Порядок обеспечения пособиями по беременности и родам в Российской Федерации

Порядок обеспечения пособиями по беременности и родам в Российской Федерации

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема: «Порядок обеспечения пособиями по беременности и родам в Российской Федерации»

ПЛАН

Введение

Глава 1. Государственные пособия семьям, имеющим детей

.1 Общая характеристика пособий семьям, имеющим детей

.2 Пособие по беременности и родам и при усыновлении ребенка

.3 Единовременные пособия

.4 Пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет

.5 Ежемесячное пособие на ребенка

Глава 2. Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями

.1 Фонд социального страхования Российской Федерации

.2 Понятие и виды отпусков

.3 Отпуска беременным женщинам

.4 Отпуска лицам с семейными обязанностями

Глава 3. Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей

.1 Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности

.2 Единовременное пособие при рождении ребенка

3.3Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву

3.4 Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящую военную службу по призыву

Заключение

Литература

Введение

Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от его уровня развития, экономического и политического устройства есть люди, по независящим от них причинам, не имеющие источника средств существования.

В условиях современного социально-экономического кризиса и сложной политической обстановки в России постоянно возникают обстоятельства, в связи с которыми граждане утрачивают средства существования, несут дополнительные расходы, нуждаются в социальной поддержке. Для решения этих проблем предназначается система социального обеспечения, составной частью которой является система государственных социальных пособий. За время экономических реформ в России сформировалась довольно широкая система денежных выплат населению в виде пособий. Многие были введены новым российским законодательством. Несмотря на то, что денежные выплаты отличаются многообразием, говорить о том, что их система сформировалась окончательно и имеет согласованную структуру преждевременно. «Это скорее механическое объединение разнохарактерных выплат, не связанных друг с другом единым целевым назначением, представляемых гражданам в чрезвычайно нужных размерах, не позволяющих решить ни одну из социальных задач при проведении государством социальной политики».

Особое место в общей системе пособий занимает комплекс пособий по социальной защите материнства и детства. Это обусловлено теми функциями, которые они занимают в обществе.

Социальная защита семей с детьми является объективной потребностью переходного к рыночной экономике периода, т.к. является частью государственной программы социальной защиты населения.

Одной из наиболее действенных форм социальной защиты семьи и детей является комплекс денежных выплат, адресованных родителям, семье с детьми, либо непосредственно детям, лишенным родительской опеки. Однако многообразие социальных выплат, адресованных семьям с детьми, не обеспечивает им социальной защиты на должном уровне.

Действующая система пособий требует преобразования и повышения эффективности согласно требованиям рыночной экономики.

В сфере социального обеспечения государственные пособия, их система занимает важное место. Поэтому мною избрана указанная тема дипломной работы с целью детального изучения этой проблемы. Знания в области действующего законодательства и правоприменительной практики необходимы работникам социального страхования при назначении и выплате пособий по социальному страхованию. Они помогут свободно ориентироваться во всей системе государственных пособий. На практике работа по назначению и выплате пособий показывает, что отдельные сложные ситуации требуют высокого уровня подготовки, знания законодательных актов и умение применять их в работе. Кроме того практика показывает на неотложную необходимость обновления и совершенствования законодательства о государственных пособиях.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОСОБИЯ СЕМЬЯМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ

.1Общая характеристика пособий семьям, имеющим детей

Важнейшим направлением государственной поддержки семей с детьми является прямая материальная помощь- система государственных пособий, представляемых гражданам в связи с рождением и воспитанием детей. Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, которая представляет гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства, детства, определена Федеральным Законом от 19 мая 2011 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», который действует в настоящее время с последующими изменениями и дополнениями. Порядок назначения и выплаты указанных пособий регламентируется Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2011 г. Кроме того, по прежнему действует Постановление Верховного Совета РСФСР № 289/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» и не отменено пособие по уходу за ребенком лицам, работающим в сельской местности.

Все выплаты неразрывно связаны между собой. Обеспечивается равенство родителей в воспитании детей. Семье предоставлено право, самой решать, кто из родителей или других членов семьи берет отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет; право на дополнительный выходной день предоставляется одному из работающих родителей, воспитывающих ребенка инвалида по их выбору, ежемесячное пособие на ребенка получает один из родителей. Вместе с тем сегодняшнее положение большинства семей в России вызывает озабоченность: существенно снизился их уровень жизни, сократилась рождаемость детей, увеличилось число неполных семей. Ухудшилось их здоровье, увеличивается число детей страдающих хроническими заболеваниями.

Не лучше обстоят дела и в Орловской области. Семьи с несовершеннолетними детьми характеризуются пониженными по сравнению с другими группами населения размерами среднедушевых доходов. В целом по области за 2010 год доля семей с доходами ниже величины прожиточного минимума составила 40,9%. Сегодня 2140 семей области (1,5%) не способны к самостоятельному выживанию без постоянной ежемесячной поддержки, а 18,5 тысяч семей нуждаются в ежеквартальной помощи и уже в текущем году органами социальной защиты населения принято на учет 60320 семей с детьми, что составило 42% от общего числа. Безусловно, необходимы срочные меры по изменению ситуации. Однако Фонд социального страхования с введением единого социального налога и снижением отчисления в Фонд с 5,4% до 4% лишен возможности, что-либо предпринять. Незначительное повышение пособий в соответствии с Федеральным Законом от 07.08.2006 г. № 122-ФЗ нисколько не улучшило положение с социальной защитой семьи. На фоне роста цен норматив для исчисления пособий в 100 рублей дает по-прежнему низкие суммы пособий. Если пособия семьям, имеющим детей, выплачивались в зависимости от минимальной заработной платы, то сейчас они утверждены в твердой сумме и являются настолько низкими, что фактически утратили функцию материальной поддержки материнства и детства, а также функцию стимулирования рождаемости. Так сумма единовременного пособия в 1500 рублей равняется только 5-ти минимальным зарплатам и покрывает всего 30 процентов затрат семьи, связанных с рождением ребенка. Пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в сумме 200 рублей, составляет 66,7% МОТ и обеспечивает только 13,1% прожиточного минимума трудоспособного лица. Пособие по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, в размере 100 рублей составляет 8% прожиточного минимума. Повышение его в 2005 году до 300 рублей не решит проблемы, поскольку данный вид пособия не возместит даже минимум заработной платы, которая в 2005 г. будет 450 рублей. Ежемесячное пособие на ребенка настолько мало, в настоящее время обеспечивает всего лишь 5,6% прожиточного минимума ребенка в полной семье и 11,2% в неполной. Представляется, что размеры рассматриваемых в данном параграфе пособий следует увязать с величиной прожиточного минимума, чтобы они могли обеспечить необходимое качество жизни детей, предусмотренное Федеральным Законом от 24 июля 2007 года "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации.» Проблему совершенствования системы социальных выплат для семей, имеющих детей, следует решать путем закрепления в законодательстве прожиточного минимума в качестве основного социального стандарта при определении размеров таких выплат. В настоящее время готовится увеличение в 2005 году размеров всех государственных пособий гражданам, имеющим детей. Кроме того, на рассмотрении в Государственной Думе находится проект Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством и на случай смерти» согласно которому предусмотрено некоторое повышение пособий на детей: - пособие по уходу за ребенком предполагается выплачивать в размере 50% среднего заработка, но не менее 170 рублей и не более 60% величины прожиточного минимума в целом по стране; - единовременное пособие при рождении ребенка, в размере 3-кратной величины прожиточного минимума; - единовременное пособие женщинам, ставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности, в сумме 20 процентов величины прожиточного минимума в целом по РФ.

.2 Пособие по беременности и родам и при усыновлении ребенка

Пособие по беременности и родам введено в нашей стране одновременно с пособием по временной нетрудоспособности. Цель его - возместить утраченный заработок в связи с необходимостью прекращения трудовой деятельности в период беременности и родов.

Право на это пособие предусмотрено в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (ст. 23), в Кодексе законов о труде (ст. 238), в Федеральном законе «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» (ст. 3). Пособие по беременности и родам выдается женщинам, которые:

• подлежат государственному социальному страхованию (работающие женщины по трудовому договору, а также уволенные в связи с ликвидацией предприятий в течение 12 месяцев, предшествующих признанию их безработными;
• обучаются с отрывом от производства в учреждениях начального среднего профессионального и высшего образования;
• проходят военную службу по контракту в органах внутренних дел.
• Пособие выдается за весь период отпуска по беременности и родам. Его продолжительность определена статьей 165 КЗОТ РФ (в редакции от 24.11.05г.) и составляет 70 календарных дней до и 70 дней после родов. В случае осложненных родов послеродовой отпуск составляет 86 календарных дней, при многоплодной беременности дородовый отпуск - 84 календарных дня, при рождении двух и более детей послеродовой - 110 календарных дней.
• Отпуск по беременности и родам выплачивается в размере:
• среднего заработка работающим женщинам;
• стипендии - женщинам, обучающимся с отрывом от производства;
• минимального размера оплаты труда женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятия.
• Пособие назначается за число рабочих дней, приходящихся на период отпуска по беременности и родам. Средний заработок для расчета пособия определяется в порядке, установленном для исчисления пособий по временной нетрудоспособности.
• Если отпуск наступил в период приостановки работы или в соответствии с этим в период вынужденного отпуска без сохранения заработной платы или работы на условиях неполного рабочего времени, то пособие определяется из фактического заработка до наступления указанных событий.
• В настоящее время в связи с переходом на рыночные отношения и определенной свободой работодателя в установлении зарплаты, а также в связи с тем, что начало отпуска по беременности и родам заранее известно, допускаются случаи злоупотреблений в назначении указанного пособия.
• Женщинам (чаще работницам коммерческих организаций) за 1-2 месяца перед декретным отпуском в несколько раз повышают заработную плату, из которой затем производится расчет пособия по беременности и родам. Получается, что страховые взносы в фонд поступали с 1 - 1,5 тыс. рублей, а пособие платим из расчета 8 - 14 тыс. рублей. Число таких фактов увеличивается. Поэтому для исчисления пособия по беременности и родам необходимо увеличить период (до 6 или 12 месяцев), из заработка которого производится расчет пособия. Другой вариант - ограничить сумму пособия средним заработком за последние 12 месяцев работы перед отпуском по беременности и родам или несколькими прожиточными минимумами как предусмотрено проектом закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством и на случай смерти».
• Пособие женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятия, организации необходимо установить в размере прожиточного минимума в целом по РФ.
• Статьёй 168 КЗОТ РФ (в редакции Федерального закона от 10.07.2005г. № 90-ФЗ) работникам усыновившим ребенка, предоставляется отпуск по уходу за ребенком на период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения ребенка, а при усыновлении 2-х и более детей - 110 календарных дней со дня их рождения. Женщинам, усыновившим ребенка, по их желанию вместо указанного выше отпуска предоставляется отпуск по беременности и родам. Предыдущей редакцией ст.168 КЗОТ от 30.04.05г. женщинам права выбора на отпуск по беременности и родам или отпуск в связи с усыновлением не предоставлялся.
• Постановлением правительства РФ от 11.10.2005г. № 719 предложено Министерству здравоохранения РФ по согласованию с Фондом социального страхования в 3-х месячный срок определить порядок выдачи листка нетрудоспособности. Установленное изменение позволит снизить риск разглашения тайны усыновления т.к. женщине усыновившей ребенка и выбравшей отпуск по беременности и родам не придется предоставлять справки с места работы супруга и документы об усыновлении по месту работы.
• Вместе с тем необходимо отметить, что работники, усыновившие ребенка, не всегда обращаются за указанным пособием. Согласно отчетов по Орловскому региональному отделению за 2006 год и 9 месяцев 2007 года такие выплаты из средств соцстраха по области не производились, хотя факты усыновления детей есть.
• 1.3 Единовременные пособия
• Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо его замещающее. Оно предоставляется для частичной компенсации дополнительных расходов, связанных с рождением ребенка или усыновлением в возрасте до 3-х месяцев. Это одно из первых пособий введенных в СССР. Развернутые Правила о пособиях на ребенка были утверждены Постановлением СССС при НКТ СССР от 17 апреля 2005г. и введены с 1.07.2006г. Согласно указанному документу пособие на рождение ребенка состояло из:
• единовременного пособия на предметы ухода за новорожденным в сумме 32 рубля;
• пособия на кормление ребенка в сумме 45 рублей.
• Рабочим и служащим социалистического сектора для получения пособия было необходимо иметь непрерывный стаж работы в данном предприятии:
• ударникам из числа рабочих и ИТР - 4 мес.;
• членам профсоюзов (кроме ударников) - 8 мес.;
• не членам профсоюзов- 12 мес.
• Рабочим и служащим, занятым в частных предприятиях необходимо было иметь 12-месячный стаж непрерывной работы.
• Единовременное пособие на предметы ухода выдавалось после родов, пособие на кормление ребенка - в 2-а срока: первая часть в размере 20 рублей вместе с пособием по уходу за новорожденным, а вторая - 25 рублей - при достижении ребенком возраста 5 месяцев.
• В 2006 году размер единовременного пособия был увеличен с 45 рублей до 120 рублей. Позднее в 2006 году был введен максимальный размер заработка (500руб.), при котором пособие на рождение не выдавалось. С 2005 года размер его вновь был увеличен и выдавался на приобретение предметов для ухода в сумме 120 рублей, пособие на кормление - в размере 180 рублей, как и ранее в 2-а срока. Первая часть выдавалась в размере 100 рублей, а вторая в размере 80 рублей. Для получения пособия необходимо было иметь непрерывный стаж работы не менее 3-х месяцев.
• 30 октября 2007 года в Положение о порядке назначения и выплаты пособий были внесены изменения. Пособие при рождении ребенка стало состоять из:
• единовременного пособия при рождении ребенка;
• пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года.

