Принцип разделения властей в конституционном праве

Принцип разделения властей в конституционном праве

Введение

Один из принципов правового государства - разделение власти на несколько самостоятельных ветвей, которые уравновешивают друг друга, не допуская тем самым сосредоточения её в одних руках - был сформулирован еще в XVIII веке. Прошло достаточно много времени, но тема «Разделение властей» по-прежнему является достаточно актуальной. В особенности для Белорусского государства. Связано это в первую очередь с тем, что в советское время, на протяжении длительного исторического периода данная тема не находила отражения в отечественной правовой концепции. Более того, сам факт разделения властей отрицался как идеологически несоответствующий общей стратегической цели социалистического государства. Ее актуальность состоит в том, что во всех странах существуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Однако способы их разделения и взаимодействия далеко не одинаковы. Иначе говоря, принцип один, а способы его реализации различны. В каждой стране государственный механизм отличается несомненной спецификой и многочисленными особенностями. Причем, чем выше степень демократизма, тем больше можно наблюдать специфичного и особенного. Специфика каждого демократического государства определяется не только целью общественно-экономического развития, но и основными задачами, стоящими перед обществом. Задачи социального развития получают конкретное выражение и в деятельности органов государственного управления. От того, как они выполняют свою роль, зависят и объективное положение дел в обществе, его социальное бытие, и субъективное преломление последнего в общественном сознании - «социальное самочувствие общества». С коренной реконструкцией государства и соответствующих государственных структур, с выдвижением общегосударственной цели создания правового государства, вопрос места и роли принципа разделения властей в Республике Беларусь приобретает пристальное внимание со стороны теоретиков права.

Цель настоящей работы - изучить принцип разделения властей в конституционном праве, обосновать его значение в организации государственной власти.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач: во-первых, рассмотреть историю зарождения и развития концепции разделения властей; во-вторых, посмотреть, как осуществляется принцип разделения властей в государствах различной формы правления; в-третьих, проследить воплощение данного принципа в законодательстве Республики Беларусь, а также в сравнении с законодательством Российской Федерации и США.

Для решения вышеперечисленных задач использовались научно-учебные пособия: М.Н. Марченко «Теория государства и права», В.Н. Хропанюка «Теория государства и права», З.М. Черниловского «Всеобщая история государства и права»; нормативные акты, и другие.

В целом данные источники отражают современные точки зрения в правовой науке на принцип разделения властей. Кроме того, в работах З.М. Черниловского, М.Н. Марченко, Ф.О. Лассаль, помимо общетеоретической трактовки содержания данного принципа представлен анализ его практического осуществления в различных государствах мира. Нормативные акты, в частности Конституция Республики Беларусь, помогут уяснить механизм действия принципа разделения властей.

Основными методами, используемыми в данной работе, являлись исследование научного материала по заданной теме, его позитивный и критический анализ.

1. История становления власти в государствах различной формы правления

.1 История концепции разделения властей

власть правовой правление

Истоки истории концепции разделения властей уже усматриваются в трудах мыслителей Древней Эллады и Древнего Рима. Среди них такие выдающиеся личности как Аристотель (384-322 гг. до н.э.), Эпикур (341 - 270 гг. до н.э.), Полибий (201 - 120 гг. до н.э.). Однако авторство принадлежит, безусловно, двум выдающимся мыслителям, ставшим в определенной степени предвестниками перемен в своих странах: англичанину Джону Локку (1632-1704 гг.) и французу Шарлю Монтескье (1689-1755 гг.). Идея Дж. Локка о важности и необходимости разделения властей представлена в главном его труде «Два трактата о государственном правлении», а идея Монтескье о данной концепции и другие его политические воззрения - в романе «Персидские письма», историческом очерке «Размышления о причинах величия и падения римлян» и основном его произведении «О духе законов». По нашему мнению Ш. Монтескье придал концепция разделения властей завершенный и стройный вид. И, что не менее важно, в его интерпретации эта концепция получила свое закрепление во многих конституционных актах, немало из которых сохраняют свое действие и в настоящее время. Среди этих актов можно выделить два самых главных, на наш взгляд: Декларация независимости североамериканских Соединенных Штатов от 4 июля 1776 года и французская Декларация прав человека и гражданина 1789 года.

Представление о том, как законодательно провозглашался и закреплялся принцип разделения властей, содержится в ст. XVI Декларации независимости североамериканских Соединенных Штатов «любое общество, в котором не обеспечено осуществление прав и не закреплено разделение властей, - говорится в этой статье, - не имеет конституции» [8, ст. XVI].

По мнению Ш. Монтескье «проблема существования прав и свобод граждан и принцип разделения властей тесно связаны между собой. В определенном смысле можно даже говорить об их органичном единстве. Утверждение института прав и свобод, их гарантированность - это своеобразный внешний механизм, препятствующий чрезмерной концентрации власти, чреватой ее полным сосредоточением в руках одного лица или узкой группы лиц, которая бы правила по своему усмотрению, не считалась ни с правовыми предписаниями, ни с правами и свободами человека. Ответом на эту потребность в механизме, который бы препятствовал узурпации власти, стали концепция и конституционный принцип разделения властей» [11].

Соотношение свободы и власти поднимаются как проблемы многими мыслителями, и привлекают своим вниманием во все последующие века. Особый интерес они вызывают у представителей эпохи Просвещения. Именно в этот период получает глубокую разработку одна из концепций, концепция договорного происхождения государства.

Главная цель и назначение общественного договора состоит, по мнению Н.М. Руссо «в объединении, обеспечивающим сохранение индивидуальной свободы, где необходимо найти такую форму ассоциации, которая защищает и ограждает всею общею силою личность и имущество каждого из членов ассоциации и благодаря которой каждый, соединяясь со всеми, подчиняется, однако, только самому себе и остается столь же свободным, как и прежде» [12].

Исходя из этого, можно сделать вывод, что общественный договор служит основанием возникновения и существования государства и власти. Этот договор не упраздняет личную свободу в пользу государства, а, напротив, служит ее сдерживанию и защите. В итоге общественный договор становится гарантией личной свободы, а общая воля, которая выражается через власть, лишь есть не что иное, как сложение индивидуальных воль и интересов. Свобода, полученная по договорному соглашению, ради которой человек отказался от свободы естественной, обеспечивает верховенство народа. Человек и никто иной может быть источником власти и становится гарантом своей собственной свободы.

Свобода как естественное состояние человека, а также обеспечение ее защитой, послужила основой создания и разработки концепции разделения властей. Согласно Дж. Локку, «закон природы - это разум, который двигает человеком» [10]. Из этого определения данного Дж. Локкам вытекает равенство и независимость людей, условия их жизни и поведения в обществе. А в свою очередь, уровень же и степень естественного состояния, т.е. свободы человека, становятся измерения того соответствия власти потребностям человека. Угроза свободе, состоит в такой проблеме, как неразделенность власти, ее сосредоточение в руках абсолютного монарха, который будет сам устанавливать законы и принуждать к их бесспорному исполнению.

«Абсолютная деспотическая власть или управление без установленных постоянных законов не могут ни в коей мере соответствовать целям общества и правительства», - говорит Дж. Локк [10]. Отсюда и следует главный вывод, на котором строится концепция разделения властей: власть по принятию законов и власть по их исполнению должны быть раздельными.

По нашему мнению автор данной концепции не выступал против власти вообще. Он считал ее как необходимое условие сохранения общества и порядка, и был на наш взгляд сторонникам монархии. Он предлагал ограничиться лишь осуществлением исполнительной власти в монархии. В этом ограничении на первое место выдвигается законодательная власть. Именно она, по мнению Дж. Локка, и образует «первую ветвь власти», поскольку «тот выше, кто может предписывать законы» [10]. Также он не выделяет отдельно судебною власть, так как считает ее основным элементом исполнительной власти.

На наш взгляд, политическая свобода может существовать лишь в странах, «умеренных» в которых не злоупотребляют властью. Вековой опыт также подтверждает, что всякий человек, обладающий властью, склонен к ее злоупотреблению. Так Ш. Монтескье в своей работе отмечает, «чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга. Возможен такой государственный строй, при котором никого не будут понуждать делать то, к чему его не обязывает закон, и не делать того, что закон ему дозволяет» [11].

Идея, сформирования Ш. Монтескье, очень интересна. Прежде всего, тем определением взаимосвязи, устанавливаемым между правомерным правлением и разделением властей. Это разделение вступает их взаимным сдерживанием. Такое сдерживание является гарантией от злоупотребления властью. Препятствие злоупотреблению и есть гарантия обеспечения свободы. Сама же свобода понимается как прямое соотношении с законом. Ш. Монтескье говорит «свобода имеет место тогда, когда никого нельзя принуждать делать то, к чему его не обязывает закон. Или же, когда напротив, человеку не дозволяют совершить то, что ему запрещено законом» [11]. Подводя итог, можно сделать вывод, что концепция разделения властей выступает как не самоцель, а средство осуществления правомерного правления, и обеспечение свободы. Здесь возникает вопрос: каковы же те власти, которые должны быть взаимно сбалансированы.

«В каждом государстве, - пишет Монтескье, - есть три рода власти: власть законодательная, власть исполнительная, ведающая вопросами международного права, и власть исполнительная, ведающая вопросами права гражданского» [11]. Приведенная нами трактовка Ш. Монтескье, значительно отличается от той, которая употребляется в современной теории государства, но сам же создатель доктрины разделения властей дает необходимые пояснения по этому поводу, которые не поддаются критике. «Первая власть, объясняет он, призвана создавать законы. Вторая ведает внешними сношениями и обеспечивает безопасность. В силу третьей власти караются преступники и разрешаются столкновения между частными лицами. Эту власть можно иначе именовать - судебной» [11].

На первый взгляд кажется странным, что наряду с законодательной властью выступают две исполнительные власти. Объясняется это просто. Вторая и третья власти, в отличие от первой, законы сами не принимают, а лишь обеспечивают их осуществление. В первом случае выступают как средство правительственной деятельности, во втором средством судебной деятельности. Здесь можно говорить о том, что и та, и другая власти обеспечивают исполнение закона. Но смешивать же их, конечно, нельзя.

На наш взгляд соединение различных властей в руках одного лица или органа непосредственно приведет к ущемлению политической свободы, что составляет центральное место доктрины разделения властей. Ш. Монтескье говорит «если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот монарх или сенат станет создавать тиранические законы для того, чтобы также тиранически применять их» [11].

Доктрина, созданная Ш. Монтескье, не ограничивается выделением трех ветвей власти и представляется в опасности их соединения в руках одного лица или органа. Важна также и другая сторона этой концепции, которая сводится к тому, что, не приведут ли разделение властей и их взаимная сбалансированность к безвластию, при котором также неизбежны разрушение государства и гибель свободы. Предотвратить подобное развитие событий могут, по Ш. Монтескье «согласованность и взаимодействие властей».

