Основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Введение

Глава 1. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

.1 История становления и развития института Уполномоченного по правам человека в РФ

.2 Законодательное регулирование института Уполномоченного по правам человека в РФ

Глава 2. Административно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

.1 Назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека

.2 Компетенция Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

.3 Аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Глава 3. Основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

.1 Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по восстановлению нарушенных прав граждан

.2 Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению национального законодательства в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права

Заключение

Список используемой литературы и источников

Введение

Актуальность темы дипломной работы обусловлена реализацией новой конституционной стратегии в сфере прав человека, основанной на том, что, во-первых, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, во-вторых, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и, в-третьих, обеспечиваются правосудием. Такая конституционная постановка вопроса ориентирует на поиск адекватных институциональных форм, которые помогли бы, с одной стороны, сделать механизм защиты прав человека в России более эффективным, включившись в него, с другой, - воспрепятствовать посягательствам на права человека и их прямому нарушению со стороны публичных структур и их представителей.

Таким универсальным «правозащитно-препятствующим» институтом на протяжении уже почти двухсот лет выступает институт омбудсмана, который сформировался в рамках европейской правовой традиции и существует сегодня в большинстве стран мира. В их числе и Российская Федерация, в конституционном порядке учредившая институт Уполномоченного по правам человека.

Особая роль данного института состоит в двойственности его правовой природы. Учреждаемый публичными институтами, как правило, представительного свойства, он при этом не наделяется властными полномочиями. Уполномоченного по правам человека можно сравнить со своеобразным «мостом» между государством и обществом. Двуединство его статуса выражается в том, что, будучи государственным органом с достаточной степенью самостоятельности, он действует как представитель гражданского общества, призванный надлежащим образом реагировать на нарушения прав человека, допущенные государственными структурами и чиновниками, и применять предоставленные ему меры воздействия.

Отметим, что природе государственной власти присуще стремление расширить пределы своего влияния на общество. В этой связи актуализируется проблема эффективности сдерживающих механизмов, стоящих на страже права и гражданских свобод, не дающих государству по собственному усмотрению раздвигать границы допустимости непосредственного воздействия на сферу общественных отношений. Быть таким механизмом - стало правозащитной миссией института Уполномоченного по правам человека.

Несмотря на почтенный возраст данного института и убедительный правозащитный вклад, он продолжает развиваться в разных форматах и моделях, опосредованных особенностями самого государства. В Российской Федерации, существенно отличающейся от иных стран, институт Уполномоченного по правам человека также имеет собственный статусный облик, который приобретает новые содержательные черты, осваивает необычные методы воздействия на представителей власти и конструктивного взаимодействия с ними, укрепляет свои правозащитные позиции в публичной сфере и в гражданском обществе.

Актуальность исследования поддерживается также, рядом объективных предпосылок, процессом интеграции России в мировое сообщество, теоретической и практической значимостью проблемных вопросов, связанных с защитой прав и свобод человека со стороны государства посредством института Уполномоченного по правам человека.

Следует отметить, что Конституция Российской Федерации увязала защиту прав и свобод человека и гражданина с общепризнанными принципами и нормами международного права, в числе которых международные стандарты в сфере прав человека.

Вместе с тем, принятые законодательные и организационные меры не обеспечивают эффективности правозащитного механизма России, равно как и не снижают «правонарушительного» накала во взаимоотношениях государства и общества. Это ставит перед юридической наукой и практикой совершенно конкретные задачи, направленные на совершенствование институциональных гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе посредством дальнейшего раскрытия правозащитного потенциала института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Поскольку институт Уполномоченного по правам человека, признаваемый действенным правозащитным звеном в иных государствах, относится к довольно новым для нашего, есть основания отнести его к недостаточно разработанным в научном плане.

Общетеоретические подходы к пониманию прав, свобод и обязанностей человека и гражданина и гарантий их реализации в России разработали отечественные ученые-правоведы М.В. Баглай, Н.С. Бондарь, А.Г. Бережнов, И.А. Боброва, А.Д. Бойков, И.И. Веремеенко, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Г.А. Гаджиев, М.С. Гринберг, АД. Денисов, М.И. Ковалев, Б.И. Кожохин, В.М. Курицын, О.Е. Кутафин, В.А. Кучинский, В.В. Лазарев, Л.Н. Линник, Е.А. Лукашева, В.О. Лучин, О.Е. Малеин, М.Н. Малеина, А.В. Малько, Н.И. Матузов, Р.А. Мюллерсон, В.М. Николайчик, В.А. Патютин, А.А. Пионтковский, Ф.М. Рудницкий Д. С. Тэпс и др.

Непосредственно институту уполномоченного по правам человека посвящены работы таких современных авторов, как В.В. Бойцова, Л.В. Бойцова, Е.Л. Летовска, А.А. Ливеровский, Л.П. Романков, А.Ю. Сунгуров, Н.Ю. Хаманева, Худяков А.А., Худякова А.И. и др.

Вышеназванные работы составили теоретико-правовую и конституционно-отраслевую основы проведенного исследования. Одновременно в круг источников включены и предметно проанализированы конституционные акты (Конституция Российской Федерации, федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека», конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, конституции зарубежных государств), законы (федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации), соответствующие публичные договоры (международные договоры, внутригосударственные соглашения). Помимо вышеуказанного в числе источников - архивные документы, периодические издания, доклады о деятельности федерального Уполномоченного по правам человека о своей деятельности и др.

Объектом нашего исследования стали юридически значимые отношения, складывающиеся в процессе деятельности уполномоченного по правам человека в России с учетом ее федерального и регионального уровней и статусных моделей.

Предметом исследования данной дипломной работы является совокупность причин, условий и механизмов, обусловливающих становление, формирование и развитие института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Цель работы - комплексное теоретико-правовое и конституционно-отраслевое исследование особенностей и закономерностей возникновения и развития отечественного института уполномоченного по правам человека.

Достижению заявленной цели способствовало решение ряда задач:

раскрытие этапов формирования института и конституционно- правового статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

определение места данного института в правовой системе российского государства, теоретических и практических форм его установления и реализации;

анализ и обобщение деятельности федерального уполномоченного по правам человека;

разработка практических рекомендаций, направленных на совершенствование российского законодательства, определяющего правовое положение и формы деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

формулирование предложений относительно повышения эффективности деятельности института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Практическое значение данной дипломной работы состоит в том, что выводы и предложения по совершенствованию законодательства, а также иные рекомендации могут быть использованы в дальнейших исследованиях правовой проблематики института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; в правоприменительной практике федеральным, региональными, специализированными и иными уполномоченными.

Так, по нашему мнению, необходимо усилить роль уполномоченного по правам человека на уровне субъектов Российской Федерации. Для достижения данной цели статью 5 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», в которой предусматривается возможность учреждения должности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, необходимо заменить нормой, устанавливающей обязанность создания данной должности.

Представляется необходимым расширить правозащитные функции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации должен обладать правом законодательной инициативы, а также правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросами о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, иных нормативных правовых актов и не вступивших в силу международных договоров.

Уполномоченный уделяет большое внимание просвещению граждан. Однако эта деятельность должна быть более активной. Можно рекомендовать Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации издавать свою еженедельную газету, в иных газетах и журналах создать специальную рубрику, например, «Советы Уполномоченного по правам человека», эффективным средством стало бы появление на TV передачи с участием Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Глава 1. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

.1 История становления и развития института Уполномоченного по правам человека в РФ

В общественном сознании граждан РФ и общества в целом неуклонно формируется понимание того, что человек, его права и свободы являются главными ценностями современного мира.

Права человека являются одной из «вечных» проблем социально-культурного развития человечества, прошедшей через века. Универсальный характер права человека приобрели в развитых европейских странах в XVII - XVIII веках. Особая заслуга принадлежит в этом процессе буржуазной революции во Франции. Немалую роль сыграло и создание Соединенных штатов Америки.

Концепция прав человека в современном виде сложились в результате победы над фашизмом во второй Мировой войне. Державы-победители сумели объединить мировое сообщество в универсальной межправительственной организации - Организации объединенных наций (ООН), главной целью которой стало избавление будущих поколений от бедствий мировых войн.

