послужили законодательные акты Российской Федерации: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, ряд федеральных законов, регулирующих отношения, составляющие объект дипломного исследования.
Структурно работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованных источников, приложений.
Глава 1. Общая характеристика правового института опеки и попечительства
.1 Становление и развитие института опеки и попечительства
Забота о малолетнем ребенке, который лишился родителей, настолько естественна и необходима, что потребность в ней признается в самые ранние периоды человеческой общественности. Но в разных странах и в разное время она была различна.
Институт опеки и попечительства берет свои начала возникновения в эпоху римского права. Защита, которая устанавливалась одними лицами в отношении других, признаваемых нуждающимися в опеке, происходила в разных формах, которая определялась только качеством лиц, нуждающихся в опеке или попечительстве.
Попечительство устанавливалось в рамках заботы о лицах, которые из-за своего физического недостатка или постоянной болезни не могли вести свои дела. Попечитель обязан был управлять имуществом вверенного ему лица и вести за него такой процесс, как отчуждение, которое выходило за рамки нормального управления делами, признавалось недействительным. Попечительство могло прекратиться тогда, как безумный выздоровеет, или расточитель исправится. Несовершеннолетний, который намеревался заключить сделку должен был заручиться согласием попечителя.
Различие между опекой и попечительством определялось не объектом регулирования, а скорее формальным методом: опекун, если считал нужным, разрешал и придавал тем самым юридическую силу сделкам формальным актом; для действия попечителя достаточно неформального согласия, которое, как полагали, могло быть и последующим.
Случаи установления попечительства: 1) над мальчиками (14 лет) и девочками (12 лет) до их полного совершеннолетия, т.е. до 25 лет; 2) над душевнобольными лицами; 3) над лицами с физическими недостатками; 4) над имуществом несостоятельного должника; 5) над имуществом зачатых, но не родившихся детей (когда идет речь о пользе ребенка); 6) по другим основаниям.
Институции Гая уточняют, "чтобы имение малолетних и тех, кто состоит под попечительством, не было истрачено и не потерпело ущерба от попечителей или опекунов, претор должен заботиться, чтобы те и другие представили поручительство, дали особое обещание в том, что отнесутся к исполнению своей обязанности с надлежащей рачительностью. Впрочем, это бывает не всегда, ибо, с одной стороны, опекуны, которые назначаются по завещанию, не понуждаются представлять поручительства, потому, что добросовестность их и усердие признаны самим завещателем; с другой стороны, попечители, которым попечительство принадлежит не по закону, но назначаемые или консулом, или претором, или наместником провинции, по большей части не представляют поручителей, так как, разумеется, они были выбраны как благонадежные и честные".
Опека устанавливалась над несовершеннолетними (до 14 лет) и над женщинами. Опекунами могли быть ближайшие родственники, которые назначались подопечному не только для управления имуществом, но и для руководства воспитанием. Опекун не должен был обогащаться за счет опеки и не должен был давать подопечному согласия на заключение сделки, в которой сам участвовал в качестве одной из сторон. Опекун придавал юридическую силу заключению сделки своим согласием формально. Данное согласие формировалось это в интересах наследника.
Развитие института опеки и попечительства в нашей стране имел иной характер, нежели в римском праве.
Опека над несовершеннолетними как способ устройства ребенка в семью при утрате родителей всегда была связана с их заменой. Но когда-то опека становилась необходимой не столько по соображениям нравственного порядка, сколько ради соблюдения интересов родственников ребенка - претендентов на имущество в случае смерти несовершеннолетнего. Что касается существа опекунских отношений, то они были только личными.
Опекун заботился только "о воспитании и прокормлении сироты, об охранении его от обид и несправедливостей". При невозможности использовать опеку дети подлежали общественному призрению.
Что же касается самого термина "опека", то он означал "приказать кому-либо несовершеннолетнего", "иметь его у себя на руках, в доме", "отдать на руки". Тот, кому "отдавали на руки" осиротевшего ребенка, назывался печальником, ему поручалось "печаловаться о детях". А термин "опека", по утверждению А. Невзорова, был позже заимствован из литовского права.
Опека и попечительство как способ замены родительской заботы возникли в эпоху господства большой патриархальной семьи (IV-XI вв.). В русском законодательстве (праве) его стали употреблять на рубеже XVII-XVIII вв.
Первое упоминание опеки и попечительства на Руси нашло свое отражение в послании Рюрика: "Умерши Рюрикови, княжение Олгови от рода ему суща, ему сын своей на руцы Игоря, басть до дщетси вельми". Рюрик в этом послании назначает своему сыну опекуна, причем опекуном является его родственник Игорь.
Таким образом, можно сделать вывод, что еще в те далекие времена опекунами и попечителями назначались (становились) близкие родственники подопечных. Поскольку имущество тогда принадлежало всему роду, никаких имущественных обязанностей подопечный не имел, опекуны и попечители
должны были заботиться о воспитании ребенка-сироты, причем их мнение было безоговорочным.
Начало становления опеки и попечительства связано с "Русской правдой". Так, в ст. 99 данного документа говорится, что если после смерти отца в семье остались малые дети, и мать выходила вторично замуж, то их опекуном назначался один из ближайших родственников (им мог быть отчим).
Перед смертью отец сам мог назначить опекунами и попечителями кого бы то ни было (причем в этом случаев в "Русской правде" не говорится, кого конкретно мог назначить отец).
По правилам, указанным в "Русской правде", опекуну сироты передавалось во временное пользование его имущество, а о воспитании подопечного ничего не говорилось.
Дальнейшее развитие института опеки и попечительства определяется реформами Петра I. Так появляется опека при жизни родителей. Четко определяются органы, уполномоченные следить за тем, чтобы дети не оставались без опеки, а также назначать опекунов. Создаются магистраты, контролирующие деятельность опекунов, то есть органы опеки и попечительства становятся государственными учреждениями. При Петре I опекун несовершеннолетнего мог быть назначен:
а) по завещанию;
б) в силу прямого указания закона;
в) по распоряжению магистра.
Со временем опека постепенно начинает подвергаться детальному правовому регулированию. Более четким становится круг возможных опекунов, куда могут входить помимо ближайших родственников детей, еще и отчимы. Появилась опека по назначению органов, которые обладали властными полномочиями, а именно церковью, поскольку в то время духовенство полностью распоряжалось семейными, наследственными и опекунскими делами.
Наиболее заметные изменения произошли в царствовании Екатерины II, что нашло свое отражение в Указе 1775 г. "Учреждения для управления губерний", занимающие важные положения, которые ведали опекой.
Главное, что характеризовало опеку тех времен, заключалось в соблюдении принципа сословности, сохранившегося до начала XX в. Это означало, что опекой ведали разные учреждения в зависимости от сословной принадлежности ребенка и его опекуна. Дворянская опека существовала для дворянских вдов и малолетних. Для купеческих и мещанских вдов при каждом магистрате учреждался "городовой сиротский суд". Вместо опеки над крестьянскими детьми их отдавали "самостоятельным односельчанам во двор, с тем, чтобы "они кормили их, а в вознаграждение пользовались до совершеннолетия их трудами".
Принцип сословности накладывал свой отпечаток на содержание требований, предъявляемых к опекуну. Для одного сословия они были одни, а для другого - другие.
Например, опекуну надлежало воспитывать малолетнего дворянина так, чтобы он мог вести жизнь порядочную, сходственную с достатком, бесхлопотную от заимодавцев и безмятежную от домашнего неустройства, весьма отдаленную от расточения, разоряющего роды и поколения, и удален был бы от жизни, расстраивающий умы, истребляющей в подчиненных повиновение и от умаляющей почтение к властям законами определенным.
А для детей из мещанского, купеческого сословия предусматривались иные требования. Они сводились к тому, чтобы несовершеннолетний мог воспитываться в знании приличного его состоянию промысла или ремесла.
Содержание же малолетнего расположить по его имуществу без излишества и без роскошных прихотей, дабы малолетний от самой юности подвержен был к большой уверенности и через то приготовился, в каком состоянии быть не случилось, вести жизнь порядочную, трудолюбивую, умеренную и весьма отдаленную от мотовства и всякого рода непорядков и неистовств, кои кроме недоверия друг к другу в промыслах, торгах и ремеслах всякого рода ничего не производят, от недоверия же бывает падение промысла, торга и ремесла, а доверие или кредит есть следствие честности и порядочного ведения дел, промысла, торга и ремесла.
Приведенные примеры показывают, что в законодательном акте, посвященном административно-организационным терминам, нашли место правила сугубо нравственного порядка, это служит доказательством того, что государство не оставляло без внимания моральные проблемы и устои общества.
Свод законов Российской империи не оставлял без внимания опеку, которая имела большое распространение из-за своей доступности. Она устанавливалась для попечения о лице и имуществе малолетнего. Причем родители имели право назначать в духовном завещании к остающимся после них малолетним детям опекунов по собственному своему избранию.
Однако избранные родителями в их завещании опекуны могли быть не утверждены в знании опекунов. Способы назначения опеки со времен Петра I не были подвержены изменению. Возможно, было и установление опеки по Высочайшему повелению.
Существовали и запреты к занятию роли опекуна, который должен был обязательно входить в то же сословие, что и малолетний. Мало того, нужно было принадлежать к людям, "кои нравственные качества дают надежду к признанию малолетнего во здравии, добронравном воспитании и достаточном по его состоянию содержании, и от которых ожидать можно отеческого к малолетнему попечения". Поэтому не могли быть опекунами:
расточившие собственное и родительское имение;
имеющие явные и гласные пороки;
лишенные по суду всех прав состояния или всех особенных прав и преимуществ.
Соблюдение требований закона далеко не всегда помогало достигать желаемой цели. Иначе говоря, "постоянству потребности далеко не соответствуют средства для ее удовлетворения". Особенно тяжко приходилось осиротевшим крестьянским детям, для которых не всегда находилось лицо, готовое добровольно принять на себя обязанности по их воспитанию. Сплошь и рядом бывает так, что о судьбе неимущих сирот общество не заботится, предоставляя их волю Божью.
Предпринимаемые в конце XIX в. попытки усовершенствовать опеку над детьми, в конечном счете, заметных результатов не дали, несмотря на активную так называемую земскую деятельность, сводившуюся к сохранению жизни ребенка, избавлению его от болезней, порожденных бедностью и невежеством.
Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 г. (далее - Кодекс 1918 г.) содержал в своем тексте широкие предпосылки к установлению опеки над каждым несовершеннолетним, не находящимся на попечении родителей. Считалось, что подлежат опеке даже дети, чьи родители "воспитывают их в духе, не соответствующим началам коммунизма, внушая детям вражду к коммунизму и развивая в детях контрреволюционные устремления".
Ущербной для воспитания ребенка рассматривалась ситуация, при которой родители, с обывательской точки зрения, хорошо обращающиеся с детьми, дают им воспитание, противоречащее всем началам нового строя, внушают детям вражду и ненависть к советскому строю и к коммунизму, развивают в детях контрреволюционные идеи, препятствуют воспитанию детей на трудовых началах, не отпуская их в трудовую школу.
Особенностью опеки того времени являлось то обстоятельство, что опекун назначался, хотел он того или нет. Отказаться от указывающего на него выбора можно было в исключительных случаях (например, при достижении 60-летнего возраста, при болезни, телесном недостатке, затрудняющем выполнении е функций опекуна, наличии более чем четырех собственных малолетних детей, осуществлении опекунских обязанностей в отношении другого несовершеннолетнего). Определенные требования предъявлялись и к претенденту на роль опекуна. Так, не могли стать опекунами лица, лишенные по суду гражданских прав (доброго имени, общественного доверия, семейных и имущественных прав).
К обязанностям опекуна, а соответственно и попечителя, Кодекс 1918 г. относил защиту личных и имущественных интересов подопечного, его воспитание. Выполнял свои обязанности опекун безвозмездно. Но мог получить из имущества подопечного потраченные им средства на его лечение, воспитание, образование, если затраты не превышали доходов подопечного.
Кодекс законов о браке, семье и опеке 1927 г. (далее - Кодекс 1927 г.) по-прежнему много внимания уделял опеке (попечительству) над несовершеннолетними. Опекуном становился, как правило, гражданин, которого выделяла, в частности, профсоюзная организация (в основном из числа тех, кто успешно трудился, перевыполняя план). Однако круг лиц, которые могли заменить несовершеннолетнему родителей, стал уже. Согласно ст. 77 Кодекса 1927 г. в данный перечень не входили лица, лишенные избирательных прав, то есть:
а) лица, прибегающие к наемному труду с целью увеличения прибыли;
б) живущие на нетрудовой доход, как то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления от имущества;
в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;
г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культур;
д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома.
Налицо следование принципу классового (сословного) отбора в так называемом "новом" государстве даже в сфере, связанной с защитой детей, оставшихся без родителей.
Если перешагнуть десятилетия истории нашего государства, оставив позади годы репрессий, Великой Отечественной войны, послевоенное время, то надо сказать, что в 60-е и начале 90-х гг. XX столетия в центре внимания находилось устройство детей не в семью, а в государственные учреждения (детские дома, школы-интернаты).
