Первичная профсоюзная организация
Первичная профсоюзная организация
1. Понятие первичной профсоюзной организации
Под первичной профсоюзной организацией понимается добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза.
Данное определение позволяет выделить характерные черты первичной профсоюзной организации.
Во-первых, она представляет собой добровольное объединение членов одного профсоюза. Это значит, что первичная профсоюзная организация, как правило, является частью более крупного профсоюза. Вместе тем необходимо учитывать, что данное понятие во всех без исключения случаях наличие вышестоящего профсоюза не предполагает. Как и любая общественная организация, она может быть создана гражданами для реализации общих целей независимо от вхождения в какой-либо другой, более крупный, профсоюз. В последнем случае первичная профсоюзная организация выступает как самостоятельный субъект права.
Таким образом, первичные профсоюзные организации составляют первое, наиболее многочисленное звено профсоюзного движения и на уровне отдельно взятого предприятия именно они представляют интересы работников через свои органы.
Во-вторых, если территориальная организация профсоюза, межрегиональный или общероссийский профсоюз могут объединять работников различных организаций, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, то первичная профсоюзная организация, как правило, состоит из членов профсоюза, работающих в одной и той же организации.
В-третьих, указанные объединения членов профсоюза могут создаваться практически в любых организациях независимо от формы собственности и подчиненности. Так, например, существует Профсоюз гражданского персонала Вооруженных Сил России, Профсоюз работников органов безопасности Российской Федерации, Профсоюз адвокатов России.
В-четвертых, для первичной профсоюзной организации предусмотрена возможность действия либо на основании отдельного положения, либо на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза.
Термин «первичная профсоюзная организация» достаточно часто встречается как в тексте Федеральный закон от 12.01.1996 года №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», так и в иных нормативных правовых актах, в частности в Трудовом Кодексе Российской Федерации (далее - ТК РФ).
В соответствии со статьей 30 ТК РФ первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов, а в случаях и порядке, которые установлены ТК РФ, - интересы всех работников данного работодателя.
2. Правовые полномочия и правовое регулирование профсоюзных организаций
Основным нормативным актом, закрепляющим правовое положение профсоюзов является Конституция Российской Федерации 1993 года, которая относит право на объединение к основным права и свободам человека и гражданина. Так, в статье 30 Конституции Российской Федерации устанавливается право каждого на объединение, включая право на создание профессиональных союзов для защиты своих интересов. Уже сама конструкция этой нормы позволяет сделать ряд весьма содержательных выводов, играющих важную роль в раскрытии темы моего исследования. Таким образом, среди всех видов общественных объединений особо выделены именно профессиональные союзы. Трудовой кодекс Российской Федерации в развитие этого вопроса закрепил правозащитный характер профсоюзов в сфере труда. Кроме того, деятельность профсоюзных союзов регулируются еще и специальным Федеральным законом от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Вместе с тем, юридическую основу прав профсоюзов по международному праву составляют универсальные нормативные документы, признанные мировым сообществом. Такие как: Устав ООН, Хартия прав человека, включая в себя Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 года, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1956 года, Конвенция №87 (а также Конвенции №98, 135, 144 МОТ) и декларации МОТ, Европейского Союза, Совета Европы и т.д.
Анализ конституционной основы деятельности профсоюзов позволяет сделать вывод о том, что конституционная норма, закрепляющая право на объединение в профессиональные союзы, является стержнем формирования совокупности правовых норм регулирования многочисленных общественных отношений с участием профсоюзов, отражает их социальную роль и значение как правозащитных организаций, служит правовой основой формирования профсоюзов в качестве важнейшего элемента гражданского общества.
Правовые основы деятельности профсоюзов определены специальным Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. №10-ФЗ. В ст. 2 указанного Закона отмечено, что профессиональный союз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Защитная функция профсоюзов нашла свое юридическое закрепление в гл. 58 и других нормах Трудового кодекса РФ.
Согласно п. 1 ст. 15 ФЗ РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы и органы государственной власти, органы местного самоуправления взаимодействуют между собой на принципах социального партнёрства.