Кроме того, пособие при рождении первого ребенка выдавалось в размере 50 рублей, второго и третьего по 100 рублей на каждого. При рождении последующих детей единовременное пособие выдавалось органами социального обеспечения.

В настоящее время: «единовременное пособие при рождении ребенка» - это одно из социальных пособий на каждого родившегося ребенка, независимо от каких либо условий, касающихся социального положения родителей. Такое пособие в праве получать как работающие, так и неработающие граждане. В случае рождения 2-х и более детей единовременное пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка. В случае рождения мертвого ребенка пособие не выдается.

Размер единовременного пособия в в настоящее составляет 1500 рублей.

В 1 главы 3 уже говорилось о том, что пособие при рождении ребенка из-за своего невысокого уровня не выполняет свою функцию, направленную на улучшение демографической ситуации, хотя необходимость в этом назрела. Ведь даже в период Великой Отечественной войны (как указано выше) у страны нашлись средства для повышения размера этого пособия. В настоящее время процесс сокращения рождаемости в нашей стране отмечается уникально низкими показателями. Уже с конца 60 годов уровень рождаемости не обеспечивает простое воспроизводство населения. Сегодня её параметры менее требуемого почти в 2 раза. Так коэффициент суммарной рождаемости составляет 1,17 рождений на одну женщину, тогда как для простого воспроизводства требуется 2,15.

Количество выплат, единовременных пособий при рождении ребенка, сократилось за 10 лет в среднем на 2000, что составило 24,5%, примерно в таких же пропорциях снижается и рождаемость. Поэтому считаю необходимым незамедлительно повысить единовременное пособие при рождении ребенка, установив его размер равным 5-ти прожиточным минимумам в целом по России.

Выплата пособия производится по месту работы (службы, учебы) родителя. Если же родители не работают (не служат, не учатся), пособие выплачивается органами социальной защиты населения по месту жительства.

Для назначения пособия должны быть представлены документы:

заявление о назначении пособия, если оба родителя работают, то предоставляется также справка с места работы (службы, учебы) второго родителя о том, что пособие ему не выдавалось;

справку органов ЗАГС, о рождении ребенка. Эта справка выдается одновременно со свидетельством о рождении и служит основанием для назначения пособия.

Незанятые граждане должны также приложить к заявлению выписки из трудовой книжки, военного билета или другого документа о последнем месте работы (службы, учебы). Опекун должен предъявить выписку из решения органов местного самоуправления об установлении опеки.

Документов, необходимых для получения этого пособия достаточно много. На мой взгляд, их число можно сократить, отменив предоставление справки с места работы второго родителя о том, что он это пособие не получал. Дело в том, что справка о рождении ребенка выдается только в одном экземпляре, поэтому обратиться за пособием и может только один из родителей. Так же нет необходимости прилагать к заявлению документы о том, что второй родитель не работает и не учится.

Выплата указанного пособия лицам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел производится за счет средств федерального бюджета. В остальных случаях: работающим, неработающим, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и профессионального высшего образования - за счет средств Фонда социального страхования РФ.

Единовременные пособия женщинам, ставшим на учет в медицинских учреждениях при наличии срока беременности до 12 недель, назначается и выплачивается по месту назначения и выплаты пособия по беременности и родам и одновременно с ним. Размер указанного пособия с 1.01.2001г. составляет 100 рублей.

Цель этого пособия - стимулировать своевременное обращение беременной женщины в соответствующее медицинское учреждение, призванное наблюдать за состоянием её здоровья. В среднем единовременные пособия, ставшие в ранние сроки беременности, на учет в медицинские учреждения получают около 30% беременных женщин.

Для обеспечения целей этого пособия необходимо повысить его размер до 50% величины прожиточного минимума в целом по РФ.

.4 Пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и лицам, работающим в сельской местности

Пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет было введено в 2005 году одновременно с решением вопроса о предоставлении частично оплачиваемого отпуска на период такого ухода. Вначале право на это пособие предоставлялось работающим женщинам, имеющим общий стаж не менее одного года, обучающимся с отрывом от производства, женщинам-членам колхозов. Отпуск предоставлялся до достижения ребенком возраста одного года. Размер пособия дифференцировался в зависимости от местности и составил в районах севера, Сибири и Дальнего востока-50 руб., а в остальных районах 35 руб. Это был сравнительно высокий уровень т.к. минимум пенсии по старости в то время составлял 50 рублей.

Женщинам предоставлялся также неоплачиваемый отпуск до достижения ребенком возраста трех лет.

Продолжительность оплаченного отпуска сохранилась до настоящего времени, а размер пособия менялся неоднократно.

Действующий порядок предоставления указанного пособия определен Федеральным законом от 19 мая 2006г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком, до достижения им возраста полутора лет, имеют:

• матери, либо отцы, другие родственники и опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и подлежащие государственному социальному страхованию. Здесь допускается замена основного получателя пособия - матери другим лицом, но это лицо также должно подлежать социальному страхованию. Это пособие выдается также матерям, обучающиеся с отрывом от производства, матери проходящие военную службу, а также матери уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией предприятия и другие категории.

Право на пособие сохраняется за получателем пособия в случае выполнения работы на дому или на условиях неполного рабочего времени.

Матери, одновременно имеющие право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и на пособие по безработице имеют право выбора на одного из них.

Для назначения пособия необходимо предоставить заявление о назначении пособия и копию свидетельства о рождении ребенка. Если уход за ребенком осуществляет не мать, а иное лицо, при оформлении отпуска по уходу за ребенком это лицо предоставляет справку с места работы матери ребенка о том, что она не использует указанный отпуск и не получает ежемесячное пособие. Матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, по уходу за ребенком с работы (службы) вследствие ликвидации предприятия, дополнительно предоставляют выписку из трудовой книжки (военного билета), копию предоставления отпуска по уходу за ребенком и справку из органов государственной службы занятости населения о невыплате пособия по безработице.

Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком был установлен в сумме 2х минимальных заработных плат. Однако Федеральным Законом от 07.08.2008г. №122 ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации пособие установлено в твердой сумме и с 1 января 2009 года составляет 200 рублей в месяц». Оно не зависит от числа детей, за которыми осуществляется уход.

В первой половине 90 годов минимальный размер оплаты изменялся в сторону увеличения 12 раз, и пособие по уходу за ребенком заметно росло. В 2005 году оно составило 180 рублей в месяц. Начиная с указанного периода рост пособий был практически приостановлен. Кроме того, в связи с неблагоприятной демографической ситуацией сократилось и количество этих выплат.

Как видно из приведенных данных количество выплат снижается в среднем по 3-4 тысячи выплат. Снижение реального размера пособий по уходу за ребенком можно проследить по отношению суммы выплат в целом по региональному отделению к начисленным страховым взносам : если в 2005 году этот показатель составил 8,9%, 2006 г. - 8,4%, в 2007 г. (9 мес.) - 6,3%.

В связи со сложившейся экономической и демографической ситуацией необходимо незамедлительное повышение пособия по уходу за ребенком. Считаю, что поскольку это пособие увязано с отпуском, а следовательно и с зарплатой работника, установить его в размере 60% заработка, но не ниже прожиточного минимума и не выше 1,5 прожиточного минимума в целом по РФ.

Постановлением Верховного совета РСФСР от 1 ноября 2005 года №289/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» было установлено, что лицам, работающим в сельской местности пособие по уходу за ребенком, до достижении им возраста 3х лет, выплачивается в размере минимальной оплаты труда, с увеличением этого размера на 50% на каждого последующего ребенка.

Выплата этого пособия производится матери, отцу или опекуну ребенка за счет хозяйственной деятельности предприятий, независимо от форм собственности (п.п.1.6 и 6 указанного постановления и п. 4 Постановления Президиума Верховного совета РСФСР от 25.01.05г. о порядке применения Постановления Верховного Совета РСФСР от 01.11.06г. №289/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе».)

Указанные постановления не отменены и лица, работающие на селе вправе предъявить претензии к администрации организаций, распложенных в сельской местности, когда сумма пособий с учетом количества имеющихся в семье детей, выше той, что полагается работнику по государственному социальному страхованию, «а также в отношении за период со дня достижения ребенком полутора лет до исполнения 3-х лет». Поскольку указанная норма практически не применяется, её необходимо отменить.

1.5 Ежемесячное пособие на ребенка

В настоящее время условия назначения этого пособия изменились. Если вначале оно выплачивалось на детей всех семей, то сейчас оно практически превратилось в пособие на детей малообеспеченных семей. В истории развития законодательства о пособиях уже было пособие на детей малообеспеченным семьям. В своей книге «Право социального обеспечения России» М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова относят указанное пособие к ежемесячным пособиям на ребенка. Оно появилось в ноябре 2005 года. Малообеспеченной признавалась семья, где среднедушевой доход не превышал 50 рублей, а на Дальнем Востоке, Сибири и северных районах 75 рублей в месяц. Это пособие выплачивалось в размере 12 рублей на детей вначале до 8 лет, а затем до 12 лет.

