Организационно-управленческие аспекты в деятельности сельской администрации Клинцовского района Брянской области

Организационно-управленческие аспекты в деятельности сельской администрации Клинцовского района Брянской области

Содержание

Введение

. Характеристика муниципального образования

. Характеристика органов местного самоуправления

. Характеристика структурного подразделения

. Территориальная социально-экономическая организация городов и районов

. Основные связи и отношения муниципальных образований по вертикали и горизонтали

. Социальная политика в муниципальных образованиях

. Экономическое саморазвитие городов и районов

. Программа территориального развития

. Формирование местного бюджета

. Исследование сущности интеграционных процессов в промышленности, сельском хозяйстве, торговле и прочих отраслях экономики

. Программы реформирования муниципальных образований Брянской области в свете ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(2003г.)

Заключение

Список литературы

Введение

Клинцовский район в соответствии с Законом Брянской области от 09.03.2005г. №3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» наделен статусом муниципального района.

Объект контрольной работы - муниципальное управление.

Предметом контрольной работы выступает сельская администрация Клинцовского района Брянской области.

Цель контрольной работы рассмотрение организационно-управленческих аспектов в деятельности сельской администрации Клинцовского района Брянской области.

Задачами контрольной работы являются:

. Охарактеризовать муниципальное образование.

. Дать характеристику органам местного самоуправления Клинцовского района.

. Проанализировать территориальную социально-экономическую организацию Клинцовского района.

. Охарактеризовать социальную политику в муниципальных образованиях (особенности социальных мероприятий, социальные приоритеты и стандарты социального обслуживания населения, современные технологии защиты социально-экономических интересов населения).

. Отразить экономическое саморазвитие городов и районов в Клинцовском районе Брянской области.

. Изучить особенности формирования местного бюджета.

. Рассмотреть сущность интеграционных процессов в промышленности, сельском хозяйстве, торговле и прочих отраслях экономики и др.

1. Характеристика муниципального образования

Официальным наименованием муниципального образования является Клинцовский район.

Клинцовский район в соответствии с Законом Брянской области от 09.03.2005г. №3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» наделен статусом муниципального района.

Административным центром Клинцовского района является город Клинцы.

Административная территория Клинцовского муниципального района Брянской области совпадает с территорией кадастрового района «Клинцовский».

До 27 февраля 1802 года территория, занимаемая нынешним Клинцовским районом, входила вСтародубский полк Малороссийской губернии.

С 27 февраля 1802 года эта территория в трёх уездах Черниговской губернии: Суражском, Новозыбковском и Стародубском.

В 1918 году по Брестскому договору район находился в Черниговской губернии Украинской народной республики.

В конце 1918 года территория района вместе с Черниговской губернией включена в состав РСФСР.

С 11 июля 1919 года в составе Гомельской губернии.

В декабре 1926 года Гомельская губерния была упразднена -Клинцовский, Новозыбковский и Стародубский уезды отошли к Брянской губернии.

января 1929 года образован Клинцовский район в составе Клинцовского округа Западной области.

С 19 октября 1937 года район в составе Орловской области.

июля 1944 года Указом Президиума Верховного Совета СССР была образована Брянская область, в состав которой, наряду с другими, был включён и Клинцовский район.

В 1985 году из состава Клинцовского и Красногорского районов был выделен Гордеевский район, в результате, Клинцовский район несколько уменьшился, до современных размеров.

2. Характеристика органов местного самоуправления

местный самоуправление социальный бюджет

Структуру администрации Клинцовского района составляют следующие структурные подразделения:

. Должностные лица, наделенные исполнительно-распорядительными полномочиями по организации деятельности администрации района:

глава администрации Клинцовского района;

заместители главы администрации Клинцовского района;

управляющий делами администрации Клинцовского района;

ведущий специалист, секретарь административной комиссии администрации Клинцовского района.

