Правовое регулирование в сфере рыболовства

Правовое регулирование в сфере рыболовства

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

ТЕМА: «Правовое регулирование в сфере рыболовства»

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 СОВРЕМЕННОЕ МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫБОЛОВСТВА

.1 Международное правовое регулирование и управление рыболовством

.2 Международные организации и их роль в правовом регулировании рыболовства

.3 Международные документы, законодательные акты и правила

.4 Соответствие российского законодательства международным обязательствам Российской Федерации в сфере сохранения и эксплуатации водно-биологических ресурсов

ГЛАВА 2 НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ РЫБОЛОВСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

.1 Система нормативно-правовых актов в сфере рыболовства. Паровые основы государственного управления данной отраслью

.2 Состояние структуры управления после проведения административной реформы в сфере оптимизации государственного регулирования рыболовства

.3 Предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего рыболовство в Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

правовое рыболовство водный ресурс

Актуальность изучаемой проблематики обуславливается тем, что рыболовство и рыбное хозяйство России в целом сегодня переживают значительные трудности, обусловленные объективными причинами, создавшими кризисную ситуацию в отрасли. В первую очередь это, как ни странно, отсутствие законодательной основы, четко прописанной и регламентирующей вопросы рыболовства. При этом в законодательстве отсутствует специфика отрасли, которая в настоящее время опосредована тремя важнейшими факторами, их можно назвать «векторами» развития законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Законодательное обеспечение рыбохозяйственного комплекса страны должно основываться на принципах укрепления геополитической позиции России в Мировом океане и приморских субъектах Российской Федерации. Перечисленные факторы определяют приоритетные направления в разработке нормативно-правовой базы отрасли. И каждое из направлений предполагает более частные задачи, отнюдь не менее важные. Например, особую значимость для многих приморских регионов имеет прибрежное рыболовство, где оно является ведущей областью экономики, обеспечивающей поддержание и развитие социально-экономической инфраструктуры прибрежных регионов, являясь тем самым основой жизни и деятельности населения этих территорий.

Принятие в декабре 2004 года Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» заполнило, наконец, существовавший долгие годы правовой вакуум в функционировании рыболовства, законодательно закрепило многие положения, заложенные ранее в концепции, и обозначило новые направления законодательной деятельности. В частности, законом было снято необоснованное ограничение прибрежного рыболовства внешней границей территориального моря, внесенное 704-м постановлением. Таким образом, впервые была закреплена возможность регулирования промысла не только путем установления обще допустимого улова, но и другими принятыми в мировой практике методами. Определены принципы использования рыбопромысловых участков. Вместе с тем ожидать мгновенных результатов и незамедлительного улучшения дел в рыболовстве сразу после принятия указанных нормативно-правовых актов было бы неправильно. Следует помнить, что в принятом федеральном законе многие статьи имеют отсылочный характер.

Что касается самих законодательных актов, то на сегодняшний день продолжается подготовку проектов федеральных законов «Об аква-культуре», «О сохранении, воспроизводстве, рациональном использовании осетровых видов рыб и регулировании оборота продукции из них», «О рациональном использовании и сохранении дальневосточных лососей», «О рыбохозяйственной деятельности» и ряда других. Требуется внести изменения и дополнения в следующие федеральные законы: «О животном мире», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». Также необходимо внести изменения и дополнения в главу 25.1 «Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов», в главу 21 «Налог на добавленную стоимость» Налогового кодекса Российской Федерации, в Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» (в части освобождения от таможенных платежей судового оборудования и запасных частей к нему) и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части мер ответственности за незаконный вывоз из исключительной экономической зоны Российской Федерации добытых водных биоресурсов).

Создание полноценного законодательства о водных биоресурсах потребует значительных усилий, как со стороны органов государственной власти, так и со стороны рыбопромышленников и общественности.

Степень освещенности указанной проблемы. Научные основы устойчивого развития в целом и устойчивого рыболовства, в частности, заложены в работах Ф.И. Баранова, Ф. Беркеса, В.Г. Горшкова, А.Г. Гранберга, В.И. Данилова-Данильяна, В.В. Денисова, В.К. Донченко, Ю.И. Кокорева, К.Я. Кондратьева, К.С. Лосева, В.А. Мейснера, Н.Н. Моисеева, К. Фольке, С. Ханны, А.Д. Урсула, А. Чарльза, Ю.А. Шпаченкова, С. Юдичелло и др.

В области развития научных основ биоэкономики следует отметить труды Л.Р. Брауна, С.Н. Бобылева, Д.А. Диксона, В.В. Ивченко, Дж. Любченко, О.Е. Медведевой, С.И. Никонорова, Н.В. Осетровой, Л.Ф. Скуры, В.А. Теплицкого, В.В. Шевченко, Л.С. Шеховцевой и др.

В области международно-правовых условий пользования ресурсами Мирового океана, а также при обосновании вызовов и угроз глобализации существенные результаты представлены в трудах А.П. Алхименко, Г.К. Войтоловского, А.Н. Вылегжанина, В.А. Корзуна, Н.А. Косолапова, В.П. Синецкого, М. Хадсона, Д. Картена и др.

Работы А.П. Алексеева, В.А. Дергачева, А.А. Елизарова, Б.Н. Котенева, Г.Г. Матишова, П.А. Моисеева, Т.С. Раса вносят существенный вклад в решение проблем морской биологии и биоэкономического районирования промысловых зон Мирового океана.

Целью дипломного исследования является - анализ нормативно-правового регулирования рыболовства.

В рамках поставленной цели дипломного исследования необходимо решить следующие задачи:

. Охарактеризовать особенности международного правового регулирования рыболовства.

. Рассмотреть специфику отечественного правового регулирования рыболовства.

. Выявить направления совершенствования правового регулирования рыболовства в Российской Федерации.

Объект исследования - система федерального законодательства России, международные договоры, соглашения, конвенции и прочие нормативно-правовые акты, регулирующие сферу рыболовства.

Предмет исследования - международное и внутригосударственное регулирование рыболовства.

Методологическую основу работы составляют: 1) метод информационного анализа, 2) метод системного анализа, 3) метод анализа документов.

Структура данной работы содержит введение, две главы, заключение, список источников информации, два приложения.

ГЛАВА 1 СОВРЕМЕННОЕ МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫБОЛОВСТВА

.1 Международное правовое регулирование и управление рыболовством

Интенсификация рыбного промысла в совместно эксплуатируемых экономических зонах отдельных государств и, особенно, за их пределами вызвала необходимость международного сотрудничества в рациональном использовании биологических ресурсов Мирового океана и потребность в управлении этой деятельностью на более высоком иерархическом уровне, чем национальные интересы.

В связи с этим в международных документах о сотрудничестве в области регулирования рыбохозяйственной деятельностью все чаще фигурирует термин «управление» в различных его интерпретациях: управление рыболовством (промыслом), управление живыми морскими ресурсами, управление экосистемой и др. Эти понятия порождены разными подходами к данной проблеме и неоднозначной оценкой роли и возможностей человека в отношениях с природой. Тем не менее, по мнению экспертов, несмотря на разночтения в понятиях большинство документов преследуют общую цель - сохранение и рациональное использование живых морских ресурсов.

Если смысл управления действительно сводится к сохранению и рациональному использованию биологических ресурсов, то в первую очередь должны быть обеспечены условия, при которых воспроизводство эксплуатируемых популяций будет оставаться на максимально высоком уровне. И уже вторая задача управления должна сводиться к получению максимальной продукции высокого качества с минимально возможной затратой сил и средств при сохранении сбалансированной эксплуатации запаса.

В практической деятельности международных организаций критерии, формы и методы управления, как и толкования этого понятия, значительно отличаются друг от друга. Ни один международно-правовой документ (в том числе и Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.) не содержит четкой трактовки понятия «управление рыболовством», а тем более «управление морскими живыми ресурсами». Эти понятия включают в себя охрану ресурсов, распределение промыслового усилия, распределение ресурсов между государствами и ряд других экономических мероприятий.

Простое регулирование рыболовства применяется на начальном этапе процесса управления, является его неотъемлемой частью и направлено на упорядочение промысла и предотвращение произвола при эксплуатации ресурсов. Переход от простого регулирования к более сложным формам управления возникает в тех случаях, когда международной организации необходимо принять более эффективные меры, направленные на сохранение и рациональное использование запасов.

Однако как бы хорошо ни была сформулирована и осуществлена система мер по «управлению рыбными запасами» (если речь идет о биопродуктивности Мирового океана), она будет неэффективна, нецелесообразна и вредна, как это происходит всегда, когда человек вмешивается в управление природными системами.

Система управления рыболовством должна сводиться к упорядочению деятельности человека при хозяйственной эксплуатации водных биоресурсов планеты с целью сбалансированности отношений между человеком и единственным гарантом его существования - природой.

В последние годы проблеме управления рыболовством уделяется серьезное внимание на межправительственном уровне. Важными органами многостороннего сотрудничества государств с различными политическими и экономическими системами являются международные рыбохозяйственные организации.

В 50-х гг. ХХ в. технический прогресс привел к тому, что появилась необходимость управления промыслами в северной Атлантике и северной части Тихого океана, а спустя некоторое время большинство живых морских ресурсов других районов Мирового океана также стали объектами чрезмерной эксплуатации. Развитие экспедиционного промысла породило новые проблемы, поскольку большинство промысловых концентраций в Мировом океане уже подвергались интенсивной эксплуатации и находились под контролем.

Пока существовали резервы в виде недоиспользуемых объектов промысла, страны, вновь вступающие в рыболовство, воздерживались от ведения промысла в интенсивно эксплуатируемых районах. По мере того как количество запасов сокращалось, а число рыбодобывающих стран увеличивалось, при разработке современных схем управления потребовалось учитывать не только деятельность традиционных участников промысла, но и стремление развивающихся государств к созданию собственного промышленного рыболовства.

К началу 70-х гг. эксплуатация большинства морских рыбных ресурсов достигла максимального уровня, а запасы целого ряда видов были уже истощены или полностью уничтожены. Помимо споров, связанных с промысловой конкуренцией, многие конфликты были вызваны порочной практикой использования ресурсов. Вылов неполовозрелой рыбы, например, способствовал постоянному снижению производительности промысла. Сложившаяся ситуация привела к всеобщему пониманию того, что существующая практика является неприемлемой и что необходим новый, комплексный подход к управлению рыболовством. Этот новый подход должен не только выходить за рамки простого регулирования промыслов с целью обеспечения полноценного воспроизводства ресурсов, но и включать изучение причин избыточных капиталовложений, избыточной мощности флота, экономических потерь и нерационального использования ресурсов. Последнее должно касаться целесообразности переработки живого сырья, производства данного вида продукции и ее качества.