Главными участниками этой системы являются работники и работодатели в лице своих представителей, а главной задачей - регулирование трудовых и иных, входящих в предмет трудового права, отношений с учётом интересов обеих сторон.
Действующее законодательство наделяет первичные профсоюзные организации значительными полномочиями, как:
) введение режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, отмена такого режима ранее срока, на который он был установлен;
) увольнение работников, являющихся членами профсоюза, в связи с сокращением численности или штата работников, несоответствием работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, либо за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
) в иных предусмотренных законом случаях.
При проведении аттестации, которая может послужить основанием для увольнения работников, в состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включается представитель выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации.
Первичная профсоюзная организация может представлять интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем.
Законом на работодателя возложена обязанность по созданию условий для осуществления деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации.
Можно сделать вывод, что закрепление ТК РФ возможности представлять интересы работников только за одним звеном профсоюзной структуры - первичной профсоюзной организацией - фактически означает определение государством наиболее желательной формы объединения работников в профессиональные союзы. Создание же на локальном уровне самостоятельного профсоюза или профсоюзной организации, не являющейся первичной, оказывается лишенным практического смысла, поскольку организация работников, которая лишена права вести коллективные переговоры, представителям которой не предоставляются какие-либо механизмы защиты - неспособна вести эффективную практическую деятельность по защите интересов своих членов.
2. Профсоюзные отчисления, их учет и налогообложение
2.1 Профсоюзные отчисления, их учет и налогообложение
В соответствии с п. 3 ст. 28 Закона №10-ФЗ, ст. 377 ТК РФ при наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза, работодатель ежемесячно и бесплатно перечисляет на счет профсоюза членские взносы из их заработной платы. Задерживать перечисление указанных средств работодатель не вправе.
Размеры профсоюзных взносов в учреждении определяются в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, коллективным договором, соглашением.
Работодатели ежемесячно перечисляют на счета профсоюзов денежные средства из их заработной платы на условиях и в порядке, установленных коллективными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) тарифными соглашениями. Если в учреждении действует несколько профсоюзов, участвовавших в подписании коллективного договора или отраслевого (межотраслевого) тарифного соглашения, денежные средства перечисляются на счета этих профсоюзов пропорционально числу их членов.
Профсоюзные взносы уплачиваются членами профсоюза за счет собственных доходов, следовательно, они должны быть удержаны из «чистого» дохода работников, являющихся членами профсоюза (после того, как из доходов удержан НДФЛ).
Для отражения в бухгалтерском учете профсоюзных взносов используется счет 0 304 03 000 «Расчеты по удержаниям из выплат по оплате труда». В соответствии с п. 108 Инструкции №162н.
Рассмотрим пример.
В казенном учреждении создана первичная профсоюзная организация. Согласно коллективному договору размер профсоюзных взносов составляет 1% от начисленной заработной платы членов профсоюза после удержания из нее НДФЛ (13000 руб.). Перечисление таких взносов осуществляется ежемесячно одновременно с выплатой заработной платы. За январь 2014 г. сумма заработной платы, начисленной работникам - членам профсоюза, составила 100000 руб. Операции осуществляются в рамках бюджетной деятельности.
Содержание операцииДебетКредитСумма, руб.Начислена ЗП работникам401 20 211302 11 730100 000Удержан НДФЛ из заработной платы работников302 11 830303 01 73013 000Перечислен НДФЛ в бюджет303 01 830201 11 61013 000Удержан профсоюзный взнос из заработной платы (после уплаты НДФЛ) (100000 - 13000) руб. x 1%302 11 830304 03 730870Перечислен взнос на счет профсоюзной организации304 03 830201 11 610870
За счет членских профсоюзных взносов членам профсоюза (членам их семьи) осуществляются различные выплаты социального или поощрительного характера (материальная помощь, выплаты к праздничным и юбилейным датам и т.д.), а также выплаты в натуральной форме (например, билеты на культурно-массовые и спортивные мероприятия, санаторно-курортные путевки).
В соответствии с п. 31 ст. 217 НК РФ выплаты, производимые профсоюзными комитетами (в том числе материальная помощь) членам профсоюзов за счет членских взносов, за исключением вознаграждений и иных выплат за выполнение трудовых обязанностей, освобождаются от обложения НДФЛ.