. Отраслевые органы администрации Клинцовского района:

отделы администрации Клинцовского района;

органы администрации Клинцовского района с правами юридического лица;

сектор администрации Клинцовского района.

Отделы администрации Клинцовского района:

отдел организационно- контрольной и кадровой работы;

отдел организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Клинцовского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

юридический отдел;

единая дежурно-диспетчерская служба района;

отдел архитектуры, градостроительства и инфраструктуры Клинцовского района;

отдел по делам семьи, охране материнства и детства, демографии, опеке и попечительству;

отдел бюджетного учета и отчетности;

отдел культуры, спорта и молодежной политики.

Отделы администрации Клинцовского района являются отраслевыми органами администрации Клинцовского района и находятся в непосредственном подчинении заместителей главы администрации Клинцовского района в соответствии с Положениями об отделах и распределением обязанностей заместителей главы администрации Клинцовского района, за исключением юридического отдела и отдела организационно-контрольной и кадровой работы. Компетенция отделов администрации Клинцовского района, их внутренняя структура и порядок внутренней подчиненности устанавливается Положениями об отделах, утверждаемыми распоряжениями главы администрации Клинцовского района. Органы администрации района с правами юридического лица:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Клинцовского района;

Отдел образования администрации Клинцовского района;

Финансовый отдел администрации Клинцовского района;

Управление экономики администрации Клинцовского района.

3. Характеристика структурного подразделения

) формирование, утверждение, исполнение бюджета Клинцовского района, контроль за исполнением данного бюджета;

) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Клинцовского района;

) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Клинцовского района;

) организация в границах Клинцовского района электро- и газоснабжения поселений;

) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах Клинцовского района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Клинцовского района;

) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории Клинцовского района и др.

Сведения о расходах и численности работников органов местного самоуправления Клинцовского района за 1 квартал 2012 года представлен в Таблице 1.

Таблица 1. Сведения о расходах и численности работников органов местного самоуправления Клинцовского района за 1 квартал 2012 года.

Расходы на содержание органов местного самоуправления за 1 квартал 2012 года составили - 3623 тыс.руб. ( в том числе за счет средств областного бюджета - 194 тыс.руб.)

Структура Контрольно-счетной палаты Клинцовского района представлена на Рисунке 1.

Рисунок 1. Структура Контрольно-счетной палаты Клинцовского района

План работы Контрольно-счетной палаты Клинцовского района на 2012 год представлен в Таблице 2.

Таблица 2. План работы Контрольно-счетной палаты Клинцовского района на 2012 год

4. Территориальная социально-экономическая организация городов и районов

Клинцоовский муниципальный район - административная единица и муниципальное образование на юго-западе Брянской области России.

Административный центр - город Клинцы (в состав района не входит).

Площадь района - 1291 км². Основные реки - Ипуть, Унеча, Туросна.

Клинцовский район граничит со следующими муниципальными районами Брянской области:

Суражским районом на северо-востоке,

Унечским районом на востоке,

Климовским районом на юге,

Новозыбковским районом на юго-западе,

Гордеевским районом на северо-западе.

Общая протяженность внешней границы района составляет 267468 метров. Клинцовский район расположен в юго-западной части Брянской области. Районный центр - г. Клинцы - находится на ж.-д. станции Клинцы (по линии Брянск - Гомель, в 164 км к западу от г. Брянска).

Общая площадь района составляет 129137 га. Территория имеет компактную форму, вытянутую с севера на юго-восток и с запада на восток. Клинцовский район граничит с северо-востока с Суражским районом - 28377 метров, с востока - с Унечским районом - 36355 метров, с юго-востока со Стародубским районом - 51030 метров, с юга - с Климовским районом - 23829 метров, с юго-запада - с Новозыбковским районом - 75192 метра, с северо-запада - с Гордеевским районом - 52685 метров.

Запольных участков за пределами района нет.