Частные изменения редакции статьи 16 Федерального закона от 19.05.06 г. № 81-ФЗ предопределили сложности в назначении и определении права на ежемесячное пособие на ребенка. Первоначальная редакция этой статьи давала право одному из родителей на получение пособия на ребенка до достижения им возраста 16 лет, без каких либо дополнительных условий.

Однако, впоследствии законодатели решили сузить круг получателей пособия до семей с низким среднедушевым доходом. В связи с этим был принят Федеральный закон от 29.07.2007 г. № 134-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», которым было установлено, что пособие выдается на детей тех семей, в которых среднедушевой доход не превышает 200 % величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. Однако из-за отсутствия в тот период закона о потребительской корзине, эта норма длительное время не вводилась. К 1 июля 2005 г. ситуация с выплатой пособий резко обострилась: « задолженность по ним превышала 30 млрд. рублей».

В связи с этим по инициативе Совета Федерации был принят Федеральный закон от 17.07.2008 г. № 171-ФЗ «о внесении изменения в статью 16 Федерального закона « О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», установившим величину учитываемого среднедушевого дохода 100% прожиточного минимума вместо 200%. В ст.3 этого Закона указано, что он действует до вступления в силу Федерального закона от 29.07.05 г., но не позднее, чем до 1 января 2009 г. Введение этого закона позволило приостановить рост задолженности: « в период с 1 июля 2005 г. до 1 января 2006 г. долги по детским пособиям снизились с 30 млрд. руб. до 28,6 млрд. руб. Уменьшилось с 25 млн. до 19.1 млн. и количество детей, которым согласно этому закону назначались пособия».

Федеральный закон о потребительской корзине был принят от 20 ноября 2007 г. и через месяц после его опубликования вступил в силу Федеральный закон от 29.07.09 г. Следовательно, это означало, что теперь надо учитывать, не превышает ли доход одного члена семьи 2-х прожиточных минимумов. Однако 10 июля 2006г. Федеральный закон № 93-ФЗ внес поправку в ст.16 Закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»: слова 200 % прожиточного минимума заменены на «100 % прожиточного минимума». Кроме того, в указанном законе было оговорено, что он действует до 1 января 2008 г. Этой же датой был ограничен срок действия Федерального закона «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации». С начала 2008 года эта поправка перестала действовать, однако пособия по-прежнему получали лишь семьи, чей среднедушевой доход не превышал региональный прожиточный минимум. Основанием для такого решения стала ст.74 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год». В результате чего эти меры привели к дальнейшему снижению задолженности.

Из выше указанного видно, что Правительство РФ не изыскало источников для погашения задолженности по пособиям на детей, а попыталось снизить социальную напряженность путем уменьшения круга семей, обеспечиваемых пособиями, и снижением реальной стоимости пособия.

В настоящее время ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается одному из родителей на каждого ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до 18 лет), если в семье размер среднедушевого дохода не выше величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, установленной в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

На местах возникают определенные трудности с установлением прожиточного минимума субъекта Федерации. Многие области взяли за основу прожиточный минимум в целом по РФ. Такая же ситуация сложилась и в нашей области.

В целях реализации перехода на адресное предоставление ежемесячного пособия на ребенка постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2005 г. был утвержден Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающий право на получение ежемесячного пособия на ребенка.

Указанный документ содержит обширный перечень доходов и состав семьи, которые учитываются при исчислении среднедушевого дохода. Для определения которого необходимо собрать множество сведений: о зарплате, премиях, вкладах банка, доходах от подсобного хозяйства и т.д. На практике возникают сложности с получением справки с места жительства о совместном проживании с ребенком в том случае, если родители и ребенок прописаны в разных местах. Кроме того семьи должны постоянно подсчитывать свои доходы для того, чтобы своевременно сообщить в органы социальной защиты о превышении среднедушевого дохода величины прожиточного минимума. Указанная «трудоёмкость» установления права на это пособия и чрезвычайно низкий его размер приводит к тому, что отдельные семьи просто не обращаются за пособием.

Согласно Порядку учета и исчисления величины среднедушевого дохода в состав семьи не включается, дети, достигшие совершеннолетия (т.е. 18 лет), в том числе дети, обучающиеся в средних - специальных и высших учебных заведениях. В результате отдельные семьи, имеющие малолетних детей и детей - студентов, не имеют право на это, хотя и мизерное, пособие. Вряд ли можно согласиться с мнением В.М. Симаковой, которая разъясняя порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода, со ссылкой на Конституцию Российской Федерации и Семейный Кодекс утверждает, что вопрос о продолжении обучения детьми старше 18 лет должен на добровольной основе решаться между родителями и детьми, государство никаких обязанностей по этому поводу не несет.

Поскольку в законодательстве нет норм, обязывающих родителей содержать своих совершеннолетних детей, то при исчислении среднедушевого дохода семьи в ее состав не должны включать детей старше 18 лет. Если придерживаться этой точки зрения, то надо прийти к выводу, что государству безразлично получение образования молодежью, эта проблема только родителей. На мой взгляд, государство должно взять на себя заботу и ответственность за семью и молодого человека, получающего образование. И поскольку вопрос о пособиях лишь мизерная часть этой проблемы, исключение совершеннолетних из состава семьи, на мой взгляд, совершенно излишне. Экономя на мелочах - упускается главное.

Выплата этого пособия производилась до 01.01.2008г. за счет средств бюджетов субъектов РФ. Суммы пособий учитывались в трансфертах, которые перечислялись регионам. С 1.01.2008 изменен механизм финансирования выплаты ежемесячного пособия на ребенка. В Федеральном бюджете на текущий год образован фонд компенсаций, средства которого направляются субъектам Российской Федерации целевым назначением на финансирование текущих расходов на выплату ежемесячного пособий на ребенка. Средства на погашение задолженности по выплате пособия на детей в федеральном бюджете не предусмотрены и подлежат возмещения за счет средств регионов. А задолженность по пособиям довольно высока. По состоянию на первое апреля 2008 года она составила 22,5 млрд. руб.

Глава 2.ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ЖЕНЩИН, ЛИЦ С СЕМЕЙНЫМИ ОБЯЗАННОСТЯМИ

.1 Фонд социального страхования Российской Федерации

Согласно действующему законодательству (Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=4F146F1430C0F27BB03F161770C509ABECAFB9C40BEA589C3AA4B00CB23ED27DB689A218522A65x7HCM%20o%20> "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=4F146F1430C0F27BB03F161770C509ABEEA8BBCD07EA589C3AA4B00CB23ED27DB689A218522A63x7HCM%20o%20> "О погребении и похоронном деле") размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей (единовременное пособие при рождении ребенка, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет), социальное пособие <consultantplus://offline/ref=4F146F1430C0F27BB03F161770C509ABEEA8BBCD07EA589C3AA4B00CB23ED27DB689A218522A60x7H1M%20o%20> на погребение и стоимость <consultantplus://offline/ref=4F146F1430C0F27BB03F161770C509ABEEA8BBCD07EA589C3AA4B00CB23ED27DB689A218522A63x7HCM%20o%20> гарантированного перечня услуг по погребению в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с учетом этих коэффициентов.

Действие статьи 15 <consultantplus://offline/ref=4F146F1430C0F27BB03F161770C509ABE9AEB9C406EA589C3AA4B00CB23ED27DB689A218522B67x7H4M%20o%20> Федерального закона от 11.02.2002 N 17-ФЗ продлено на 2004 год Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=4F146F1430C0F27BB03F161770C509ABEEAEB9C407EA589C3AA4B00CB23ED27DB689A218522A6Fx7H2M%20o%20> от 08.12.2003 N 166-ФЗ, на 2003 год - Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=4F146F1430C0F27BB03F161770C509ABEEABB3CC08EA589C3AA4B00CB23ED27DB689A218522A67x7HCM%20o%20> от 08.02.2003 N 25-ФЗ.

Аналогичные нормы установлены также на 2005 год - Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=4F146F1430C0F27BB03F161770C509ABECABB2CF06EA589C3AA4B00CB23ED27DB689A218522A65x7H7M%20o%20> от 29.12.2004 N 202-ФЗ, на 2006 год - Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=4F146F1430C0F27BB03F161770C509ABEFACB8C90AEA589C3AA4B00CB23ED27DB689A218522A67x7HDM%20o%20> от 22.12.2005 N 180-ФЗ, на 2007 год - Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=4F146F1430C0F27BB03F161770C509ABEDA9BDCE0AEA589C3AA4B00CB23ED27DB689A218522A63x7H7M%20o%20> от 19.12.2006 N 234-ФЗ.

Статьей 15 <consultantplus://offline/ref=4F146F1430C0F27BB03F161770C509ABE9AEB9C406EA589C3AA4B00CB23ED27DB689A218522B67x7H7M%20o%20> Федерального закона от 11.02.2002 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" установлено, что в районах и местностях, где в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальные размеры пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам определяются также с учетом этих коэффициентов.

Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=4F146F1430C0F27BB03F161770C509ABEDABBBCF0DEA589C3AA4B00CB23ED27DB689A218572F6Fx7H7M%20o%20> от 22.08.2004 N 122-ФЗ статья 316 <consultantplus://offline/ref=4F146F1430C0F27BB03F161770C509ABEEA2BBC406EA589C3AA4B00CB23ED27DB689A218532267x7H2M%20o%20> Трудового кодекса РФ была изложена в новой редакции, в соответствии с которой размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

До принятия на основании статьи 316 <consultantplus://offline/ref=4F146F1430C0F27BB03F161770C509ABECAEBACE0FEA589C3AA4B00CB23ED27DB689A218532267x7H3M%20o%20> Трудового кодекса Российской Федерации федерального закона об установлении размера районного коэффициента к заработной плате и порядка его выплаты лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии со статьей 423 <consultantplus://offline/ref=4F146F1430C0F27BB03F161770C509ABECAEBACE0FEA589C3AA4B00CB23ED27DB689A218502960x7H1M%20o%20> названного Кодекса на территории Российской Федерации продолжают действовать нормы бывшего Союза ССР, которыми устанавливались районные коэффициенты (за исключением ряда субъектов Российской Федерации, на территории которых коэффициенты были повышены решениями Правительства Российской Федерации).

О размерах районных коэффициентов к заработной плате работников в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, см. Справочную информацию <consultantplus://offline/ref=4F146F1430C0F27BB03F161770C509ABEBAAB2C508E0059632FDBC0EB5x3H1M%20o%20>.

При определении размеров указанных пособий в районах и местностях, где применяются коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно - климатических условиях согласно пункту 55 <consultantplus://offline/ref=4F146F1430C0F27BB03F161770C509ABE9A8B8CA05B7529463A8B20BBD61C57AFF85A3185328x6H0M%20o%20> Постановления Совета Министров РСФСР от 20.03.1991 N 162 "О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.1995 N 884), учитываются коэффициенты, установленные решениями федеральных органов государственной власти Российской Федерации или органов государственной власти СССР для непроизводственных отраслей.

