Цена и ценообразование
Оглавление
Введение
Глава 1. Цена и ценообразование
.1 Понятие цены
.2 Функции цены
.3 Процесс ценообразования
Глава 2. Государственная политика цен: понятие, цели, задачи
.1 Формы и методы воздействия государства на цены
.2 Контроль за соблюдением порядка применения регулируемых цен
.3 Фискальная политика
.4 Налоги и их функции
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Цены являются важным экономическим инструментом, отражающим все
процессы, происходящие в сфере производства, обмена, распределения,
потребления, накопления. Они определяют валовой доход, прибыль, рентабельность
и другие показатели предприятий; цены выступают рычагом экономического
управления и конкурентной борьбы.
В ценах переплетаются все экономические, социальные проблемы государства,
отраслей, секторов предприятий, фирм и др. При формировании политики цен
необходимо учитывать отечественный и зарубежный положительный опыт. Цены тесно
связаны с такими экономическими категориями, как финансы, кредит, налоги,
себестоимость, прибыль, зарплата и другие, а также с законами стоимости, спроса
и предложения.
Если бы рынки обладали только одними достоинствами, и у них не
было бы серьёзных недостатков, то не было бы и необходимости их регулирования
со стороны государства. Между тем, как мы только что убедились, рынок не
обязательно гарантирует оптимальную и высокую эффективность, а потому нуждается
в постоянном контроле и регулировании. Вмешательство в экстремальные
экономические ситуации, угрожающие обществу; устранение нарушений, вносимых
несовершенством рынка; поддержка отдельных субъектов экономики; наконец, сбор
налогов; необходимых для нормального функционирования современного общества, -
вот далеко не полный перечень основных мотивов вмешательства государства в
установление рыночного равновесия.
Глава 1. Цена и ценообразование
цена ценообразование фискальный
Цены являются объектом постоянного внимания и регулирования со
стороны государства. Цены являются одной из критических точек экономической и
социально-политической жизни, где сталкиваются интересы потребителей и
производителей, импортеров и экспортеров. Воздействие на цены служит глобальным
целям ГРЭ, целям конъюнктуры и структурной политики, борьбе с инфляцией,
усиление национальной конкурентоспособности на мировых рынках и смягчению
социальной напряженности. Воздействие государственной экономической политики на
другие объекты регулирования, в свою очередь, отражается на процессах
формирования цен. Конкретные акции в области цен могут иметь краткосрочные или
даже экстренные цели, который могут в данный конкретный момент не совпадать с
другими целями, но они всегда служат генеральной цели государственного
регулирования-оптимизация темпов и пропорций экономического развития и
стабилизации социальной системы.
Классическая политическая экономия рассматривала свободно
складывающиеся на рынке цены как главный элемент механизма поддержания
равновесия между спросом и предложением. Тарифы на услуги государственных
железных дорог, почты, телеграфа, продажа продовольствия из государственных запасов
в неурожайные годы, таможенная политика и косвенное налогообложение,
существенным образом воздействующее на внутренние цены, - вот не полный
перечень мер государственного регулирования цен. Попытки регулировать цены в
условиях инфляции и кризиса путем внешнеторговой политики оказались
несостоятельными.
1.1 Понятие цены.
Цена́ - количество денег, в обмен на которые продавец готов передать
(продать) единицу товара. По сути, цена является коэффициентом обмена
конкретного товара на деньги. Величину соотношений при обмене товаров
определяет их стоимость. Поэтому цена является стоимостью единицы товара,
выраженной в деньгах, или денежной стоимостью единицы товара, или денежным
выражением стоимости. Это фундаментальная экономическая категория.
Цена - сильная экономическая категория. Она может активно
участвовать в решении многих экономических, социальных, политических задач,
поэтому и государство, и различные субъекты рынка учитывают и используют все
качества цены в своих действиях. Роль цены, ее место на микро- и макроуровне
проявляется через функции.
Цена выполняет измерительную функцию. Цена обслуживает оборот по
реализации товаров и тем самым обслуживает экономические интересы всех
относительно самостоятельных участников товарного оборота: производителя-посредника-покупателя.
В этом качестве она выступает, как утверждают К. Макконнел и С. Брю, как
количество денег (или других товаров и услуг), уплачиваемое и получаемое за
единицу товара или услуги. 2 С помощью цен определяется количество денег в
обращении (М). М =PQ/V, где V - скорость обращения денег; Р - средний уровень
цен; Q - количество (объем) товаров; М - количество денег в обращении.
Благодаря цене удается измерить, определить количество денег, которое
покупатель должен, уплатить, а продавец получить за проданный товар. Зная цены
различных товаров, услуг и количество продаваемых и покупаемых товаров, можно
определить величину денежного платежа за товары и услуги. Зная цену рабочей
силы, труда, можно определить размер зарплаты на предприятии, отрасли и т. д.
Сравнивая цены разных товаров, мы можем их дифференцировать на
дорогие и дешевые. Если цены учитывают полезность, то по соотношению таких цен
можно судить о соотношении полезности разных товаров. Перечисленные факты
позволяют считать, что цена выполняет соизмерительную функцию, с помощью
которой сопоставляются ценности разных товаров.
Цена выполняет учетную функцию. С помощью цен разнообразный и
многообразный мир товаров из натурально-вещественной формы переводится в
денежную оценку. Цена в этом качестве выступает как денежное выражение
общественно признанных затрат труда и его полезности.
На практике с помощью цены в ее учетной функции исчисляются все
стоимостные показатели на макро- и микроуровне: валовой внутренний продукт,
национальный доход, объем розничного товарооборота, объем произведенной и
реализованной продукции отдельных отраслей, предприятий и т. д. Цена выступает
также как инструмент расчета таких качественных показателей, как
производительность труда, рентабельность изделий и производства, фондоотдача и
т.п. В качестве измерительной, соизмерительной, учетной функции цена является
носителем важнейшей экономической информации и тем самым сильно влияет на
поведение субъектов рынка: покупателей и продавцов. По этой причине, например,
американцы называют Америку ценоуправляемой системой. Есть даже в американских
учебниках такая картинка: здание свободного предпринимательства держится на
трех колоннах: частная собственность, система ценообразования, конкуренция.
Поскольку цена является носителем информации, она выступает как важный
инструмент анализа, прогнозирования, планирования всех показателей в денежном
выражении и занимает ключевое место в системе хозяйственного механизма
управления как предприятия, региона, так и национальной экономики в целом.
1.2 Функции цены
При прогнозировании, разработке и применении цен учитывают
объективно присущие им функции, являющиеся проявлением действия объективных
экономических законов, и прежде всего закона стоимости. Через функции
проявляются роль цен в экономическом управлении, место каждого вида цен в
хозяйственном механизме, взаимосвязь системы ценообразования со смежными
системами экономического управления. Функции выражают объективные свойства
цены. Познание и использование функций цены позволяет более четко определить ее
роль и значение в экономическом управлении.
Функции цены используются для решения широкого круга экономических
задач. Однако не задачи определяют функции цены, а наоборот, функциями цены
определяется, какие экономические задачи можно решать с помощью цен. Нельзя
отождествлять или допускать смешения функций цены и экономических задач,
решаемых при использовании цен: с помощью цен решается множество самых
разнообразных задач и поэтому количество функций цены становится также
необозримым. Кроме того, при смешении функций цены и задач, решаемых с помощью
цен, оказывается, что функции конкретных цен не совпадают ни по их числу, ни по
их характеру.
Функции цены связаны с действием экономических законов. Однако их
нельзя непосредственно выводить и из действия объективных экономических
законов, считая, что именно функции есть проявление действия этих законов.