Организация власти, предлагаемая Ш. Монтескье, ограничена доступными ему знаниями и представлениями, многие из которых на сегодняшний день не могут быть восприняты иначе как нечто устаревшее. Такое положение как плохо организованная и плохо осуществляемая власть не менее опасна, чем ее отсутствие, является актуальным и в наши дни.

Концепция разделения властей прошла очень большой путь. Она получила широкое признание и поддержку со стороны самых прогрессивных сил, и как итог нашла свое прямое отражение и закрепление в основных законах большого количества государств, а сегодня стала главным конституционным принципом практически всех государств мира.

Но, несмотря на это, не стоит идеализировать ситуацию, так как все же не сразу, даже записанные в Основном законе государства, принципы реализуются на практике. Возьмем историю Франции, где, как всем известно, родилась и восторжествовала концепция разделения властей, она показывает, насколько сложен был пройденный путь. За два столетия, которые прошли после Великой французской революции, в данной стране изменились две империи, две цензовых монархии, пять республик, и это не считая всякого рода переходных и временных режимов.

Нам хотелось бы отметить, что за эти годы менялась и концептуальная трактовка, и отношение к самому исследуемому принципу, и также распределение объема власти между ее ветвями.

Были также и попытки «ревизии» концепции разделения властей в целях ее приспособления к авторитарному или полу авторитарному режиму. Это проявляется уже в XIX веке, где разделение властей связывается с демократическими началами государственного строя, тогда же появляются различные теории, при помощи которых пытаются доказать необходимость особой четвертой власти, образующей отдельную самостоятельную ветвь.

Так согласно, позиции французского политического деятеля и писателя эпохи Реставрации Бурбонов, Бенджамина Константина, концепция разделения властей, предложенная Ш. Монтескье, должна быть дополнена еще одной. Ее назначение, состоит, по его мнению, в предотвращении и урегулировании конфликтов, возникающих между тремя предложенными Ш. Монтескье ветвями. Такая четвертая ветвь власти, должна быть политически нейтральна и обеспечивать баланс и сотрудничество трех предлагаемых. Это можно свести к тому, что такая «политическая нейтральность ветви» являлось бы королевской властью, которая будет претендовать на то, чтобы стоять над всеми другими.

Это очень хорошо вытекает из текста Португальской хартии 1824 году, где разделение властей объявляется одной из гарантий сохранения прав граждан. А согласно ст. 71, основу же политической организации составляет «уравновешивающая власть», которая принадлежит монарху. Именно эта власть стоит на страже независимости всех «остальных ветвей политической власти, их баланса и согласия» [5, ст. 71].

На протяжении истории данной концепции разделения властей предпринималось очень много попыток объявить разделение властей устаревшим, нереальным, противоречащим принципом потребностям социального прогресса. Но данные попытки в конечном итоге завершались лишь неудачами для его противников и критиков. В современной науке принцип разделения властей относится к основам демократического конституционного строя. Это означает, что он имеет основополагающее значение при решении конкретных вопросов построения государственного механизма. Конституционные положения, которые относятся к высшим государственным органам и определяют их структуру, порядок формирования, полномочия и также сферу действия, их взаимоотношения между собой, должны соответствовать главному конституционному принципу.

Нам хотелось бы сказать, что Дж. Локк и Ш. Монтескье, создавая свою теорию, выражали и представляли интересы определенных социально-политических сил в их годы жизни. И это правильно так как, свобода была в тот период свободой, прежде всего для третьего сословия, а равенство граждан означало не что иное, как отмену социальных привилегий и ограничений. Разделение властей означало, в свою очередь, ограничение абсолютной власти монарха, а значит, пресечение деспотии и произвола в государстве. Но развитые данными мыслителями идеи отражали не просто интерес третьего сословья. В них отражались общечеловеческие ценности, которые являлись главными в то время и остаются таковыми и сейчас.

Как вытекает из Декларации 1789 года «принцип разделения властей отнесен к числу основных конституционных принципов всех демократических государств» [9]. Это не означает, что он обязательно должен упоминается в тексте основного закона. Этот принцип может, находит свое отражение в структуре власти. А реальность его существования подтверждается практикой формирования и функционирования государства. Составными частями данного принципа признаются законодательная, исполнительная и судебная власти, каждая из которых, воплощает единство власти, принадлежащее народу.

Во всех странах при нормальной ситуации существуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Однако способы их разделения и взаимодействия далеко не одинаковы. Иначе говоря, принцип один, а способы его реализации различны. В каждой стране государственный механизм отличается несомненной спецификой и многочисленными особенностями. Причем, чем выше степень демократизма, тем больше можно наблюдать специфичного и особенного. Деспотии все одинаковы, как бы ни тщились тираны подчеркнуть свою самобытность. Демократии всегда разнообразны и многообразны, будучи едины по своим основополагающим принципам и духу [13].

Важнейшее введение в жизнь принципа разделения властей зависит от многочисленных факторов. Среди них можно отметить такие, как приводит З.М. Черниловский «исторические особенности становления и эволюции государства, уровень социально-экономического развития, естественно - географические условия существования, этно-национальный состав населения и многие другие» [17]. Важное значение принадлежит, безусловно, расстановке политических сил в стране. Как показывает практика, те или иные положения, зафиксированные в конституции, могут по-разному применяться и это зависит, прежде всего, от того, что собой представляет партийная система страны и какие именно политические партии находятся у власти. Так, например, во Франции согласно Конституции 1958 года, исполнительная власть разделена между президентом республики и правительством. В том случае, если большинство в нижней палате французского парламента - Национальном собрании - принадлежит партии президента, то возможности осуществления им функций управления резко сужаются [4].

Таким образом, поводя итог исследованию концепции разделения властей, можно говорить о том, что определяемый конституцией и фактически сложившийся в стране порядок формирования и принципы взаимоотношений между законодательной, исполнительной и судебной властями определяют существующую в стране форму правления. Непосредственно в конституционно-правовой науке все разновидности организации государственной власти сводятся к нескольким типологическим моделям. Другими словами, если необходимо выяснить, какая схема организации власти, как разделены и взаимодействуют ее различные ветви, то нужно установить, о какой именно форме правления идет речь.

.2 Принцип разделения властей в государствах с различной формой правления

Все государства мира делятся на две большие группы - монархии и республики. Монархиями называют те государство, в которых пост главы замещается, как правило, пожизненно и по наследству. Что касается республики, то там глава государства избирается и может занимать свой пост только определенный срок. Но, как известно из всякого правила есть исключения, но эти исключения крайне редкие.

На сегодняшний день абсолютная монархия - это анахронизм и это форма правления встречается лишь в очень немногих странах, например страны Востока.

Наиболее распространенной в современном мире является республиканская форма правления. В развитых странах известны три ее разновидности. Это президентская республика, парламентская республика и республика со смешанной формой правления [14].

Что касается президентской республики, то при такой форме правления принцип разделения властей проявляется в юридическом равенстве каждой из трех ветвей власти и их независимость друг от друга. Возникает вопрос: что такое юридическое равенство каждой из трех ветвей власти. Это, прежде всего, выражается в том, что каждая из них, т.е. законодательная, исполнительная и судебная ветви имеют свою сферу деятельности, на которую другая ветвь власти не должна посягать. Например, законодательная власть, представленная парламентом, имеет исключительное право принятия законов государства. И как следствие, никакая другая ветвь власти, никакой другой государственный орган подобной властью не обладают.

В странах с парламентской формой правления, парламент так же, как и в президентских республиках, является органом законодательной власти. Его законодательные полномочия примерно одинаковы и имеют те же ограничения, что и в президентской республике. Повстает вопрос: в чем же состоит различие парламентской и президентской республик. Объяснение состоит в следующем, отличительная черта президентской республики в том, что законодательная власть сама предлагает и принимает законы. В парламентской же республике обычно правительство обладает правом законодательной инициативы, в отличие от президентской республики, где исполнительная власть правом законодательной инициативы не располагает. Нередко, даже например, в США, представители исполнительной власти, не имеют даже права доступа в палаты парламента. Исполнительная власть подготавливает наиболее важные законопроекты государства. Однако юридически права законодательной инициативы данная ветвь власти лишена и должна искать другие пути для вынесения законопроекта на рассмотрение палат. Правительственный же законопроект, может быть изменен и дополнен парламентом без согласия на то правительства.

Все эти жесткие правила, ограничивающие доступ исполнительной власти в парламент, созданы для того, что бы ограничить самостоятельность в законодательной власти. Но ведь не менее важно юридическое равенство и независимость самой исполнительной власти. Здесь существуют два момента:

Во-первых, исполнительная власть формируется независимо от парламента. В президентской республике глава государства является единоличным носителем исполнительной власти. Он избирается обычно путем всеобщих выборов населением страны [16].

Во-вторых, в президентской республике отсутствует институт парламентской ответственности правительства [16].

Как следствие из приведенного выше, во всех странах, которые закрепили принцип разделения властей в той или иной степени производится обеспечение независимости суда. Без независимого правосудия существование и функционирование демократического государства просто невозможно. В основе судоустройства и судопроизводства любого государства, лежат принципы, которые обеспечивают независимость суда и охраняют интересы человека и общества. Что касается конституционного судопроизводство то, оно является одним из важнейших направлений осуществления судебной власти.

Независимость и самостоятельность каждой из трех ветвей власти не должны быть препятствием к их взаимодействию. Более того, эффективность функционирования государственной власть возможно только при их сотрудничестве.

В США сложился своеобразный механизм реализации принципа разделения властей, известный под названием «механизм сдержек и противовесов». Его назначение - способствовать взаимодействию властей, не допуская узурпации полномочий одной из ветвей власти в ущерб другой [14].

Глава государства в президентской республике играет значимую роль в управлении делами. Но в тоже время он должен осуществлять свои полномочия в рамках конституции и иных законодательных актах государства. Такой же принцип разделения властей существует и в других президентских республиках (Бразилия, Аргентина, Мексика, Колумбия и т.д.).

Гораздо менее отчетливо принцип разделения властей прослеживается в странах с парламентской формой правления. К их числу обычно относят те страны, монархии и республики, в которых исполнительная власть формируется представительным органом на базе парламентского большинства. В этих странах правительство несет политическую ответственность перед парламентом, который может его отстранить, выразив недоверие. Однако если дело ограничивается только подобным правом парламента, то говорят уже не о парламентской форме правления, а о господстве парламента, о «режиме ассамблей», который в конечном итоге способен привести к деградации демократических институтов и государства. В странах с парламентской формой правления существует не только парламентская ответственность правительства, но и институт досрочного роспуска парламента (или нижний парламенты) [22].