Управление рыболовством связано с необходимостью принятия решений относительно количества и типов судов (промысловое усилие), вида используемого промыслового вооружения (ограничения типов орудий лова, размеров и формы ячеи), величины разрешаемого улова (квоты), времени и места промысла (ограничения по районам и срокам), назначения и использования уловов.

При переходе к смешанному промыслу на фоне интенсификации рыболовства подход к оценке состояния запасов и управлению оставался исключительно одновидовым из-за сложности установления межвидовых связей. Помимо этого, все концепции и методы управления концентрировались главным образом на экспедиционном промысле, охватывающем виды и географические районы со сравнительно низким уровнем эксплуатации1.

Традиционные методы управления базировались в основном на теоретической посылке о долгосрочной стабильности ресурсов. В этих условиях систему эксплуатации можно было бы уравновесить расходами, связанными с промыслом, и стоимостью уловов. Проблемы управления, таким образом, могли быть сведены к определению уровня промыслового усилия там, где это возможно, для достижения поставленных целей и сохранению этого уровня, несмотря на постоянный рост эффективности промысла.

1.2 Международные организации и их роль в правовом регулировании рыболовства

На современном этапе деятельность международных организаций осуществляется по следующим основным направлениям, типичным почти для всех рыбохозяйственных организаций3.

. Прежде всего, организации устанавливают правила промысла определенных видов гидробионтов в конкретных частях конвенционного района. Установленные комиссиями правила ведения промысла распространяются на весь конвенционный район или его часть, ограниченную определенными географическими координатами. В последние годы для большинства международных организаций характерно дробление конвенционных районов на подрайоны, зоны, секторы и единицы управления. Наряду с этим в организациях усиливается тенденция к уточнению географического распределения запасов для обеспечения научно обоснованного управления промыслом.

. Страны, суда которых ведут или планируют вести промысел в конвенционных районах, имеют возможность участвовать в системе международного регулирования рыболовства, учрежденной соответствующей международной организацией.

. Разрабатываемые международными организациями конкретные правила регулирования промысла, направленные на сохранение и рациональное использование морских живых ресурсов, основаны на итогах научных исследований, проводимых самой организацией, другой организацией по ее поручению или учеными стран-участниц данной организации. Именно такие исследования и позволяют определить результаты воздействия промысла на состояние запасов и выработать действенные меры, направленные на их рациональную эксплуатацию.

. При создании каждой международной организации в ее учредительном документе строго регламентируются права и обязанности всех ее членов, характер мероприятий, проводимых этой организацией для сохранения запасов, и порядок осуществления на практике совместно принятых правил ведения промысла.

. Все члены международных рыбохозяйственных организаций должны выполнять рекомендации по управлению, разрабатываемые этой организацией (за исключением случаев, специально предусмотренных в ее уставе). При необходимости в рамках организации могут быть установлены и формы международного контроля.

. С учетом ухудшения в ряде конвенционных районов состояния основных промысловых запасов, связанного с повышением интенсивности промысла, большинство международных организаций устанавливают меры регулирования промысла с целью обеспечения нормального воспроизводства запасов. При распределении общего допустимого улова между членами данной организации на практике происходит пропорциональное снижение квот для всех стран-участниц с целью соблюдения общего допустимого улова, рекомендованного на научной основе. Этим достигается соразмерность снижения уловов каждой страны в целях обеспечения восстановления запасов1.

Наиболее важными элементами управления должны быть следующие:

выработка государствами в рамках международной организации эффективных мер по регулированию рыболовства, в частности определение общих квот вылова и их распределение между заинтересованными государствами, ограничение интенсивности рыболовства, учреждение взаимного контроля за надлежащим выполнением правил морского промысла;

заключение международных конвенций по сотрудничеству государств в морском рыболовстве, которые предусматривали бы осуществление государствами и международными организациями необходимых мер по рациональному использованию живых морских ресурсов, охране промысловых районов от загрязнения;

расширение полномочий международных организаций как по совершенствованию действующих, так и по выработке новых правил промысла;

учреждение международного контроля за надлежащим выполнением правил рыболовства;

принятие совместных мер по воспроизводству морских биологических ресурсов1.

Применение конкретных методов управления определяется состоянием запасов, способами ведения промысла, возможностью осуществления контроля и ролью того или иного промысла для стран-членов организации. В практике деятельности международных организаций можно выделить ряд наиболее часто используемых методов управления, а именно:

. Охрана маломерных и неполовозрелых рыб. Для этого международные организации определяют минимальный разрешенный для промысла размер рыб и других промысловых объектов (промысловую меру), устанавливают минимальный размер ячеи для тралирующих и других сетных орудий лова или минимальный размер крючков при лове ярусами, вводят запрет на промысел в определенных районах или на определенные сезоны, где имеются скопления маломерной и неполовозрелой рыбы.

. Ограничение промыслового усилия, которое производится либо прямым ограничением максимального размера улова за счет квотирования, либо косвенным путем - установлением закрытых сезонов, закрытых районов или ограничением видов и размеров промыслового вооружения, вспомогательного оборудования и всего промыслового флота.

. Проведение мероприятий по обеспечению воспроизводства рыбных ресурсов, таких как наложение запрета на промысел в зонах размножения, в период нереста, а также на путях миграций рыб к местам нереста, охрана и улучшение состояния естественных нерестилищ, дифференцированный промысел особей разных полов для установления желаемого соотношения самцов и самок в популяциях с целью обеспечить в дальнейшем нормальное воспроизводство запасов.

Следует отметить, что в ряде организаций действующая практика управления зачастую подвергается критике. Много проблем возникает из-за неточности научных рекомендаций, трудностей в планировании, неопределенности целей всего процесса. Предполагается, что проблемы можно решить путем простых улучшений современных методов управления и проведением ряда организационных мероприятий в научных учреждениях2.

1.3 Международные документы, законодательные акты и правила

Во всем мире рыболовство подчинено принципу предосторожного подхода. Он гласит: прежде чем заниматься рыболовством, нужно принять комплекс организационных, биологических, финансовых и юридических мер, с тем чтобы не заниматься переловом3.

Предосторожный подход был впервые зафиксирован в Рио-де-Жанейро в 1992 г. на конференции ООН по окружающей среде и ее развитию. В итоговых документах этой конференции записано, что вся природоресурсная деятельность человека должна быть подчинена предосторожному подходу. Сегодня он стал принципом всего международного права. Предосторожный подход нашел применение в Соглашении 1995 г. о трансграничных рыбных запасах и далеко мигрирующих видах. Каждый промысловый объект должен быть защищен своим законом, системой охраны. Должны быть разработаны и приняты отдельные законы о морских млекопитающих, лососях, осетровых; законы, которые специально регламентируют промысел белой рыбы (трески, палтуса, окуня и др.).

Исключительная экономическая зона (200-мильная исключительная экономическая зона) в СССР установлена Сборником укрупнённых показателей восстановительной стоимости СССР от 28.02.1984 г. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. ратифицирована Россией в 1995 г.

Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» вступил в силу 21.12. 1998 г. Он состоит из 44 статей и регламентирует порядок использования живых и неживых ресурсов, проведения ресурсных и морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды, а также деятельность органов охраны исключительной экономической зоны. Законом закреплено право на выдачу разрешений на промысел живых ресурсов исключительной экономической зоны за Правительством РФ - полномочным собственником живых ресурсов исключительной экономической зоны РФ. Закон об исключительной экономической зоны подробно определяет компетенцию федеральных органов государственной власти (Президент, Федеральное собрание и Правительство России). Эти органы разрабатывают и совершенствуют законодательство об исключительной экономической зоне:

определяют стратегию изучения и промысла живых ресурсов, их поиска, разведки и разработки;

устанавливают формы сохранения и защиты морской среды; определяют общий допустимый улов;

по районам вылова и видам живых ресурсов с указанием районов их добычи на основе современных научных данных и действующих международных соглашений.

Полномочия Центра распространяются на порядок использования живых ресурсов, выдачу лицензий, разработку и установление правил и норм рационального использования, сохранения и воспроизводства биоресурсов, внесение запретов и ограничений на использование живых ресурсов. Федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ) устанавливают системы платежей, определяют размеры, условия и порядок взимания платы за использование биоресурсов исключительной экономической зоны. Эти органы разрабатывают и внедряют системы наблюдения и контроля за рыбопромысловой деятельностью в исключительной экономической зоне; заключают и исполняют международные договоры в отношении исключительной экономической зоны и деятельности в ней (на основании Федерального закона «О международных договорах РФ» 1995 г.).

В законе дается полный перечень видов использования живых ресурсов и методы их правового регулирования1 вылов (добыча) живых ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях для оценки состояния их запасов и для определения общих допустимых уловов рыбы; вылов живых ресурсов для их воспроизводства и акклиматизации; вылов в учебных и культурно-просветительских целях; разведка и промысел живых ресурсов; искусственное воспроизводство, а также любительский и спортивный лов. В Законе подробно определена процедура предоставления права на использование живых ресурсов. Преимущественное право на эту деятельность закреплено за представителями коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока, за российскими заявителями, осуществляющими морские научные исследования и мероприятия по искусственному воспроизводству живых ресурсов, а также за теми, кто ведет промысел в целях поставки продукции для федеральных и региональных нужд. Иностранные заявители могут использовать живые ресурсы в научных, промысловых и других целях только в соответствии с международными договорами РФ и лишь после удовлетворения всех заявок российских рыбаков при условии, что те не имеют возможности освоить общих допустимых уловов рыбы заявленных видов в конкретных промысловых районах. Закон устанавливает основания для отказа в выдаче лицензии на промысел. Правительством могут вводиться ограничения на выдачу лицензии на промысел живых ресурсов (в частности, если речь идет о дефицитных видах или видах, запасы которых значительно подорваны, а также трансзональных видах). Отчетные материалы должны включать сведения об объемах вылова, сроках, видах и районах промысла; о количестве, качестве и видах живых ресурсов и продукции из них, выгруженных или погруженных как на другие суда, так и в иностранных портах. Эти сведения должны направляться в Госкомрыболовства (ныне - Федеральное агентство по рыболовству РФ), Федеральную пограничную службу, Государственный таможенный комитет, Министерство налогов и сборов и федеральный орган исполнительной власти по валютному и экспортному контролю. Закон предусматривает основания для принудительного прекращения промысла1. Решение о прекращении промысла (аннулировании лицензии) может принять только Федеральное агентство по рыболовству РФ, о приостановлении промысла - Федеральная пограничная служба.

Закон регламентирует порядок проведения ресурсных и морских научных исследований2.