Но опека (попечительство) как традиционный способ защиты прав детей, лишившихся родительского попечения, продолжала существовать, несмотря на все трудности. Одна из них - материальная несостоятельность подопечных детей. Как правило, их опекунами (попечителями) были живущие на пенсию родственники, главным образом бабушки, в чьи обязанности содержать подопечных детей не входило. А сами подопечные, как правило, доходов не имели. Бросившие их родители обычно алиментов не платили, пенсия по случаю потери кормильца, если и была, то мизерная. Что же касается государства, то оно никаких пособий подопечным детям в то время не платило.
Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г. (далее - Кодекс 1969 г.) отличает больший объем регулируемых семейным законодательством семейных отношений. Здесь возникло много принципиально нового. Впервые в ст. 119 Кодекса 1969 г. появился термин "дети, оставшиеся без родительского попечения".
Цель опеки (попечительства) была обозначена четко и ясно: обеспечить таким детям семейное воспитание, защитить их права и интересы. Для ее достижения определялись функции органов опеки и попечительства, их отделов (образования, здравоохранения, социального обеспечения). На эти органы возлагались также обязанности по временному устройству детей, подлежащих опеке (попечительству). Теперь опекун (попечитель) назначался только по просьбе лица, желающего заменить родителей или одного из них.
И, что не менее важно, Кодекс 1969 г. создал правовую предпосылку материального обеспечения находящихся на опеке (попечительстве) несовершеннолетних. Ею стал п. 4 ст. 134, согласно которой при отсутствии достаточных средств на содержание подопечного органы опеки и попечительства назначают пособие на его содержание. Правда, это пособие было мизерным, но все-таки оно было и свидетельствовало о том, что материальное положение подопечных детей попало в сферу внимания государства.
Происшедшие в России перемены не только политического, но и социально-экономического характера не могли не сказаться на законодательстве любой отрасли, в том числе и семейной. Включение института опеки (попечительства) как такового в разделе I главе 3 "Физические лица" в Гражданском кодексе РФ (далее - ГК РФ) усложнило спор о гражданско-правовой природе семейного права. Тем более что п. 1 ст. 31 ГК РФ в качестве своей цели называет воспитание несовершеннолетнего.
Мало того, п. 3 ст. 35 ГК РФ обращает внимание на необходимость учета при установлении опеки нравственных и иных качеств претендента на роль опекуна, его способность к выполнению опекунских обязанностей, а также на отношения, существующие между претендентом на роль опекуна и лицом, нуждающемся в опеке. Налицо вопросы, выходящие за рамки гражданско-правового регулирования, обозначенные ст. 2 ГК РФ.
Также был принят Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 г. №223-ФЗ (далее - СК РФ), который в настоящее время регулирует институт опеки и попечительства.
Рассмотренные в данном параграфе вопросы позволяют сделать следующие выводы:
)опека и попечительство долгое время не имели легального определения;
)впервые нормы об опеке и попечительстве появляются в законодательстве при установлении контроля за лицами, которые осуществляют попечение, со стороны государственной власти. До этого времени опека осуществлялась семьей, общиной, родом;
)в советский период развития России отношения опеки и попечительства традиционно регулировались семейным и лишь отчасти - гражданским законодательством;
)наиболее четко была обозначена цель института опеки и попечительства в Кодексе 1969 г. по сравнению с более ранним семейным законодательством;
)первая часть ГК РФ повлияла на правовую природу семейного права, так как институт опеки и попечительства был включен в данную часть ГК РФ.
1.2 Понятие и значение опеки и попечительства
В процессе реформы законодательства произошло некоторое перераспределение "сфер влияния" между гражданским и семейным законодательством. В результате большинство норм, регулирующих опеку и попечительство, традиционно содержащихся в СК РФ, в настоящее время помещено в ГК РФ. Такое перераспределение возродило интерес к проблеме об отраслевой природе института опеки и попечительства.
Некоторые ученые, в частности Ершова Н.М., считают, что опека и попечительство - это семейно-правовой институт, поскольку надзор за совершеннолетними недееспособными гражданами осуществляется, так же как и над несовершеннолетними. При этом стоит учитывать и исторический аспект данной проблемы. Но большинство ученых сходны во мнении, что в институте опеки и попечительства тесно связаны семейно-правовой и гражданско-правовой элементы и разделить их невозможно.
В связи с вышеизложенным, на наш взгляд, можно предложить два понятия опеки и попечительства, а именно:
.опека и попечительство в широком (гражданско-правовом) смысле является способом восполнения дееспособности и защиты прав и интересов несовершеннолетних и недееспособных лиц.
.опеку и попечительство в узком (служебно-правовом) смысле можно рассматривать как защиту прав, интересов и воспитания несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей.
Далее рассмотрим опеку и попечительство в узком (семейно-правовом) смысле как восполнение недостающей дееспособности недееспособных детей.
Опека и попечительство над несовершеннолетними преследует следующие цели:
а) защиту личных и имущественных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;
б) воспитание и обучение ребенка.
При этом следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 32 ГК РФ опека устанавливается над малолетними, то есть детьми, не достигшими 14-летнего возраста, а попечительство в соответствии со ст. 33 ГК РФ - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет.
Между опекой и попечительством нет большой разницы, когда речь идет о защите личных прав подопечного (прав на личную неприкосновенность, доброе имя и т.п.). При защите же имущественных прав такая разница существует и выражается она в том, что опекун представляет интересы подопечного, а попечитель помогает (дает согласие) ему осуществлять свои имущественные права в соответствии со ст. 26 ГК РФ.
Если рассматривать институт опеки и попечительства с точки зрения семейного права, то нельзя не отметить одну из главных его особенностей, а именно: в отличие от усыновления опека и попечительство не прекращают родительские правоотношения. Поэтому к установлению опеки и попечительства предъявляется согласно Закону об опеке и попечительстве минимум требований, которые заключаются в следующем:
а) согласие родителей несовершеннолетнего (при этом их пожелания, рекомендации относительно кандидатуры опекуна не имеют правового значения);
б) согласие несовершеннолетнего, над которым устанавливается опека или попечительство (если это возможно);
в) согласие самого опекуна или попечителя, причем его необходимо получить обязательно.
Так как опека и попечительство над несовершеннолетними детьми назначается с целью обеспечения их прав на семейное воспитание, то опекуны и попечители должны проживать с опекаемым ребенком вместе (одной семьей). Вместе с тем в случае, если несовершеннолетний, находящийся под попечительством, достиг 16-летнего возраста, и, по мнению попечителя, он уже достаточно самостоятелен, то в соответствии с п. 2 ст. 36 ГК РФ с согласия органов опеки и попечительства он может проживать отдельно (если есть такая возможность). Попечитель также вправе с согласия органов опеки и попечительства, если это необходимо, поместить (временно) опекаемого в то или иное детское учреждение. Несмотря на отдельное проживание подопечного, обязанности попечителя не прекращаются.
Таким образом, опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.
Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Определение признаков опеки вообще без выделения ее особенностей, касающихся только несовершеннолетних, естественно породило необходимость включения ее положений в СК РФ. Нельзя было при этом избежать повтора правил, закрепленных ГК РФ. Одни из них СК РФ воспроизводит полностью, другие - аналогичные по существу, несколько в иной интерпретации. Под таким углом зрения и следует рассматривать ст. 145 СК РФ, которая претерпела существенные изменения после принятия Закона об опеке и попечительстве. Теперь ст. 145 СК РФ именуется несколько иначе: "Установление опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей". Другим стал ее п. 3, содержащий принципиально другие правила. Отныне отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются ГК РФ, Законом об опеке и попечительстве и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, если иное не предусмотрено СК РФ.
Налицо противоречия по своему содержанию ст. 145 СК РФ, имеющая своей целью перенос всех семейно-правовых норм, относящихся к опеке (попечительству) над несовершеннолетними, в лоно гражданского права, вопреки ст. 2 ГК РФ, определяющей круг отношений, регулируемых гражданским законодательством.
Вместе с тем можно считать неудачной попытку вытеснить из семейно-правового поля отношения по опеке (попечительству) над несовершеннолетними, поскольку их регулирование семейным законодательством исчезнуть не может даже благодаря усилиям такого противоречивого закона, каким является Закон об опеке и попечительстве. Тем более что все-таки СК РФ в иерархии законов занимает свое далеко не второстепенное место.
Закон об опеке и попечительстве дополняет ст. 145 СК РФ следующими пунктами:
п. 4, согласно которому устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия. В данном случае законодатель ужесточает правила, касающиеся установления опеки (попечительства), ограничивая его согласием (несогласием) на то несовершеннолетнего;
п. 5, согласно которому передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей. Налицо, перенос правил, относящихся к такой форме устройства, как усыновление, на опеку (попечительство). Но если при усыновлении разрываются полностью все существовавшие ранее правовые связи между ребенком, родителями, родственниками, то при опеке (попечительстве) все правовые связи между ними сохраняются. Поэтому нет смысла создавать более жесткие условия для передачи несовершеннолетнего под опеку (попечительство);
п. 6, согласно которому устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Законом об опеке и попечительстве по договору, об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).
Это означает, что теперь правовым основанием возникновения отношений по опеке (попечительству) над несовершеннолетними, лишившимися родительского попечения, будет договор, а не решение административных органов. Тем самым предпринята еще одна попытка перевести семейно-правовые отношения на гражданско-правовые рельсы, что осложняет, а не упрощает процедуру устройства осиротевшего ребенка в семью, заменяющую родительскую;
п. 7, в соответствии, с которым при устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно.
Данный пункт ст. 145 СК РФ также вызывает возражения: во-первых, руководитель администрации не принимает акт, а выносит постановление об установлении опеки (попечительства); во-вторых, до сих пор опекун (попечитель) выполнял свои обязанности безвозмездно. Ежемесячное государственное пособие на ребенка принадлежит только ему, оно составляет одну из разновидностей его имущественных прав и в перечень прав опекуна (попечителя) не входит.
Подстраховывая обязательность заключения договора об опеке (попечительстве) над детьми, оставшимися без попечения родителей, абз. 2 п. 7 ст. 145 СК РФ предлагает при необоснованном уклонения органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекуну или попечителю предъявить к органу опеки и попечительства требования, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК РФ.
Здесь сказано, что если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Подобного рода осложнение на пути установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними сиротами способно убить всякое желание заменить ему родителей.
Таким образом, перечисленные в Законе об опеке и попечительстве нововведения содержат препятствия, можно сказать формальные, сформулированные по правилам регулирования гражданско-правовых отношений, что не в интересах детей, лишившихся родительского попечения. Для них главное - не соблюдение имущественного интереса, который, как правило, из-за бедности отсутствует, а семейное воспитание. Именно оно - суть, главный признак опеки (попечительства), регулируемой семейным законодательством.
Неслучайно ст. 2 СК РФ включает в круг отношений, регулируемых семейным законодательством, определение формы и порядка устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.
Существовавшая до принятия Закона об опеке и попечительстве доступность использования данной формы устройства ребенка в семью, заменяющую родительскую, объясняет ее широкое применение. Популярности опеки (попечительства) не мешает и то обстоятельство, что ее осуществление подконтрольно государству в лице органов опеки и попечительства, обязанных осуществлять надзор за тем, как опекуны (попечители) реализуют свои права и обязанности.
Рассмотренные вопросы позволяют сделать следующие выводы:
)с помещение в ГК РФ некоторых положений по регулированию института опеки и попечительства возник вопрос о правовой природе данного института. На наш взгляд правовая природа опеки и попечительства имеет двойственный характер, содержащий в себе как элементы семейно-правовой природы, так и гражданско-правовой;
)опека и попечительство в гражданско-правовом смысле - это способ восполнения дееспособности и защиты прав и интересов несовершеннолетних и недееспособных лиц;
)опека и попечительство в служебно-правовом смысле - это защита прав и интересов несовершеннолетних лиц, которые остались без попечения родителей, а также их воспитание;
)СК РФ претерпел существенные изменения с принятием Закона об опеке и попечительства, который более расширил и дополнил некоторые положения семейного законодательства.
.3 Основания установления и прекращения отношений опеки и попечительства
Сама по себе процедура установления опеки не отличается сложностью. Она предопределена ГК РФ и Законом об опеке и попечительстве и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, если иное не предусмотрено СК РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права. В отличие от усыновления, опека (попечительство) устанавливается не в судебном, а в административном порядке. Постановление об установлении опеки (попечительства) подписывает руководитель местной администрации. Но всю подготовленную деятельность осуществляют органы опеки и попечительства, которыми согласно ст. 6 Закона об опеке и попечительстве являются органы исполнительной власти субъекта РФ. В своей деятельности эти органы руководствуются рядом правил.
Прежде всего, они выявляют детей, нуждающихся в устройстве в другую семью. К таким детям относятся те, кого считают утратившими родительское попечение по причине того, что родители (ст. 121 СК РФ):
умерли;
лишены родительских прав;
ограничены в родительских правах;
признаны недееспособными;
больны;
длительно отсутствуют;
уклоняются от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов;
отказываются взять своих детей из образовательных, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги.