Сельские поселения Клинцовского района:

Великотопальское;

Гулёвское;

Коржовоголубовское;

Лопатенское;

Медвёдовское;

Первомайское;

Рожновское;

Смолевичское;

Смотровобудское.

5. Основные связи и отношения муниципальных образований по вертикали и горизонтали

За 2012 год в администрацию Клинцовского района поступило 193 обращения граждан (за 2011 год - 156 обращений), что на 37 обращений больше чем за 2011 год. Переадресовано из администрации Брянской области 72 обращения (за 2011 год - 63обращения), что на 9 обращений больше. Три из данных обращений переадресовано из СМИ. Также поступали обращения из:

Региональной общественной приемной Председателя партии « ЕдинаяРоссия» Д.В.Медведева в Брянской области -2 обращения;

Государственной Думы Федерального собрания РФ шестого созыва -1обращение;

Уполномоченного по правам человека в Брянской области - 1 обращение;

Приемная Президента РФ в Брянской области-2обращения;

Общественной приемной Губернатора Брянской области в г.Клинцы и Клинцовском районе-1обращениие.

Из них: письменных - 122 -за 2011 год письменных обращений поступило 102, что на 20 обращений больше. Устных обращений поступило -71 -за 2011 год устных обращений поступило 54, что на 17 обращений больше . Из всех поступивших обращений одно не было рассмотрено в связи с отсутствием точного адреса, имени и отчества гражданина, направившего данное обращение. Одно обращение рассмотрено, но ответ на обращение не направлен по причине отсутствия адреса, фамилии, имени, отчества гражданина, направившего обращение.

Из всех поступивших обращений - 30 носят коллективный характер. Имели место и повторные обращения. Данных обращений поступило -1.

Рассмотрено с выездом на место24обращения (за 2011 год -15).

6. Социальная политика в муниципальных образованиях

На территории Клинцовского района осуществляется реализация таких социальных программ, как:

муниципальная программа «Развитие образования Клинцовского района» (2013-2017 годы);

долгосрочная целевая программа «Демографическое развитие Клинцовского района на 2011-2013 годы»;

приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на территории района;

муниципальная программа «Развитие образования Клинцовского района» (2013-2017 годы) и др.

В 2012 году здравоохранение Клинцовского района продолжает работу по реализации ПНП «Здоровье».

Приоритетный национальный проект «Образование» является главным направлением работы по развитию образования Клинцовского района.

В рамках национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» ведется работа по развитию сети образовательных учреждений, улучшению качества обучения, открытие дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях, повышению заработной платы педагогических работников, укреплению материально - технической базы образовательных учреждений, социальной поддержке педагогов и учащихся из районного бюджета.

В целях реализации Концепции управления демографическими процессами в Брянской области на период до 2015 года в целях дальнейшего улучшения демографической ситуации на территории Клинцовского района, улучшения здоровья женщин и детей, повышения рождаемости, снижения смертности в трудоспособном возрасте, ориентации сознания граждан на традиционные семейные ценности, формирования и пропаганды здорового образа жизни в Клинцовском районе была проведена следующая работа:. Стимулирование рождаемости (мероприятия, направленные на повышение суммарного коэффициента рождаемости);. Стимулирование рождаемости (мероприятия, направленные на повышение суммарного коэффициента рождаемости). В последние годы все больше выделяется средств на социальные нужды и нельзя не отметить некоторое улучшение демографической ситуации.

По состоянию на 1.01.2013г. численность населения района с учетом механического движения уменьшилась на 280 чел. и составила 19,8 тыс. чел.

Общий коэффициент смертности на 1000 населения в 2012 году составляет 18,2 (в 2011 году - 19,4).

Общий коэффициент рождаемости на 1000 населения в 2012 году составляет 11,7 (в 2011 году - 10,1).

Коэффициент миграционного прироста на 1000 населения в 2012 году -98 (в 2011 году -86) .

Количество браков в 2012 году - 159 (в 2011 году - 99), разводов в 2012 году - 120 (в 2011 году - 59).

