8 октября 1999 года государствам-участникам было рекомендовано предпринять все необходимые меры для того, чтобы ускорить процесс реформирования законодательства в сфере защиты детства. В особенности это касается отправления правосудия по делам несовершеннолетних и ювенального уголовного правосудия, защиты прав детей-инвалидов, защиты детей от алкоголизма, наркомании, токсикомании, защиты ребенка от порнографии, от всех видов насилия и злоупотреблений, включая насилие в семье. Подчеркнута также необходимость введения стандартов и механизмов контроля в отношении детских учреждений всех типов.
Необходимость создания ювенальной юстиции была отмечена в ходе состоявшихся в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации 6 февраля 2001 года парламентских слушаний «Законодательное регулирование вопросов, связанных с осуществлением судебной реформы в Российской Федерации», в которых приняли участие сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека.
марта 2004 года в г. Таганрог был открыт первый в современной России ювенальный суд, который соответствует рекомендациям Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Успешный опыт в отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних, полученный в некоторых регионах (Ростовская область, Москва, Санкт-Петербург), имеет огромное значение для перспектив становления ювенальной юстиции в России. Внедрение ювенальной юстиции в ряде регионов показало целесообразность именно такого комплексного подхода, как к профилактике правонарушений несовершеннолетних, так и к реабилитации тех из них, кто совершил правонарушение.
В настоящее время в Государственной Думе Российской Федерации обсуждаются различные возможные модели судов для несовершеннолетних:
1.Создание самостоятельной системы ювенальных судов.
2.Выделение ювенальных судов, завершающихся ювенальной коллегией Верховного Суда Российской Федерации.
.Специализация судей и судебных коллегий в рамках судов общей юрисдикции и другие.
Такой подход заслуживает поддержки. Введение ювенальных судов может происходить поэтапно, что потребует меньших финансовых затрат, нежели одновременное учреждение таких судов. Однако система ювенальных судов и механизм их создания могут быть установлены только федеральным конституционным законом «О ювенальных судах». В противном случае в отношении несовершеннолетних не будет соблюдаться ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, гарантирующая право гражданина на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого оно отнесено.
Ювенальная юстиция - это совокупность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, направленные на обеспечение прав, свобод и законных интересов ребенка.
Таким образом, необходимо создание соответствующей материальной базы (выделение отдельных помещений для ювенальных судов, техническое обеспечение), а также специальная подготовка, как судей, так и социальных работников и специалистов-психологов, чьей основной задачей стала бы защита прав и законных интересов, несовершеннолетних при осуществлении правосудия. Необходимость создания ювенальных судов подчеркивалась не только в Конвенции о правах ребенка и Концепции судебной реформы. Верховный Суд РФ в Постановлении от 14 февраля 2000 г. "О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних" признал необходимость специализации судей по делам несовершеннолетних, повышения их профессиональной компетенции "путем обеспечения и повышения квалификации не только по вопросам права, но и вопросам педагогики, социологии и психологии".
В настоящее время работа в судах по внедрению ювенальных технологий все же проводится. Например, в целях обеспечения наиболее полной защиты прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, эффективности по взаимодействию с органами и учреждениями профилактики и безнадзорности несовершеннолетних во всех городских судах Московской области введена специализация судей по рассмотрению дел о преступлениях и правонарушениях несовершеннолетних, по разрешению гражданско-правовых споров, связанных с защитой прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних.
В целях ужесточения ответственности за нравственное растление, сексуальное совращение и эксплуатацию несовершеннолетних подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации». Законопроект предусматривает расширение правовых гарантий защиты несовершеннолетних от любых форм растления, посягательств на половую неприкосновенность, сексуальную эксплуатацию. Это позволит реализовать в нормах уголовного законодательства положения российского законодательства, направленные на обеспечение нормального развития несовершеннолетних, их нравственности и здоровья.
Существует необходимость внесения изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, в частности, принять поправку к статье 240 «Вовлечение в занятие проституцией», предусматривающей установление уголовной ответственности также и за вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией или порнобизнесом с его согласия. Ребенок не способен осознать и предвидеть возможный вред, который будет нанесен его здоровью этими занятиями, и его «добровольное согласие» не должно освобождать от ответственности тех, кто его в такой бизнес вовлекает.
Принимая во внимание остроту ситуации, проблеме детской беспризорности и безнадзорности в последние годы уделялось большое внимание.