Согласно Федеральному закону <consultantplus://offline/ref=A6B80B0663B71B0C459893DA68A2C443DB0B02DD0F5691E9AF96407AF8A2C000E85345A6b558L%20o%20> от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон) и Порядку <consultantplus://offline/ref=A6B80B0663B71B0C459893DA68A2C443DB0A06D7025B91E9AF96407AF8A2C000E85345A451C1EFE0bE5BL%20o%20> и условиям назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н (далее - Порядок), женщины, обучающиеся по очной форме обучения на платной или бесплатной основе в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования, имеют право на получение пособия по беременности и родам.

Названное пособие назначается и выплачивается указанным женщинам по месту учебы за период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов - на основании медицинской справки установленной формы.

Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.08.2007 N 514, установлено, что в случае заболевания, в том числе в связи с беременностью, учащихся образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждений послевузовского профессионального образования для освобождения от учебы выдается справка.

Таким образом, пособие по беременности и родам должно быть назначено и выплачено по месту учебы на основании справки, выданной медицинским учреждением.

Порядка выплата пособия по беременности и родам осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых в установленном порядке образовательным учреждениям начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования на выплату стипендий в виде пособия по беременности и родам.

Учитывая изложенное, пособие по беременности и родам вышеназванной категории женщин назначается и выплачивается образовательным учреждением вне зависимости от того, на какой основе осуществляется обучение в образовательном учреждении - платной или бесплатной, за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых в установленном порядке образовательным учреждениям.

2.2 Понятие и виды отпусков

В трудовом праве понятием "отпуск" охватываются многочисленные случаи освобождения работника от выполнения трудовых обязанностей при сохранении за ним места работы (должности) и преимущественно с сохранением средней заработной платы.

Трудовое законодательство не регламентирует порядок использования отпуска - это прерогатива самого работника, а лишь определяет общие правила его предоставления. Общие правила и гарантии касаются продолжительности периодов отпуска, условий и оснований их предоставления работникам, обязанностей работодателя по предоставлению работникам отпуска.

Нормы трудового права, регулирующие отпуска, распространяются на работников всех работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Действующим законодательством предусмотрено 22 вида отпусков, которые имеют различное назначение. Одни виды отпусков предназначены для отдыха, другие имеют целевое назначение - связаны с обучением, третьи - с материнством и детством и т.д.

. Ежегодный отпуск.

. Отпуск без сохранения заработной платы.

. Отпуск по беременности и родам.

. Отпуск женщинам, усыновившим новорожденных детей непосредственно из родильного дома.

. Дополнительный отпуск рабочим и служащим, занятым на работах с вредными условиями труда.

. Дополнительный отпуск рабочим и служащим, занятым в отдельных отраслях народного хозяйства и имеющим продолжительный стаж работы на одном предприятии, в организации.

Дополнительный отпуск работникам с ненормированным рабочим днем.

Дополнительный отпуск рабочим и служащим, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных местностях.

Дополнительный отпуск работающим на территориях в районах загрязнения от аварий на ЧАЭС.

Дополнительный отпуск участникам ликвидации аварий на ЧАЭС и других радиационных аварий.

Отпуск для сдачи экзаменов в вечерних (сменных) общеобразовательных школах.

Отпуск в связи с обучением в вечерних профессионально-технических училищах.

Дополнительный отпуск для сдачи вступительных экзаменов в аспирантуру.

Дополнительный ежегодный отпуск аспирантам.

Отпуск без сохранения заработной платы для сдачи вступительных экзаменов в высшие и средние учреждения профессионального образования.

Отпуск в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних учреждениях профессионального образования.

Отпуск для ознакомления с работой по избранной специальности и подготовки материалов к дипломному проекту.

Дополнительный отпуск за донорство.

Творческий отпуск.

Частично оплачиваемый отпуск женщинам, имеющим детей в возрасте до 1,5 лет.

Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы матерям, имеющим детей в возрасте до 3 лет.

Дополнительный отпуск государственного служащего за стаж работы.

Следует отметить, что Трудовым кодексом РФ вместо частично оплачиваемого отпуска женщинам, имеющим детей в возрасте до 1,5 лет, и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы матерям, имеющим детей в возрасте до 3 лет, статьей 255 <consultantplus://offline/ref=A86E8F6AD05BCF4C3B8A21D123B23CABA44A7F8BDF86ED7FB7802C131FE9EA4BBE50B900625208CCb0ACM%20\o%20> предусмотрен отпуск по уходу за ребенком.

Следовательно, к отпускам, предоставляемым в связи с материнством и детством женщинам и лицам с семейными обязанностями, следует отнести следующие виды отпусков:

отпуска по беременности и родам (ст. 255 <consultantplus://offline/ref=A86E8F6AD05BCF4C3B8A21D123B23CABA44A7F8BDF86ED7FB7802C131FE9EA4BBE50B900625208CCb0ACM%20\o%20> ТК РФ);

отпуска по уходу за ребенком (ст. 256 <consultantplus://offline/ref=A86E8F6AD05BCF4C3B8A21D123B23CABA44A7F8BDF86ED7FB7802C131FE9EA4BBE50B900625208CDb0A7M%20\o%20> ТК РФ);

отпуска работникам, усыновившим ребенка (ст. 257 <consultantplus://offline/ref=A86E8F6AD05BCF4C3B8A21D123B23CABA44A7F8BDF86ED7FB7802C131FE9EA4BBE50B900625208CDb0ADM%20\o%20> ТК РФ);

дополнительные отпуска без сохранения заработной платы лицам, осуществляющим уход за детьми (ст. 263 <consultantplus://offline/ref=A86E8F6AD05BCF4C3B8A21D123B23CABA44A7F8BDF86ED7FB7802C131FE9EA4BBE50B900625208C8b0A7M%20\o%20> ТК РФ).

Гарантии и льготы, связанные с предоставлением отпусков, установлены трудовым законодательством для беременных женщин и лиц с семейными обязанностями. На всех остальных женщин распространяются общие правила предоставления отпусков.

2.3 Отпуска беременным женщинам

Женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов.

Следовательно, для получения отпуска по беременности и родам согласно статье 255 <consultantplus://offline/ref=A86E8F6AD05BCF4C3B8A21D123B23CABA44A7F8BDF86ED7FB7802C131FE9EA4BBE50B900625208CCb0ACM%20\o%20> Трудового кодекса РФ женщина должна представить работодателю:

) заявление о предоставлении отпуска;

) листок нетрудоспособности.

Заявление пишется в произвольной форме.

Листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается врачом акушером-гинекологом, при его отсутствии - врачом общей практики (семейным врачом), а при отсутствии врача - фельдшером. Выдача листка нетрудоспособности по беременности и родам производится в 30 недель беременности единовременно продолжительностью 140 календарных дней (70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов).

При многоплодной беременности листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается в 28 недель беременности единовременно продолжительностью 194 календарных дня (84 календарных дня до родов и 110 календарных дней после родов).

В случае, если женщина при обращении в медицинскую организацию в установленный срок отказывается от получения листка нетрудоспособности по беременности и родам на период отпуска по беременности и родам, ее отказ фиксируется в медицинской документации. При повторном обращении женщины до родов за листком нетрудоспособности по беременности и родам для оформления отпуска по беременности и родам листок нетрудоспособности выдается на 140 календарных дней (на 194 календарных дня - при многоплодной беременности) с даты первичного обращения за указанным документом, но не ранее срока, указанного выше.

В случае, когда диагноз многоплодной беременности установлен в родах, листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается дополнительно на 54 календарных дня медицинской организацией, где произошли роды.

При осложненных родах листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается дополнительно на 16 календарных дней медицинской организацией, где произошли роды.

При родах, наступивших в период от 28 до 30 недель беременности, листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается медицинской организацией, где произошли роды, сроком на 156 календарных дней.

При прерывании беременности при сроке до 27 полных недель беременности, рождении мертвого плода или живого плода, не пережившего первые 6 полных суток (168 часов), листок нетрудоспособности выдается на весь период нетрудоспособности, но на срок не менее трех дней. В случае если новорожденный пережил первые 6 полных суток (168 часов), листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается сроком на 156 календарных дней.

Женщинам, проживающим (работающим) в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне проживания с правом на отселение), а также женщинам, проживающим в населенных пунктах, подвергшихся радиационному загрязнению вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, листок нетрудоспособности по беременности и родам на дородовый отпуск выдается продолжительностью 90 календарных дней.

Продолжительность отпуска по беременности и родам указанным лицам определена в соответствии со статьей 18 <consultantplus://offline/ref=A86E8F6AD05BCF4C3B8A21D123B23CABA44A7F8FD28AED7FB7802C131FE9EA4BBE50B908b6A3M%20\o%20> Закона Российской Федерации от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и статьей 1 <consultantplus://offline/ref=A86E8F6AD05BCF4C3B8A21D123B23CABA448758DD380ED7FB7802C131FE9EA4BBE50B90062530ECCb0ADM%20\o%20> Федерального закона от 26.11.1998 "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча".

При наступлении отпуска по беременности и родам в период нахождения женщины в ежегодном основном или дополнительном оплачиваемом отпуске, отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста 3-х лет листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается на общих основаниях.

Женщине, усыновившей ребенка в возрасте до 3-х месяцев, листок нетрудоспособности выдается со дня усыновления на период до 70 календарных дней (при одновременном усыновлении двух или более детей - на 110 календарных дней) со дня рождения ребенка.

При проведении процедуры экстракорпорального оплодотворения листок нетрудоспособности выдается женщине медицинской организацией в соответствии с лицензией на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по акушерству и гинекологии и экспертизе временной нетрудоспособности, на весь период лечения (стимуляции суперовуляции, пункции яичника и переноса эмбриона) до определения результата процедуры и проезда к месту медицинской организации и обратно.

В случаях, когда медицинская организация, проводившая процедуры экстракорпорального оплодотворения, не имеет лицензии на выполнение работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности, листок нетрудоспособности выдается женщине медицинской организацией по ее месту регистрации по месту жительства (по месту пребывания, временного проживания) на основании выписки (справки) из амбулаторной карты, выданной медицинской организацией, проводившей процедуры экстракорпорального оплодотворения.

При операции прерывания беременности листок нетрудоспособности выдается на весь период нетрудоспособности, но на срок не менее 3-х дней, в том числе и при прерывании беременности малого срока.

Нормативные правовые акты не определяют момент, когда работница после получения листка нетрудоспособности должна обратиться к работодателю с заявлением о предоставлении отпуска по беременности и родам. В то же время отпуск по беременности и родам предоставляется женщине строго на основании выданного листка по временной нетрудоспособности. Таким образом, даты начала и окончания отпуска по беременности и родам определяются датами, указанными в листке нетрудоспособности. Возможность работать во время нахождения в отпуске (на условиях неполного рабочего времени или на дому) существует только применительно к отпуску по уходу за ребенком (часть 3 статьи 256 <consultantplus://offline/ref=A86E8F6AD05BCF4C3B8A21D123B23CABA44A7F8BDF86ED7FB7802C131FE9EA4BBE50B900625208CDb0A0M%20\o%20> ТК РФ). По общему же правилу во время отпуска, в том числе и отпуска по беременности и родам, работница должна быть свободна от исполнения трудовых обязанностей, то есть работать и одновременно находиться в отпуске по беременности и родам не допускается. Так как отпуск по беременности и родам не может совпадать с периодом работы, пособие по беременности и родам не назначается, если работница после получения листка нетрудоспособности продолжает выполнять трудовую функцию. Кроме того, если женщина работала в период своего отпуска по беременности и родам, то продление ей отпуска на отработанные дни не предусмотрено.