Связь между функциями цены и экономическими законами существует, но эта связь
опосредствуется внутренним содержанием цены, ее экономической сущностью. Прямое
проецирование действия экономических законов на функции цены без учета ее
экономической сущности может проявиться в навязывании ценам несвойственных им
функций, в попытках применять цены там, где их использование не будет
эффективно в сравнении с другими экономическими методами управления.
Обычно в экономической литературе выделяют следующие функции цены:
учетную, перераспределительную, стимулирующую, регулирующую и координирующую.
Учетная функция выражается в том, что цена является мерой затрат
труда, показывает, во что обходится обществу производство товаров.
Наличие учетной функции является необходимой предпосылкой
использования цен для приведения в сопоставимый вид всего многообразия
производимых товаров и услуг при их обмене (для соблюдения принципа
эквивалентности), позволяет вести планирование и учет не только в натуральной,
но и в стоимостной, денежной форме.
Эта функция позволяет использовать цены в экономических расчетах
для исчисления всех стоимостных показателей: объема производства, величины
совокупного общественного продукта, национального дохода, розничного
товарооборота, издержек производства и обращения, прибыли, рентных платежей,
объема инвестиций и т. д. Она позволяет выявить, сколько затрачено труда,
сырья, материалов, комплектующих изделий на производство и реализацию товаров,
определить величину издержек производства и обращения товаров.
Стоимостные показатели в свою очередь используются для определения
темпов и пропорций развития отдельных отраслей и производств и соотношений
между ними, дли определения экономической эффективности инвестиций и внедряемых
мероприятий научно-технического прогресса, эффективности производства и пр.
Развитие учетной функции осуществляется в направлении наиболее
полного отражения в ценах общественно необходимых затрат труда на производство
товаров, последовательного изменения цен вслед за изменением этих затрат. Чем
ближе цены к общественно необходимым затратам труда, тем точнее они показывают,
во что обходится обществу удовлетворение тех или иных потребностей, тем
достовернее все экономические расчеты, осуществляемые с помощью стоимостных
показателей.
Однако цена - не пассивно-учетная, а активная экономическая
категория, один из важнейших рычагов активного воздействия на ход
экономического развития. Учет затрат труда в цене есть одновременно и
стимулирование их экономии, рационального распределения по отраслям и секторам
общественного производства, что в свою очередь является основой связи учетной
функции со стимулирующей и распределительной функциями. При выполнении учетной
функции цена выступает не как пассивный измеритель затрат, а как норматив
общественного значения, носящий управленческий характер.
Перераспределительная функция. Посредством цен осуществляется
распределение и перераспределение доходов. Другими словами, распределительная,
или более правильно - перераспределительная, функция цен означает, что с
помощью цен осуществляется перераспределение вновь созданной стоимости между
отраслями, секторами национальной экономики, районами страны, социальными
группами и тем самым происходит регулирование доходов отраслей, предприятий,
населения. Перераспределение доходов через цены осуществляется через уровень
цен, их структуру, соотношения цен на различные виды продукции добывающих и
обрабатывающих отраслей, продукции сельского хозяйства и промышленности. Более
конкретно это достигается путем действия относительно высоких или низких цен, с
помощью включения или, наоборот, невключения в цену налогов (налог на
добавленную стоимость, акциз и т. д.), путем установления системы разных
уровней цен для различных потребителей (при государственном вмешательстве в
ценообразование, ценовой дискриминации) на одну и ту же продукцию, например,
для промышленных потребителей и для населения (как в энергетике), для
предприятий различных форм собственности (госсектора и частного).
Особенно сильно было влияние цен на экономику союзных республик до
распада СССР. Россия финансировала другие республики примерно до $50 млрд в год
в виде льготных цен. Россия продавала нефть на мировых рынках по $140 за т, а
союзным республикам по $2-3 за т. Это была колоссальная субсидия. Для
Казахстана это составляло примерно $ 11 млрд в год, Украины - примерно 6,
Беларусии - 3, Грузии - примерно $3,5 млрд. 'Перераспределительное ценообразование
не есть явление, характерное только для планово-регулируемой экономики, или
условие существования регулируемых цен. Существование монополистических
структур также порождает перераспределительное ценообразование, в результате
которого происходит присвоение чужих прибылей. В этих условиях в основе
процесса лежи стратегия максимизации прибыли. Монополистические структуры
обеспечивают возможности для его реализации.
Перераспределительное ценообразование имеет место и в условиях
сложившейся олигополистической структуры рынка, когда фирмы могут устанавливать
сравнительно низкие цены, чтобы препятствовать проникновению на рынок
фирм-«чужаков». Перераспределительное ценообразование называют грабительским
ценообразованием (англ, predatory pricing). Перераспределительная функция
сходна со стимулирующей, но здесь есть и различия. Если стимулирующая функция
цены поощряет дополнительные усилия предприятия на повышение качества,
увеличение его объемов производства и т. д., призвана учесть в цене товара
интересы производителя и потребителя, то перераспределительная функция связана
либо с государственным воздействием на уровень и структуру цен, либо с
действиями монополий или олигополии, когда те с помощью цен регулируют свои
доходы и перспективу.
Если государство регулирует с помощью цен накопления отдельных
отраслей экономики, то оно влияет на темпы их развития, разрешает противоречия
между изготовителем и потребителем продукции, между интересами предприятий и
интересами общества, подчиняя деятельность предприятия национальным интересам.
Перераспределение накоплений из одних отраслей в другие через
систему цен не всегда экономически обосновано и социально приемлемо при
государственном регулировании, так как делает таких производителей и
покупателей неконкурентоспособными. Например, чрезмерное перераспределение
чистого дохода из легкой промышленности (путем чрезмерно высокой доли доходов в
структуре цены) в другие отрасли народного хозяйства привели к ее отставанию,
сделали непрестижной сферой приложения труда для молодежи.
В перераспределительных процессах участвует также и финансовая
система, роль которой может быть гораздо выше, чем системы ценообразования, и
растет по мере снижения роли цены. Поэтому понимание конкретных направлений
участия цен и финансовой системы в перераспределительных процессах повышает
эффективность хозяйствования как субъектов рынка, так и государственного
воздействия в перераспределительных процессах.
При государственном участии в выполнении перераспределительной
функции розничная цена несет весомую социальную нагрузку: через систему
розничных цен можно создать благоприятные условия для потребления товаров,
услуг, связанных с просвещением, воспитанием детей, лечением, способствовать
повышению жизненного уровня отдельных социальных (и прежде всего социально
незащищенных) групп населения. Изучая функции ценообразования, необходимо
учитывать, что одни и те же экономические процессы можно выполнять с помощью
различных элементов хозяйственного механизма. Разница состоит в том, что
финансовый, кредитный, плановый аппараты воздействуют на производство и
распределение, как правило, административными методами, цена же воздействует
всегда на экономические интересы. Например, налоги, которые платят
производители, потребители, они не в силах отменить, не в силах отменить
процентную ставку за кредит, в то время как цены они могут снижать, повышать
или покупать товары, сырье с разным уровнем цен. Даже в период диктатуры плана
предприятия ухитрялись использовать систему надбавок-скидок, договорных,
временных цен, чтобы улучшить свои экономические показатели.
Стимулирующая функция. Рыночное ценообразование создает
возможности для альтернативного выбора при принятии хозяйственных решений, что
способствует повышению эффективности производства. Так, есть альтернатива
сочетания различных факторов производства для создания той или иной продукции
(например, между капиталоемкими процессами, требующими значительных затрат, но
затем дающими большую экономию в издержках производства, или более трудоемким
процессом, требующим меньше капиталовложений, но зато с большей величиной
издержек). К этому добавляется выбор рынков, выбор производимой продукции,
выбор инвестора, кредитора и т. д. Таким образом, стимулирующее воздействие
цены заключается в том, что ее уровень служит стимулом к применению наиболее
экономичных методов производства и наиболее полному использованию ресурсов.
