Техническое регулирование производственной деятельности
Техническое регулирование производственной деятельности
Введение
правовой стандартизация сертификация
15 лет назад произошло одно из самых значительных событий 20-го века: распался Союз Советских Социалистических Республик. Были нарушены экономические, исторические, научные и иные связи, существовавшие между республиками Советского Союза. А главное - были разрушены отлаженные механизмы внутренних экономических и правовых отношений. В этих условиях появилась необходимость пересмотреть государственную систему по регулированию отношений в области установления и контроля требований к продукции, работам и услугам и связанным с ними процессами.
Деятельность по установлению требований к продукции и услугам, процессам их производства и реализации, а также по контролю за соблюдением требований базируется на системе стандартизации и системе контроля.
Основным элементом в системе контроля выполнения требований в течение длительного времени были отделы технического контроля, главной задачей которых являлось предотвращение выпуска (поставки) предприятием продукции, не соответствующей требованиям стандартов и технических условий, утвержденным образцам (эталонам), проектно-конструкторской и технологической документации, условиям поставки и договоров или некомплектной продукции.
Кроме отделов технического контроля контроль результатов деятельности предприятий по качеству продукции в некоторых ведомствах осуществлялся ведомственными комиссиями и специальными органами вневедомственного контроля.
В этой деятельности в условиях государственного управления экономикой участвовали две стороны - государство в лице предприятий, выпускающих продукцию и оказывающих услуги, вместе со своими контролирующими органами и потребители продукции и услуг.
В условиях рыночной экономики, когда продукцию и услуги предоставляют предприятия различных форм собственности, появилась необходимость в третьей стороне, не зависящей ни от производителя, ни от потребителя.
Изменение внешних по отношению к стандартизации условий повлекло за собой и изменение самой стандартизации. Внешние условия - это экономика страны, которая в начале девяностых годов начала переход к рыночному типу. Это нашло отражение и в системе стандартизации и сертификации, что подтверждено в основополагающих законах «О стандартизации» (ФЗ от 10.06.93 №5154-1) и «О сертификации продукции и услуг» (ФЗ от 10.06.93 №5151-1). В результате анализа значительных изменений в методике и практике работ по урегулированию вопросов обеспечения и контроля качества продукции и услуг за прошедшие после этого 10 лет, был разработан и принят закон «О техническом регулировании» (ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ).
Несмотря на то, что проблемы нормативного правового регулирования производственных отношений являются довольно актуальными и активно изучаемыми современной юридической наукой, проблемы технического регулирования являются малоизученными. Во многом это связано с тем, что техническое регулирование нередко рассматривается преимущественно как объект исследования экономической, а не юридической науки. Однако так как техническое регулирование имеет правовую природу и его применение обусловлено использованием правовых механизмов, его следует рассматривать в рамках гражданского права в качестве системообразующей категории.
Целью данной работы является определение основных направлений развития основ технического регулирования в сфере производства продукции, работ и услуг и связанных с ними процессов.
1. Правовые основы технического регулирования качества продукции, работ, услуг и процессор связанных с ними
Развитие рыночных отношений в нашей стране обусловило появление жёсткой конкуренции между производителями товаров и услуг. Конкуренция принуждает производителей к различного рода мерам по повышению спроса на свою продукцию. Качество продукции является одним из важнейших факторов успешной деятельности любой организации. В настоящее время во всем мире заметно усилились требования, предъявляемые потребителем к качеству продукции. Ужесточение требований сопровождается осознанной всеми необходимостью постоянного повышения качества, без чего невозможно достижение и поддержание эффективной экономической деятельности.
К показателям качества продукции относятся следующие группы показателей: Назначения; Надёжности (безотказности, долговечности, ремонтопригодности, сохраняемости); Экологичности; Эргономичности; Технологичности; Эстетичности; Стандартизации и унификации; Патентно-правовые; безопасности применения; Сертификационные.
Экологические показатели характеризуют уровень вредных воздействий на окружающую среду, возникающих при эксплуатации или потреблении продукта.