На основании заявления и листка нетрудоспособности работодатель издает приказ (распоряжение) о предоставлении отпуска по беременности и родам.

Согласно статьям 10 <consultantplus://offline/ref=A86E8F6AD05BCF4C3B8A21D123B23CABA44A7F8DD984ED7FB7802C131FE9EA4BBE50B90062530EC4b0A1M%20\o%20>, 11 <consultantplus://offline/ref=A86E8F6AD05BCF4C3B8A21D123B23CABA44A7F8DD984ED7FB7802C131FE9EA4BBE50B90062530EC4b0ADM%20\o%20> Федерального закона от 29.12.2006 "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине суммарно за весь период отпуска по беременности и родам.

При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается со дня его усыновления и до истечения 70 (в случае одновременного усыновления двух и более детей - 110) календарных дней со дня рождения ребенка (детей).

В случае, если в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет у нее наступает отпуск по беременности и родам, она имеет право выбора одного из двух видов пособий, выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков.

Пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка.

Застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее шести месяцев, пособие по беременности и родам выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов.

С 01.06.2011 минимальный размер оплаты труда установлен в размере 4611 рублей в месяц.

Порядок исчисления пособий по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком установлен статьей 14 <consultantplus://offline/ref=A86E8F6AD05BCF4C3B8A21D123B23CABA44A7F8DD984ED7FB7802C131FE9EA4BBE50B90362b5A2M%20\o%20> Федерального закона от 29.12.2006 "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

С 01.01.2011 пособия по беременности и родам исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за 2 календарных года, предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей).

В средний заработок, исходя из которого исчисляется пособие, включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые начислены страховые взносы в Фонд социального страхования РФ согласно Федеральному закону <consultantplus://offline/ref=A86E8F6AD05BCF4C3B8A21D123B23CABA4497B83D880ED7FB7802C131FbEA9M%20\o%20> от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

По общему правилу средний дневной заработок определяется путем деления суммы заработка, начисленного за расчетный период, на 730.

При назначении пособия по беременности и родам следует учитывать, что если в 2 календарных годах, непосредственно предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам, либо в одном из указанных годов застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, то соответствующие календарные годы (календарный год) по заявлению застрахованного лица могут быть заменены в целях расчета среднего заработка предшествующими календарными годами (календарным годом) при условии, что это приведет к увеличению размера пособия.

Если застрахованное лицо в указанные периоды не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляется пособие, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая. В данной ситуации средний дневной заработок определяется путем деления минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, увеличенного в 24 раза, на 730.

Средний заработок, исходя из которого исчисляется пособие, учитывается за каждый календарный год в сумме, не превышающей установленную в соответствии с Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=A86E8F6AD05BCF4C3B8A21D123B23CABA4497B83D880ED7FB7802C131FbEA9M%20\o%20> от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования РФ.

Размер указанной базы индексируется ежегодно, и в соответствии с Постановлением <consultantplus://offline/ref=A86E8F6AD05BCF4C3B8A21D123B23CABA44A7F8ADF84ED7FB7802C131FE9EA4BBE50B90062530ECCb0A2M%20\o%20> Правительства РФ от 24.11.2011 N 974 "О предельной величине базы для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2012 г." база для начисления страховых взносов на 2012 год составляет 512 000 рублей.

Размер пособия по беременности и родам определяется путем умножения размера дневного пособия на число календарных дней, приходящихся на период отпуска (при нормальных родах на 140 дней).

Застрахованному лицу, имеющему страховой стаж менее 6 месяцев, исчисленное пособие по беременности и родам выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, - в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов.

Назначение и выплата пособий по беременности и родам должны осуществляться по всем местам работы застрахованной женщины при условии, что она работает у нескольких работодателей и в двух предшествующих календарных годах работала у них же. Если же женщина работает у нескольких работодателей, но в двух предшествующих календарных годах была занята у других работодателей, то пособие по беременности и родам назначается и выплачивается только по одному из последних мест работы по выбору работника.

Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=A86E8F6AD05BCF4C3B8A21D123B23CABA4497C8BDB82ED7FB7802C131FbEA9M%20\o%20> от 25 февраля 2011 г. N 21-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и статьи 2 и 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" утверждены изменения, суть которых сводится к следующему.

Для применения изложенных выше правил установлен двухлетний переходный период - с 1 января 2011 года по 31 декабря 2012 года, в течение которого женщины сохранят право выбора на расчет пособия по любому из 2 возможных вариантов: по ранее действующим нормам (т.е. до 1 января 2011 г., исходя из среднего заработка за последние 12 месяцев перед уходом в отпуск по беременности и родам) или по новым нормам (т.е. с 1 января 2011 г., исходя из средней зарплаты за 2 предшествующих года).

В формулу расчета размера пособия внесено изменение в пользу женщин - из двухлетнего срока исключаются такие периоды в жизни женщины, как: время нахождения в предыдущем отпуске по беременности и родам, временной нетрудоспособности, отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет; дополнительные оплачиваемые дни для ухода за ребенком-инвалидом, а также освобождение от работы с полным или частичным сохранением зарплаты, если в соответствии с законодательством в этот период не взимались взносы на обязательное социальное страхование. Таким образом, в расчет не должны приниматься те периоды, когда женщина получала не полный заработок, а только ограниченные выплаты.

Новый порядок расчета пособий (исходя из среднего заработка за 2 календарных года, предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам) окончательно вводится начиная с 1 января 2013 года.

В соответствии со статьей 260 <consultantplus://offline/ref=A86E8F6AD05BCF4C3B8A21D123B23CABA44A7F8BDF86ED7FB7802C131FE9EA4BBE50B9006255b0ACM%20\o%20> Трудового кодекса РФ перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него либо по окончании отпуска по уходу за ребенком женщине по ее желанию предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск независимо от стажа работы у данного работодателя.

В письме <consultantplus://offline/ref=A86E8F6AD05BCF4C3B8A22CB35DA06ADFB457883D882EE22BD88751F1DEEbEA5M%20\o%20> Роструда от 18.03.2008 N 659-6-0 по этому вопросу разъясняется, что по общему правилу право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя.

Вместе с тем для отдельных категорий работников Трудовым кодексом предусмотрено исключение из общего правила.

Так, до истечения шести месяцев непрерывной работы оплачиваемый отпуск по заявлению работника должен быть предоставлен женщинам перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него. В данном случае дату ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск работница определяет самостоятельно. Как правило, в таких случаях ежегодный отпуск перерастает в отпуск по беременности и родам.

Указанное право закреплено также в статье 260 <consultantplus://offline/ref=A86E8F6AD05BCF4C3B8A21D123B23CABA44A7F8BDF86ED7FB7802C131FE9EA4BBE50B9006255b0ACM%20\o%20> Трудового кодекса, в которой говорится, что перед отпуском по беременности и родам женщине по ее желанию предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск независимо от стажа работы у данного работодателя.

Таким образом, для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска в данном случае женщина должна подать заявление, приложив к нему соответствующий документ, подтверждающий беременность, а работодатель обязан такой отпуск предоставить.

Кроме того, согласно статье 122 <consultantplus://offline/ref=A86E8F6AD05BCF4C3B8A21D123B23CABA44A7F8BDF86ED7FB7802C131FE9EA4BBE50B900625306CFb0A2M%20\o%20> Трудового кодекса РФ до истечения шести месяцев непрерывной работы оплачиваемый отпуск по заявлению работника должен быть предоставлен работникам, усыновившим ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев.

Право на досрочный отпуск есть не только у беременных женщин, но и у их супругов. По желанию мужа ежегодный отпуск ему предоставляется в период нахождения его жены в отпуске по беременности и родам независимо от стажа его непрерывной работы у данного работодателя, и работодатель не вправе ему отказать в предоставлении отпуска.

Отзыв из ежегодного оплачиваемого отпуска беременных женщин не допускается.

Не допускается замена денежной компенсацией ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков беременным женщинам, за исключением выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении.

.4 Отпуска лицам с семейными обязанностями

По заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.

Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком.

По заявлению женщины или лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.

На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность).

Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости). Представляется, что данная норма несколько утратила актуальность.

Ранее непрерывный трудовой стаж применялся при исчислении размера пособия по временной нетрудоспособности. С принятием Федерального закона <consultantplus://offline/ref=A86E8F6AD05BCF4C3B8A21D123B23CABA44A7F8DD984ED7FB7802C131FbEA9M%20\o%20> от 29.12.2006 "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" размер пособия по временной нетрудоспособности зависит от страхового стажа, а не от непрерывного.

Страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

При этом следует учитывать, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11 <consultantplus://offline/ref=A86E8F6AD05BCF4C3B8A21D123B23CABA44A7F8FD284ED7FB7802C131FE9EA4BBE50B90062530EC4b0A3M%20\o%20> Федерального закона от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж входит период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности. То есть в страховой стаж любого из родителей включается период ухода за ребенком до достижения им полутора лет. Время нахождения в отпуске по уходу за ребенком более полутора лет исключается из страхового стажа. В случае оформления отпуска для ухода за двумя и более детьми в страховой стаж будет включено время ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности за двумя детьми.

Отпуск по уходу за ребенком является правом, а не обязанностью матери ребенка, поэтому в любое время до окончания данного отпуска она вправе выйти на работу, а работодатель обязан предоставить ей прежнее место работы (должность), которое в соответствии со статьей 256 <consultantplus://offline/ref=A86E8F6AD05BCF4C3B8A21D123B23CABA44A7F8BDF86ED7FB7802C131FE9EA4BBE50B900625208CDb0A7M%20\o%20> Трудового кодекса РФ сохраняется за матерью ребенка на весь период указанного отпуска. Трудовым законодательством не установлен срок уведомления матерью ребенка работодателя о желании выйти на работу до истечения предоставленного отпуска. Это означает, что рабочее место должно быть предоставлено работнице в день, когда она вышла на работу. Однако все же целесообразно о своем намерении приступить к работе уведомить работодателя заблаговременно, например за три дня до выхода на работу или раньше.

Таким же правом пользуются и лица, фактически осуществляющие уход за ребенком.

В период отпуска по уходу за ребенком мать ребенка, а равно отец ребенка, бабушка, дед, другой родственник или опекун, фактически осуществляющий уход за ребенком, вправе работать на условиях неполного рабочего времени. В силу статьи 93 <consultantplus://offline/ref=A86E8F6AD05BCF4C3B8A21D123B23CABA44A7F8BDF86ED7FB7802C131FE9EA4BBE50B900625308C4b0A2M%20\o%20> Трудового кодекса РФ работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе одного из родителей (опекуна), имеющего ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет). Поскольку законодательством не установлена предельная продолжительность неполного рабочего дня или недели, сокращение рабочего времени даже на непродолжительное время по сравнению с общеустановленным у работодателя считается достаточным для того, чтобы лицо, осуществляющее уход за ребенком до трех лет, получало пособие по государственному социальному страхованию.

