рассмотреть порядок проведения государственной экологической экспертизы.
Объектом исследования являются эколого-экспертные правоотношения. Предмет составляют нормативные правовые акты, а также научная и учебная литература. Так, в процессе работы анализировались труды следующих авторов: Сапрановой О.Н., Храмовой Ю.Р., Голованова С.В., Мороза О.В. и других исследователей [57; 60; 61; 6; 25].
При написании данной работы использовались сравнительно-правовой, системный, исторический, структурно-функциональный, формально-логический и другие общенаучные и частнонаучные методы.
Работа структурирована на 3 главы, 5 разделов, введение и заключение. Полный объем составляет 73 страницы, включая список использованных источников.
1. Теоретико-правовые основы государственной экологической экспертизы
.1 Правовое понятие государственной экологической экспертизы
Экологическая экспертиза - правовой институт, исследуемый многими учеными, однако, в настоящее время в действующем законодательстве имеется немало пробелов по данному вопросу, что приводит к необходимости дальнейших научных исследований в этой области. Одной из проблем правовой регламентации экологической экспертизы является отсутствие в законодательстве Республики Беларусь ее комплексного определения.
Термин «экспертиза» происходит от латинского expertus - «опытный». Под ним понимается исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники, искусства [23, с. 6].И прежде чем раскрывать суть государственной экологической экспертизы необходимо рассмотреть более общее понятие «экологическая экспертиза», определение которого в действующем законодательстве отсутствует. Кроме того, суть экологической экспертизы позволяет рассматривать правовое регулирование этих двух ее видов в рамках единого механизма.
В юридической литературе можно встретить различные понятия экологической экспертизы [2, с. 6-7; 20, с. 97]. Например, таковая определяется как обязательная процедура в системе принятия решения о социально-экономическом развитии отдельно рассматриваемой территории или страны в целом, с целью подготовки заключения о возможных экологических и других последствиях реализации предлагаемого решения.» (Г.С. Чегасов). Такое понятие не в полной мере отражает властно-распорядительный характер экологической экспертизы, без положительного заключения которой невозможна реализация почти любого хозяйственного проекта [60, с. 13].
В словаре В.Н. Беляева и В.С. Рохлова «Экология» предлагается следующее определение экологической экспертизы - «это комлексная оценка проектов хозяйственного строительства и использования природных ресурсов на предмет их соответствия требованиям экологической безопасности и системы рационального природопользования». В данном определении не проводится существенных отличий между оценкой воздействия на окружающую среду и экологической экспертизой [60, c. 13].
Следующее определение раскрывается в сборнике «Экоинформатика» под редакцией В.Е. Соколова - «средство изучения негативных последствий хозяйственной деятельности человека для окружающей среды или выявление соответствия проекта требованиям охраны природы путем координации рационального природопользования природоохранных программ с планами экономического развития» [60, c. 14].
Во всех вышеперечисленных определениях акцентируется внимание на оценочно-экспертном аспекте экологической экспертизы и отсутствует один важный признак: запретительный или разрешительный характер волеизъявления в механизме подготовки и принятия хозяйственных и управленческих решений. Ю.Р. Храмова, учитывая данный признак предлагает рассматривать экологическую экспертизу как особый вид экспертной деятельности, осуществляемый в рамках управленческой деятельности государства в области охраны окружающей среды как обязательную стадию в процессе принятия компетентными органами экологически значимых решений [61, с. 6].
Следует отметить, что в Постановлении Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств «О рекомендательном законодательном акте «Об экологической экспертизе»» предлагается использовать при разработке национального законодательства следующее определение: «установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы» [45, ст. 1].
В соответствии с нормами Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» закрепляются лишь цели проведения экологической экспертизы. Так, целью проведения экологической экспертизы является установление соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды. И в этой же статье предусмотрено, что в Республике Беларусь проводится два вида экологической экспертизы - государственная и общественная [31, ст. 59]. Аналогичным образом цель формулируется и в законодательстве Российской Федерации, но с уточнением о том, что целью является установление соответствия «документов и (или) документации» требованиям в области охраны окружающей среды, а не деятельности [34, ст. 33].Также, в Российской Федерации в Законе «Об экологической экспертизе» закреплено правовое понятие экологической экспертизы. Оно определяется как установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду [34, ст. 1].
В качестве основного следует отметить легальное закрепление понятия государственной экологической экспертизы, которая определена как установление соответствия или несоответствия проектной или иной документации по планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов [35, ст. 1]. На наш взгляд, в данном определении присутствует определенное терминологическое излишество. Из легального определения государственной экологической экспертизы представляется разумным исключить слово «несоответствие». Для сравнения, в утратившем силу Законе «О государственной экологической экспертизе» от 18 июня 1993 г., таковая определялась как проверка соответствия проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды [36, ст. 3]. Если целью проведения экологической экспертизы является установление соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды, то в процессе ее проведения должно устанавливаться именно соответствие экологическим требованиям. В связи с тем, что хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции экологической опасности, и она может привести к негативным изменениям окружающей среды, то такая деятельность должна быть запрещена, а вся проектная и иная документация должна строго соответствовать требованиям законодательства. Недопустимость несоответствия и должна быть закреплена понятийно в легальном определении государственной экологической экспертизы. Поэтому представляется излишним употреблять термин «несоответствие». Это усложняет восприятие положения нормативного правового акта, так как и без данного термина вполне понятна суть экологической экспертизы. Тем более в иных нормативных правовых актах в аналогичной ситуации используется только термин соответствие [31, ст. 59; 36, ст. 3; 34, ст. 1]. Также, хотелось бы отметить, что в российском законодательстве отсутствует понятие государственной экологической экспертизы. Кроме того, в Положении о порядке проведения общественной экологической экспертизы дается определение данного вида экспертизы. Этот документ является нормативным правовым актом, который детально определяет порядок проведения такой деятельности. Данный вид экспертизы определяется как установление соответствия или несоответствия проектной документации требованиям законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, осуществляемое по заявлению инициатора» [52, п. 2]. Естественно, основой такой трактовки общественной экологической экспертизы является та формулировка, которая закреплена в Законе «О Государственной экологической экспертизе», но в этом понятии присутствует один важный признак - что данный вид экологической экспертизы осуществляется по заявлению инициатора. Однако отсутствует в понятии общественной экологической экспертизы указание на необходимость установления соответствия иной документации требованиям законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, так как в качестве объектов такой экспертизы выделяется только проектная документация, что является пробелом в правовом регулировании данного института.
Таким образом, анализ легальных определений государственной и общественной экологической экспертизы позволяет говорить о том, что они практически идентичны, и отражают сущность экологической экспертизы. Таким образом, исходя из всего вышесказанного, ввиду отсутствия легального закрепления комплексного определения экологической экспертизы целесообразно предложить общее понятие государственной и общественной экспертизы как - установление соответствия проектной или иной документации по планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, исключив при этом термин «несоответствие». Также, представляется более совершенным законодательство Российской Федерации в части регулирования государственной и общественной экологической экспертизы в едином нормативном правовом акте - Законе «Об экологической экспертизе» [34].
1.2 Развитие законодательства о государственной экологической экспертизе
экологический правовой экспертиза окружающий
Формирование экологической экспертизы как инструмента экологического регулирования началось еще в СССР. Первоначальная трактовка термина «экологическая экспертиза» была весьма широкой и достаточно произвольной. Этому способствовали отсутствие четких законодательных определений и многозначность слова «экспертиза».
В общественных кругах этим термином иногда обозначались разного рода независимые исследования, оценка экологической ситуации в регионе и т.д., в то время как в среде профессионалов под экологической экспертизой в основном подразумевался анализ соответствия намечаемой деятельности экологическим нормам и требованиям. Это означало, что экологическая экспертиза всегда проводилась в связи с принятием неких решений, например, с планами строительства нового объекта, реконструкцией действующего предприятия, разработки новой хозяйственной программы и прочее [18, с. 170].
В ряде случаев под экологической экспертизой понимали процедуру, аналогичную международной процедуре оценки воздействия на окружающую среду или стратегической экологической оценки. Так, Н.Ф. Реймерс определял это понятие следующим образом: «Экологическая экспертиза - оценка воздействия на среду жизни, природные ресурсы и здоровье людей комплекса хозяйственных нововведений (в т. ч. преобразований природы) в масштабах избранного региона» [56, с. 45]. Такая трактовка экологической экспертизы накладывает весьма серьезные обязательства на организаторов экспертизы и требует значительных средств для ее проведения. Реальная процедура экологической экспертизы, сложившаяся в бывших союзных республиках, предполагает лишь более или менее глубокую проверку соответствия проектной документации, подготовленной инициатором деятельности, требованиям природоохранного законодательства [23, с. 5].
Развитие законодательства об экологической экспертизе можно условно разделить на несколько этапов. По мнению Мороза О.В. следует выделить три этапа:
первый этап - начинается с осмысления потребности в эффективной правовой мере для разрешения проблемы
второй этап - введение механизма охраны окружающей среды первоначально на уровне нормы головного закона с первичной регламентацией
третий этап - формирование самостоятельного института экологического права с детальной правовой регламентацией. [28, с. 112]
Однако, на наш взгляд, ввиду многочисленных изменений и дополнений целесообразно выделить и четвертый этап.
Выделение первого этапа можно связать с принятием Постановления Совета Министров БССР от 29 августа 1960 г. «Об образовании Государственного комитета Совета Министров БССР по охране природы». Правовое регулирование эколого-экспертных отношений не носило упорядоченного характера, находилось на уровне осознания необходимости в выработке эффективного инструмента по предупреждению негативного влияния на окружающую среду, следствием чего явилась эпизодическая правовая регламентация. Свидетельством тому служат и организационные основы экологической экспертизы. Проверку соответствия проектов экологическим требованиям осуществляли различные государственные органы. В дальнейшем наметилась тенденция осуществлять такую проверку в рамках специализированного органа по охране природы. На данном этапе можно говорить о расширении предмета правового регулирования. Если вначале таковым являлись общественные отношения по поводу проверки соответствия проектных решений экологическим требованиям, то к концу 80-х годов с ней также связывалась деятельность по проверке экологической безопасности технологических процессов, машин и оборудования. До создания специализированного органа экспертные работы по оценке экологических последствий хозяйственной деятельности хоть и проводились Госкомприродой, однако заключения специалистов носили рекомендательный характер и не имели юридической силы. Как самостоятельный механизм государственная экологическая экспертиза утвердилась в 1988 году, которая и в настоящее время относится к ведению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды [28, с. 113; 62, с. 7]
Второй этап начинается с принятия Закона Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды» и Закона Республики Беларусь от 18 июня 1993 г. «О государственной экологической экспертизе» [31; 36]. В этот период правовое регулирование экологической экспертизы выводится на качественно новую ступень. Данный механизм получил детальную регламентацию в качестве самостоятельной правовой меры охраны окружающей среды на уровне законодательных актов. Функция проверки проектов на соответствие экологическим требованиям закреплялась исключительно за специально уполномоченным органом государственного управления в области охраны окружающей среды. Нормотворчество осуществлялось в рамках подхода о ее проведении не только на стадии принятия эколого-значимых решений. Впервые на законодательном уровне получила правовую регламентацию общественная экологическая экспертиза [26, с. 95]. В 1993 году в практике имеется примеры привлечения к ответственности заказчика проекта, а именно: экспертизой выдано 190 предписаний на руководителей проектов за отступление технологий, 4 представления были направлены в банк и 2 - в прокуратуру. Было вынесено 53 постановления о наложении административных штрафов на сумму около 1 млн. рублей. Также, в этом году был рассмотрен большой объем проектно-сметной документации промышленного строительства. По 678 проектам были даны отрицательные заключения, что составляет 17,2 процентов промышленных объектов. А по проектам на бурение артезианских скважин из 740 было выдано 660 разрешений [62, с. 8].