Закон об исключительной экономической зоне устанавливает лишь принципиальные (базовые) основы рационального использования живых морских ресурсов. Многие его положения не содержат процессуальных норм или носят отсылочный характер. Для того чтобы данный закон эффективно работал, правительству, Федеральному агентству по рыболовству РФ и Федеральной пограничной службе необходимо утвердить более 20 нормативных правовых актов. В противном случае применение закона лишь усложнит общественные отношения по поводу эксплуатации водных биоресурсов в 200-мильной исключительной экономической зоне Российской Федерации3.

Подробнее ознакомиться с упомянутыми здесь и другими правовыми документами, касающимися рыболовства, вам поможет «Сборник нормативно-правовых актов, регламентирующих рыбохозяйственную деятельность в Российской Федерации»1.

Дополнения к соответствующим правовым документам в виде приказов и постановлений Правительства РФ публикуются в отраслевом журнале «Рыбное хозяйство». В качестве примера приведем один из приказов Госкомрыболовства за 2000 г., имеющий важное значение для рыбопромысловой деятельности2.

Конвенции и соглашения о рыболовстве, действовавшие в далеком прошлом, сочетали в себе как правило, безопасность ведения промысловых операций, рекомендации по применению орудий лова и контроль за соблюдением мер по сохранению живых морских ресурсов. Основываясь на исторических фактах, можно считать, что, начиная со второй половины XIX в. рыболовство носило не только регулируемый, но и контролируемый характер3. Однако эффективность мер по контролю за ведением промысла стала ощущаться лишь по прошествии века. Крупнейшие рыболовные державы пошли на заключение специальных соглашений по ограничению промысла в открытом море и на установление системы контроля за соблюдением правил рыболовства. Большое значение для теории управления рыбохозяйственной деятельностью имеет практика контроля за соблюдением правил рыболовства в северо-западной части Атлантического океана.

Развитие контроля за рыбным промыслом в СЗА осуществлялось в основном в рамках деятельности Международной комиссии по рыболовству в северо-западной части Атлантического океана (ИКНАФ).

Комиссия рассматривала вопросы осуществления инспекции в связи с введением правил по регулированию тралового промысла путем установления Схемы совместных обязательных мер (вступила в силу в 1971 г.) по контролю за промысловыми судами и соблюдения ими установленных правил ведения тралового промысла.

В результате Международная Комиссия по рыболовству в Северо-Западной части Атлантического океана (далее - ИКНАФ) закрепила право на ведение контроля за промыслом в конвенционном районе путем установления национальных и международных мер по обеспечению применения конвенции и действующих на ее основе правил, касающихся регулирования размеров ячеи и порядка ее измерения.

Позднее государства - участники ИКНАФ на основании Схемы совместных обязательных мер вырабатывали свои инструкции о порядке осуществления международного контроля национальными инспекторами, проверяющими иностранные суда в конвенционном районе.

Примерно с 60-х гг. прошлого столетия в СССР была создана и начала действовать система национального контроля за соблюдением правил рыболовства в открытом море. Первые опыты применения системы осуществлялись в бассейне Тихого океана.

При обсуждении основных принципов, которые могли бы быть положены в основу соглашений, предусматривающих контроль за соблюдением правил рыболовства в рамках деятельности Комиссии по рыболовству в Северо-восточной Атлантике (НЕАФК), советская делегация предложила соответствующие положения, содержащиеся в советско-норвежском соглашении 1962 г., и заявила, что было бы целесообразным распространить их на всю северную часть Атлантического океана.

В 1972 г. на заседании Временного комитета НЕАФК по Схеме международной инспекции уже присутствовали и наблюдатели (делегаты) от ИКНАФ. Обсуждались вопросы, касающиеся измерения размера ячеи орудий лова при осуществлении проверок, унификации методики измерения ячеи, применяемой в НЕАФК и ИКНАФ, а также расширения положений Схемы международной инспекции с тем, чтобы согласно им можно было контролировать соблюдение правил, относящихся к закрытым сезонам и районам1.

Принятие рекомендаций по осуществлению международного контроля в Северной Атлантике было продиктовано общим желанием государств - участников Конвенции - укрепить взаимное доверие в вопросах, касающихся выполнения установленных правил промысла рыбаками договаривающихся стран, а также усилить контроль непосредственно на промысле в конвенционных районах.

Примером двухсторонних отношений между соседними странами по контролю за соблюдением правил рыболовства является Конвенция о рыболовстве в открытом море в Северо-западной части Тихого океана между СССР и Японией от 12 декабря 1956 г., которая в 1978 г. была заменена Соглашением между правительствами СССР и Японии о сотрудничестве в области рыбного хозяйства2.

До конца XIX в. состояние промысловых запасов не вызывало необходимости установления международного контроля за рыболовством, и несмотря на наличие международных соглашений, можно было бы ограничиться национальным регулированием. В начале XX в. с уменьшением рыбных запасов возникла необходимость в дополнении международно-правового регулирования и государственного контроля рыболовства системой международного контроля за соблюдением конвенций. Начиная со второй половины XX в. рыболовство становится контролируемым на межгосударственном уровне, т. е. регулирование дополняется фактическими требованиями и действиями по контролю за промысловыми судами, принадлежащими всем странам - участникам соответствующих соглашений. Со временем многие положения о контроле за соблюдением мер по сохранению живых морских ресурсов утвердились в качестве общепризнанных принципов международного морского рыболовства и находят выражение в законодательстве о рыболовстве прибрежных государств и нормативных актах международных организаций по рыболовству 1.

Характер и содержание контроля за выполнением правил рыболовства на любом уровне отражают принципы организации контроля и претворения их на практике. Контроль за соблюдением правил рыболовства имеет свою систему, предмет и методическую базу, которая постоянно совершенствуется и пополняется все более эффективными средствами.

В процессе контроля устанавливаются факты, имеющие значение для дальнейшего рассмотрения материалов о нарушении. Это предъявляет особые требования к качеству осуществления контроля, так как от его эффективности зависит результативность всей системы обеспечения рационального ведения промысла.

Сотрудничество государств в сфере сохранения живых ресурсов моря предполагает в качестве необходимого составного элемента обеспечение соблюдения режима рациональной эксплуатации биоресурсов Мирового океана, т. е. сотрудничество в осуществлении контроля, без которого эффективность управления рыболовством в конвенционных районах может оказаться неадекватной поставленным целям, затраченным усилиям и ресурсам.

При разработке средств управления рыболовством необходимо принимать во внимание тесную взаимосвязь мер регулирования и контроля. Эффективность управления промыслом во многом зависит от соответствия организационных форм претворения в жизнь тех или иных схем регулирования конкретным условиям. Международный контроль существенно повышает эффективность функционирования таких схем.

Система международного контроля может предусматриваться международными организациями, устанавливаться соглашениями государств о рыболовстве, дополняться протоколами к соглашениям. Государства, исходя из взаимной заинтересованности регулирования отношений в области рыболовства, могут заключать специальные соглашения по контролю или наблюдению как непосредственно на промысле, так и на оптовых рынках, где рыбаки реализуют добытую рыбу и продукцию первичной переработки в море.

Международные и национальные мероприятия по контролю за соблюдением правил рыболовства выражаются в форме национального надзора, взаимного международного контроля государств и контроля со стороны международных организаций, направленных на соблюдение промысловыми судами государств - участников конвенций - рекомендаций и требований по правильному применению судами орудий лова, предписаний международных договоров и иных актов, регламентирующих вопросы ведения промысла морских живых ресурсов.

Система правового регулирования промысла складывается из трех стадий:

установление режима рыболовства;

контроль за его соблюдением;

ответственность за нарушение режима рыболовства.

Режим рыболовства - это соответствующая интересам международного сообщества система межгосударственных отношений, складывающаяся в процессе эксплуатации живых ресурсов Мирового океана, устанавливаемая и обеспечиваемая государствами1.

Таким образом, государства-участники при заключении конвенции задаются целью обеспечить правовое регулирование добычи, включая контроль за соблюдением правил рыболовства, юридически закрепив при этом определенные ограничения промысла для создания условий рациональной эксплуатации биологических ресурсов.

Действующие международные соглашения в области управления рыболовством заключались, как правило, тогда, когда возникала реальная угроза истощения или полного уничтожения какой-либо промысловой популяции гидробионтов (видовой принцип регулирования). На более высоком уровне - экосистемном (региональном, территориальном) - осуществляется регулирование промысла в Северном и Балтийском морях. В настоящее время заметна тенденция к делению конвенционных районов на подрайоны, зоны и подзоны, т. е. к уточнению географического распределения популяций и более детальной правовой регламентации морского промысла.

Другой тенденцией в изменении существующего режима морской рыбохозяйственной деятельности является сближение национальных норм с целью разработки единых правил пользования ресурсами океана, приемлемых для всех государств. В связи с этим контроль за соблюдением конвенций о рыболовстве можно рассматривать как формирующийся институт международного морского права - «институт контроля за соблюдением правил рыболовства»1.

В международном праве общепризнанным является принцип, согласно которому участие в конвенции дает права и налагает обязательства лишь на участников конвенции. Нельзя навязывать выполнения каких-либо рекомендаций по контролю за соблюдением правил рыболовства государствам, не поддерживающим данные договорные отношения.

Контроль за соблюдением правил рыболовства промысловыми судами является средством выявления нарушений, но не средством принуждения. Не всякие нарушения, установленные путем контроля, могут повлечь за собой последующее наказание. Главная цель такого контроля заключается в установлении отклонений от выполнения рекомендаций международной конвенции, установлении причин их нарушений, предотвращении подобных нарушений. Меры по контролю за соблюдением правил рыболовства не должны быть ни по форме, ни по существу дискриминационными в отношении рыбаков любого государства.

Односторонняя разработка и принятие контролирующих действий со стороны прибрежного государства в отношении государств, заинтересованных в осуществлении промысла в его ИЭЗ, осуществляется через специально созданные комиссии, органы и учреждения, деятельность которых может иметь постоянный или временный характер.

Серьезным достижением России последних лет в области изучения, охраны и рационального использования водных биоресурсов стало создание системы спутникового мониторинга.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 226 от 26 февраля 1999 г.

«О создании отраслевой системы мониторинга водных биоресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов» такие системы были созданы на базе двух региональных центров в Петропавловске-Камчатском и Мурманске.

В первые годы своего существования система мониторинга позволяла автоматически и ежечасно контролировать около 2 500 промысловых судов, в том числе более 700 иностранных.

Контроль за соблюдением рыбопромысловой деятельности и обеспечением безопасности мореплавания судов делают российскую систему мониторинга наиболее эффективным средством информационного обеспечения управления рыболовством в исключительных экономических зонах РФ. По некоторым показателям Камчатский центр мониторинга по праву претендует на мировое первенство. Пользователями системы мониторинга могут быть любые рыбохозяйственные и контролирующие учреждения - органы рыбоохраны, пограничная, таможенная и налоговая службы, научно-исследовательские институты и т. д. В рамках действующей информационной системы мониторинга на основе поступающих данных формируются выходные, в том числе аналитические, материалы, позволяющие решать широкий комплекс задач по управлению рыболовством, осуществлять контроль за местонахождением и промысловой деятельностью судов, следить за полнотой и достоверностью судовой промысловой отчетности1.