Основным нормативным актом в этой сфере является Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», принятый в июне 1999 года (№ 120-ФЗ). Каким бы несовершенным он ни был, в нем четко определены основные субъекты профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которыми наряду с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации являются Министерство труда, Министерство образования, Министерство внутренних дел, Министерство здравоохранения. Законом установлены компетенция каждого ведомства, полномочия и сфера ответственности. Вместе с тем, пока не удалось переломить негативные тенденции с детской безнадзорностью и беспризорностью.
В законодательстве существует целый ряд пробелов, способствующих распространению этих негативных явлений. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» существенно сократил возможности и ответственность органов и учреждений внутренних дел в проведении профилактической работы с безнадзорными и беспризорными детьми.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, призванные обеспечить на всех уровнях координацию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, пока не могут реализовать эту функцию в полной мере, так как не обладают достаточными правовыми, кадровыми и организационными возможностями. На местном уровне комиссии зачастую либо отсутствуют, либо их деятельность организуется на общественных началах.
Проблема детской безнадзорности и беспризорности сложна и многоаспектна, ее успешное решение возможно только при активном участии широкой общественности, всего гражданского общества. К сожалению, пока потенциальные возможности общественных организаций в решении проблем детской беспризорности и безнадзорности используются не в полной мере.
В ближайшее время необходимо принять дополнительные меры по снижению остроты ситуации с детской беспризорностью и безнадзорностью:
1.Внести в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» дополнения в части расширения профилактических функций органов внутренних дел.
2.Урегулировать вопрос правового обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые должны обеспечить на всех уровнях координацию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
.Сформировать банк данных «о неблагополучных» детях: не посещающих без уважительных причин школу, детях-сиротах, оставшихся без попечения родителей, детях, нуждающихся в особых условиях воспитания, детях, злоупотребляющих психоактивными веществами, правонарушителях; детях из неблагополучных семей и т. п..
.Разработать четкий порядок взаимодействия ведомств в соответствии с их компетенцией по оказанию помощи беспризорным и безнадзорным детям в субъектах Российской Федерации и на муниципальном уровне.
.Органы власти многих субъектов Российской Федерации находят все новые предлоги для отказа в предоставлении жилья детям-сиротам. Следует рассмотреть вопрос о внесении в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изменений, которые исключили такую бы возможность.
С проблемой безнадзорности и беспризорности, несовершеннолетних тесно соприкасается проблема экономической эксплуатации детей, вовлечения их в другие наихудшие формы труда, определенные Конвенцией (МОТ) Международной организацией труда № 182.
Указанный вопрос является острой проблемой для многих стран, в частности, он актуален и для нашей страны. При сотрудничестве с Международной организацией труда начата последовательная работа по борьбе с распространением наихудших форм детского труда и эксплуатации детей. Возникают сложности выявления и пресечения случаев занятости детей и подростков попрошайничеством и проституцией, проблемы реабилитации таких детей, отсутствие достоверной информации о масштабах данного явления, что в определенной степени обусловлено несовершенством законодательства, отсутствием эффективного механизма его реализации, недостаточностью профилактических мер в этой области.
Еще одной болевой точкой российского общества являются дети с ограниченными возможностями здоровья. В последние годы произошли значительные изменения, касающиеся вопросов жизнеобеспечения, защиты прав и интересов, а также интеграции в общество детей, имеющих ограничения в здоровье. Прежде всего, необходимо отметить, что с 1999 года в соответствии с международными стандартами в Российской Федерации возраст для признания ребенка инвалидом повышен с 16 до 18 лет.
Основные усилия в сфере детской инвалидности должны быть сосредоточены: на профилактических мерах по предупреждению инвалидности, массовом обследовании новорожденных с целью выявления на ранней стадии отклонений в развитии и принятии необходимых мер медицинской реабилитации; обеспечении детей-инвалидов техническими реабилитационными средствами; на разработке целевых программ, предусматривающих увеличение бюджетных ассигнований на нужды семей с детьми-инвалидами, в том числе на их санаторно-курортное лечение. Главной целью является комплексная медицинская реабилитация таких детей в условиях проживания в семье, поэтому необходимо создание в специальных школах-интернатах «отделений надомного обучения».
Действенным механизмом обеспечения достижения этой цели является развитие новых специализированных социальных учреждений - реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья.
