Добросовестность в архитектурной деятельности
Новосибирская государственная архитектурно-художественная академия
Добросовестность в архитектурной деятельности
Афонин В.С., Антонов И.О.
г. Новосибирск.
Актуальность: Согласно ст.6 ГК РФ. Добросовестность, разумность, и справедливость - общий принцип, помогающий установить пределы осуществления субъектами принадлежащих им гражданских прав, а также восполнить пробелы в законодательстве. Введен в гражданское законодательство РФ в 1995 г. с принятием ГК РФ. Но содержание принципа Д., р. и с. в нем не раскрывается [1], однако, несмотря на это, принцип добросовестности, р. и с. позволяет определить содержание прав и обязанностей сторон обязательства в отсутствие прямой регламентации отношений законом, соглашением сторон, обычаями делового оборота при невозможности использовать закон и право по аналогии. [1] Проблема состоит в том, что понимание добросовестного отношения между заказчиком (т.е. гражданином или юридическим лицом, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство [2]) и исполнителем (т.е. специалистом, имеющим лицензию на архитектурную деятельность, и выполняющим проект в соответствии с архитектурно-планировочным заданием [2]) различается, что проявляется в разногласиях между указанными выше лицами в ходе выполнения их сделки в тех пунктах, которые не оговорены договором. Важно сказать, что, на мой взгляд, любая деятельность, предполагающая наличие двух сторон, связанных между собой обязательствами договора, всегда находится на пересечении интересов. При этом, в условиях современной российской действительности, архитектор находится в своеобразной "исполнительской зависимости" от заказчика, стремящегося получить прибыль с территории, и выдвигающего требования к архитектурным объектам, противоречащие профессиональным представлениям проектировщика, который хочет создать благоприятную среду. В подобных случаях, если не все моменты проектной деятельности оговорены, приходится рассчитывать на добросовестность заказчика, на его толерантность, готовность прислушаться к мнению специалиста. На данный момент подобные вопросы недостаточно регулируются нормативно-правовой базой.
Рассматривая добросовестность в архитектурной деятельности, можно указать те проблемы, которые возникают из-за недостаточной правовой регуляции в этой сфере. Тут очень показательными являются проблемы градостроительства. В работе по планированию городских территорий действующими сторонами выступают: власть; бизнес; специалисты-градостроители; "рядовые" горожане; эксперты по многим "не градостроительным", но важным для города вопросам. При этом их порядок перечисления не случайный - именно так пока ранжируется иерархия влияния на градостроительный процесс. [3]
Власть занимает главенствующее положение, выступая и распределителем финансов, и текущим управленцем, и основным стратегом. Бизнес решает свои локальные задачи, стараясь выжать из тесных городских пространств максимум возможного. И для этого "договаривается" с чиновниками. Зачастую реальное положение знают лишь те, кто принимает решение. Непрозрачность порождает слухи и вызывает общественный протест. В большинстве случаев муниципальные власти воспринимают публичные обсуждения градостроительных проектов как некое обременение, лишнюю головную боль. [3]
Много лет идут разговоры, что только контроль со стороны профессионалов-архитекторов может остановить царящий в городе "градостроительный бардак". Часто можно слышать призывы к "гражданской ответственности" архитекторов - дескать, это самый надёжный регулятор.
В мэрии работает градостроительный совет. Однако это лишь совещательный орган, с решениями которого власть и заказчики считаются далеко не всегда. Примеров много. Так, два года назад градсовет отклонил проект компании "Сибиряк", предполагающий строительство нового микрорайона 97-й серии в центре Красноярска, - в квартале, ограниченном улицами Республики, Лебедевой, Обороны и Горького. Решение совета препятствием для строительства не стало, площадка уже подготовлена.
Получается, что разговоры о силе контроля со стороны экспертов - на деле утопичны. Да, экспертное сообщество занимается кулуарным критическим осуждением, но публично не стремится выступать против, так как находится в прямой зависимости от заказов (а это те же власть и бизнес).
Бывает, что архитектор отказывается от проекта. Но всегда находится другой, который соглашается. Так, например, произошло с проектами реконструкции сквера "Семейный" напротив магазина "Баджей", парка им. Гагарина на проспекте Свободный, центрального парка г. Красноярска. Во всех трёх местах арендаторам при передаче территорий ставили условие сохранить, улучшить и расширить озеленение, а заказчик требовал возводить здания. И везде нашлись согласившиеся.