На практике чаще всего имеет место сочетание нескольких причин отсутствия заботы со стороны родителей. Например, отец - умер или бомжует, мать - лишена родительских прав или страдает тяжелым заболеванием и находится на длительном лечении в больнице и т.п. Вот почему перечень оснований утраты родительского попечения относится к числу открытых.
Выявление детей, лишившихся родительского попечения, - это широкое понятие. Во-первых, органы опеки и попечительства, их представитель сами находит тех, кто нуждается в их помощи. Во-вторых, они пользуются информацией, полученной в результате реализации п. 1 ст. 122 СК РФ, где сказано, что должностные лица организаций (дошкольных, образовательных, лечебных) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, утративших родительское попечение, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.
Аналогичное по своему существу и даже текстуально совпадающее предписание содержит п. 3 ст. 56 СК РФ, согласно которому должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка. Подобного рода информация может поступать от жилищных органов, сотрудников МВД России, органов ЗАГС и др.
Абзац 2 п. 1 ст. 122 СК РФ обязывает органы опеки и попечительства в течение трех дней после получения тревожной информации провести обследование условий жизни ребенка. Если тревога оказалась напрасной, или есть близкие, готовые ему помочь, нет необходимости в принятии мер защиты прав ребенка. Иное дело, когда некому его защитить. Такой ребенок органы опеки и попечительства берут на свой учет, и предпринимает незамедлительно меры к устройству ребенка, оказавшегося в беде, направляют его в больницу, в приют, дом ребенка, детский дом и т.п.
Иногда, пока идет оформление документов, необходимых для устройства в семью, детское учреждение, ребенка старшего возраста поручают лицам, готовым на время заменить родителей. Предусмотренная Законом об опеке и попечительстве временная опека в отношении несовершеннолетних вряд ли уместна, так как также требует длящейся по времени проверки или подготовки.
Несколько иначе обстоит дело, когда ребенок, оставшийся без родительского попечения, находится в одном из детских учреждений, тогда как он может быть устроен в семью. Согласно п. 2 ст. 122 СК РФ руководители образовательных учреждений, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги или аналогичных организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данной организации. Если в течение одного месяца ребенка не удается устроить в семью, данные о нем поступают в соответствующие органы исполнительной власти субъекта РФ. А если и здесь не удается устроить ребенка, то информация о нем (анкета ребенка) поступает в федеральный орган исполнительной власти для учета в государственной базе данных о детях, оставшихся без попечения родителей, для дальнейшего их устройства в семью.
Анкета ребенка, внесенная в государственный банк о детях, оставшихся без попечения родителей, включает в себя следующую информацию:
Ф.И.О., пол, дата и место рождения, гражданство, место жительств ребенка, оставшегося без попечения родителей;
приметы ребенка (рост, вес и другие приметы);
состояние здоровья ребенка;
причины отсутствия родительского попечения ребенка;
возможные формы устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей;
и другая информация, которая указана в ст. 6 Федерального закона РФ от 16.04.2001 г. №44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей".
Таковы некоторые аспекты порядка установления опеки (попечительства) как одного из способов устройства ребенка в семью. Причем, прежде всего в семью, а при невозможности это сделать в одно из детских учреждений (организаций).
К другим правилам, придерживаясь которых следует определять порядок установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними, относятся следующие:
опекун (попечитель) назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке (попечительстве). Это правило имеет исключения, когда следует установить опеку (попечительство) по месту жительства будущего опекуна (попечителя). Например, когда ребенок уже проживает в его семье;
для установления опеки (попечительства) предусмотрен месячный срок, который начинает течь с момента, когда стало известно о необходимости использования данной формы устройства несовершеннолетнего;
на установление опеки (попечительства) не требуется согласие родителей (одного из них);
преимущественное право на установление опеки (попечительства) над несовершеннолетними, утратившими родительское попечение, имеют его бабушка, дедушка, совершеннолетние братья и сестры;
органы опеки и попечительства при необходимости могут назначить одного и то же лицо опекуном (попечителем) нескольких подопечных;
все отношения по опеке (попечительству) над несовершеннолетними устанавливаются на основании договора об опеке (попечительстве);
допускается не только безвозмездная, но и возмездная опека (попечительство);
единственный родитель несовершеннолетнего ребенка вправе на случай своей смерти определить ему опекуна (попечителя). Другими словами, допускается опека (попечительство) по завещанию. Однако родителю может быть отказано в удовлетворении его просьбы, если такое назначение противоречит гражданскому или семейному законодательству, либо интересам ребенка.
Если эти правила установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними соблюдаются в полной мере, наступает этап воспитания ребенка в семье опекуна (попечителя), который по идее не нарушает интересов несовершеннолетнего. Так ли это, можно определить, осуществляя надзор за деятельностью опекуна (попечителя). Речь идет о надзоре, предусмотренном п. 3 ст. 34 ГК РФ, надзоре регулярном, систематическом, осуществляемом органами опеки и попечительства либо по их поручению. Цель такого надзора - оказание в необходимых случаях педагогической и всякой другой помощи, поскольку подопечные дети относятся к особой категории детей, о которых не заботятся родители.
Чаще всего ребенка берут под опеку (попечительство), не указывая на сроки пребывания в опекунской семье. Но иногда причины утраты родительского попечения исчезают (родитель вернулся из лечебного учреждения после длительного пребывания в больнице, освободился из мест заключения, восстановлен судом в родительских правах). Поэтому уже нет надобности в опеке (попечительстве).
Не исключаются и иные обстоятельства, когда, например, опекун или попечитель по объективным причинам не может выполнять принятые на себя обязательства или у него не складываются хорошие отношения в подопечным, отчего данная форма семейного воспитания перестает отвечать своему назначению.
И, наконец, не исключаются случаи использования опеки (попечительства) в корыстных целях. Все имеющие место варианты прекращения правоотношений по опеке (попечительству) позволяют их классифицировать (ст. 39 ГК РФ):
)на освобождение опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей, что допустимо в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям, при усыновлении. Представляется, что автоматически возвращать ребенка родителям после их длительного отсутствия не в интересах детей. Желающему вновь самому заняться их воспитанием следует защитить в судебном порядке свои родительские права, затем после удовлетворения заявленного иска ребенок должен быть возвращен к родителям (одному из них);
)освобождение опекуна (попечителя) от принятых им на себя обязанностей в результате устройства подопечного в одно из детских учреждений на полное государственное попечение. Подобного рода правило сформулировано в Законе об опеке и попечительстве, согласно которому при помещении подопечного под надзор в образовательную, медицинскую организации, а также организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенных опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного;
)освобождение опекуна (попечителя) от выполнения им своих обязанностей по его просьбе при наличии уважительных причин, затрудняющих или делающих невозможным достижение целей, стоящих перед данной формой устройства несовершеннолетнего в опекунскую семью (тяжелая болезнь, инвалидность, изменение семейного положения, появление в семье опекуна или попечителя лиц, о которых он обязан заботиться).
Согласно ранее действовавшей редакции п. 2 ст. 39 ГК РФ такое обращение было возможно лишь при наличии уважительных причин: болезни опекуна, изменения его материального положения, отсутствия взаимопонимания с подопечным.
Новая редакция данной нормы не обязывает опекуна или попечителя указывать причины, по которым он желает быть освобожденным от своих обязанностей. Такое изменение, бесспорно, соответствует строго добровольному, доверительному характеру отношений по опеке и попечительству, которые не могут продолжаться, если опекун (попечитель) желает их прекращения;
)освобождение опекуна или попечителя при отсутствии всякого взаимопонимания между ним и его воспитанником, когда возникает конфликт, который в рамках семьи преодолеть не удается. Такое освобождение может носить временный характер, но в любом случае оно происходит по инициативе органов опеки и попечительства.
Также опекун или попечитель могут быть отстранены от своих обязанностей в случае выявления органами опеки и попечительства фактов нарушения опекунами (попечителями) правил охраны имущества подопечного или распоряжения данного имущества, установленные Федеральным законом или договором.
Кроме освобождения опекуна (попечителя) в редких случаях может иметь место его отстранение от принятых ранее на себя обязательств. По сути дела идет речь о правонарушении, которое в самом общем виде характеризуется как ненадлежащее выполнение опекуном, попечителем лежащих на нем обязанностей.
Если опекун (попечитель) ненадлежащим образом выполнял свои обязанности, в том числе использовал опеку (попечительство) в корыстных целях, либо оставлял подопечного без надзора и необходимой помощи, то указанное лицо отстраняется от выполнения своих обязанностей, а не лишается родительских прав. Данный вопрос решается органом опеки и попечительства. Если лицо, которое было отстранено от обязанностей по опеке (попечительству) отказывается передать ребенка органу опеки и попечительства, то последний вправе обратиться в суд с иском об отобрании ребенка.
Степень опасности для подопечного ребенка подобного правонарушения бывает разной: от устранимой с помощью органов опеки и попечительства до осуществляемой в корыстных целях, до оставления подопечного без надзора и необходимой помощи, что относится к уголовно наказуемым действиям, предусмотренным ст. 125 Уголовного кодекса РФ.
Согласно данной статье предусмотрены следующие виды наказаний:
а) штраф;
б) обязательные работы;
в) исправительные работы;
г) принудительные работы;
д) арест;
е) лишение свободы.
Существует еще одна разновидность прекращения опеки (попечительства), которую можно обозначить как автоматическую. Так, согласно п. 2 ст. 40 ГК РФ по достижении малолетними подопечным 14 лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществляющий обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения.
В результате без всякого изменения остаются личные права подопечного и несколько видоизменяются его имущественные права. Что же касается попечительства, то оно прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним 18 лет, а также при его досрочном вступлении в брак, при эмансипации.
Безусловно, приведенный выше перечень оснований прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними не является исчерпывающим. Любая опека, не выполняющая своего назначения по тем или иным причинам, должна быть прекращена.
Прекращение прав и обязанностей опекунов (попечителей) наступает с момента принятия органами опеки и попечительства акта об освобождении или отстранении опекунов или попечителей от возложенных на них обязанностей. Данный акт органов опеки и попечительства может быть оспорен в судебном порядке лицом, в отношении которого он был принят.
Приведем пример из судебной практики.
С. обратился в суд с заявлением (с учетом дополнения) об обжаловании акта органа опеки и попечительства Администрации ГО г. Октябрьский об отказе в назначении опекуна, просит признать незаконным акт органа опеки и попечительства Администрации ГО г. Октябрьский № об отказе С. в назначении опекуном совершеннолетнего гражданина - недееспособной ... Д. В обоснование требований заявитель указал, что опекун Д. Ю. болеет, по состоянию здоровья не может исполнять обязанности опекуна, Д. может остаться без присмотра. Постановление № ... от ... года о назначении Ю. опекуном над недееспособной Д. юридически устарело. Исполнение Ю. обязанностей опекуна доставляет ей сильные моральные страдания. Опекун Ю. не прописана ни временно, ни постоянно, не сообщает о своем месте жительства. Заявитель как имеет право быть опекуном, не пьет, не курит, работает индивидуальными предпринимателем, есть свое жилье, любит свою, хочет помогать ей, участвовать в ее жизни. Если он станет опекуном - будет юридический повод встречаться с ....
Вышеприведенным решением суда от 02.04.2012 г. отказано С. в удовлетворении заявления.
Не согласившись с решением суда, истец С. подал апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. С. считает, что у представителя Н. имеется корыстный интерес к квартире подопечной Д., а Ю., в силу своего преклонного возраста, не разбираясь в людях, допустила подписание с ним матери доверенности, подвергая подопечную опасности, что является основанием для отстранения ее от обязанностей опекуна. С. также указывает на то, что на решение Октябрьского городского суда РБ от ... года о признании Д. дееспособной, им подана апелляционная жалоба.
Из обстоятельств дела усматривается и установлено судом первой инстанции, решением Октябрьского городского суда РБ по заявлению С. Д. была признана недееспособной.
С. в орган опеки и попечительства с заявлением о назначении его опекуном при решении вопроса об опекуне - не обращался.
Постановлением администрации г. Октябрьского опекуном недееспособной Д. назначена Ю. Опека Ю. над недееспособной Д. до настоящего времени не прекращена.
Согласно п. 1 ст. 40 ГК РФ, опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства.
Основания прекращения опеки и попечительства установлены в ст. 29 Закона об опеке и попечительстве.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявления С., суд первой инстанции, исходя из того, что Ю. до настоящего времени не освобождена, не отстранена от выполнения обязанностей опекуна, приняв во внимание пояснения представителя ДНПО № ... г. Октябрьский ГБУЗ Республиканская психиатрическая больница №2 МЗ РБ, согласно которым контроль за опекаемыми осуществляется, никаких жалоб в отношении Ю. не поступало, оснований для обращения в орган опеки и попечительства для отстранения или освобождения Ю. от обязанностей опекуна - не имелось; учитывая, что обращение С. о переназначении опекуна от ... года, дополнительно его заявление от ... года, было рассмотрено органом опеки и попечительства, составлен акт об отказе с указанием оснований для отказа; документы, приложенные С. к заявлению от ... года, возвращены ему в полном объеме, пришел к выводу, что заявление С., переданное в орган опеки, рассмотрено по существу в соответствии с требованиями ФЗ "Об опеке и попечительстве".