Однако необходимо иметь в виду, что соответствующие гарантии при направлении в служебные командировки, привлечении к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, а также при расторжении трудового договора, предусмотренные частью 2 статьи 259 <consultantplus://offline/ref=A86E8F6AD05BCF4C3B8A21D123B23CABA44A7F8BDF86ED7FB7802C131FE9EA4BBE50B9006255b0AEM%20\o%20> и частью 3 статьи 261 <consultantplus://offline/ref=A86E8F6AD05BCF4C3B8A21D123B23CABA44A7F8BDF86ED7FB7802C131FE9EA4BBE50B9006255b0A9M%20\o%20> Трудового кодекса РФ, предоставляются именно матерям, имеющим детей в возрасте до трех лет, независимо от того, кто использует отпуск по уходу за ребенком и используется ли он вообще.

Согласно статье 11.1 <consultantplus://offline/ref=A86E8F6AD05BCF4C3B8A21D123B23CABA44A7F8DD984ED7FB7802C131FE9EA4BBE50B90065b5A4M%20\o%20> Федерального закона от 29.12.2006 "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", с изменениями и дополнениями, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком.

Матери, имеющие право на пособие по беременности и родам, в период после родов вправе со дня рождения ребенка получать либо пособие по беременности и родам, либо ежемесячное пособие по уходу за ребенком с зачетом ранее выплаченного пособия по беременности и родам в случае, если размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком выше, чем размер пособия по беременности и родам.

В случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляется исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей).

Средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия, учитывается за каждый календарный год в сумме, не превышающей установленную в соответствии с Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=A86E8F6AD05BCF4C3B8A21D123B23CABA4497B83D880ED7FB7802C131FbEA9M%20\o%20> от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования РФ.

Размер указанной базы индексируется ежегодно, и в соответствии с Постановлением <consultantplus://offline/ref=A86E8F6AD05BCF4C3B8A21D123B23CABA44A7F8ADF84ED7FB7802C131FE9EA4BBE50B90062530ECCb0A2M%20\o%20> Правительства РФ от 24.11.2011 N 974 "О предельной величине базы для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2012 г." база для начисления страховых взносов на 2012 год составляет 512 000 рублей.

Средний дневной заработок для исчисления ежемесячного пособия по уходу за ребенком определяется путем деления суммы начисленного заработка за два календарных года на 730.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляется из среднего заработка застрахованного лица, который определяется путем умножения среднего дневного заработка на 30,4.

С 01.01.2012 минимальный размер ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет за первым ребенком составляет 2326,00 рубля, за вторым и последующими детьми - 4651,99 рубля.

В Трудовом кодексе РФ предусмотрена отдельная статья (ст. 257 <consultantplus://offline/ref=A86E8F6AD05BCF4C3B8A21D123B23CABA44A7F8BDF86ED7FB7802C131FE9EA4BBE50B900625208CDb0ADM%20\o%20> ТК РФ), посвященная отпускам работников, усыновившим ребенка. Постановлением Правительства РФ от 11.10.2001 N 719, в редакции от 19.07.2002 N 541, утвержден Порядок <consultantplus://offline/ref=A86E8F6AD05BCF4C3B8A21D123B23CABA049758EDB88B075BFD9201118E6B55CB919B50162530FbCADM%20\o%20> предоставления отпуска работникам, усыновившим ребенка

В соответствии с указанной статьей <consultantplus://offline/ref=A86E8F6AD05BCF4C3B8A21D123B23CABA44A7F8BDF86ED7FB7802C131FE9EA4BBE50B900625208CDb0ADM%20\o%20> и Постановлением <consultantplus://offline/ref=A86E8F6AD05BCF4C3B8A21D123B23CABA049758EDB88B075BFD92011b1A8M%20\o%20> предоставляются отпуска по уходу за ребенком:

на период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей - 110 календарных дней со дня их рождения;

до достижения ребенком возраста трех лет.

В случае усыновления ребенка (детей) обоими супругами указанные отпуска предоставляются одному из супругов по их усмотрению.

Женщинам, усыновившим ребенка (детей), по их желанию вместо отпуска на период со дня усыновления ребенка (детей) и до истечения 70 (110) календарных дней со дня рождения ребенка (детей) предоставляется отпуск по беременности и родам соответственно на 70 либо 110 календарных дней со дня рождения ребенка (детей).

Для получения отпуска по уходу за ребенком работник, усыновивший ребенка (детей), подает заявление о предоставлении отпуска с указанием в нем вида отпуска и его продолжительности и представляет документ, подтверждающий право работника на его получение (решение суда об установлении усыновления ребенка (детей) либо свидетельство о рождении ребенка (детей)).

При оформлении отпуска по уходу за ребенком одним из супругов представляется справка с места работы другого супруга о том, что отпуск по уходу за ребенком на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней со дня рождения, а при одновременном усыновлении двух и более детей - 110 календарных дней со дня их рождения, а также отпуск до достижения ребенком возраста трех лет им не используется или что супруга не находится в вышеуказанном отпуске по беременности и родам.

Предоставление работникам отпусков оформляется приказом работодателя с указанием в них продолжительности каждого отпуска, а основанием для предоставления женщине, усыновившей ребенка (детей), отпуска по беременности и родам является листок нетрудоспособности, который выдается лечебным учреждением в установленном порядке.

Работникам, усыновившим ребенка, на период отпуска со дня усыновления до истечения 70 календарных дней со дня рождения ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей - 110 календарных дней со дня их рождения назначается пособие при усыновлении ребенка в порядке и размере, которые установлены для выплаты пособий по беременности и родам.

Лица, осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления. В случае разглашения тайны усыновления вопреки воле усыновителей они привлекаются к уголовной ответственности.

Согласно статье 263 <consultantplus://offline/ref=A86E8F6AD05BCF4C3B8A21D123B23CABA44A7F8BDF86ED7FB7802C131FE9EA4BBE50B900625208C8b0A7M%20\o%20> Трудового кодекса РФ работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до четырнадцати лет, работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до четырнадцати лет, отцу, воспитывающему ребенка в возрасте до четырнадцати лет без матери, коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней. Указанный отпуск по письменному заявлению работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается.

Из текста статьи 263 <consultantplus://offline/ref=A86E8F6AD05BCF4C3B8A21D123B23CABA44A7F8BDF86ED7FB7802C131FE9EA4BBE50B900625208C8b0A7M%20\o%20> Трудового кодекса РФ следует, что дополнительный отпуск без сохранения заработной платы лицам, указанным в этой статье, может предоставляться только при условии, если это предусмотрено коллективным договором. Таким образом, данная норма является не более чем рекомендацией работодателю и профкому. Вопросы предоставления этого отпуска относятся к сфере договорных отношений и решаются в коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя.

Глава 3. ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЙ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ

.1 Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности

Право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, указанные в подпунктах "а" <\l%20Par111%20%20\o%20> - "г" пункта 9 <\l%20Par114%20%20\o%20> настоящего Порядка, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель).

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, выплачивается в размере, установленном в соответствии со статьей 10 <consultantplus://offline/ref=2214E12CFE1C3F682B43F34708A79439705E3C5F23DCCEB253C4C68B01E7EDE801177C97FDDB2A8Fu1q5L%20\o%20> Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, назначается и выплачивается по месту назначения и выплаты пособия по беременности и родам.

Для назначения и выплаты единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, представляется справка из женской консультации либо другой медицинской организации, поставившей женщину на учет в ранние сроки беременности (далее - справка о постановке на учет в ранние сроки беременности).

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, выплачивается соответственно за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 <\l%20Par132%20%20\o%20> настоящего Порядка.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, назначается и выплачивается одновременно с пособием по беременности и родам, если справка о постановке на учет в ранние сроки беременности представляется одновременно с документами, указанными в пункте 16 <\l%20Par126%20%20\o%20> настоящего Порядка.

Если данная справка представлена позже, женщинам, указанным в подпунктах "а" <\l%20Par111%20%20\o%20>, "в" <\l%20Par113%20%20\o%20> и "г" пункта 9 <\l%20Par114%20%20\o%20> настоящего Порядка, указанное пособие назначается и выплачивается не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) справки о постановке на учет в ранние сроки беременности, а женщинам, указанным в подпункте "б" пункта 9 <\l%20Par112%20%20\o%20> настоящего Порядка, указанное пособие назначается и выплачивается в соответствии с абзацем вторым пункта 18 <\l%20Par138%20%20\o%20> настоящего Порядка.

3.2 Единовременное пособие при рождении ребенка

Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

В случае рождения двух и более детей единовременное пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка.

При рождении мертвого ребенка единовременное пособие при рождении ребенка не выплачивается.

Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в размере, установленном в соответствии со статьей 12 <consultantplus://offline/ref=2214E12CFE1C3F682B43F34708A79439705E3C5F23DCCEB253C4C68B01E7EDE801177C97FDDB2A8Fu1qCL%20\o%20> Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, проходящим военную службу по контракту либо службу в органах, указанных в подпункте "в" пункта 29 <\l%20Par188%20%20\o%20> настоящего Порядка, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту работы (службы).

В случае, если оба родителя либо лицо, их заменяющее, не работают (не служат) либо обучаются по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) одного из родителей, либо лица, его заменяющего.

В случае, если один из родителей либо лицо, его заменяющее, работает (служит), а другой родитель либо лицо, его заменяющее, не работает (не служит), единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается по месту работы (службы) родителя либо лица, его заменяющего.

Если брак между родителями ребенка расторгнут, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается по месту работы (службы) родителя, с которым ребенок совместно проживает или органом социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) родителя, с которым ребенок совместно проживает, в случае если родитель не работает (не служит).