.4 Соответствие российского законодательства международным обязательствам Российской Федерации в сфере сохранения и эксплуатации вводно-биологических ресурсов

Международное право способствует решению глобальных проблем человечества, оказывает все возрастающее воздействие на национальное право. Основные принципы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов также нашли отражение в международном праве. Для эффективной охраны водных биологических ресурсов в международном праве есть вся необходимая правовая база, включая инструменты вовлечения государств в соответствующие договоры. Международное право закладывает основы для экосистемного, предосторожного, устойчивого подходов к использованию водных биологических ресурсов. Однако, те основы, которые заложены в международном праве, должны развиваться в национальных нормативных правовых актах. Международное право распространяет свое действие по рассматриваемому аспекту, прежде всего, на регулирование вопросов использования и охраны водных биологических ресурсов в районах открытого моря, международного района морского дна и является основой для определения государствами правового режима их исключительной экономической зоны и континентального шельфа, наделяя их суверенными правами в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов данных территорий и управления ими и предоставляя определенные права другим государствам.

В данной работе обоснованы следующие рекомендации: для повышения эффективности реализации Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 2004 г. предлагается внести в данный правовой акт следующие согласуемые с международными обязательствами Российской Федерации изменения. Важно дополнить Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 2004 г. двумя международно-признанными принципами: принципом предосторожности, или осторожного подхода, а также принципом устойчивого использования водных биологических ресурсов.

Принцип предосторожности предполагает ответственные решения при неполном знании. Чтобы избежать серьезного экологического ущерба, необходимо предпринять определенные решения и действия, даже если окажется, что научных знаний по этому вопросу недостаточно. Так, согласно Декларации по окружающей среде и развитию 1992 г., «в тех случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие полной научной уверенности не используется в качестве предлога или отсрочки принятия эффективных, с точки зрения затрат, мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды». Предосторожный подход является основой для эффективного управления морской экосистемой, и в первую очередь это касается новых и экспериментальных промыслов.

Важную концептуальную основу для развития правового регулирования управления биоресурсами составляет идея устойчивого развития, сформулированная в докладе Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию в 1987 г. и подтвержденная в Декларации по окружающей среде и развитию 1992 г. Право на развитие должно соблюдаться таким образом, чтобы адекватно удовлетворялись потребности настоящего и будущих поколений в области развития и окружающей среды; защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него. В дальнейшем, на саммите по устойчивому развитию (WSSD) в Йоханнесбурге в 2002 г., а точнее, в принятых по его итогам программных документах: «Йоханнесбургском плане действий» и «Йоханнесбургской Декларации по устойчивому развитию», - был прописан целый ряд новых обязательств по проведению единой политики в Мировом океане: необходимость установления контроля за незаконным выловом рыбы - к 2004 г.; внедрение управления рыбной отраслью - к 2005 г.; применение экосистемного подхода в отношении морских территорий - к 2010 г.; учреждение сети охраняемых морских территорий (MPAs) - к 2012 г. В контексте рассматриваемого вопроса существует закрепленный в международно-правовых документах принцип устойчивого использования биологических ресурсов (например, статьи 6 и 10 Конвенции о биологическом разнообразии).

В некоторой степени данные принципы отражены в статье 2 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 2004 г. Так, согласно данной статье, законодательство о водных биоресурсах основывается на таких принципах, как учет значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно - как об объекте права собственности и иных прав на водные биоресурсы (п. 1), а также приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и состоянию водных биоресурсов (п. 2); установление дифференцированного правового режима водных биоресурсов, в соответствии с которым при определении правового режима водных биоресурсов должны учитываться их научно-обоснованные биологические особенности, экономическое значение, доступность для использования, район промысла и другие факторы (п. 4).

Кроме того, осуществлена попытка усилить соответствующую правовую основу в изменениях к данному правовому акту от 2009 г1., дополнив п. 7 данной статьи положением о том, что определение объема добычи (вылова) водных биоресурсов осуществляется с учетом экологических, социальных и экономических факторов, в том числе информации о производстве и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. Однако, для целей эффективного развития законодательства об управлении, использовании и охране водных биологических ресурсов важно включить в статью 2 данного правового акта принцип устойчивого использования водных биологических ресурсов, а также принцип предосторожности - в соответствии с их общепризнанным содержанием.

Согласно статье 1 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 3 декабря 2008 г., в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 2004 г. вносятся следующие заслуживающие критики изменения: согласно п. 11,6, статья 21 дополняется частью 3.1 следующего содержания: «Добытые (выловленные) при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях водные биоресурсы используются только для проведения работ в указанных целях. Такие водные биоресурсы подлежат возвращению в среду обитания после проведения этих работ. В случае, если физическое состояние таких водных биоресурсов не позволяет возвратить их в среду обитания, они подлежат уничтожению».

Положение об уничтожении уловов водных биоресурсов противоречит принципу рационального использования природных ресурсов международного права окружающей среды. Рациональное использование морских живых ресурсов предусматривается Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. и является одним из основных элементов устойчивого использования морских живых ресурсов. Принцип 8 Декларации Рио также гласит, что для достижения устойчивого развития и более высокого качества жизни для всех людей государства должны сократить масштабы нерациональной практики производства и потребления и искоренить ее. Согласно статье 6 Конвенции о биологическом разнообразии («Общие меры по сохранению и устойчивому использованию»), каждая Договаривающаяся сторона, в соответствии с ее конкретными условиями и возможностями, разрабатывает национальные стратегии, планы или программы сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия или адаптирует с этой целью существующие стратегии, планы или программы, которые отражают, в частности, изложенные в настоящей Конвенции меры, относящиеся к соответствующей Договаривающейся стороне, и предусматривает, насколько это возможно и целесообразно, меры по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия в соответствующих секторальных или межсекторальных планах, программах и политике. Согласно статье 10 Конвенции о биологическом разнообразии («Устойчивое использование компонентов биологического разнообразия»), каждая Договаривающаяся сторона, насколько это возможно и целесообразно, предусматривает рассмотрение вопросов сохранения и устойчивого использования биологических ресурсов в процессе принятия решений на национальном уровне.

Представляется, что для повышения эффективности контроля при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, чем, вероятно, и вызваны данные изменения, должна быть решена проблема подготовки и постоянного присутствия на судах квалифицированных и финансово независимых от рыбопромышленников наблюдателей. В этих целях можно использовать зарубежный опыт по формированию института судовых наблюдателей путем создания системы коммерческих организаций, осуществляющих набор и подготовку судовых наблюдателей для предоставления их услуг на договорной основе соответствующему федеральному органу исполнительной власти. В данном случае в компетенцию федеральных органов исполнительной власти входят следующие полномочия: участие в определении квалификационных требований к судовым наблюдателям и их последующей аттестации; установление обязанностей судовых наблюдателей; осуществление контроля за деятельностью судовых наблюдателей.

Статья 8 Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. определяет обязанность государств по созданию системы охраняемых районов и районов, в которых необходимо принимать специальные меры для сохранения биологического разнообразия в целом. В Федеральном законе «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 2004 г. положение о создании рыбохозяйственных заповедных зон закреплено в статье 49. Согласно пункту 39 статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации от 3 декабря 2008 г., статья 49 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 2004 г. дополняется положением о том, что порядок образования рыбохозяйственных заповедных зон, виды хозяйственной и иной деятельности, которые могут быть запрещены или ограничены в рыбохозяйственных заповедных зонах, определяются Правительством Российской Федерации. Попытка более детального подхода к решению данного вопроса, в связи с тем, что в Федеральном законе «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» только провозглашается сама возможность установления таких зон, была осуществлена в постановлении Правительства РФ «Об утверждении Правил образования рыбохозяйственных заповедных зон» от 12 августа 2008 г. № 603. Однако тот минимум правовых норм, который предложен, вероятно, как правовая база для регулирования данного вопроса, безусловно, недостаточен для четкого регулирования всех вопросов, которые возникают при необходимости создания рыбохозяйственных заповедных зон. Более того, само это постановление в меньшей степени отражает современные реалии и тенденции, чем, например, постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил установления рыбоохранных зон» от 6 октября 2008 г. № 743. Так, согласно п. 12 последнего, право инициативы по установлению рыбоохранных зон водных объектов рыбохозяйственного значения принадлежит территориальным органам Федерального агентства по рыболовству, которые «осуществляют подготовку предложений об установлении рыбоохранных зон водных объектов рыбохозяйственного значения с учетом ценности и состава водных биологических ресурсов, их рыбопромыслового значения, в том числе для обеспечения жизнедеятельности населения, и направляют их в Федеральное агентство по рыболовству». В то время как в отношении образования рыбохозяйственных заповедных зон устанавливается более сложный порядок, закрепляя право соответствующей инициативы только за Федеральным агентством по рыболовству. Согласно п. 5 Постановления, «Федеральное агентство по рыболовству разрабатывает и направляет проект решения об образовании рыбохозяйственной заповедной зоны и биологическое обоснование на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Представляется, что порядок создания рыбохозяйственных заповедных зон должен быть закреплен в самом Федеральном законе «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и должен включать перечень субъектов, которые наделены правом инициативы по созданию рыбохозяйственных заповедных зон, включая местное население - особенно это касается коренных малочисленных народов Российской Федерации (прежде всего, в отношении мест их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности), - а также неправительственные организации.

Одного факта признания соответствующего международного обязательства Россией посредством его включения в данный федеральный закон и нескольких дополнительных правовых норм соответствующих постановлений Правительства РФ недостаточно для добросовестного выполнения Россией своих международных обязательств в данной сфере. Представляется важным включить непосредственно в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 2004 г. расширенное Положение о рыбохозяйственных заповедных зонах, которое должно включать, в том числе, систему таких зон, порядок создания таких зон на морских участках с различным международным правовым режимом, особенности режима охраны и использования таких зон, а также ограничений хозяйственной и иной деятельности. Более детальное правовое регулирование можно определить в новом специальном правовом акте о рыбохозяйственных заповедных зонах. Согласно распоряжению Правительства РФ от 15 мая 2009г. № 648-р1, участие Российской Федерации в международных организациях по вопросам рыболовства обеспечивает, в основном, Федеральное агентство по рыболовству. Согласно Положению о Федеральном агентстве по рыболовству (постановление Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 4442), именно на Федеральном агентстве по рыболовству лежит обязанность обеспечения реализации решений, принимаемых на заседаниях (сессиях) международных смешанных комиссий и международных организаций в области рыболовства (5.4.10). Представляется важным совершенствовать лидирующую роль Федерального агентства по рыболовству в области международного правового сотрудничества по вопросам рыболовства, прежде всего, как координатора деятельности международных смешанных комиссий, международных организаций в области рыболовства, системно анализирующего и сопоставляющего решения данных органов с целью обеспечения их эффективной реализации в РФ. Важно также в рамках современной практики деятельности международных смешанных комиссий и международных организаций в области рыболовства активнее вовлекать в их работу неправительственные организации. Сегодня также важны инициативы Федерального агентства по рыболовству по вопросу подписания Россией Конвенции по сохранению рыбных запасов в юго-восточной части Атлантики (соответственно, РФ будет участвовать в работе соответствующей международной организации - СЕАФО) и Конвенции по сохранению рыбных запасов в центрально-западной части Тихого океана. Кроме того, важным является и участие России в создаваемой международной комиссии по рыболовству в юго-западной части Индийского океана.