Конвенция о правах ребенка - фундаментальный международный документ. Ее нормы охватывают весь комплекс прав ребенка. Каждая из статей Конвенции, касающихся конкретных прав ребенка, заслуживает особого доклада. Но в рамках данной работы невозможно рассмотреть каждую статью в отдельности и проблемы, возникающие в связи с реализацией права, закрепленного в конкретной статье. Поэтому мы остановились только на некоторых, наиболее важных и сложных проблемах детей России в контексте положений Конвенции.
В частности, на проблемах обеспечения прав детей, в том числе детей-инвалидов, защиты детей от любого рода насилия и жестокого обращения, включая экономическую и сексуальную эксплуатацию, профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, увеличения выделения финансовых и материальных ресурсов на реализацию политики в отношении детей.
право ребенок защита международный
Заключение
В результате проделанной работы, необходимо, сделать следующие выводы.
В настоящее время проблемам защиты прав и законных интересов детей, действительно уделяется огромное значение, как на международном, так и на региональном и внутригосударственном уровнях.
В целях эффективной защиты прав и свобод детей, универсальными и региональными организациями (Организацией Объединенных Наций, Советом Европы, Организацией по безопасности и сотрудничеству, Содружеством Независимых Государств), принято множество документов (конвенций, деклараций, пактов и т. д.), посвященных защите прав и интересов детей в различных сферах жизни.
Конвенцией о правах ребенка 1989 года учрежден специальный контрольный механизм за реализацией и защитой прав детей - Комитет по правам ребенка.
Также, защиту прав и законных интересов детей на международном уровне осуществляют различные специализированные организации ООН: Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ); Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО); Всемирная организация здравоохранения; Международная организация труда и другие.
На региональном уровне в основном преобладают межгосударственные судебные органы по защите прав и свобод детей - это, Европейский Суд по правам человека; Межамериканский суд по правам человека и Межамериканская комиссия по правам человека, в рамках СНГ защиту прав детей осуществляет Комиссия по правам человека и т. д.
Но, несмотря на усилия мирового сообщества в целом, и отдельных государств, по устранению проблем, существующих в области защиты прав и свобод детей, разрешить многие из них пока так и не удалось.
Многие государства, ратифицировавшие такой важный документ как Конвенция о правах ребенка, не соблюдают, закрепленные в ней общепризнанные принципы и нормы, касающиеся защиты прав ребенка. Происходит это в результате того, что данным документом не предусматривается никакой реальной ответственности государств за несоблюдение его положений, кроме правовой (предоставление государствами докладов по реализации положений Конвенции, Комитету по правам ребенка).
Поэтому, в целях более эффективной защиты прав и законных интересов детей отдельными государствами, необходимо ввести реальную ответственность для государств, не соблюдающих положения Конвенции о правах ребенка. Это позволит обязать государства вовремя предоставлять Комитету по правам ребенка периодические доклады в срок, указанный в Конвенции и другую достоверную информацию о предпринятых ими мерах по защите прав и интересов детей.
Необходимо также, совершенствование законодательства и контрольного механизма по защите прав детей на внутригосударственном уровне. В частности, в России в целях осуществления наиболее эффективной политики по защите прав и законных интересов детей, следует:
1.Внести поправку к статье 240 Уголовного кодекса РФ «Вовлечение в занятие проституцией», предусматривающей установление уголовной ответственности, также и за вовлечение ребенка в занятие проституцией или порнобизнесом с его согласия.
2.Ускорить процесс принятия Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ» в целях ужесточения ответственности за нравственное растление, сексуальное совращение и эксплуатацию несовершеннолетних.
.Реформировать российскую судебную систему в отношении несовершеннолетних, точнее, принять Федеральный закон «О ювенальных судах».
Также необходимо принять дополнительные меры по снижению детской безнадзорности и беспризорности в Российской Федерации:
1.Внести в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» дополнения в части расширения профилактических функций органов внутренних дел.
2.Урегулировать вопрос правового обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, то есть, принять Федеральный закон «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», которые должны обеспечить на всех уровнях координацию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
.Сформировать банк данных «о неблагополучных» детях, не посещающих без уважительных причин школу, детях-сиротах, оставшихся без попечения родителей, детях, нуждающихся в особых условиях воспитания, детях, злоупотребляющих психоактивными веществами, правонарушителях и т. д..