Исходя из это, можно сказать следующее, что в странах с парламентской формой правления принцип разделения властей выступает, прежде всего, как своеобразный баланс, как механизм своеобразного сдерживания. Обычно о системе сдержек и противовесов говорят применительно к США и даже подчеркивают, что эта особенность президентской республики. Однако порой и в парламентской стране реализуется самым последовательным образом механизм противовесов. Как известно, парламент может отказать в доверии правительству, но и правительство может, не согласится с решением парламента и передать решение данного спора на усмотрение народа.

Почему же тогда многие ученые говорят о менее заметном разделении властей в странах с парламентской формой правления. На наш взгляд данное обстоятельство связано, с порядком формирования исполнительной власти. В таких странах глава государства, непосредственного участия в управлении делами не принимает. За действия главы государства ответственность несет правительство.

Из теории разделения властей, следует, что законодательная и исполнительная власти не должны подменять друг друга и не должны вторгаться в осуществление функций, которые принадлежат каждой из них. В данном случае, также очень многое зависит от конкретной ситуации, существующей в стране. Во многих парламентских странах сложился и сравнительно широко практикуется институт делегированного законодательства. Парламент передает (делегирует) какую-то часть своих полномочий правительству, которое тем самым как бы наделяется на определенных условиях законодательными полномочиями (например, подобное делегирование полномочий предусматривается конституциями Германии, Италии, Республики Беларусь и некоторых других стран) [20].

Такую форму правления называют смешанной, которая сочетает в себе элементы и парламентской, и президентской республики. В этой группе стран также существует в той или в иной форме, и осуществляется принцип разделения властей.

В стране со смешанной формой правления, глава государства наделяется значительными полномочиями. Прежде всего, он обеспечивает функционирование государственных органов, выступает как гарант осуществления конституции, национальной независимости и территориальной целостности. Хотелось бы также отметить, что в республике со смешанной формой правления власть президента более значительна, чем в парламентской.

По мнению Ф.О. Лассаля «смешанная форма правления, в чистом виде и закрепление там принципа разделения властей встречается на практике крайне редко. Значительно чаще имеет место смешение властей. При этом возникает опасность нарушения необходимого баланса, которое либо ведет к доминированию парламента, что порождает нестабильность и кризисные явления, либо влечет за собой господство исполнительной власти, чреватое монократизмом (единоличным правлением) или диктатурой. Для устранения такой опасности и обеспечения равенства законодательной и исполнительной властей необходим институт президента - арбитра» [28].

Приведенное нами рассуждение не бесспорно. Как показывает практика многих столетий, что глава государства при определенных политических условиях принимает на себя управление делами государства. Это резко усиливает исполнительную власть. Так как весь механизм смешанной формы правления нацелен, на то, чтобы сделать максимально эффективной работу государственного аппарата, чему способствует взаимодействие законодательной и исполнительной властей. Для содействия в этому сотрудничестве и согласованности действий, создается сильная президентская власть, наделенная специальными полномочиями. Реализация принципа разделения властей зависит не только от формы правления, но также и от формы государственного устройства. Например, в федеративном государстве, в противовес унитарному государству, значительный акцент, делается на разделение властей не только по «горизонтали» (между центральными органами государства), но и по «вертикали» (между центром и субъектами федерации).

Подводя итог вышесказанному нами рассуждению, хотелось бы отметить, что принцип разделения властей существует, в той или иной степени реально приведен в действие в странах с самыми разными формами правления. Для того чтобы разобраться в механизме действия этого принципа, надо в первую очередь, посмотреть, как он устроен в конкретных станах, принадлежащих к той или иной группе государств.

Степень и характер процесса реализации разделения властей зависит также от формы государственного устройства и политического режима.

Существенное влияние на функционирование концепции разделения властей в государстве оказывают исторические, национальные и политические традиции, а также сложившаяся политическая практика в той или иной стране.

Также решающее действие оказывают объективные и субъективные факторы, которые влияют на процесс реализации в разных странах данной теории. Они многообразны и многочисленны.

Подводя итог выше изложенному материалу, можно сделать вывод, что глубокое и разностороннее изучение тех факторов, которые влияют на реализацию концепции разделения властей в различных государствах, позволяет создать полное представление не только об основных положениях концепции разделения властей, но и об особенностях национальной практики их применения.

2. Принцип разделения властей в процессе формирования правового государства в Республике Беларусь

.1 Законодательная власть в Республике Беларусь

Понятие «правовое государство» включает в себя такие принципы как верховенство права, народный суверенитет, разделение властей, незыблемость прав и свобод личности, взаимная ответственность государства и гражданина. Каждый из названных принципов закреплен в действующей редакции Конституции Республики Беларусь [1, ст. 2,3,6,7].

Важнейший из принципов формирования правового государства, который закреплен в Конституции Республики Беларусь, является разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную. Осуществление этого принципа ставит невозможным злоупотребления властью, защищает гражданина от произвола должностных лиц, создает эффективную деятельность государственных структур.

Разделение властей - это не борьба различных ветвей власти. Государственные органы, согласно статье 6 Конституции, призваны в пределах своих полномочий, сдерживать и уравновешивать друг друга в управлении государством, обеспечивать устойчивость власти в целом [1, ст. 6].

Исходя из этого, хотелось бы отметить, что формирование правового государства в Республике Беларусь невозможно без реализации принципа разделения властей в законодательстве и реальной деятельности органов государства.

До референдума 24 ноября 1996 г. высшим представительным и законодательным органом государственной власти в Республике Беларусь был Верховный Совет. В результате изменений и дополнений, внесенных в Конституцию, белорусский парламент был переименован в Национальное собрание и разделен на две палаты - Палату представителей и Совет Республики [1, ст. 90]. Общая численность депутатского корпуса Национального собрания составляет 174 человека, а срок их полномочий - 4 года. Депутат Палаты представителей может одновременно быть и членом Правительства, однако одно и то же лицо не может являться членом двух палат парламента одновременно.

Палата представителей состоит из 110 депутатов, избираемых по мажоритарной системе на всеобщих выборах, и представляет интересы всех граждан Республики Беларусь [1, ст. 91]. Полномочия Палаты представителей перечислены в Конституции [1, ст. 97]. Первый состав Палаты представителей Национального собрания был сформирован из депутатов распущенного Верховного Совета XIII созыва и утвержден Указом Президента №495 от 27 ноября 1996 г. Позже депутаты Палаты представителей трижды переизбирались на очередных парламентских выборах, непосредственно, в 2000, 2004 и 2008 гг.

Совет Республики является палатой территориального представительства и состоит из 64 депутатов. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, который прожил на территории соответствующей области не менее 5 лет. От каждой области и города Минска тайным голосованием на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня избираются по 8 депутатов Совета Республики. Еще 8 членов Совета Республики назначает Президент. Право выдвижения кандидатов в члены Совета Республики принадлежит президиумам местных Советов базового уровня и г. Минска совместно с соответствующими исполкомами [1, ст. 91].

Национальное собрание Республики Беларусь работает в сессионном порядке. Первая сессия открывается 2 октября. Ее продолжительность не может превышать 80 дней. Вторая сессия открывается 2 апреля и длится не более 90 дней [1, ст. 95].

Заседания Национально собрания являются открытыми, но палаты могут принять решение о проведении закрытого заседания большинством голосов от их полного состава. Независимо от того, является заседание палаты открытым или закрытым, на нем могут выступать Президент, его представители, Премьер - министр и члены Правительства. Для правомочности заседания парламента необходимо присутствие не менее 2/3 от полного состава палат. Голосование является открытым и осуществляется депутатами лично. Тайное голосование может иметь место только при решении кадровых вопросов [1, ст. 103].

Палаты Национального собрания заседают раздельно, за исключением установленных случаев проведения совместных заседаний. Общий орган палаты отсутствует. Единственным временным совместным органом двух палат может быть согласительная комиссия, формируемая ими на паритетной основе для преодоления разногласий по законопроекту, отклоненному Советом Республики [1, ст. 100].

Любой законопроект рассматривается вначале в Палате представителей, а затем в Совете Республики. Рассматриваемые законопроекты проходят два чтения. Одобренные парламентом законопроекты становятся законами, если Президент их подписывает или не возвращает назад в течение двух недель. Законопроекты могут быть возвращены на повторное обсуждение [1, ст. 100].

На сегодняшний день в Палате представителей работают 7 партийных депутатов: 6 депутатов от Коммунистической партии Белорусской и 1 депутат от Белорусской аграрной партии.

По Конституции Республики Беларусь полномочия палат парламента могут быть прекращены досрочно:

-при отказе в доверии правительству;

-в случае вотума недоверия правительству;

-при двукратном отказе дать согласие на назначение Премьер - министра;

-на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами парламента Конституции [1, ст. 94].

Полномочия палат не могут быть досрочно прекращены в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности. Не допускается роспуск палат в течении года со дня их первых заседаний [1, ст. 94]. Компетенция Палаты представителей содержится в Конституции Республики Беларусь [1, ст. 97], а компетенция Совета Республики содержатся в Конституции Республики Беларусь [1, ст. 98].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что Парламент в системе разделения властей играет немало важную верховенствующую роль по отношению к исполнительной и судебной власти. Именно Национальное Собрание разрабатывает, рассматривает и принимает законы, с подписания Президентом. Это отдельная ветвь необходимая в государстве для создания законодательной базы для населения и формирования руководящих органов в стране.

2.2 Исполнительная власть в Республике Беларусь

В различных странах мира правительство имеют свои названия: Совет Министров - Беларусь, Франция, Индия; Федеральное правительство - Германия; Федеральный совет - Швейцария; Государственный совет - Китай. В Российской Федерации правительство так и называется «Правительство Российской Федерации» [20].

Как уже упоминалось нами выше, высшим органом исполнительной власти в стране является Правительство. Правительство Республики Беларусь называется Советом Министров - это исполнительная власть, коллегиальный центральный орган государственного управления [20]. Как орган власти Правительство имеет ряд признаков:

.подзаконность. Если законодательная власть имеет первичный, верховенствующий характер, то исполнительная (административная) власть органов исполнительной власти основывается на законе, не должны ему противоречить и должны быть направлены на исполнение закона [20].

.универсальность. Правительство действует непрерывно на всей территории страны и имеет в своем распоряжении разветвленную систему органов исполнительной власти на местах [20].

.предметный характер. Деятельность правительства имеет особое содержание, связанное с реализацией политики государства в различных сферах жизни общества [20].

Правительство выполняет свои задачи за счет распоряжения материальными, организационными и другими ресурсами, а также при помощи таких инструментов, как служебные продвижения и система поощрение.