Российская Федерация должна принять обязательства по Кодексу ведения ответственного рыболовства от 31 октября 1995 г. и в дальнейшем эффективно реализовать соответствующие данному документу международные обязательства: государство принимает соответствующие меры, которые направлены на поддержание запасов на уровне, обеспечивающем максимальные вылов и сохранение для будущих поколений; общий допустимый улов устанавливается на основе наилучших научных данных, с соблюдением принципа «осторожного подхода»; экономические условия, в которых работает рыбная промышленность, должны способствовать ответственному рыболовству; ведение мониторинга мощностей рыболовного флота, недопущение их избытка, при наличии избытка - его сокращение.

Сегодня остро стоит и вопрос о деятельности судов с так называемым «удобным» флагом. России важно подписать принятое в 1993 г. «Соглашение по обеспечению соблюдения рыболовными судами в открытом море международных мер сохранения и управления» (вступило в силу 24 апреля 2003 г.). Ведь закрепленные в данном Соглашении меры направлены на предотвращение практики перевода судовладельцами своих судов под флаги других государств (не связанных определенными международными обязательствами) с целью уклонения в открытом море от соблюдения международных мер сохранения и управления, определенных региональными рыбохозяйственными организациями.

ноября 2009 г. Конференцией ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН) одобрено «Соглашение по мерам государств порта по предотвращению, сдерживанию и ликвидации незаконного, нерегистрируемого и нерегулируемого промысла», направленное, в том числе, на закрытие рыбных портов для судов, вовлеченных в незаконный, нерегистрируемый и нерегулируемый рыбный промысел. Соглашение вступит в силу после его ратификации 25 государствами. Подписав данное Соглашение, государства примут на себя обязательства предотвратить и, в конечном счете, ликвидировать незаконный, нерегистрируемый и нерегулируемый промысел путем защиты своих портов от проникновения судов, вовлеченных в такой промысел, таким образом, препятствуя попаданию на международные рынки рыбы с этих судов. Основные меры, которые обязаны предпринять государства, подписавшие данное Соглашение, включают: иностранные рыболовецкие суда, желающие войти в док, должны будут заранее запросить разрешение от специально уполномоченных портов, передать им информацию о своей деятельности и рыбе, находящейся на борту судна, что даст возможность властям заблаговременно расставить красные флажки; осуществление обязательных регулярных проверок согласно разработанному набору стандартов (в том числе: проверка накладных, осмотр рыболовецкого оборудования); обеспечение адекватной оснащенности портов; обеспечение портов специально подготовленными кадрами - инспекторами; обеспечение государствами порта доступа к информации в случае, если судну отказано во входе в порт; принятие властями государства флага, под которым ходит данное судно, соответствующих мер. Россия должна принять на себя обязательства по данному Соглашению, ведь промысел - одна из главных угроз для устойчивого рыболовства, а меры государств порта представляются наиболее эффективным способом борьбы с таким промыслом.

Таким образом, можно сделать вывод, что сравнительный правовой анализ международно-правовых норм по управлению, использованию и сохранению водных биологических ресурсов и российского законодательства в данной сфере показал, что, несмотря на отсутствие прямых противоречий, требуется дальнейшее совершенствование российского законодательства в данной сфере, в соответствии с современными, прогрессивными тенденциями развития международного права и существующих международно-правовых обязательств Российской Федерации.

ГЛАВА 2 НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ РЫБОЛОВСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

.1 Система нормативно-правовых актов в сфере рыболовства. Паровые основы государственного управления данной отраслью

В последнее время развитию рыбной отрасли уделяется большое внимание. Проблемы рыбной отрасли нашли отражение в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год.

По итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 31 августа 2007 года, а также поездок в прибрежные регионы Президента Российской Федерации Д.А. Медведева даны поручения, касающиеся развития рыбной отрасли.

Правительство Российской Федерации на своем заседании 24 января 2008 года рассмотрело вопрос о развитии рыбной отрасли, определило стратегические приоритеты и наметило ряд мер, направленных на ее развитие.

В частности, распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года № 1057-р2 утверждена новая редакция Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года, предусматривающая переход отрасли от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития на основе сохранения, воспроизводства, рационального использования водных биоресурсов и обеспечения глобальной конкурентоспособности вырабатываемых отечественными предприятиями товаров и услуг.

В числе Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1663-р2, развитие рыбохозяйственного комплекса определено как приоритетное направление развития экономики страны. Указанным распоряжением Правительства Российской Федерации предусмотрено, что развитие рыбохозяйственного комплекса в среднесрочной перспективе будет достигаться посредством:

стимулирования переработки и реализации водных биологических ресурсов на территории Российской Федерации;

государственной поддержки строительства на отечественных судостроительных предприятиях современных рыбопромысловых судов;

стимулирования развития рыбоперерабатывающего комплекса и инфраструктуры морских терминалов, предназначенных для обслуживания рыбопромысловых судов;

создания условий для формирования эффективно функционирующего рынка водных биологических ресурсов и продуктов их переработки;

поддержки создания новых технологий глубокой и комплексной переработки водных биологических ресурсов3.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 года № 606 утверждена федеральная целевая программа «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2013 годах».

Общие объемы финансирования указанной федеральной целевой программы на пятилетний период предусматриваются в размере 61,8 млрд. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 32,4 млрд. рублей, за счет внебюджетных источников финансирования - 29,1 млрд. рублей1.

Принят Федеральный закон от 3 декабря 2008 года № 250-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»2 и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в котором определены понятия «прибрежное рыболовство», «рыбное хозяйство», «уловы водных биоресурсов». Дополнены основания для принудительного прекращения права на добычу водных биоресурсов, а именно: если уловы не доставляются на таможенную территорию Российской Федерации и нарушаются требования к работе технических средств контроля. Внесены изменения в нормы, регулирующие вылов анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации.

Учитывая значимость рыбохозяйственного комплекса в обеспечении продовольственной безопасности страны, в целях развития производства отечественной рыбной продукции с высокой степенью переработки и переориентации поставок такой продукции на внутренний рынок с 2009 года вступила в силу законодательная норма об обязательной доставке водных биоресурсов на таможенную территорию Российской Федерации.

В результате принятия Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 314-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации»3 и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения эффективности налогообложения рыбохозяйственного комплекса» российские рыбохозяйственные организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие вылов водных биоресурсов, а также их переработку, имеют право перейти на уплату единого сельскохозяйственного налога. Применение такого специального налогового режима позволит значительно снизить налоговую нагрузку на предприятия рыбохозяйственного комплекса. Указанным федеральным законом также предусмотрено полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации вывезенных российских судов рыбопромыслового флота, в отношении которых за пределами таможенной территории Российской Федерации были выполнены работы по капитальному ремонту и (или) модернизации, при условии, если эти работы были завершены до 1 сентября 2008 года.

Кроме того, в 2008 году издано несколько десятков нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, направленных на создание условий для формирования устойчивой и гибкой системы управления рыбохозяйственным комплексом и содержащих значительное число новаций и предпосылок для эффективного развития.

Впервые на беспрецедентно долгосрочный период - десять лет - за пользователями закреплено 6,5 тысяч долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, заключены договоры о предоставлении порядка 1100 рыбопромысловых участков на срок до двадцати лет.

Количество объектов рыболовства, на которые установлен общий допустимый улов, значительно сокращено и составляет 112 видов, по 230 видам промысел может осуществляться свободно (по так называемой «олимпийской системе»), что позволит войти в бизнес новым пользователям, заинтересованным в освоении малоиспользуемых видов ресурсов.

В 2008 году были разработаны также новые правила рыболовства для всех рыбохозяйственных бассейнов Российской Федерации.

Приказом Росрыболовства от 30 марта 2009 года № 246 утверждена Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, одобренная ранее на заседании Правительственной комиссии по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса 13 февраля 2009 года, в соответствии с которой к 2020 году предусматривается по сравнению с 2008 годом увеличение:

добычи водных биоресурсов увеличится в 1,9 раза;

среднедушевого потребления рыбных товаров в 2,2 раза;

объема производства товарной пищевой рыбной продукции в 1,6 раза;

доли российской рыбной продукции в структуре потребления на 18 процентов.

В 2009 году в целях совершенствования нормативной правовой базы рыбной отрасли:

а) внесены в Правительство Российской Федерации проекты концепций федеральных законов о внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части:

совершенствования контроля и надзора за осуществляемой в море деятельностью по приемке, транспортировке, переработке, хранению уловов водных биоресурсов и продуктов их переработки;

создания государственного реестра судов рыбопромыслового флота, определения порядка его ведения, процедуры и условий внесения в реестр и исключения из него судов рыбопромыслового флота;

б)приняты более 40 разработанных Росрыболовством актов (постановлений, распоряжений) Правительства Российской Федерации;

в)издано Росрыболовством более 60 ведомственных нормативных правовых акта.

В частности:

установлен порядок определения и утверждения общего допустимого улова водных биоресурсов и его изменения;

определены правила проведения конкурсов на право заключения договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для товарного рыбоводства;

установлен рацион питания экипажей морских и речных судов рыбопромыслового флота;

утверждены правила предоставления субсидий из федерального бюджета рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям;

установлен Порядок распределения промышленных квот пресноводных водных объектов между субъектами Российской Федерации;

установлены процедуры предоставления водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование для осуществления рыболовства в научно-исследовательских, контрольных, учебных, культурно-просветительских целях, в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации, а также обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти сформирована нормативная правовая база по формированию Государственного рыбохозяйственного реестра;

определен Перечень анадромных видов рыб и порядок работы комиссий, регулирующих их добычу;

утвержден Перечень особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства;

утверждены административные регламенты по распределению обще допустимого улова применительно к видам квот, а также по распределению между пользователями водными биоресурсами научных, учебных квот, а также квот для рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации;

утвержден Порядок оформления, выдачи и регистрации разрешений на экспорт и разрешений на импорт осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру;

учреждены ведомственные награды Федерального агентства по рыболовству1.