.Разработать четкий порядок взаимодействия ведомств в соответствии с их компетенцией по оказанию помощи беспризорным и безнадзорным детям в субъектах Российской Федерации и на муниципальном уровне.
Основные усилия в сфере детской инвалидности должны быть сосредоточены на:
1.Профилактических мерах по предупреждению инвалидности
2.Массовом обследовании новорожденных с целью выявления на ранней стадии отклонений в развитии и принятии необходимых мер медицинской реабилитации.
.Обеспечении детей-инвалидов техническими реабилитационными средствами.
.Оказании помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов, создании в специальных школах-интернатах «отделений надомного обучения», а также развитие новых специализированных социальных учреждений - реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья.
Также имеет место проблема защиты ребенка, рожденного в международном браке. По мнению П. Астахова, "это, скорее, задача дипломатических организаций. Ведь в таких ситуациях семейный разлад превращается в международный конфликт - родители между собой договориться не могут, а государства встают на сторону своего гражданина. Чтобы такие споры решать по-человечески, странам просто необходимо заключить соглашения о взаимной помощи по гражданским и семейным делам". Вариантом выхода из данной ситуации также может послужить присоединение России к Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса, которая может предотвратить нарушение прав детей при расторжении браков между представителями разных стран.
Растущую озабоченность вызывает также распространение детской порнографии и использование Интернета.
Как считают некоторые исследователи, в работе правоохранительных органов имеются ограничения, затрудняющие пресечение деятельности преступных группировок, занимающихся распространением детской порнографии. В российском законодательстве отсутствует четкое определение детской порнографии, поэтому эти преступники остаются практически безнаказанными. Четкое правовое определение содержится в Факультативном протоколе к Конвенции о правах ребенка о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии, который Россия до сих пор не ратифицировала.
Необходимо усиление роли неправительственных правозащитных организаций в области защиты прав детей. В частности, внесение изменений и дополнений в закон «О некоммерческих организациях» с учетом пожеланий этих организаций.
С целью создания более эффективной системы защиты прав детей в нашей стране необходимо создать межведомственную федеральную службу, осуществляющую функции разработки и реализации государственной политики в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в сфере поддержки семьи и детства.
Одной значимых проблем является несовершенство законодательной базы в сфере профилактики подростковой преступности, ее либерализация.
Так, законодательством не предусмотрена возможность постановки на профилактический учет в подразделения по делам несовершеннолетних лиц, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством, уклоняющихся от обучения, а также временная изоляция их на реабилитационный период в ЦВИНП при УВД. Работа с данной категорией несовершеннолетних возложена на социальные службы, однако на практике эта система не действует.
Требует решения на законодательном уровне вопрос о принудительном стационарном лечении несовершеннолетних от наркомании, токсикомании и алкоголизма.
Количество мер, необходимых для решения проблем, существующих в области защиты прав и интересов детей очень велико.
Но, изучение российского и международного опыта в области защиты прав детства свидетельствует о том, что благополучие детей их нормальное развитие, возможно, прежде всего, при наличии родителей. Соответственно государственная политика, законодательство и работа соответствующих служб должны быть направлены на укрепление семьи, создание у родителей стимулов для поддержания на должном уровне расходов на воспитание и поддержание детей.
Список источников и литературы
Нормативные материалы
1.Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г. // Международное публичное право: Сборник документов. Т.1.-М.:БЕК, 1996. - С.460-464.
2.Конвенция <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=9959;fld=134> о правах ребенка принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г.; ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. N 1559-1. // Международные акты о правах человека. Сборник документов.- М., 2000.-С. 312.
3.Пекинские правила 1985 г. (Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (приняты Резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи ООН от 10 ноября 1985 г.), Эр-Риядские руководящие принципы 1990 г)//СПС «КонсультантПлюс» ВерсияПроф.
4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966г. // Международное гуманитарное право в документах / Сост. Ю.М. Колосов, И.И. Котляров. - М.: Изд-во Московского независимого института международного права, 1996. - С.29-35.
5.Европейская конвенция об осуществлении прав детей от 25 января 1996 года // СПС «КонсультантПлюс» ВерсияПроф.
.Американская конвенция о правах человека от 22 ноября 1969год // СПС «КонсультантПлюс» ВерсияПроф.
. Парижская хартия для новой Европы 1992 года// СПС «КонсультантПлюс» ВерсияПроф.