(абзац введен Приказом <consultantplus://offline/ref=2214E12CFE1C3F682B43F34708A7943970583C5F2FD2CEB253C4C68B01E7EDE801177C97FDDB2A88u1q4L%20\o%20> Минздравсоцразвития России от 27.01.2012 N 64н)

Для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка представляются:

а) заявление о назначении пособия;

б) справка о рождении ребенка (детей), выданная органами записи актов гражданского состояния; копия свидетельства о рождении ребенка, выданного консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - при рождении ребенка на территории иностранного государства, а в случаях, когда регистрация рождения ребенка произведена компетентным органом иностранного государства:

документ и его копия, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный и удостоверенный штампом "апостиль" компетентным органом иностранного государства, с удостоверенным в установленном законодательством Российской Федерации порядке <consultantplus://offline/ref=2214E12CFE1C3F682B43F34708A79439705F3D5E27D6CEB253C4C68B01E7EDE801177C97FDDB298Fu1q1L%20\o%20> переводом на русский язык - при рождении ребенка на территории иностранного государства - участника Конвенции <consultantplus://offline/ref=2214E12CFE1C3F682B43F34708A79439735D3A5F2D8299B00291C8u8qEL%20\o%20>, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, заключенной в Гааге 5 октября 1961 года;

документ и его копия, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный компетентным органом иностранного государства, переведенный на русский язык и легализованный консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации - при рождении ребенка на территории иностранного государства, не являющегося участником указанной в настоящем подпункте Конвенции <consultantplus://offline/ref=2214E12CFE1C3F682B43F34708A79439735D3A5F2D8299B00291C8u8qEL%20\o%20>;

документ и его копия, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный компетентным органом иностранного государства, переведенный на русский язык и скрепленный гербовой печатью - при рождении ребенка на территории иностранного государства, являющегося участником Конвенции <consultantplus://offline/ref=2214E12CFE1C3F682B43F34708A7943974533F5E2D8299B00291C8u8qEL%20\o%20> о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в городе Минске 22 января 1993 года;

в) справка с места работы (службы, органа социальной защиты населения по месту жительства) другого родителя о том, что пособие не назначалось, - в случае, если оба родителя работают (служат), а также, если один из родителей ребенка не работает (не служит) или обучается по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, а другой родитель ребенка работает (служит). Справка не представляется лицами, указанными в абзаце четвертом пункта 27 <\l%20Par161%20%20\o%20> настоящего Порядка;

г) выписки из трудовой книжки, военного билета или другого документа о последнем месте работы (службы, учебы), заверенные в установленном порядке <consultantplus://offline/ref=2214E12CFE1C3F682B43F34708A79439755F3E5F21DF93B85B9DCA8906E8B2FF065E7096FDDB2Au8q1L%20\o%20>, - в случае, если назначение и выплата пособия осуществляются органом социальной защиты населения;

В случае отсутствия у лица, имеющего право на получение единовременного пособия при рождении ребенка трудовой книжки в заявлении о назначении единовременного пособия при рождении ребенка получатель указывает сведения о том, что он нигде не работал и не работает по трудовому договору, не осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой, не относится к иным физическим лицам, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;

д) выписка из решения об установлении над ребенком опеки (копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении, копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью) - для лица, заменяющего родителей (опекуна, усыновителя, приемного родителя);

е) копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство или копия удостоверения беженца (для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, а также для беженцев) - в случае, если назначение и выплата пособия осуществляются органом социальной защиты населения;

ж) копия разрешения на временное проживание по состоянию на 31 декабря 2006 года - для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Российской Федерации и не подлежащих обязательному социальному страхованию.

В случае обращения за назначением единовременного пособия при рождении ребенка в орган социальной защиты населения по месту фактического проживания либо по месту пребывания дополнительно представляется справка из органа социальной защиты населения по месту жительства о том, что пособие не назначалось и не выплачивалось;

з) копии документов, подтверждающих статус, а также справка из территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации об отсутствии регистрации в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации в качестве страхователя и о неполучении единовременного пособия при рождении ребенка за счет средств обязательного социального страхования для физических лиц, осуществляющих деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей, адвокатов, нотариусов, иных физических лиц, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, - в случае, если назначение и выплата им единовременного пособия при рождении ребенка осуществляются органами социальной защиты населения;

и) свидетельство <consultantplus://offline/ref=2214E12CFE1C3F682B43F34708A7943979583D5F23DF93B85B9DCA8906E8B2FF065E7096FDDD29u8qFL%20\o%20> о расторжении брака, - в случае, если брак между родителями расторгнут;

к) документ, подтверждающий совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с одним из родителей, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу, - для лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 27 <\l%20Par161%20%20\o%20> настоящего Порядка.

Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается:

а) лицам, подлежащим <consultantplus://offline/ref=2214E12CFE1C3F682B43F34708A79439705F3F542ED0CEB253C4C68B01E7EDE801177C95uFqEL%20\o%20> обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также лицам из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этого пособия предусмотрена международными договорами Российской Федерации, - за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

б) лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе обучающимся по очной форме обучения на платной или бесплатной основе в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования (далее - лица, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях), - за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке Фонду социального страхования Российской Федерации;

в) лицам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, а также лицам, уволенным в связи с выводом воинских частей с территорий государств - бывших республик Союза Советских Социалистических Республик и других государств на территорию Российской Федерации, передислокацией воинских частей в пределах территории Российской Федерации, истечением срока трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Российскую Федерацию, - за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством <consultantplus://offline/ref=2214E12CFE1C3F682B43F34708A79439705E325C26D4CEB253C4C68B01E7EDE801177C94F9uDq8L%20\o%20> Российской Федерации предусмотрена военная служба по контракту, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах.

Единовременное пособие при рождении ребенка лицам, указанным в подпунктах "а" <\l%20Par186%20%20\o%20> и "в" пункта 29 <\l%20Par188%20%20\o%20> настоящего Порядка, назначается и выплачивается не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами.

Лицам, указанным в подпункте "б" пункта 29 <\l%20Par187%20%20\o%20> настоящего Порядка, единовременное пособие при рождении ребенка назначается не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами. Выплата пособия осуществляется органами социальной защиты населения через организации федеральной почтовой связи либо кредитные организации, указанные получателями пособия, не позднее 26 числа месяца, следующего за месяцем приема (регистрации) заявления.

.3 Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву

Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее ста восьмидесяти дней.

Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленные Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=2214E12CFE1C3F682B43F34708A79439705E3C5F23DCCEB253C4C68B01uEq7L%20\o%20> "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и законами субъектов Российской Федерации.

Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, не предоставляется жене курсанта военного образовательного учреждения профессионального образования.

Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается в размере, установленном в соответствии со статьей 12.4 <consultantplus://offline/ref=2214E12CFE1C3F682B43F34708A79439705E3C5F23DCCEB253C4C68B01E7EDE801177C97FDuDqDL%20\o%20> Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, назначается и выплачивается по месту жительства жены военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, органом, уполномоченным производить назначение и выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Для назначения единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, представляются:

а) заявление о назначении пособия;

б) копия свидетельства <consultantplus://offline/ref=2214E12CFE1C3F682B43F34708A7943979583D5F23DF93B85B9DCA8906E8B2FF065E7096FDDE22u8q0L%20\o%20> о браке;

в) справка из женской консультации либо другой медицинской организации, поставившего женщину на учет;

г) справка <consultantplus://offline/ref=2214E12CFE1C3F682B43F34708A79439785C395B24DF93B85B9DCA8906E8B2FF065E7096FDDB2Bu8q0L%20\o%20> из воинской части о прохождении мужем военной службы по призыву (с указанием срока службы); после окончания военной службы по призыву - из военного комиссариата по месту призыва.

Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, назначается не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами и выплачивается не позднее 26 числа месяца, следующего за месяцем приема (регистрации) заявления.

Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации.

3.4 Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящую военную службу по призыву

Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеют:

опекун ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, либо другой родственник такого ребенка, фактически осуществляющий уход за ним, в случае, если мать умерла, объявлена умершей, лишена родительских прав, ограничена в родительских правах, признана безвестно отсутствующей, недееспособной (ограниченно дееспособной), по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняется от воспитания ребенка или от защиты его прав и интересов, или отказалась взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и из других аналогичных учреждений.

В случае если уход за ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, осуществляется одновременно несколькими лицами, указанными в пункте 68 <\l%20Par357%20%20\o%20> настоящего Порядка, право на получение ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, предоставляется одному из указанных лиц.

Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается независимо от наличия права на иные виды пособий, установленные Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=2214E12CFE1C3F682B43F34708A79439705E3C5F23DCCEB253C4C68B01uEq7L%20\o%20> "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и законами субъектов Российской Федерации.

Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, не предоставляется матери, опекуну либо другому родственнику ребенка курсанта военного образовательного учреждения профессионального образования.

Выплата ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, осуществляется:

лицу, указанному в абзаце втором пункта 68 <\l%20Par358%20%20\o%20> настоящего Порядка, - со дня рождения ребенка, но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву;

лицам, указанным в абзаце третьем пункта 68 <\l%20Par359%20%20\o%20> настоящего Порядка, - со дня смерти матери ребенка либо со дня вынесения соответствующего решения (вступившего в законную силу решения суда, решения органа опеки и попечительства, заключения медицинской организации), но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву.

Выплата ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, прекращается по достижении ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, возраста трех лет, но не позднее дня окончания отцом такого ребенка военной службы по призыву.

Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается в размере, установленном в соответствии со статьей 12.7 <consultantplus://offline/ref=2214E12CFE1C3F682B43F34708A79439705E3C5F23DCCEB253C4C68B01E7EDE801177C97FCuDq3L%20\o%20> Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, назначается и выплачивается по месту жительства ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, органом, уполномоченным производить назначение и выплату ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Для назначения ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, представляются:

а) заявление о назначении пособия;

б) документ, подтверждающий рождение ребенка, выданный органами записи актов гражданского состояния; копия свидетельства о рождении ребенка, выданного консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - при рождении ребенка на территории иностранного государства, а в случаях, когда регистрация рождения ребенка произведена компетентным органом иностранного государства:

документ и его копия, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный и удостоверенный штампом "апостиль" компетентным органом иностранного государства, с удостоверенным в установленном законодательством Российской Федерации порядке <consultantplus://offline/ref=2214E12CFE1C3F682B43F34708A79439705F3D5E27D6CEB253C4C68B01E7EDE801177C97FDDB298Fu1q1L%20\o%20> переводом на русский язык - при рождении ребенка на территории иностранного государства - участника Конвенции <consultantplus://offline/ref=2214E12CFE1C3F682B43F34708A79439735D3A5F2D8299B00291C8u8qEL%20\o%20>, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, заключенной в Гааге 5 октября 1961 года;

документ и его копия, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный компетентным органом иностранного государства, переведенный на русский язык и легализованный консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - при рождении ребенка на территории иностранного государства, не являющегося участником указанной в настоящем подпункте Конвенции <consultantplus://offline/ref=2214E12CFE1C3F682B43F34708A79439735D3A5F2D8299B00291C8u8qEL%20\o%20>;

документ и его копия, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный компетентным органом иностранного государства, переведенный на русский язык и скрепленный гербовой печатью - при рождении ребенка на территории иностранного государства, являющегося участником Конвенции <consultantplus://offline/ref=2214E12CFE1C3F682B43F34708A7943974533F5E2D8299B00291C8u8qEL%20\o%20> о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в городе Минске 22 января 1993 года;

в) справка <consultantplus://offline/ref=2214E12CFE1C3F682B43F34708A79439785C395B24DF93B85B9DCA8906E8B2FF065E7096FDDB2Bu8q0L%20\o%20> из воинской части о прохождении отцом ребенка военной службы по призыву (с указанием срока службы); после окончания военной службы по призыву - из военного комиссариата по месту призыва;

г) в случае наличия соответствующих оснований - копия свидетельства <consultantplus://offline/ref=2214E12CFE1C3F682B43F34708A7943979583D5F23DF93B85B9DCA8906E8B2FF065E7096FDD32Bu8qCL%20\o%20> о смерти матери, выписка из решения об установлении над ребенком (детьми) опеки, копия вступившего в силу решения суда, копия заключения медицинской организации.

Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, назначается не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами; выплата пособия осуществляется не позднее 26 числа месяца, следующего за месяцем приема (регистрации) заявления.

Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации.