Учитывая положения данного пункта, отметим, что основным критерием для освобождения от обложения НДФЛ профсоюзных выплат является источник выплаты - членские взносы. Выплаты, осуществляемые профсоюзом за счет иных источников, подлежат обложению НДФЛ в общеустановленном порядке (Письма Минфина России от 27.11.2007 №03-04-06-01/416, от 21.03.2011 №03-04-06/9-50).
Пункт 31 ст. 217 НК РФ применяется в отношении выплат, осуществляемых любыми профсоюзными организациями и их объединениями, а также независимо от того, первичной или вышестоящей профсоюзной организацией они производятся.
Учитывая данные разъяснения, получается, что от обложения НДФЛ освобождаются следующие выплаты членам профсоюза за счет членских профсоюзных взносов:
оплата (возмещение стоимости) санаторно-курортных путевок Финансисты уточняют, если такие выплаты производятся за счет целевых средств, перечисляемых профсоюзу работодателем, они облагаются НДФЛ в общеустановленном порядке;
билеты на проведение экскурсий, на зрелищные мероприятия;
премии и подарки к юбилейным датам или в связи с праздничными днями.
Заключение
Ознакомившись с общими вопросами первичной профсоюзной организации, в соответствии с целями и задачами исследования, отмечу основные права профсоюзов:
а) на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников;
б) на содействие занятости. Профсоюзы вправе:
принимать участие в разработке государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов, высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организации, осуществлять профсоюзный контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости;
вносить на рассмотрение органов местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников;
в) на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров от имени работников и контроль за их выполнением;
г) на участие в урегулировании коллективных трудовых споров;
д) на бесплатное и беспрепятственное получение от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местного самоуправления информации по социально-трудовым вопросам, а также на ее обсуждение и использование;
е) на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде;
ж) на участие в формировании государственных программ по вопросам охраны труда, а также в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профессиональных заболеваний;
з) на социальную защиту работников. Профсоюзы участвуют в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в разработке мер по социальной защите работников, определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и компенсаций в зависимости от изменения индекса цен, а также осуществляют контроль за соблюдением законодательства в указанной сфере;
и) на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров.
Источники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов определяются их уставами, положениями о первичных профсоюзных организациях. Профсоюзы вправе осуществлять предпринимательскую деятельность для достижения целей, предусмотренных уставом, и соответствующую этим целям.
Можно сделать вывод, что профсоюзные организации, являются одной из составных частей политической системы, которые для решения задач, стоявших перед системой в целом и перед профсоюзами в частности, использовали свои специфические функции, отличные от функций других организаций. А первичные профсоюзные организации составляют первое, наиболее многочисленное звено профсоюзного движения и на уровне отдельно взятого предприятия именно они представляют интересы работников через свои органы.
Важно отметить, что конституционная норма, закрепляющая право на объединение в профессиональные союзы, является стержнем формирования совокупности правовых норм регулирования многочисленных общественных отношений с участием профсоюзов, отражает их социальную роль и значение как правозащитных организаций, служит правовой основой формирования профсоюзов в качестве важнейшего элемента гражданского общества
Список литературы
. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Российская газета №256, 31.12.2001 г. - ст. 82;
. Федеральный закон от 12.01.1996 года №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Российская газета от 20.01.1996. №12;
. Инструкция по применению Плана счетов бюджетного учета, утв. Приказом Минфина России от 06.12.2010 №162н;
. Определении Верховного Суда РФ от 30 ноября 1999 года №56-Г99-21;
. Письма Минфина России от 17.12.2010 №03-04-06/6-312;
. Письма Минфина России от 21.03.2011 №03-04-06/9-50;
. Письма Минфина России от 10.06.2011 №03-04-05/6-420;
. Сафонов В.А. Гарантии трудовых прав лиц, осуществляющих профсоюзную деятельность / Трудовое право. 2009;
. Кузнецов М.В. Правовая природа деятельности профсоюзов / Гражданин и право. 2008.
профессиональный союз налогообложение полномочие