Эргономические показатели характеризуют удобство и комфорт потребления (эксплуатации) изделия на этапах функционального процесса в системе «человек - изделие - среда использования».
Показатели технологичности характеризуют свойства продукции, обусловливающие оптимальное распределение затрат, материалов, труда и времени при технологической подготовке производства, изготовлении и эксплуатации продукции.
Эстетические показатели характеризуют информационную выразительность, рациональность формы, целостность композиции, совершенство производственного исполнения. Оценка эстетических показателей качества конкретных изделий проводится экспертной комиссией. За критерий эстетической оценки принимается ранжированный (эталонный) ряд изделий аналогичного класса и назначения, составляемый экспертами на основе базовых образцов.
Показатели стандартизации и унификации характеризуют насыщенность продукции стандартными, унифицированными и оригинальными частями, а также уровень унификации с другими изделиями.
Патентно-правовые показатели характеризуют степень обновления технических решений, использованных в продукции, их патентную защиту. Патентно-правовые показатели являются существенным фактором при определении конкурентоспособности продукции.
Показатели безопасности характеризуют особенности продукции, обеспечивающие безопасность человека (обслуживающего персонала) при эксплуатации или потреблении продукции, монтаже, обслуживании, ремонте, хранении, транспортировании и т.д.
Указанные параметры оказывают очень сильное влияние на субъективную потребительскую оценку значимости товара. Проблема качества и безопасности товаров и услуг ныне актуальна для любой страны мира. XXI век должен стать веком качества и безопасности. Такова общемировая тенденция.
Правительства многих государств различными способами, в том числе и через национальное законодательство, активно поддерживают усилия по улучшению качества и безопасности товаров и услуг. 2 Что касается России, то мы пока только в самом начале этого пути.
Большинство промышленных, торговых или государственных организаций производят продукцию в расчете на удовлетворение потребностей или требований потребителя. В этой связи следует отметить несколько важных обстоятельств, схематически отражающих проблему функционирования и создания рынков товаров и услуг.
Во-первых, практически любой товар содержит набор свойств, которые в той или иной мере соответствуют предпочтениям потенциальных потребителей. Комбинация данных свойств влияет на ценность данного товара для потребителя и, соответственно, на готовность его платить за его приобретение.
Во-вторых, множество свойств товаров не являются известными потребителям по определению, хотя некоторые или большинство наиболее значимых свойств могут быть известны производителю (изготовителю). Данное обстоятельство известно как проблема асимметричного распределения информации.
В-третьих, при определенных условиях производитель (изготовитель) может воспользоваться преимуществами в информированности относительно свойств товаров и перераспределить в свою пользу часть благосостояния потребителя. Побочным результатом такого рода действий являются и чистые потери благосостояния.
В-четвертых, потребитель, осознавая уязвимость своего положения, будет либо отказываться от приобретения тех или иных товаров, либо предлагать за них более низкую цену, чем это необходимо для производства и поставки на рынок более качественной продукции.
Таким образом, перечисленные обстоятельства создают препятствия для функционирования и расширения рынков товаров, особенно высококачественных, что в свою очередь оказывает негативное влияние на возможности развития специализации, повышения факторной производительности и в конечном счете - экономического развития.
Правовое регулирование в российском обществе - важное условие создания стабильного правового порядка, а также органов, институтов и учреждений, способных обеспечить защиту и охрану от нарушений тех прав, свобод и законных интересов граждан и иных лиц, которые закреплены действующими нормами права. Общие социальные цели правового регулирования преследуют достижение социально полезных результатов и, в первую очередь, создание необходимых условий для прогрессивного развития и процветания общества. Ноправовое регулирование может выполнить свои задачи лишь в том случае, если опирается на объективную реальность, учитывает действительное положение дел. Социальное управление, игнорирующее факты, неизбежно теряет свою эффективность, превращается, в конечном счете, в бесполезную деятельность. Это в полной мере справедливо и для правового регулирования - одной из форм социального управления.
