Основные аспекты осуществления права собственности граждан на жилые помещения
Содержание
Введение
1. Основные вопросы регулирования понятия «жилые помещения» как объекта права собственности граждан
.1 Определение понятия «жилые помещения» и регламентация их юридических характеристик как объектов права собственности граждан
.2 Принцип неприкосновенности жилища как основа юридического режима права собственности граждан на жилые помещения
. Основные аспекты осуществления права собственности граждан на жилые помещения
.1 Правовой режим собственности граждан на жилые помещения
.2 Основания приобретения права собственности граждан на жилые помещения
.3 Особенности прекращения права собственности граждан на жилые помещения
. Основные проблемы защиты прав граждан - собственников жилых помещений
.1 Проблемы защиты права собственности граждан на жилые помещения в многоквартирных домах
.2 Порядок выселения граждан - собственников из жилого помещения
.3 Перспективы развития охраны права собственности граждан на жилые помещения в российском праве
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Одним из специфических объектов гражданских правоотношений является жилое помещение. В гражданском праве России эта категория имеет самостоятельное значение. Например, в конституционном праве употребляется термин «жилище», который обозначает «всякое помещение, предназначенное или приспособленное для постоянного или временного проживания людей». Теоретически этим понятием охватываются: жилые комнаты, места общего пользования (коридор, ванная, туалет, балкон, веранда), подвал, чердак, кухня, пристройки, надворные постройки хозяйственного назначения, комнаты в гостинице, санатории, доме отдыха, отдельная палата в больнице, палатка, охотничий или садовый домик.
К жилищу в правовом отношении также приравниваются: транспортные средства, находящиеся в частной собственности или только во владении и пользовании граждан; личные гаражи независимо от места их расположения; отдельное купе в поезде или отдельная каюта на корабле. Режим жилища имеют земельные участки, прилегающие к дому и четко отделенные от окружающей местности. Под понятие жилище подпадают служебные помещения, временно приспособленные для жилья.
Исследуемое право исторически гарантировано конституциями всех цивилизованных стран мира как неотъемлемое право человека и гражданина, в том числе на международном уровне, и представляет собой неотъемлемое право человека и гражданина; врожденное и догосударственное, главнейшее материальное условие жизни человека. Это объясняет причины самого широкого толкования данного термина во многих правопорядках мира.
Изучения такого гражданско-правового института, как право собственности граждан на жилые помещения актуально для современного мира теории гражданского права. Актуальность и важность такого исследования подтверждается следующими обстоятельствами: во-первых, право собственности представляет собой наиболее широкое по содержанию вещное право, которое дает возможность своему обладателю-собственнику и только ему определять содержание и направления использования принадлежащего ему имущества, осуществляя над ним полное «хозяйственное господство». А, следовательно, важно детальное исследование правомочий собственника и их содержания.
Представленная в выпускной квалификационной работе проблема исследовалась в работах таких ученых, как: М.М. Агаркова, Г.Н. Андрианова, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, С.П. Гришаева, О.С. Иоффе, А.Ю. Кабалкина, О.А. Красавчикова, П.В. Крашенинникова, И.Б. Новицкого, Е.А. Суханова, B.C. Толстого Г.Ф. Шершеневича, A.M. Эрделевского и др.
Объектом исследования в данной работе выступают общественные отношения, складывающиеся между гражданами по поводу приобретения ими права собственности на жилые помещения и осуществления правомочий владения, пользования и распоряжения.
Предмет исследования - это нормы российского гражданского и жилищного законодательства, регулирующие общественные отношения, возникающие по поводу осуществления гражданами права собственности на жилые помещения.
Цель дипломной работы - исследовать порядок осуществления права собственности граждан на жилые помещения по действующему российскому законодательству.
Поставленная цель достигается посредством решения следующих задач:
исследовать понятие и содержание права собственности граждан на жилые помещения по действующему гражданскому и жилищному законодательству;
раскрыть особенности правового режима жилого помещения как объекта собственности граждан;
проанализировать судебную практику по делам, связанным с реализацией права собственности граждан на жилище;
рассмотреть проблемные аспекты возникновения и прекращения права собственности на жилые помещения;
изучить основные направления зашиты права собственности граждан на жилые помещения.
Методологическую основу выпускной квалификационной работы составляют историко-правовой метод, предусматривающий анализ основных аспектов становления и развития правового регулирования отношений собственности на жилые помещения; сравнительный метод, применявшийся при изучении различных нормативных актов; логический метод и другие методы.