Цена входит в состав экономического механизма стимулирующего воздействия на
производство через следующие ориентиры: повышенную (пониженную) рентабельность,
надбавки (скидки) к цене, применение различных видов цен (свободные,
регулируемые, расчетные и т. д.). Учитывая стимулирующее воздействие
перечисленных ориентиров-показателей, предприятие будет иметь различный уровень
доходов, следовательно, возникают экономические стимулы пересматривать
ассортимент выпускаемых товаров, расширять производство тех, где прибыль на
единицу продукции выше, или тех, где может быть наибольший сбыт. С помощью
розничных цен стимулируется потребление продукции. Например, при снижении
абсолютного уровня и при снижении розничных цен на единицу полезного эффекта
(например, по бытовой технике) расширяется сфера потребления соответствующей
продукции. Фирмы, изучая рынок, определяют группы покупателей (сегменты рынка),
которые могут приобрести их продукцию по различным уровням, группам, интервалам
цен, и с учетом этого обстоятельства наращивают производство соответствующих
товаров, получая при этом высокую массу прибыли. В систему экономического
стимулирования кроме цены, как известно, включены все базирующиеся на цене
стоимостные экономические рычаги: прибыль, рентабельность, налоги и т. д.
Эффективность функционирования всего механизма хозяйственного стимулирования
зависит от правильного сочетания и использования субъектами рынка основополагающей
роли цены и других стимулирующих экономических рычагов. Выбор в пользу цены или
другого стимулирующего рычага делают субъекты рынка.
Сущность стимулирующей функции заключается в поощрительном или
сдерживающем воздействии цены на производство и потребление отдельных товаров.
Действие стимулирующей функции цены основано на отклонении цены от
стоимости. Воздействие на экономические интересы участников обмена цена
оказывает через величину обеспечиваемой с ее помощью (или заключенной в ней)
прибыли. Поэтому применение стимулирующей функции цены связано с одновременным
использованием распределительной и регулирующей функций.
Стимулирование производства товаров предполагает дифференциацию в
ценах нормы чистого дохода (прибыли). Стимулирование ценами потребления товаров
осуществляется через уровень и соотношение цен на различные товары:
устанавливая одинаковый или различный уровень цен в пересчете на единицу
потребительной стоимости товара, можно создать равную заинтересованность в
потреблении всех товаров, либо стимулировать потребление одних товаров и
сдерживать потребление других.
Сущность регулирующей функции заключается в воздействии цен на
спрос и предложение отдельных товаров. Регулирующая функция цены позволяет
определять объемы предложений товаров. В ее основе лежит принцип получения
максимальной прибыли. Регулирующая функция цены действует по отношению к
производственной деятельности отдельного предприятия, отрасли, т. е. рынка
отдельного товара.
Цена выступает как инструмент регулирования экономических
процессов: уравновешивает спрос и предложение, увязывая их с денежно-платежной
способностью производителя и потребителя. Причем на рынках неограниченной
конкуренции цена равновесия (цена, при которой происходит уравнивание спроса и
предложения и не возникает стимулов для изменения объема предложения, объема
спроса и величины цены) устанавливается в результате стихийного взаимодействия
сил предложения и спроса.
На рынках с разной степенью монополизации как на стороне
предложения, так и на стороне спроса производители и потребители могут
оказывать непосредственное влияние на формирование и движение цены. Так,
производительный монополист в случае затоваривания может не снижать цену (как
это было бы в условиях совершенной конкуренции), а пойти на изменение
предложения товара, сохранив прежнюю цену. В случае дефицита товара он может не
увеличивать предложение, а повышать цену. В итоге цена теряет свое качество как
результат действия стихийных сил спроса и предложения. Ее уровень в
значительной (а иногда решающей) степени определяется элементами регулирования,
проводимого либо производителем с монопольной властью, либо
монополистом-потребителем, либо государством. В условиях рыночной экономики
каждый производственный ресурс имеет свою цену, которая, как и товарная цена,
реагирует на изменение спроса и предложения указанного ресурса. Действующие
уровни цен на производственные ресурсы делают возможным выбор таких
производственных ресурсов, при которых определенный объем производства
достигается при минимуме издержек. Так, общеизвестно, что более высокая оплата
рабочей силы стимулирует внедрение более технически оснащенных процессов
производства, и наоборот, низкая плата рабочей силы способствует консервации
устаревших и трудоемких процессов производства. Тем самым цены производственных
ресурсов, ориентируя предпринимателей на использование дешевых ресурсов и
экономии на дорогих, в той же мере, как и товарные цены, воздействуют на более
эффективное распределение производственных ресурсов в масштабе общества, то есть
цена выполняет регулирующую роль в распределении производственных ресурсов.
Координирующая функция цены увязывает действие всех рынков между
собой: рынков потребительских товаров, рынков средств производства (машин,
оборудования, сырья, и пр.), рынка труда, т. е. рынков всего, что обеспечивает
производство конечной продукции.
Координирующая функция рыночной цены - это то, что связывает между
собой все рынки, все отрасли рыночной экономики, что заставляет каждого
отдельного предпринимателя производить ровно столько товаров, сколько требуется
потребителям. Рыночная цена своей координирующей функцией придает общественному
производству целостность и способность к саморегулированию.
Каждая функция цены как относительно самостоятельная форма несет в
себе определенную социально-экономическую нагрузку, но для каждой функции
удельный вес социального и экономического различен. Так, распределительная и
стимулирующая функции в наибольшей степени несут социальную нагрузку, а учетная
- экономическую. Соотношение социального и экономического, представленного в
функциях цены, зависит от того, какой именно вид цен рассматривается в каждом
конкретном случае. Экономическое содержание выступает на первый план в функциях
оптовых (отпускных) цен на промышленную продукцию, в функциях розничных цен на
товары народного потребления наиболее ярко выражено социальное содержание.
Рассматривая функции цены, следует иметь в виду, что они действуют
не изолированно, а взаимосвязано, но вместе с тем они имеют объективно
противоречивый характер. Так, например, использование стимулирующей или
распределительной функций, требующих отклонений цены от своей основы,
противоречит учетной функции. Но это противоречие мнимое, оно часто является
отождествлением фактических затрат труда с общественно необходимыми. Между тем
обоснованные отклонения цен от фактических затрат труда с целью стимулирования
каких-либо прогрессивных изменений в социально-экономической жизни общества
может быть и одновременным приближением цен к общественно необходимым затратам
труда.
Действие отдельных функций цены во многом взаимно перекрывается. В
каждом конкретном случае на первый план выступает какая-то одна функция, но это
не означает, что другие функции перестают действовать.
Функция цены конкретного товара, конкретной товарной группы может
по характеру своего действия отличаться от характера действия функции всей
товарной массы. В каждом конкретном случае на первый план выдвигаются
определенные социально-экономические задачи, которые решаются с помощью цены,
что и обусловливает разный характер действия функций.
Возможность выполнения ценой не одной, а нескольких экономических
функций, даже противоречивых, но диалектически связанных между собой, заключена
в экономической сущности цены. Эта возможность основана на соотношении содержания
и формы: форма цены таит в себе возможность количественного несовпадения со
своей основой.
Механизм действия всех функций цены основан на двух основных,
только ей присущих свойствах: выражать общественно необходимые затраты труда и
отклоняться от них. Функции, базирующиеся на основе только действительно
присущих цене свойств, ограничивают механизм ценообразования, не дают ему
превратиться в сверхуниверсальный и неуправляемый рычаг воздействия на
производство и потребление.