Таким образом, работа, проделанная в области нормативного правового регулирования, заложила необходимые основы вывода отрасли из системного кризиса и перехода к устойчивому развитию с позитивной динамикой вылова водных биоресурсов, борьбы с браконьерством и обеспечения населения продукцией из водных биоресурсов.

Стоит также отметить, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации природные ресурсы, в том числе водные биологические ресурсы, используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Владение, пользование, распоряжение ими отнесены к совместному ведению Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации.

Отношения в области охраны и использования животного мира, а также в сфере сохранения и восстановления среды его обитания регулируются федеральными законами, устанавливающими государственный контроль в территориальном море и прилежащей к нему зоне, исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе Российской Федерации и в открытом море.

С принятием Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» система отношений в области рыболовства, государственного контроля и сохранения ВБР претерпела изменения.

В соответствии со статьей 43 указанного Закона государственный контроль в области рыболовства и сохранения ВБР проводится федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контроль в области рыболовства и сохранения ВБР, а также среды их обитания, в рамках полномочий, определяемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации Россельхознадзор должен осуществлять государственный контроль в области рыболовства и сохранения ВБР, при этом такая функция как охрана рыбных запасов внутренних водоемов на данный федеральный орган исполнительной власти не возлагалась. Россельхознадзор должен осуществлять полномочия по контролю и надзору за охраной, воспроизводством, использованием ВБР на территории Российской Федерации, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных международными договорами и соглашениями, на территориях иностранных государств и в открытых районах Мирового океана. Однако Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КОАП) не предусматривает участия Россельхознадзора и его территориальных управлений в составлении протоколов об административных правонарушениях и рассматривании дел об административных правонарушениях. Кодексом определено, что рассматривать дела об административных правонарушениях имеют право органы рыбоохраны, к которым Россельхознадзор и его территориальные управления не отнесены, и на которые функции охраны, воспроизводства рыбных запасов и регулирования рыболовства не возлагались. Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 года № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору»1 установлено, что Россельхознадзор выполняет функции административного органа в соответствии с Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, в отношении объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и водным биологическим ресурсам. Однако Положением о Россельхознадзоре таких функций не предусмотрено.

При принятии Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ1 имелось в виду, что ряд специальных вопросов в области рыболовства будет решаться другими федеральными законами, над проектами которых в настоящее время ведется работа - это законы об аквакультуре, о прибрежном рыболовстве, об осетровых видах рыб. Однако их разработка неоправданно затянулась.

Это приводит к тому, что, например, в отсутствие закона «О сохранении, воспроизводстве, рациональном использовании осетровых видов рыб и регулировании оборота продукции из них», в рассматриваемом периоде действовали Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года № 55, которыми процедуры обращения с конфискованной рыбой осетровых пород регулируются недостаточно эффективно. По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации, в 2005 году МВД России и Пограничной службой ФСБ России в субъектах Российской Федерации в рамках ежегодной операции «Путина» из незаконного оборота изъято свыше 240 т рыбы и продукции из осетровых видов рыб и более 2 т черной икры браконьерского происхождения, за 9 месяцев 2006 года только в г. Москве из незаконного оборота изъято более 90 т осетровых видов рыб.

Федеральный закон от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ2 является базовым и определяет правоотношения в области рыболовства и сохранения ВБР, при этом многие его нормы не имеют прямого действия (носят отсылочный характер). Для обеспечения применения норм данного Закона в полном объеме Правительству Российской Федерации либо Минсельхозу России необходимо было разработать и принять соответствующие подзаконные акты1.

До настоящего времени не все предусмотренные данным Федеральным законом нормативные правовые акты приняты. Кроме того, для улучшения управляемости рыбной отрасли, повышения эффективности контроля в области рыболовства и сохранения ВБР, увеличения доходов бюджетной системы Российской Федерации требуется внесение изменений в уже действующие федеральные законы и подзаконные акты. Государственный контроль и надзор в области рыболовства в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, в достаточной мере в последние годы не осуществлялись.

Основным определяющим фактором, повлиявшим на структурные преобразования в рыбохозяйственном комплексе, стали экономические реформы, проводимые в России.

Система государственно го управления рыбным хозяйством страны за последние 10 лет претерпела 3 реформы своей структуры, которые сопровождались сменой органов управления и разграничением полномочий по контролю отрасли между различными службами. Так, в 1997 году был ликвидирован Комитет Российской Федерации по рыболовству (далее - Роскомрыболовство) и его функции были переданы Министерству сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

При этом функции по обеспечению охраны ВБР территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также по осуществлению государственного контроля в этой сфере были возложены на Федеральную пограничную службу.

Однако передача функций Роскомрыболовства России Минсельхозпроду России не принесла желаемых результатов, и в 1999 году был восстановлен Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству (Госкомрыболовство России). При этом Положение о Государственном комитете Российской Федерации по рыболовству было утверждено Правительством Российской Федерации только в 2003 году, то есть спустя 4 года после принятия решения о его создании. В течение указанного срока Госкомрыболовство России, не имея утвержденного положения, не мог принимать какие-либо нормативные правовые акты, а, следовательно, и осуществлять полноценное управление рыбохозяйственным комплексом.

Отдельные функции в области рыболовства выполняли и выполняют иные федеральные органы исполнительной власти. Например, МПР России осуществляет проведение государственной экологической экспертизы, выдачу лицензий (разрешений) на экспорт рыбы, ракообразных, моллюсков и прочих водных беспозвоночных, развивающейся икры, молоки (спермы) осетровых и частиковых рыб (только живых), Минэкономразвития России в 2000-2003 годах проводило аукционы по продаже промышленных квот на добычу (вылов) ВБР. Некоторые функции выполняют также Минтранс России, Федеральная таможенная служба и другие. Параллельно в субъектах Российской Федерации были сформированы органы управления по регулированию рыбохозяйственной деятельности.

.2 Состояние структуры управления после проведения административной реформы в сфере оптимизации государственного регулирования рыболовства

В 2004 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»1 был упразднен Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству и образована Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор), а также Федеральное агентство по рыболовству (далее - Росрыболовство).

Было установлено, что Минсельхоз России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, осуществляет координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств (Россельхознадзора и Росрыболовства).

Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Росрыболовство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Росрыболовство не вправе осуществлять нормативно - правовое регулирование в установленной сфере и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Распределение функций управления рыбохозяйственным комплексом страны было детализировано и закреплено за Минсельхозом России, Россельхознадзором и Росрыболовством постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2005 года № 317 «О возложении на федеральные органы исполнительной власти осуществления некоторых функций в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов»1.

При новой системе управления, устанавливающей ограничения по выполнению тех или иных функций в области рыболовства отдельными федеральными органами исполнительной власти, возросла роль оперативности и эффективности взаимодействия различных министерств и ведомств. Кроме того, новая (трехзвенная) структура управления привела к необходимости передачи имущества бассейновых управлений Росрыболовства, которые больше не осуществляли контрольные и надзорные функции, вновь созданным территориальным управлениям Россельхознадзора.

Четкое разграничение полномочий в области использования ВБР между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти, обеспечивающими охрану ВБР, началось только с принятием Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований».

В результате проведенной реформы система органов рыбоохраны, функционировавшая более 70 лет, с 2004 года перестала существовать, при этом количество федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по государственному управлению в области рыболовства, увеличилось.

Сравнительный анализ управленческих функций, возложенных на Минсельхоз России, Росрыболовство, Россельхознадзор и другие исполнительные органы власти, и их фактическое выполнение свидетельствуют о том, что в переходный период проведения административной реформы отрасль стала менее управляемой, система управления - сложнее.

Проведенные преобразования по ряду причин не привели к повышению эффективности государственного контроля, в том числе в сфере охраны ВБР и их сохранения.

Механизм взаимодействия Минсельхоза России, ФСБ России, МВД России с органами исполнительной власти прибрежных субъектов Российской Федерации по вопросам охраны ВБР до конца не отработан.

Государственный контроль в области рыболовства - функция государственного управления, выраженная в системе мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны и сохранения водных биологических ресурсов, обеспечение соблюдения законодательства всеми пользователями.

Эффективность государственного контроля в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов обусловлена степенью достижения его целей и выполнением соответствующих задач.

Однако в 2004-2005 годах произошло снижение эффективности государственного контроля в области рыболовства, и сопровождалось нарушениями федеральными органами исполнительной власти и их структурами действующих нормативных правовых актов в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Если в 2003 году было зафиксировано 219 нарушений правил рыболовства, в 2004 году -250, то в 2005 году Управлением Россельхознадзора по Сахалинской области зафиксировано только 114 нарушений, что в 2 раза ниже уровня 2004 года. Так, Управлением на промысле тихоокеанских лососей было выявлено нарушение правил рыболовства (перелов тихоокеанских лососей). При этом с нарушителей не взысканы ни сборы за право пользования данными объектами водных биологических ресурсов в сумме 5,6 млн. рублей, ни компенсация за нанесенный ущерб в размере 330,7 млн. рублей (исходя из установленной таксы).

В 2005 году Управлением Россельхознадзора по Астраханской области было вскрыто 7005 нарушений рыбоохранного законодательства, из которых незаконный лов рыбы составил 1812 нарушений (25,9% от всех вскрытых нарушений), хранение запрещенных орудий лова - 1865 (26,6%), загрязнение водоемов - 939 (13,3%). Количество нарушителей составило 6336 человек, сумма наложенного штрафа - 1975 тыс. рублей, а взыскано - 390 тыс. рублей, что составляет всего 19,7%. За 2005 год предъявлен ущерб на 1430 тыс. рублей, взыскано - 16 тыс. рублей, или 1,1 процента.

Низкий процент взыскания был обусловлен тем, что часть нарушителей не производит оплату штрафа и ущерба в добровольном порядке, и включается механизм взыскания через судебных приставов, что сказывается на сроках оплаты. К тому же часть нарушителей принадлежит к малоимущим и безработным, в результате чего не удается взыскать ущерб даже по оконченным уголовным делам.

Следственными органами Астраханской области в 2005 году рассмотрено всего 288 дел из 1129 дел (25,5 % от переданных на рассмотрение материалов), 841 дело не рассмотрено. Из 270 материалов, в которых фигурировали 315 человек, к лишению свободы осужден 21 человек (все с приостановкой исполнения приговора), осуждены условно 58 человек, к исправительно-трудовым работам приговорены 8 человек; к выплате штрафа на сумму 231,3 тыс. рублей - 21 человек; прочие - 13 человек.