В результате переосмысления пережитого мировым сообществом именно ООН была разработана и в 1948 году принята Всеобщая декларация прав человека. Всеобщая декларация прав человека - это основополагающий документ. Этот документ и в настоящее время влияет на развитие политических и социальных процессов во всем современном мире. Большинство государств Земли, ориентированных на правовую форму государственного устройства и создание гражданского общества, заимствовали нормы Всеобщей декларации прав человека для создания собственных конституционных актов. Всеобщая декларация во многом способствовала формированию в послевоенном мире новых международных обычаев и в той или иной степени способствовала закреплению новых гуманистических принципов в национальных законодательствах практически всех государств планеты. Развитием положений Всеобщей декларации стали Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Конвенция о правах ребенка и другие подобные международные документы.

В России в начале 90-х годов XX столетия начался активный процесс создания собственных внутригосударственных механизмов и процедур защиты прав и свобод человека. Верховный Совет Российской Федерации 22 ноября 1991 года принял Декларацию прав и свобод человека и гражданина в РФ. На референдуме 12 декабря 1993 года всенародным волеизъявлением была принята новая Конституция России. Статья 18 Конституции РФ гласит: «Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности всех органов государственной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием».

В июле 1990 года после ратификации в нашей стране вступила в силу Конвенция о правах ребенка. В мае 1998 года Россия ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека. Национальное законодательство достаточно динамично приводится в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права. В России произошли позитивные изменения не только в декларировании прав и свобод человека и гражданина, но и в создании реальных инструментов для их полноценной реализации.

Основными государственными органами защиты прав человека и гражданских свобод в современной России являются судебные органы и административно-правовые структуры исполнительной власти (прокуратура, органы внутренних дел, отраслевые и территориальные органы управления). Совершенно новыми элементами российской государственной правозащитной системы стали Уполномоченные по правам человека в РФ и регионах, Уполномоченные по правам ребенка. Сформировались и продолжают развиваться негосударственные гражданские институты правозащитной системы России.

Впервые государственный правозащитник (королевский омбудсман) появился в Швеции в 1809 году. Позже в Швеции появились и парламентские омбудсманы. В течение почти полутора веков этот государственный правозащитный институт существовал только в скандинавских странах и практически в неизменном виде существует и настоящее время.

После второй мировой войны институт омбудсмана стал получать распространение во всем мире. Сейчас государственные правозащитники, имеющие разную степень полномочий и влияния, существуют уже почти в ста странах мира.

В настоящее время этот государственный институт, носящий в разных странах мира различные названия (Защитник прав граждан - Испания и многие латиноамериканские страны, Комиссар по делам администрации - Великобритания, Модератор - Франция), рассматривается мировым сообществом как один из основных механизмов разворота интересов государственной машины к нуждам и чаяниям конкретного человека, улучшения администрирования и системы государственного и местного самоуправления и достижения наилучшего исполнения органами власти всех ветвей и уровней своих конституционных обязательств перед своими гражданами и другими людьми, находящимися на их территории.

В Российской Федерации институт омбудсмена трансформировался в институт Уполномоченного по правам человека. Идея учреждения института уполномоченного в российском нормотворчестве впервые получила юридическое выражение в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. В соответствии со статьей 40 этой Декларации предполагалось создание должности Парламентского Уполномоченного по правам человека, который «назначается Верховным Советом на срок не более 5 лет, ему подотчетен и обладает той же неприкосновенностью, что и народный депутат РСФСР».

Далее постановлением о введении в действие Декларации на соответствующие комитеты Верховного совета была возложена обязанность подготовить проект соответствующего закона, который определил бы компетенцию Парламентского уполномоченного, но тогда закон так и не был принят.

Дальнейшее свое закрепление институт Уполномоченного по правам человека получил в Конституции Российской Федерации 1993 года, которая провозгласила высшей ценностью государства человека, его права и свободы, а обязанностью государства в соответствии со статьей 2 Конституции провозглашается признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Что касается формирования института уполномоченного, то пункт «д» части 1 статьи 103 Конституции относит к ведению Государственной Думы назначение и освобождение от должности уполномоченного, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом.

Еще до принятия данного федерального конституционного закона 17 января 1994 года Государственная Дума назначила Уполномоченного по правам человека известного правозащитника, ныне директора Института прав человека, С.А. Ковалева, который находился в этой должности с 17 января 1994 г. до 10 марта 1995 г. Но уже тогда велась активная подготовка проекта закона. Из-за разногласий между Государственной думой и Советом Федерации принятие закона затянулось на год. 17 апреля 1996 года он был принят Государственной Думой в целом и направлен в Совет Федерации, который его отклонил. Главное требование Совета Федерации состояло в том, чтобы право Уполномоченного создавать региональное представительство было заменено правом субъектов самим учреждать данную должность, которая финансировалась бы из средств бюджета субъекта Федерации. Поэтому, учитывая федеральный характер устройства российского государства в проект федерального конституционного закона была внесена норма следующего содержания: «В соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации». И, наконец, с учетом замечаний Совета Федерации закон был подписан президентом и с 4 марта 1997 года официально вступил в силу. А в мае 1998 года на данную должность был избран депутат Государственной Думы Олег Миронов. Затем, до февраля 2014 года Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации являлся Лукин Владимир Петрович. Его полномочия истекли 18 февраля 2014 года, он проработал в качестве уполномоченного по правам человека два возможных срока подряд. 18 марта 2014 года Госдума поддержала кандидатуру Эллы Памфиловой на должность уполномоченного по правам человека в РФ, кандидатуру которой внес президент.

Памфилова была единственным кандидатом. Ее конкуренты - кандидат от КПРФ Олег Смолин и представитель ЛДПР Елена Афанасьева - не смогли набрать необходимого количества голосов на этапе включения в списки для тайного голосования.

Ранее кандидатуру Памфиловой поддержали представители правозащитного движения, президентский совет по правам человека и прежний уполномоченный Владимир Лукин.

Ведущие российские независимые правозащитники поддержали назначение Памфиловой. «Она - единственный и самый лучший преемник Владимира Лукина», - заявила «Интерфаксу» во вторник глава Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева.

Владимир Лукин, уходящий с должности уполномоченного по правам человека, заявил, что опыт Памфиловой позволит ей эффективно работать на этом посту. «Я думаю, что ее опыт и долговременная включенность в правозащитные проблемы и в государственную службу позволят ей эффективно и полезно для страны осуществлять свои функции. Я, конечно же, буду готов ей оказать любую посильную помощь, особенно на первых порах ее работы», - сказал он.

Институт Уполномоченного по правам человека был создан в целях соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами прав и свобод граждан, обеспечения гарантий их государственной защиты. Деятельность уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод гражданина, не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивает защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Данное положение закона не случайно, так как уполномоченный - это не альтернативный, а дополнительный (субсидиарный) способ правообеспечения, который ни в коей мере не посягает на полномочия и сферу юрисдикции других органов государства, разрешающих жалобы и споры граждан с административными органами.

Что же касается необходимости существования данного института, то полемика по этому вопросу уже существенно пошла на убыль по сравнению с началом 90-х годов, когда этот вопрос остро стоял на повестке дня. Сейчас не возникают вопросы, нужен он или нет - прошедшее время подтвердило необходимость его существования, сегодня все больше задаются вопросы, в каком направлении должно идти дальнейшее развитие данного, нового для России, института.

.2 Законодательное регулирование института Уполномоченного по правам человека в РФ

Конституция Российской Федерации 1993 г., объявив Россию демократическим правовым государством (ч. 1 ст. 1), провозгласила права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, обеспечиваемой правосудием (ст. 18), и возложила на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать их права и свободы (ст. 2). Реализация этих положений обеспечивается гарантированностью государственной (ч. 1 ст. 45), в том числе и судебной (ч. 1 ст. 46), защиты прав и свобод человека и гражданина.

Важным элементом механизма защиты прав человека и укрепления законности в деятельности государственных органов является институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмена).

Должность уполномоченного по правам человека закреплена Конституцией России. В статье 103 Конституции чётко обозначено, что назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом относится к ведению Государственной Думы относятся. Но более подробную регламентацию данный институт получил в федеральном конституционном законе «Об уполномоченном по правам человека в РФ», который был принят 25 декабря 1996г. Государственной Думой РФ.