Четкое определение функций цены, полное и эффективное их
использование в хозяйственной практике способствуют улучшению как самого
процесса управления ценами, так и действия всего хозяйственного механизма.
Рыночная цена - сердцевина рыночного механизма. Она никому ничего
не гарантирует, но лишь показывает, дает знак расширять, сокращать или вообще
закрывать производство. Каждый предприниматель, приспосабливая свою
деятельность под рыночную цену своего товара и рыночную цену товаров своих
поставщиков, даже не имея непосредственных контактов с конечными потребителями,
всегда работает именно на них и может довольно точно определять возможности
развития своего производства, т. е. планировать его. Рыночные цены позволяют
каждому предпринимателю судить по ним о ситуации во всей экономике.
.3 Процесс ценообразования
Ценообразование - установление цен, процесс выбора окончательной
цены в зависимости от себестоимости продукции, цен конкурентов, соотношения
спроса и предложения и других факторов.
Различают две основные системы ценообразования: рыночное
ценообразование на основе взаимодействия спроса и предложения и
централизованное государственное ценообразование на основе назначения цен
государственными органами.
Цель ценообразования: обеспечить мотивированную, своевременную и
достаточную ценовую реакцию, таким образом, чтобы получить максимальный объем
продаж с минимальной потерей маржинальности.
Задачи:
Анализ типовой активности клиента;
Определение характерной частоты покупок;
Анализ популярности и сезонности товара;
Анализ успешности ценового предложения;
Принятие решения о расчете новой цены. Расчет новой цены.
Методы ценообразования:
затратный метод;
рыночный метод потребительской оценки;
рыночный метод следования за лидером;
аукционный метод;
тендерный метод;
параметрический метод;
метод удельных показателей;
метод структурной аналогии;
агрегатный метод;
балловый метод;
метод корреляция-регрессионного анализа;
психологическое ценообразование.
Контроль и анализ ценообразования.
Для каждого торгующего предприятия контроль и анализ
ценообразования очень важен. Почему?
Без анализа, производитель или торгующая компания, не сможет
продать (предложить) конкурентоспособную цену на потребительском рынке. Потому
что, нужно знать основные факторы влияющие на ценообразование: кто производит
данный товар или его аналоги, какого качества, себестоимость товара, логистика
и количество торгующих организаций данным товаром в вашем регионе.
Торгующая организация не сможет закупить товар по низкой цене, так
как данный товар могут продавать тысячи организаций из-за чего разброс цен
может быть большим.
Контроль и анализ (маркетинговые исследования) ценообразования,
очень сложный и трудоемкий бизнес-процесс, который требует от предприятий
больших трудозатрат и бюджета.
Схема контроля и анализа ценообразования на предприятиях.
Контролировать процесс ценообразования в коммерческих, некоммерческих,
государственных предприятиях можно. В том числе и самих сотрудников, которые
непосредственно совершают сделки по закупке, продаже товаров и услуг для нужд
организаций. Это наемный персонал, который может входить в управленческий
состав компании (директора, топ-менеджеры, начальники, заместители и т. д.), и
специалисты нижнего уровня (менеджеры по продажам, менеджеры по снабжению и т. д.).
Глава 2. Государственная политика цен: понятие, цели, задачи
В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении государства
находятся основы ценовой политики. На основании этого положения органы
исполнительной власти РФ обеспечивают реализацию государственной ценовой
политики и законодательства РФ о ценообразовании. Государственная политика цен
- это действия органов государственной власти, местного самоуправления и
субъектов ценообразования, направленные на осуществление регулирования цен в
народном хозяйстве, сфере услуг и контроля за их соблюдением. По своей сути
государственная политика цен представляет совокупность исходных принципов и
методов достижения поставленных и декларируемых' государством задач в области
формирования и установления цен.
Чтобы осуществлять государственную политику цен, необходимо
проводить квалифицированный анализ практики формирования и действия цен, их
регулирования, контролировать соблюдение государственной дисциплины цен,
своевременно предвидеть и вводить меры по ограничению негативных последствий
монополистической деятельности, опираясь при этом на антимонопольное
законодательство.
Государственная ценовая политика является частью общей
экономической политики государства, и в условиях рыночных отношений имеет особо
важное значение. Она содействует развитию рыночных отношений, служит средством
защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности,
способствует замедлению инфляции и смягчению ее негативных экономических и
социальных последствий, в то же время способствуя развитию конкуренции,
свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободной
экономической деятельности.
В структуре органов исполнительной власти предусматриваются
органы, формирующие и реализующие политику цен. На федеральном уровне - это
Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти,
территориальные органы. На федеральном уровне в составе Министерства
экономического развития и торговли РФ функционируют специализированные
структуры, занимающиеся вопросами ценообразования - департамент цен и
государственных закупок, а также департамент тарифного регулирования и мер
защиты внутреннего рынка.
Будучи центральным органом федеральной исполнительной власти
департамент цен и государственных закупок осуществляет не только
государственное регулирование, но и межотраслевую координацию цен. Его основные
действия: разработка предложений по проведению единой в стране государственной
политики цен; совершенствование механизма ценообразования с целью повышения действенности
цен в развитии рыночных отношений, структурной перестройки в народном
хозяйстве, решении социальных проблем; систематический анализ процессов
ценообразования в отраслях народного хозяйства и подготовка на этой основе
предложений по совершенствованию государственной политики цен;
совершенствование порядка установления и применения регулируемых рыночных цен,
разработка прогнозов динамики цен в народном хозяйстве и в отдельных отраслях;
регулирование цен на продукцию предприятий монополистов; осуществление контроля
за соблюдением законодательства по ценообразованию и государственной дисциплины
цен хозяйствующих субъектов; методическое руководство органами ценообразования;
изучение и обобщение опыта ценообразования в зарубежных странах и государствах
СНГ.
На уровне субъектов Российской Федерации вопросами ценообразования
занимаются законодательные и исполнительные органы соответствующих субъектов
Федерации, органы местного самоуправления. В исполнительных органах субъектов
Федерации имеются специализированные подразделения по проведению ценовой
политики - управления или комитеты по ценовой политике.
Органы ценообразования субъектов Федерации (республик в составе
РФ, краев, областей, автономных образований, г. Москвы и Санкт-Петербурга)
ведут большую работу по ценообразованию: осуществляют регулирование цен на
местных рынках РФ; обеспечивают реализацию на местном рынке политики и
законодательства по ценообразованию; устанавливают на своей территории за счет
средств местного бюджета фиксирование и регулирование цен на отдельные
социально значимые товары, изготовляемые и реализуемые на местном рынке;
осуществляют контроль за ценами.
Основные направления государственной ценовой политики в России на
текущий период и ближайшую перспективу определяются Правительством РФ, при этом
упор делается на свободное рыночное ценообразование и создание условий для
развития конкуренции на товарных рынках России. Последнее являете условием
повышения эффективности рыночной экономики
На основе законодательных и нормативных документов, определяющих
правовое обеспечение регулирования цен, Правительство Российской Федерации
принимает решения о введении государственного регулирования на отдельные виды
продукции, услуг, осуществляет координацию деятельности органов исполнительной
власти субъектов России по регулированию цен, утверждает перечни продукции,
цены на которую на внутреннем рынке подлежат регулированию, и пересматривает их
по мере необходимости.
Регулирование цен может применяться на продукцию, услуги,
производимые государственными организациями или другими юридическими лицами,
имущество которых или большая часть уставного капитала находятся в
собственности Российской Федерации, субъектов Федерации или муниципальной
собственности. Под государственным воздействием находится продукция оборонного
значения.