Третий этап можно выделить с принятия новых редакций Закона «О государственной экологической экспертизе» (от 14 июля 2000 г.) и Закона «Об охране окружающей среды» (от 17 июля 2002). Кроме более детальной правовой регламентации изменился подход к предмету правового регулирования. Наблюдается возвращение к законодательному закреплению предупредительного характера экологической экспертизы - в качестве ее объектов рассматриваются только проектные решения намечаемой деятельности. Порядок проведения в этот период регулируется такими нормативными документами как Инструкции «О порядке проведения государственной экологической экспертизы» 2001 г. и «О порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду» 2005 г. [12]. Исключительной компетенцией по проведению государственной экологической экспертизы обладает Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальные органы. Также в это время складываются предпосылки для формирования организационно-правового механизма общественной экологической экспертизы [28, с. 116; 26, с. 96].
Выделение четвертого этапа связано с принятием в Республике Беларусь новых нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области проведения экологической экспертизы. Также, в настоящее время становится возможным совершенствование эколого-экспертного законодательства посредством планируемой кодификации [33; 37, п. 38.4]
Действующее законодательство в области экологической экспертизы составляют следующие нормативные правовые акты:
-Закон «Об охране окружающей среды» (от 26 ноября 1992 г.) [31];
-Закон «О государственной экологической экспертизе» (от 9 ноября 2009 г.) [35];
-Положение «О порядке проведения государственной экологической экспертизы» (от 19 мая 2010) [51];
-Положение «О порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду» (от 19 мая 2010) [53];
-Положение «О порядке проведения общественной экологической экспертизы» (от 29 октября 2010 г.) [52];
-Положение «О порядке формирования экспертных комиссий по проведению государственной экологической экспертизы и осуществления их деятельности» (от 9 октября 2012 г.) [54];
-Постановление Совета Министров Республики Беларусь «О порядке оплаты расходов, связанных с проведением государственной экологической экспертизы» (от 8 ноября 1993 г.) [44].
Далее, считаем целесообразным более подробно остановиться на описании четвертого этапа. На реализацию обязанности государства по эффективному контролю за соблюдением законодательства в данной области, а также на обеспечение экологической безопасности при реализации проектных решений, предусмотренных проектной или иной документацией по планируемой хозяйственной и иной деятельности, направлены нормы Закона «О государственной экологической экспертизе» от 09 ноября 2009 г. [35]. В данном нормативном правовом акте по сравнению с одноименным Законом, который утратил силу, даны и уточнены определения ряда важных понятий - это «воздействие на окружающую среду», «оценка воздействия на окружающую среду», «планируемая хозяйственная и иная деятельность», «заключение государственной экологической экспертизы», а также «государственная экологическая экспертиза». В частности, «воздействие на окружающую среду» определено как любое прямое либо косвенное воздействие на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, последствиями которой являются изменения окружающей среды. Ранее под воздействием рассматривались только отрицательные изменения. Под «планируемой хозяйственной и иной деятельностью» понимается деятельность, которая не только может оказать воздействие на окружающую среду, но и может быть связана с использованием природных ресурсов [35; 36]. Проблемы понятия экологической экспертизы были рассмотрены выше.
Существенным шагом на пути обеспечения экологической безопасности следует признать введение нового принципа государственной экологической экспертизы - обязательности ее проведения до утверждения проектной или иной документации [35, ст. 3]. Таким образом, проведение государственной экологической экспертизы предусмотрено в процессе разработки проектной документации, то есть до передачи ее заказчику, что исключает возможность осуществления хозяйственной и иной деятельности без положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Следует отметить, что для повышения ответственности проектировщиков за качество их работы, проектную и иную документацию на государственную экологическую экспертизу представляют проектные организации. Только проекты концепций, прогнозов, программ и схем отраслевого развития, а также технических нормативных правовых актов представляются на государственную экологическую экспертизу заказчиком. Ранее глава 2 называлась только как «государственное регулирование…», а в новой редакции добавлено еще «и управление в области проведения государственной экологической экспертизы». Функции регулирования и управления имеют различный юридический контекст, и в соответствии с требованиями законотворчества введено это понятие. Отдельной статьей определены полномочия Президента Республики Беларусь, которые заключаются в том, что глава государства определяет единую государственную политику в области проведения государственной экологической экспертизы [35, ст. 7]. Значительно дополнены полномочия Совета Министров Республики Беларусь, который, согласно этому Закону, устанавливает порядок проведения государственной экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду. Проведение государственной экологической экспертизы является административной процедурой. В связи с этим и порядок ее осуществления утверждается Советом Министров Республики Беларусь [35, ст. 8]. Эта позиция ранее была прерогативой Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (далее - Минприроды).
Полномочия Минприроды дополнены такой формулировкой: «осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства», т.е. существует открытый перечень полномочий. Такие полномочия могут появиться при принятии каких либо новых законов, указов, международных договоров. В связи с совершенствованием законодательства Республики Беларусь, гармонизации с международными нормами, предусматривающими право общественности на участие в принятии экологически значимых решений, в полномочия местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов введено информирование граждан о возможном воздействии на окружающую среду и организация и проведение общественных обсуждений по градостроительным проектам и отчетам об оценке воздействия на окружающую среду [35, ст. 9]. Глава 3 нового Закона посвящена порядку проведения государственной экологической экспертизы. Также в данном акте проводится разделение полномочий и компетенции между Минприроды и его областными (Минским городским) комитетами, которое является новацией данного Закона [35, ст. 11]. Ранее разделение полномочий регулировалось Инструкцией о порядке проведения государственной экологической экспертизы. Указывается, что проведение государственной экологической экспертизы на основе договора с заказчиком не допускается, также как и включение в состав экспертных комиссий заинтересованных представителей заказчика или проектировщика.
Новшеством Закона 2009 г. является статья, содержащая основные, но не все, требования к составу проектной или иной документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу [35, ст. 12]. В частности, в данной статье реализованы требования Конвенции Эспо о необходимости разработки раздела «Оценка возможного трансграничного воздействия» отчета об оценке воздействия на окружающую среду, а также указано, что если проектная или иная документация содержит информацию, распространение которой ограничено, заказчик или проектная организация представляет ее в соответствии с законодательством о государственных секретах, об информации и информатизации и иным законодательством [15]. Включение этой ссылки связано с тем, что на экспертизу подается градостроительная документация и инвестиционные проекты с иностранным капиталом, а данная документация заказчиком относится также к ограниченному распространению.
В отношении срока действия заключения государственной экологической экспертизы определено, что он ограничивается сроком действия документации по объекту [35, ст. 16]. Отдельной ст. 14 определен срок проведения экспертизы, который не должен превышать один месяц. Ранее в Законе срок был предусмотрен два месяца для всех объектов экспертизы. Сокращение срока связано с отдельным поручением Правительства с целью создания благоприятного инвестиционного климата в Беларуси и привлечения иностранного капитала. Однако, в случае проектной документации по деятельности, оказывающей трансграничное воздействие, срок проведения экспертизы не должен превышать двух месяцев. Это разделение по срокам связано с тем, что осуществление международных процедур с затрагиваемыми сторонами требует значительного времени, а также может потребоваться привлечение внештатных высококвалифицированных специалистов.
Закон предусматривает уточненный перечень оснований, по которым прекращается действие заключения государственной экологической экспертизы [35, ст. 17]. Также указано, что Заказчик уведомляется письменно о прекращении действия Заключения после выявления любого из перечисленных пунктов. Проектная или иная документация, по которой действие заключения прекращено, подлежит повторному представлению на государственную экологическую экспертизу, если заказчик планируемой хозяйственной и иной деятельности не отказался от ее реализации. В ст. 18 указано, что финансирование осуществляется только за счет средств бюджета, а при привлечении внештатных специалистов выплата вознаграждения осуществляется в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь [35, ст. 18; 5, ст. 44; 44].
Отдельной главой (глава 4) определены права и обязанности заказчиков, проектных организаций и экспертов в области проведения государственной экологической экспертизы. Также отдельной главой 5 определяется в законе ответственность за нарушение законодательства и разрешение споров в области проведения государственной экологической экспертизы. Ранее существовала статья «Правонарушения в области проведения государственной экологической экспертизы» со списком правонарушений, которая полностью отсутствует в новом Законе [36, ст. 20]. Новая норма Закона, касающаяся ответственности за нарушение законодательства о государственной экологической экспертизе является бланкетной и отсылает к действующему законодательству. В данной статье указано лишь, что нарушение законодательства влечет ответственность в соответствии с законодательными актами [35, ст. 24]. Это связано с тем, что составы правонарушений содержатся в Кодексе об административных правонарушениях и Уголовном кодексе Республики Беларусь, и нет необходимости в дублировании статей [13, ст. 15.3; 59, ст. 265,266].
В новом Законе изменен порядок разрешения споров в области проведения государственной экологической экспертизы, разрешаются в судебном порядке [35, ст. 25].Также в Законе полностью отсутствует глава 5 «Международное сотрудничество в области проведения государственной экологической экспертизы», включающая статьи по подчиненности законодательства Беларуси международному законодательству. Эти статьи прописаны непосредственно в тексте Закона и не требуют отдельного вынесения [35, ст. 2,8,9].
Таким образом, развитие законодательства прошло в своем развитии достаточно длительный путь. Начало было положено в 60-ых годах ХХ века с образованием специального органа в сфере охраны окружающей среды. За достаточно длительный промежуток времени национальное законодательство прошло 4 этапа. Нормы действующих нормативных правовых актов предполагают более узкий круг объектов государственной экологической экспертизы, расширенный перечень субъектов, расширенный список требований, предъявляемых к документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу. Более детально урегулированы вопросы, связанные с проведением общественной экологической экспертизы. Также, окончательно утвердился подход о необходимости проведения экологической экспертизы именно на стадии согласования проектных решений.
.3 Место государственной экологической экспертизы в организационно-правовом механизме охраны окружающей среды
Конституционное право человека на благоприятную окружающую среду возлагает на государство обязанность осуществления эффективного государственного контроля за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды, видами и размерами возможного воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности [46, ч. 9].