Первое официальное опубликование данного Федерального конституционного закона <garantF1://10100006.44> состоялось в Собрании законодательства РФ от 3 марта 1997г.

Согласно данному нормативному акту уполномоченный по правам человека в России является гарантом защиты, соблюдения и уважения государством, в лице органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также должностными лицами прав и свобод человека и гражданина.

Для обеспечения эффективности в работе по указанной сфере деятельности федеральный конституционный закон предусматривает полную независимость в работе уполномоченного, а также неподотчетность омбудсмена какому-либо из органов государственной власти или должностным лицам. Также, согласно российскому законодательству, уполномоченному по правам человека предоставляется неприкосновенность, что говорит о том, что его не могут привлечь к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, не может быть задержан, арестован, также не может быть подвергнут обыску, личному досмотру. Предоставление подобного рода гарантий уполномоченному по правам человека подчеркивает важность возлагаемых на него полномочий, заинтересованность государства в слаженности работы по защите прав человека и гражданина в Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека в РФ» определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.

В соответствии с действующим законодательством и практикой, деятельность Уполномоченного не заменяет и не подменяет деятельность других государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление прав и свобод граждан. Она лишь способствует совершенствованию их работы в данной области, указывает на имеющиеся недостатки и проблемы, в том числе связанные с действием или бездействием тех или иных органов и должностных лиц, содействует реализации прав граждан перед лицом бюрократических структур.

Ниже приведены функции уполномоченного по правам человека в РФ:

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, госслужащих, если раньше заявитель обжаловал их в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат парламента и законодательных органов субъектов Федерации.

Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя; изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы; а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

Жалоба не облагается госпошлиной. Жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.

Получив жалобу, Уполномоченный вправе:

принять ее к рассмотрению;

разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которого относится разрешение жалобы по существу;

отказать в принятии жалобы к рассмотрению (отказ должен быть мотивирован).

Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя о принятом решении. В случае начала рассмотрения жалобы он информирует об этом орган (лицо), решение (действие, бездействие) которого обжалуются.

По результатам рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:

обратиться в суд с заявлением;

обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного, административного производства или уголовного дела;

обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в силу решения суда;

изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты и присутствовать при рассмотрении дела в порядке надзора;

обратиться в Конституционный суд с жалобой.

Уполномоченный вправе принять меры в пределах своей компетенции по собственной инициативе:

при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан;

в случаях, имеющих особое общественное значение;

в случаях, связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты;

Должностные лица обязаны бесплатно и беспрепятственно предоставлять Уполномоченному запрошенную им информацию в 15-дневный срок со дня запроса. Уполномоченный обязан направлять органу (должностному лицу), в решениях (действиях, бездействии) которого он видит нарушение прав и свобод граждан, заключение, содержащее рекомендации относительно мер восстановления прав и свобод. Орган (должностное лицо), получивший заключение, содержащее рекомендации, обязан в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах сообщить Уполномоченному в письменной форме.

Уполномоченный направляет ежегодные доклады о своей деятельности Президенту, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и Генеральному прокурору. Он может направлять в Думу специальные доклады по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан. В случае грубого или массового нарушения прав человека Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Думы.

Уполномоченный, помимо рассмотрения конкретных жалоб, выполняет и важную аналитическую функцию. Так, согласно положениям ст. 31, по результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:

) направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;

) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, либо в силу существующих пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, либо в случае, если законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.

Законом предусмотрены ежегодные доклады Уполномоченного о своей деятельности, публикуемые в прессе и направляемые в высшие государственные органы - Президенту, в Совет Федерации и Госдуму, Правительство, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и Генпрокурору. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в РФ Уполномоченный может направлять в Государственную Думу специальные доклады. Так, например, в июне 1999 года был издан спецдоклад г-на Миронова "О соблюдении прав граждан, страдающих психическими расстройствами". Также был спецдоклад по Чечне.

На наш взгляд, ряд положений рассматриваемого закона требуют пересмотра. Во-первых, Уполномоченный по правам человека должен обладать правом законодательной инициативы, что существенно повысит его возможности и авторитет. Но такая коррекция Закона невозможна без внесения соответствующих изменений в Конституцию, а именно в часть 1 статьи 104, устанавливающую круг субъектов законодательной инициативы.

Это не единственный недостаток Закона. Однако это и другие возможные предложения по его совершенствованию предполагают изменение самой концепции института омбудсмана в направлении существенного повышения его статуса и роли в государственно-правовой системе страны. Например, стоило бы наделить Уполномоченного правом обращения в Конституционный Суд не только в порядке части 4 статьи 125, но также и в порядке части 2 и 5 той же статьи Конституции, то есть обращаться с запросами о соответствии Конституции указанных нормативных правовых актов и договоров, а также с запросами о толковании Конституции.

Кроме того, важный момент состоит в том, чтобы более четко прописать в Законе задачи Уполномоченного. В Закон необходимо внести дополнения, которые бы подчеркивали контрольную функцию омбудсмана. В варианте Федерального закона это могло бы звучать так: «организация и осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, государственными служащими». Это - его первая задача. Цели также стоит переформулировать. Сейчас они звучат слишком абстрактно и неконкретно: «обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами». Это соразмерно тому, что говорится в Конституции о должности президента: гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В отношении главы государства допустимо столь широкое толкование, а в отношении омбудсмена - нет. Гарантировать соблюдение всеми органами и должностными лицами прав человека он, естественно, не может. Он может это контролировать, применяя определенные меры воздействия, предоставленные ему законом.

Порядок назначения и отставки уполномоченного регулируется следующим образом.

Уполномоченный назначается на 5 лет и не может быть назначен более чем на 2 срока подряд.

На должность уполномоченного назначается гражданин РФ не моложе 35 лет, имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Предложения о кандидатурах могут вноситься в Думу Президентом, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в течение месяца до окончания полномочий предыдущего Уполномоченного. Каждая кандидатура включается в список для тайного голосования двумя третями голосов. Уполномоченный назначается не позднее 30 дней со дня истечения полномочий его предшественника. Уполномоченный вступает в должность с момента принесения присяги в Государственной Думе и прекращает полномочия с момента принесения присяги новым уполномоченным.

Уполномоченный не может являться депутатом Думы или регионального законодательного органа, членом Совета Федерации, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Он не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом партии или иного объединения, преследующего политические цели. Если он не прекращает такую деятельность в течение 14 дней со дня вступления в должность, его полномочия прекращаются и Дума назначает нового Уполномоченного.

Уполномоченный досрочно освобождается от должности Государственной Думой:

в случае нарушения им статьи закона о деятельности несовместимой с его статусом;

в случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда в его отношении;

ввиду его длительной (не менее четырех месяцев подряд) неспособности исполнять обязанности по состоянию здоровья или иным причинам;

в случае подачи им заявления о сложении полномочий.

При этом новый уполномоченный должен быть назначен в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения от должности его предшественника.

Уполномоченный по правам человека имеет свой аппарат. Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом с правами юридического лица. Средства на деятельность Уполномоченного и его аппарата прописываются в федеральном бюджете отдельной строкой. Уполномоченный разрабатывает и исполняет смету своих расходов самостоятельно.

Уполномоченный утверждает структуру, численность и штатное расписание аппарата и утверждает положение о нем. По вопросам, связанным с руководством рабочим аппаратом, Уполномоченный издает распоряжения.

При Уполномоченном может создаваться экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области защиты прав и свобод человека и гражданина.

Ежегодные доклады Уполномоченного обязательно публикуются в «Российской газете». Специальные доклады - по решению Уполномоченного могут публиковаться в "Российской газете" и других изданиях.

.3 Аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

В целях обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ создается аппарат Уполномоченного, который организует условия для реализации им функций по защите, восстановлению, контролю и надзору за обеспечением прав и свобод человека.

Аппарат организует подготовку законопроектов для предложения их Уполномоченным субъекту права законодательной инициативы для дальнейшего внесения в Государственную Думу РФ, ежегодных и специальных докладов Уполномоченного о ситуации с обеспечением и соблюдением прав человека, иных документов.

А также аппарат обеспечивает деятельность экспертного совета при Уполномоченном, взаимодействие Уполномоченного с общественными наблюдательными комиссиями, сформированными в субъектах РФ, общественными объединениями, органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами и пр.