Цель государства - поддержка отечественных товаропроизводителей через создание равных возможностей конкуренции с зарубежными предпринимателями. Вот почему техническое регулирование - это вид экономической политики, который направлен, прежде всего, на устранение изъянов рынка, связанных с неравномерным распределением информации между его участниками. Именно посредством технического регулирования, дополняемого, где это необходимо экономическим регулированием и мерами антимонопольной политики, могут быть не только восполнены несовершенства рыночного механизма, но и созданы благоприятные условия для его формирования (в части создания недостающих товарных рынков и рынков услуг). Последнее обстоятельство не менее важно, чем устранение изъянов рынка, так цель дерегулирования вряд ли может быть достигнута без создания (или формирования условия создания) тех рынков, которые необходимы для поддержания стимулов хозяйствующих субъектов, направленных главным образом на производство ценности, а не на ее перераспределение.
С момента вступления в силу закона «О техническом регулировании» (1 июля 2003 г.) в течение 7 лет должен произойти полный переход от ныне действующей системы к принципиально новой. Такой переход сопряжен с рядом трудностей и рисков, которые, хотя и являются вполне преодолимыми, должны быть учтены при проведении политики в этой сфере.
2. Правовое регулирование стандартизации и сертификации
Становление России как суверенного правового государства и последовательная интеграция ее в мировое экономическое сообщество требует проведения целенаправленной политики создания государственных систем стандартизации и сертификации. Эти системы должны способствовать образованию правовых основ, форм и методов работ по стандартизации и сертификации, направленных на обеспечение безопасности продукции для жизни и здоровья людей, ее совместимости и взаимозаменяемости, охрану окружающей среды, безопасности народнохозяйственных объектов с расчетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций, экономии трудовых, материальных и энергетических ресурсов.
Государственные системы стандартизации и сертификации должны отвечать основным принципам межгосударственных, а также международных, региональных и национальных систем зарубежных стран, учитывать интересы России как полноправного участника межгосударственных, европейских и мировых интеграционных процессов, способствовать экономическим преобразованиям, а также обеспечивать проведение единой технической политики.
Стандартизация и сертификация, обеспеченные взаимосвязанными методами и способами измерений, являются неотъемлемой составной частью общественного производства и одновременно создают эффективный механизм управления качеством и номенклатурой продукции и процессов производства.
В динамичных условиях переходного периода в развивающейся экономике и отношений в обществе система стандартизации должна не только гармонично адаптироваться, но и усиленно влиять на формирование и функционирование хозяйственного механизма, качество и конкурентоспособность продукции.
Новая система технического законодательства, должная стать итогом российской реформы технического регулирования, опирается на следующие положения Конституции Российской Федерации:
«В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности» (ст. 8., п. 1);
«Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ст. 55, п. 3).
Таким образом, ведомственное нормотворчество является неконституционным. Любые ограничения прав граждан на экономическую деятельность, в том числе технические ограничения, в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут осуществляться только на законодательном уровне.
В Российской Федерации эта ситуация вызвала необходимость реформирования системы правового регулирования данной области, что повлекло создание в 2002 году Федерального закона «О техническом регулировании». Закон содержит 10 глав и 48 статей, описывающие правовые основы технического регулирования в Российской Федерации. Этот закон закладывает основы радикальной реформы всей системы установления обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ и оказания услуг, а также оценки и подтверждения соответствия.
Согласно Федеральному закону РФ «О техническом регулировании» требования к объектам регулирования бывают:
обязательными, предъявляемыми к продукции, а также к процессам ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - продукции);
выполняемыми на добровольной основе (далее - добровольные), предъявляемыми к продукции, выполнению работ и услуг.
Эти требования предъявляются к объектам на стадии разработки, принятия, применения и исполнения (далее - исполнения). Исполнение как обязательных, так и добровольных требований должно контролироваться, т.е. должна осуществляться оценка соответствия.