Нормативно-правовую основу дипломного исследования составляют акты действующего гражданского законодательства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты жилищного законодательства, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты и опубликованные материалы судебной практики Верховного Суда Российской Федерации и других судебных инстанций субъектов РФ
1. Основные вопросы регулирования понятия «жилые помещения» как объекта права собственности граждан
.1 Определение понятия «жилые помещения» и регламентация их юридических характеристик как объектов права собственности граждан
Термин жилище используется и в гражданском законодательстве для характеристики правоотношений, сходных с конституционными. Однако для обозначения объекта гражданских (жилищных) прав используется термин жилое помещение. В главе 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс или ЖК РФ) определяются виды объектов жилищных прав, понятие жилого помещения, его назначение и пределы использования, общие правила государственной регистрации прав на жилые помещения, дается понятие жилищного фонда, закреплены общие правила государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным требованиям.
Объектами жилищных прав являются жилые помещения. По смыслу приведенной императивной нормы ч. 1 ст. 15 объектами жилищных прав являются исключительно жилые помещения. Конкретные виды жилых помещений исчерпывающим образом определены в ст. 16 Кодекса, о чем подробнее будет сказано ниже.
В связи с этим Конституционный Суд РФ правильно указал на то, что жилищное законодательство не рассматривает часть комнаты в качестве самостоятельного объекта жилищных отношений.
Часть 2 ст. 15 Кодекса содержит норму-дефиницию, определяющую юридическое содержание понятия «жилое помещение»: жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее, требования).
Из данного определения следует, во-первых, что на жилые помещения распространяется правовой режим недвижимого имущества (ст. 130 ГК РФ). На практике это означает, что: а) отчуждение и приобретение жилых помещений и прав на них осуществляется исключительно в режиме гласности, ассоциируемой с необходимостью государственной регистрации сделок с ними (ст.ст. 131, 164, 223 ГК РФ), доступной для ознакомления третьими лицами; б) приобретение прав на жилое помещение осуществляется только способами и на основаниях, предусмотренными для недвижимого имущества (ст. 17 Закона о государственной регистрации), что подтверждает и ст. 10 ЖК РФ; в) споры о праве собственности и иных вещных правах на жилое помещение рассматриваются с определенными процессуальными особенностями - не в месте нахождения ответчика (ст. 28 ГПК РФ) или в месте, определяемом по выбору истца (ст. 29 ГПК РФ), а по месту нахождения недвижимых вещей (ст. 30 ГПК РФ).
В теории гражданского права России жилое помещение рассматривается как вещь, недвижимая по закону в силу того, что оно представляет собой объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба назначению невозможно либо функционирование которого возможно только в соединении с каким-либо земельным участком.
Во-вторых, из определения жилого помещения, данного в п. 2 ст. 15 ЖК РФ, следует, что жилое помещение - изолированная конструкция (помещение), которая в гражданском обороте может выступать в нескольких видах:
) жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании;
) квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;
) комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Гражданское законодательство советского периода не предусматривало подобной характеристики жилого помещения, равно и ее классификации. Это обуславливало отсутствие в гражданском обороте таких объектов, как комната, и ограниченный оборот жилых домов и квартир.
В действующем законодательстве подобного рода ограничения для включения структурно обособленных помещений (квартира и комната) в гражданский оборот сняты.
В-третьих, из определения жилого помещения (п. 2 ст. 15 ЖК РФ) следует, что оно должно быть пригодным для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Пригодность помещения для постоянного проживания граждан определяется соответствием помещения требованиям, которые установлены санитарными и техническими правилами и нормами, а также иными требованиями законодательства.
Технические правила и нормы устанавливаются в соответствии с ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Здесь важную роль играют технические регламенты - документы, принятые международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или Постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливающие обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Они закреплены в санитарных и технических правилах и нормах. Санитарные правила регулируются:
)ФЗ РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,
)Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 № 554, утв. Положение о санитарно-эпидемиологическом нормировании, а также Санитарно-эпидемиологическими требованиями к жилым зданиям и помещениям, утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 15.12.2000 (СанПиН 2.1.2.1002-00),
)Методическими указаниями по осуществлению государственного санитарного надзора за устройством и содержанием жилых зданий, утв. Главным санитарным врачом 24.02.1981 № 2295-81.
С 15.08.2010 применяются СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10".
За их нарушение предусмотрена и уголовная ответственность. Технические нормы и правила устанавливаются ФЗ РФ «О техническом регулировании» и Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстроя России) «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» от 27.09.2003 № 170.
Несоответствие указанным правилам и нормам является основанием признания жилого помещения непригодным для проживания в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».
В настоящее время порядок признания помещения жилым и требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.
Действие указанного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ. При этом действие Положения не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с ГК РФ.
Признание помещения жилым помещением осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия данного помещения установленным в указанном Положении требованиям. Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены в разделе II, а порядок признания помещения жилым - в разделе IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Кодекса жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Так, не могут быть использованы в качестве жилых помещений помещения, не отвечающие санитарным и техническим правилам и нормам. Они могут быть признаны непригодными для проживания по правилам, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.
В соответствии с пп. 33 - 40 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Жилое помещение необходимо отличать также от нежилого помещения. Теоретически - по целям использования. Статья 17 ЖК РФ устанавливает, что жилые помещения предназначены для проживания.