Определение места экологической экспертизы в системе организационно-правового механизма охраны окружающей среды позволяет выявить дальнейшие направления совершенствования законодательства в данной сфере. От замысла инициатора намечаемой деятельности до начала строительства вся проектная и иная документация должна пройти несколько этапов, своеобразных стадий. В данном процессе существует ряд природоохранных мероприятий, важнейшими из которых являются оценка воздействия на окружающую среду, экологический аудит, экологический контроль и экологическая экспертиза. Государственная экологическая экспертиза является обязательным элементом процесса планирования, проектирования и принятия решений о социально-экономическом развитии республики, осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Республики Беларусь. Государственная экологическая экспертиза является предупредительной мерой, которая позволяет на стадии разработки проектной документации до реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности оценить масштаб и виды возможного вредного воздействия на окружающую среду и разработать достаточные мероприятия, направленные на уменьшение или предотвращение вредного воздействия на окружающую среду [8; 58, с. 84]. Главной целью экологической экспертизы является обеспечение экологической безопасности любой планируемой деятельности. Особое внимание в целях обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности объектов уделяется градостроительным проектам, проектным решениям по строительству и реконструкции объектов, эксплуатация которых может привести к тяжелым экономическим, социальным и экологическим последствиям. В процессе учета экологического фактора на различных этапах хозяйственной и иной деятельности государственная экологическая экспертиза проводится после оценки воздействия на окружающую среду, но предшествует экологическому контролю и экологическому аудиту. Общим во всех этих механизмах является то, что на каждом этапе проводится сличение деятельности с требованиями в области охраны окружающей среды.
Экологическая экспертиза имеет определённую взаимосвязь с оценкой воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности (далее - ОВОС), которая представляет собой вид деятельности по определению при разработке проектной документации возможного воздействия на окружающую среду при реализации проектных решений, предполагаемых изменений окружающей среды, а также прогнозирование ее состояния в будущем в целях принятия решения о возможности или невозможности реализации проектных решений [31, ст. 1]. В Законе «Об охране окружающей среды» нормы об экологической экспертизе и ОВОС размещены в одной главе. А также, перечень объектов, подлежащих ОВОС, порядок ее проведения, перечень материалов, прилагаемых к отчету об ОВОС, требования к материалам и содержанию отчета о результатах проведения такой оценки устанавливаются национальным законодательством о государственной экологической экспертизе [31, ст. 58-61]. Ретроспективный анализ законодательства также свидетельствуют о некотором единстве правового регулирования ОВОС и экологической экспертизы. Данные природоохранные мероприятия начали формироваться примерно в одно и то же время. Так, согласно Постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 декабря 1972 г. «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов» в проектах на строительство как обычных предприятий, так и в генеральных схемах развития и размещения производительных сил предполагалось наличие раздела, касающегося специальных мероприятий по охране природы. При этом приводился перечень природных объектов, для охраны которых предназначались такие мероприятия, - водоемы, почвы и атмосферный воздух. Проведение мероприятий по разработке соответствующей природоохранной части проектной документации является одним из основных аспектов ОВОС. В свою очередь, удалось сформулировать ключевой тезис современного понимания экологической экспертизы: «…при экспертизе проектов на строительство новых и реконструкцию действующих предприятий и сооружений обеспечивать проверку соблюдения в них требований по охране окружающей среды» [17, с. 14; 19, с. 64]. Тем не менее, до начала 90-х годов правовое закрепление данных эколого-правовых мер носило фрагментарный характер.
Вопрос правового регулирования ОВОС и экологической экспертизы тесно взаимосвязан с проблемой их соотношения. Существующие точки зрения можно свести к двум позициям. Согласно одной из них данные механизмы не следует разделять, что требует общности правового регулирования [2, с. 15; 57, с. 17]. Некоторые исследователи считают, что ОВОС должна входить в структуру экологической экспертизы в силу отсутствия необходимости сохранять два самостоятельных правовых института, составляющих единую систему. В частности, по мнению Ю.Р. Храмовой вряд ли имеет смысл сохранять два автономных, самостоятельных правовых института, составляющих единую систему. Цельность системы определяется тем, что сама по себе оценка воздействия на окружающую среду не имеет юридически значимых последствий, у нее отсутствуют собственные механизмы привлечения к ответственности [61, с. 14]. Ряд ученых-правоведов, наоборот, рассматривают экологическую экспертизу как стадию ОВОС. Можно предположить, что такая позиция во многом связана с терминологической нечеткостью, которая возникает в результате сравнения с законодательством зарубежных стран. Такой механизм как экологическая экспертиза присущ странам постсоветского пространства. В США и государствах Европейского союза мероприятия во многом сходные с национальной ОВОС и экологической экспертизой являются составными частями единой процедуры именуемой оценкой воздействия [3, с. 21]. Экологическая экспертиза, по сути, является оценкой воздействия на окружающую среду, но с другим организационно-правовым механизмом. Общий оценочный характер деятельности может служить одной из предпосылок для объединения механизмов в единую процедуру. Кроме того, важным фактором является Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (далее - Конвенция Эспо), содержащая предпосылки к объединению ОВОС с экологической экспертизой в единую процедуру оценки воздействия [15]. Вместе с тем, это будет соответствовать законодательству Европейского союза, в котором отсутствует такой механизм как экологическая экспертиза. Согласно другой позиции ОВОС и экологическая экспертиза являются самостоятельными процедурами [7, с. 101; 10, с. 252], и как следствие - необходимость обособления правового закрепления. Данные правовые меры осуществляются на разных стадиях хозяйственной деятельности. Оценка воздействия проводится одновременно с разработкой проектной документации планируемой деятельности и отчет о ее результатах является составной частью такой документации. В то же время экологическая экспертиза имеет место на стадии согласования и проверки уже готового проекта. Она гарантирует, что при осуществлении оценки воздействия предусмотрены меры по охране окружающей среды, определены виды воздействия и изменения в окружающей среде, осуществлен прогноз ее состояния. Кроме субъектного состава данные процедуры отличаются также содержанием и целями. Экологическая экспертиза проводится для выявления соответствия намечаемой деятельности существующим требованиям и определения допустимости реализации объекта. Другими словами, кроме оценочной заключает в себе и контрольную составляющую. ОВОС - процедура оценки возможных последствий и экологических рисков. В связи с этим представляется нелогичным указание в Положении о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду на то, что государственная экологическая экспертиза является этапом проведения ОВОС [51, п. 7]. Cодержание правовых норм позволяет привести доводы в пользу обеих позиций. Поэтому дальнейшее совершенствование законодательства возможно как по пути обособления правового регулирования данных механизмов, так и по направлению формирования единого правового института оценки воздействия, включающего в себя как ОВОС, так и экологическую экспертизу.
Однако, в отличие от государственной экологической экспертизы ОВОС организуется заказчиком, а именно, инициатором планируемой хозяйственной и иной деятельности, а проводится разработчиком - проектной или научно-исследовательской организацией по поручению заказчика, одновременно с разработкой проектной документации. Заказчик финансирует и организует ОВОС, а также изучает предложения общественности о возможной реализации намечаемой деятельности на конкретной территории в рамках общественных обсуждений. Разработчик проводит ОВОС, рассматривает и учитывает экологические условия и требования при подготовке обосновывающей документации [53].ОВОС включает в себя 10 этапов деятельности, в законодательстве утратившем силу, выделялось всего 5 [53].
Таким образом, ОВОС отличается как по субъектному составу, так и по объектам проведения, хотя объекты по которым проводится ОВОС, они перечислены в Законе «О государственной экологической экспертизе», одновременно и являются объектами для проведения экологической экспертизы, но круг этих объектов уже. Кроме субъектного и объектного состава данные процедуры отличаются также содержанием и целями [53,35]. Однако являясь самостоятельным организационно-правовым механизмом, можно сделать вывод, что ОВОС наиболее связана именно с экологической экспертизой.
Наряду с ОВОС одним из важнейших правовых средств обеспечения рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности является экологический контроль. Экологический контроль представляет собой одну из основных функций государственного экологического управления [19, с. 42]. Под экологическим контролем (контролем в области охраны окружающей среды) понимается система мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, требований в области охраны окружающей среды [31, ст. 1]. В законодательстве выделяется 4 вида экологического контроля:
государственный;
ведомственный;
производственный;
Государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях обеспечения соблюдения государственными органами, юридическими и физическими лицами законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды, а также экологической безопасности. Государственный контроль в данной области осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления и их территориальными органами (например, Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь), местными Советами депутатов и исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции [31, ст. 87-93].
Ведомственный контроль осуществляется органами государственного управления на подведомственных им объектах. Например, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь организует внутриведомственный радиационный контроль, осуществляет разработку технологий сельскохозяйственного производства на загрязненной радионуклидами территории, выполнение государственных программ по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь организует и осуществляет ведомственный контроль в области охраны окружающей среды в организациях, подчиненных и входящих в его состав. Так, объектами ведомственного контроля в области охраны окружающей среды в системе жилищно-коммунального хозяйства являются: деятельность по обращению с коммунальными отходами и очистке сточных вод населенных пунктов, работа котельных и транспортных средств, а также других отраслей и направлений жилищно-коммунального хозяйства. Ведомственному контролю в области охраны окружающей среды в организациях Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь в обязательном порядке подлежит деятельность организаций по использованию и охране земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, а также контроль за обращением с отходами. Ведомственному контролю в области охраны окружающей среды в пограничных войсках Республики Беларусь подлежит деятельность по обращению с коммунальными отходами и очистке сточных вод военных городков, а также работа котельных [31, ст. 94].
Производственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляют юридические лица и индивидуальные предприниматели в процессе своей хозяйственной и иной деятельности в случае, когда она оказывает вредное воздействие на окружающую среду [31, ст. 94]. Общественный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется общественными инспекторами охраны природы, общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области охраны окружающей среды, а также гражданами [31, ст. 95].
Также, помимо вышеперечисленных видов, составной частью государственного, ведомственного, производственного и общественного контроля в области охраны окружающей среды является аналитический (лабораторный) контроль. Такой контроль проводится в целях оценки количественных и качественных характеристик выбросов в атмосферный воздух и сбросов в поверхностные и подземные воды загрязняющих веществ, а также определения загрязнения земель (включая почвы) и состава отходов [31, ст. 96].
Таким образом, задачами экологического контроля является выявить, предотвратить и пресечь нарушения требований в области охраны окружающей среды, а экологическая экспертиза носит предупредительный характер. В литературе есть мнение, что экспертиза выполняет функцию предупредительного экологического контроля [22, с. 40]. Действительно, предотвратить загрязнения природной среды гораздо проще, чем устранять негативные последствия экологически необоснованных решений. Но при проведении экспертизы фактической хозяйственной и иной деятельности не осуществляется, и поэтому вряд ли можно говорить о контроле на этой стадии. Общим у этих двух механизмов является конечная цель - не навредить, в результате этой самой деятельности, окружающей среде либо минимизировать неблагоприятные последствия.