Аппарат Уполномоченного осуществляет сбор, обработку и анализ информации о соблюдении прав человека в стране и за рубежом, учет и анализ обращений граждан, представление соответствующего материала Уполномоченному. Другими словами - ведёт статистику.

Общее руководство Аппаратом осуществляет Уполномоченный.

Эффективная реализация Уполномоченным разноплановых направлений своей деятельности и компетенции достигается обеспечением его юридической, организационной, научно-аналитической, информационно-справочной и иной помощью работниками его аппарата. По своему статусу они являются государственными гражданскими служащими РФ - специалистами в различных сферах деятельности.

Кроме того, рабочий аппарат Уполномоченного наделен правами юридического лица, имеет печать и бланки с изображением Государственного герба РФ, а также с наименованием «Аппарат Уполномоченного по правам человека в РФ», расчетные и иные (например, текущие) счета в банках.

В соответствии со ст. 48 <garantF1://10064072.4801> Гражданского Кодекса РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

То есть сам по себе, аппарат Уполномоченного юридическим лицом не является. Однако, при осуществлении своей деятельности аппарат Уполномоченного наделяется правами и обязанностями, присущими юридическому лицу.

Финансирование расходов, необходимых для обеспечения деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата осуществляется из бюджетных средств РФ.

Федеральный бюджет России - основной финансовый план государства.

Он имеет силу закона, утверждается высшим законодательным органом страны (Федеральным Собранием Российской Федерации), после чего подписывается Президентом РФ.

Норму о специальном выделении средств, необходимых для обеспечения Уполномоченного и его рабочего аппарата в составе затрат федерального бюджета можно определить как показатель, позволяющий Уполномоченному четко соизмерить и спланировать свою деятельность на предстоящий год с учетом ставящихся задач.

В то же время примененная формулировка «отдельной строкой» Бюджетным кодексом <garantF1://12012604.0> Российской Федерации не предусмотрена.

Общепризнанно, что словосочетание «отдельной строкой» означает строго целевое направление и расходование средств.

Средства, предусматриваемые в федеральном бюджете для обеспечения деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата, необходимы для оплаты труда государственного правозащитника и государственных гражданских служащих возглавляемого им органа, покрытия командировочных расходов, материально-технического обеспечения и др.

Имущество, необходимое Уполномоченному и его рабочему аппарату для осуществления их деятельности, находится в их оперативном управлении и является государственной собственностью.

Государственные учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Собственником имущества, находящегося в оперативном управлении Уполномоченного и его рабочего аппарата является РФ.

Уполномоченный и возглавляемый им аппарат не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним государством или приобретенным за счет бюджетных средств.

Законом предусматривается информационное обеспечение деятельности Уполномоченного высшими органами исполнительной, законодательной и судебной власти, Генеральным прокурором РФ, Администрацией Президента РФ, общественными объединениями.

Информационное обеспечение деятельности Уполномоченного подразумевает обязательное направление в его адрес всех вступивших в законную силу законов, Указов и Распоряжений Президента РФ, постановлений и определений высших судов РФ, и других документов, необходимых государственному правозащитнику для оценки правовой ситуации в стране.

Другими информационными и справочными материалами, направляемыми Уполномоченному, могут быть любые документы и сведения органов государственной власти, органов особой компетенции, их должностных лиц, общественных объединений и организаций, способствующие эффективной реализации Уполномоченным своих полномочий.

Уполномоченный по правам человека руководит своим рабочим аппаратом на принципах единоначалия.

Закон <garantF1://10100006.39> устанавливает правовое положение рабочего аппарата Уполномоченного. Положение о нем утверждается непосредственно Уполномоченным и отражает внутреннее устройство и распределение компетенции государственного правозащитного органа.

Положение о рабочем аппарате Уполномоченного является локальным нормативным актом, в котором определяются: порядок его создания (образования); правовое и административное положение в государстве; структура; задачи и функции аппарата; его права и взаимоотношения с другими органами и должностными лицами; ответственность аппарата в целом и его служащих.

Структура любой организации представляет собой фиксированные внутренние взаимосвязи. Ее можно понимать как установленную схему взаимодействия и координации ее подразделений и служащих.

Структура рабочего аппарата утверждается Уполномоченным и отображает состав и наименование ее подразделений, секторов и других линейных и функциональных единиц.

Структурные подразделения рабочего аппарата Уполномоченного, на сегодняшний день, включают в себя:

секретариат (помощники, советники Уполномоченного, отдел информационного и документационного обеспечения, отдел организационного обеспечения, отдел связи с общественностью и СМИ, отдел государственной службы и кадров);

управление делами;

управление государственной защиты прав человека (отдел защиты политических прав человека и административных процедур, отдел защиты жилищных прав человека, отдел защиты трудовых прав человека, отдел защиты прав человека в уголовном судопроизводстве и др.);

организационно-аналитическое управление (отдел взаимодействия с государственными органами и общественными объединениями, отдел взаимодействия с уполномоченными по правам человека в субъектах РФ, отдел по защите свободы совести, отдел мониторинга и анализа соблюдения прав человека, отдел подготовки ежегодных и специальных докладов и др.);

управление по правам ребенка (отдел защиты прав детей);

управление финансирования и обеспечения деятельности аппарата (отдел исполнения бюджета, бухгалтерского учета и отчетности, отдел финансового и валютного обеспечения, отдел информационных технологий, отдел социального обеспечения, отдел материально-технического обеспечения).

Каждое структурное подразделение рабочего аппарата действует на основании положения о нем, утверждаемом Уполномоченным.

Численность рабочего аппарата Уполномоченного представляет собой количественный состав должностей государственной гражданской службы аппарата Уполномоченного, распределенный по группам и категориям.

Статьей 9 <garantF1://12036354.901> Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» установлено, что должности государственной гражданской службы подразделяются на категории и группы. К категориям должностей гражданской службы относят:

руководители;

помощники (советники);

специалисты;

обеспечивающие специалисты.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

высшие должности гражданской службы;

главные должности гражданской службы;

ведущие должности гражданской службы;

старшие должности гражданской службы;

младшие должности гражданской службы.

В штатном расписании аппарата Уполномоченного содержится полный перечень должностей государственной гражданской службы с указанием их количества, размеров окладов и дополнительных премий и надбавок, существующих в данном государственном органе по отношению к той или иной должности, а также месячный фонд заработной платы всех сотрудников.

Численность рабочего аппарата и его штатное расписание утверждаются Уполномоченным в пределах бюджетных средств, выделенных на его содержание (сметы расходов).

Руководство аппаратом предполагает реализацию управленческих функций Уполномоченного, заключающихся в принятии решений по вопросам функционирования и деятельности аппарата и его сотрудников.

В этой связи Уполномоченный вправе издавать от своего имени акты управления - распоряжения, являющиеся его организационно-распорядительными документами. Распоряжения Уполномоченного готовятся в целях разрешения оперативных вопросов; чаще всего, имеет ограниченный срок действия, и касаются узких сфер деятельности рабочего аппарата.

Материальные гарантии деятельности Уполномоченного (оплата труда, медицинское, социальное и иное обеспечение и обслуживание) приравнены к гарантиям, предусмотренным для других государственных должностей РФ, что позволяет заключить о равнозначности их правового статуса на государственном уровне.

Размер оплаты труда Уполномоченного регулируется Указом <garantF1://66049.0> Президента РФ от 09 апреля 1997 г. № 309 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности РФ».

Социальное обеспечение Уполномоченного предусмотрено Указом <garantF1://4386.0> Президента РФ от 16 августа 1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности РФ и государственные должности федеральной государственной службы». В соответствии с данным Указом лица, замещавшие государственные должности РФ на постоянной основе не менее одного года и получавшие денежное вознаграждение за счет средств федерального бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, назначенной в соответствии с Законом <garantF1://10004000.0> РФ «О государственных пенсиях в РФ» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом <garantF1://10064333.0> РФ «О занятости населения в РФ».

Сотрудники рабочего аппарата Уполномоченного имеют статус федеральных государственных гражданских служащих. То есть, они получают денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

При Уполномоченном создан экспертный совет. Создание его обусловлено исключительно целью оказания ему и его аппарату консультативной помощи в осуществлении независимой деятельности по соблюдению прав и свобод человека и их государственной защиты. Такой совет может создаваться только из лиц, обладающих необходимыми научными познаниями или соответствующим практическим опытом.