7. Экономическое саморазвитие городов и районов

По итогам за 2012 года предприятиями района отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по всем видам экономической деятельности на сумму 766 млн. руб., что на 18,4 % выше, чем за аналогичный период 2011г

Объём отгруженной промышленной продукции по обрабатывающим производствам района занимает 80,9% от общего объёма отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами или 619,5 млн.руб.

По прежнему лидирующее положение занимает ЗАО «Клинцовский силикатный завод».

За 2012 г. сельхозпроизводителями всех форм собственности произведено мяса - 1,82 тыс. тн, молока -14,9 тыс. тн., яиц - 6,76 млн. шт., что составило к уровню соответствующего периода 2011 года 98%, 110% и 100,4 % соответственно.

Поголовье КРС в целом по району увеличено на 3% к уровню 2011г. (в т. ч. поголовье коров сокращено на 4%). Валовой сбор основных видов продукции растениеводства сократился к уровню 2011г: зерна (в весе после доработки) на 3%, картофеля на 27 %, овощей на 32% и составило соответственно 16,96 тыс тонн , 17,6 тыс. тонн. и 4,5 тыс. тонн.

За 2012 год объём инвестиций в основной - капитал за счет всех источников финансирования составил 91,4 млн. руб. ,что ниже уровня 2011г. на 47,1%. Снижение объёма инвестиций обусловлено тем, что основные объёмы по модернизации производства в ЗАО «Клинцовский силикатный завод» были выполнены в 2012 году.

Объём розничного товарооборота по всем каналам реализации за 2012г. составил 248,6 млн. руб. Индекс физического объёма розничного товарооборота - 83,3%.

8. Программа территориального развития

Доклад о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Клинцовского муниципального района за 2012 год и их планируемых значениях на 2013-2015 годы.

Развитие малого предпринимательства позволяет обеспечить решение как экономических, так и социальных задач, в том числе способствует формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, обеспечению занятости, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Практическим механизмом, стимулирующим развитие этого сектора, является целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Клинцовском районе», где определены основные задачи и направления поддержки малого бизнеса.

Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций в 2012 году составила 32,1% , в 2015 году предположительно составит 32,5 %.

9. Формирование местного бюджета

За 2012г. в консолидированный бюджет района поступило 310,9 млн. руб. В составе поступивших доходов собственные доходы составили 19,2 % , их поступило 59,6 млн. руб.

Наибольший удельный вес в составе поступивших доходов занимают:

налог на доходы физических лиц - 73,6 %;

единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения - 4,6 %;

единый налог на вмененный доход - 4%;

доходы от продажи материальных и не материальных активов -8,3 %

Поступившие доходы бюджета района позволили в полном объёме обеспечить выплату заработной платы работникам бюджетных учреждений и не допустить образования кредиторской задолженности по данным расходам.

Приоритетным направлением в расходовании средств являлось финансирование отраслей социально-культурной сферы.

Основные характеристики бюджета Клинцовского района на 2013 год:

прогнозируемый общий объём доходов районного бюджета в сумме 223 239 445,97 рублей;

общий объём расходов районного бюджета в сумме 223 239 445,97 рублей;

прогнозируемый объём дефицита районного бюджета в сумме 0,0 рублей;

верхний предел муниципального внутреннего долга Клинцовского района на 1 января 2014 года в сумме 0,0 рублей.

Основные характеристики районного бюджета на 2014 год и на 2015 год:

прогнозируемый общий объём доходов районного бюджета на 2014 год в сумме 233 631 607,35 рублей и на 2015 год в сумме 250 649 291,5 рублей;

общий объём расходов районного бюджета на 2014 год в сумме 233 631 607,35 рублей, в том числе условно утверждённые расходы в сумме 6 077 800,0 рублей и на 2015 год в сумме 250 649 291,50 рублей, в том числе условно утверждённые расходы 12 533 000,0 рублей;

10. Исследование сущности интеграционных процессов в промышленности, сельском хозяйстве, торговле и прочих отраслях экономики

Информация об инвестиционной и интеграционной деятельности Клинцовского района представлена в Таблице 3.