Экологический аудит является неоднозначным понятием. Сам термин аудирование означает ревизию, проверку [22, с. 6]. Экологический аудит возник не стихийно, а на основе общего аудита, посредством своей эволюции, динамично развиваясь, не только как инструмент контроля, но и как показатель эффективного управления качеством окружающей среды. В научной литературе встречаются различные варианты определений. Например, аудит - это проверка предприятий, фирм, организаций с точки зрения их воздействия на окружающую среду [20, c. 99]. Также данное понятие рассматривается как средство для получения наиболее полной и достоверной информации о степени негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и проведении независимой комплексной оценки этой информации с целью обоснования мер, принимаемых для охраны природы и обеспечения экологической безопасности, а также повышения их эффективности [4, с. 298]. Либо под таковой понимается независимая, комплексная документированная оценка того, насколько деятельность соответствует требованиям [20, с. 103]. Законодательство республики Беларусь содержит легальное определение данного понятия. Экологический аудит представляет собой независимую комплексную документированную проверку соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, требований, в том числе нормативов и технических нормативных правовых актов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по снижению (предотвращению) вредного воздействия такой деятельности на окружающую среду [31, ст. 97]. По результатам экологического аудита производится подготовка рекомендаций по снижению либо предотвращению вредного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Такой механизм является сравнительно новым направлением природоохранной деятельности в Республике Беларусь. По своему назначению экологический аудит является сугубо рыночным инструментом. Он составляет один из сегментов рынка экологических услуг как вид предпринимательской деятельности, осуществляемой на независимой, профессиональной основе. Согласно положениям Закона «Об охране окружающей среды» экологический аудит проводится юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями [31, ст. 97]. А государственная экологическая экспертиза проводится специально уполномоченным органом в области охраны окружающей среды. Лица, оказывающие экоаудиторские услуги, могут так же оказывать услуги в выработке решений по повышению экологической безопасности производства на проверяемых объектах. Экспертиза по своей сути близка аудиту, однако последний, как правило, не осуществляется на этапе планирования. Ранее, экологический аудит являлся лицензируемым видом деятельности. Нормы об этом содержались в Декрете о лицензировании отдельных видов деятельности и в Положении о лицензировании деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, которое было принято во исполнение Декрета [39; 50]. Эти документы утратили силу в связи с утверждением Указом Президента Республики Беларусь Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, в котором присутствует глава, предусматривающая виды деятельности, связанные с воздействием на окружающую среду, подлежащие лицензированию. Однако экологический аудит в этот перечень не входит [40].Примечательно, что документ, устанавливающий порядок проведения данного вида деятельности до настоящего времени не приведен в соответствие с действующим законодательством [41].
Аудит может проводиться как в форме полного экологического аудита (комплексной проверки воздействий на окружающую среду), так и специализированного экологического аудита (проверки воздействий на отдельные компоненты природной среды). Проводится аудит за счет собственных средств проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, в отличие от государственной экологической экспертизы, расходы, связанные с проведением которой, финансируются за счет средств республиканского бюджета. Он, как и экологическая экспертиза, может носить добровольный или обязательный характер. Обязательный экологический аудит, проводится в случаях, прямо установленных нормативными правовыми актами, к таким случаям относятся:
приватизация предприятий как имущественных комплексов государственных унитарных предприятий;
ликвидация юридического лица или прекращение деятельности индивидуального предпринимателя, в том числе вследствие признания их экономически несостоятельными (банкротами) [31, ст. 38,97]
Однако этот перечень не является исчерпывающим. экологический аудит может проводиться и в иных случаях, установленных законодательными актами Республики Беларусь. Таким образом, экологический аудит отличается от государственной экологической экспертизы по субъектному составу, по объектам, а также целями проведения.
Являясь самостоятельными механизмами природоохранные мероприятия, такие как экологическая экспертиза, экологический контроль, экологический аудит и ОВОС имеют общую смысловую часть - на всех этапах хозяйственной и иной деятельности проводится проверка на соответствия требованиям в области охраны окружающей среды. Связь ОВОС и экологической экспертизы прослеживается в том, что они имеют превентивный характер и направлены на предупреждение негативного влияния на окружающую среду. Также, экспертиза по своей сути близка аудиту, однако последний, как правило, не осуществляется на этапе планирования. А экологический контроль позволяет выявить, предотвратить и пресечь нарушения требований в области охраны окружающей среды.
2. Характеристика правоотношений в области государственной экологической экспертизы
.1 Объекты государственной экологической экспертизы
В научной литературе и в законодательстве отсутствует определение объекта экологической экспертизы. Однако, под объектом экологической экспертизы следует понимать проектные решения намечаемой хозяйственной деятельности, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, определяемое на основе установленных в законодательстве экологических требований [27, с. 82].
Объекты перечислены в Законе «О государственной экологической экспертизе», таковыми является следующая проектная документация:
градостроительные проекты общего планирования, специального планирования, детального планирования, архитектурные проекты застройки территорий;
обоснования инвестирования в строительство, архитектурные и строительные проекты для объектов, которые указаны в части первой статьи 13 данного закона (за исключением текущих и капитальных ремонтов таких объектов);
проекты территориальных комплексных схем рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
проекты водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов [35, ст. 5,13].
Кроме объектов, которые указаны выше, объектами государственной экологической экспертизы является также иная документация по планируемой хозяйственной и иной деятельности, к ней отнесены:
проекты концепций, прогнозов, программ и схем отраслевого развития, реализация которых связана с использованием природных ресурсов и (или) может оказать воздействие на окружающую среду;
проекты ведения охотничьего хозяйства, рыбоводно-биологические обоснования, биологические обоснования зарыбления рыболовных угодий, биологические обоснования на заготовку и (или) закупку диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства, а также изменения и дополнения к указанным проектам и обоснованиям;
лесоустроительные проекты, а также изменения и дополнения к этим проектам;
проекты технических нормативных правовых актов, в которых устанавливаются требования в области охраны окружающей среды и (или) рационального использования природных ресурсов к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказанию услуг [35, ст. 5].
Также, по сравнению с Законом «О государственной экологической экспертизе» утратившем силу, в действующем содержится более конкретный перечень объектов. В перечень объектов были включены: проекты водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов, проекты ведения охотничьего хозяйства, лесоустроительные проекты, проекты технических нормативных правовых актов [35, ст. 5; 36, ст. 6].
Для сравнения, к объектам общественной экологической экспертизы относится следующая проектная документация:
градостроительные проекты общего планирования,
специального планирования, детального планирования,
архитектурные проекты застройки территорий и обоснования инвестирования в строительство,
архитектурные и строительные проекты, для которых требуется проведение оценки воздействия на окружающую среду (за исключением текущего и капитального ремонта таких объектов) [52, п. 4].
Далее, хотелось бы более подробно остановиться на проблемных аспектах, связанных с объектами государственной экологической экспертизы. Важным моментом является то обстоятельство, что в статье 5 содержится ссылка на статью 13, в которой конкретизируются объекты, в отношении которых проводится государственная экологическая экспертиза, Этот перечень достаточно широк. В качестве примера к объектам относятся проектная документация: республиканских автомобильных дорог, железнодорожных линий, аэродромов и аэропортов; объектов нефтепереработки, атомных, тепловых электростанций, объектов производства аккумуляторов, подземных хранилищ газа - т.е. наиболее потенциально опасные объекты [35, ст. 5,13]. В перечень включены объекты и виды деятельности из Добавления 1 и 3 к Конвенции Эспо и Указа Президента Республики Беларусь №349 от 24 июня 2008 г. «О критериях отнесения хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, к экологически опасной деятельности» [15; 38]. Нововведением в статью 13 является ссылка на оценку воздействия в трансграничном контексте, чем реализуется требование Конвенции Эспо в нашем законодательстве. Такая оценка также финансируется заказчиком и проводится по договору с ним проектными организациями. Часть вторая этой статьи определяет, что по всей проектной документации на реконструкцию объектов, указанных в первой части этой статьи, оценка воздействия на окружающую среду не проводится, если в результате реконструкции не увеличивается объем выбросов и сбросов, а также объемы и виды отходов [35, ст. 13]. Это связано с тем, что реконструкция подразумевает улучшение и применение новых технологий, которые являются более безопасными по отношению к существующим устаревшим технологиям.
В тоже время, в отношении объектов, которые перечислены в статье 13 проводится и оценка воздействия на окружающую среду, таким образом получается, что круг объектов, по которым проводится ОВОС уже, чем круг объектов по которым проводится государственная экологическая экспертиза [35, ст. 5,13].
Все объекты можно разделить на 2 группы: по объектам, представляющим большую опасность экспертиза проводится Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, а по менее опасным - областными комитетами.
Также, по сравнению с законодательством действовавшим до 2009 года, произошло сужение круга объектов государственной экологической экспертизы. Сейчас государственная экологическая экспертиза не проводится в отношении более простых объектов (проектная документация на строительство, реконструкцию жилых домов, школ, магазинов), она проводилась Районными (городскими) инспекциями природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Перечень объектов по проектной документации на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, модернизацию, изменение профиля производства, ликвидацию (архитектурному, строительному проекту и другому) которых проводилась государственная экологическая экспертиза Районными (городскими) инспекциями природных ресурсов и охраны окружающей среды содержался в Инструкции «О порядке проведения государственной экологической экспертизы в Республике Беларусь» [12, п. 8]. Из числа объектов была исключена проектная документация:
- объектов жилищной и социальной сферы (жилые дома, дошкольные детские учреждения, школы, магазины, кафе и тому подобное), размещаемых в городах и других населенных пунктах и подключаемых к существующим сетям водоснабжения и канализации;
внутрихозяйственных автомобильных дорог;
местных линий связи, электроснабжения, газоснабжения (без газораспределительных станций), теплоснабжения;
различного рода складов, хранилищ (кроме предназначенных для хранения нефтепродуктов) минеральных удобрений и химических средств защиты растений, а также зерносушилок и других сооружений, не имеющих сброса сточных вод;
на проведение культуртехнических работ без элементов осушения, лесомелиоративных работ (облесение песков, оврагов, создание придорожных и полезащитных полос);
молочнотоварных ферм до 200 голов крупного рогатого скота.
Также, ранее в Законе «О государственной экологической экспертизе» в статье 6 в общей форме были перечислены объекты, а конкретизировались в утратившей силу Инструкции о порядке проведения государственной экологической экспертизы в Республике Беларусь. Указание же на отдельные объекты государственной экологической экспертизы содержалось в законодательстве, которым специально не регулировались вопросы экологической экспертизы. В настоящий момент, более конкретное закрепление объектов государственной экологической экспертизы было поднято на уровень законодательного акта, а в Положении «О порядке проведения государственной экологической экспертизы» не содержится конкретного полного перечня объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе [36, ст. 6; 12; 35; 51].
В Положении как и в Законе «О государственной экологической экспертизе» в статье 5 произведено разделение документации на проектную и иную. Так, например к проектной документации относятся: градостроительные проекты, проекты водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов, а к иной - проекты ведения охотничьего хозяйства, проекты концепций, прогнозов, программ и схем отраслевого развития, реализация которых связана с использованием природных ресурсов и (или) может оказать воздействие на окружающую среду, и. др [51, п. 4; 35, ст. 5].
Согласно нормам Закона «О нормативных правовых актах» проект нормативного правового акта может быть подвергнут различного рода экспертизам, в том числе и экологической, однако в специальном законодательстве об этом не упоминалось [43, ст. 49]. В законе «О государственной экологической экспертизе» содержится положение о том, что государственной экологической экспертизе подлежат проекты технических нормативных правовых актов. Данный момент можно признать разумным и учесть опыт правового закрепления проекта нормативного правового акта в Российской Федерации, и оставить такую формулировку. Так как изначально круг объектов был очень широк, экспертизе подвергались любые проекты нормативных правовых актов, которые могли оказать вредное воздействие на окружающую среду, вплоть до международных соглашений, а сейчас в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертизе подлежат проекты нормативно-технических документов, проекты технической документации на новую технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, причем не понятно нормативный характер имеют эти проекты или нет. Да и хотелось бы отметить, что Российская Федерация с 1995 года пошла по пути сужения круга объектов, до 1995 года перечень был очень широк, а сейчас он закрытый [34].