Согласно Конституции Республики Беларусь Правительство Республики Беларусь в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь [1, ст. 106].

Правительство Республики Беларусь состоит из Премьер - министра, его заместителей и министров. В состав Правительства также могут входить руководители иных республиканских органов государственного управления. Премьер - министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей, которое дается не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по его кандидатуре. Полномочия Премьер-министра является руководство деятельностью Правительства, за которую он несет персональную ответственность перед Президентом [1, ст. 106].

Правительство или любой член правительства вправе заявить Президенту о своей отставке, если считает невозможным дальнейшее осуществление своих обязанностей [1, ст. 106].

Полномочия Правительства закреплены в Конституции Республики Беларусь. Совет Министров:

-руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти;

-разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации;

-разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении;

-обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда;

-принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защитите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности и общественного порядка, борьбы с преступностью;

-обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента [1, ст. 107].

Правительство принимает постановления. Премьер-министр издает распоряжения.

Подводя итог выше изложенному, можно сделать вывод о том, что Правительство в государстве осуществляет разработку программ ее политики, как на международной арене, так и внутри страны; следит за исполнением законодательных актов и само исполняет их; защищает интересы граждан, т.е. Правительство это еще один не мало важный и крайне необходимый орган в демократическом государстве.

2.3 Судебная власть в Республике Беларусь

Судоустройство в Республики Беларусь определяется Кодексом «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» 2006 г., Конституцией Республики Беларусь 1994 г., Декретом Президента Республики Беларусь «О совершенствовании судебной системы Республики Беларусь» 2013 г.

Судебная власть принадлежит судам. Суды выносят свои решения именем Республики Беларусь. Посредствам судебной власти обеспечивается верховенство права, верховенство Конституции [20].

Система судов строится на принципах территориальности и специализации. Судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону. Правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон в процессе [20].

Функцией судебной власти является отправление правосудия, т.е. разрешение споров о праве. Правосудие обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан, охрану правопорядка от противоправных посягательств, контроль за законностью и конституционностью решений и деятельностью органов законодательной и исполнительной властей.

Особенностями судебной власти является:

-осуществление судебной власти исключительно судами;

-отсутствие для носителей судебной власти общих правил поведения;

-конкретный характер, т.е. реализация в процессе рассмотрения судом определенных дел [21].

Судебная власть осуществляется по средствам конституционного, гражданского, уголовного, экономического и административного судопроизводства.

Организационные и процессуальные формы осуществления судебной власти закрепляются конституцией. Их изменение возможно только в законодательном процессе.

В отличие от законодательной и исполнительной властей, которые олицетворяют один или два высших органа (президент, правительство или парламент), судебная власть осуществляется всей совокупностью действующих в стране судебных инстанций.

В самом общем виде судебные системы делятся на два вида:

.Судебные системы с внутренней специализацией (Армения, Венгрия, Вьетнам), в которой все суды образуют единую иерархическую систему и рассматривают дела всех видов, а в некоторых странах и осуществляют конституционный контроль (США, Канада, Япония) [20].

.Судебные системы с внешней специализацией (Германия, Франция, Россия). Образуемые несколькими самостоятельными подсистемами различных юрисдикций (административной, трудовой, военной и др.), без иерархической и процессуальной связи между ними. Каждая такая подсистема возглавляется своим высшим судом [20].

В Республике Беларусь действует судебная система внешней специализации, которую образуют Конституционный Суд и общие суды. Внутри каждого судебного учреждения существует собственная специализация, соответствующая профилям рассматриваемых дел.

В правовом государстве правосудие могут осуществлять только суды. Никто, в том числе и государственные органы, не вправе вмешиваться в осуществление судами своей власти. Судьи в осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону [1, ст. 110].

К основным принципам осуществления правосудия в Беларуси, закрепленным в Конституции, относятся:

-осуществление правосудия только судом [1, ст. 109];

-независимость судей и их подчинение только закону [1, ст. 110];

-принятие судом решения в соответствии с Конституцией при установлении несоответствия ей того или иного нормативного акта [1, ст. 112];

-принцип состязательности и равенства сторон в процессе осуществления правосудия [1, ст. 115].

Конституции многих демографических государств запрещают создание чрезвычайных судов. В Республике Беларуси данный запрет, зафиксированный в Конституции, распространяется также на время чрезвычайного и военного положения [1, ст. 109].

Особое место в системе органов судебной власти принадлежит Конституционному суду, который осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов Республики Беларусь, обеспечивает верховенство Конституции на территории Республики Беларусь.

Обращаться в Конституционный Суд Республики Беларусь могут Президент, две палаты Парламента, Правительство - Совет Министров, Верховный Суд [20].

Конституционный Суд дает заключение о том, соответствует ли определенный нормативный акт Конституции Республики Беларусь или нет. Заключение является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит. Заключение Конституционного Суда никто не может отменить, и оно обязательно для исполнения всеми [20].

Конституционный Суд состоит из 12 судей. Председателя - назначается Президентом с согласия Совета Республики из членов Конституционного Суда - сроком на 11 лет. Судья Конституционного Суда не может быть старше 70 лет. В Конституционном суде 6 судей назначает Президент, а 6 судей выбирает Совет Республики Национального собрания. Решения Конституционного Суда принимаются большинством голосов от его полного состава, т.е. из 12 судей за него должны проголосовать не менее 7 человек [6, ст. 20].

Также существуют общие суды.

Система общих судов включает: Верховный Суд, областные (Минский городской) суды, экономические суды областей (города Минска), районные (городские) суды [7].

В общих судах разрешаются споры, которые возникающие в гражданских, уголовных, административных и экономических правоотношениях.

Право на обращение в общие суды имеют: юридические лица; граждане, занимающиеся предпринимательством и имеющие статус предпринимателя, но без образования юридического лица; организации, не являющиеся юридическими лицами; трудовые коллективы; граждане, не являющиеся предпринимателями, в случаях, предусмотренных законодательными актами; прокурор; государственные органы [20].

Таким образом, судам принадлежит ведущая роль в обеспечении правового характера государственного и общественного строя, защиты прав и свобод граждан. Граждане, их объединения, а также все органы государства и местного самоуправления обязаны исполнять решения судов.

2.4 Реализация системы сдержек и противовесов в Республике Беларусь

Система издержек и противовесов - это разделение компетенции между органами государственной власти, которая позволяет им взаимно контролировать друг друга. В конституционную практику система сдержек и противовесов вошла с Конституцией США, где получила отчетливое выражение как по горизонтали (отношения между федеральными органами государственной власти), так и по вертикали (отношения между федерацией и штатами). Законодательная, исполнительная и судебная власти в США разделены организационно, независимы друг от друга; каждая из властей обладает полномочиями, позволяющими ей контролировать и ограничивать другие власти. Ни одна из них не имеет ни формального, ни фактического верховенства, что обеспечивает устойчивость конституционной системы США [30].

Система сдержек и противовесов производна от принципа разделения властей - это способ его реализации. Эта система возможна лишь в условиях демократического конституционного строя. При тоталитарном режиме сконцентрированная в одних руках государственная власть не терпит в отношении себя каких-либо сдержек и противовесов. Конституция Российской Федерации, объявив разделение властей одной из основ конституционного строя, конкретизировала принцип системы сдержек и противовесов. Государственная дума может выразить правительству вотум недоверия и заставить его уйти в отставку, угрожать президенту отрешением от должности, а президент, со своей стороны, может распустить Государственную думу, имеет право вето в отношении законов, принятых Федеральным Собранием [30].

Принцип разделения власти в конкретном государстве, в частности и в Республике Беларусь, обеспечивается определенными «рычагами», которые в совокупности образуют механизм проявления системы сдержек и противовесов. К числу этих рычагов, как правило, относятся следующие:

. Юридическое ограничение пределов властных полномочий ветвей власти. Принцип разделения власти не позволяет ни одной ветви власти обладать неограниченными полномочиями: они ограничиваются конституцией. Она же определяет и основную функцию законодательного органа - создание и поддержание условий, которые обеспечивают достоинства человека как личности (гражданские, политические права и свободы). Каждая ветвь власти наделяется правами воздействия, если та становится на путь нарушения конституции и законодательства [19].

На практике же полномочия законодательной власти, ограничить очень не просто, поскольку данная ветвь власти считает, что может принять любой закон. Так в Конституциях многих государств содержится деятельность законодательной власти, и определяются ее полномочия, которые являются ограниченными.

Главное направление деятельности законодательной власти - это установление и обеспечение в обществе закона и справедливости. Поэтому сама законодательная власть:

а) не должна принимать законы, допускающие дискриминацию отдельных лиц, групп или меньшинств по признаку расы, религии, пола и тому подобным признакам, которые дают основания для проведения различия между людьми, группами людей или меньшинствами [18];

б) не должна нарушать свободу религиозных убеждений и свободу совершения религиозных обрядов [18];

в) не должна отказывать членам общества вправе иметь выборную исполнительную власть [18];

г) не должна налагать ограничений на свободу слова, свободу собраний или свободу ассоциаций [18];

д) должна воздерживаться от придания законам обратной силы [18];

е) не должна препятствовать осуществлению основных прав и свобод личности [18];

ж) должна предусмотреть процедурный механизм и гарантии, посредством которых реализуются и сохраняются вышеназванные свободы [18].

Что касается исполнительной власти, то она должна действовать оперативно в случаи управления общественной жизнью и должна быть добросовестной в соблюдении законов. Исполнительная власть обычно наделена достаточными полномочиями, самостоятельностью в реализации своих функций, но в рамках закона.

Судебная власть - это, прежде всего независимая от других ветвей власть, что позволяет ей без ограничений выполнять свои обязанности. Независимая судебная власть является неотъемлемым признаком свободного общества, признающего власть права. Принцип независимости судебной власти в разных странах разрешается по-разному. Многое здесь зависит от порядка назначения, перемещения и продвижения судей, материально-технического оснащения их деятельности. Важным здесь представляется и порядок смещения судей, когда такая необходимость возникает объективно. Представляется, что более подходящим для обеспечения принципа независимости судей является порядок, когда смещение судей с поста рассматривается не законодательной или исполнительной властями, а органом судебного характера (особым составом суда, специальной судебной инстанцией, корпорацией юристов и т.д.) [19].

. Взаимное участие в кадровом наполнении органов власти. Этот рычаг сводится к тому, что законодательная власть участвует в формировании высших должностных лиц исполнительной власти. Так, в парламентских республиках правительство формируется парламентом из числа представителей той партии, которая одержала победу на выборах и имеет большое количество мест в парламенте. В результате, как правило, получается неплохое взаимодействие двух ветвей власти. Парламент может принимать участие в формировании правительства и в президентских республиках, формируя правительство, Президент конституционно обязан согласовать некоторые кандидатуры с парламентом. Парламент и Президент участвует в формировании судебной власти [19].

