Категории и вопросы экологического права

Категории и вопросы экологического права

1.Понятие и предмет экологического права

экологический право природа лес

Экологическое право представляет собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей. Общественные отношения могут быть направлены как на удовлетворение постоянно растущих потребностей человека в природных ресурсах Земли (природоресурсовые отношения), так и на охрану природной среды жизнедеятельности человека (природоохранительные отношения).

Предметом экологического права являются общественные отношения, складывающиеся в сфере действия эколого-правовых норм, исторически обусловленные экологические отношения между физическими и юридическими лицами, при обязательном участии государства по эффективному использованию природных объектов в целях максимального обеспечения сохранности окружающей среды.

Под окружающей средой в данном случае понимается биосфера, служащая условием, местом и средством жизни человека и других живых организмов; в широком смысле она включает в себя природу как систему естественных экологических систем и окружающую среду как преобразованную в результате деятельности человека часть естественной среды. Общественные экологические отношения, обладающие определенными признаками:

) Волевой характер. Так изменение путей миграции диких животных не может зависеть от воли человека.

) Складываются по поводу объектов природы, образующих различные экологические системы, а также внутренние и внешние экономические связи.

) Направлены на регулирование совокупности объектов, обеспечивающие условия жизнедеятельности и состояния здоровья человека.

) Носят производственный характер и присутствуют во всех четырех фазах экономического процесса воспроизводства: в производстве, в распределении продукции, в ее обращении и потреблении.

) наряду с эксплуатационной целью имеет особые цели: сохранение природных объектов, улучшение природных объектов, восстановление нарушенных природных объектов.

Различают две группы таких отношений: отраслевые и комплексные.

Отраслевые экологические отношения предусматривают регулирование использования и охраны земель, лесов, атмосферного воздуха, водоемов, животного мира, недр, а также хранения, обработки и утилизации радиоактивных веществ и других опасных отходов.

Комплексные экологические отношения касаются прав природопользования и охраны природных ресурсов в целом - территорий и заповедников, лечебно-оздоровительных, санитарных, рекреационных и иных зон. Взаимодействие этих видов отношений и обеспечивает возможность охраны окружающей природной среды, бережного отношения к природным богатствам посредством соблюдения требований экологического права. Согласно ст. 58 Конституции РФ каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам

2.Система и виды экологического контроля в РФ

Экологический контроль - это определенный вид деятельности направленный на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, проверке выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению природы, соблюдению требований природоохранного законодательств.

Согласно ст.66 Федерального закона «Об охране окружающей среды» система экологического контроля состоит из следующих видов:

1.государственный экологический контроль;

2.производственный экологический контроль;

3.общественный экологический контроль.

Государственный экологический контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации на осуществление государственного экологического контроля.

Правовой базой государственного экологического контроля являются закон РФ «Об охране окружающей среды» и соответствующие документы, включая «Правила осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)», Положения о министерствах и ведомствах, относящихся к числу специально уполномоченных на то государственных органов в области охраны окружающей среды.

Должностными лицами, осуществляющими контроль в области охраны окружающей среды, являются государственные инспекторы.

Государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:

а) посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;

б) проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

в) проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;

г) проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;

д) предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;

е) привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

ж) осуществлять иные определенные законодательством в области охраны окружающей среды полномочия.

Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственный экологический контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и уполномоченными органами.

Государственный экологический контроль, на объектах Вооруженных Сил Российской Федерации производится в соответствии с «Правила осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)» № 53 от 27.01.2009 года

Производственный экологический контроль (производственный контроль в области охраны окружающей среды) в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» осуществляется самостоятельно природопользователем в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством.

Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль.

Природопользователи должны разработать положение об организации производственного экологического контроля и представить его на согласование в соответствующие органы, осуществляющие государственный экологический контроль. Порядок проведения производственного экологического контроля, наряду с федеральным законом «Об охране окружающей среды», также определен Водным Кодексом Российской Федерации и федеральными законами «Об охране атмосферного воздуха» и «Об отходах производства и потребления».

Природоохранное законодательство Российской Федерации требует от природопользователя назначения лиц, ответственных за проведение производственного экологического контроля и организацию экологической службы предприятия. Производственный контроль осуществляется непосредственно на предприятии. Он регулируется внутренними документами и выполняется силами самого предприятия. Главная задача производственного экологического контроля состоит в том, чтобы удерживать негативные воздействия предприятия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и, благодаря этому, избегать претензий и соответствующих санкций со стороны государственного контроля.

Производственный контроль ведется по различным направлениям, основными из которых являются:

) Контроль за охраной атмосферного воздуха. Его осуществляют предприятия, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух. Производственный контроль проводится как для стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха, так и передвижных источников. Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха передвижных источников загрязнения осуществляется во время прохождения ТО и после ремонта согласно ГОСТу.