Также вызывает интерес оговорка по отношению к некоторым объектам: о том, что государственной экологической экспертизе подлежат изменения и дополнения к некоторым объектам, например:
к лесоустроительным проектам
к проектам ведения охотничьего хозяйства
рыбоводно-биологическим обоснования и др.,
Причем эти оговорки были внедрены в закон в результате внесения дополнений в 2011 году. По содержанию данные изменения обоснованы, однако с точки зрения законодательной техники, было бы логично, по аналогии с законодательством Российской Федерации, после перечисления объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе дополнить статью 5 пунктом, что государственной экологической экспертизе подлежит:
объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:
внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.
доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы [34];
Под объектом государственной экологической экспертизы следует понимать проектные решения намечаемой хозяйственной деятельности, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, определяемое на основе установленных в законодательстве экологических требований. В действующем законодательстве перечень объектов государственной экологической экспертизы поднят на уровень законодательного акта, а ранее указание на некоторые объекты содержалось в нормативных правовых актах, которые специально не регулировали вопросы связанные с экологической экспертизой. Также, в настоящее время, указание на необходимость проведения государственной экологической экспертизы закреплено в Кодексе о недрах, в Лесном кодексе.
По сравнению с законодательством, действовавшим до 2009 года, произошло сужение круга объектов государственной экологической экспертизы. Сейчас данный вид экспертизы не проводится в отношении наиболее простых объектов. Также, перечень объектов стал закрытым. Круг объектов, по которым проводится оценка воздействия на окружающую среду уже, чем круг объектов, по которым проводится государственная экологическая экспертиза. В законодательстве все объекты разделены на 2 группы: по объектам, представляющим большую опасность экспертиза проводится Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, а по менее опасным - областными комитетами природных ресурсов и охраны окружающей среды. Ранее выделялась еще и 3-яя группа - более простых объектов. Особое внимание следует уделить такому объекту как проект нормативного правового акта. Возможность проведения экологической экспертизы таковых предусмотрена Законом «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». Однако организационно-правовой механизм реализации указанной нормы отсутствует.
.2 Субъекты государственной экологической экспертизы
В литературе существует различное понимание круга субъектов экологической экспертизы. Справедливо считать субъектами государственной экологической экспертизы лиц, которые играют важную роль в формировании эколого-экспертных отношений, являются активными участниками эколого-экспертного процесса и без которых невозможно развитие данного процесса и достижение поставленных целей. [27, с. 83]. Это должны быть лица, которые играют исключительную роль в формировании данных отношений. К таковым необходимо причислять заказчиков (инициаторов намечаемой деятельности), проектные организации, Минприроды Республики Беларусь, областные (Минский городской) комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также экспертов (экспертные комиссии). Указанные в качестве субъектов правоотношений в области проведения экологической экспертизы Президент и Совет Министров Республики Беларусь, являются в большей мере субъектами права. Роль местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов в процессе проведения экологической экспертизы минимальна. []
С принятием Закона «О государственной экологической экспертизе» 2009 года перечень субъектов отношений в области проведения государственной экологической экспертизы значительно расширен. Закон предусматривает перераспределение и уточнение компетенции государственных органов в области проведения государственной экологической экспертизы. Закреплен исчерпывающий перечень органов, которые осуществляют государственное регулирование и управление в этой области. Наряду с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, областными (Минским городским) комитетами природных ресурсов и охраны окружающей среды, их уполномоченными должностными лицами, местными Советами депутатов, местными исполнительными и распорядительными органами, заказчиками и проектными организациями к ним согласно ст. 4 Закона отнесены Президент Республики Беларусь и Совет Министров Республики Беларусь. Также, в Законе разграничена компетенция Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и областных (Минского городского) комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды в зависимости от объекта, подлежащего экспертизе [52, ст. 4]. Установлено, что порядок проведения экспертизы, состав проектной или иной документации, представляемой на экспертизу, порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду определяется Правительством, а не Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, как это было ранее.
Общественная экологическая экспертиза проводится специалистами, обладающими специальными знаниями в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также в определенных областях науки, техники и иных сферах деятельности.
Примечательно, что в утратившем силу Законе «О государственной экологической экспертизе» в статье 5 перечислялись субъекты государственной экологической экспертизе, в новом Законе в статье 4 речь идет о субъектах правоотношений в области проведения государственной экологической экспертизы. По нашему мнению, такая формулировка является более точной и логически обоснованной, так как Президент Республики Беларусь прямо не участвуют в проведении экспертизы, а лишь косвенно влияет на сферу данных правоотношений, определяя проведение единой государственной политики и осуществляя иные властно-распорядительные полномочия.
Субъектами же общественной экологической экспертизы являются ее инициаторы, специалисты, которые ее проводят, а также заказчики планируемой хозяйственной и иной деятельности [52, п. 5].Поэтому в отличие от государственной экологической экспертизы круг объектов общественной экологической экспертизы изложен в законодательстве точнее. Так как в статье 5 Закона сведены различные по характеру и выполняемой роли субъекты [35, ст. 5].
Таким образом, субъектов отношений в области проведения государственной экологической экспертизы можно разделить на две группы.К первой группе будут отнесены Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы - они одновременно являются и субъектами правоотношений в области проведения государственной экологической экспертизы, а также в соответствии с нормами главы 2 Закона «О государственной экологической экспертизе» на них лежит обязанность по государственному регулированию и управлению в этой сфере.
К второй группе следует отнести иных субъектов, которые не осуществляют государственное регулирование и управление в области проведения государственной экологической экспертизы, которые не обладают властно-распорядительными полномочиями - заказчиков и проектных организаций.
Также, хотелось бы отметить, что в законодательстве Российской Федерации, в частности в Законе «Об экологической экспертизе», в отличие от национального законодательства отсутствует указание на субъектов экологической экспертизы. Нормы об экологической экспертизе структурно выглядят следующим образом: сначала раскрывается комплексное понятие экологической экспертизы, следом речь идет об объектах, а далее регламентируется порядок проведения экологической экспертизы [34]. Данный момент свидетельствует о прогрессивности белорусского законодателя, и подобное нормативное закрепление позволяет сориентировать правоприменителя на круг субъектов.
Минприроды Республики Беларусь и областные (Минский городской) комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды наделены исключительным правом по ее проведению. Данные органы организуют и проводят государственную экологическую экспертизу, определяют персональный состав экспертной комиссии, привлекают для работы в них внештатных экспертов. До принятия нового Закона «О государственной экологической экспертизе» государственная экологическая экспертиза наиболее простых проектных решений проводилась гор(рай) инспекциями природных ресурсов и охраны окружающей среды. Указанное Министерство и его территориальные органы реализуют свои полномочия в рассматриваемой сфере посредством работы штатных экспертов, которые являются должностными лицами отмеченных органов. Именно эксперты выступают субъектами эколого-экспертного познания, непосредственно осуществляют государственную экологическую экспертизу. Тем не менее, они играют двойную роль: как специалисты и как лица, решающие организационные вопросы. Например, в качестве специалистов они обязаны осуществлять объективный анализ представляемой на государственную экологическую экспертизу документации, а как лица, решающие процедурные вопросы, обладают правом привлекать к ее проведению высококвалифицированных специалистов. К тому же некоторые из них обладают полномочиями по контролю над соблюдением требований в области охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве и вводе в эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности. Это во многом и предопределяет особенность правового положения штатных экспертов в Республике Беларусь.
Работа также может быть организована посредством создания экспертных комиссий с привлечением высококвалифицированных специалистов для проведения государственной экологической экспертизы наиболее сложных проектов. Создание таких комиссий регулируется Положением о порядке формирования экспертных комиссий по проведению государственной экологической экспертизы и осуществления их деятельности [54].Экспертные комиссии создаются с привлечением на договорной основе специалистов государственных и иных организаций Республики Беларусь, международных организаций и иностранных государств, обладающих специальными познаниями в определенных областях науки, техники и иных сферах деятельности - внештатных специалистов. Сама идея привлечения внештатных экспертов актуальна, учитывая ограниченные возможности штатных экспертов. Недостаток же указанной нормы состоит в том, что первые привлекаются по наиболее сложным объектам, в то время как даже простые объекты могут потребовать специфического познания, которым не будут обладать штатные специалисты.
Значимая роль в эколого-экспертных отношениях принадлежит инициаторам планируемой деятельности, которые выступают в роли заказчиков государственной экологической экспертизы. Основные их обязанности лежат в сфере подготовки и предоставления надлежащей документации по некоторым проектным решениям, исполнения эколого-экспертных заключений надлежащим образом. Вместе с тем, новацией действующего Закона «О государственной экологической экспертизе» является возложение на проектные организации обязанности по предоставлению проектной и иной документации для проведения государственной экологической экспертизы по большинству видов намечаемой деятельности. В итоге они передают заказчику уже разработанную проектную документацию с положительным заключением государственной экологической экспертизы. Ранее это были обязанности заказчика, а от проектных организаций требовалась только разработка проектов.
Права и обязанности участников в области проведения государственной экологической экспертизы а именно: заказчиков, проектных организаций и уполномоченных должностных лиц - регламентированы главой 4 Закона «О государственной экологической экспертизе». Заказчики, проектные организации в области проведения государственной экологической экспертизы имеют право:
получать от должностных лиц информацию о сроке, порядке и результатах проведения государственной экологической экспертизы;
требовать устранения нарушений установленного порядка проведения государственной экологической экспертизы;
представлять письменные или устные пояснения и предложения по проектным решениям;
обжаловать заключение государственной экологической экспертизы в вышестоящий орган и (или) в суд.
В обязанности заказчиков входит: представление документации на государственную экологическую экспертизу, осуществление реализации проектных решений по объектам государственной экологической экспертизы при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
К обязанностям проектных организаций Закон относит: представление документации на государственную экологическую до передачи ее заказчику,
передача заказчику документации с положительным заключением государственной экологической экспертизы, принятие участия в общественных обсуждениях и консультациях.
Должностные лица в области проведения государственной экологической экспертизы имеют право:
вносить предложения о привлечении к проведению государственной экологической экспертизы различных специалистов;
вносить предложения по совершенствованию организации проведения государственной экологической экспертизы;
формулировать в письменной форме особое мнение по объекту государственной экологической экспертизы.
К обязанностям указанных лиц относится осуществление анализа представленной документации, соблюдение требований законодательства составление заключений, принятие мер по неразглашению проектных решений и иной конфиденциальной информации, которая стала известна им при проведении государственной экологической экспертизы. Также данные лица обязаны обеспечивать сохранность проектной или иной документации, представленной на государственную экологическую экспертизу.