По правовому положению (статусу) экспертный совет является консультативно-совещательным общественным органом. Члены совета призваны оказывать Уполномоченному консультативную помощь, например, в подготовке правовых экспертиз и заключений на законопроекты; в подготовке программ, докладов, подборе материалов и иных документов, используемых в его деятельности и др.

Обладание членами экспертного совета необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина в настоящем законе представляется как необходимое требование, указывающее на то, что данные лица должны не просто иметь представление о правах и свободах человека, но и иметь специальные (учитывая сложную и многообразную международную и отечественную систему прав человека) и глубокие знания в данной области, а также опыт их защиты.

Глава 3. Основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

.1 Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по восстановлению нарушенных прав граждан

Одним из основных направлений деятельности Уполномоченного по правам человека является рассмотрение им жалоб по инициативе лица, конституционные права которого нарушены. Кроме того, при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять соответствующие меры по собственной инициативе.

Уполномоченный выступает в качестве непосредственного представителя государства в общении с населением, в том числе при изучении, анализе информации о нарушениях прав и свобод личности. Разрешая проблемные ситуации путем принятия решений и обобщения итогов рассмотрения жалоб, Уполномоченный способствует одновременно укреплению демократического строя страны и авторитета государственной власти.

Информация о нарушении прав и свобод граждан поступает Уполномоченному по почте в виде письменных заявлений, обращений и жалоб граждан на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих или на личных приемах граждан Уполномоченным или работниками его аппарата, а также из средств массовой информации.

Изучение и анализ такой информации может осуществляться государственным правозащитником и служащими его аппарата с привлечением членов Экспертного совета при Уполномоченном, неправительственных правозащитных организаций.

В результате рассмотрения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан Уполномоченным формулируются выводы, предложения и рекомендации для государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Итогом рассмотрения жалобы о нарушении прав и свобод человека является подготовленное Уполномоченным заключение, направляемое им соответствующему органу или должностному лицу, нарушившему права заявителя и публикуемое в средствах массовой информации.

В результате осуществления деятельности, связанной с изучением и анализом поступившей информации, обобщением итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный осуществляет подготовку необходимых документов общего характера - замечаний и предложений. Общий характер их направленности подразумевает широкой спектр охваченных в таких документах проблем. Они могут быть связаны как с поднятием вопроса о надлежащем обеспечении прав и свобод человека, так и о необходимости изменения административных процедур, вызвавших нарушения.

Замечания и предложения могут направляться Уполномоченным любому должностному лицу или органу власти федерального, регионального уровня или органу местного самоуправления.

Изучая, анализируя и обобщая информацию о нарушениях прав и свобод человека, Уполномоченный вправе воздействовать не только на практическую деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц, но и принимать непосредственное участие в совершенствовании законодательства как федерального уровня, так и законодательства субъектов РФ.

При этом государственный правозащитник в установленных законом случаях вправе обращаться к субъектам права законодательной инициативы с соответствующими предложениями.

Установлен исчерпывающий перечень случаев, когда Уполномоченный обращается к субъектам права законодательной инициативы. Таковыми являются случаи, когда государственный правозащитник вносит свои предложения в соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти:

об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов РФ;

о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ. При этом Уполномоченный должен обладать фактами, что права и свободы граждан были нарушены вследствие исполнения органами государственной власти, местного самоуправления или их должностными лицами соответствующих норм федерального законодательства и законодательства субъектов РФ;

в силу существующих пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ. Отсутствие необходимых норм, регулирующих отношения, связанные с правами человека в РФ, выявляется Уполномоченным в его повседневной деятельности при изучении и анализе поступающей информации о нарушениях прав человека.

в случае противоречия федерального законодательства и законодательства субъектов РФ общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ.

Статьей 17 <garantF1://10003000.1701> Конституции РФ установлено, что в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Наиболее общей гарантией прав и свобод выступает сформулированное в Конституции <garantF1://10003000.4502> РФ положение о государственной защите прав и свобод, которая не исключает право граждан самостоятельно защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Ст. <garantF1://10100006.32> 32 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» уточняет компетенцию Уполномоченного в случае получения или выявления информации о грубом или массовом нарушении конституционных прав и свобод человека. По своему усмотрению в зависимости от обстоятельств дела Уполномоченный вправе:

подготовить на очередное заседание Государственной Думы доклад, содержащий информацию о выявленных нарушениях с целью осуществления парламентского контроля за соблюдением гарантированных Конституцией <garantF1://10003000.2> РФ прав и свобод человека и гражданина. Заслушав доклад Уполномоченного, Государственная Дума РФ принимает постановление о необходимых государственных мерах по восстановлению и защите конституционных прав человека;

направить в Государственную Думу РФ предложение о создании парламентской комиссии. Такое обращение Уполномоченного вызвано необходимостью проведения парламентского расследования фактов и обстоятельств грубого или массового нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина.

При этом Уполномоченный вправе как лично, так и через своих представителей участвовать в работе парламентской комиссии, представлять необходимую информацию, выносить свои предложения и доводы.

Представителями Уполномоченного при расследовании комиссией фактов и обстоятельств грубого или массового нарушения прав человека могут быть служащие возглавляемого им аппарата, члены Экспертного совета при Уполномоченном, неправительственные правозащитные организации. По завершении парламентского расследования осуществляется подготовка соответствующего доклада, в котором отражаются его итоги.

Рассмотрение вопроса об утверждении доклада парламентской комиссии по расследованию обстоятельств грубого или массового нарушения прав человека осуществляется на заседаниях обеих палат Федерального Собрания РФ.

Уполномоченный имеет право участвовать в обсуждении Государственной Думой РФ и Советом Федерации РФ соответствующего вопроса, выступать, давать необходимые пояснения.

Результатом рассмотрения доклада парламентской комиссии является выносимое парламентом постановление о мерах по устранению выявленных грубых или массовых нарушений, восстановлению и защите прав человека и гражданина.

Уполномоченный вправе также вносить на рассмотрение депутатами Государственной Думы РФ предложение о поведении парламентских слушаний. Основанием такого обращения служат выявленные Уполномоченным или поступившие к нему от заявителей любые факты нарушения прав и свобод, не являющихся грубыми или массовыми.

Парламентские слушания по вопросам нарушения, восстановления и защиты прав человека проходят в соответствии с Регламентом Государственной Думы РФ. Участие Уполномоченного лично или через его представителей в парламентских слушаниях не подменяет его компетенцию при осуществлении его основной деятельности, связанной с рассмотрением соответствующих жалоб и защитой нарушенных прав граждан.

Законодатель устанавливает некоторые изъятия из сферы компетенции Уполномоченного, в соответствии с которыми Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также законодательных (представительных) органов субъектов РФ.

Гражданин может обращаться со своей жалобой, как к уполномоченному субъекта, так и к Уполномоченному на федеральном уровне. Если гражданин в начале обратился со своей жалобой к Уполномоченному по правам человека в субъекте РФ - это не является причиной для отказа в принятии жалобы по аналогичной проблеме Уполномоченным по правам человека в РФ.

Гражданин может обращаться со своей жалобой, как к уполномоченному субъекта, так и к Уполномоченному на федеральном уровне. Если гражданин в начале обратился со своей жалобой к Уполномоченному по правам человека в субъекте РФ - это не является причиной для отказа в принятии жалобы по аналогичной проблеме Уполномоченным по правам человека в РФ.

Российский Закон устанавливает общее правило, в соответствии с которым жалоба может быть подана Уполномоченному не позднее истечения одного года со дня нарушения прав и свобод гражданина или с того дня, когда ему стало известно об их нарушении.

Введение такого срока не означает, что в случае его истечения Уполномоченный, если сочтет, что имеются особые обстоятельства, не может уже принять жалобу к своему рассмотрению.

Компетенция Уполномоченного распространяется на жалобы граждан, находящихся в местах принудительного содержания, например, в тюрьмах, камерах предварительного заключения, колониях и т.п. Администрация мест принудительного содержания обязана отправлять Уполномоченному обращения к нему лиц, содержащихся в этих местах в четко определенный период времени, который равен 24 часам с момента поступления в администрацию обращения. Администрация не имеет право вскрывать эти письма, либо иным образом подвергать их просмотру.