Эффективному осуществлению контрольных и надзорных функций мешает и отсутствие положительного решения по вопросу обеспечения служебным оружием должностных лиц территориальных органов Россельхознадзора.

Одной из основных причин браконьерства является низкая эффективность действующей системы охраны водных биологических ресурсов. Несмотря на передачу в 1997 году функций по охране всех морских водных биоресурсов Федеральной пограничной службы России (ныне - ФСБ России), проблема незаконного вылова и вывоза продукции морского промысла не решена.

По экспертной оценке из исключительной экономической зоны Российской Федерации незаконно вывозится водные биологические ресурсы на сумму около 1 млрд. долл. США в год, что соответствует ориентировочно 1 млн. т водных биоресурсов. По информации Посольства Российской Федерации в Японии, за I полугодие 2006 года поставки морского ежа из акватории Южных Курил в Японию на 84 % превысили объем допустимого улова, установленный на 2006 год. Среднегодовое изъятие осетровых, добытых браконьерским промыслом, в водоемах Волго-Каспийского региона по экспертной оценке составляет более 2000 т, что в 7 раз превышает общий допустимый улов этих видов рыб на 2006 год. Борьба с браконьерством осуществляется исключительно силовыми методами, преимущественно на стадии промысла, иные меры, в том числе экономические (создание благоприятных экономических условий для легального промысла и переработки водных биологических ресурсов на территории Российской Федерации, учет при выдаче разрешений на промысел многовидового состава уловов, создание условий для выгрузки рыбопродукции в российских портах и др.) не разработаны или не применяются.

Охрана водных биоресурсов. В настоящее время функции охраны водных биологических ресурсов осуществляют: Пограничная служба ФСБ России, Россельхознадзор, субъекты Российской Федерации. Причем ряд функций дублируется, а ряд полномочий, возложенных на субъекты Российской Федерации, ограничивается федеральными нормативными актами. Охрана водных биологических ресурсов экономической зоны, континентального шельфа и территориального моря осуществляется Пограничной службой ФСБ России, действия которой неподконтрольны Правительству Российской Федерации и федеральным органам, в ее полномочия входит осуществление контроля за охраной и соблюдением природоохранного законодательства. Охрана во внутренних водоемах осуществляется территориальными управлениями Россельхознадзора.

Федеральным законом от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире»1 полномочия по охране ВБР внутренних водоемов переданы также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Дублирование исполнительными органами власти функций по управлению рыбной отраслью. Принципы, определяющие полномочия органов государственного управления в части охраны ВБР, двойственны. Если в Указе Президента Российской Федерации от 29 августа 1997 года № 950 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере»2 в основу распределения полномочий заложен бассейновый принцип, то Федеральным законом от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире»3 обеспечение охраны отнесено к компетенции федеральных органов исполнительной власти в зависимости от их вида (то есть к компетенции территориальных органов Россельхознадзора и пограничных органов ФСБ России), а также к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Данное положение привело к тому, что на одном и том же водоеме охрану различных видов ВБР должны осуществлять 2 органа - территориальное управление Россельхознадзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В Калининградской области нерешенным остался вопрос относительно охраны биоресурсов Куршского и Калининградского заливов. Берега указанных заливов являются смежными с берегами сопредельных государств - Литвы и Польши.

При осуществлении своих функций Государственная морская инспекция Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области руководствуется Федеральным законом от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»1, которым определено, что к внутренним морским водам относятся воды, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации.

В соответствии с Государственным водным кадастром Вислинский и Куршский заливы относятся к водоемам устьевых частей рек Преголя и Нямунас, соответственно, и включены в раздел «Поверхностные воды» тома «Бассейн Балтийского моря».

Отсутствие определенности в вопросе отнесения заливов приводит к тому, что ВБР охраняются Государственной морской инспекцией Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области и Управлением Россельхознадзора по Калиниградской области, что приводит к нерациональному расходованию средств федерального бюджета, выделенных федеральным органам исполнительной власти.

Отнесение Калининградского и Куршского заливов к той или иной категории водоемов является определяющим и при исполнении постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1999 года № 226 «О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов», согласно которому российские суда, осуществляющие промысел ВБР и морские ресурсные исследования во внутренних морских водах должны быть оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации1. В ходе проведения контрольного мероприятия в Управлении Россельхознадзора по Калининградской области было выявлено, что суда, работающие в Вислинском и Куршском заливах, техническими средствами контроля не оборудованы, и информация об объемах ВБР, выловленных судами в заливах, в отраслевую систему мониторинга не поступает.

Несмотря на то, что в указанных водоемах охрану ВБР осуществляют Государственная морская инспекция Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области и Управление Россельхознадзора по Калининградской области, согласно расчетным данным Министерства сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области, в среднем за 2004-2005 годы из среды обитания незаконно изъято леща и судака более 2 тыс. т каждого, трески - около 2,4 тыс. т. Только за 2 месяца 2006 года незаконно изъято более 1,6 тыс. т трески.

Отсутствие порядка установления ограничений в области рыболовства привело к тому, что перенос сроков промысла ВБР или их продление осуществлялись как Росрыболовством и Россельхознадзором, так и их бассейновыми и территориальными управлениями без соответствующих полномочий и обоснований.

Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю в 2005 году введен временный порядок выдачи (продления, замены) рыболовных билетов, заверения промысловых и технологических журналов, на что прокуратурой Приморского края был вынесен протест по причине превышения полномочий. Это привело к тому, что капитаны рыбодобывающих судов имели возможность и получали 2 рыболовных билета одновременно, один из которых выдавался территориальным управлением Россельхознадзора по Приморскому краю, другой - ФГУ «Приморрыбвод».

2.3 Предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего рыболовство в Российской Федерации

В целях дальнейшего развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации и повышения его эффективности необходимо продолжить совершенствование законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

В первую очередь, необходимо внести ряд актуальных изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Целесообразно не распространять ограничение по использованию российскими пользователями на условиях бербоут-чартера иностранных судов на районы добычи за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации в конвенционных районах и в открытой части Мирового океана. В указанных районах ведется промысел нетрадиционных для России видов водных биоресурсов и, соответственно, рыбопромысловых судов для промысла таких видов в настоящее время недостаточно. Механизм бербоут-чартера позволяет организовать такой промысел. Кроме того, следует отметить, что зачастую одним из условий договора бербоут-чартера является постепенный выкуп судна в собственность.

Также одной из наиболее острых остается проблема регулирования рыболовства и, в первую очередь, добычи видов водных биоресурсов, в отношении которых общий допустимый улов не устанавливается. Отсутствие законодательной основы для оперативного регулирования и введения необходимых ограничений рыболовства в целях сохранения водных биоресурсов не позволяет достаточно эффективно реализовывать механизм добычи видов водных биоресурсов, в отношении которых не устанавливается общий допустимый улов.

Доказавший свою эффективность механизм оперативного регулирования промысла анадромных видов рыб необходимо также применять и в отношении видов водных биоресурсов, ОДУ по которым не устанавливается. В связи с этим предлагается законодательно возложить оперативное регулирование рыболовства на территориальные управления Росрыболовства во взаимодействии с рыбохозяйственными научно-исследовательскими организациями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Современное законодательство в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов не в полной мере учитывает особенности и традиции рыболовства в прибрежных регионах представителями коренных и малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России.

Необходима передача субъектам Российской Федерации следующих полномочий:

осуществление мониторинга состояния водных биологических ресурсов, определение ОДУ и величины возможного вылова на водоемах, полностью расположенных на территории субъекта Российской Федерации, определение объемов промышленного, любительского и спортивного вылова, выделение озер, водохранилищ и других водных объектов для организации товарных рыбоводных хозяйств, в том числе озерных;

выдача разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, осуществляемую на акваториях водоемов в границах субъекта Российской Федерации;

организация и регулирование любительского и спортивного рыболовства, передача субъектам Российской Федерации полномочий по организации и проведению конкурсов на право заключения договоров пользования рыбопромысловым участком для спортивного и любительского рыболовства на водоемах и их акваториях, находящихся на территории субъекта Российской Федерации. Предоставить субъектам Российской Федерации право самостоятельно разрабатывать правила любительского и спортивного рыболовства;

охрана водных биологических ресурсов по всему перечню промысловых объектов, за исключением краснокнижных, анадромных и трансграничных видов рыб1.

В настоящее время в отечественном рыболовстве не решена проблема так называемых «рыбных рантье», то есть пользователей, получивших на долгосрочный период права на добычу (вылов) водных биоресурсов, но не имеющих достаточного рыбопромыслового флота и взаимодействующих в связи с этим с иными рыбохозяйственными организациями в целях вылова полученных объемов. В целях создания рыночного и легального оборота долей квот целесообразно предусмотреть механизм перехода прав на добычу (вылов) водных биоресурсов с регистрацией заключаемых договоров в Росрыболовстве и внесением соответствующих записей в государственный рыбохозяйственный реестр.

В целях расширения возможности получения кредитов для рыбохозяйственных организаций необходимо предусмотреть возможность залога прав на добычу водных биоресурсов (поручение Председателя Правительства Российской Федерации от 11 мая 2009 года № ВП-П7-11Пр).

Также необходимо внести изменения в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части:

определения долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, в том числе на основании данных об объемах водных биоресурсов, поставленных на территорию (переработанных на территории) Российской Федерации;

совершенствования контроля и надзора за осуществляемой в море деятельностью по приемке, транспортировке, переработке, хранению уловов водных биоресурсов и продуктов их переработке;

создания государственного реестра судов рыбопромыслового флота, определения порядка его ведения, процедуры и условий внесения в реестр и исключения из него судов рыбопромыслового флота.

По законопроектной деятельности, проводимой Росрыболовством в первом полугодии 2009 года, необходимо также отметить следующие законопроекты:

«О сохранении, воспроизводстве, рациональном использовании осетровых видов рыб и регулировании оборота продукции из них» (внесен в Правительство Российской Федерации в июле 2009 года). Законопроект касается вопросов изучения, сохранения, рационального использования осетровых видов рыб, а также государственного регулирования оборота продукции из осетровых видов рыб, включая икру, предусматривает введение норм, предусматривающих обязательную аккредитацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих оборот продукции из осетровых: переработку, хранение, транспортировку, реализацию;

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленных на совершенствование механизмов государственного контроля за оборотом рыбной продукции, охраны и воспроизводства водных биоресурсов». На заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности 13 апреля 2009 года рассмотрена и утверждена концепция этого законопроекта. Законопроект подготовлен совместно с МВД России, ФСБ России, ФТС России и Минпромторгом России и направлен на регулирование вопросов осуществления охраны водных биоресурсов и среды их обитания, государственного контроля и надзора в этой сфере, совершенствование норм, регулирующих административную и уголовную ответственность в этой сфере. В настоящее время завершается работа по согласованию законопроекта со всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;

Технический регламент «Пищевая продукция из водных биоресурсов» принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 28 января 2009 года. Законопроект направлен на регулирование вопросов разработки, принятия, применения и исполнения требований к пищевой продукции из водных биоресурсов или к связанным с ними процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Росрыболовство, Минздравсоцразвития России и Минсельхоз России совместно подготавливают проект поправок Правительства Российской Федерации к законопроекту, принятому в первом чтении.