. Вотум доверия или недоверия. Вотум доверия или недоверия - это воля, выраженная большинством голосов в органе законодательной власти по поводу одобрения или неодобрения политической линии, определенной акции или законопроекта правительства. Вопрос о вотуме может поставить само правительство, орган законодательной власти, группа депутатов. Если орган законодательной власти выразил вотум недоверия, в зависимости от конкретных условий конкретного государства, то правительство уходит в отставку или им распускается парламент и объявляются выборы [19].

В результате очень большой специфичности этого рычага противовес вотум доверия или недоверия практикуется лишь в парламентских республиках с неравноправной двухпалатной системой общенационального представительного учреждения (парламента). Как правило, распускается, нижняя палата парламента, а в этот период функция законодательной власти осуществляется верхней палатой парламента. С учетом того, что вотум доверия или недоверия является очень радикальной мерой, то возможность использования этого рычага воздействия на определенную ветвь власти и, самое главное, процедура осуществления его должны быть четко предусмотрены в Конституции страны, где он применяется [19].

. Право вето. Вето - это безусловный или отлагательный запрет, налагаемый одним органом власти на постановления другого. Правом вето пользуется глава государства, а также верхняя палата, при двухпалатной системе, по отношению к постановлениям нижней палаты. В условиях развития парламентаризма глава государства (монарх, Президент) сегодня не пользуется абсолютным (безусловным) правом вето. Безусловное вето сохраняется лишь (в отдельных случаях) за верховной палатой парламента. Президенту, как правило, принадлежит право отлагательного вето, которое парламент может преодолеть путем вторичного рассмотрения и принятия постановления квалифицированным большинством. Право вето при президенте имеет реальную силу в президентских республиках, где президент является и главой государства и главой правительства. Здесь право вето, при определенных случаях, может привести к вотуму доверия или недоверия и роспуску парламента [19].

. Конституционный надзор. Конституционный надзор означает наличие в государстве специального органа, призванного следить за тем, чтобы ни одна власть не нарушала требование Конституции. Функции Конституционного надзора, как правило, выполняют специально созданные органы (Конституционный суд, Конституционный Совет) или органы, на которые Конституцией возложены функции надзора за соблюдением ее требований (например, Верховный суд США). Правом обращаться к органам Конституционного надзора обладают как органы законодательной власти, так и исполнительной власти. Органы конституционного надзора могут рассмотреть конституционность актов органов государственной власти и управления и по своей инициативе [19].

. Политическая ответственность высших должностных лиц государства. Политическая ответственность - это ответственность, предусмотренная Конституцией за политическую деятельность. От уголовной, материальной, административной, дисциплинарной ответственности она отличается основанием наступления, процедурой привлечения к ответственности и мерой ответственности. Основанием политической ответственности являются поступки, характеризующие политическое лицо виновного, затрагивающие его политическую деятельность. Процедура привлечения к ответственности (политической) отличается тем, что ею занимаются не общие следственные органы и суды, а специальные, особо предусмотренные в Конституции той или иной страны органы. Ими могут быть Конституционный суд, Верховный суд в специально предусмотренных случаях, какая-то палата парламента, специальная комиссия и т.д. Мерами ответственности при этом выступает отставка от занимаемой должности, смещение с поста, лишение иммунитета неприкосновенности (например, депутатской, дипломатической и т.д.). Распространенным видом политической ответственности является импичмент, представляющий собой порядок привлечения к ответственности и судебного рассмотрения дел о правонарушениях высших должностных лиц. В настоящее время импичмент применяется в двухпалатных парламентских странах, где привлечение к ответственности и предание суду осуществляет нижняя палата, а рассмотрение дела - верхняя палата парламента [19].

. Судебный контроль. Деятельность любых органов государственной власти и управления, решения которых неблагоприятным образом затрагивают правовой статус личности, честь и достоинство человека, должна подвергаться надзору судов с правом окончательного решения о конституционности их актов. То же самое, если гражданину нанесен вред в результате незаконных действий органов власти. Он должен располагать достаточными средствами защиты, иметь право возбудить судебный иск против государства и его органов [19].

Система сдержек и противовесов, введенная впервые в жизнь американской конституцией, как уже говорилось ранее, а затем вошедшая в конституционные тексты и конституционную практику многих стран мира, была закреплена и в Конституции Республики Беларусь, в первой редакции от 15 марта 1994 года. Однако в редакции от 24 ноября 1996 года эта система была дополнена и усовершенствована [29].

Интересно, что некоторые наши ученые «не замечали», а иногда и сейчас «не замечают» эту систему в действующей белорусской Конституции, очевидно полагая, что если она прямо не названа в конституционном тексте, то ее как бы нет [29].

Система сдержек и противовесов в Республике Беларусь существует, и ее существование становится более видимым при анализе отдельных положений и статей Конституции Республики Беларусь. К примеру [29]:

Президент Республики Беларусь

.Является противовесом Парламента, подписывая принятые Парламентом законы [1, ст. 84, п. 24];

.Может сдерживать Парламент, используя право возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей (право вето) [1, ст. 84, п. 24];

.Может сдерживать Парламент, принимая решения о досрочном прекращении полномочий Палаты представителей или Совета Республики на основании заключения Конституционного Суда [1, ст. 94, ч. ч. 1-3];

.Является балансом для судов, назначая судей [1, ст. 84, п. п. 8-10].

Парламент (Национальное собрание) Республики Беларусь

.Палата представителей Республики Беларусь может сдерживать Президента Республики Беларусь следующим образом:

а) давая согласие Президенту на назначение Премьер-Министра [1, ст. 97, п. 4];

б) Палата имеет право выдвигать большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента [1, ст. 97, п. 9];

в) Палата представителей может сдерживать правительство, выражая ему вотум недоверия [1, ст. 97, п. 7].

. Совет Республики может сдерживать Президента:

а) давая согласие на назначение Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда [1, ст. 98, п. 2];

б) рассматривая выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента [1, ст. 97, п. 7];

в) рассматривая указы Президента и принимая по ним решения [1, ст. 98, п. 8].

. Парламент в целом (обе палаты) могут сдерживать Президента, преодолев наложенное им вето [1, ст. 100, ч. 7].

Конституционный Суд Республики Беларусь

.Является балансом для Парламента:

а) давая заключения о соответствии законов Конституции [1, ст. 116, ч. 5];

б) давая заключения о наличии фактов нарушения палатами Парламента Конституции [1, ст. 116, ч. 10];

. Является балансом для Президента, давая заключения о соответствии декретов и указов Президента Конституции [1, ст. 116, ч. 5].

Говоря о «конституционном процессе», т.е. в данном случае о процессе создания новых конституционных механизмов или упразднении старых конституционных структур и т.д. можно заметить, что любое вмешательство в сложившийся порядок, должно проверяться при помощи основных принципов организации и деятельности государства, которые как матрица должны накладываться на возможную схему нововведений [29].

Важнейшей матрицей является принцип баланса властей или, говоря иными словами, вступая на путь конституционных перемен, всегда необходимо руководствоваться принципом сдержек и противовесов, заботясь о равновесии разных структур власти [29].

Таким образом, подводя итог выше приведенному материалу можно сделать вывод, о том, что система сдержек и противовесов в государствах, в частности в Республике Беларусь - это разделение компетенции между органами государственной власти, которая позволяет им взаимно контролировать друг друга, которая зависит от формы государственного устройства.

3. Сравнительная характеристика реализации принципа разделения властей в Республике Беларусь, Российской Федерации и США

.1 Законодательная власть

Законодательная власть - представительная. На основании выборов народ передает власть своим представителям и таким образом уполномочивает представительные органы осуществлять государственную власть. В этом смысле можно говорить о первичности представительных органов в механизме государственной власти, их приоритете и верховенстве. Как отмечал Дж. Локк «законодательная власть по необходимости должна быть верховной, и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей» [10].

Верховенство - и это очень важно - не должно означать полновластия законодательных органов. Имеются сущностные и политико-юридические ограничения этой власти. Сущностные проистекают из ее делегированности (только народ обладает всей полнотой государственной власти), определяются принципиальной зависимостью от воли избирателей. Политико-юридические ограничения связаны с тем, что любой закон, дабы не оставаться набором фраз на бумаге, должен соответствовать политическим и юридическим реалиям, а также фундаментальному праву - конституции, иначе органы конституционного надзора могут признать его недействительным [25].

Таким образом, законодательная власть - это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за аппаратом исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере [27].

Законодательная власть в Республике Беларусь после референдума 24 ноября 1996 года в результате изменений и дополнений, внесенных в Конституцию, представлена белорусским парламентом, который был переименован в Национальное собрание и разделен на две палаты - Палату представителей и Совет Республики. Общая численность депутатского корпуса Национального собрания составляет 174 человека, а срок их полномочий - 4 года [1, ст. 90].

Палата представителей состоит из 110 депутатов, избираемых по мажоритарной системе на всеобщих выборах, и представляет интересы всех граждан Республики Беларусь [1, ст. 91].

Совет Республики является палатой территориального представительства и состоит из 64 депутатов. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, который прожил на территории соответствующей области не менее 5 лет. От каждой области и города Минска тайным голосованием на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня избираются по 8 депутатов Совета Республики. Еще 8 членов Совета Республики назначает Президент. Право выдвижения кандидатов в члены Совета Республики принадлежит президиумам местных Советов базового уровня и г. Минска совместно с соответствующими исполкомами [1, ст. 91].

Национальное собрание Республики Беларусь работает в сессионном порядке. Первая сессия открывается 2 октября. Ее продолжительность не может превышать 80 дней. Вторая сессия открывается 2 апреля и длится не более 70 дней [1, ст. 95].

Заседания являются открытыми, но палаты могут принять решение о проведении закрытого заседания большинством голосов от их полного состава.

Палаты Национального собрания заседают раздельно, за исключением установленных случаев проведения совместных заседаний. Общий орган палаты отсутствует. Единственным временным совместным органом двух палат может быть согласительная комиссия, формируемая ими на паритетной основе для преодоления разногласий по законопроекту, отклоненному Советом Республики [1, ст. 100].

На сегодняшний день в Палате представителей работают 7 партийных депутатов: 6 депутатов от Коммунистической партии Белорусской и 1 депутат от Белорусской аграрной партии.

Компетенция Палаты представителей и Совета Республики содержатся в Конституции Республики Беларусь.