Таблица 3. Информация об инвестиционной и интеграционной деятельности

На территории Клинцовского района реализуются 7 инвестиционных проектов с объёмом инвестиций не менее 3 млн. рублей:

«Строительство ОАО «Агрогородок Родина Клинцовского района»;

Создание карьера по добыче и использованию песка в целях производства строительных материалов для сельскохозяйственного и жилищно-коммунального строительства;

Расширение производства в ЗАО «КСЗ»-освоение выпуска блоков из ячеистого бетона; - Производство легких бетоновООО «Карбонат»

Расширение и обустройство территории таможенного терминала ООО«Арт-Сервис Клинцы»

Строительство АЗС ООО «Лукойл -центрнефтепродукт»;

Реконструкции и модернизация животноводческого помещения на 200 голов к-з«Прогресс». НПА по инвестиционной деятельности:

Постановление администрации Клинцовского района от 20.05.2011 № 462 «О залоговом фонде Клинцовского района»;

Решение Великотопальского сельского Совета народных депутатов № 73 от 07.04.2011г. «Об утверждении Положения о налоговых льготах инвесторов на территории Великотопальского сельского поселения»;

Решение Великотопальского сельского Совета народных депутатов № 78 от 07.04.2011г. «Об утверждении Положения о залоговом фонде Великотопальского сельского поселения»;

Решение Гулевского сельского Совета народных депутатов № 96 от 30.04.2011г. «Об утверждении Положения о налоговых льготах инвесторов на территории Гулевскогосельского поселения»;

Решение Гулевского сельского Совета народных депутатов № 101 от 30.05.2011г. «Об утверждении Положения о залоговом фонде Гулевского сельского поселения»;

Решение Смотровобудского сельского Совета народных депутатов № 88 от 10.01.2012г. «Об утверждении Положения о налоговых льготах инвесторов на территории Смотровобудского сельского поселения»;

Решение Смотровобудского сельского Совета народных депутатов № 144 от 11.04.2012г. «Об утверждении Положения о залоговом фонде Смотровобудского сельского поселения»;

Решение Лопатенского сельского Совета народных депутатов № 74 от 28.04.2011г. «Об утверждении Положения о налоговых льготах инвесторов на территории Лопатенского сельского поселения»;

Постановление Лопатенской сельской администрации от22.06.2011г. № 61 « о залоговом фонде Лопатенского сельского поселения»;

Решение Смолевичского сельского Совета народных депутатов от 28.03.2011г. № 101 «Об утверждении Положения о налоговых льготах инвесторов на территории Смолевичского сельского поселения»;

Постановление Смолевичской сельской администрации № 5 от 23.01.2012г. «О залоговом фонде Смолевичского сельского поселения»;

Решение Рожновского сельского Совета народных депутатов от 29.03.2011 № 94 «Об утверждении Положения о налоговых льготах инвесторов на территории Рожновского сельского поселения»;

Постановление Первомайской сельской администрации № 69 от 28.07.2011г. «О залоговом фонде Первомайского сельского поселения»;

Решение Первомайского сельского Совета народных депутатов № 107 от 28.07.2011г. «Об утверждении Положения о налоговых льготах инвесторов на территории Первомайского сельского поселения»;

Постановление Коржово-голубовской сельской администрации № 61 от 01.06.2011г. «О залоговом фонде Коржовоголубовского сельского поселения»;

Решение Коржово-Голубовского сельского Совета народных депутатов № 91 от 31.05.2011г. «Об утверждении Положения о налоговых льготах инвесторов на территории Коржовоголубовского сельского поселения»;

Решение Медведовского сельского Совета народных депутатов от 28.04.2011г. № 121 «Об утверждении Положения о налоговых льготах инвесторов на территории Медведовского сельского поселения»;

Постановление Медведовской сельской администрации от 19.01.2012г. № 15 «О залоговом фонде Медведовского сельского поселения».