Ранее проектная организация четко не выделялась в качестве субъекта. Также, в законодательство дополнено положениями о том, что заказчики совместно с местными Советами депутатов и исполнительными и распорядительными органами при участии проектных организаций обязаны проводить общественные обсуждения по градостроительным проектам и отчетам об ОВОС, а проектные организации - принимать участие в общественных обсуждениях и консультациях с затрагиваемыми сторонами в случае трансграничного воздействия. В обязанности уполномоченных должностных лиц Минприроды дополнительно введено требование - принимать меры по неразглашению проектных решений и иной конфиденциальной информации, которая стала им известна при проведении государственной экологической экспертизы.
Таким образом, к субъектам государственной экологической экспертизы следует относить лиц, которые играют важную роль в формировании эколого-экспертных отношений, являются активными участниками эколого-экспертного процесса и без которых невозможно развитие данного процесса и достижение поставленных целей. В национальном законодательстве перечислен круг субъектов правоотношений в области проведения государственной экологической экспертизы, в отличие от законодательства Российской Федерации. Данный момент свидетельствует о прогрессивности белорусского законодателя, и подобное нормативное закрепление позволяет сориентировать правоприменителя на круг субъектов. Однако, в статье 4 Закона «О государственной экологической экспертизе» сведены разные по характеру субъекты. Этот перечень хоть и дополнен, в него включены Президент Республики Беларусь и Совет Министров Республики Беларусь, но указанные субъекты, в отличие от заказчиков и проектных организаций не являются активными участниками эколого-экспертного процесса, а местным Советам депутатов, местным исполнительным и распорядительным органам и вовсе отведена минимальная роль. Таким образом, целесообразно разделить субъектов на 2 группы: на лиц, которые осуществляют государственное регулирование и управление в области проведения государственной экологической экспертизы и обладают властно-распорядительными полномочиями, и лиц, которые не выполняют такие функции и не обладают такими полномочиями.
3. Правовое регулирование порядка проведения государственной экологической экспертизы
Правовое регулирование процедуры государственной экологической экспертизы также нуждается в дальнейшем совершенствовании по ряду направлений. Важным моментом является необходимость структурирование имеющихся норм при помощи более четкого закрепления стадий эколого-экспертного процесса. Исходя из таких критериев, как совокупность действий, направленных на достижение определенной задачи, приоритетность идеи о сугубо предупредительном характере государственной экологической экспертизы, можно выделить три этапа ее процедуры: подготовительный, основной и заключительный. Такая классификация позволяет оптимально структурировать имеющиеся нормы, регламентирующие порядок ее проведения. Именно в такой последовательности с соответствующим названием статей данные нормы должны получить закрепление в Законе о государственной экологической экспертизе с последующим включением в проект Экологического кодекса.
К подготовительному этапу следует отнести:
-подготовку документации в соответствии с требованиями к ее составу
-процедуру подачи заявления о проведении государственной экологической экспертизы вместе с порядком представления документации
-порядок регистрации такой документации и уточнение ее состава.
К основному:
-непосредственно порядок проведения государственной экологической экспертизы уполномоченными должностными лицами
-порядок формирования экспертных комиссий
-срок ее проведения
К заключительному:
-составление заключения государственной экологической экспертизы
-порядок направления заключения заказчику, в проектную организацию
-срок действия заключения, порядок и случаи прекращения его действия
Так же недостаточным является закрепление в законодательном акте нескольких норм, регламентирующих государственную экологическую экспертизу разнообразных объектов. В силу этого необходима дифференциация эколого-экспертного процесса, которая заключается, прежде всего, в совершенствовании его правовой регламентации к определенным группам объектов, имеющих явную специфику. Например, целесообразно было бы выделить отдельно место в правовом регулировании экологической экспертизы нормативных правовых актов. Кроме того, усложнение поступающих на экологическую экспертизу объектов, говорит о стремлении, с одной стороны, к более качественному разрешению поставленных задач, но с другой - необходимо соблюдать экономические интересы инициаторов, которые требуют скорейшего согласования проектной документации. Эти обстоятельства приводят к выводу о необходимости градации сроков проведения экспертизы[]. Дифференциации эколого-экспертного процесса также будет способствовать рассмотрение повторной экологической экспертизы как особого процедурного явления с соответствующей правовой регламентацией. Все это в конечном итоге позволит сделать эколого-экспертный более совершенным применительно к социально-экономическим потребностям.
Порядок организации и проведения государственной экологической экспертизы определен Законом Республики Беларусь от 9 ноября 2009 г. «О государственной экологической экспертизе», Положениями «О порядке проведения государственной экологической экспертизы», «О порядке формирования экспертных комиссий по проведению государственной экологической экспертизы и осуществлении их деятельности», также Советом Министров утвержден «Порядок оплаты расходов связанных с проведением государственной экологической экспертизы» [].
Согласно ст. 11 Закона проведение государственной экологической экспертизы возложено на уполномоченных должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, областных (Минского городского) комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды. При этом распределение компетенции между вышеуказанными уполномоченными должностными лицами строится с учетом государственной значимости, масштабности, территориальной подведомственности осуществления реализуемого проекта хозяйственной или иной деятельности. [35, ст. 11]
Для проведения государственной экологической экспертизы проектной или иной документации, содержащей наиболее сложные проектные решения, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, областными (Минским городским) комитетами природных ресурсов и охраны окружающей среды могут создаваться экспертные комиссии с привлечением на договорной основе специалистов государственных и иных организаций Республики Беларусь, международных организаций и иностранных государств, обладающих специальными познаниями в определенных областях науки, техники и иных сферах деятельности. Включение в состав экспертных комиссий заинтересованных представителей заказчика или проектной организации, осуществляющей разработку проектной или иной документации, а также физических лиц, состоящих с ними в трудовых отношениях, не допускается. Также не может осуществляться проведение государственной экологической экспертизы на основе договора с заказчиком или проектной организацией [35, ч. 6 ст. 11]. По объектам государственной экологической экспертизы, представляющим наибольшую экологическую опасность, утверждение заключения государственной экологической экспертизы может осуществляться решением коллегии Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды или областных (Минского городского) комитетов в соответствии с их компетенцией. [42, п. 13]
Государственная экологическая экспертиза хозяйственной и иной деятельности, осуществляемая штатными экспертами финансируется за счет средств государственного бюджета. В случае привлечения для проведения государственной экологической экспертизы внештатных экспертов оплата их труда и покрытие иных расходов осуществляются за счет средств республиканского и местных целевых бюджетных фондов охраны природы Работа внештатных экспертов осуществляется на основании плана-поручения на проведение государственной экологической экспертизы. Оплата труда внештатных экспертов производится после завершения государственной экологической экспертизы и приемки этой работы соответствующим органом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, ответственным за проведение экспертизы, с оформлением акта приемки выполненной работы. Размер оплаты труда внештатных экспертов определяется с учетом затрат времени, квалификации эксперта и ставок почасовой оплаты. Внештатным экспертам могут возмещаться командировочные и другие расходы. Дополнительная плата штатным работникам органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, ответственным за организацию и проведение государственной экологической экспертизы, не производится.
Важно отметить, что при проведении государственной экологической экспертизы одновременно с проектной и иной документацией рассматривается заключение общественной экологической экспертизы (при его наличии). Для проведения общественной экологической экспертизы инициаторами привлекаются специалисты, имеющие соответствующую квалификацию и опыт работы в той области знаний, в которой будет проводиться экспертиза. Результаты общественной экологической экспертизы оформляются специалистами в виде заключения общественной экологической экспертизы по проектной документации. Заключение носит рекомендательный характер, прилагается к проектной документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу, и рассматривается органом, уполномоченным ее проводить, при подготовке заключения государственной экологической экспертизы. [52, п. 9,19]
В Законе определены основные требования, предъявляемые к проектной или иной документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу. Однако данная норма имеет отсылочный характер. Состав такой документации должен соответствовать требованиям, которые установлены Советом Министров Республики Беларусь, а содержание документации определяется актами законодательства в области строительства, архитектуры и градостроительства и иными актами законодательства, в том числе техническими нормативными правовыми актами.
Требования к составу проектной и иной документации по каждому виду, перечисленному в статье 5 Закона «О государственной экологической экспертизе», приведены в едином перечне административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в перечне административных процедур, осуществляемых Минприроды и его территориальными органами в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей [32, п. 3.9]. Ранее, эти требования содержались в перечне административных процедур, осуществляемых Минприроды и его территориальными органами [47, п. 33].
Например, обоснования инвестирования в строительство, архитектурные и строительные проекты для объектов, указанных в части первой ст. 13 Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе» (за исключением текущих и капитальных ремонтов таких объектов), должны содержать следующие материалы:
заявление
общая пояснительная записка
графические материалы;
приложения (на бумажном носителе): задание на проектирование и др.
гидроэкологическое обоснование размещения объекта, представляющего экологическую опасность или проектируемого на территории водоохранной зоны (на бумажном и электронном носителях);
отчет об ОВОС;
технологическая часть проекта
экологический паспорт проекта
и другие материалы
Отдельное внимание следует обратить на то, что в отношении объектов, для которых при разработке проектной документации проводится оценка воздействия на окружающую среду, в составе проектной документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу, должен содержаться отчет об оценке воздействия на окружающую среду (далее - ОВОС). ОВОС - это определение при разработке проектной документации возможного воздействия на окружающую среду при реализации проектных решений, предполагаемых изменений окружающей среды, а также прогнозирование ее состояния в будущем в целях принятия решения о возможности или невозможности реализации проектных решений. Перечень объектов, для которых проводится ОВОС, и порядок ее проведения закреплены Законом и Положением «О порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду». Результаты обсуждений с общественностью, чьи права и законные интересы могут быть затронуты при реализации проектных решений (протоколы, замечания и предложения заинтересованных, публикации в средствах массовой информации.), должны быть приложены к отчету об оценке воздействия на окружающую среду, а также должны содержаться в составе представляемой на экспертизу проектной документации градостроительных проектов общего планирования, специального планирования, детального планирования, архитектурных проектов застройки территорий [35, ч. 3,5 ст. 12].
По результатам проведенной государственной экологической экспертизы составляется заключение государственной экологической экспертизы. Заключение - это документ, содержащий сведения о результатах проведения государственной экологической экспертизы. Виды и требования, предъявляемые к его содержанию, закреплены в статье 15 Закона. Существует два вида заключения - положительное и отрицательное. Однако к положительному также отнесено заключение государственной экологической экспертизы с особыми условиями реализации проектных решений. Это нововведение является важным, при выдаче заключение с условиями, которые должны быть выполнены, Минпророды снимает себя ответственность и возлагает ее на заказчика Далее по отдельным пунктам приводится содержание заключения. Причем отдельно разъясняются особые условия реализации проектных решений, что является новшеством Закона «О государственной экологической экспертизе». Подробное разъяснение особых условий связано с детализацией прав и обязанностей экспертов, Заказчика и проектировщика при рассмотрении проектной документации. Заключение государственной экологической экспертизы подписывается экспертами, за исключением эксперта, имеющего особое мнение по объекту государственной экологической экспертизы. В данном случае эксперт не подписывает заключение, а излагает в письменном виде свое мнение по объекту экспертизы, которое прикладывается к заключению, подаваемому на утверждение руководству для рассмотрения и принятия окончательного решения. Утверждение проектной или иной документации, финансирование и реализация содержащихся в ней проектных решений без положительного заключения государственной экологической экспертизы запрещаются, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь. Согласно ст. 15 Закона при отрицательном заключении государственной экологической экспертизы заказчик и(или) проектная организация обязаны при доработке проектной или иной документации учесть выводы, указанные в данном заключении, и представить ее на повторную экспертизу, если заказчик планируемой хозяйственной и иной деятельности не отказался от ее реализации.