Поскольку оснований для отмены решения не установлено, то жалоба не подлежит удовлетворению.
Согласно ст. 30 Закона об опеке и попечительстве последствиями прекращения опеки и попечительства являются следующие обстоятельства:
)лицо, которое выполняло обязанности опекуна (попечителя) обязано не позднее трех дней с момента, когда ему стало известно о прекращении опеки (попечительства) предоставить в органы опеки и попечительства отчет;
)если орган опеки и попечительства обнаружил основания для привлечения к административной, уголовной или иной ответственности в действиях опекуна (попечителя), то он обязан в течение 7 дней с момента получения отчета или не позднее 14 дней с момента обнаружения оснований для привлечения к ответственности принять все необходимые меры;
)договор об осуществлении опеки и попечительства прекращает свое действие.
Рассмотренные вопросы в данном параграфе позволяют сделать следующие выводы:
)установление опеки и попечительства производится в административном порядке;
)опекун (попечитель) назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке (попечительстве), опека или попечительство устанавливается в месячный срок с момента, когда стало известно о необходимости использования данной формы устройства несовершеннолетних;
)опека и попечительство прекращается в связи с достижением подопечного определенного возраста;
)основаниями прекращения опеки (попечительства) являются возвращение ребенка к его родителям (усыновителям), по инициативе самого опекуна или попечителя, либо, когда опекун и подопечный не нашли общий язык;
)опекун или попечитель могут быть привлечены к ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей.
Глава 2. Субъекты опеки и попечительства
.1 Органы опеки и попечительства: понятие, задачи, полномочия и ответственность
Российское законодательство предусматривает два порядка разрешения семейных конфликтов и защиты семьи - судебный и административный. Причем если судебный порядок защиты, в том числе семейных прав, считается основным, то административный более прост и доступен многим. Существует целая система административных органов, уполномоченных защищать семью. Именно они принимают жалобы граждан, чьи семейные права нарушены, или своими непосредственными действиями встают на защиту прав.
Обратиться в такие органы можно и с жалобой, и с заявлением. При этом граждане имеют право направлять коллективные жалобы, когда затрагиваются права и законные интересы группы людей, например несовершеннолетних.
Жалобы подаются в те органы и тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены органы и должностные лица, чьи действия обжалуются, а также в иные специально созданные органы (например, в прокуратуру). Чтобы правильно оформить заявление и жалобу, необходимо знать не только свои права, но и обязанности органов, в которые следует обратиться.
Защита прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних детей в случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства, в качестве которых выступают органы исполнительной власти субъекта РФ.
Основными задачами органов опеки и попечительства по защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии со ст. 121 СК РФ и ст. 7 Закона об опеке и попечительстве, являются:
)защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;
)надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
)выявление и учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье;
)контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Статус органов опеки и попечительства определяется на основании Конституции РФ (ст. 132), ст. 34 ГК РФ и Федерального закона РФ от 06 октября 2003 г. №131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон РФ №131- ФЗ). В соответствии с действующим законодательством РФ органы местного самоуправления, поселений, муниципальных районов и городских округов с 01 января 2008 г. имеют право на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству. В Федеральном законе РФ №131-ФЗ определено, что опека и попечительство, а также оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями относятся к вопросам местного значения.
Таким образом, согласно Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; материнство и детство; семья находятся под защитой государства.
Исходя, из конституционных положений и положений законодательства следует, что забота о благополучии и развитии детей, включая нуждающихся в опеке и попечительстве, защита их прав и интересов - обязанность не только органов государственной власти РФ и ее субъектов, но и органов местного самоуправления как наиболее приближенных к населению.
В Российской Федерации семейные права защищаются в соответствии с п. 1 ст. 8 СК РФ государственными органами и органами опеки и попечительства. Тот факт, что именно органы опеки и попечительства специально выделяются как органы, управомоченным на защиту семейных прав, говорит о том, что именно на эти органы государством возлагаются основные полномочия в этой области. Они не только самостоятельно собирают информацию о неблагополучных семьях или семьях, где возникла конфликтная ситуация, но и получают подобные сведения из других источников. Однако семья, как правило, не самостоятельный субъект защиты; она охраняется путем защиты прав и интересов ее членов.
Например, российское законодательство обязывает должностных лиц, организации и граждан, которым стало, известно, об угрозе жизни и здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, сообщать об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. В свою же очередь орган опеки и попечительства, получив такие сведения, обязан принять меры необходимые для защиты прав и законных интересов ребенка (п. 3 ст. 56 СК РФ).
Дополнительно ст. 121 СК РФ закрепляет активное участие органов опеки и попечительства в защите детей, оказавшихся в критических ситуациях - по той или иной причине оставшихся без родительского попечения. Именно на органы опеки возложена обязанность выявлять таких детей, вести их учет и, исходя из причин утраты попечения родителей, избирать формы устройства этих детей, а впоследствии наблюдать за тем, в каких условиях они живут, воспитываются и обучаются. Эта сфера деятельности органов опеки и попечительства уникальна, так как СК РФ устанавливает особый запрет на выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей, другими юридическими и физическими лицами.
Органы опеки и попечительства в своей деятельности представляют государство, однако это не означает неоправданного вмешательства в дела семьи: внимание обращено на семьи, нуждающиеся в защите и поддержке.
Помимо разрешения проблем семьи и защиты детей, находящихся на попечении родителей, государство в лице органов опеки выступает в качестве основного защитника прав детей, лишенных родительского попечения, то есть когда законный представитель у ребенка либо отсутствует, либо не выполняет своих обязанностей. Собственно этим объясняется уникальный объем компетенции этих органов в защите семьи.
Деятельность органов опеки и попечительства по защите семьи и семейных отношений весьма многообразна. Они занимаются охраной семейных отношений и устройством детей:
принимают решения о разрешении контактов детей с родителями, чьи права ограничены (ст. 75 СК РФ);
обследуют условия жизни ребенка и лиц, претендующих на его воспитание, и представляют суду акт обследования и заключение по существу спора (п. 2 ст. 78 СК РФ);
заключают договоры о передаче ребенка на воспитание в семью приемных родителей (п. 1 ст. 152 СК РФ);
подбирают приемных родителей, а также детей, передаваемых на воспитание в приемную семью (п. 1 ст. 153);
Круг обязанностей органов опеки и попечительства не ограничивается перечисленными видами деятельности, поскольку им положено выполнять и другие функции, направленные на содействие защите права ребенка на жизнь и воспитание в семье. При этом органы опеки и попечительства:
учитывают мнение ребенка, достигшего десяти лет, в случаях, предусмотренных ст. 57 СК РФ;
назначают представителя для защиты прав и интересов ребенка в случае разногласий, возникших между ним и его родителями (п. 2 ст. 64 СК РФ);
отбирают ребенка у родителей, если возникает непосредственная угроза его жизни или здоровью (п. 1 ст. 77 СК РФ);
участвуют в индивидуальной профилактической работе с некоторыми группами несовершеннолетних (ст. 16 Федерального закона РФ от 24.06.1999 г. №120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних");
принимают меры защиты личных и имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства (ст. 16 Федерального закона РФ №120-ФЗ).
Таким образом, разрешение споров о воспитании ребенка направлено на защиту семьи.
Если сохранить семью оказалось невозможно либо пребывание ребенка в такой семье может нанести ему вред, то есть в случаях, когда ребенок лишился родительского попечения, в деятельность органов опеки и попечительства входят обязанности:
а) выявлять детей, оставшихся без попечения родителей, учитывать таких детей и избирать наиболее подходящую форму их устройства, впоследствии контролировать условия их воспитания, содержания и образования (ч. 2 п.1 ст. 121, ст. 122 СК РФ);
б) давать разъяснения, помогающие людям понять тонкости процесса усыновления, наблюдать за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка.
Кроме того, в компетенцию органов опеки входит заключение договоров о передаче ребенка на воспитание в приемную семью и о доверительном управлении имуществом ребенка, а также утверждения плана защиты прав ребенка (Приложение 1). План защиты прав ребенка - это акт органа местного самоуправления, исполняющего полномочия в сфере опеки и попечительства, которым устанавливается перечень мероприятий, направленных на обеспечение прав и законных интересов ребенка, сроки их выполнения и разграничение ответственности за защиту прав и законных интересов ребенка между родителями (законными представителями ребенка) и органом опеки и попечительства.
План составляется для каждого ребенка, нуждающегося в государственной защите, в письменной форме, с обязательным привлечением представителей образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, органов внутренних дел, социальной защиты населения и других муниципальных служб, а также общественных организаций, работавших с ребенком и обладающих информацией, необходимой для составления плана.
Особая область деятельности органов опеки и попечительства - участие в судебном процессе (ст. 78 СК РФ). В частности, органы опеки и попечительства имеют право обратиться в суд с исками:
)о признании брака недействительным, если он заключен с лицом, не достигшим брачного возраста (п. 1 ст. 28 СК РФ);
)о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70, п. 2 ст. 73 СК РФ);
)об ограничении родительских прав (п. 3 ст. 73 СК РФ);
)о взыскании с родителей алиментов, необходимых для воспитания их детей (п. 3 ст. 80 СК РФ);
)о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы ребенка (ст. 102 СК РФ);
)об отмене усыновления ребенка (ст. 142 СК РФ);
)о расторжении договора о передаче ребенка на воспитание в семью (ст. 153.2 СК РФ).
Подобные иски могут быть инициированы не только органами опеки, но и другими заинтересованными гражданами. Тем не менее, и в таких случаях участие органа опеки и попечительства в процессе и представление этими органами заключения может иметь решающее значение для исхода дела.
Однако в некоторых случаях, предусмотренных СК РФ, участие органа опеки и попечительства в рассмотрении дел судом обязательно. Это следующие дела:
а) о разрешении спора о порядке осуществления родительских прав (п. ст. 70 СК РФ);
б) о лишении родительских прав (п. 2 ст. 70 СК РФ);
в) о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК РФ);
г) об ограничении родительских прав (п. 2 ст. 73 СК РФ)
д) о рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей (п. 1 ст. 78 СК РФ);
е) об установлении усыновления (п. 1 ст. 125 СК РФ);
ё) об отмене усыновления (п. 2 ст. 140 СК РФ).
Участие органов опеки и попечительства в судебном заседании выражается в том, что они дают заключение при рассмотрении дела, связанного с защитой прав и интересов ребенка. Работая с семьями в конфликтных ситуациях, органы опеки выступают в суде в роли своеобразного эксперта, занимающегося проблемами, связанными с жизнью ребенка в семье и общением членов между собой и с ребенком. Кроме того, поскольку суд не имеет возможности выехать на место (в семью), чтобы изучить реальное положение вещей, именно органы опеки и попечительства уполномочены, и в состоянии беспристрастно оценить ситуацию.
Деятельность органов опеки и попечительства в судебном разбирательстве не оканчивается принятием судом решения. Они обязаны участвовать в принудительном исполнении решений суда, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (п. 2 ст. 79 СК РФ).
Вопросы организации и деятельность органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства определяются не только федеральным законам - СК РФ, но и законодательством субъектов РФ.
Последние, следуя требованиям Федерального закона, определяют деятельность по защите семьи на своей территории (п. 2 ст. 121 СК РФ). Поэтому для того чтобы знать полномочия и организацию работы органов опеки и попечительства на местах, нужно ознакомиться с региональным законодательством.
Например, закон Рязанской области от 13 ноября 2010 года "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Рязанской области" (далее - закон Рязанской области) регулирует деятельность органов опеки и попечительства. Подобные законы существуют и в других субъектах РФ.
Согласно этому закону, органами опеки и попечительства в городе Рязани являются органы исполнительной власти Рязанской области, уполномоченные в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения.
Органы опеки и попечительства г. Рязани, согласно ст. 3 названного закона Рязанской области, выявляют и ведут учет детей, нуждающихся в государственной защите, заключают договор о социальном патронате и организуют его выполнение.
Детьми, нуждающимися в государственной защите, признаются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, проживающие в семье, но не обеспеченные или недостаточно обеспеченные всем необходимым для нормальной жизнедеятельности, которым не оказывается помощь органами местного самоуправления.
Они занимаются профилактикой социального сиротства и жестокого обращения с детьми; готовят заключение для суда об обоснованности и соответствии усыновления или удочерения интересам ребенка, об отмене усыновления (удочерения); участвуют в заседаниях суда, где рассматривается усыновление (удочерение) или их отмена.