В настоящее время разграничена компетенция в регулировании цен
между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной
власти субъектов Федерации. Так, на федеральном уровне сохраняется
регулирование цен и тарифов в электроэнергетике, газораспределительной сети, на
железнодорожном транспорте, на основные услуги связи, учитывая естественную
монополию этих отраслей, а также на продукцию, закупаемую исключительно или
преимущественно государством.
Основным направлением государственной ценовой политики последних
лет было экономическое регулирование цен и тарифов в отраслях, относящихся к
естественным монополиям. В этих отраслях развитие конкуренции невозможно или
неэффективно. Поэтому, чтобы предупредить со стороны конкурентов естественных
монополий завышение цен и тарифов на свою продукцию и сокращение объемов
производства, нужно государственное регулирование цен
Сферы деятельности субъектов естественных монополий, в которых
осуществляется государственное регулирование, в том числе и ценовое, определены
соответствующими федеральными законами и правительственными постановлениями.
Политика регулирования цен в сфере естественных монополий является
важнейшим условием для поддержания низкого уровня инфляции в промышленности и
создания условий для экономического роста - повышения конкурентоспособности
отечественной продукции путем снижения затрат на ее производство.
На продукцию, товары и услуги локальных, то есть местных,
естественных монополий государственное регулирование цен и тарифов осуществляют
органы исполнительной власти субъектов Федерации. Сюда относится электро- и
тепло-энергия, отпускаемые региональными энергоснабжающими организациями
(тарифы регулируются региональными энергетическими комиссиями), газ природный и
сжиженный, реализуемый населению, перевозки пассажиров и багажа всеми видами
общественного транспорта в городском и пригородном сообщении, коммунальные
услуги (водоснабжение и канализация), услуги почтовой и электрической связи по
утвержденному перечню, торговые надбавки на лекарственные; средства и изделия
медицинского назначения.:Имеется перечень услуг транспортных,
снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной
власти субъектов Федерации предоставляется право вводить государственное
регулирование тарифов и надбавок. Это снабженческо-сбытовые и торговые надбавки
к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов, наценки на
продукцию, реализуемую на предприятиях общественного питания при
общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших
учебных заведениях; торговые надбавки к ценам на продукты детского питания,
перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном
сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения (железными дорогами)
при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов,
за счет со-;. ответствующих бюджетов субъектов Федерации, перевозки пассажиров
и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным маршрутам,
включая такси, и др.
Права органов исполнительной власти в части регулирования цен в
значительной степени увязаны с возможностями их бюджетов. При государственном
вмешательстве в уровни цен определяются источники и размеры, а также сроки
возмещения товаропроизводителям или продавцам потерь, связанных с
регулированием цен, если устанавливаемая цена не обеспечивает устойчивого
финансово-экономического положения. С этой целью в соответствующем бюджете
учитывается снижение или увеличение расходов или доходов за счет введения или
отмены средств на регулирование цен.
Расширение прав предприятий по самостоятельному установлению цен и
тарифов происходит с одновременным использованием экономических рычагов
воздействия на цены, имеющихся в распоряжении исполнительной власти (налоги,
льготные кредиты, арендная плата и т. д.) с тем, чтобы не допускать их
необоснованного завышения, полнее учесть платежеспособный спрос населения и
возможности бюджета.
При возникновении кризисных ситуаций Правительство РФ, органы
исполнительной власти субъектов Федерации могут вводить регулирование цен
самостоятельно и оперативно в течение непродолжительного периода времени,
предоставив информацию о своих действиях для рассмотрения и утверждения в
законодательные органы.
.1 Формы и методы воздействия государства на цены
Регулирование цен и их соотношений на микроэкономическом уровне
осуществляется на основе спроса и предложения (устанавливаются равновесные цены),
на макроуровне регулирование цен должно осуществляться государством.
В прошлом государственное регулирование цен в зарубежных странах
проводилось главным образом в военные периоды. Особое развитие оно получило во
время первой и второй мировых войн. Основной причиной прямого вмешательства
государства в ценообразование в период войны является резкое нарушение
механизма воспроизводства, в результате чего происходит скачкообразное
изменение структуры производства и потребления, создаются условия, при которых
значительно сокращается выпуск товаров личного потребления и оказание услуг,
быстро накапливается так называемый «отложенный» (неудовлетворенный) спрос. В
послевоенный период происходит обратная перегруппировка отраслей экономики:
значительно увеличивается (предъявляется) спрос на товары, производство которых
не соответствовало потребностям, восстанавливаются разрушенные в военные годы
межотраслевые связи в рамках национального воспроизводства. В такой обстановке
создаются условия для значительного отклонения цен от стоимости товаров и
возникновения многочисленных диспропорций, преодолеть которые без
государственного вмешательства очень трудно. Регулирование цен становится
распространенной практикой государства.
В этих условиях государственное регулирование в области цен обычно
преследует следующие цели:
. Затормозить инфляционный рост цен в результате обесценения денег
в военный период, устранить диспропорции цен на отдельные виды изделий и услуг.
. Достигнуть необходимых соотношений в развитии производства.
. Затруднить рост заработной платы, увеличивающейся
пропорционально росту цен.
. Субсидировать производство, находящееся под контролем
государства, защитить отсталые отрасли экономики от иностранной конкуренции (в
первую очередь сельское хозяйство), содействовать внешнеэкономической
деятельности.
. Мобилизовать бюджетные средства, необходимые для проведения
социально-экономических мероприятий.
Некоторые экономисты утверждают, что регулирование цен со стороны
государства в условиях рынка недопустимо. Однако опыт стран с рыночной
экономикой убедительно показывает, что государство не устранялось и не
устраняется от контроля за ценами на внутреннем рынке, но решает эти задачи
методами, присущими рыночному механизму.
Государственное регулирование цен является попыткой государства с
помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий
воздействовать на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию
экономической системы в целом, т.е. через цены нивелировать циклические колебания
процессов воспроизводства. В зависимости от конкретной хозяйственной
конъюнктуры регулирование цен носит антикризисный и (или) антиинфляционный
характер.
Известно, что система цен - один из важнейших элементов рыночной
экономики, и она, естественно, связана с другими элементами рыночного механизма
и реагирует на их изменения. Государственное регулирование экономики через
изменение бюджетных расходов, налогов, процентных ставок за кредит и других
экономических рычагов проявляется в изменении издержек и цен на продукцию и
воздействует на процессы воспроизводства.
В России в условиях серьезной разбалансированности экономики роль
государства заключается в создании рыночных структур в целях обеспечения
нормальных условий развития рынка: формировании предпринимательства, принятии
антимонопольного законодательства и т.д. Проведение государством, в частности,
антимонопольной политики должно обеспечить снятие искусственных ограничений и
развертывание конкуренции во всех отраслях и секторах экономики, ее поддержку и
всяческое поощрение и развитие на этой основе рыночного ценообразования.
Следует отметить, что либерализация цен не ослабляет, а напротив,
повышает роль государства в осуществлении политики ценообразования. Она
заключается не в установлении конкретных цен, а в воздействии с помощью
экономических мер на принятие товаропроизводителями оптимальных решений по
ценам, в оказании им методологической и методической помощи, разработке
правовых норм по ценообразованию.
Цели государственного регулирования заключаются в том, чтобы не
допустить инфляционного роста цен в результате возникновения устойчивого
дефицита, резкого роста цен на эксплуатируемое сырье и топливо, монополизма
производителей, в том, чтобы создать нормальную конкуренцию, способствующую
внедрению в производство достижений научно-технического прогресса. Важной
задачей при этом является достижение определенных социальных результатов, в
частности, поддержание достойного прожиточного минимума, предоставление людям
возможности приобретать в достаточном количестве товары первой необходимости.