Срок проведения государственной экологической экспертизы сокращен и не должен превышать одного месяца, а для проектной документации по планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказывать трансграничное воздействие, - двух месяцев со дня поступления проектной документации, соответствующей требованиям, установленным Советом Министров Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательными актами. Течение срока начинается со дня регистрации в Минприроды или в его областном (Минском городском) комитете заявления о ее проведении с приложением к нему проектной или иной документации [35, ст. 14, п. 7].Срок проведения общественной экологической экспертизы не должен превышать одного месяца со дня представления заказчиком инициаторам проектной документации [51, п. 13]
Статьей 16 Закона по-новому урегулированы сроки действия заключения. Они ограничиваются проектной продолжительностью реализации проектных решений, предусмотренных для объектов государственной экологической экспертизы, увеличенной на один год. Снят 5-летний срок действия заключения, существовавший ранее. Это связано с совершенствованием и гармонизацией природоохранного законодательства с законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Для объектов государственной экологической экспертизы, реализация которых началась до истечения срока действия заключения, не требуется повторного представления проектной или иной документации на государственную экологическую экспертизу до окончания реализации проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности при условии, что срок их реализации не превышает срока, предусмотренного в проектной документации [42, п. 20].
В правовом регулирование процедуры государственной экологической экспертизы можно выделить три этапа в ее проведении: подготовительный, основной и заключительный. В настоящее время, в законодательстве сокращены сроки проведения экспертизы с двух месяцев до одного и не могут быть продлены, как это было ранее. Но для проектной документации по планируемой деятельности, которая может оказывать трансграничное воздействие установлен двухмесячный срок. С одной стороны сокращение сроков является положительным аспектом, исходя из экономических интересов заказчика, с другой стороны, такое сокращение не позволяет экспертам более глубоко подходить к изучению документации. Действующее законодательство, определяющее 3 вида заключения государственной экологической экспертизы, представляется более совершенным, так как позволяет более гибко подходить к ее результатам. Если выдано положительное заключение с условием-то вся ответственность за выполнение этих условий возлагается на заказчика. Также, следовало бы провести градацию процедуры проведения такого объекта, как проект нормативного правового акта, в связи с его спецификой.
Заключение
Государственная экологическая экспертиза является одним из инструментов реализации конституционного права на благоприятную окружающую. Проведение данного вида экспертизы является одним из основных направлений государственной политики в Республике Беларусь в области охраны окружающей среды. Суть экологической экспертизы заключается в сличении намечаемой хозяйственной деятельности, которая отражена в проекте, с экологическими требованиями. Существует два вида экологической экспертизы: государственная и общественная. Заключение государственной экологической экспертизы носят обязательный характер, и проводится таковая Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и областными комитетами природных ресурсов и охраны окружающей среды. Общественная экологическая экспертиза проводится независимыми специалистами по инициативе граждан и общественных организаций, а ее заключение носит сугубо рекомендательный характер.
Анализ определений государственной и общественной экологической экспертизы позволяет говорить о том, что они практически идентичны, и отражают сущность экологической экспертизы. Таким образом, ввиду отсутствия легального закрепления комплексного определения экологической экспертизы целесообразно предложить общее понятие государственной и общественной экспертизы как - установление соответствия проектной или иной документации по планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, исключив при этом термин «несоответствие».
Развитие законодательства о государственной экологической экспертизе прошло достаточно длительный путь. Начало было положено в 60-ых годах ХХ века с образованием специального органа в сфере охраны окружающей среды. За достаточно длительный промежуток времени национальное законодательство прошло 4 этапа. Последний этап берет начало с принятием нового Закона «О государственной экологической экспертизе» в 2009 году. Нормы действующих нормативных правовых актов предполагают более узкий круг объектов государственной экологической экспертизы, расширенный перечень субъектов, расширенный список требований, предъявляемых к документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу. Более детально урегулированы вопросы, связанные с проведением общественной экологической экспертизы. Также, окончательно утвердился подход о необходимости проведения экологической экспертизы именно на стадии согласования проектных решений. Принятие подзаконного нормативного правового акта детально регламентирующего вопросы общественной экологической экспертизы следует признать положительным моментом современного этапа развития соответствующего законодательства. Тем не менее, не разрешена проблема комплексного правового регулирования государственной и общественной экологической экспертизы. По этому аспекту примером может являться Российская Федерация, в которой принят Закон «Об экологической экспертизе»
Определяя место государственной экологической экспертизы в организационно-правовом механизме охраны окружающей среды можно утверждать, что это самостоятельный элемент учета экологического фактора на стадии принятия экологически значимых решений. Она имеет взаимосвязь с такими природоохранными механизмами как экологический контроль, экологический аудит и оценка воздействия на окружающую среду. Несмотря на то, что экологическая экспертиза проводится после оценки воздействия на окружающую среду, но до экологического контроля и экологического аудита, в процессе их осуществления происходит соотнесение с экологическими требованиями.
В Законе «Об охране окружающей среды» содержится норма, указывающая на общность правового регулирования оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы. Так, перечень объектов, подлежащих оценке воздействия на окружающую среду, порядок ее проведения, устанавливаются национальным законодательством о государственной экологической экспертизе. Связь оценки воздействия на окружающую среду и государственной экологической экспертизы прослеживается и в том, что они имеют превентивный характер и направлены на предупреждение негативного влияния на окружающую среду.
Ретроспективный анализ законодательства также свидетельствуют о некотором единстве правового регулирования оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы. Данные природоохранные мероприятия начали формироваться примерно в одно и то же время. Однако вопрос правового регулирования этих двух механизмов тесно взаимосвязан с проблемой их соотношения. Существующие точки зрения можно свести к двум позициям. Согласно одной из них данные механизмы не следует разделять, что требует общности правового регулирования. Некоторые исследователи считают, что оценка воздействия на окружающую среду должна входить в структуру экологической экспертизы в силу отсутствия необходимости сохранять два самостоятельных правовых института, составляющих единую систему. Ряд ученых-правоведов, наоборот, рассматривают экологическую экспертизу как стадию оценки воздействия на окружающую среду. Кроме того, важным фактором является Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, содержащая предпосылки к их объединению в единую процедуру оценки воздействия. Согласно другой позиции оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза являются самостоятельными процедурами, и как следствие - необходимость обособления правового закрепления. Cодержание правовых норм позволяет привести доводы в пользу обеих позиций. Поэтому дальнейшее совершенствование законодательства возможно как по пути обособления правового регулирования данных механизмов, так и по направлению формирования единого правового института оценки воздействия, включающего в себя как оценку воздействия на окружающую среду, так и экологическую экспертизу.
К вопросу о соотношении экологической экспертизы с другими механизмами, то она по своей сути близка экологическому аудиту, однако последний, как правило, не осуществляется на этапе планирования. А экологический контроль позволяет выявить, предотвратить и пресечь нарушения требований в области охраны окружающей среды. Однако, по мнению некоторых авторов, контроль в широком смысле включает в себя понятие экологической экспертизы и даже выделяется в качестве самостоятельного вида контрольной деятельности в области охраны окружающей среды. Несмотря на некоторую общую смысловую составляющую эти все механизмы различны по поставленным задачам и объектно-субъектному составу.
Под объектом государственной экологической экспертизы следует понимать проектные решения намечаемой хозяйственной деятельности, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, определяемое на основе установленных в законодательстве экологических требований. В действующем законодательстве перечень объектов государственной экологической экспертизы поднят на уровень законодательного акта, а ранее указание на некоторые объекты содержалось в нормативных правовых актах, которые специально не регулировали вопросы связанные с экологической экспертизой. Также, в настоящее время, указание на необходимость проведения государственной экологической экспертизы закреплено в Кодексе о недрах, в Лесном кодексе.
По сравнению с законодательством, действовавшим до 2009 года, произошло сужение круга объектов государственной экологической экспертизы. Сейчас данный вид экспертизы не проводится в отношении наиболее простых объектов. Также, перечень объектов стал закрытым. Круг объектов, по которым проводится оценка воздействия на окружающую среду уже, чем круг объектов, по которым проводится государственная экологическая экспертиза. В законодательстве все объекты разделены на 2 группы: по объектам, представляющим большую опасность экспертиза проводится Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, а по менее опасным - областными комитетами природных ресурсов и охраны окружающей среды. Ранее выделялась еще и 3-яя группа - более простых объектов. Особое внимание следует уделить такому объекту как проект нормативного правового акта. Возможность проведения экологической экспертизы таковых предусмотрена Законом «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». Однако организационно-правовой механизм реализации указанной нормы отсутствует.
К субъектам государственной экологической экспертизы следует относить лиц, которые играют важную роль в формировании эколого-экспертных отношений, являются активными участниками эколого-экспертного процесса и без которых невозможно развитие данного процесса и достижение поставленных целей. В национальном законодательстве перечислен круг субъектов правоотношений в области проведения государственной экологической экспертизы, в отличие от законодательства Российской Федерации. Данный момент свидетельствует о прогрессивности белорусского законодателя, и подобное нормативное закрепление позволяет сориентировать правоприменителя на круг субъектов. Однако, в статье 4 Закона «О государственной экологической экспертизе» сведены разные по характеру субъекты. Этот перечень хоть и дополнен, в него включены Президент Республики Беларусь и Совет Министров Республики Беларусь, но указанные субъекты, в отличие от заказчиков и проектных организаций не являются активными участниками эколого-экспертного процесса, а местным Советам депутатов, местным исполнительным и распорядительным органам и вовсе отведена минимальная роль. Таким образом, целесообразно разделить субъектов на 2 группы: на лиц, которые осуществляют государственное регулирование и управление в области проведения государственной экологической экспертизы и обладают властно-распорядительными полномочиями, и лиц, которые не выполняют такие функции и не обладают такими полномочиями.
В правовом регулирование процедуры государственной экологической экспертизы можно выделить три этапа в ее проведении: подготовительный, основной и заключительный.
К подготовительному этапу следует отнести:
-подготовку документации в соответствии с требованиями к ее составу;
-процедуру подачи заявления о проведении государственной экологической экспертизы вместе с порядком представления документации;
-регистрация такой документации и уточнение ее состава.
К основному:
-формирование экспертных комиссий;
-непосредственно проведение государственной экологической экспертизы уполномоченными должностными лицами.
К заключительному:
oнаправление заключения заказчику и проектной организации.
В настоящее время, в законодательстве сокращены сроки проведения данного вида экспертизы с двух месяцев до одного и не могут быть продлены, как это было ранее. Но для проектной документации по планируемой деятельности, которая может оказывать трансграничное воздействие, установлен двухмесячный срок. С одной стороны сокращение сроков является положительным аспектом, исходя из экономических интересов заказчика, с другой стороны, оно не позволяет экспертам более глубоко подходить к изучению документации. Действующее законодательство, определяющее 3 вида заключения государственной экологической экспертизы, представляется более совершенным, так как позволяет более гибко подходить к ее результатам. Если выдано положительное заключение с условием-то вся ответственность за выполнение этих условий возлагается на заказчика. Также, следовало бы провести градацию процедуры проведения такого объекта, как проект нормативного правового акта, в связи с его спецификой.