Закон регулирует отношения трех сторон, участвующих в деятельности по исполнению требований и оценке соответствия: первая сторона - изготовитель продукции, исполнитель работ или услуг, продавец, т.е. сторона, заинтересованная в реализации результатадеятельности и заявляющая о необходимости проведения оценки соответствия (далее - заявитель - физическое или юридическое лицо, осуществляющее обязательное подтверждение соответствия); вторая сторона - лицо, приобретающее продукцию, получающее результат работы или услугу (далее - приобретатель); третья - орган, дающий объективную оценку соответствия продукции, работы, услуги. Этим органом является орган по сертификации. Пользуясь принятыми названиями, отметим, что закон регулирует отношения заявителя, приобретателя и органа по сертификации при исполнении обязательных и добровольных требований к продукции, добровольных требований к работам и услугам и при оценке соответствия.
Основные понятия, содержащиеся во второй статье Федерального закона, удобно разделить на пять групп:
В первую группу можно включить понятия, связанные с первой стороной, участвующей в деятельности по исполнению требований и оценке соответствия. Это «заявитель», «продукция» и относящиеся к продукции понятия «безопасность продукции», «ветеринарно-санитарные» и «фитосанитарные меры». В эту группу вписывается и понятие «риск» - как понятие, являющееся основным при решении вопросов разработки, исполнения и контроля требований к продукции по безопасности.
Среди основных понятий в законе нет тех, которые относятся ко второй стороне, участвующей в деятельности по исполнению требований и оценке соответствия - «приобретателю». Этот термин появляется в законе впервые в ст. 2, но ему там не дается определение. Из содержания текста этой статьи следует, что приобретатель - это более общее понятие по отношению к понятию «потребитель» гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Определение термина «потребитель» дано в Законе Российской Федерации «О защите прав потребителей», где также введены понятия «изготовитель», «продавец», «исполнитель». Все эти определения применяются и в комментируемом законе.
Ко второй группе логично отнести понятия, связанные с документацией, на соответствие которой осуществляется контроль: «стандартизация», «стандарт», «международный стандарт», «национальный стандарт», «техническое регулирование», «технический регламент».
Здесь менее известно понятие «техническое регулирование». Достаточно упрощенно этот термин можно пояснить так: техническое регулирование - обязательные условия нефинансового характера для предпринимательской деятельности, которые устанавливает государство. Очевидно, что характеристики продукции, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации должны иметь общие требования. То же самое относится к выполнению всевозможных работ и услуг.
В понятие «техническое регулирование» входят также и оценка соответствия продукции, процессов, работ и услуг установленным нормам, а также контроль за их соблюдением. Кроме обязательных постулатов данный термин включает в себя функции соблюдения добровольных правил в той сфере деятельности, которой занят предприниматель.
Отдельным известным терминам дана непривычная для российских специалистов трактовка. Так, «стандартизация» определяется как «деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг» (ст. 2). В данном определении совмещены два важных принципа, которым должна соответствовать эффективная система стандартизации. С одной стороны, это многократность использования, что позволяет сэкономить на таком виде трансакционных издержек как издержки измерения (в том числе издержки оценки качества товара соответствующими группами экономических агентов, в чьи обязанности и / или чьим интересам соответствует получение достоверной информации о параметрах приобретаемых товаров). С другой стороны, стандарты, даже если они и являются государственными, перестают быть обязательными для хозяйствующих субъектов. Это чрезвычайно важный шаг, поскольку, с одной стороны, приближает российское понимание стандартов к принятым в международной практике, а с другой, разрушает запутанную систему, при которой ряд требований государственных стандартов являлся обязательным для соблюдения, а ряд - добровольным.
В связи с изменением содержания понятия «стандартизация» сам термин «государственный стандарт» в соответствии с законом перестает употребляться. Ему на смену приходит термин «национальный стандарт» - «стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации» (ст. 2). Национальные стандарты, также как стандарты организаций, применяются на добровольной основе. Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту (ст. 15 п. 2).
Важной представляется трактовка понятия «оценка соответствия» - «прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту» (ст. 2). Из текста закона следует, что оценка соответствия может проводиться в самых различных формах, в том числе путем государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и др., причем этот перечень не является исчерпывающим. Иначе говоря, подтверждение соответствия, например, сертификация, не только не является единственным или самым важным, но всего лишь одним из многих способов оценки соответствия.