11. Программы реформирования муниципальных образований Брянской области в свете ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(2003г.)

В 2012 году решением Клинцовского районного Совета народных депутатов от 26.07.2012 г. № 361была утверждена схема территориального планирования Клинцовского района, что позволяет более комплексно планировать социально-экономическое и пространственное состояния района на период 25-30 лет с выделением первоочередных мероприятий на период до 2016 года, а так же созданию условий, позволяющих существенно повысить эффективность имеющихся ресурсов с целью достижения первостепенных (актуальных), среднесрочных и долгосрочных (прогнозных) результатов. В 2013 году утверждены Генеральные планы 8-и из 9-ти сельских поселений Клинцовского района. На конец 2013 года планируется утвердить генеральный план Первомайского сельского поселения.

Среднегодовая численность постоянного населения в районе с учётом переписи населения в 2012 году составила 19809 человек, что ниже уровня 2011 года на 2,2%. Основной чертой демографического неблагополучия является естественная убыль населения и «чернобыльский фактор».

В районе создан координационный совет по демографии, утвержден план работы, согласно которому ежеквартально на заседаниях совета рассматриваются вопросы о демографической ситуации в районе. Выполнение решений постоянно отслеживаются и анализируются.

В целях улучшения демографических показателей в районе реализуются программа «Социально-экономическое развитие Клинцовского района на 2009-2013 годы и долгосрочная целевая программа «Демографическое развитие Клинцовского района». В дальнейшем численность населения будет снижаться, но темп снижения численности уменьшится за счёт повышения рождаемости, миграционных процессов.

Заключение

Клинцовский муниципальный район - административная единица и муниципальное образование на юго-западе Брянской области России.

Структуру администрации Клинцовского района составляют следующие структурные подразделения:

. Должностные лица, наделенные исполнительно-распорядительными полномочиями по организации деятельности администрации района.

. Отраслевые органы администрации Клинцовского района:

За 2012г. в консолидированный бюджет района поступило 310,9 млн. руб. В составе поступивших доходов собственные доходы составили 19,2 % , их поступило 59,6 млн. руб. Приоритетным направлением в расходовании средств являлось финансирование отраслей социально-культурной сферы.

На территории Клинцовского района осуществляется реализация таких социальных программ, как:

муниципальная программа «Развитие образования Клинцовского района» (2013-2017 годы);

приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на территории района;

муниципальная программа «Развитие образования Клинцовского района» (2013-2017 годы) и др.

В 2012 году решением Клинцовского районного Совета народных депутатов от 26.07.2012 г. № 361 была утверждена схема территориального планирования Клинцовского района, что позволяет более комплексно планировать социально-экономическое и пространственное состояния района на период 25-30 лет с выделением первоочередных мероприятий на период до 2016 года, а так же созданию условий, позволяющих существенно повысить эффективность имеющихся ресурсов с целью достижения первостепенных, среднесрочных и долгосрочных результатов.

Список литературы

1.      Информация об инвестиционной деятельности Клинцовского района, http://klinrai.ru/economic-and-social/investicionnaya-deyatelnost/index.php?ELEMENT_ID=2244

.        История Клинцовского района, http://www.klinrai.ru/about_district/history/

.        Итоги работы с обращениями граждан за 2012 год, http://klinrai.ru/for_cityz/results/index.php?ELEMENT_ID=1859

.        Сведения о расходах и численности работников органов местного самоуправления Клинцовского района за 1 квартал 2012 года, http://klinrai.ru/vystupleniya/folder/index.php?ELEMENT_ID=485

.        Устав Клинцовского района, http://www.klinrai.ru/about_district/ustav_rayona/