.Хельсинский Заключительный акт: совещания по безопасности и сотрудничеству от 1 августа 1975 года // СПС «КонсультантПлюс» ВерсияПроф.
. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 дек. 1993г. // СЗ РФ.-2009.- N 4.- С.44.
. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ. Основные кодексы и законы Российской Федерации. - СПб. : Весь, 2009.- 992с.
. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ. Основные кодексы и законы Российской Федерации. - СПб. : Весь, 2009.- 992с.
.Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ // СПС «КонсультантПлюс» ВерсияПроф.
. О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 27 июня 1998 г. № 94-ФЗ//СПС «КонсультантПлюс» ВерсияПроф.
. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ//СПС«КонсультантПлюс» ВерсияПроф.
. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федеральный закон от 17 июня 1999 г. № 120-ФЗ// СПС «КонсультантПлюс» ВерсияПроф.
.О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ// СПС «КонсультантПлюс» ВерсияПроф.
. Об опеке и попечительстве: федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс» ВерсияПроф.
.Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве: закон г. Москвы от 3 октября 2001 г. № 94-З// СПС «КонсультантПлюс» ВерсияПроф.
.Об Уполномоченном по правам ребенка в Иркутской области: закон Иркутской обл. от 12 июля 2010 г. № 71-ОЗ// СПС «КонсультантПлюс» ВерсияПроф.
.Об отдельных мерах по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, в Иркутской области: закон Иркутской обл. от 05 марта 2010 г. № 7-ОЗ// СПС «КонсультантПлюс» ВерсияПроф.
.Об Уполномоченном по правам человека в Иркутской области: закон Иркутской обл. от 07 октября 2009 г. № 65/35-ОЗ (в ред. от 19.07.2010)// СПС «КонсультантПлюс» ВерсияПроф.
.Непринятие мер, исключающих нахождение детей в местах, включенных в установленном порядке в перечень мест, запрещенных для посещения детьми в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей: закон Иркутской обл. от 08 июня 2010 г. № 38-ОЗ// СПС «КонсультантПлюс» ВерсияПроф.
24.Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г.: Указ <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=71673;fld=134> Президента РФ от 9 октября 2007 г. N 1351// СПС «КонсультантПлюс» ВерсияПроф.
.Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка: Указ <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=91194;fld=134> Президента РФ от 1 сентября 2009 г. N 986 // СПС «КонсультантПлюс» ВерсияПроф.
. О Федеральной целевой программе "Дети России" на 2007 - 2010 годы: Постановление <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=84310;fld=134> Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г.
27.Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей: Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. // СПС «КонсультантПлюс» ВерсияПроф.
.Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей: Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 1996 г. // СПС «КонсультантПлюс» ВерсияПроф.
. Устав Иркутской области от 15.04.2009 № 9/5-ЗС// СПС «КонсультантПлюс» ВерсияПроф.
. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2009 г.(основные положения)// Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации.- 2010.- № 10. -С. 29-30.
.Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 г.// СПС «КонсультантПлюс» ВерсияПроф.
.Доклад Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве за 2007 г.
.Первоочередные меры по защите прав детей и детства в Российской Федерации от 29 января 2006 года: Заключение Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации
.Анализ положения детей в Российской Федерации. Доклад ЮНИСЕФ.-М.,2007.- С. 88. // СПС «КонсультантПлюс» ВерсияПроф.
.Об уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации: проект Федерального закона
Судебная и правоприменительная практика
.О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2011г. № 1 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации.- 2011. -№ 4. -С. 2-5.
.О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации) или участия в нем (ней): Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 июня 2010г. № 12// Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации.- 2010.- № 8. -С. 3-4.
.При наличии оснований для применения ч. 1ст.62 УК РФ (в ред. от 29 июня 2009г. № 141-ФЗ) срок назначенного несовершеннолетнему наказания по ч. 2 ст. 105 УК РФ составляет две трети от наиболее строгого вида наказания, т.е. от десяти лет лишения свободы: Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда РФ от 3 сентября 2009г. № 49-О09-116СП (извлечение)// Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации.- 2010. -№ 4. -С. 35.
.При установлении усыновления необходимо исходить из интересов ребенка, оставшегося без попечения родителей: Решение Президиума Верховного Суда РФ от 22 января 2006 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. -2006.- № 11.- С. 5-7.