На законе «О техническом регулировании» отрабатывается новый формат государственного регулирования экономики в целом. Основной принцип технического регулирования - законодательный уровень всех ограничений, которые существуют в отношениипроизводственной деятельности. Поэтому декларирование в законе принципов технического регулирования влечет необходимость их реализации при организации технического регулирования, разработке регламентирующей документации и практической деятельностипредпринимателей в этой области.
3. Проблемы и риски, связанные с развитием системы технического регулирования
Любые институциональные изменения, а реформа технического регулирования - один из примеров институциональных изменений, сопряжены с издержками, которые обусловлены не только различиями в экономических интересах, но и существованием многочисленных эффектов, связанных с зависимостью от предшествующего развития, эффектами блокировки, обусловленными сопряженностью наборов правил, а также обеспечивающих их соблюдение механизмов; эффекты обучения, которые создают преимущества статус-кво. Ограниченная рациональность законодателя при существующих процедурах принятия решений не гарантирует от возникновения коллизий в институциональной среде, которые будут источником повышения трансакционных издержек и относительной величины рентных доходов.
Не редки оппозиционные высказывания и в Государственной Думе. Мартин Шаккум, председатель думского комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям, уверен, что неверна сама концепция базового закона. Во многом такая точка зрения культивируется из-за неполного понимания самого текста закона. Так Мартин Шаккум необоснованно уверен, что вступление закона в силу отменяет действие государственных стандартов.
В данный момент различными ведомствами готовятся проекты федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О техническом регулировании». Свои проекты готовят депутаты Государственной Думы, представители Минпромэнерго и Ростехрегулирования.
Всё это указывает на то, что данная система законодательства претерпевает серьёзныё проблемы на стадии реализации.
Говоря о перспективе развития системы технического регулирования и связанных с этим рисках, следует остановиться на трех группах таких рисков и возможных мерах по их преодолению.
Один из наиболее серьезных рисков - это возможное отсутствие ожидаемого «дебюрократизационного» эффекта от введения системы технического регулирования. Именно отсутствие существенного снижения административного давления на бизнес вследствие принятия «первой волны» законопроектов из пакета по дебюрократизации (законы «О регистрации юридических лиц», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)») дает повод говорить о недостаточно эффективной политике дебюрократизации в целом. Хотя ряд исследований показывает некоторое улучшение ситуации, в частности, с проверками, говорить о радикальном изменении преждевременно.
В целом, закон «О техническом регулировании» является наиболее революционным из всех уже принятых законов пакета по дебюрократизации, но в то же время определенные риски, связанные с тем, что новый закон не обеспечит должного снижения административного бремени, существуют.
Для того чтобы лучше понять природу таких рисков, обратимся к некоторым аспектам теоретического анализа административных барьеров. Административные барьеры можно определить как «возложение на хозяйствующих субъектов непроизводительных издержек, имеющих характер перераспределения стоимости, превышающих позитивное воздействие правила, связанное с его координирующей и ограничительной функцией». При этом административные барьеры могут носить характер непредумышленных, возникших в результате «ошибки законодателя», обусловленной ограниченной рациональностью государственных служащих или сознательных, конструируемых специально с целью последующего извлечения рентного дохода некой совокупностью чиновников и представителей бизнеса. При этом существуют основы для циклического воспроизводства сознательно создаваемых административных барьеров.
Принятие обязательных требований на уровне федерального закона может вести к появлению большого количества «непредумышленных» барьеров. В частности, возможна ситуация, при которой к серьезным издержкам предпринимателей будет приводить не соблюдение требований отдельного технического регламента, а их совокупности (противоречивость требований, причем не на уровне текста законов, что преодолимо, а на уровне их практической реализации). При этом следует иметь в виду, что процедура корректировки федерального закона более сложная, чем подзаконного акта, так что возникшие вследствие «ошибки законодателя» барьеры будет достаточно сложно отменить или скорректировать.