В рамках представленной дипломной работы на основе проведенного анализа был разработан ряд рекомендаций, реализация которых может способствовать оптимизации нормативно-правовой базы в сфере рыболовства.

Так, Правительству Российской Федерации следует:

предусмотреть в федеральном бюджете на плановый период 2012 и 2013 годов увеличение бюджетных ассигнований на финансирование рыбохозяйственной науки, а также воспроизводства рыбных запасов, в том числе во внутренних водоемах Российской Федерации;

ускорить внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекта «О сохранении, воспроизводстве, рациональном использовании осетровых видов рыб и регулировании оборота продукции из них»;

разработать мероприятия, направленные на проведение на территориях морских рыбных терминалов работ, связанных с реконструкцией гидротехнических сооружений, усилением причалов, осуществлением дноуглубительных работ, строительством защитных гидротехнических сооружений, модернизацией производственной инфраструктуры;

проработать вопрос о возможности льготного упрощенного порядка налогообложения для береговых рыбоперерабатывающих предприятий;

распространить на предприятия рыбной отрасли, приобретающие рыбопромысловые суда и иное производственное оборудование, порядок возмещения из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, действующий для товаропроизводителей агропромышленного комплекса;

рассмотреть вопрос о преобразовании Федерального агентства по рыболовству в Министерство рыбного хозяйства Российской Федерации с целью повышения эффективности государственного управления отраслью.

Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

ускорить работу над законопроектом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» в части увеличения расходов на финансирование отраслевой науки, а также воспроизводства рыбных запасов, в том числе во внутренних водоемах Российской Федерации, до уровня не менее чем в 2009 году без учета секвестра;

законопроектами «Об аквакультуре»;

законопроектом «Технический регламент «Пищевая продукция из водных биоресурсов»;

законопроектом «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части:

а)использования долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов и рыбопромысловых участков для добычи (вылова) анадромных видов рыб в качестве предмета залога для получения кредитов;

б)совершенствования контроля и надзора за осуществляемой в море деятельностью по приемке, транспортировке, переработке, хранению уловов водных биоресурсов и продуктов их переработки;

в)снятия ограничений по использованию российскими пользователями на условиях бербоут-чартера или тайм-чартера российских и иностранных судов в районах добычи (вылова) водных биоресурсов за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации в конвенционных районах и в открытой части Мирового океана (статья 16);

г)отказа от уничтожения водных биоресурсов, добытых (выловленных) в научно-исследовательских и контрольных целях (статья 21);

д)создания эффективного механизма для оперативного регулирования рыболовства и введения необходимых ограничений рыболовства в целях сохранения водных биоресурсов (статья 26);

е)создания рыночного и легального механизма перехода прав на добычу (вылов) водных биоресурсов с регистрацией заключаемых договоров в Росрыболовстве и внесением соответствующих записей в государственный рыбохозяйственный реестр (статья 38);

ж)предоставления права субъектам Российской Федерации разрабатывать и утверждать по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства правила любительского и спортивного рыболовства для своего региона1.

Федеральному агентству по рыболовству, заинтересованным федеральным органам исполнительной власти:

доработать и внести в Правительство Российской Федерации законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленных на совершенствование механизмов государственного контроля за оборотом рыбной продукции, охраны и воспроизводства водных биоресурсов»;

подготовить по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по внесению изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 1078, касающегося проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства, предоставления права

субъекту Российской Федерации организовывать и проводить конкурсы по рыбопромысловым участкам для любительского и спортивного рыболовства на внутренних пресноводных водных объектах;

приступить к кодификации законодательства в рыбохозяйственной сфере и разработать законопроект «Рыбохозяйственный кодекс Российской Федерации»1.

Кроме того, в рамках дипломной работы предлагается внести изменения в Уголовный кодекс Россйиской Федерации. В частности, статья 256 УК РФ «Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов» гласит:

. Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов, если это деяние совершено:

а) с причинением крупного ущерба;

в) в местах нереста или на миграционных путях к ним;

г) на особо охраняемых природных территориях либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.

. Незаконная добыча котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до

двух лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев.

. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Предлагаем ужесточить санкции указанные в статей 256 УК РФ в п.1 и увеличить границы размера штрафа от трехсот до пятисот тысяч рублей, и увеличить срок ареста до одного года.

В части 2 статьи 256 увеличить санкции по такому же принципу.

Кроме того, санкции определяются и Административным кодексом РФ.

В частности, часть 2 статьи 8.17 Главы 8 Административного кодекса РФ гласит:

. Нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

По нашему мнению, данную санкцию следует также ужесточить и увеличить размер штрафов в два раза.

В пункте 1 статьи 8.37 указанной выше главы «Нарушение правил пользования объектами животного мира и правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства» законодатель указывает, что «нарушение правил охоты - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой или лишение права осуществлять охоту на срок до двух лет; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой.

Мы предлагаем увеличить штрафы до пяти тысяч рублей для не должностных лиц, и от пятнадцати до двадцати тысяч рублей для должностных лиц.

Пункт 2 указанной статьи КоАП РФ определяет, что «Нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 <#"justify">Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. - 2009. - № 7. - Ст.

Декларация Организации объединенных наций о правах коренных народов (Принята на 61-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 13 сентября 2007 года) // <#"justify">Литература

Алексеев А.П., Пономаренко В.П. Рациональное рыболовство // Рыбное хоз-во. - 2009. - № 2. - С.5-7.

Бекяшев К.А. Рыболовный кодекс XXI века // Рыбное хоз-во. - 2005. - № 3. - С. 4.

Бекяшев К.А. Рыболовство по правилам // Рыбное хоз-во. - 2007. - № 2. - С. 4-9.

Бекяшев К.А., Сапронов В.Д. Мировое рыболовство: вопросы международного сотрудничества. - М.: Агропромиздат, 1990.

Войтоловский Г.К. Стратегия рыболовства: международные условия: Монография. -М.: Агропромиздат, 1988.

Гимбатов Г.М. Управление рыбным хозяйством России и региона. Опыт и перспективы. - М.: Альба, 2009.

Кадильников Ю.В. Вероятностно-статистическая теория рыболовных систем и технической доступности для них водных биологических ресурсов. - Калининград: АтлантНИРО,2008.

Норинов Е.Г. Принципы управления и технические средства регулирования в системе прибрежного рыболовства // Материалы Междунар. науч.-практ. конф. «Рыбохозяйственное образование в XXI веке». - Петропавловск-Камчатский: КамчатГТУ, 2002.

Норинов Е.Г. Рациональное рыболовство: Монография. - Петропавловск-Камчатский: КамчатГТУ,2006.

Проценко И.Г. Информационная система мониторинга рыболовства // Рыбное хоз-во. Спецвыпуск. - 2001.

Рекомендации «Круглого стола» на тему: «Совершенствование нормативной правовой базы рыбохозяйственного комплекса Российской федерации». - М., 2009.

Сборник нормативно-правовых актов, регламентирующих рыбохозяйственную деятельность в Российской Федерации: В 2 т. - М.: Полиграфсервис, 2008.

Шпаченков Ю.А. Управление использованием, охраной и воспроизводством водных биологических ресурсов // Рыбное хоз-во. Сер. «Биопромысловые и экономические вопросы мирового рыболовства»: Экспресс-информация / ВНИЭРХ. - М., 2006. - Вып. 2.

Щербина Н.Г. Современные международно-правовые проблемы регулирования рыболовства: Монография. - Владивосток: ДВГУ, 2007.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ КВОТ ПРЕСНОВОДНЫХ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ МЕЖДУ СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приказ Федерального агентство по рыболовству от 25 февраля 2009 № 143

Зарегистрировано в Минюсте РФ 31 марта 2009 г., регистрационный № 13631

В соответствии частью 4 статьи 30 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 52, ст. 5270; 2006, № 1, ст. 10; № 23, ст. 2380; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 23; № 17, ст. 1933; № 50, ст. 6246; 2008, № 49, ст. 5748) и пунктом 5.3.10. Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 года № 444 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 25, ст. 2979; № 42, ст. 4825; № 46, ст. 5337; 2009, № 2, ст. 253; № 6, ст. 738), приказываю:

. Утвердить Порядок распределения промышленных квот пресноводных водных объектов между субъектами Российской Федерации согласно приложению.

. Приказ Госкомрыболовства России от 21 апреля 2008 г. № 325 «Об утверждении Порядка распределения промышленных квот пресноводных водных объектов между субъектами Российской Федерации» (зарегистрирован Минюстом России от 21 мая 2008 г. № 11714) признать утратившим силу.

. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

ПОРЯДОК РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ КВОТ ПРЕСНОВОДНЫХ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ МЕЖДУ СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

. Настоящий Порядок устанавливает процедуру распределения между субъектами Российской Федерации промышленных квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в пресноводных водных объектах Российской Федерации (далее - Порядок).

. Действие настоящего Порядка распространяется на пресноводные водные объекты, находящиеся в федеральной собственности.

. Рыбохозяйственные научно-исследовательские организации, подведомственные Федеральному агентству по рыболовству, ежегодно разрабатывают с учетом материалов, обосновывающих общие допустимые уловы водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, предложения о распределении между субъектами Российской Федерации объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов в границах конкретного субъекта Российской Федерации и направляют на рассмотрение в бассейновые научно-промысловые советы.

. Бассейновые научно-промысловые советы на основании полученных материалов ежегодно разрабатывают предложения о распределении промышленных квот пресноводных водных объектов между субъектами Российской Федерации с учетом региональных особенностей, используя следующий критерий:

освоение квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства за предыдущий год в субъекте Российской Федерации.

. Бассейновые научно-промысловые советы ежегодно, не позднее 10 ноября текущего года направляют предложения, согласованные с соответствующими субъектами Российской Федерации, о распределении промышленных квот пресноводных водных объектов между субъектами Российской Федерации в Федеральное агентство по рыболовству.

. На основании предложений, представленных бассейновыми научно-промысловыми советами, Федеральное агентство по рыболовству ежегодно, не позднее 10 декабря, распределяет промышленные квоты пресноводных водных объектов между субъектами Российской Федерации по видам водных биологических ресурсов и водным объектам.