Меры воздействия на производителей со стороны государства могут
быть как прямыми - путем установления определенных правил ценообразования, так
и косвенными - через такие экономические механизмы, как финансово-кредитный
механизм, оплата труда, налогообложение и др.
Практически такие меры регулирования вписываются в общую систему
управления рыночной экономикой.
Разработка цен в рыночных условиях осуществляется
товаропроизводителями самостоятельно, но с учетом законов, принятых
правительством. При этом отклонение от установленных норм экономического
поведения в отработанной системе рыночных отношений легко может быть обнаружено
в процессе взаимодействия товаропроизводителей со своими партнерами либо через
финансово-кредитную систему, налогообложение и т.п. В США за установление
чрезмерно высоких цен предусмотрена уголовная ответственность. Но задача
государства здесь сводится не к насильственному контролю за ценами, а скорее к
выступлению в роли арбитра.
В период инфляции спрос может расти одновременно с повышением
цены. Потребитель не верит в стабильность рынка и, невзирая на цены,
увеличивает спрос.
Кроме того, в рыночной экономике возрастание затрат на покупки
неизбежно влечет за собой снижение нормы сбережений. В переходный период
возможна и такая ситуация, когда растут и спрос, и сбережения - дефицит товаров
не позволяет истратить ту сумму денег, которую покупатель накопил на данный
момент времени.
Как известно, в России в последние годы спрос значительно превышал
предложение. В связи с этим проблема решалась путем увеличения импорта товаров.
С одной стороны, радикально не перестраивающаяся экономика не
может дать и не дает устойчивого, стабильного прироста требуемых товаров. С
другой стороны, если цены недостаточно высоки, то они не заинтересовывают
производителей в изготовлении необходимой продукции в нужном объеме и в
относительно короткие сроки.
Различают методы прямого и косвенного регулирования цен (рис. 1).
Рис. 1. Государственное регулирование цен
Прямое, или административное, вмешательство государства в
действующие цены означает участие государства в формировании уровней,
структуры, соотношений и динамики цен, установления определенных правил
ценообразования.
В условиях рыночной экономики регулируемые цены, как и свободные
цены, устанавливаются и утверждаются самими предприятиями. Государственное
воздействие на такие цены осуществляется путем методического и организационного
единства в установлении цен на товары и услуги, в разработке рекомендаций по их
обоснованию, в том числе и по отраслям народного хозяйства.
Государство в лице своих органов управления определяет порядок
исчисления уровня затрат - калькуляции себестоимости, уточняет состав затрат
специальными нормативными документами, определяет расходы, возмещаемые из
прибыли, устанавливает нормативы рентабельности на продукцию предприятий-
монополистов. Решение о необходимости регулирования цен принимается на основе
анализа деятельности субъектов ценообразования с учетом стимулирующей роли
соответствующих методов регулирования в повышении качества производимой
продукции и в удовлетворении спроса на нее.
Можно выделить следующие формы прямого вмешательства государства в
процесс ценообразования.
. Установление фиксированных цен и тарифов. Фиксированные цены с
твердо установленной величиной формируются по решению соответствующих органов
власти и управления и ими же утверждаются. Решению о введении фиксированных цен
предшествует процедура определения прибыли (рентабельности), включаемой в такие
цены, а также разрешения споров в случаях, когда фиксированные цены не
обеспечат отдельным предприятиям (независимо от форм собственности) и
гражданам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей,
нормативной прибыли. Субъекты ценообразования в случае введения фиксированных
цен обязаны реализовать свою продукцию по ценам, не превышающим фиксированной
цены. Фиксированные цены стали одним из основных видов цен, применяемых при
заключении государственных контрактов. В этом случае фиксированная цена устанавливается
на стадии заключения контракта, обладает определенной степенью жесткости, то
есть не изменяется при исполнении контракта. Предварительная фиксация цены
предполагает ограниченный контроль за затратами в ходе выполнения контракта со
стороны заказчика. Предприятие-изготовитель в данном случае принимает на себя
хозяйственный риск и получает широкие возможности получения дополнительной
прибыли за счет экономии затрат.
. Установление предельных цен или коэффициентов, пределов
возможного изменения (роста) цены за определенный период времени или
предельного уровня цены, то есть максимального или минимального уровня цены,
выше или ниже которого цена не может подниматься. Такое регулирующее
мероприятие очень важно в условиях дефицита, так как рост свободных цен, в
конечном счете ведет к сокращению производства. Россия, отпустив в связи с
переходом к рынку свои цены на свободу, потеряла значительную часть
национального продукта.
. Установление предельного норматива рентабельности. В этом случае
в цене при ее расчете учитывается прибыль в размере предельного норматива
рентабельности. В России этот метод регулирования цен получил наибольшее
распространение. Он применяется при регулировании цен на продукцию
предприятий-монополистов, на многие виды услуг, цены на которые регулируют
местные органы власти (например на вывоз бытовых отходов, ритуальные услуги и
т. д.). Чаще всего предельные уровни рентабельности утверждаются на продукцию
предприятий-монополистов. Размер их может быть дифференцирован по отраслям и
группам продукции. Цены на продукцию, по которой фактическая рентабельность
превышает установленный уровень, должны пересматриваться предприятиями в
сторону снижения. Дальнейшая реализация этой продукции должна производиться по
сниженным ценам с рентабельностью не выше предельного уровня.
. Установление фиксированных или предельных размеров
снабженческо-сбытовых и торговых надбавок, наценок, скидок. Органам
исполнительной власти на местах разрешено устанавливать предельные уровни
снабженческо-сбытовых и торговых надбавок, наценок на соответствующей
территории, определять порядок их установления. Решение об установлении
предельного уровня названных надбавок и наценок может распространяться на всю
продукцию, реализуемую в пределах соответствующей территории.
. Для биржевой торговли и вне биржевого оборота может быть введен
предельный уровень котировальных цен на товары, поступившие из государственного
сектора, и прогрессивное налогообложение прибыли продавцов этих товаров по
рыночным ценам, превышающим предельные уровни цен.
. Декларирование цен. По решению органов исполнительной власти
может вводиться декларирование оптовых (отпускных) цен на отдельные виды
продукции. При этом все субъекты предпринимательской деятельности, производящие
и реализующие такую продукцию, обязаны представлять в органы ценообразования
декларации относительно применяемых цен для заявительной регистрации.
Органы ценообразования вправе принимать решение о регистрации
декларируемой цены, либо отказать в ее регистрации, либо принять решение об обоснованном
изменении размера декларируемой цены с уведомлением предприятия-декларанта о
причинах изменения, если при формировании декларируемой цены допущены нарушения
действующего законодательства.
С момента регистрации цены субъекты ценообразования, производящие
продукцию, на которую введено обязательное декларирование оптовых цен, обязаны
заключать с потребителями договоры на поставку продукции, оплачиваемой по цене,
не выше зафиксированной в декларации.
. Установление рекомендательных цен по важнейшим видам продукции.
Такая практика имеет место в некоторых странах, например в США, Японии. Если
цена превышает рекомендуемый уровень, может применяться прогрессивное
налогообложение прибыли, полученной от реализации товаров по ценам, превышающим
рекомендованные.
Косвенное воздействие на формирование цен осуществляется с помощью
разнообразных способов:
•с помощью мер, направленных на изменение величины затрат,
включаемых в себестоимость товаров, услуг;
•путем регулирования доходов производителей продукции, продавцов и
покупателей;
•путем использования и применения совокупности разных способов и
средств, способствующих расширению товарного предложения на рынке;
•путем регулирования налогов как на производимую, так и
потребляемую продукцию (система льготного налогообложения).