В обязанности указанных органов входит и защита прав и интересов детей-сирот, как и детей, оставшихся без попечения родителей, а также тех, чей возраст не превышает двадцати трех лет. Они (органы опеки) ведут учет и специально готовят к работе с детьми граждан, изъявивших желание заниматься воспитанием детей и удовлетворяющих требованиям, предъявляемым к опекунам, попечителям; дают заключение о том, может ли человек быть приемным родителем или патронатным воспитателем; разрабатывает проект договора о создании приемной семьи. Также данные органы готовят материалы, необходимые для усыновления (удочерения) детей, для назначения опекуна или попечителя, а также для освобождения или отстранения последних от выполнения обязанностей, заключают договор о патронатном воспитании и выполняют функции опекуна и попечителя в том объеме, который установлен планом защиты прав ребенка и заключенным договором.
Органы опеки обязаны надзирать за работой опекунов и попечителей, помогать опекунам и попечителям, патронатным воспитателям и приемным родителям в воспитании детей и организации их отдыха, медицинского наблюдения и трудоустройства. Они дают заключение о возможности раздельного проживания попечителя и подопечного, проводят обследование условий жизни ребенка и лица, претендующего на его воспитание, представляют в суд заключение о спорах, связанных с воспитанием детей; обеспечивают временное устройство и сохранность имущества несовершеннолетних, нуждающихся в опеке и попечительстве.
Лица, над которыми установлена опека или попечительство, которые переданы на патронатное воспитание, находятся на учете в органах опеки; последние в установленном законом порядке защищают личные и имущественные права и интересы подопечных в тех случаях, когда опеку (попечительство) опекун или попечитель используют в корыстных целях или оставляют подопечного без надзора и помощи.
Органы опеки готовят материалы о назначении денежных средств, необходимых для содержания подопечного, в порядке и размерах, установленных Законами Рязанской области; в случаях, предусмотренных законодательством, участвуют в заседаниях судов, где рассматриваются дела подопечных, и в исполнении решений судов о передаче или отобрании детей; готовят документы для устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье, под опеку (попечительство) граждан, в приемную семью, на патронатное воспитание или усыновление, а при отсутствии такой возможности - в воспитательное, лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения. К компетенции органов опеки относится и составление заключения о возможности объявления несовершеннолетних полностью дееспособными (эмансипированными). Они (органы) разрешают споры родителей о воспитании детей в пределах своей компетенции, возбуждают в судах дела о лишении или об ограничении родительских прав, об отобрании ребенка без лишения отца и матери, родительских прав, о признании брака недействительным, об отмене усыновления и другие дела о защите прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних; дают заключения и участвуют в заседаниях судов рассматривающих дела, связанные с воспитанием детей и защитой их личных и имущественных прав.
Эти органы охраняют интересы не родившегося наследника при разделе наследственного имущества, готовят документы для разрешения вступить в брак лицам, не достигшим совершеннолетия; привлекают общественность к своей работе и рассматривают предложения, заявления, жалобы граждан и принимают все необходимые меры.
Итак, все перечисленные функции органов опеки и попечительства, установленные законом Рязанской области, изложены в этом документе довольно подробно.
За неисполнение обязанностей по выявлению, учету и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, за предоставление заведомо недостоверных сведений, а также за иные действия, направленные на сокрытие ребенка от передачи на воспитание в семью, должностные лица, как органы местного самоуправления, так и исполнительной власти субъектов РФ привлекаются к ответственности в порядке, установленном законом.
Вред, который был причинен подопечному в результате незаконных действий (бездействий) органов опеки и попечительства, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном ГК РФ. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет казны Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.
К сожалению, органы опеки и попечительства не всегда оперативно и должным образом реагируют на появление на подведомственной им территории неблагополучных семей или детей, лишившихся родительского попечения. Это отчасти связано с тем, что, согласно нормативам, один специалист по охране прав детей занимается пятью тысячами детей. Он назначается на должность, как правило, из числа лиц, имеющих высшее педагогическое или юридическое образование, что, однако, не обязательно. Более подробного описания требований, предъявляемых к квалификации сотрудников этих служб, законом не предусмотрено. Подобного рода недочеты зачастую приводят к тому, что специалисты органов опеки не в состоянии выполнять свою ключевую задачу - разрешать конфликты в семье исследить за ее благополучием, чтобы не допустить возникновения критической ситуации. Поскольку статистические данные о неблагополучных семьях и детях неутешительны, а именно в России за 2012 год составляют 180 000 семей уже занесенных в черный список "неблагополучных", представляется абсурдной мысль о том, что специалист, под чьим наблюдением находится пять тысяч детей, сможет уделять хоть какое-то внимание всем детям, нуждающимся в государственной защите. Поэтому каждый гражданин в силу своих возможностей должен содействовать органам опеки и попечительства, сообщая им информацию о неблагополучных семьях и семьях, где нарушаются права ребенка.
Рассмотренные в данном параграфе вопросы позволяют сделать следующие выводы:
)особое место среди субъектов, обязанных осуществлять защиту прав и интересов детей в случае отсутствия родительского попечения, занимают органы опеки и попечительства, которым принадлежит исключительная роль в организации попечения;
2)помимо разрешения проблем семьи и защиты детей, находящихся на попечении родителей, государство в лице органов опеки выступает в качестве основного защитника прав детей, лишенных родительского попечения, то есть когда законный представитель у ребенка либо отсутствует, либо не выполняет своих обязанностей. Собственно этим объясняется уникальный объем компетенции этих органов в защите семьи;
)на органы опеки и попечительства возложена обязанность выявлять детей, оставшихся без попечения родителей, вести их учет, избирать формы устройства этих детей. Круг обязанностей органов опеки и попечительства не ограничивается данными видами деятельности, так как им положено выполнять и другие функции, направленные на содействие защиты права ребенка на жизнь и воспитание в семье.
)особым видом деятельности органов опеки и попечительства является участие в судебном процессе, при этом некоторых случаях участие является обязательным.
.2. Правовой статус опекунов и попечителей: порядок их назначения, права, обязанности и ответственность опекунов и попечителей
Сущность отношений по опеке и попечительству над несовершеннолетними - обеспечение осиротевшим детям семейного воспитания.
Согласно ст. 145 СК РФ и ст. 10 Закона об опеке и попечительстве опекуном и попечителем может быть только совершеннолетний, полностью дееспособный гражданин, который по своим деловым и нравственным качествам в состоянии справиться с выполнением функций по опеке и попечительству, главное - с выполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетних подопечных. Он должен обладать достаточным здоровьем, по крайней мере, настолько, чтобы, с одной стороны, справляться с обязанностями по уходу за несовершеннолетним, с другой - не создавать для него обстановку, опасную для его жизни и здоровья.
Орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы гражданина, который желает стать опекуном, а также способность его к воспитанию ребенка и отношения, сложившиеся между членами будущего опекуна.
Материальное положение лиц, которые хотят принять детей на воспитание в свои семьи, должно быть достаточным, чтобы не возникло соблазна воспользоваться в своих интересах имуществом и (или) денежными средствами, принадлежащими подопечному.
Бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры ребенка имеют преимущественное перед всеми другими лицами право быть назначенными его опекунами (попечителями).
Локальные исследования, проведенные в Москве в 2007 г., показали, что 80% опекунов (попечителей) - это близкие ребенку люди. Их стремление заменить родителей понятно, и свидетельствует о желании сохранить для несовершеннолетнего семью. В Рязанской области по этой форме по итогам 2012 года в семьях опекунов и попечителей воспитывается 1621 ребенок.
Новым является то, что единственный родитель несовершеннолетнего ребенка вправе в своем заявлении, поданном в органы опеки и попечительства, определить на случай своей смерти опекуна или попечителя ребенку. Ребенок, достигший 14 лет, может обратиться в органы опеки и попечительства с просьбой назначить его попечителем указанное им лицо. В этих случаях органы опеки и попечительства, как правило, назначают опекуном (попечителем), лицо, указанное ребенком или его родителями.
Отказ от такого назначения допускается только в случаях, когда предложенный кандидат не соответствует требованиям, предъявляемым законом к личности опекуна или попечителя, а также, если такое назначение противоречит интересам ребенка.
Не каждый желающий может обрести семейно-правовой статус опекуна (попечителя). В соответствии со ст. 146 СК РФ в их роли не могут выступать:
а) несовершеннолетние лица. Надо полагать, что досрочное вступление в брак, эмансипация не позволяют приобрести право на воспитание подопечных детей;
б) лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;
в) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;
г) лица, не прошедшие подготовки. Подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами, осуществляется в соответствии с требованиями к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, утверждаемыми Министерством образования и науки Российской Федерации.
д) больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;
е) лица, лишенные родительских прав;
ё) лица, ограниченные в родительских правах;
ж) лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), поскольку их отстранение согласно п. 3 ст. 39 ГК РФ возможно:
в случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей;
при использовании опеки (попечительства) в корыстных целях;
при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;
з) бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, что равносильно лишению родительских прав, со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями для ребенка;
и) лица, не способные по состоянию своего здоровья исполнять обязанности по воспитанию ребенка.
Противопоказаниями к занятию должности опекуна (попечителя) служат заболевания, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 01.05.1996 г. №542.
Если эти правила установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними соблюдаются в полной мере, наступает этап воспитания ребенка в семье опекуна (попечителя), который по идее не нарушает интересов несовершеннолетнего.
После преодоления всех препятствий на пути обретения статуса опекуна (попечителя) можно уже говорить о правах и обязанностях опекуна (попечителя) над несовершеннолетними, лишившимися родительского попечения.
Закон об опеке и попечительстве определяет опекунов законными представителями своих подопечных, то есть они могут выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специальных полномочий.
Как уже отмечалось, права и обязанности опекунов и попечителей по восполнению недостающей дееспособности несовершеннолетних определяются гражданским законодательством. Семейное законодательство регулирует лишь права опекунов (попечителей), связанные с обучением и воспитанием детей (п. 1 ст. 15 Закона об опеке и попечительстве).
При назначении ребенку опекуна или попечителя родители обычно утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав ребенка.
Согласно ст. 148.1 СК РФ эти права и обязанности сводятся к следующему:
п. 2 ст. 148.1 - если иное не установлено федеральным законом, родители ребенка или лица, их заменяющие, утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя. В данном тезисе содержится ответ на вопрос о разграничении функций родителей (когда они есть) и лиц, которых государство уполномочило на воспитание детей, оказавшихся под опекой (попечительством). Но при этом правовая связь подопечного ребенка с его кровными родителями сохраняется;
п. 3 ст. 148.1 - любые действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками либо усыновителями ребенка в органы опеки и попечительства. Это соответствует ч. 2 ст. 45 Конституции РФ. Но усыновители не могут обжаловать действия (бездействие) по осуществлению опеки и попечительства опекуном или попечителем, поскольку у ребенка может быть только опекун (попечитель) или усыновитель.
Орган опеки и попечительства имеет право обязать опекуна (попечителя) устранить нарушения прав и законных интересов ребенка, его родителей, усыновителей, либо других родственников.
Если опекун (попечитель) не выполняет решение органа опеки и попечительства, то родители, усыновители или другие родственники вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка или своих собственных. Данный спор суд разрешает исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения.
Неисполнение решения суда является основанием для отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на него обязанностей. В данном случае можно говорить о соблюдении требований ст. 46 Конституции РФ. Существенным добавлением к этому является указание на правовые последствия неисполнения вынесенного судом решения - опекун (попечитель) отстраняется от исполнения своих опекунских обязанностей.
п. 4 ст. 148.1 говорит о том, что опекун (попечитель) вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка, который находится под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка насильно, в том числе от родителей, усыновителей или других родственников ребенка. То есть опекун (попечитель), которому государство в установленном законом порядке доверило ребенка, чьи права и интересы он обязан защищать, может защитить свое право на воспитание подопечного в судебном порядке;
п. 5 ст. 148. 1 отражает в конкретной ситуации принцип сохранения личной связи несовершеннолетнего с лицами, оказывающими влияние на его воспитание;
п. 6 ст. 148.1 посвящается тому, что опекун (попечитель) имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.
Что касается личных прав и обязанностей опекуна (попечителя), все осталось без изменения, тем более что ч. 1 ст. 10 Закона об опеке и попечительстве содержит своего рода компромиссное правило, согласно которому требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются ГК РФ, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан - СК РФ.
Так же, как и родители, опекуны являются законными представителями малолетних подопечных, совершают в их интересах все имущественные сделки и иные юридически значимые действия, за исключением тех весьма немногочисленных сделок, которые малолетние вправе совершать самостоятельно.
Опекуны отвечают за вред, причиненный подопечными, если не докажут, что вред возник не по их вине. Попечители могут быть законными представителями своих несовершеннолетних подопечных. Все имущественные сделки, за исключением тех, которые несовершеннолетние могут совершать самостоятельно, должны заключаться только с письменного согласия попечителей.
Согласно п. 1 ст. 17 Закона об опеке и попечительстве подопечные не имею право собственности на имущество опекунов (попечителей), а опекуны (попечители) в свою очередь не имеют право собственности на имущество своих подопечных, также на суммы алиментов, пособий, пенсий и других социальных выплат, которые предоставляются на содержание подопечных.