) Контроль за сбросами сточных вод.

Производственный контроль за сбросом сточных вод осуществляется с использованием химических методов анализа. Также может осуществляться контроль токсичности природных и сточных вод с использованием утвержденных в установленном порядке, методов биотестирования. В случае обнаружения токсичности сточных вод, отводимых в водный объект, или вод в контрольном створе водного объекта пользователь обязан установить конкретные вещества, обуславливающие эту токсичность, и направить в органы государственного водного контроля, переработанные в сторону ужесточения нормативы ПДС.

На практике порядок производственного экологического контроля в основном определяется спецификой отрасли того или иного производства. Это должно находить свое отражение в программе производственного экологического контроля. Современным природоохранным законодательством для каждой отрасли промышленности набор обязательных элементов программы не определен, поэтому эколог предприятия должен четко знать технологию своего производства, а также характерные для деятельности предприятия специфические загрязняющие вещества.

Общественный экологический контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Общественный контроль осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.

Главной задачей общественного экологического контроля является, независимая проверка исполнения требований природоохранного законодательства министерствами, ведомствами, учреждениями, организациями, предприятиями, независимо от форм собственности и подчиненности, должностными лицами, а также гражданами. Общественный экологический контроль обладает важным преимуществом - реальной независимостью от государственных структур и ведомственных интересов, он в большей степени отражает экологические интересы населения. Права и обязанности общественных и иных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, определены в статье 12 Федерального закона «Об Охране окружающей среды».

В рамках общественного экологического контроля граждане имеют право:

·создавать экологические общественные объединения, фонды, иные общественные формирования, обладающие контрольными функциями;

·принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях, демонстрациях и референдумах по вопросам охраны окружающей среды, излагать свое мнение, обращаться с петициями, письмами, жалобами, заявлениями, требовать их рассмотрения;

·запрашивать государственные органы власти об информации, характеризующей состояние окружающей среды и меры по ее охране;

·требовать в административном или судебном порядке отмены решений о ведении хозяйственной или иной деятельности, осуществляемой с нарушениями экологических требований и условий;

·ставить вопрос о привлечении к ответственности юридических лиц и граждан за нарушение экологических требований и условий, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан.

Общественные экологические организации и объединения могут:

·осуществлять общественный контроль за выполнением экологических требований и условий при организации и ведении хозяйственной и иной деятельности;

·требовать предоставления достоверной информации о состоянии окружающей среды, мероприятиях по ликвидации экологических последствий аварий и катастроф, о возмещении вреда, причиненного имуществу и здоровью граждан;

·направлять материалы общественного экологического контроля в органы государственной власти, а также в средства массовой информации;

·требовать от органов государственной власти рассмотрения и вынесения в установленном законом порядке заключения по предложениям и рекомендациям общественности, связанным с обеспечением выполнения экологических требований и условий;

·требовать в судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве новых и реконструкции, расширении, техническом перевооружении и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением экологических требований и условий;

·требовать назначение государственной экологической экспертизы, рекомендовать своих представителей для участия в такой экспертизе, проводить общественную экологическую экспертизу;

·создавать общественные экологические фонды и контролировать порядок их функционирования и расходования средств.

Законом определено, что результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством. На практике, чаще всего, общественный экологический контроль осуществляется при реализации проектов с большим общественным резонансом, когда проект достаточно масштабен и значим, например, для нескольких регионов. Также, бывают прецеденты, когда конкуренты могут привлечь ту или иную общественную организацию для придания реализуемому проекту широкой огласки чаще всего в негативных аспектах, либо общественная организация привлекается для дополнительной поддержки осуществляемого проекта.

3.Категории лесов и механизм их правовой охраны в РФ

Лесной кодекс РФ от 2006 не дает четкого определения понятию «Лес». Однако существуют общее определения. Лесом считается совокупность лесной растительности, земли, животного мира, других компонентов окружающей среды, имеющие важное экологическое, экономическое и социальное значение. Лесом считается всякая лесная растительность, за исключением древесно-кустарниковой, на землях сельскохозяйственного назначения, транспорта, поселений и т. п.

Лесным фондом являются все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов, а также земли этого фонда, не покрытые лесной растительностью, - лесные земли и нелесные.

В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением, местоположением и выполняемыми функциями лесной фонд делится на три группы лесов - первую, вторую, третью, а леса первой группы - на категории защитности. К лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гитиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых территорий.

Леса первой группы подразделяются на следующие категории защитности:

1.запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов;

2.запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб;

3.противоэрозийные леса;

.защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения;

.государственные защитные лесные полосы;

.леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды;

.леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов;

.леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения;

.леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горносанитарной) охраны курортов;

.особо ценные лесные массивы;

.леса, имеющие научное или историческое значение;

.памятники природы;

.орехово-промысловые зоны;

.лесоплодовые насаждения;

.притундровые леса;

.леса государственных природных заповедников;

.леса национальных парков;

.леса природных парков;

.заповедные лесные участки.