•путем льготного кредитования, субсидирования и дотирования из
бюджета, государственного финансирования НИР на разработку и создание новых
видов продукции снижаются затраты на производство, что является основой
стабилизации или снижения цен для потребителей.
Государственное субсидирование - важное условие поддержки
малодоходных, но важных для национальной экономики отраслей, а также
предприятий, находящихся в состоянии реконструкции: или кризиса, что в свою
очередь может оказать влияние на стабилизацию уровня * цен на товары первой
необходимости.
Субсидирование цен широко используется через систему
компенсационных выплат производителям конкретного вида товара в целях
возмещения потерь от реализации продукции по ценам, не покрывающим издержки их
производства, либо не приносящим определенного уровня дохода.
Что касается дотаций, то, как правило, дотируются
низкорентабельные и убыточные производства, важные для экономики в целом.
Широко распространены дотации сельскохозяйственному производству.
Органы государственной власти могут заключать с юридическим или
физическим лицом договор о введении фиксированных цен на реализуемую ими
продукцию или услуги, а также могут поощрять заключение соглашений между
производителями и потребителями продукции в части принятия производителями
продукции односторонних обязательств, направленных на ограничение роста цен.
К формам косвенного регулирования цен также можно отнести
различные мероприятия и программы, разрабатываемые государственными органами:
•создание условий для развития здоровой конкуренции и
предпринимательства. Так, для повышения эффективности производства предприятий
естественных монополий Правительством РФ намечено постоянно проводить анализ
обоснованности затрат монополистов, организовывать торги по закупке продукции,
используемой предприятиями естественных монополий;
•разработка специальных правительственных программ по развитию
производства товаров народного потребления, расширению услуг, оказываемых
населению, увеличению жилищного строительства за счет государственных и
бюджетных ассигнований;
•государственное стимулирование привлечения в страну иностранных
инвестиций, создания совместных предприятий;
•эффективное использование таможенных тарифов, льготных таможенных
пошлин для стимулирования товарной интервенции по тем видам продукции, по
которой в стране дефицит или она предназначена для социально незащищенных групп
населения.
.2 Контроль за соблюдением порядка применения регулируемых цен
Контроль за ценами - это система мер, направленных на обеспечение
исполнения законодательства в области ценообразования Российской Федерации и ее
субъектов в сфере ценообразования и государственного регулирования цен,
выявление правонарушений с целью их пресечения и виновных лиц с целью
недопущения противоправных действий.
Государство не только определяет перечень продукции, цены на
которую подлежат регулированию, сферы применения такого регулирования, но и
определяет органы государственной власти, осуществляющие этот контроль.
К органам контроля цен относятся: на федеральном уровне -
Министерство экономического развития и торговли РФ, на уровне субъектов РФ -
орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий контроль за ценами в
пределах своей компетенции, на местном уровне - орган местного самоуправления. Кроме
того, финансовые и антимонопольные органы, органы регулирования естественных
монополий и государственной налоговой службы, государственные торговые
инспекции и другие имеют право осуществлять контроль за соблюденном порядка
применения цен и тарифов.
Нарушение порядка применения цен и тарифов - это несоблюдение
субъектом предпринимательской деятельности установленных цен или условий,
ограничивающих, непредставление в срок по требованию органа контроля:
документов и иной информации, необходимой для проведения проверки.
Органам контроля цен предоставлены достаточные полномочия для
осуществления своих контрольных функций. Они беспрепятственно проверяют
действующие на территории, находящейся в их ведении, все субъекты
предпринимательской деятельности в отношении соблюдения ими порядка применения
цен и тарифов| принимают решения о финансовых санкциях и взыскании сумм штрафа
в установленном размере; в ходе проверки или после нее дают предписания,
обязательные для исполнения, об устранении нарушений порядка применения цен и
тарифов; привлекают к административной ответственности в виде предупреждения
или штрафа руководителей предприятий, виновных в нарушении порядка применения
цен и тарифов.
Полномочия органов контроля цен местного самоуправления
распространятся только на субъекты предпринимательской деятельности,
находящиеся в муниципальной собственности.
Проверяемые предприятия обязаны представить всю необходимую
информацию органам контроля. Сведения, составляющие коммерческую тайну и
полученные органами, осуществляющими контроль за соблюдением порядка применения
j цен, не подлежат разглашению.
При выявлении нарушений порядка применения цен и тарифов размер
финансовых санкций определяется как разница между фактически примененной ценой
и ценой, сформированной в соответствии с действующим законодательством
нормативными актами, в пересчете на объем реализованной продукции.
Если предприятие само выявило несоблюдение установленных цен или
условий, их ограничивающих, оно самостоятельно осуществляет перерасчет с
потребителями или, в случае невозможности такого перерасчета, вносит в бюджет
сумм разницы между фактически примененными ими ценами и ценами, сформированными
в соответствии с действующим законодательством, в перерасчете на реализованной
продукции.
По итогам проверки составляются акты проверки, которые в свою
очередь являются основанием для принятия органами контроля решений о применении
финансовых санкций и взыскании сумм штрафа. Взыскание названных санкций и
штрафа по решению органов контроля цен осуществляют налоговые органы.
Решения органов контроля цен могут быть обжалованы предприятиями в
суде или арбитражном суде.
.3 Фискальная политика
Мероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, их
распределению и использованию на основе финансового законодательства страны
называются финансовой политикой. Направления финансовой политики зависят от
экономического состояния страны. Кризисное положение экономики предопределяет
финансовую политику, направленную, с одной стороны на прекращение спада
производства и на стимулирование производства (например, в виде отдельных
налоговых льгот производителям), на мобилизацию финансовых ресурсов в целях их
эффективного вложения в отдельные отрасли экономики, а с другой - на
сдерживание всех социальных программ, сокращение расходов на оборону и т.д.
Соответственно, при переходе экономики в другое состояние меняются направления
финансовой политики.
Правильность выбранной финансовой политики, несомненно, зависит от
критической оценки складывающейся в стране экономической ситуации, от
соблюдения “золотого правила” экономической теории - при разработке прогнозов и
рекомендаций оценивать экономическую ситуацию в стране такой, какая она есть, а
не такой, какой ее хотелось бы видеть. Это тем более важно, поскольку общей
тенденцией развития является усиление роли правительства в регулировании
национальной экономики через финансовую систему, а именно - расходы государства
на программы по социальному обеспечению, на поддержание среднего уровня
доходов, на здравоохранение, образование и т.д.
Частью финансовой политики является фискальная политика, то есть
налогообложение.
Фискальная политика предполагает использование возможностей
правительства взимать налоги и расходовать средства государственного бюджета
для регулирования уровня деловой активности и решения различных социальных
задач.
Основным рычагом фискальной политики государства является
изменение налоговых ставок в соответствии с целями правительства. Проведение
фискальной политики - прерогатива законодательных органов власти страны,
поскольку именно они контролируют налогообложение и расходование этих средств.
Фискальная политика складывается из так называемой дискреционной
фискальной политики и автоматической. Под дискреционной фискальной политикой
понимается сознательное регулирование государством налогообложения и
государственных расходов с целью воздействовать на реальный объем национального
производства, занятость, инфляцию и экономический рост.
Рассмотрим вкратце дискреционную фискальную политику.
В период спада стимулирующая дискреционная фискальная политика
складывается из:
* увеличения государственных расходов;
* снижения налогов;
* сочетания роста государственных расходов со снижением налогов.
Такая фискальная политика приводит фактически к дефицитному
финансированию, но обеспечивает сокращение падения производства.