.Об установлении усыновления: Решение Президиума Верховного Суда РФ от 23 апреля 2006 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации.-2006.- № 9. -С. 6-10.
.О нарушении конституционного права на жилище детей и их родителей: Решение Президиума Верховного Суда РФ от 2 марта 2005 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. -2005.- № 5.-С. 9-11.
.О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000г.№ 2//Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации.-2000.- № 6.-С. 10.
.О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 4 июля 1997 г. № 9 // СПС «КонсультантПлюс» ВерсияПроф.
.Приговор Падунского районного суда г. Братска от 11 февраля 2010г.// Архив Падунского районного суда.
.Приговор Падунского районного суда г. Братска от 22 апреля 2010г.// Архив Падунского районного суда.
.Приговор Братского городского суда от 12 апреля 2010г.// Архив Братского городского суда.
.О состоянии работы органов управления образованием субъектов Российской Федерации, органов опеки и попечительства по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, отданных на воспитание в семьи: Решение Коллегии Министерства образования Российской Федерации от 21 января 2003г
.Осуществление Конвенции о правах ребенка: комментарии неправительственных организаций к ответам Правительства Российской Федерации на вопросы Комитета ООН по правам ребенка
Литература
1.Абрамов В.И. Правовая политика современного Российского государства в области защиты прав детей /В.И. Абрамов // Государство и право. 2004. N 8. С. 79 - 84.
.Арутюнян Г.В. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей / Г.В. Арутюнян // Семейное и жилищное право. 2009. N 4. C.12
.Волошин В.М., председатель Мособлсуда. Информация о внедрении ювенальных технологий в Московской области. Материалы II Всероссийской конференции "Ювенальная юстиция в Российской Федерации" (9 - 10 июня 2009 г.)/ В.М. Волошин
.Воронова Е.Л. Создание службы пробации в России /Е.Л. Воронова // Вопросы ювенальной юстиции. 2009. № 3.С32
.Гордеева М.В. Права человека в современном мире / М. В. Гордеева // Государство и право. 2009. № 4. С. 87.
.Гордеева М.В. Реализация Конвенции о правах ребенка и положение детей в Российской Федерации / М.В. Гордеева // Государство и право. 2006. № 12. С. 32-37.
.Жиляева С.К. Проблемные вопросы профилактики преступности несовершеннолетних/С.К. Жиляева // Российский следователь. 2010. № 1.С.21
.Горина М.В. Деятельность Комитета по правам ребенка / М.В. Горина //
Журнал международного публичного и частного права. 2003. № 2. С. 22-26.
.Евдокимова Т.П. Совершенствование попечительства / Т.П. Евдокимова // Социология. 2008. № 8. С. 5.
.Звенигородская Н.Ф. Законодательство о защите семейных прав детей: международный и национальный компоненты / Н.Ф. Звенигородская// Международное публичное и частное право. 2009. № 5 С.15.
11.Зыков О.В. Насилие над ребенком <consultantplus://offline/main?base=CJI;n=18256;fld=134> - причина детской беспризорности, наркомании и преступности/О.В. Зыков // Вопросы ювенальной юстиции. 2006. N 4/9. С. 24.
.Калинкина М.Ю. Международные документы в интересах детей <consultantplus://offline/main?base=CJI;n=29848;fld=134;dst=100008> и молодежи: особенности правовой защиты (ретроспективный анализ с XIX в. по настоящее время) /М.Ю. Калинкина // Вопросы ювенальной юстиции. 2008. N 3 (17). С. 16.
13.Карташкин В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве / В.А. Карташкин // Государство и право. 2003. №6. С. 24-29.
14.Качанова О. Защищать права детей на охрану здоровья <consultantplus://offline/main?base=CJI;n=30941;fld=134> / О. Качанова // Законность. 2008. N 9. С. 39
15.Колосов Ю.М. Права ребенка. Институт Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации: опыт, проблемы, теоретические модели, нормативно-правовая база / Ю.М. Колосов. - М.: Норма, 2009. - 137 с.
.Комарицкий А.В. Конституционно-правовой статус несовершеннолетнего в РФ / А.В. Комарицкий // Уголовно-правовая защита конституционных прав человека (к 15-летию Конституции России). Сборник материалов Международной научно-практической конференции 26 - 27 мая 2009 г., СПб., 2009. С. 257.