Список используемой литературы
1.Балашенко С.А. Экологическое право: учеб. пособие / С.А. Балашенко [и др.]; под ред. Т.И. Макаровой, В.Е. Лизгаро. - Минск: БГУ, 2008.
.Баимбетов, Н.С. Проблемы правового регулирования экологической экспертизы в Республике Казахстан: автореф. дис., канд. юрид. наук: 12.00.06 / Н.С. Баимбетов; Казах. гос. ун-т. - Алматы, 1998. - 28 с.
3.Бринчук, М.М. Введение в экологическое право / М.М. Бринчук. - М.: Ин-т государства и права Рос. Акад. наук, 1996. - 37 с.
4.Бринчук, М.М. Экологическое право. Право окружающей среды: учеб. для вузов / М.М. Бринчук; Ин-т гос. и права РАН, акад. Правовой ун-т. - М: Юристъ 2002. - 684 с.
5.Бюджетный кодекс 16 июля 2008 г. №412-3 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.
6.Голованов С.В. Экологическая экспертиза - залог экологической безопасности государства / Голованов С.В. // Право в современном белорусском обществе: сборник научных трудов. - Мн., 2006-2009. - Вып. 4. - С. 409 - 415.
.Горбачев, А.Н. К вопросу о правовом обеспечении оценки воздействия на окружающую среду / А.Н. Горбачев // Государство и право. - 1998. - №7. - С. 100-108.
8.Государственная экологическая экспертиза [Электронный ресурс] / Мин. природных ресурсов и охр. окр. среды Респ. Беларусь. - Минск, 2013. - Режим доступа: http: //www.minpriroda.gov.by. - Дата доступа: 05.04.2013.
9.Государственная экологическая экспертиза [Электронный ресурс] / Минский обл. комитет прир. рес. и охр. окр. среды - Минск, 2013. - Режим доступа: http: //www.minoblpriroda.gov.by. - Дата доступа: 05.04.2013.
10.Дубовик, О.Л. Экологическое право: учебник / О.Л. Дубовик. - М.: Проспект, 2003. - 584 с.
.Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник./ Б.В. Ерофеев. - М.: «Юристъ», 1996. - 624 с.
12.Инструкция о порядке проведения государственной экологической экспертизы в Республике Беларусь: Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, 11 мая 2001 г. №8. // Консультант плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСПЕКТР», Нац.центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013
.Кодекс об административных правонарушениях 21 апреля 2003 г. №194-3 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.
14.Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (заключена в г. Эспо 25 февраля 1991 г.): утверждена Указом Президента Республики Беларусь, 20 октября 2005 №487 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2006. - №20. - 3/1876.
.Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды: совершено г. Орхус, 25 июня 1998 г. // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2003. - №95. - 3/866.
.Конституция Республики Беларусь // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.
.Красней Е.В. Экологическая экспертиза и ОВОС в Беларуси: Анализ возможностей участия в принятии решений и рекомендаций для общественности / Е.В. Красней, М.В. Хотулева, О.М. Черп. - Мн.: Тесей, 2001. - 64 с.
.Крассов, О.И. Экологическое право: учебник / О.И. Крассов. - М.: Дело, 2001. - 768 с.
.Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие / Н.В. Кузнецова. - М.: Юриспруденция, 2000. - 168 с.
20.Макаревич Т.А. Экологический мониторинг, контроль и экспертиза: Курс лекций / Т.А. Макаревич. - Мн.: БГУ, 2001. - 107 с.
.Манкевич И.П. Государственная экологическая экспертиза: новое в правовом регулировании / И.П. Манкевич // Юридический мир, 2010. - №4. - С. 27-30.
22.Марьин Е.В. Организационно-правовой механизм экологического аудита: монография / Е.В. Марьин; предисл. Т.В. Злотниковой. - М.: Волтерс Клувер, 2010. - 192 с.
.Мисюченко В.М., Ивашечкина Л.С., Мукина К.М. Экологическая экспертиза: учебно-метод. пособие / В.М. Мисюченко. - Мн.: МГЭУ им. А.Д. Сахарова, 2011. - 68 с.
.Мороз О.В. Общественная экологическая экспертиза как форма участия общественности при принятии экологически значимых решений / О.В. Мороз // Состояние и перспективы развития аграрного права: материалы междунар. науч.-теорет. конф., посвящ. 80-летию со дня рождения акад. АПрН Украины В.З. Янчука, Киев, 26 - 27 мая 2005 г. / Нац. аграр. ун-т Украины; под ред. В.И. Курило, В.М. Ярмоленко. - Киев, 2005. - С. 235 - 240.
25.Мороз О.В. Правовое обеспечение экологической экспертизы: автореф. дис., канд. юрид. наук: 12.00.06 / О.В. Мороз; НЦЗПИ Респ. Беларусь - Мн., 2008. - 24 с.
26.Мороз, О.В. Правовое регулирование экологической экспертизы в Республике Беларусь / О.В. Мороз // Юридическая наука и образование. Вып. 4. - Екатеринбург, 2011 - С. 91-100.
.Мороз О.В. Проблемы правового обеспечения экологической экспертизы / О.В. Мороз // Промышленно-торговое право. - 2008. - №5.-С. 80-86.
.Мороз, О.В. Развитие законодательства об экологической экспертизе / О.В. Мороз // Юрид. журн. - 2007. - №2. - С. 112-117.
29.Мороз, О.В. Совершенствование законодательства об экологической экспертизе с учетом планирования / О.В. Мороз // Право и демократия: сб. науч. тр.; редкол.: В.Н. Бибило (отв. ред.) [и др.] - Минск: БГУ, 2006 - Спец. вып. - С. 182-192.
.Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года / Нац. комис. по устойчивому развитию Респ. Беларусь; редкол.: Л.М. Александрович [и др.]. - Минск: Юнипак. 2004. - 202 с.
.Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. В ред. Закона от 17 июля 2002 г. (с изм. и доп.: Закон от 29 октября 2004 г.; 19 июля 2005 г.; 31 декабря 2005 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. №85. 2/875; 2004. №174. 2/1068; 2005. №121. 2/1139; 2009. №6. 2/1177.
32.Об утверждении единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, внесении дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 г. №193 и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики: Постановление Совета Министров Республики Беларусь 17 февраля 2012 г. №156 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.
.Об утверждении концепции проекта Экологического кодекса Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 декабря 2005 г. №1460 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. №2, 5/16973.
34.Об экологической экспертизе: Закон Российской Федерации от 23 ноября 1995 г. (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г., 21 декабря 2004 г., 17 декабря 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №48. Ст. 4556; 2004. №35. Ст. 3607; 2004. №52 (ч. 1); 2013. №314-ФЗ
35.О государственной экологической экспертизе: Закон Респ. Беларусь, 9 ноября 2009 г., №54-З // (с изм. и доп.) // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.
36.О государственной экологической экспертизе: Закон Респ. Беларусь, 18 июня 1993 г. В ред. Закона от 14 июля 2000 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. №24. Ст. 294; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №70, 2/194.
37.О Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь: утв. Указом Президента Респ. Беларусь, 10 апреля 2002 Г. №205 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.
38.О критериях отнесения хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, к экологически опасной деятельности: Указ Президента Республики Беларусь №349, 24.06.2008 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.
39.О лицензировании отдельных видов деятельности: Декрет Президента Респ. Беларусь, 14 июля 2033 г. №17 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.
.О лицензировании отдельных видов деятельности: Указ Президента Респ. Беларусь, 1 сентября 2010 г. №450 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.
41.О некоторых вопросах проведения экологического аудита: постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 27 марта 2006 г. N19 в ред. Закона Респ. Беларусь от 08.01.2009 г. // Консультант плюс: Беларусь. Технология 3000 [электронный ресурс] / ООО «ЮРСПЕКТР», Нац.центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013
42.О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 9 ноября 2009 года «О государственной экологической экспертизе»: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19.05.2010 №775 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.
43.О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 г. (с изм. и доп.) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.
44.О порядке оплаты расходов, связанных с проведением государственной экологической экспертизы: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 8 нояб. 1993 г., №769: в ред. постановления Совета Министров от 22.06.2001 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.
.О рекомендательном законодательном акте «Об экологической экспертизе»: Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 17 февраля 1996 г. // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи СНГ. 1996. №10 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.
.О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе»: Решение Конституционного Суда Республики Беларусь, 29 октября 2009 г. N Р-364/2009 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.
.Перечень административных процедур, осуществляемых Минприроды и его территориальными органами в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: утв. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 окт. 2007 г. №1379. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.
.Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов./ В.В. Петров М.:Издательство БЕК, 1995. - 557 с.
49.Позняк Е.В. Правовые аспекты проведения государственной экологической экспертизы в Украине: автореф. дис., канд. юрид. наук: 12.00.06 / Е.В. Позняк, КНУ им. Т. Шевченко - Киев, 2005. - 19 с.
50.Положение о лицензировании деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 20 октября 2003 г. №1371. // Консультант плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСПЕКТР», Нац.центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013
.Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы: утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 19 мая 2010 г. №755 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.
52.Положение о порядке проведения общественной экологической экспертизы: утв. Постановлением Совмина, 29 октября 2010 г. №1592 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.
53.Положение о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду: утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь, 19 мая 2010 г. №755 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.
54.Положение о порядке формирования экспертных комиссий по проведению государственной экологической экспертизы и осуществления их деятельности: Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, 9 октября 2012 Г. №45 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.
55.Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств16 ноября 2006 г. 27-8 О модельном экологическом кодексе для государств - участников Содружества Независимых Государств (общая часть) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.
.Реймерс Н.Ф. Экология. Теории, законы, правила, принципы и гипотезы / Н.Ф. Реймерс. - М., Россия молодая, 1994. - 367 с.
57.Сапранова, О.Н. Правовое регулирование экологической экспертизы: автореф. дис., канд. юрид. наук: 12.00.06 / О.Н. Сапранова; Моск. гос. ун-т. - М., 1995. - 25 с.
58.Трунцевский Ю.В., Саввич Н.Е. Экологическое право: Учебное пособие / Ю.В. Трунцевский, Н.Е. Саввич. - М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2001. - 302 с.
59.Уголовный кодекс Республики Беларусь: с изм. и доп. - Минск: Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2009. - 285 с. 9 июля 1999 г. №275-3 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.
60.Храмова Ю.Р. К вопросу о правовых проблемах осуществления экологической экспертизы / Ю.Р. Храмова // Государство и право. - 2000. - №8. - С. 11 - 17.
61.Храмова, Ю.Р. Правовые проблемы осуществления экологической экспертизы в России: автореф. дис., канд. юрид. наук: 12.00.06 / Ю.Р. Храмова. - М., 2000. - 26 с.
62.Чертков А.И. Государственная экологическая экспертиза: Материал к лекции / А.И Чертков // Белор. гос. экон. у - Мн.: БГЭУ, 1994. - 28 с.