Тут возникает серьёзная этическая проблема. Ведь отказ проектировщика от такого проекта не останавливает заказчика. Хороший архитектор, несомненно, лучше сделает проект и нанесёт меньше вреда городу, чем случайный проектировщик. Но всё же он примет на себя моральную ответственность за искалеченную городскую территорию. Добросовестный архитектор старается убедить заказчика, что проект должен выглядеть иначе. Некомпетентные пожелания заказчика наносят ущерб и бизнесу. За примерами далеко ходить не надо: на Стрелке стоит пустующий торговый комплекс "Огни".
Практически у каждого архитектора есть или были подобные "сомнительные" заказы. Подобные работы - "крючок", не позволяющий выступать против чужих, подобных же, проектов. Ведь всегда могут сказать: "А разве твоё здание там-то лучше?"
Возможно, решением таких проблем в архитектурной деятельности будет создание нового механизма для получения архитектурных и градостроительных решений, в ходе которого к проектной работе на равных правах будет подключаться более широкий спектр лиц, которые смогут принимать решения и давать рекомендации, опираясь на принципы добросовестности, разумности и справедливости, которые для этого должны быть чётко раскрыты и регламентированы в нормативно-правовой базе.
Тут важно сказать, что прецеденты такого комплексного, добросовестного, учитывающего различные позиции подхода имели место быть: ярким примером выступает проект реконструкции левобережной набережной Енисея в Красноярске, где по инициативе Эдхама Акбулатова была созвана краевая градостроительная комиссия, позволившая за счёт круглых столов получить целый ряд предложений, в определённой мере меняющих сложившиеся у градостроителей взгляды на набережную. Удалось выяснить видение набережной горожанами, и те направления, в которые готов вложиться бизнес. Заключительный круглый стол завершился подписанием первой красноярской общественной градостроительной Резолюции. По результатам конкурса пройдёт общественное обсуждение двух проектов-финалистов, и мнение горожан будет серьёзно влиять на избрание победителя. [3]
Вроде бы "процесс пошёл". Но подписей представителей городской администрации под первой красноярской градостроительной Резолюцией, к сожалению, нет. И это - тревожный симптом. Похоже, муниципальная власть по-прежнему считает себя вправе решать за всех: только она знает, "как надо". [3]
Исходя из сказанного видно, что для изменения положения необходим новый механизм ведения архитектурной и градостроительной деятельности, предполагающий добросовестное участие в нём различных специалистов и представителей населения, который исключит альтернативные пути застройки территорий, и обязывает заказчиков считаться с коллективными решениями по архитектурной деятельности и градостроительному планированию. Хорошие проектные решения рождаются в условиях компромисса при добросовестном отношении к делу всех сторон, но при этом, условия для такого компромисса должны быть найдены, при равнозначном учёте позиций этих сторон. Однако, комплексный учёт большого количества позиций сложен, и требует от людей руководствоваться принципами добросовестности, разумности, справедливости, и терпимости.
В качестве вывода, хотелось бы сказать, что для полноценного развития города нужна гражданская инициатива горожан, активная вовлечённость их в решение проблем. А для их проявления требуются: способность и желание экспертного сообщества настойчиво и терпеливо предлагать толковые проекты, разрабатывать их не только ради "куска пирога"; компетентность власти такие идеи понимать и поддерживать; наличие бизнеса, желающего не "влиять", а помогать. [3]
Приведём цитату архитектора Юрия Аввакумова:
"Там, где есть гражданское общество, и строительство ведётся цивилизованно, основой профессии архитектора является как раз этика. Не отдельно, как мухи и котлеты - с этикой на митинг, с эстетикой на стройку, - а объединённо, когда способы ведения бизнеса выгодны не одному, а многим, и варварский способ ведения бизнеса убыточен даже в пределах одного поколения. "
Список используемой литературы
1. Большой юридический словарь. - М.: Инфра-М. А.Я. Сухарев, В.Е. Крутских, А.Я. Сухарева. 2003.
. Федеральный закон от 17.11.1995 N 169-ФЗ (ред. от 19.07.2011)"Об архитектурной деятельности в Российской Федерации".
. СНиП 18. Совместное участие в градостроительных решениях [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://koua. livejournal.com/22647.html