Имущество может принадлежать опекунам или попечителям и подопечным на праве общей собственности по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Подопечные вправе пользоваться имуществом своих опекунов или попечителей только с их согласия.
Однако в отличие от родителей, которые по взаимной договоренности с детьми вправе владеть и пользоваться имуществом детей и управлять им, опекуны и попечители не вправе пользоваться имуществом подопечных в своих интересах, за исключением тех случаев, когда с разрешения органов опеки и попечительства они вправе пользоваться их имуществом вместо вознаграждения по договору о возмездном осуществлении опеки и попечительства.
Тем не менее, и в этих случаях предусмотрен целый ряд ограничений в интересах подопечных. Во-первых, разрешение пользоваться их имуществом возможно лишь по просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющего свои обязанности. Во-вторых, в договоре о возмездном осуществлении опеки или попечительства должны быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок пользования имуществом подопечного.
В отличие от родителей, которые могут в принципе достаточно свободно распоряжаться имуществом своих детей, за исключением случаев, когда на совершение сделок по отчуждению их имущества требуется предварительное разрешение органов опеки и попечительства, опекуны и попечители обладают в этом отношении гораздо меньшей степенью свободы. В соответствии с п. 2 ст. 19 Закона об опеке и попечительстве органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных.
Опекун имеет право вносить денежные средства в размере не менее половины акций (долей) подопечного в кредитные организации, принадлежащих РФ, а попечитель дает согласие на внесение данных средств. Аккумулирование денежных средств, принадлежащих подопечному, которые внесены в кредитные организации, реализуется с соблюдением гражданского законодательства о дееспособности граждан.
Опекуну запрещено заключать кредитный договор и договор займа от имени подопечного, который выступает заемщиком, в то время как попечитель не вправе давать согласие на заключение данных договоров, за исключением, если получение займа требуется для содержания подопечного или обеспечения его жилым помещением. Вышеуказанные договоры заключаются от имени подопечного с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Подавая заявление на выдачу разрешения, опекун (попечитель) обязан указать за счет какого имущество будет реализовано заемное обязательство.
Имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит передаче в заем, если только возврат займа обеспечен залогом недвижимости, то есть ипотекой. Опекун не вправе заключать договор о передаче имущества подопечного в пользование, а попечитель не вправе давать согласие на заключение такого договора, если срок пользования имуществом превышает 5 лет. Но если есть обстоятельства, которые свидетельствуют о выгоде такого договора, то заключение данного договора допускается с предварительного разрешения органа опеки и попечительства, если федеральным законом не установлен иной предельный срок.
Специальные ограничения установлены в отношении распоряжения недвижимым имуществом, принадлежащим подопечным. Так, в соответствии со ст. 20 Закона об опеке и попечительстве недвижимое имущество, которое принадлежит подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением следующих случаев:
принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, установленном федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога;
отчуждения по договорам ренты или мены, если такие договоры совершаются с выгодой для подопечного;
отчуждения жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, принадлежащие подопечному, при перемене места жительства подопечного;
отчуждения недвижного имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения), если этого требуются в интересах подопечного.
Расторжение такого договора влечет за собой возврат имущества, принадлежащего подопечному, а также возмещение убытков опекуном или попечителем в размере и порядке, установленном законом, причиненным сторонам договора.
Опекун не вправе совершать без предварительного разрешения органа опеки и попечительства, а попечитель не вправе давать согласие на заключение сделок по сдаче имущества, принадлежащего подопечному, внаем, аренду, залог, по отчуждению имущества подопечного, а также совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, а также сделок, который уменьшают стоимость имущества подопечного.
Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется в тех случаях, когда действия опекуна (попечителя) повлекут за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, в том числе:
при отказе от иска, поданного в интересах подопечного;
при заключении в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного;
при заключении мирового соглашения с должником по исполнительному производству, где подопечный является взыскателем.
Также указанное разрешение необходимо для выдачи доверенности от имени подопечного.
Однако опекуны и попечители, в отличие от родителей, не обязаны нести основную финансовую ответственность за благополучие детей, то есть содержать подопечных за счет собственных средств. Их содержание осуществляется из причитающихся им социальных выплат, таких как алименты, пенсии, пособия и т.п., а также за счет доходов от имущества подопечных, полученных как при распоряжении имуществом, которое могут осуществлять опекуны, или попечители, так и в результате доверительного управления их особо ценным имуществом, переданным органами опеки и попечительства по отдельно заключаемому договору с доверительном управляющим. В тех случаях, когда имущества подопечного для его содержания недостаточно, органы опеки и попечительства могут ставить перед компетентными органами государственной власти вопрос о выдаче пособий опекунам или попечителям на их содержание.
В случаях, когда опекун (попечитель) исполняет свои обязанности за вознаграждение, форма и размер вознаграждения определяются в договоре, заключаемом между опекуном и органом опеки и попечительства. В соответствии с п. 2 ст. 16 Закона об опеке и попечительстве вознаграждение опекуну (попечителю) может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта РФ.
Предельный размер вознаграждения за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством РФ. Согласно Постановлению Правительства от 18.05.2009 №423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" предельный размер не может превышать 5% доходов от имущества несовершеннолетнего гражданина за отчетный период. Случаи и порядок выплаты вознаграждения за счет средств бюджетов субъектов РФ устанавливаются законодательством этих субъектов. Закон разрешает органу опеки вместо выплаты опекуну или попечителю вознаграждения предоставить ему право безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах. Данная форма вознаграждения возможна только по инициативе самого опекуна (попечителя) и при условии добросовестного исполнения им своих обязанностей. При этом в договоре должны быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, а также срок пользования имуществом подопечного.
Рассмотренные вопросы позволяют сделать следующие выводы:
)опекунам и попечителями могут быть совершеннолетние дееспособные граждане, обладающие нравственными и деловыми качествами;
)главной обязанностью данных лиц является воспитание несовершеннолетнего подопечного;
)права опекунов и попечителей, связанные с обучением и воспитанием подопечных, регулируется семейным законодательством, а те права и обязанности, которые связаны с восполнение недостающей дееспособности несовершеннолетних устанавливаются гражданским законодательством.
.3 Опекаемые и подопечные как субъекты института опеки и попечительства
В результате смерти родителей для несовершеннолетнего ребенка исчезает такой объект его прав, как родители, при этом сам несовершеннолетний ребенок продолжать свои субъективные права.
В первые годы жизни ребенка все его субъективные права передаются другим субъектом семейных правоотношений (родителям, опекунам и попечителям). Более того, ребенок в определенной степени расширяет правоспособность других субъектов семейных правоотношений.
Вместе с тем проблема состоит не столько в том, чтобы формально закрепить те или иные нормы, регулирующие право и обязанности субъектов, сколько в том, чтобы создать и обеспечить эффективное функционирование правовых механизмов, позволяющих субъекту реализовать максимум своих правовых возможностей. Более того, менее защищенные индивиды, в том числе дети, оставшиеся без попечения родителей, должны получить правовую и социальную защиту со стороны государства.
В ст. 20 Конвенции о правах ребенка предусмотрена обязанность государств-участников предоставлять особую защиту ребенку, который временно или постоянно лишен семейного окружения или в наилучших его интересах не может оставаться в таком окружении. В РФ, как и во всех государствах, ратифицировавших Конвенцию, ребенок, оставшийся без попечения родителей, пользуется особой защитой со стороны государства.
Отсутствие родительской заботы и воспитания привело к необходимости обеспечения дополнительными гарантиями реализации прав детей, оставшихся без попечения родителей. Закрепление системы таких гарантий доказывает, что принцип государственной охраны и защиты детства, закрепленный в ст. 38 Конституции РФ, действует не только в рамках семьи, но и не зависимо от ее наличия.
Федеральный закон РФ от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федерального закона РФ №159-ФЗ) устанавливает общие принципы и меры социальной поддержки таких детей, закрепляет систему дополнительных социальных гарантий, обеспечивая тем самым достаточно высокий уровень социальной защищенности для данной категории детей.
Из смысла ст. 1 Федерального закона РФ №159-ФЗ следует, что предусмотренные законом социальные гарантии распространяются на детей, переданных в замещенную семью (под опеку (попечительство), в приемную семью, в патронатную семью), а также находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей, оставшихся без попечения родителей, включают в себя:
дополнительные гарантии на образование;
дополнительные гарантии на права на медицинское обслуживание;
дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение;
дополнительные гарантии права на труд.
Полное государственное обеспечение предусматривает предоставление детям за время пребывания в семье опекуна, попечителя бесплатное питание, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости.
Законодательством РФ предусмотрен ряд льгот и преимуществ для детей, оставшихся без родительского попечения, которые распространяются на них и после достижения совершеннолетия.
Значительной льготой для детей, оставшихся без попечения родителей, является право внеконкурсного поступления в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования при успешной сдаче вступительных испытаний.
Статья 7 Федерального закона РФ №159-ФЗ закрепляет право таких детей пользоваться бесплатным медицинским обслуживание, гарантирует оперативное лечение в государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, а также проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров.
Законодатель установил специальные правила, которые защищают права детей, оставшихся без попечения родителей.
Детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляется благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещения признано невозможным.
Данные жилые помещения предоставляются указанным выше лицам по достижению им возраста 18 лет либо при приобретении им полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Жилое помещение, из которого выбыл ребенок, лишившийся родительского попечения, если в нем остались проживать другие члены семьи, закрепляется за ребенком на весь период его нахождения на воспитании у опекунов или попечителей.
Жилые помещения, в которых проживают только несовершеннолетние, передаются им в собственность в порядке, установленном жилищном законодательством. Органы опеки и попечительства, а также опекуны и попечители осуществляют контроль за сохранностью жилого помещения.
Если ребенок не имел закрепленного жилья после выявления его в качестве лишенного родительского попечения и был помещен на воспитание в семью с оформлением временной регистрации по мест у пребывания у опекуна или попечителя, то и на учет для предоставления жилья на условиях социального найма он должен быть поставлен по месту жительства, то есть по месту своего пребывания по адресу жительства опекуна или попечителя.
Дополнительные гарантии права на труд установлены ст. 9 Федерального закона РФ №159-ФЗ. Главной задачей государства в сфере труда и занятости детей, оставшихся без попечения родителей, является предоставление им равных возможностей в реализации права на труд и выбор профессии с помощью различных мероприятий, включая профессиональную подготовку, установление квот, стимулирование работодателей к приему этих граждан на работу, а также резервирование отдельных видов работ для трудоустройства таких граждан.
Органы государственной службы занятости населения при обращении к ним детей, оставшихся без родительского попечения, в возрасте от 14 до 18 лет, осуществляют профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья.
Важной гарантией социального благополучия детей, оставшихся без попечения родителей, является установление всякого рода социальных выплат, как самим детям, так и семьям, в которые они переданы на воспитание.
Опекунские семьи получают ежемесячные выплаты на содержание детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом расходов на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игрушек, книг в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов РФ. В 2012 году в Рязанской области производились ежемесячные выплаты на содержание детей в опекунских семьях (на ребенка дошкольного возраста ежемесячно выплачивается 6360 руб., на школьника - 7632 руб.).
Указанные денежные средства выплачиваются органами местного самоуправления при передаче ребенка в опекунскую семью на срок до достижения им совершеннолетия, то есть 18 лет.
Существо опеки (попечительства) над несовершеннолетними определяет как права и обязанности опекунов (попечителей), так и права подопечных детей. Именно права, поскольку СК РФ не возлагает на ребенка, каких бы то ни было обязанностей правового характера, которые в случае неисполнения не могут быть обеспечены в принудительном порядке. Речь может идти лишь об обязанностях морального свойства (помогать родителям и нетрудоспособным, беспомощным членам семьи, заботиться о них).
Находящиеся под опекой (попечительством) дети обладают всей совокупностью личных прав, принадлежащих каждому несовершеннолетнему. Сюда входят право:
жить и воспитываться в семье;
общаться с родителями и другими родственниками;
на свою защиту;
выражать свое мнение;
на имя, отчество, фамилию.
Вместе с тем, ст. 148 СК РФ сочла нужным, учитывая особое положение данной категории детей, поскольку они остались без родителей, повторить перечень личных прав несовершеннолетних, которые воспитываются в семье опекуна. Поэтому п. 1 ст. 148 СК РФ причисляет к их правам право:
на воспитание в семье опекуна (попечителя);
заботу со стороны опекуна (попечителя);
совместное проживание с опекуном (попечителем).
Но в порядке исключения подросток, достигший 16-летнего возраста, с разрешения органов опеки и попечительства может проживать отдельно от своего попечителя при согласии данных органов.
обеспечение условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважения их человеческого достоинства;
защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя), что предусмотрено абз. 1 п. 2 ст. 56 СК РФ.
Выделив специально личные права подопечных детей, СК РФ создает дополнительные гарантии защиты их прав в случае их нарушения. К тому же СК РФ не оставляет без внимания и права детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в организациях для детей-сирот и тех, кто лишился родительского попечения.