Размеры пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты <consultantplus://offline/ref=2214E12CFE1C3F682B43F34708A79439705B335420D5CEB253C4C68B01uEq7L%20\o%20> к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов в случае, если они не учтены в составе заработной платы.

Пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении (со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью), со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву.

При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачиваются за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату пособия, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на соответствующий период.

При обращении лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за пособием по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком по истечении шестимесячного срока обращения за ними решение о назначении пособия принимается территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием, определенных Приказом <consultantplus://offline/ref=2214E12CFE1C3F682B43F34708A7943978593A5D23DF93B85B9DCA8906E8B2FF065Eu7q5L%20\o%20> Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2007 г. N 74 "Об утверждении Перечня уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 марта 2007 г. N 9019) с изменениями, внесенными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2009 г. N 813н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 октября 2009 г. N 15107).

При обращении в органы социальной защиты населения за назначением единовременного пособия при рождении ребенка и (или) ежемесячного пособия по уходу за ребенком лиц, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях, получавших (обратившихся за получением) до 31 декабря 2009 года указанные пособия через соответствующие образовательные учреждения, данные лица дополнительно к документам, установленным настоящим Порядком, предоставляют сведения о периоде выплаты и размере полученных пособий через образовательные учреждения.

В случае отказа в назначении государственных пособий гражданам, имеющим детей, письменное уведомление об этом направляется заявителю в 5-дневный срок с даты принятия соответствующего решения с указанием причины отказа и порядка его обжалования.

В случаях, установленных частью 4 статьи 13 <consultantplus://offline/ref=2214E12CFE1C3F682B43F34708A79439705F3F542ED0CEB253C4C68B01E7EDE801177C97F4uDqEL%20\o%20> Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1, ст. 18; 2009, N 30, ст. 3739), выплата пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляется территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации.

В случае прекращения деятельности страхователем на день обращения застрахованного лица за единовременным пособием женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременным пособием при рождении ребенка либо в случае невозможности их выплаты страхователем в связи с недостаточностью денежных средств на его счете в кредитной организации и применением очередности списания денежных средств со счета, предусмотренной Гражданским кодексом <consultantplus://offline/ref=2214E12CFE1C3F682B43F34708A79439705F385523D2CEB253C4C68B01E7EDE801177C97FDDB298Eu1q4L%20\o%20> Российской Федерации, либо в случае отсутствия возможности установления местонахождения страхователя и его имущества, на которое может быть обращено взыскание, при наличии вступившего в законную силу решения суда об установлении факта невыплаты таким страхователем единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка застрахованному лицу, выплата указанных пособий осуществляется в порядке, определенном абзацем первым <\l%20Par391%20%20\o%20> настоящего пункта.

Документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособий в соответствии с абзацем первым и вторым настоящего пункта, находящиеся в распоряжении у государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, запрашиваются территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации у указанных органов и организаций, за исключением документов, включенных в перечень документов, определенный частью 6 статьи 7 <consultantplus://offline/ref=2214E12CFE1C3F682B43F34708A79439705F3D5D24D0CEB253C4C68B01E7EDE801177C92uFqEL%20\o%20> Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Получатели пособий обязаны извещать не позднее чем в месячный срок органы социальной защиты населения, организации, назначающие пособия, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пособий или прекращение их выплаты.

В случае, если в текущем месяце наступают обстоятельства, влекущие прекращение выплаты ежемесячных пособий (смерть ребенка, устройство получателя пособия на работу и др.), но выплата пособия за текущий месяц уже произведена, оснований для удержания излишне выплаченного пособия за данный месяц не имеется.

В этом случае у получателей пособия право на получение ежемесячных пособий прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.

При переезде лиц, имеющих право на получение пособий, на новое место жительства органы социальной защиты населения по прежнему месту жительства по запросу органов социальной защиты населения по новому месту жительства пересылают документы, содержащие сведения о размерах установленных пособий, с отметкой о произведенных выплатах, подписанные руководителем соответствующего органа социальной защиты населения и заверенные печатью. Копии указанных документов остаются в органах социальной защиты населения по прежнему месту жительства лиц, имеющих право на получение пособий.

Переплата либо задолженность, указанные в документах, учитываются при дальнейших расчетах пособий по новому месту жительства.

Суммы пособий, излишне выплаченные получателям вследствие представления ими документов с заведомо неверными сведениями, сокрытия данных, влияющих на право получения пособий или на исчисление их размеров, возмещаются этими получателями, а в случае спора - взыскиваются в судебном порядке.

Суммы пособий, излишне выплаченные получателю по вине органа, назначившего пособие, удержанию не подлежат, за исключением случая счетной ошибки.

Споры по вопросам назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей, разрешаются в порядке <consultantplus://offline/ref=2214E12CFE1C3F682B43F34708A79439705C3A5E20D7CEB253C4C68B01E7EDE801177C97FDDA2B8Eu1q6L%20\o%20>, установленном законодательством Российской Федерации.

Индексация и перерасчет пособий гражданам, имеющим детей, осуществляется в соответствии со статьей 4.2 <consultantplus://offline/ref=2214E12CFE1C3F682B43F34708A79439705E3C5F23DCCEB253C4C68B01E7EDE801177C97FDDB2B88u1qDL%20\o%20> Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Заключение

Важным направлением в социальном обеспечении является совершенствование системы государственных пособий. Имеющиеся на сегодня виды пособий играют значительную роль в плане материальной поддержки и помощи в случае наступления социальных рисков. Решение вопросов, связанных с обеспечением граждан пособиями, является важным аспектом жизни и деятельности практически каждого человека. В связи с этим система государственных пособий должна функционировать бесперебойно.

Однако сложившаяся на сегодня система пособий недостаточно эффективна и не позволяет в полной мере решать социальные задачи при проведении государством социальной политики. Система пособий чрезвычайно нестабильна, поскольку в акты, их регулирующие, непрерывно вносятся изменения. Основная цель бесконечных изменений - сокращение расходов государства на социальные нужды населения.

Практическая работа по назначению и выплате государственных пособий показывает необходимость дальнейшего совершенствования законодательства и развития всей системы пособий.

Основываясь на анализе законодательства и правоприменительной практике, автор данной работы предлагает внести следующие изменения и дополнения в действующее законодательство.

1. Закрепить за индивидуальными предпринимателями, адвокатами, членами крестьянских фермерских хозяйств право на уплату страховых взносов и соответственно право на обеспечение государственными пособиями.
2. Обязать индивидуальных предпринимателей, нанимающих работников по трудовому договору и уплачивающих единый налог на вмененный доход, вносить страховые взносы за наемных работников с целью реализации ими прав на обеспечение пособиями в случае наступления страховых рисков.
3. Размеры пособий по временной нетрудоспособности необходимо установить в зависимости от общего стажа работы.
4. Отменить лишение пособия лиц, совершивших прогул без уважительной причины непосредственно перед наступлением нетрудоспособности.
5. Выплату пособия по бытовой травме производить с первого дня нетрудоспособности. Пособие при операции по искусственному прерыванию беременности оплачивать за весь период нетрудоспособности.
6. При исчислении пособий учитывать премии в среднемесячном размере, определяемом путем деления их общей суммы, начисленной в предшествующем году, на 12. В случае повышения зарплаты на предприятии произвести индексацию премий.
7. Увеличить размеры пособий в связи с материнством и детством, увязав их с величиной прожиточного минимума, определенного в целом по РФ.

Проект Федерального Закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством и на случай смерти» нуждается в существенной доработке, а отдельные нормы, на мой взгляд, не должны быть приняты т.к. значительно ухудшают права граждан:

1. Недопустимо принятие ст.11 п.1 о назначении пособия с 4-го дня (выплата пособий по временной нетрудоспособности должна производится с 1-го дня нетрудоспособности).
2. Размеры пособий следует сохранить на сегодняшнем уровне (60,80,100% заработка), установив их в зависимости от общего трудового стажа, с градацией при стаже до 5 лет, до 8 лет и свыше 8 лет.
3. Продолжительность пособия по уходу за больными детьми до 7 лет не должна быть ограничена. По уходу за детьми от 7 до 15 лет период выплаты пособия можно ограничить 60 календарными днями. Размеры пособия по уходу за больными детьми за первые 10 календарных дней устанавливать по общему правилу, т.е. в зависимости от продолжительности общего трудового стажа.
4. Для правильного определения права на пособие в случае наступления нетрудоспособности в течение месяца после увольнения (ст.9 п.1) необходимо определить новый перечень уважительных причин увольнения.
5. Установить выплату пособия по уходу за больным ребенком за весь период не только стационарного, но и амбулаторного лечения в случаях, предусмотренных Законами Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также вследствие аварии на производственном объединении «Маяк» и испытаний на Семипалатинском полигоне.
6. При определении заработка, из которого исчисляется пособие, необходимо включить все виды выплат, на которые начисляется единый социальный налог без исключений (ст.28 п.2).
7. В статье 27 п. 8 предусмотреть индексацию пособий при продолжительности нетрудоспособности больше 1 месяца, назначенное пособие индексировать со дня повышения зарплаты на предприятии и в размере, соответствующем изменению размера оплаты труда застрахованного, не увязывая это с изменением минимального размера оплаты труда по стране.
8. Необходимо увеличить размеры пособий в связи с материнством:
9. единовременное пособие при рождении ребенка выплачивать в размере 5-ти кратной величины прожиточного минимума в целом по РФ;
10. ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - в размере 60% среднего заработка, но не ниже прожиточного минимума и не выше 1,5 прожиточного минимума в целом по РФ (ст.22 проекта ФЗ);
11. единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние (до 12 недель) сроки беременности - в сумме 50% величины прожиточного минимума в целом по РФ.

Кроме того, проект Закона требует большой доработки его в плане соответствия отдельных его норм Налоговому Кодексу РФ и другим законодательным актам принятым в последнее время.

пособие беременность ребенок

Литература

1. Конституция Российской Федерации, 12 декабря 2006года, Москва, 2006г.
2. Кодекс законов о труде Российской Федерации, утвержден 2005г., в редакции от 10.07.2008г.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации, Москва, 2008г.
4. Федеральный Закон РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 4 мая 2006г.
5. Федеральный Закон «О погребении и похоронном деле» от 8.12.2006 г.
6. Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, от 12 ноября 2005г.
7. ФЗ от 16.07.05г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»
8. М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова «Право социального обеспечения России», Москва, изд. БЕК 2008г.
9. А.В. Желудков (составитель) «Право социального обеспечения», Учебное издание, Москва, 2008г.
10. Э.Г. Тучкова «Право социального обеспечения», Москва, 2005г.
11. Е.Е. Мачульская «Практикум по праву социального обеспечения», изд. Норма, Москва, 2008г.
12. М.И. Кучма «Система государственных пособий в России», Справочник кадровика, 2008г. № 1.
13. Г.П. Дегтярев «Развитие социального страхования в социальной защите граждан», Москва, 2008г.
14. В.Д. Роик «Перспектива развития социального страхования и становление гражданского общества»
15. «Охрана труда и социальное страхование», Журнал, 2007-2008г.г.
16. «Социальный мир», Журнал, 2008г.
17. Безопасность и медицина труда. Социальная защита, Журнал, 2007г.