К компетенции Палаты представителей относятся такие вопросы как: рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции; рассматривает проекты законов, в том числе об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь; военной доктрины; ратификации и денонсации международных договоров; об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан; о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства; о правах национальных меньшинств; об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении; установлении республиканских налогов и сборов; о принципах осуществления отношений собственности; об основах социальной защиты; о принципах регулирования труда и занятости; о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении; об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства; о местном самоуправлении; о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей; об уголовной ответственности; об амнистии; об объявлении войны и о заключении мира; о правовом режиме военного и чрезвычайного положения; об установлении государственных наград; о толковании законов; назначает выборы Президента, дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра, заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству, рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству, по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству; вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности, принимает отставку Президента, выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее двух третей голосов от полного состава решение о смещении Президента с должности, отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей [1, ст. 97].

К компетенции Совета Республики относятся такие вопросы как: одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов, дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка, избирает шесть судей Конституционного Суда, избирает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом, рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований большинством не менее двух третей голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности, рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение [1, ст. 98].

Законодательная власть в Российской Федерации также как и в Республике Беларусь, представлена избираемым парламентом (Федеральным Собранием) - высшим представительным органом государства, который состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации, в отличии от Республики Беларусь, где название палат другое. Срок их полномочий также не такой как в Республике Беларусь, он составляет 5 лет, в связи с внесением поправки в Конституцию Российской Федерации в 2008 году [2, ст. 95,96].

Государственная Дума состоит из 450 депутатов [2, ст. 95].

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах [2, ст. 97].

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти, в отличии от Республики Беларусь.

В отличие от Республики Беларусь, Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.

Так же как и в Республике Беларусь, заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно, что также является сходством с палатами Республики Беларусь. Палаты могут собираться совместно лишь для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств [2, ст. 100].

Компетенция Государственной Думы и Совета Федерации содержатся в Конституции Российской Федерации.

К компетенции Государственной Думы относятся такие вопросы как: дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации, решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации, заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой, назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации, назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом, объявление амнистии, выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности [2, ст. 103].

К компетенции Совета Федерации относятся такие вопросы как утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации, утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения, утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, назначение выборов Президента Российской Федерации, отрешение Президента Российской Федерации от должности, назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов [2, ст. 102].

Законодательная власть в Соединенных Штатах Америки представлена, также как и в Республике Беларусь, и в Российской Федерации двухпалатным органом, но не парламентом, а Конгрессом. Первая палата по своему названию не похожа ни на Республику Беларусь, ни на Российскую Федерацию, так как именуется Сенатом. Вторая же палата ни похожа по названию на Российскую Федерацию, но полностью совпадает с Республикой Беларусь и именуется Палатой представителей. Конгресс, как и в двух ранее характеризующих нами государствах также является органом народного представительства. Граждане США избирают обе его палаты на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, что также является отличительной особенностью от двух описываемых нами государств.

Платы американского Конгресса формально равноправны, но каждая из них имеет специальную компетенцию и по-разному представляет население страны (Палата представителей - пропорционально численности населения штатов, а Сенат - на основе равенства правительства штатов). Сенат, выражая федеративный характер государства, одновременно придает системе федеральной государственной власти стабильный характер: срок полномочий Сенаторов - шесть лет, в то время как Президента США - четыре года, а Палаты представителей - два года. По стабильности срока своих полномочий Сенат уступает только Верховному суду США. Статус Сената как верхней палаты подчеркивается более высокими требованиями к избранию его членов (по возрасту и стажу гражданства) [3].

Срок полномочий обоих палат в Конгрессе США, является существенным отличием от Республики Беларусь и Российской Федерации, так как и в одном из названых государств нет разграничения срока полномочий между палатами, так как это представлено в данном государстве.

Сенат, верхняя палата Конгресса, избирается населением штатов. От каждого из 50 штатов, независимо от численности их населения, избирается по два сенатора. В него, кроме того, входит Вице-президент США, который согласно Конституции является председателем Сената. Все сенаторы избираются сроком на шесть лет, но полного обновления состава Сената никогда не происходит: через каждые два года обновляется только ⅓. Такой порядок избрания обеспечивает сенаторам больше свободы и независимости. Принято считать сенаторов своеобразными послами своих штатов, хотя никакой ответственности перед органами власти штатов они не несут [3].

Сенатором может быть избран любой гражданин США со стажем гражданства не менее десяти лет, достигший 30-летнего возраста и проживающий в пределах своего штата. Это также является особенность данного государства, от описываемых нами ранее государств [33].

Палата представителей, нижняя палата Конгресса, избирается населением штатов в составе 435 человек сроком на два года, кроме того, от федерального округа Колумбия и от Пуэрто-Рико избираются резиденты, которые участвуют в дискуссиях, но не имеют право голоса. Закон запрещает увеличивать число мест в палате, не смотря на рост численности населения; в связи с этим каждые 10 лет в соответствии с данными переписи населения производится перераспределение мест между штатами с тем, чтобы обеспечить пропорциональность представительства. Образование избирательных округов в соответствии с этой квотой осуществляет легислатура штата [32].

Членом Палаты представителей может быть избран любой гражданин США со стажем гражданства не менее семи лет, достигший 25-летнего возраста и проживающий в том же штате, от которого он баллотируется, как правило, он должен проживать и в соответствующем избирательном округе [24].

В соответствии с принципом разделения властей Конгресс имеет исключительное право издавать законы, исполнение и применение которых обязательно на всей территории США. В Конгрессе представлены две ведущие политические партии, одна из которых всегда находится в оппозиции к Президенту и его администрации, осуществляя критику внутренней и внешней политики. Этот орган не вправе осуществлять контроль над исполнительной властью, то есть отправлять администрацию в отставку, давать ей обязательные указания и т.д., но он все же оказывает заметное влияние на практическую деятельность администрации. Конгресс оказывает сдерживающие воздействие на Президента, не давая его власти перерасти в абсолютную. Взаимодействие законодательной власти с исполнительной и судебной обеспечивает единство государственной власти в данном государстве [24].

Конституция США закрепила строго определенный объем полномочий законодательного органа, то есть те полномочия, по которым этот орган имеет право принимать законы, и те, по которым он этого делать не в праве.

Конгресс вправе принимать законы и резолюции по следующим основным вопросам:

1.Финансы и бюджет. Сюда относится право введения и взимания налогов, пошлин, сборов и акцизов, которые единообразны на всей территории США, чеканка монеты, займы, регулирование банкротств. Ежегодно Конгрессом принимается федеральный бюджет, и правительство не вправе тратить деньги иначе как в соответствии с ассигнованиями, установленными законом [15].

2.Регулирование экономики. Эти полномочия осуществляются на основе конституционной нормы о «регулировании торговли с иностранными государствами и между отдельными штатами». Конгрессом издаются законы по широкому кругу вопросов хозяйственной деятельности, внешней торговли, транспорта и связи, трудовых отношений и др. [15].

.Оборона и внешние сношения. Конгресс имеет исключительное право объявлять войну (заключение мира относится к полномочиям Президента), решать вопросы формирования и содержания армии и флота, издавать правила по управлению сухопутными и морскими силами, объявлять призыв милиции для отражения вторжения на территорию США и др. [15].

.Внутренняя жизнь Конгрессом учреждаются федеральные суды, нижестоящие по отношению к Верховному суду, регулируется деятельность почты, оказывается содействие развитию науки и др. Эта сфера регулирования практически также намного шире её конституционных пределов [15].

.Импичмент. Так называется процедура отрешения от должности федеральных должностных лиц исполнительной и судебной власти (Президента, судей и др.) за совершение государственной измены и другие тяжкие преступления. Это общее полномочие Конгресса распадается на специальные полномочия обеих палат. Так право выдвигать обвинение против того или иного лица принадлежит Палате представителей, а право судить и выносить решение - Сенату. При этом если подсудимым является Президент США, то председательствует Главный судья. Ни одно лицо не может быть осуждено без согласия ⅔ сенаторов. Импичмент означает только отстранение от должности и лишение права занимать какую-либо государственную должность, что не исключает последующего обычного судебного разбирательства по обвинению в преступлении и вынесению приговора [15].

.Избрание Президента и Вице-президента. Это полномочие предусмотрено на тот случай, если ни один кандидат в Президенты и Вице-президенты не получит большинства голосов выборщиков. Тогда согласно XII поправке к Конституции право избирать Президента предоставляется Палате представителей, а Вице-президента - Сенату [15].

Специальные полномочия особенно значительны у Сената. Во-первых, он утверждает назначения Президентом высших должностных лиц судебной и исполнительной власти: судей Верховного суда США, министров, послов и др. - всего около 300 должностей. Во-вторых, Сенат обладает правом большинством в ⅔ голосов одобрять международные договоры для их последующей ратификации Президентом [3].

К специальному полномочию Палаты представителей относится исключительное право вносить в Конгресс финансовые билли, то есть те законопроекты, которые связаны с выделением на какие-то цели государственных ассигнований [3].

Исходя из выше представленного и исследованного нами материала, можно сделать вывод о том, что такие государства как Республика Беларусь и Российская Федерация являются схожими в организованной законодательной власти, а Соединенные Штаты Америки являются «противопоставлением» этим двум государством, не во всем, но различия здесь все-таки преобладают.

.2 Исполнительная власть

В отличие от законодательной, исполнительная власть носит, по сути, вторичный характер. Исполнительная власть носит подзаконный характер. Все действия и акты соответствующих органов основаны на законе, не должны ему противоречить, направлены на исполнение закона [25].

Существенные признаки исполнительной власти - это ее универсальный и предметный характер. Первый признак отражает тот факт, что исполнительная власть, ее органы действуют непрерывно и везде, на всей территории государства. Этим она отличается и от законодательных и от судебных органов. Другой признак означает, что исполнительная власть, также в отличие от законодательной и судебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские, материальные, финансовые и другие ресурсы, использует инструмент служебных продвижений и систему поощрений. В руках исполнительной власти находится весьма грозная сила в лице ее чиновников, армии, администрации, судей, органов безопасности, полиции [25].

Указанные признаки, особенно предметный, «силовой» характер исполнительной власти, составляет объективную основу для возможной узурпации всей полноты государственной власти именно исполнительными органами. Здесь чрезвычайно важны действенные механизмы «сдержек и противовесов», эффективные рычаги политической ответственности как со стороны законодательной, так и со стороны судебной власти [25].

Таким образом, исполнительная власть - это вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный, предметный, организующий характер и направленная на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти [27].

Как уже говорилось ранее, высшим органом исполнительной власти в стране является - Правительство. Так в Республике Беларусь Правительство называется Советом Министров - это коллегиальный центральный орган государственного управления.

Согласно Конституции Республики Беларусь оно в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь [1, ст. 106].