Уполномоченный наделен свободным усмотрением при решении вопроса, начинать производство по жалобе или нет. Российское законодательство предоставляет Уполномоченному четыре возможности.

Во-первых, он может принять жалобу к своему рассмотрению, если ранее заявитель обжаловал решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих в судебном либо административном порядке, но остался недоволен решением, принятым по его жалобе. Кроме того, Уполномоченный принимает жалобу, если она подана ему не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

В-третьих, Уполномоченный в случае необходимости имеет право сам передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу.

В-четвертых, Уполномоченный имеет право, основываясь на чч. 1, 2 ст. 16, ст. 17 Закона отказать в принятии к своему рассмотрению жалобы.

Уполномоченный обязан в течение десяти дней уведомить заявителя о своем решении. Если Уполномоченный принимает жалобу к своему рассмотрению, то он обязан также проинформировать об этом соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются.

Важным фактором поддержания авторитета Уполномоченного является то обстоятельство, что отказ в принятии им жалобы обжалованию не подлежит.

Уполномоченный осуществляет защиту прав граждан не только на основании фактов изложенных в жалобе, т.е. в связи с поступившим обращением гражданина, но он может начать производство и по своей инициативе в случаях получения информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, в случаях, имеющих особое общественное значение либо когда необходимо защищать интересы лиц, которые не в состоянии самостоятельно использовать правовые средства защиты (например, престарелые, больные, несовершеннолетние и т.д.). В этих ситуациях Уполномоченный обладает правом принимать в пределах своей компетенции соответствующие меры, направленные на защиту прав и свобод человека и гражданина.

Важной формой реагирования, которая присуща всем омбудсменам, и Российскому Уполномоченному в частности, является ежегодный доклад парламенту (во Франции медиатор представляет доклад еще и Президенту Республики). Кроме представления своего доклада Совету Федерации и Государственной Думе Уполномоченный обязан направить его в другие высшие органы государства: Президенту РФ, Правительству РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ.

В случае необходимости для привлечения особого внимания к отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в РФ Уполномоченный имеет право направить специальный доклад в Государственную Думу.

Все ежегодные доклады Уполномоченного должны быть доведены до всеобщего обозрения. В этих целях они подлежат официальному опубликованию в официальном источнике - в «Российской газете». Специальные доклады по отдельным конкретным вопросам также могут быть опубликованы по решению Уполномоченного в «Российской газете» либо в других изданиях.

Законодательство РФ предусматривает юридическую ответственность за вмешательство в деятельность Уполномоченного. В соответствии со ст.17.2 КоАП РФ вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека с целью повлиять на его решения влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей, неисполнение должностными лицами законных требований Уполномоченного по правам человека, а равно неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в иной форме влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

.2 Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению национального законодательства в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права

В литературе отмечается, что Уполномоченный по правам человека представляет собой эффективный вспомогательный институт контроля за деятельностью государственных органов в их взаимоотношениях с гражданами, чьи права нарушаются должностными лицами этих органов. В связи с приведенным пониманием места и роли института омбудсмена актуальность приобретает рассмотрение и сопоставление сущности института защиты прав человека с результатами его деятельности, на основе оценки которых можно сделать вывод о его эффективности.

Согласно определению Международной ассоциации юристов народный защитник - «омбудсмен» - это служба, предусмотренная конституцией или актом законодательной власти, возглавляемая независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которая ответственна перед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц на государственные органы, служащих, нанимателей или действует по собственному усмотрению и уполномочена проводить расследования, рекомендовать коррекционные действия, представляет доклады. Сегодня национальные институты в форме омбудсмена учреждены примерно в 90 государствах, в форме комиссий по правам человека - более чем в 50, в двух формах одновременно - более чем в 30 странах.

Основной чертой, присущей всем без исключения институтам омбудсмена мира, является то, что это неконкурирующий орган по отношению к другим государственным органам, он представляет собой самостоятельное звено в цепи правового механизма защиты прав и свобод человека и гражданина. Исследователи выделяют функции, демонстрирующие специфику этого института:

выяснение всех обстоятельств дела о нарушении прав гражданина;

корректирующая функция, которая состоит в исправлении допущенной по отношению к гражданину несправедливости;

инициирование реформ;

информационно-воспитательная функция, вытекающая из специфических методов деятельности омбудсмена, которая включает в себя невластный характер применяемых им средств и информирование общественности о своей работе.

Сфера компетенции всех без исключения омбудсменов распространяется на административные органы, но правительство как коллегиально действующий орган исключено из их числа.

Кроме того, в странах Латинской Америки широко известен и конституционно закреплен особый институт amparo, почти неизвестный европейскому и североамериканскому праву, хотя отдельные составные части этого института применяются в названных регионах. В Латинской Америке институт amparo регламентируется в трех основных формах: как юридический механизм, используемый судами для защиты личных и публичных прав (в этих случаях он приобретает форму habeas corpus <garantF1://2440005.1650>); как юридический инструмент для защиты всех прав и свобод, как провозглашенных, так и не закрепленных в конституции; как поливалентный институт, применяемый во всей юридической системе, например институт мексиканского amparo.

Институт Уполномоченного по правам человека в РФ является частью существующей в России системы защиты прав и интересов личности. Важнейшая характерная черта деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ по обеспечению прав человека - отсутствие у него императивных полномочий. К сожалению, ни один из опрошенных адвокатов лично не обращался к Уполномоченному по правам человека в РФ, однако 5% адвокатов рекомендовали доверителям обратиться к нему.

Рассматривая роль и предмет профессиональной деятельности Уполномоченного, исследователи отмечают, что его деятельность направлена на осуществление независимого контроля за признанием и соблюдением прав человека в решениях и действиях (бездействии) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих и содействие заявителям в восстановлении их нарушенных прав и свобод средствами государственной защиты, предоставленными законодательством. При этом Уполномоченный по правам человека в РФ всегда должен находиться в конструктивной оппозиции к исполнительной власти, потому что выступает в роли арбитра законности.

Согласно части 3 ст. 1 <garantF1://10100006.103> Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» средствами, указанными в данном Законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. При этом деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод (ст. 3 <garantF1://10100006.3> Закона). Среди условий подачи жалобы статья 17 Закона об Уполномоченном по правам человека называет срок не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении (п. 1 ст. 17 <garantF1://10100006.160>) и указание в жалобе фамилии, имени, отчества и адреса заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также приложение копий решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке (п. 2 ст. 17 <garantF1://10100006.1702>), причем они не облагаются государственной пошлиной.

В целях оценки эффективности функционирования рассматриваемого института уместно, по мнению автора, обратиться к официальной статистике. Вместе с тем опубликованные результаты можно сравнить с показателями 2006 г., в котором Уполномоченным было рассмотрено 32 477 жалоб и заявлений граждан, когда «за 2006 год в связи с обращениями Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в защиту прав заявителей возбуждено 7 уголовных дел в отношении сотрудников милиции по признакам преступления, предусмотренного ст. 286 <garantF1://10008000.286> УК РФ (превышение должностных полномочий)».

В контексте вопроса об эффективности деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ интересно отметить следующее. Сформулированные в приложении <garantF1://2465436.1000> к Резолюции ООН 48/134 от 20 декабря 1993 г. «Национальные институты по содействию и защите прав человека «Принципы, касающиеся статуса национальных институтов, занимающихся содействием и защитой прав человека» (так называемые Парижские принципы) устанавливают международные критерии, применимые к национальным правозащитным учреждениям: принцип независимости; принцип соответствия целей и полномочий; принцип сотрудничества со всеми органами власти и общественными организациями; принцип доступности для всех слоев населения, определяющие создание и эффективное функционирование государственных несудебных правозащитных институтов. Парижские принципы, определяющие создание и эффективное функционирование государственных внесудебных правозащитных институтов, стали свидетельством того, что национальные институты по содействию и защите прав человека обрели международное измерение и право участия в международной системе защиты прав и свобод человека. Правилами Международного координационного комитета национальных учреждений по поощрению и защите прав человека принята следующая классификация национальных учреждений по поощрению и защите прав человека: статус «A» - полное соответствие с Парижскими принципами; «R» - для определения статуса документация представлена не в полном объеме; «B» - неполное соответствие Парижским принципам или не представлена информация; «C» - несоответствие Парижским принципам. Аккредитационный статус присваивается на срок не более пяти лет, далее предусматривается процедура реаккредитации. Уполномоченный по правам человека в РФ В. Лукин в своем ежегодном докладе за 2007 г. впервые подчеркнул, что Уполномоченный по правам человека в РФ - институт, функционирующий в соответствии с Парижскими принципами. Однако Международный координационный комитет национальных учреждений по поощрению и защите прав человека институту Уполномоченного по правам человека в РФ в декабре 2007 г. оставил статус аккредитации «В» (видимо, по причине непредставления документов для реаккредитации), т.е. тот же, который был присвоен ему в 2000 и 2001 гг..