В условиях инфляции, вызванной избыточным спросом (инфляционный
рост), сдерживающая дискреционная фискальная политика складывается из:
* уменьшения государственных расходов;
* увеличения налогов;
* сочетания сокращения государственных расходов с растущим
налогообложением.
Такая фискальная политика ориентируется на положительное сальдо
бюджета.
В общей фискальной политике есть вторая составляющая -
автоматическая фискальная политика, или политика автоматических (встроенных)
стабилизаторов. Под автоматическим, или встроенным, стабилизатором понимается
экономический механизм, который автоматически реагирует на изменение
экономического положения без необходимости принятия каких-либо шагов со стороны
правительства.
К основным встроенным стабилизаторам относится, во-первых,
изменение налоговых поступлений. Сумма налогов зависит от величины доходов,
поэтому в период экономического подъема налоговые поступления возрастают, и
наоборот, в период спада налоговые поступления сокращаются. Иными словами,
прогрессивная налоговая система в период инфляционного роста приводит к потере
потенциальной покупательной способности, а в период замедления экономического
роста она обеспечивает минимальную потерю покупательной способности.
К встроенным стабилизаторам относится и система пособий по
безработице и различных социальных выплат, программы по поддержанию малоимущих
слоев населения, препятствующие резкому сокращению совокупного спроса даже в
период экономического спада. В период подъема и сокращения безработицы выплата
различных пособий или прекращается, или уменьшается, что сдерживает совокупный
спрос.
.4 Налоги и их функции
Налоги являются необходимым звеном экономических отношений в
обществе с момента возникновения государства и играют одну из важнейших ролей в
государственном регулировании экономики. Развитие и изменение форм
государственного устройства всегда сопровождается преобразованием налоговой
системы. В современном цивилизованном обществе налоги - основная форма доходов государства.
Помимо этой сугубо финансовой функции налоговый механизм используется для
экономического воздействия государства на общественное производство, его
динамику и структуру, на состояние научно-технического прогресса. Налоги
возникли вместе с товарным производством, разделением общества на классы и
появлением государства. “В налогах воплощено экономически выраженное
существование государства”, - подчеркивал К. Маркс. В эпоху становления и
развития капиталистических отношений значение налогов стало усиливаться.
Изъятие государством в пользу общества определенной части валового внутреннего
продукта в виде обязательного взноса и составляет сущность налога. Взносы
осуществляют основные участники производства валового внутреннего продукта:
* работники, своим трудом создающие материальные и нематериальные
блага и получающие определенный доход;
* хозяйствующие субъекты, владельцы капитала, действующие в сфере
предпринимательства.
По методу установления налоги подразделяются на прямые и
косвенные. К числу прямых относятся: подоходный налог, налог на прибыль,
ресурсные платежи, налоги на имущество, владение и пользование которыми служат
основанием для обложения. Косвенные налоги вытекают из хозяйственных операций
(налог на добавленную стоимость, таможенная пошлина, налог на операции с
ценными бумагами и др.).
Функция налога - это проявление его сущности в действии, способ
выражения его свойств. Функция показывает, каким образом реализуется
общественное назначение данной экономической категории как инструмента стоимостного
распределения и перераспределения доходов. Отсюда возникает главная
распределительная функция налогов, выражающая их сущность как особого
централизованного (фискального) инструмента распределительных отношений.
Посредством фискальной функции реализуется главное общественное
назначение налогов - формирование финансовых ресурсов государства,
аккумулируемых в бюджетной системе и внебюджетных фондах и необходимых для
осуществления собственных функций государства. Формирование доходов
государственного бюджета на основе стабильного и централизованного взимания
налогов превращает само государство в крупнейшего экономического субъекта.
Другая функция налогов как экономической категории состоит в том,
что появляется возможность количественного отражения налоговых поступлений и их
сопоставления с потребностями государства в финансовых ресурсах. Благодаря
контрольной функции оценивается эффективность налогового механизма,
обеспечивается контроль за движением финансовых ресурсов, выявляется
необходимость внесения изменений в налоговую систему и бюджетную политику.
Контрольная функция налогово-финансовых отношений проявляется в условиях
действия распределительной функции. Таким образом, обе функции в органическом
единстве определяют эффективность налогово-финансовых отношений и бюджетной
политики.
Регулирующая функция налогов состоит в том, что государство,
изменяя условия налогообложения, вводя одни налоги и отменяя другие, применяя
систему налоговых ставок, льгот, штрафов, способствует решению важнейших
социально-экономических проблем.
Перераспределительная функция налогов проявляется в том, что с
помощью налоговой системы государство перераспределяет национальный доход
(аккумулированный в госбюджете) в пользу тех или иных групп населения. Это
достигается установлением прогрессивных ставок налогообложения, различных льгот
и налоговых вычетов для граждан, нуждающихся в социальной защите.
Заключение
Государственная политика цен - это действия органов
государственной власти, местного самоуправления и субъектов ценообразования,
направленные на осуществление регулирования цен в народном хозяйстве, сфере
услуг и контроля за их соблюдением.
Она содействует развитию рыночных отношений, служит средством
защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности,
способствует замедлению инфляции и смягчению ее негативных экономических и
социальных последствий, в то же время способствуя развитию конкуренции,
свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободной
экономической деятельности.
На уровне субъектов Российской Федерации вопросами ценообразования
занимаются законодательные и исполнительные органы соответствующих субъектов
Федерации, органы местного самоуправления.
Регулирование цен и их соотношений на микроэкономическом уровне
осуществляется на основе спроса и предложения (устанавливаются равновесные
цены), на макроуровне регулирование цен должно осуществляться государством.
Различают прямое и косвенное воздействие государства на цены.
Прямое, или административное, вмешательство государства в действующие цены
означает участие государства в формировании уровней, структуры, соотношений и
динамики цен, установления определенных правил ценообразования.
Список использованной литературы
1. Мэнкью Н.Г. Принципы макроэкономики. - Питер. - 2010.
. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория. - М.:
ИНФРА- М. - 2011.
. Акаев А. Экономические циклы и государство //
Экономические стратегии. - 2010. - № 1/2.
. Завьялова Т.А. Российская экономика, институциональные
проблемы // Российское предпринимательство. - 2010. - № 2. - ч.1
. Сухарев А.Н. Фонд национального благосостояния РФ: опыт
2008 - 2009 гг. и перспективы // Финансы и кредит. - 2010. - № 10.
. Кучуков Р. Государственный сектор как локомотив
модернизации // Экономист. - 2010. - №9.
. Райзберг Б. Целенаправленность как фактор эффективности
государственного регулирования // Экономист. - 2010. - №11.
. Любимцев Ю., Быкова Е. Социальная реформа
"субсидиарного государства" // Экономист. - 2010. - №12.
. Дасковский В., Киселев В. О мере и формах
государственного участия // Экономист. - 2011. - №8.
. Райзберг Б. Об оценке эффективности государственных
программ // Экономист. - 2011. - №7.
. Рыбаков Ф. Принципы и инструменты экономической политики.
- 2011 - №4.
. Мешков В. Государственные институты развития и
диверсификации // Экономист. - 2011. - №1.
. Цены и ценообразование. 4-е изд. - СПб.: Питер, 2009. -
560 с.: ил. - (Серия «Учебник для вузов»)
. Шуляк П. Н. Ценообразование: Учебно-практическое пособие.
- 7-е изд. перераб. и доп. - М.: Издательский Дом «Дашков и Ко», 2010. - 216 с.
. Яковлев Н.Я. Цены и ценообразование: Учебное пособие. -
4-е изд., перераб. и доп. - М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг»,
2009. - 106 с.
. Гражданский кодекс РФ 4.1 31.07.2000г.