Согласно ст. 155.3 СК РФ они имеют право на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, защиту их прав и законных интересов. Само собой разумеется, что воспитанники детских учреждений обладают всей совокупностью личных прав, принадлежащих каждому несовершеннолетнему согласно ст. 56 СК РФ.
Более детально определены имущественные права подопечных детей, находящихся как в семье опекуна (попечителя), так и детском учреждении на полном государственном попечении. Но не потому, что для подопечного ребенка крайне важно знать, в чем, же заключаются его имущественные права, а потому, что регулировать имущественные отношения проще с помощью ГК РФ.
Статья 60 СК РФ, посвященная имущественным правам ребенка, условно можно разделить на две части.
В первую входят положения, определяющие источник образования имущественных прав несовершеннолетнего. К ним относятся в частности: алименты; пенсии, пособия; доходы, полученные от принадлежащего ему имущества; имущество, полученное в дар; имущество, полученное по наследству; имущество, приобретенное им за вознаграждение за свой труд.
Данный перечень источников имущественных прав исчерпывающим не является. Но важно, чтобы деятельность по приобретению собственного имущества не противоречила закону.
Во вторую группу положений, касающихся имущественных прав подопечных несовершеннолетних, входят правила, определяющие, какие сделки, каким образом он может совершать, чтобы стать обладателем имущественных прав. Здесь все зависит от возраста ребенка. Если он малолетний, то есть не достиг 14 лет, то все сделки могут совершать от его имени только его родители, усыновители или опекуны. Дети в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать:
мелкие бытовые сделки;
сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;
сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.
Если несовершеннолетний находится в подростковом возрасте (от 14 до 18 лет), его попечитель уже не заменяет его полностью, а оказывает подопечному содействие в осуществлении им своих имущественных прав, а также охраняет его от злоупотреблений со стороны третьих лиц (п. 2 ст. 33 ГК РФ).
Что же касается самого несовершеннолетнего, находящегося под попечительством, то он вправе совершать сделки с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя. Но, если сделку совершил несовершеннолетний указанного возраста, ее одобрение может последовать в дальнейшем в письменном виде. Без всякого согласия дети в возрасте от 14 до 18 лет могут:
распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами;
осуществлять права автора произведений науки, литературы и искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;
в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;
совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные п. 2 ст. 28 ГК РФ.
Если есть достаточные основания полагать, что несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет не сможет самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами, то суд по ходатайству родителей, попечителей, либо органа опеки и попечительства вправе ограничить или лишь подопечного такого права. Но есть и исключение, если несовершеннолетний приобрел полную дееспособность в результате вступления в брак или эмансипации.
В соответствии с п. 1 ст. 37 ГК РФ доходы подопечного, такие как: алименты, пенсии, пособия и иные социальные выплаты, предоставляемые на его содержание, а также те доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением тех, которыми он вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном (попечителем) только в интересах подопечного и с предварительного разрешения органов опеки и попечительства.
Еще более категоричен п. 3 ст. 37 ГК РФ, где сказано, что опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечного в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.
Что же касается подробного перечисления способов охраны имущества подопечного, определения видов распоряжения имуществом подопечных, особенностей распоряжения имуществом, принадлежащим подопечному, и других вопросов, то они носят сугубо гражданско-правовой характер.
Особое место в перечне прав подопечного занимают его жилищные права. Он сохраняет право собственности на то жилое помещение, которое принадлежало ему до установления опеки (попечительства), а также право пользования жилым помещением, где он находился до устройства на опеку (попечительство). Тем более что подопечный не имеет права на жилую площадь опекуна (попечителя), а то в свою очередь не имеет права на жилую площадь подопечного. Но проживать они должны совместно.
Г.В.В., действуя как законный представитель несовершеннолетней дочери Т.Д.А., 2007 года рождения, обратилась в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Т.Т.И., Т.М.А., в котором просила обязать ответчиков не чинить препятствий к проживанию в квартире, не демонтировать и не менять входную дверь и замки, не совершать иные действия, создающие препятствия в пользовании квартирой, а также предоставить Г.В.В. ключи от всех замков входной двери, ссылаясь в обоснование требований на то, что несовершеннолетняя Т.Д.А. была зарегистрирована в указанной квартире своим отцом - Т.А.О., и проживала в квартире совместно с матерью Г.В.В. и отцом, умершим 25 ноября 2011 года.
Т.Т.И. и Т.М.А. возражая против заявленных исков, предъявили встречное исковое заявление, в котором просили признать Г.В.В. и несовершеннолетнюю Т.Д.А., 2007 года рождения, не приобретшими право пользования спорной квартирой, ссылаясь на то, что Г.В.В. в браке с Т.А.О. не состояла, поэтому не может быть признана членом его семьи, согласия на вселение Г.В.В. с дочерью они не давали. Г.В.В. с дочерью постоянно в спорной квартире не проживали и не приобрели право на жилую площадь в соответствии со ст. 54 ЖК РСФСР и 69, 70 ЖК РФ.
Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 18 июля 2012 года постановлено: вселить Г.В.В. в спорную квартиру до достижения совершеннолетия ее дочерью Т.Д.А., 2007 года рождения.
Не согласившись с постановленным судом первой инстанции решением, Т.Т.И. и Т.М.А. подали апелляционную жалобу, в которой просят отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным. Как усматривается из материалов дела, спорным жилым помещением является трехкомнатная квартира, нанимателем которой на основании ордера РЖО от 20 января 1994 года являлся Т.А.О. Т.Д.А., 2007 года рождения зарегистрирована в спорной квартире в качестве члена семьи нанимателя на основании заявления законного представителя Т.А.О. от 28 января 2010 года.
В силу ст. 70 ЖК РФ, определяющей порядок и условия вселения в жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Положениями ч. 1 ст. 70 ЖК РФ предусмотрено право нанимателя на вселение в жилое помещение других граждан, при этом указано, что на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом было установлено, что несовершеннолетняя Т.Д.А. в установленном законом порядке приобрела право пользования спорной квартирой.
В части 4 ст. 16 Закона об опеке и попечительстве определена особенность предоставления опекуну или попечителю права безвозмездного пользования в рамках договора об осуществлении опеки или попечительства таким имуществом подопечного, как жилое помещение. Для предоставления права безвозмездного пользования жилым помещением, принадлежащим подопечному, установлено дополнительное условие - наличие исключительных обстоятельств, среди которых прямо названо такое обстоятельство, как удаленность места жительства опекуна или попечителя от места жительства подопечного.
Учитывая удаленность места жительства единственного законного представителя Т.Д.А., а также то обстоятельство, что на вселение опекуна согласие сособственников или нанимателя с членами семьи не требуется, поскольку вселение опекуна обусловлено лишь необходимостью реализации жилищных прав подопечного и не связано с приобретением самостоятельных прав на жилое помещение, суд пришел к правомерному выводу об удовлетворении требования Г.В.В. в части ее вселения к несовершеннолетней дочери до достижения ей совершеннолетия.
При отсутствии жилого помещения подопечные имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством, согласно которому детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства) предоставляются жилые помещения вне очереди по договорам социального найма. Отсюда следует, что пока существует опека (попечительство), опекуну (попечителю) нужно позаботиться об обеспечении жилищных прав своего подопечного.
Тарасова А.Е. справедливо отмечает, что, несмотря на то что "проблемы детей привлекают большое внимание общественности, в том числе и правовой общественности, существующие правовые механизмы реализации и защиты прав детей не совершенствуются, а даже регрессируют и далеки от тех, которые провозглашены в качестве эталона в международных правовых актах".
Рассмотренные вопросы позволяют сделать следующие выводы:
)существо опеки (попечительства) над несовершеннолетними определяет как права и обязанности опекунов (попечителей), так и права подопечных детей;
)дети, оставшиеся без попечения родителей, пользуется особой защитой со стороны государства;
)дети, оставшиеся без попечения родителей, обладают всей совокупностью личных прав, принадлежащих каждому несовершеннолетнему.
Заключение
Опека над несовершеннолетними как способ устройства ребенка в семью при утрате родителей всегда была связана с их заменой.
Опекунами и попечителями в далекие времена назначались только близкие родственники. Со временем опека начинает подвергаться детальному правовому регулированию. Теперь опекунами могли быть не только близкие родственники, но и отчимы.
Но, к сожалению, усовершенствовать опеку над детьми в конце XIX века так и не удалось. В XX веке устройство детей определялось не в семью, а в государственные учреждения, такие как детские дома и школы-интернаты.
Впервые с принятием Кодекса 1969 г. появился термин "дети, оставшиеся без родительского попечения". Также была четко и ясно обозначена цель опеки (попечительства) - защита прав и интересов таких детей, и их воспитание. Для достижения данной цели определялись функции органов опеки и попечительства.
Перемены, происшедшие в России, повлекли немало изменений в семейном законодательстве. Теперь институт опеки и попечительства был включен в раздел I главы 3 ГК РФ, который повлек за собой спор о правовой природе института опеки и попечительства. Некоторые ученые считают, что опека и попечительство - это семейно-правовой институт. Другие придерживаются противоположного мнения. На наш взгляд, правовая природа опеки и попечительства имеет двойственный характер, содержащий в себе как элементы семейно-правовой природы, так и гражданско-правовой. Исходя из этого, можно сказать, что:
)опека и попечительство в широком (гражданско-правовом) смысле является способом восполнения дееспособности и защиты прав и интересов несовершеннолетних и недееспособных лиц;
)опеку и попечительство в узком (служебно-правовом) смысле можно рассматривать как защиту прав, интересов и воспитания несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей.
Опека и попечительство над несовершеннолетними преследует следующие цели:
а) защиту личных и имущественных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;
б) воспитание и обучение ребенка.
Что же касается разницы между опекой и попечительством, то она возникает лишь при защите имущественных прав, когда опекун представляет интересы подопечного, а попечитель дает согласие на осуществление им своих имущественных прав.
Основными субъектами опеки и попечительства являются органы опеки и попечительства, опекуны и попечители, подопечные.
Защита прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних детей в случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства, в качестве которых выступают органы исполнительной власти субъекта РФ.
На органы опеки и попечительства возложена обязанность выявлять детей, оставшихся без попечения родителей, вести их учет, избирать формы устройства этих детей. Круг обязанностей органов опеки и попечительства не ограничивается данными видами деятельности, так как им положено выполнять и другие функции, направленные на содействие защиты права ребенка на жизнь и воспитание в семье.
Особым видом деятельности органов опеки и попечительства является участие в судебном процессе, при этом некоторых случаях участие является обязательным. Деятельность органов опеки и попечительства в судебном разбирательстве не оканчивается принятием судом решения. Они обязаны участвовать в принудительном исполнении решений суда, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу.
Опекуном и попечителем может быть только совершеннолетний, полностью дееспособный гражданин, который по своим деловым и нравственным качествам в состоянии справиться с выполнением функций по опеке и попечительству, главное - с выполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетних подопечных.
Опекуны являются законными представителями малолетних подопечных, совершают в их интересах все имущественные сделки и иные юридически значимые действия, за исключением тех весьма немногочисленных сделок, которые малолетние вправе совершать самостоятельно.
Права опекунов и попечителей, связанные с обучением и воспитанием подопечных, регулируется семейным законодательством, а те права и обязанности, которые связаны с восполнением недостающей дееспособности несовершеннолетних устанавливаются гражданским законодательством.
Существо опеки (попечительства) над несовершеннолетними определяет как права и обязанности опекунов (попечителей), так и права подопечных детей. Находящиеся под опекой (попечительством) дети обладают всей совокупностью личных прав, принадлежащих каждому несовершеннолетнему. К ним относятся право: жить и воспитываться в семье; общаться с родителями и другими родственниками; на свою защиту; выражать свое мнение; на имя, отчество, фамилию.
Опека (попечительство) устанавливается не в судебном, а в административном порядке. Осуществление опеки и попечительства допускается не только в безвозмездной форме, но также и в возмездной.
С принятием Закона об опеке и попечительстве были сформулированы и закреплены основные понятия, задачи и компетенция органов опеки и попечительства, определены права и обязанности опекунов и попечителей, а также основания установления и прекращения опеки и попечительства.
Отныне отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются ГК РФ, СК РФ, а также Законом об опеке и попечительстве.
Проведенное исследование позволило сформулировать ряд предложений по совершенствованию действующего законодательства:
провести четкие разграничения по правовому регулированию отношений в сфере опеки и попечительства между гражданским и семейным законодательством;
предусмотреть ответственность опекуна (попечителя) за не сохранность имущества подопечных только при наличии их вины и в зависимости от безвозмездного или возмездного осуществления опеки и попечительства.
Таким образом, можно сделать вывод, что в семейных правоотношениях институт опеки и попечительства занимает не самое последнее место и является самой распространенной формой устройства детей, которые остались без попечения родителей.
Список использованных источников
Нормативно-правовые акты
1. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г.) (вступила в силу для СССР 15.09.1990 г.) // Сборник международных договоров СССР. 1993. Выпуск XLVI.
2. Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (ред. от 30.12.2008 г.) // Российская газета.1993. №237.
3. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 г. №51-ФЗ (ред. от 11.02.2013 г.) // СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301.
. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 г. №14-ФЗ (ред. от 14.06.2012 г.) // СЗ РФ. 1996. №5. Ст. 410.
. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 г. №188-ФЗ (ред. от 25.12.2012 г.) // СЗ РФ. 2005. №1 (часть 1). Ст. 14.
. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 г. №223-ФЗ (ред. от 12.11.2012 г.) // СЗ РФ. 1996. №1. Ст. 16.
. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 04.03.2013 г.) // СЗ РФ. 1996. №25. Ст. 2954.
. Федеральный закон РФ от 21.12.1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (ред. от 29.02.2012 г.) // СЗ РФ. 1996. №52. Ст. 5880.
. Федеральный закон РФ от 24.06.1999 г. №120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (ред. от 30.12.2012 г.) // СЗ РФ. 1999. №26. Ст. 3177.
. Федеральный закон РФ от 16.04.2001 г. №44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" (ред. от 03.12.2011 г.) // СЗ РФ. 2001. №17. Ст. 1643.
. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 25.12.2012 г.) // СЗ РФ. 2003. №40. Ст. 3822.
. Федеральный закон РФ от 24.04.2008 г. №48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (ред. от 01.07.2011 г.) // СЗ РФ. 2008. №17. Ст. 1755.
. Федеральный закон РФ от 29.02.2012 г. №15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // СЗ РФ. 2012. N 10. Ст. 1163.
. Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 г. №542 "Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью" // СЗ РФ. 1996. №19. Ст. 2304.
. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 г. №423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении не совершеннолетних граждан" (ред. от 14.02.2013 г.) // СЗ РФ. 2009. №21. Ст. 2572.
. Приказ Минобрнауки России от 20.08.2012 г. №623 "Об утверждении требований к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации" // Российская газета. №200. 2012.
. Закон Рязанской области от 26.01.2007 г. №15-ОЗ "О размере и порядке ежемесячных выплат денежных средств опекунам (попечителям) и приемным родителям на содержание детей" (ред. от 26.04.2011 г.) // Рязанские ведомости. №24-25. 2007.
. Закон Рязанской области от 28.12.2007 г. №242-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Рязанской области по организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству" (ред. от 09.12.2011 г.) // Рязанские ведомости. №344. 2007.
. Закон Рязанской области от 13.11.2010 г. №135-ОЗ "Об организации и осуществлении деятельности по опеки и попечительству в Рязанской области" (ред. от 14.09.2011 г.) // Рязанские ведомости. №216. 2010.
Нормативные акты, утратившие силу
. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. СПб., 1830. №14392.
. Законы гражданские в 2-томах. Т.I. Пг., 1915.
. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР от 22.10.1918 г. // СУ РСФСР. 1918. №76-77. Ст. 818.
. Постановление ВЦИК от 19.11.1926 г. "О введение в действие кодекса законов о браке, семье и опеке" (вместе с Кодексом) // СУ РСФСР. 1926. №82. Ст. 612.
24. Кодекс о браке и семье РСФСР (утв. ВС РСФСР 30.07.1969 г.) (ред. от 07.03.1995 г.) // Ведомости ВС РСФСР. 1969. №32. Ст. 1397.
25. Жилищный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983 г.) (ред. от 20.07.2004 г.) // Ведомости ВС РСФСР. 1983. №26. Ст. 883.
Обзор судебной практики
. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 г. №10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" (ред. от 06.02.2007 г.) // БВС РФ. 2006. 1998.
27. Определение Санкт-Петербургского городского суда от 05.04.2012 г. №33-4375/2012 "Отказывая в удовлетворении требования о признании незаконным решения органа опеки и попечительства о передаче имущества в доверительное управление сыну гражданина, признанного безвестно отсутствующим" // СПС "КонсультантПлюс". Документ опубликован не был.
. Определение Верховного суда Республики Башкортостан от 19.06.2012 г. по делу №33-7032/12 "В удовлетворении заявления о признании незаконным акта уполномоченного органа об отказе в назначении опекуном совершеннолетнего гражданина" // СПС "КонсультанПлюс". Документ опубликован не был.
. Определение Санкт-Петербургского городского суда от 28.11.2012 г. №33-15296/2012 "Требование о вселении опекуна к несовершеннолетнему ребенку до достижения им совершеннолетия" // СПС "КонсультантПлюс". Документ опубликован не был.
Список используемой литературы
. Алексий П.В., Бондов С.Н. Семейное право. М., 2007.
. Алымов А. История советской конституции в декретах и постановлениях советского правительства (1917 - 1936). М., 1936.
. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. М., 2010.
. Благова Г.В. Правовой статус опекунов и попечителей // Правоведение. 2008. №6.
. Брокгауз Ф.А., Эфрон И.А. Энциклопедический словарь. СПб., 1897.
. Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление: Учебник. М., 2000.
. Жуков В.И. Концепция ювенального права современной России: Монография. М., 2011.
. Загоровский А.И. Фрагмент книги "Курс Семейного права" // Семейное и жилищное право. №1. 2009.
. Зимин А.А. Правда русская. Монография. М., 1999.
. Кравчук Н.В. Защита семьи. М., 2006.
. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: правовое регулирование. М., 2002.
. Невзоров А. Опека над несовершеннолетними. Ревель, 1892.
. Неволин К.А. Полн. Собр. Соч. СПб., 1853.
. Нечаева А.М. Семейное право: Учебник. М., 2011.
. Пиляева В.В. Римское право в вопросах и ответах: Учебное пособие. М., 2009.
. Сергеевич В. Лекции и исследования по истории русского права. СПб., 1883.
. Сусликов В.Н., Шкилева Н.Л. О правовом статусе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Гражданское право. 2011. №4.
. Тарасова А.Е. Правосубъектность граждан. Особенности правосубъектности несовершеннолетних, их проявления в гражданских правоотношений // СПС "КонсультантПлюс", 2008.
. Тотенборн З. Задачи опекунских учреждений по новому праву // Пролетарская революция и право. 1919. №2-4.
Интернет-ресурсы
49. <#"justify">опека попечительство право законодательство
Приложение
Санкт-Петербургский городской суд
Апелляционное определение
от 5 апреля 2012 г. №33-4375/2012
Судья: Савленков А.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Лебедева В.И.,
судей Корсаковой Ю.М., Тарасовой И.В.
при секретаре К.
рассмотрела в судебном заседании 05 апреля 2012 года гражданское дело №2-929/2012 по апелляционной жалобе Р. на решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 06 февраля 2012 года по заявлению Р. о признании незаконными и недействительными действий (решения) органа опеки и попечительства по передаче имущества в доверительное управление.
Заслушав доклад судьи Лебедева В.И., объяснения Р. и ее представителя Н., действующего по доверенности от 20.12.2011 года, З. и его представителя Ш., действующей по доверенности от 21.10.2009 года, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда
установила:
Р. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными и недействительными действий (решения) органа опеки и попечительства по передаче имущества в доверительное управление.
В обоснование заявленных требований Р. указывала, что решением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 27.10.2009 г. З.Е.А. был признан безвестно отсутствующим, его имущество было передано ей в доверительное управление.
Определением Санкт-Петербургского городского суда от 21.12.2010 г. решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга в части передачи имущества З.Е.А. в доверительное управление заявителю было отменено.
<дата> Р. получила письмо от З.И.Е. о том, что Местная администрация муниципального образования "Владимирский округ" передала имущество, принадлежащее З.Е.А., его сыну З.И.Е. в доверительное управление.
Заявитель считает, что действия Местной администрации МОМО "Владимирский округ" являются неправомерными, так как орган опеки и попечительства принял решение о передаче имущества в доверительное управление З.И.Е. без участия всех заинтересованных лиц, чем нарушил их права и законные интересы.
В числе имущества, переданного З.И.Е., находится <...> доли в квартире, расположенной по адресу: <адрес> При этом часть данной квартиры принадлежит заявителю, заявитель проживает в данной квартире и, соответственно, несет бремя всех расходов за нее и содержит ее в надлежащем состоянии. Таким образом, никакой необходимости в управлении данным имуществом нет. Передача всего имущества З.Е.А. в доверительное управление его сыну также серьезно ущемляет интересы матери З.Е.А., которую последний содержал.
При таких обстоятельствах Р. просила признать действия Местной администрации МОМО "Владимирский округ" по передаче имущества З.Е.А. его сыну З.И.Е. незаконными.
При этом, заявителем фактически оспаривалось решение Местной Администрации МО МО Владимирский округ о необходимости передачи имущества, принадлежащего З.И.Е., не ей, а его сыну З.И.Е. по договору доверительного управления. Сам договор доверительного управления имуществом от <дата> по каким-либо основаниям ею не оспаривался.
Решением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 06 февраля 2012 года Р. отказано в удовлетворении заявления о признании незаконными действий МА МОМО "Владимирский округ" по передаче имущества З.Е.А. его сыну З.И.Е.
В апелляционной жалобе Р. просит решение суда отменить, считая его неправильным.
Судебная коллегия, обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
Разрешая заявленные требования, суд правильно установил по делу юридически значимые обстоятельства, дал надлежащую оценку имеющимся по делу доказательствам и пришел к обоснованному выводу о том, что заявление Р. о признании незаконными действий Местной администрации МОМО "Владимирский округ" по передаче имущества З.Е.А. его сыну З.И.Е. удовлетворению не подлежит.
В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.04.2008 г. №48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов. Органы местного самоуправления муниципальных образований (в том числе органы местного самоуправления поселений), на территориях которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству. Органы местного самоуправления наделяются указанными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Согласно п. 1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 21.11.2007 г. №536-109 "О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге", отдельными государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления Владимирского округа.
В соответствии с п. 1 ст. 43 ГК РФ имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом.
Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего.
При рассмотрении дела судом первой инстанции было установлено, что решением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 27.10.2009 г. по гражданскому делу №2-2802/09 по заявлению Р. о признании безвестно отсутствующим З.Е.А. и передаче его имущества в доверительное управление, З.Е.А. был признан безвестно отсутствующим и его имущество было передано в доверительное управление Р.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 21.12.2010 г. решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 27.10.2009 г. по гражданскому делу №2-2802/09 в части передачи в доверительное управление Р. имущества З.Е.А. было отменено, а в заявлении Р. в указанной части отказано.
Судом установлено, что Р. является собственником <...> доли квартиры по адресу: <адрес>, <...> доли в указанной квартире принадлежат З.Е.А.
Собственником квартиры по адресу: <адрес> является З.Е.А.
Кроме того, З.Е.А. принадлежат транспортные средства: автомобиль"<...>; автомобиль <...>.
В соответствии с п. 1 ст. 38 ГК РФ при необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом. В этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление.
Органом опеки и попечительства заключены договоры доверительного управления имуществом безвестно отсутствующего З.Е.А. с его сыном З.И.Е. в отношении указанного выше имущества.
Суд правомерно не согласился с доводами Р. о том, что имущество З.Е.А. в виде <...> доли в квартире по адресу: <адрес> не нуждается в доверительном управлении, поскольку, являясь собственником <...> доли в указанной квартире, она несет бремя расходов по содержанию всей квартиры, поскольку законом либо договором на нее такая обязанность не возложена. Суд первой инстанции обоснованно учел положения ст. 210 ГК РФ и пришел к обоснованному выводу о том, что имущество, принадлежащее З.Е.А., требует доверительного управления, с чем была согласна и сама Р., обращаясь в компетентные органы с заявлением о передаче этого имущества ей в управление.
Не соглашаясь с доводом Р. о том, что решение Местной администрации МОМО "Владимирский округ" о назначении доверительного управляющего было принято без учета мнения всех заинтересованных лиц, суд правомерно принял во внимание, что на рассмотрении Местной администрации находились заявления Р. и З.И.Е.
Судом установлено, что у З.Е.А. есть мать З.И.Г., <дата> года рождения, нуждающаяся в помощи в связи с преклонным возрастом. Судом принято во внимание, что оспариваемое решение органа опеки и попечительства о передаче имущества в доверительное управление было принято с учетом интересов матери З.Е.А. З.И.Г., которую в силу п. 1 ст. 87 СК РФ З.Е.А. должен был содержать и заботиться о ней. Как усматривается из материалов дела представление своих интересов, в том числе и в суде, З.И.Г. поручила своему внуку З.И.Е., доверенность, выданная заявительнице <дата>, была З.И.Г. отозвана. Руководствуясь указанными выше нормами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что орган опеки и попечительства Местной администрации МОМО "Владимирский округ" был вправе принять решение о выборе в качестве управляющего указанным имуществом З.Е.А.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд пришел к обоснованному выводу о том, что какие-либо права заявителя принятием решения о передаче имущества в доверительное управление сыну лица, признанного безвестно отсутствующим, нарушено не было. Сама Р. в родственных отношениях с З.Е.А. не находится, в браке с ним не состоит.
Доводы апелляционной жалобы Р. не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения районного суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и не могут быть приняты во внимание.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 06 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.