Правительство Республики Беларусь состоит из Премьер - министра, его заместителей и министров. В состав Правительства также могут входить руководители иных республиканских органов государственного управления. Премьер - министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей, которое дается не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по его кандидатуре. Полномочия Премьер - министра является руководство деятельностью Правительства, за которую он несет персональную ответственность перед Президентом [1, ст. 106].

Правительство или любой член правительства вправе заявить Президенту о своей отставке, если считает невозможным дальнейшее осуществление своих обязанностей [1, ст. 106].

Полномочия Правительства закреплены в Конституции Республики Беларусь. Совет Министров:

-руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти;

-разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации;

-разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении;

-обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда;

-принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защитите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности и общественного порядка, борьбы с преступностью;

-обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента [1, ст. 107].

Правительство принимает постановления. Премьер-министр издает распоряжения.

Исполнительная власть в Российской Федерации, так же как и в Республике Беларусь, представлена Правительством и называется Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, что является отличием по отношению к Республике Беларусь [2, ст. 110].

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре [2, ст. 110].

Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу [2, ст. 113].

Правительство Российской Федерации, так же как и Правительство Республики Беларусь, о котором мы говорили выше, может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

Полномочия Правительства закреплены в Конституции Российской Федерации, так же как и в Республике Беларусь. Правительство Российской Федерации:

разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

осуществляет управление федеральной собственностью;

осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации [2, ст. 114].

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение, но здесь нет четкого разделения, кто именно издает постановления и распоряжения, так как это показано в Республике Беларусь.

Согласно Конституции Соединенных Штатов Америки исполнительная власть представлена Президенту США, так как ничего не говорится о каком-либо коллегиальном правительстве или хотя бы о структуре органов исполнительной власти. Президент независим, он не подотчетен Конгрессу, неподконтролен ему и несет ответственность только перед народом, от которого он получил свой мандат. Его полномочия закреплены в достаточно широком объеме, но без строгих пределов, что и способствовало их неуклонному фактическому возрастанию. В то же время президентская власть не переросла в личную диктатуру, поскольку она всегда сдерживалась определенными полномочиями Конгресса и Верховного суда [23].

Это является существенным различием по отношению к Республике Беларусь и Российской Федерации, где как уже отмечалось нами выше, исполнительная власть принадлежит Правительству.

Президент, как уже стало понятно из приведенного нами материала выше, осуществляет эту власть самостоятельно, а не по совету кабинета министров. Совет или кабинет министров в точном значении этого понятия в США нет, министры исполняют роль советников президента и не образуют правительства, это кабинет президента, его «советавательный» орган. Сказанное отнюдь не означает, что министры не имеют исполнительной власти по вопросом, отнесенным к их ведению. Однако они осуществляют власть на основе делегирования им соответствующих полномочий президента. Должности премьер-министра в США тоже нет. Эту роль выполняет президент, но он является непререкаемым премьером. В кабинете президента вопросы решаются не голосованием, решение принимает президент. Под руководством президента помимо министров работают различные ведомства, некоторые из них имеют более важный статус, чем министерства (например, Совет национальной безопасности) [15].

Основные полномочия Президента перечислены в Конституции США. Однако со временем было сформулировано такое понятие как «подразумеваемые» или «скрытые» полномочия, благодаря которым конституционные права и обязанности Президента существенно расширились. Кроме того, глава исполнительной власти систематически наделяется Конгрессом различными «делегированными правами» [31].

Конституционные полномочия Президента могут быть систематизированы по следующим основным группам:

1.Представительские функции. В качестве главы исполнительной власти Президент осуществляет высшее представительство США внутри страны и в международных отношениях. Ему принадлежит право отсрочки исполнения приговоров и помилования за преступления против Соединенных Штатов, за исключением дел по импичменту. Он же объявляет амнистию. Президент возглавляет разного рода церемонии, участвует в торжествах и празднествах [3].

2.Участие в законодательном процессе. Формально не пользуясь правом законодательной инициативы и не участвуя в заседаниях палат при принятии законов, но тем не менее оказывает огромное влияние на законодательный процесс [3].

Президент имеет право вето, то есть право в течение 10 дней не подписывать билли, принятые Конгрессом, и возвращать их на повторное рассмотрение со своими поправками. Ежегодно Президент направляет в Конгресс послание о положении дел в Союзе, то есть о внутреннем и международном положении страны. Кроме того, Президент ежегодно в обязательном порядке направляет в Конгресс экономический доклад и проект федерального бюджета, а также специальные послания по конкретным вопросам [3].

3.Военные полномочия. Президент является по Конституции Верховным главнокомандующим армии и флота и призванной на действительную службу милиции штатов. Он не вправе объявлять войну, но может направлять войска за границу для «защиты американских интересов», в миротворческих целях и др. [3]

Глава государства присуждает высшие воинские звания, как уже было сказано, проводит назначения военачальников, формирует Объединенную группу начальников штабов родов войск (генеральный штаб), назначает министра обороны [3].

4.Внешнеполитические полномочия. Президент формирует и осуществляет внешнюю политику, ведет сам или через своих представителей международные переговоры и прочее. Им подписываются с совета и согласия Сената международные договоры; Президент их ратифицирует после одобрения Сенатом. Наряду с этим глава исполнительной власти вправе заключать с другими государствами так называемый исполнительные соглашения, которые не требуют одобрения Сенатом; таких исполнительных соглашений Президентом подписывается огромное множество [3].

Президент с одобрения Сената назначает послов, консулов и представителей в международные организации, именно ему принадлежит руководство внешнеполитической деятельностью государства. В обязанность Президента входит аккредитация и прием послов иностранных государств [3].

5.Назначения высших должностных лиц. Это одно из важнейших управленческих полномочий Президента. Все высшие должностные лица (их около 300) назначаются главой исполнительной власти по совету и согласия Сената. Среди них министры, судьи Верховного суда и других федеральных судов, руководители ведомств, послы и другие лица [3].

6.Чрезвычайное положение. Президент имеет право объявлять чрезвычайное положение - как в национальном масштабе, так и в отдельных штатах. При объявлении национального чрезвычайного положения за Президентом сохраняются только те права и полномочия, которые основываются на законах [3].

Подводя итог, приведенной нами сравнительной характеристики исполнительной ветви власти, можно сказать о том, что исполнительная власть Республики Беларусь и Российской Федерации не полностью, но много в чем схожи, а вот исполнительная власть США, существенно отличается от двух других государств, как по представлению, так и по компетенции.

3.3 Судебная власть

Особая роль суда определяется тем, что он арбитр в спорах о праве. Только судебная власть и никакая другая отправляет правосудие. В этом гарантии и независимости суда, и прав и свобод граждан, и государственности в целом. Важно, что суд не только реализует принцип справедливости в правоприменительной практике, но и выступает как своеобразный арбитр в процессе законотворчества. Тем самым суд выступает в качестве «сдержки и противовеса» по отношению к двум другим ветвям власти. Причем у суда есть определенное преимущество по сравнению с законодательством в оперативности приведения правопорядка в соответствии с требованиями жизни. Суд, обращаясь к толкованию конституции и права, может принимать решения, руководствуясь не только буквой, но и духом закона, аксиомами и принципами права. Речь идет, прежде всего, об экстремальных, исключительных ситуациях, особенно в процессах, обеспечивающих такое распределение и баланс двух других ветвей власти, которые, в конечном счете, гарантировали бы господство права и справедливости в обществе [26].

Существенная особенность судебной власти, которая и определяет ее справедливость, состоит в особой процедуре (методах) осуществления. Она сводится к тому, чтобы разобрать права и требования каждой стороны и окончательно поставить свой приговор. Отсюда такие признаки судебной власти, как гласность, состязательность, независимость, коллегиальность [26].

Роль судебной власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании двух других властей в рамках конституционной законности и права, прежде всего, путем осуществления конституционного надзора и судебного контроля за этими ветвями власти. Систему органов судебной власти могут составлять судебные органы, действующие в сфере конституционной, общей, хозяйственной, административной и другой юрисдикции [26].

Таким образом, судебная власть - это независимая специфическая ветвь государственной власти, осуществляемая путем гласного, состязательного, как правило, коллегиального рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях спора о праве [27].

Особое место в системе органов судебной власти принадлежит Конституционному суду, который осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов Республики Беларусь, обеспечивает верховенство Конституции на территории Республики Беларусь.

Обращаться в Конституционный Суд Республики Беларусь могут Президент, две палаты Парламента, Правительство - Совет Министров, Верховный Суд [20].

Конституционный Суд дает заключение о том, соответствует ли определенный нормативный акт Конституции Республики Беларусь или нет [20].

Конституционный Суд состоит из 12 судей. Председателя - назначается Президентом с согласия Совета Республики из членов Конституционного Суда - сроком на 11 лет. Судья Конституционного Суда не может быть старше 70 лет. В Конституционном суде 6 судей назначает Президент, а 6 судей выбирает Совет Республики Национального собрания [6, ст. 20].

Судьей Конституционного Суда может быть назначено (избрано) лицо, отвечающее следующим требованиям:

должно иметь гражданство Республики Беларусь;

должно владеть белорусским и русским языками;

должно иметь высшее юридическое образование;

должно являться высококвалифицированным специалистом в области права и, как правило, иметь ученую степень;

обладать высокими моральными качествами [20].

Система общих судов включает: Верховный Суд, областные (Минский городской) суды, экономические суды областей (города Минска), районные (городские) суды [7].

В общих судах разрешаются споры, которые возникают в гражданских, уголовных, административных и экономических правоотношениях.

Судьи общих судов назначаются на должность сроком на 5 лет и могут быть назначены на новый срок. Они исполняют свои обязанности до достижения предельного возраста пребывания нам службе - до 65 лет.

Кандидатом на должность судьи общего суда может быть гражданин Республики Беларусь:

достигший 25-летнего возраста;

владеющий белорусским и русским языками;

имеющий высшее юридическое образование с присвоением квалификации «юрист»;

имеющий стаж работы по специальности не менее трех лет;

не совершивший порочащих его поступков;

сдавший квалификационный экзамен на должность судьи [20].

Судебная система в Российской Федерации также относится к судебной системе с внешней специализацией, но, в отличии от Республики Беларусь, представлена Конституционным Судом, Верховным Судом, в этом схожесть двух государств, и Высшим Арбитражным Судом, в это их различие.

Конституционный Суд Российской Федерации, как и Конституционный Суд Республики Беларусь, выступает как судебный орган конституционного контроля, но он состоит из 19 судей, назначаемых сроком на 6 лет, после истечения срока их полномочий могут быть назначены на новый срок.

Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации [2, ст. 128].

Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации [2, ст. 119]. В отличие от Республики Беларусь, в Российской Федерации нет ограничений для каждого суда в отдельности, лицу, претендующему на должность судьи.

Верховный Суд Российской Федерации, является высшим судебным органом по гражданским, административным, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, он состоит из 170 судей [2, ст. 126].

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, является высшим судебным органом, разрешаемым экономические споры и иные дела, рассматриваемые арбитражным судом.

В Конституции США не определяется структура судебной власти, а предусматривается лишь создание Верховного суда, члены которого назначаются президентом при одобрении сената и находятся на своих постах до конца жизни при условии «безупречной службы». Учреждение же остальных судов поручается Конгрессу [15].

Судебная система Соединенных Штатов Америки, в отличии от судебной системы Республики Беларусь и Российской Федерации, относится к судебной системе с внутренней специализацией [20].

В США, в отличии от Республики Беларусь и Российской Федерации, можно говорить о двух судебных системах: федеральной системе и судебной системе штатов. Обе они возглавляются верховными судами соответствующей федерации и штата.

Верховный суд состоит из председателя и восьми членов суда. Конгресс утверждает кандидатуры судей, которые назначаются президентом с согласия сената и могут быть смещены лишь через процедуру импичмента. Судья может уйти в отставку в возрасте 70 лет после 10 лет работы в суде или в 65 лет после 15 лет работы в суде. Верховный суд США, в отличии от Республики Беларусь и Российской Федерации, заседает с октября по июнь [33].

Верховный суд, как правило, рассматривает дела государственного значения. Согласно Конституции США, Верховный суд ведет все дела, касающиеся иностранных дипломатов, аккредитованных в США, а также дела, в которых одной из сторон выступает штат. Он вправе по своему усмотрению выбирать дела, относящиеся к его апелляционной юрисдикции. Верховный суд выступает как апелляционная инстанция в случае ведения всех прочих дел на федеральном уровне. Большинство рассматриваемых им дел поступает в порядке апелляции из судов низших инстанций. Конгресс при этом может принимать нормативные акты, относящиеся к юрисдикции Верховного суда как апелляционной инстанции [3].

Помимо Верховного суда, федеральная судебная система включает 12 окружных апелляционных судов, 89 районных судов в 50 штатах (от одного до четырех в каждом), а также районные суды в федеральном округе Колумбия, в Пуэрто-Рико, на Гуаме, Виргинских и Марианских о-вах. Члены всех этих судов назначаются Президентом. Районные суды являются судами первой инстанции. Апелляционные суды рассматривают апелляции по делам, прошедшим через районные суды. Они осуществляют также контроль за деятельностью федеральных ведомств. В большинстве случаев апелляционные суды являются последней инстанцией. Кроме этих трех уровней судов общей юрисдикции, существуют также специальные суды, включающие Апелляционный суд США по федеральному округу, Федеральный претензионный суд, Суд США по делам внешней торговли, Военно-апелляционный суд США [3].

Федеральные суды разбирают все дела, возникающие в связи с толкованием Конституции, законодательством и международными договорами страны; дела, касающиеся иностранных дипломатов, аккредитованных в США; дела, связанные с морским правом; все споры, в которых одной из сторон являются США; все споры между двумя или более штатами, между гражданами различных штатов, между штатом или его гражданами и иностранными государствами или гражданами [3].

Таким образом, подводя итог сделанной нами сравнительной характеристике судебной ветви власти, можно говорить о том, что судебная система Республики Беларусь и Российской Федерации значительно схожи, за исключением нескольких отличий описанных нами выше, а что касается судебной системы Соединенных Штатов Америки, то она существенно отличается от двух других описываемых нами государствами, так как имеет не одну, а как бы две судебные системы, где верховенствующее и главное место принадлежит Верховному Суду США.

Заключение

Из сделанной нами работы можно подвести следующие итоги: разделение властей между государственными органами происходит вследствие разнообразия стоящих перед государством социально-политических, экономических и прочих задач, решаемых в рамках единой государственной власти. При этом за каждым органом закрепляются определенный круг задач государственной власти, соответствующих его компетенции. Следовательно, одностороннее ослабление законодательной, исполнительной или судебной власти с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства.

Непосредственно организация и деятельность государственного аппарата осуществляется на основе ряда принципов, таких как политический плюрализм, независимость судей, народный суверенитет, принцип правового государства, принцип неделимости территории, принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, а также планомерность, последовательность, постепенность, преемственность и т.д. Большинство данных принципов закреплено в Конституции страны, либо в иных законах и нормативно-правовых актах, где они могут быть развиты и дополнены.

Принцип разделения властей существует не только в теории государства и права, он реально осуществляется на практике в различных государствах мира, причём имеет место в различных формах, вариантах, не теряя при этом своего содержания. В Республике Беларусь государственная власть также строится на основе этого принципа, хотя при этом имеет свои специфические особенности.

При проведении сравнительного анализа принципа разделения властей в Республике Беларусь, Российской Федерации и США, можно говорить о том, что, два таких государства как Республика Беларусь и Российская Федерация имеют множество схожего как в законодательной, так и в исполнительной, и судебной ветвях власти, за исключением нескольких описанных нами в данной работе отличий, а вот, что касается законодательной, исполнительной, судебной ветвей власти в США, то здесь можно говорить о существенных отличиях от описываемых нами двух других государств, эта страна является противоположностью как Республике Беларусь, так и Российской Федерации.

Подводя итог проделанной нами работе можно судить о том, что все описываемые нами страны являются уникальными в своем государственном управлении, и какие либо изменения и дополнения, а также «переделывания» одной страны на подобие другой, могут привести к не функционированию государственного аппарата в той степени и в том виде которые есть на сегодняшний день.

Таким образом, в заключении можно сказать, что теория разделения властей осуществляется, прежде всего, в плане общего принципа, руководящего начала, которое следует иметь в виду при создании структуры государственных органов и определении контуров их полномочий. И как идея единства властей, теория разделения властей не имеет и, видимо, не может иметь абсолютно «чистых» форм своего осуществления.

Список использованных источников

1.Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2005. - 48 с.

2.Конституция Российской Федерации 1993 год с изменениями // [Электронный ресурс]. - 2014. - Режим доступа: #"justify">. - Дата доступа: 09.04.2014.

.Конституция США 1787 год с изменениями // [Электронный ресурс]. - 2014. - Режим доступа: #"justify">4.Конституция Франции 1958 года // [Электронный ресурс]. - 2014. - Режим доступа: #"justify">.Португальская хартия 1824 года // [Электронный ресурс]. - 2014. - Режим доступа: #"justify">.Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей: 29 июня 2006 г. №139 - З. - Минск: Амалфея, 2012. - 152 с.

.Декрет Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2014 г. №6 «О совершенствовании судебной системы Республики Беларусь». // [Электронный ресурс]. - 2014. - Режим доступа: #"justify">. - Дата доступа: 09.04.2014.

8.Декларация независимости североамериканских Соединенных Штатов от 4 июля 1776 года // [Электронный ресурс]. - 2014. - Режим доступа: #"justify">.Французская Декларация прав человека и гражданина 1789 года // [Электронный ресурс]. - 2014. - Режим доступа: #"justify">.Дж. Локк «Избранные философские произведения», тт. 1-2, Москва, 1960 год, 405 с.

.Книга Ш. Монтескье Избранные произведения Москва: Государственное издательство политической литературы, 1955 г., 570 с.

.Книга Н.М. Руссо Об общественном договоре, или принципе капиталистического права, Москва, 1938 года.

.Учебное пособие. Теория государства и права / под ред. М.Н. Марченко. - Москва: Юристь, 2001. - 656 с.

.Учебно - практическое пособие / под ред. А.А. Машина. - Москва: Юристь, 2009. - 560 с.

.Учебное пособие для вузов. Конституционное право зарубежных стран / под ред. А.А. Мишина (14-е издание, переработанное и дополненное) / Юстицинформ, 2008. - 520 с.

.Учебное пособие. Хрестоматия. Теория государства и права / под ред. В.Н. Храпонюка. - Москва: Юристь, 1998. - 944 с.

.Учебное пособие. Хрестоматия. Всеобщая история государства и права / под ред. З.М. Черниловского. - Москва: Юристь, 1994. - 786 с.

.Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие. Изд. 2-е перераб. и доп. - Москва: Издательская корпорация «Логос», 2000. - 200 с.

.Пронкин С.В. Государственное управление зарубежных стран: учеб. пособие для вузов по спец. «Политология», «Гос. и муницип. управление», «Юриспруденция» / С.В. Пронкин, О.Е. Петрунина; Москва. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова. - Москва: АспектПресс, 2004. - 416 с.

.Обществоведение: учебное пособие / Н.А. Антанович, Л.В. Старовойтава. - 2-е изд. - Минск: ТетраСистемс, 2010. - 320 с.

.Политология: учебное пособие / И.И. Екадумава. - 5-е изд., доп. - Минск: ТетраСистемс, 2011. - 176 с.

.Человек. Общество. Государство: учеб. пособие для 11-го кл.: в 4 кн. Е.В. Беляева, Г.А. Василевич, И.Н. Ганущенко [и др.]; под. ред. Ю.А. Харина. - Минск: Народная асвета, 2002, - Кн.4. - Человек в мире культуры. - 191 с.

.Баглай М.В. «Конституционное право зарубежных стран», 2 ое издание, «Норма», Москва, 2005 г. - 832 с.

.Маклаков В.В. «Современные зарубежные конституции», Москва, 1996 г. - 290 с.

.Баглай М.В. «Конституционное право РФ», 6 ое издание, «Норма», Москва, 2007 г. - 800 с.

.Ю.К. Краснов «Российская Государственность: эволюция институтов власти и проблемы их модернизации» 2001 г. - 316 с.

.В.В. Лазарев «Общая теория государства и права» 2002 г. - 520 с.

.Ф.О. Лассаль. «О сущности Конституции». Соч. Т.2 - Минск, 1925. - 13.

.Чудаков, М.Ф. Баланс властей и другие принципы организации и деятельности органов государства: принцип сдержек и противовесов Конституции Республики Беларусь / М.Ф. Чудаков // Проблемы управления. - 2008. - №1. - С. 101 - 105.

.Словари и энциклопедии // [Электронный ресурс]. - 2014 - Режим доступа: #"justify">.Интернет газета «Русская Америка» // [Электронный ресурс]. - 2014 - Режим доступа: #"justify">.Сайт американских газет на английском языке «Gold» // [Электронный ресурс]. - 2014 - Режим доступа: #"justify">33.Русский информационный интернет портал в США RusUSA.com // [Электронный ресурс]. 2014 - Режим доступа: http://www.rususa.com/index.asp-lang-rus - Дата доступа: 09.04.2014.