.Коновалова И.А. Российское законодательство и международные нормы в области предупреждения правонарушений несовершеннолетних/И.А. 18.Коновалова//Административное и муниципальное право.2008.№6.С19 Коновалова И.А. Международные стандарты, принципы и нормы в области предупреждения правонарушений несовершеннолетних и их внедрение в Российское законодательство/И.А. Коновалова// Адвокат. 2008. №2. С.33 19.Королева М.В. Преступность и дети: международная конференция / М.В. Королева // Государство и право. 2008. № 5. С. 122-124.
.Косова О. Особенности международного усыновления / О. Косова // Законность. 2006. № 1. С. 17-22.
.Матвеева Т.Д. Защита прав человека в России: взаимосвязь международного и внутригосударственного права / Т.Д. Матвеева, В.В. Шуткина. - М.: Каталог, 2010. - 156 с.
.Матвиенко В.В. Безнадзорность и беспризорность, вместе взятые / В.В. Матвиенко // Человек и закон. 2008. № 3. С. 9.
.Леонова Г. Миссия Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) и перспективы его развития по защите прав ребенка в Российской Федерации / Г. Леонова // Юрист. 2005. № 4. С. 27-32.
.Минаева М.М. Международные правовые стандарты защиты жизни ребенка до и после рождения. Международное публичное и частное право", 2010, N 6
.Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях / Л.Ю. Михеева // Государство и право. 2006. № 5. С. 53-57.
.Мудрая И.Е. О проблемных вопросах предупреждения безнадзорности и правонарушения несовершеннолетних и путях их решения/ И.Е. Мудрая // Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Материалы семинара-совещания МВД России (24 - 26 ноября 2006 г., Белгород). М.: ВНИИ МВД России, 2007. С. 108.
.Нечаева А.М. Судебная защита прав ребенка: учебно-практическое пособие / А.М. Нечаева. - М.: Экзамен, 2006. - 128 с.
28.Никитина Е.М. Актуальные проблемы охраны прав детства <consultantplus://offline/main?base=CJI;n=22883;fld=134;dst=100004> в современной России, пути решения этих проблем / Е.М. Никитина // Вопросы ювенальной юстиции. 2007. N 2.С.43
.Николаева Ю.В. О государственной политике <consultantplus://offline/main?base=CJI;n=36718;fld=134;dst=100024> в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних / Ю.В. Николаева //Адвокат. 2009.N 6.С. 38
30.Решетов Ю.А. Оговорки к Международной конвенции о ликвидации всех форм дискриминации и поддержание международного правопорядка в области прав человека / Ю.А. Решетов // Московский журнал международного права. 2000. № 2. С. 15-26.
.Ржевская Л.В. Институт уполномоченного по правам ребенка: опыт России и зарубежных стран / Л.В. Ржевская // Юридический мир. 2010. N 8.С.32
. Рязанцев С. В. Эмиграция детей из России через канал международного усыновления / С. В. Рязанцев // Миграционное право. 2008. № 2. С. 7.
.Симанович Л.Н. Некоторые аспекты защиты прав и интересов несовершеннолетних./Л.Н. Симанович// Вопросы ювенальной юстиции", 2010, N6.С.34 34.Стрегло В.Е. Усыновление детей с участием иностранных граждан/В.Е. Стрегло// Цивилист. 2009. № 4.С 12
. Титаренко А.А. Международные организации системы ООН: справочник / А. А. Титаренко. - М.: Международные отношения, 1995. - 267 с.
.Титова Т. А. Оговорки к международным договорам о правах человека на примере Конвенции о правах ребенка / Т. . Титова // Московский журнал международного права. 2003. № 3. С. 80-97.
.Топорнин Б.Н. Европейское право: учебник / Б.Н. Топорнин. - М.: Юристъ, 1998. - 456 с.
.Туманов В. Страсбургский Суд / В. Туманов // Закон. 2002. № 11. С. 18-20.
40.Хананашвили Н.Л. Ювенальная юстиция - "против" и "за"/ З.К. Хананашвили // 2010. № 4. С 26
.Шнекендорф З.К. Путеводитель по Конвенции о правах ребенка / З. К. Шнекендорф. - М.: Норма, 1997. - 123 с.
.Ягофаров Д.А. Ювенальное право: курс лекций / Д.А. Ягофаров, О.В. Румянцева // Основы государства и права. 2006. № 1. С. 51-61.