Следует также отметить, что «антибарьерные» механизмы заложены в тексте закона только в части, связанной с установлением обязательных требований. Как было показано выше, система подтверждения соответствия и контроля за соблюдением обязательных требований описана более рамочно и, соответственно усиление или снижение административного давления в этой части зависят от содержания подзаконных актов и правоприменительной практики.
Хотя основой системы технического регулирования считаются технические регламенты, многие бизнесмены на первый план выносят проблемы разработки и принятия национальных стандартов. Подавляющее большинство специалистов считают, что без стандартов технические регламенты - мертворожденное дитя. Если нет ГОСТов и СНиПов, то все приходится записывать в регламенты. Тогда они становятся тысячестраничными документами, в которых трудно разобраться и которые еще труднее менять.
Значительная часть проблем, указанных здесь, не решается исключительно в рамках реформы технического регулирования. В частности, вопросы эффективности и отсутствия избыточности государственного контроля за соблюдением обязательных требований могут быть решены только в контексте общей реформы системы государственного контроля (надзора) и, шире, административной реформы. В то же время и в рамках создания системы технического регулирования необходим ряд мер для снижения указанных рисков:
. Необходима четкая позиция Правительства РФ, в каких случаях оно считает необходимым (допустимым) принятие технических регламентов собственным постановлением.
. При экспертизе проектов технических регламентов со стороны законодательной и исполнительной власти необходимо обращать внимание не только на текст данного конкретного регламента, но и на его соотношение с другими техническими регламентами.
. Необходима разработка методических рекомендаций для контролирующих органов на переходный период, четко определяющих, каким образом определяется обязательность или необязательность требований, а также разъяснительная кампания для предпринимателей.
. Необходимо установление принципа, при котором при нарушении процедур разработки и публичного обсуждения проекта технического регламента соответствующий закон не может быть принят.
. Составной частью технического регламента должен быть перечень нормативных документов, включая ГОСТы, СанПины и т.п., которые отменяются в связи с введением данного технического регламента.
Одним из основных факторов, определяющих состояние и характеристики конкуренции на том или ином товарном рынке, являются барьеры входа. Как показывают многочисленные исследования, не все барьеры входа оказывают неблагоприятное воздействие на эффективность использования ресурсов, если среда, в которой происходит экономический обмен, характеризуется неопределенностью, неравномерным (асимметричным) распределением информации между его основными участниками. Следует отметить, что проблема дебюрократизации экономики обычно анализируется по линии отношений «бизнес-государство». Несомненно, источником административного бремени, лежащего на бизнесе, являются решения государственных органов. Но существует опасность, что на месте барьеров, создаваемых с явной или неявной целью извлечения ренты чиновниками и операторами «барьерного» бизнеса, возникнут барьеры, создающие неравные условия конкуренции для различных групп хозяйствующих субъектов.
В общей форме такого рода предположение основано на том, что создание формальных правил происходит на основе взаимодействия групп со своими экономическими интересами. В этой связи на первый план выходят ожидаемые распределительные аспекты тех правил, которые содержатся в технических регламентах, тогда как координационные аспекты, отвечающие за снижение уровня неопределенности, оказываются побочным результатом такого рода взаимодействия. В принципе, законодательство о техническом регулировании может быть использовано для создания неравных условий конкуренции для различных групп бизнеса, в чем, прежде всего, может выражаться асимметричность распределительных последствий принимаемых законов. В частности, это возможно в секторах, в которых имеет значение идентификация продукции - наименование продукции оказывает воздействие на выбор потребителей и, соответственно, на цену (масло / маргарин, шоколад/не шоколад и т.п.). Для получения конкурентных преимуществ в рамках законодательства о техническом регулировании может быть использовано несколько стратегий:
лоббирование принятия технических регламентов, создающих барьеры входа на рынок / вытесняющих с рынка часть конкурентов;
разработка и принятие национальных стандартов;
создание систем добровольной сертификации.