Таким образом, в категорию внесудебных способов защиты права включается государственная внесудебная система защиты прав граждан и негосударственная система, получившая название «альтернативных способов разрешения спора». Природа государственной системы защиты прав, как судебной, так и внесудебной, обусловлена имманентно присущей правовому государству, признающему и гарантирующему права и свободы человека, необходимостью их защиты. Средствами такой защиты является возможность обращения заинтересованных лиц в органы государственной власти с общей или специальной административной жалобой, в органы прокуратуры, а также к Уполномоченному по правам человека в РФ. Порядок создания и функционирования указанных органов и порядок рассмотрения ими поступивших обращений граждан урегулированы законодательством. Вместе с тем, существенная роль при использовании заинтересованным лицом рассматриваемых средств правовой защиты принадлежит институту адвокатуры. Общее понимание и оценка эффективности рассматриваемых государственных внесудебных способов защиты прав сопряжены с их природой и правовым уровнем составления конкретного обращения. Кроме того, для решения о практической реализации какого-либо из указанных средств защиты прав человека значимую роль играет не только сложность порядка обращения к нему, срок рассмотрения обращения гражданина и применимая процедура, но и эффективность применяемого средства, включая окончательность решения. Указанные факторы должны приниматься во внимание не только самим гражданином-заявителем, но и адвокатом в случае обращения к нему за оказанием квалифицированной юридической помощи.

Заключение

В России принят основополагающий акт - Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», закрепивший порядок избрания на должность Уполномоченного, сферу его деятельности, права, обязанности, гарантии. Нормы и принципы вышеуказанного закона закрепляются в иных нормативных правовых актах.

Так, принцип неприкосновенности Уполномоченного развивается в Уголовном процессуальном кодексе, в котором закрепляется особый порядок производства по уголовным делам в отношении Уполномоченного по правам человека в РФ, связанный с возбуждением уголовного дела и избранием меры пресечения и производства отдельных следственных действий (статьи 447-450).

Нормы статьи 19 Федерального конституционного закона о запрете администрацией мест принудительного содержания просматривать жалобы, адресованные Уполномоченному по правам человека лицами, находящимися в местах принудительного содержания, содержатся в статье 15 Федерального закона от 24.06.97 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в которой устанавливается, что переписка несовершеннолетнего с органами, осуществляющими контроль за деятельностью специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, с судом, прокуратурой. Уполномоченным по правам человека в РФ и Уполномоченным по правам человека в субъекте РФ, цензуре не подлежит; в пункте 2 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса РФ указывается на запрет цензуры при переписки осужденного с Уполномоченным по правам человека в РФ; предложения. заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Уполномоченному по правам человека в РФ цензуре не подлежат - закреплено в статье 21 Федерального закона от 15.07.95 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в содержании преступлении».

Статья 23 Федерального конституционного закона закрепляет право Уполномоченного на беспрепятственное посещение всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения. Аналогичная норма содержится в Уголовно-исполнительном кодексе РФ (статья 24).

В соответствии с Федеральным конституционным законом Уполномоченный освобождается от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением его обязанностей. Подобная норма закреплена в статье 69 Гражданского процессуального кодекса.

Развитие норм статьи 36 Федерального конституционного закона об установлении ответственности за вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим Федеральным конституционным законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного нашло воплощение в статье 17.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Показывая высокий статус Уполномоченного по правам человека, в Федеральном законе от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» в статье 24 закреплено его право на приглашение иностранных (международных) наблюдателей на выборах Президента Российской Федерации. Аналогичное право закреплено за Уполномоченным по правам человека на выборах депутатов Государственной Думы.

В статье 8 Федерального закона от 15.06.95 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» устанавливается, что рекомендации о заключении международных договоров Российской Федерации могут предоставляться Уполномоченным по правам человека по вопросам его ведения.

Таким образом, в целом, на наш взгляд, нормативная правовая база разработана.

Уполномоченный - это не проситель помощи у властей, это не человек, который констатирует факты нарушений. Это, прежде всего, активная личность, которая борется за права конкретного человека всеми имеющимися в его арсенале способами, это масштабно мыслящая личность, которая способна проанализировать типичные нарушения, сделать вывод о неправильности применения, толкования нормы права или о пробелах в законе и добиваться изменения сложившегося положения.

В настоящее время, на наш взгляд, созданы условия для успешного и эффективного функционирования Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Прогнозируя тенденции его развития, можно предположить, что институт Уполномоченного будет постепенно развиваться на региональном уровне, постепенно появятся иные специализированные уполномоченные, помимо уполномоченного по правам ребенка появятся уполномоченные в иных сферах жизни и деятельности человека, как, например, созданный в 2013 году институт уполномоченного по правам предпринимателей, возможно становление Генерального омбудсмана стран Содружества Независимых Государств.

В заключение проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

. Существуют две цели деятельности Уполномоченного по правам человека: содействие реализации прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации (основная) и повышение эффективности государственного и муниципального управления (косвенная). В достижении первой цели уполномоченный выполняет следующие функции: восстанавливающую нарушенные права и свободы, посредническую (медиаторскую), правотворческую (способствующую выявлению пробелов и противоречий в законодательстве о правах и свободах), информационно- воспитательную. В реализации второй цели уполномоченный осуществляет иные функции: контрольную, консультационную, координационную.

. Систему принципов эффективного функционирования Уполномоченного по правам человека составляют: независимость (институциональная, функциональная и персональная); доступность (информационная - высокой уровень информированности населения о деятельности Уполномоченного и организационная - способ организации работы Уполномоченного по правам человека и его аппарата с учетом физической возможности и удобства обращения с жалобой для всех жителей страны); оперативность (восстановление нарушенных действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих прав и свобод индивидов за минимальный срок с момента начала производства по жалобе); законность; справедливость; гласность; взаимодействие с другими государственными органами, обеспечивающими права и свободы человека и гражданина; соответствие поставленных перед Уполномоченным по правам человека задач и предоставленных полномочий.

. Механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации - это система органов публичной власти, институтов гражданского общества, общественных и иных организаций и правовых средств, применяемых ими в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Механизм включает в себя следующие элементы: охрану прав и свобод, защиту прав и свобод, квалифицированную юридическую помощь, пропаганду прав и свобод.

. Учитывая важное место Уполномоченного по правам человека в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, в Конституции РФ необходимо закрепить статус уполномоченных по правам человека, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях.

. Для повышения гарантий независимости Уполномоченного по правам человека следует установить уголовную ответственность за вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с целью повлиять на его решения, а равно за воспрепятствование его деятельности.

. Для повышения эффективности деятельности Уполномоченного по правам человека по восстановлению нарушенных прав и свобод граждан необходимо усилить корреспондирующие обязанности органов и должностных лиц публичной власти. В этих целях предлагаем законодательно закрепить обязанность судебных органов и прокуратуры письменно уведомлять Уполномоченного по правам человека в РФ о результатах рассмотрения его ходатайств и заявлений не позднее одного месяца со дня их поступления; конкретизировать статью 17.2. «Воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» Кодекса РФ об административных правонарушениях и ужесточить штрафные санкции.

уполномоченный право человек компетенция

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), «Российская газета». 25.12.1993 г. № 237.

. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации. 10.02.2014 г. № 6 ст. 548.

. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации». «Российская газета» от 31 декабря 2008 г. № 267.

Международные официальные документы

. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. Библиотечка Российской газеты. - 1999.- Вып. 22-23.

. Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Бюллетень международных договоров, июль 1998 г., № 7.

. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г // Библиотечка Российской газеты. - 1999.- Вып. 22-23.

Нормативно-правовые акты

. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. «Российская газета» от 31 декабря 2001 г. № 256
. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ. «Российская газета» от 22 декабря 2001 г. № 249.

. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ. «Российская газета» от 20 ноября 2002 г. № 220.

. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ. «Российская газета» от 6 августа 1998 г. № 148-149.

. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. «Российская газета» от 12 августа 1998 г. № 153-154.

. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ. «Российская газета» от 16 января 1997 г. № 9.

. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». «Российская газета» от 4 марта 1997 г. № 43-44.

. Федеральный конституционный закон от 10 июня 2008 г. № 3-ФКЗ «О внесении изменения в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». «Российская газета» от 18 июня 2008 г. № 128.

. Федеральный конституционный закон от 16 октября 2006 г. 3 4-ФКЗ «О внесении изменения в статью 32 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». «Российская газета» от 18 октября 2006 г. № 233.

. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации». «Российская газета» от 27 декабря 2000 г. № 244.

. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации». «Парламентская газета» от 27 декабря 2000 г.

. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». «Российская газета» от 23 июля 1994 г. № 138-139.

. Федеральный конституционный закон от 12 марта 2014 г. № 5-ФКЗ «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы в связи с принятием Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» и признании утратившим силу Федерального конституционного закона «О Дисциплинарном судебном присутствии». «Российская газета» от 14 марта 2014 г. № 59.

. Федеральный конституционный закон от 28 декабря 2010 г. № 8-ФКЗ «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия». «Российская газета» от 30 декабря 2010 г. № 296.

. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». «Российская газета» от 6 января 1997 г. № 3.

. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении». «Российская газета» от 2 июня 2001 г. № 105.

. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении». «Российская газета» от 2 февраля 2002 г. № 21.

. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». «Российская газета» от 16 января 2003 г. № 6.

. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 29, ст. 2757.

. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июля 1995 г., № 29, ст. 2759.

. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 204-ФЗ «О внесении изменения в статью 17.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». «Российская газета» от 31 июля 2007 г. № 164.

. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации от 19 августа 1993 г., № 33, ст. 1316.

. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». «Российская газета»от 31 июля 2004 г. № 162.

. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». «Российская газета» от 5 июня 2002 г. № 100.

. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». «Российская газета» от 31 июля 2002 г. № 140.

. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». «Российская газета» от 5 мая 2006 г. № 95.

. Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». «Российская газета»от 18 июня 2008 г. № 128.

. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». «Российская газета» от 31 июля 2004 г. № 162,

. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». «Российская газета» от 31 мая 2003 г. № 104.

. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Собрание законодательства Российской Федерации от 20 июня 1994 г., № 8, ст. 801

. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне». «Российская газета» от 21 сентября 1993 г. № 182.

. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации». «Российская газета» от 17 января 1995 г. № 11-12.

. Указ Президента РФ от 16 августа 1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы». «Российская газета» от 24 августа 1995 г. № 164.

. Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы». «Российская газета» от 12 января 2006 г. № 2.

. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». «Российская газета» от 20 мая 2009 г. № 89.

. Договор о сотрудничестве между Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченным Верховной Рады Украины по правам человека (Москва, 22 марта 1999 г.). Сборник документов «Защита прав человека», 1998-2000 г.

. Письмо Правительства РФ от 17 мая 2006 г. № 1662п-П15 «Официальный отзыв на проект федерального конституционного закона № 271652-4 «О внесении изменений в статью 32 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и проект федерального закона № 271655-4 «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и статью 6 Федерального закона «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации», внесенные депутатами Государственной Думы В.Н. Плигиным и С.А. Поповым». Текст письма официально опубликован не был.

. Соглашение Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ от 24 июля 1998 г. «О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан». Текст Соглашения официально опубликован не был.

Судебная практика

. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 марта 2012 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности положения абзаца второго подпункта 2 пункта 1 статьи 220 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации». «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации», 2012 г., № 3.

Специальная литература

. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2013 год от 21 февраля 2014 г. «Российская газета» от 9 апреля 2014 г. № 80.

. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2012 год от 19 февраля 2013 г. «Российская газета»от 29 марта 2013 г. № 68.

. Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ от 20 февраля 2012 г. «Закон сильнее власти». «Российская газета» от 6 марта 2012 г. № 48.

. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2010 год «Права - не дают, права - берут» (Москва, 3 марта 2011 г.). «Российская газета» от 13 мая 2011 г. № 101.

. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2009 год «Права - не дают, права - берут» (Москва, 17 февраля 2010 г.). «Российская газета» от 28 мая 2010 г. № 115.

. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 год (Москва, 17 февраля 2009 г.) «Закон сильнее власти». «Российская газета» от 17 апреля 2009 г. № 68.

. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год «Закон сильнее власти». «Российская газета» от 14 марта 2008 г. № 55.

. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2006 год (Москва, 9 февраля 2007 г.) «Закон сильнее власти». «Российская газета» от 13 апреля 2007 г. № 78.

. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2005 год. «Российская газета» от 15 июня 2006 г. № 126, от 21 июня 2006 г. № 131, от 29 июня 2006 г. № 138.

. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 год «Что для гражданина право, то для чиновника долг». «Российская газета» от 31 марта 2005 г. № 64.

. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2003 году. «Российская газета» от 29 августа 2004 г. №№ 159, 160.

. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О.Миронова в 2002 году. «Российская газета» от 15-18, 23-25, 30 июля, 5, 7 августа 2003 г. № 140-143, 146-148, 151, 154, 156.

. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации 2001 году. «Российская газета» от 22 июня 2002 г., № 111.

Учебная литература и периодические издания.

. Ананьин А. Как связаться с Уполномоченным по правам человека. Российская юстиция. 2009. № 5.

. Батова О.С. Пути устранения противоречий гражданского процессуального и семейного законодательства при рассмотрении споров. связанных с воспитанием детей. Журнал российского права. 2008. № 6.

. Башимов М.С. Становление и перспективы института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Журнал российского права. 2008. № 7.

. Белясов С.Н. Институт Уполномоченного по правам человека: перспективы развития и совершенствования. «Гражданин и право», № 10, октябрь 2010 г.

. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. - М., 2009.

. Гаврилов Ю. Защитник и правозащитник договорились. Российская газета от 22 июня 2008.

. Голубев В.В. Как побороть иммунитет от уголовной ответственности. Законодательство. 2008. № 9.

. Грудцына Л. Институт уполномоченного по правам человека и институты гражданского общества в России. «Право и жизнь», № 3, март 2009 г.

. Жерар Дельбофф. Уполномоченный по правам человека во Франции. Общая тетрадь. - 2008. - №3(18). - С. 70-74.

. Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: энциклопедический словарь. Под общей ред. В.И. Червонюка. М.: Юрид. лит. 2012. 432 с.

. Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта Российской Федерации: Монография. - М.: Народный учитель, 2009. С.138.

. Интервью с В.П. Лукиным о проблемах защиты прав личности. Российская газета. - 2008. - 3 ноября.

. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник (3-е издание. переработанное и дополненное). - Юристъ, 2009.

. Колобашкина С.С. Деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ во внесудебной системе защиты прав граждан. «Адвокат», № 3, март 2011

. Лебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 2010.

. Мелик-Дадаева И.А. Институт омбудсмана в скандинавских странах. Научная информация о состоянии преступности и борьбе с нею в капиталистических странах. 2006. № 94.

. Османов Т.С. Имеет ли право обратиться в суд надзорной инстанции Уполномоченный по правам человека // Юрист. 2009. № 6.

. Сунгуров А.Ю. Сравнительный анализ института Омбудсмана. Материалы конференции «Петербургский Омбудсман» от 21-22 октября 2007 года. - СПб., 2007.

. Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека - защитник прав граждан. - М.: Институт государства и права РАН. Серия Новое в юридической науке и практике. 2008.

. Хаманева Н.Ю. Правовой институт уполномоченного по правам человека. Гражданин и право. 2009. № 6.

. Чуксина В.В. Сравнительно-правовой анализ государственных несудебных правозащитных институтов: комиссия по правам человека и омбудсмен. Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 4

. Шишкова А. Институт омбудсмана. Адвокат. - 2007. - № 12. - С. 18.