К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесные ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.

Леса третьей группы - это леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. Однако и здесь при заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов. Леса этой группы разделяются на освоенные и резервные. Критерии отнесения лесов этой группы к резервным определяются федеральным органом управления лесным хозяйством.

В процессе осуществления экологического контроля применяются разнообразные методы наблюдение за состоянием окружающей природной среды; сбор, анализ к обобщение информации; проверка выполнения экологических правил и норм проведение экологической экспертизы; предупреждение и пресечение экологических правонарушений; принятие мер для возмещения экологического вреда, привлечения виновных лиц административной и уголовной ответственности и др.

Лесным законодательством предусмотрена система мер, которая направлена на организацию рационального использования и воспроизводство лесов, их охрану от загрязнения, истощения и уничтожения, незаконных рубок, защиту от пожаров, вредителей и болезней. Охрана и защита лесов осуществляется лесхозами, государственной лесной охраной, базами авиационной охраны лесов и другими организациями лесного хозяйства.

Экологические требования и меры, входящие в содержание правовой охраны лесов, адресованы всем субъектам: организациям, ведущим лесное хозяйство, лесопользователям и тем предприятиям, организациям и учреждениям, деятельность которых оказывает влияние на состояние лесов. К числу важнейших организационно-правовых мер, осуществляемых с целью охраны и защиты лесов, относятся учет и ведение лесного кадастра, мониторинг лесов, разработка и осуществление государственных федеральных программ, связанных с развитием лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса страны, а также государственный контроль за состоянием, использованием, охраной и воспроизводством лесов.

Первостепенное значение для охраны лесов имеют основные требования, предъявляемые к ведению лесного хозяйства. На организации, ведущие лесное хозяйство (лесхозы), возлагаются функции по учету лесного фонда, организации рационального и целевого его использования, контролю за проведением работ, выполняемых лесопользователями, пресечению нарушений норм и правил лесопользования, по противопожарному и санитарному обустройству территории лесного фонда. Они должны осуществлять уход за лесом, мероприятия по улучшению породного состава и качества лесов, по восстановлению лесов и лесоразведению, борьбе с вредителями и болезнями леса.

В системе органов управления лесным хозяйством в целях осуществления деятельности по обеспечению сохранения экологического и биологического потенциала лесов, соблюдения правил использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов организована специальная служба - Федеральное агентство лесного хозяйства. Оно наделено полномочиями по предупреждению и пресечению правонарушений на территории лесного фонда, имеет право налагать административные штрафы на должностных лиц и граждан, предъявлять иски о возмещении причиненного лесному хозяйству ущерба, направлять материалы в соответствующие государственные органы о привлечении виновных лиц к дисциплинарной и уголовной ответственности.

Важную роль в охране лесов играет выполнение лесопользователями установленных для них законом обязанностей. Лесопользователи обязаны разрабатывать и утверждать по согласованию с лесхозами федерального органа управления лесным хозяйством планы противопожарных мероприятий, а также проводить их в установленные сроки. Перечень противопожарных мероприятий и требования к планам этих мероприятий определяются федеральным агентством лесного хозяйством.

Граждане и юридические лица в местах проведения на территории лесного фонда работ, культурно-массовых и других мероприятий обязаны иметь средства пожаротушения в соответствии с утвержденными нормами, а также содержать указанные средства в пожароопасный период в готовности, обеспечивающей их немедленное использование. Кроме этого они обязаны проводить согласование с органами управления лесным хозяйством и органами власти субъектов РФ технологические, санитарные и иные мероприятия по охране и защите лесов, если их действия могут оказать негативное воздействие на состояние лесов.

Требования законодательства об охране окружающей среды, предусматривающие необходимость обеспечения производственных объектов очистными сооружениями и устройствами, служат предотвращению вредного воздействия на леса сточных вод, химических веществ, промышленных и коммунально-бытовых выбросов и отходов.

Места строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов, согласовываются с органом государственной власти субъекта РФ и соответствующим территориальным органом управления лесным хозяйством с обязательным проведением государственной экологической экспертизы. Проведение в лесном фонде строительных работ, добыча полезных ископаемых, прокладка коммуникаций и выполнение иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, производятся на основании разрешения лесхоза. Способы, которые применяются при осуществлении указанных работ, не должны ухудшать состояние лесного фонда, воспроизводство лесов. В случае если предприятия и организации проводят работы, отрицательно влияющие на состояние или воспроизводство лесов, не обеспечивают охрану лесов от пожаров, такие работы могут быть приостановлены или запрещены впредь до устранения причин этих действий.