С точки зрения общественного интереса две последние схемы предпочтительнее, так как не сужают поле потребительского выбора и могут быть использованы максимально широким кругом участников рынка. Однако с точки зрения бизнеса может оказаться, что лоббирование технического регламента, создающего входные барьеры, окажется более выгодным хотя бы потому, что оно легально гарантирует вытеснение с рынка производителей, продукция которых не соответствует техническому регламенту. Тогда как разработка национального стандарта, а тем более создание и продвижение системы добровольной сертификации требует дополнительных издержек, связанных с формированием (или выявлением) у потребителей соответствующих предпочтений.
Заключение
Подводя итоги сказанному, можно сделать вывод, что Федеральный закон «О техническом регулировании» при всей его значимости и актуальности не лишен недостатков и нуждается во внесении дополнений и изменений для их устранения.
Закон «О техническом регулировании» заложил основы не просто «косметического ремонта», а радикальной перестройки системы, которая потенциально может существенно снизить трансакционные издержки, связанные с подтверждением соответствия обязательным требованиям и контроля за соблюдением таких требований. В то же время значительная часть положений закона, в частности, касающихся процедур оценки соответствия и государственного контроля (надзора) носит «рамочный» характер. Как было показано выше, реальный «дебюрократизационный» эффект данного закона зависит, во-первых, от содержания остальной нормативной базы технического регулирования и государственного контроля, а во-вторых, от правоприменительной практики, которая в свою очередь тесно связана с другими направлениями реформ (реформа государственного управления).
Соответственно, необходимо скорейшее окончание формирования нормативной базы технического регулирования, дальнейшее формирование которой, а также принятие технических регламентов, должно основываться на следующих общих принципах:
придание законодательного статуса регламентам принятия решений органами исполнительной и законодательной власти, формальные ограничения на нормотворчество отдельных государственных органов;
формализация и повышение транспарентности процедуры принятия регулирующих решений, оценки возможных альтернатив, издержек и результатов принятия решения, в том числе его воздействия на различные группы потребителей и бизнеса;
преимущество менее жестких форм обеспечения соответствия перед более жесткими (обязательная сертификация должна восприниматься как исключительный, а не как обычный способ подтверждения соответствия);
обязательная оценка конкурентных последствий принятия технических регламентов;
введение правила ответственности государственных ведомств и чиновников за причиненные бизнесу убытки.
Следует также продумать вопрос стимулов для хозяйствующих субъектов и иных экономических агентов для участия в разработке технических регламентов и, шире, в развитии системы технического регулирования. Реальная многосубъектность политики технического регулирования является необходимым условием успеха реформы.
Конкретные меры, направленные на сокращение рисков, должны включать в себя:
определение, в каких случаях Правительства РФ считает необходимым (допустимым) принятие технических регламентов собственным постановлением;
установление принципа, при котором при нарушении процедур разработки и публичного обсуждения проекта технического регламента соответствующий закон не может быть принят; обязательный учет мнения компаний, действующих в определенной сфере, но не участвовавших в разработке проекта регламента;
обязательное включение в тексты технических регламентов перечня нормативных документов, включая ГОСТы, СанПины и т.п., которые отменяются в связи с введением данного технического регламента.
Список используемой литературы
1. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть вторая принята Государственной Думой 22 декабря 1995 г., (в ред. Федерального закона от 24.10.97 №133-ФЗ) // СЗ РФ. 1996 г. №5. Ст. 410.
2. Федеральный закон «О стандартизации» (в ред. Федерального закона от 27.12.95 №211-ФЗ) // СЗ 1995 г.
. Федеральный закон «О сертификации продукции и услуг» (в редакции Федерального закона от 31.07.98 г. №154-ФЗ) // СЗ 1998 г.
. Антонов Г.А. «Управление качеством продукции»: Учебник. - СПб.: Издательство СПбУЭФ, 2009.
. Метрология, стандартизация и сертификация: Учебник /Ю.И. Борисов, А.С. Сигов, В.И. Нефёдов и др; под редакцией профессора А.С. Сигова. - М.:Форум: ИНФРА-М, 2005 с. 148
. Фомин В.Н. Квалиметрия. Управление качеством. Сертификация Учебное пособие. - М.: Издательство Ось-89, 2010.
7. Кабалкин А.Ю. «Гражданско-правовой договор в сфере обслуживания» М; 2010.