Основополагающее значение для рационального использования и охраны лесов имеет распределение их по группам и установление свойственного каждой из них режима рубок и правил охраны.

Законодательство (ст. 102-103 ЛК РФ) предусматривает, что в особо охраняемых лесах первой группы - запрещены рубки деревьев, за исключением санитарных рубок и рубок ухода за лесом, устанавливается повышенная ответственность за нарушение правил их использования и охраны. А значит, эти леса в первую очередь используются по основному назначению, отвечающему их защитным и санитарным функциям

В других лесах производится заготовка древесины и иные виды пользования, которые должны осуществляться с соблюдением принципов непрерывного, неистощительного и рационального лесопользования, требований по сохранению и усилению средообразующих, водоохранных и защитных функций лесов, обеспечению условий для их воспроизводства, а также научно-обоснованных норм лесопользования.

Это предполагает установление и соблюдение правил заготовки древесины и осуществления других пользований, борьбу с незаконным пользованием и нарушением его порядка, защиту лесов от пожаров, вредителей и болезней. Заготовка древесины производится в соответствии с Правилами отпуска древесины на корню в лесах РФ и должна осуществляться согласно научно обоснованной норме рубки леса, которая предполагает, что объем рубок леса и заготовки древесины, используемой для нужд экономики и населения, устанавливается с учетом ежегодного прироста леса. Превышение установленного объема заготовки древесины запрещается законом.

Реализация принципа неистощительного лесопользования обеспечивается и путем проведения работ по воспроизводству лесов. Они осуществляются на площадях, ранее бывших покрытыми лесом (вырубки, гари и др.) или предназначенных для разведения лесов на нелесных землях. Обязанности по лесовоспроизводству и лесоразведению возложены как на органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, ведущие лесное хозяйство (лесхозы), так и на самих лесопользователей (ст.61-63 ЛК РФ).

Одно из наиболее важных направлений в обеспечении охраны и защиты лесов - борьба с лесными пожарами.

В связи с этим законодательством установлены специальные правила пожарной безопасности в лесах. Они запрещают совершение в лесу действий, создающих реальную угрозу возникновения и распространения пожаров, а также регламентируют проведение лесных противопожарных мероприятий для организаций, производящих работы в лесах или вблизи лесных массивов.

Правила пожарной безопасности обязательны для всех юридических лиц и граждан. Так, гражданам не разрешается бросать в лесу горящие окурки, разводить костры в местах с подсохшей травой, в торфяниках, под кронами деревьев и т. д. В случае обнаружения лесного пожара необходимо немедленно принять меры по его тушению, а при невозможности потушить пожар своими силами сообщить о нем работникам лесного хозяйства, милиции или местного органа власти.

Государственный пожарный надзор в лесном фонде и не входящих в него лесах осуществляется государственной лесной охраной. Для защиты лесов от пожаров может использоваться авиационная охрана, осуществляемая специализированными организациями Федерального агентства лесного хозяйства России.

Особо урегулирована Лесным кодексом РФ (ст. 55 ЛК РФ) защита лесного фонда и не входящих в него лесов от вредителей и болезней леса. Такая защита обеспечивается систематическим слежением за состоянием лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, своевременным выявлением очагов вредителей и болезней леса, мерами по профилактике возникновения таких очагов, их локализации и ликвидации. Защита лесов от болезней и вредителей включает следующие мероприятия:

1.текущие, экспедиционные, аэровизуальные и другие обследования;

2.общий, рекогносцировочный и детальный надзор за развитием и болезнями леса;

.разработка авиационных и наземных мер по борьбе с вредителями и болезнями леса;

.организация работ по профилактике болезней леса и ликвидации очагов вредителей и болезней леса; государственный контроль за осуществлением перечисленных мероприятий

Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут установленную законом дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность.

Список использованной литературы

1.Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

2.Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (с изменениями на 27.12. 2095 года).

.Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 № 53 «Об осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)»

.Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» от 15.01.01 г. № 31. (с изменениями и дополнениями на 23.07.2007 г.)

5.Постановление правительства РФ «О порядке ограничения, приостановления или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух» от 28.11.02. № 847. (в ред. от 22.04.2009)

.Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999г. №96-ФЗ (с изменениями на 9 мая 2005 года).

.Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ (с изменениями и дополнениями на 01.04.2010 года).

.Лесной кодекс РФ // Собрание законодательства РФ. 04.12.2006 № 200-ФЗ (с изменениями и дополнениями на 22.07.2010 года).

.Постановление Правительства РФ «О федеральном агентстве лесного хозяйства» от 23 сентября 2010 г. N 736

10.Постановление Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации»

11.Экологическое право: Учебник для вузов/ под ред. С.А. Боголюбова - М.: Высшее образование, 2006.

12.Экологическое право. Общая часть: Курс лекций/Ю.Н. Коряковцев (и др.) под науч. ред. И.А. Соболя. СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2009.