Малое предпринимательство в России и проблемы его развития

Малое предпринимательство в России и проблемы его развития

Министерство образования и науки РФ.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Российский Факультет Менеджмента

экономический университет имени Г.В. Плеханова»

Курсовая работа

по дисциплине «Макроэкономика»

На тему «Малое предпринимательство в России и проблемы его развития»

Выполнил

Нарыков Станислав Андреевич

Москва-2013

Содержание

Введение

. Сущность и значение малого предпринимательства

1.1    Сущность малого предпринимательства.

1.2    Экономическое значение и функции малого предпринимательства

.3      Государственное регулирование малого предпринимательства

2.      Анализ развития малого предпринимательства в России

2.1    Этапы становления малого предпринимательства в России

2.2    Динамика развития малого предпринимательства в России

.3      Состояние малого предпринимательства по (в) Орловской области

3.      Проблемы малого предпринимательства в России на современном этапе

3.1    Проблемы и факторы, сдерживающие развитие малого предпринимательства в России

3.2    Государственная политика в области поддержки малого предпринимательства

.3      Программы поддержки малого предпринимательства на примере действий властей Орловской области

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Современное российское общество переживает чрезвычайно мощный кризис, который проявляется в политике, экономике, идеологии и прочих сферах жизни общества. Россия в еще один раз стоит перед необходимостью выбора ориентиров для своего последующего развития, и тут невозможно ошибиться.

Переход к рыночным отношениям в отечественной экономике характеризует потребность организационно-экономических новаций в многих направлениях хозяйственной деятельности. Одним из главнейших направлений экономических реформ, способствующих развитию конкурентной рыночной среды, наполнению потребительского рынка товарами и услугами, созданию новых рабочих мест, формирование широкого круга собственников является развитие малых форм производства.

Опыт ведущих государств современного мира со всей очевидностью доказывает потребность наличия в любой национальной экономике высокоразвитого и эффективного малого предпринимательского сектора. В следствии этого возрождение России невыполнимо осуществить в отсутствии надлежащего данному развитию этого сектора экономики, поскольку непосредственно он является тем локомотивом, который буквально тащит за собой экономическое и социальное развитие. Хозяйственная практика в малом предпринимательстве пребывает в причинно-следственной зависимости углубляющейся специализацией общественного производства и дифференциацией товаров и услуг. Экономическая маневренность, гибкость принятия решений, территориально-пространственная мобильность делает малое предпринимательство необходимым в современном, постиндустриальном обществе.

В последнее время в России созрел достаточно серьезный вопрос: кто займет место ныне распадающихся крупных монополистических предприятий, относящихся как к тяжелой, так и к другим не менее важным отраслям промышленности? Ответ кажется простым только на первый: заполнить освободившиеся пространство структурами, вновь образовавшимися за счет крупных вложений в изуродованные распавшимися связями государственные предприятия. Но на самом деле все гораздо сложнее. Деньги вкладываются, время идет, а результат равен нулю. Актуальность темы исследования связана с необходимостью переоценки роли малого предпринимательства с учетом структурных сдвигов в отраслях массового производства и смены ориентации в потребительских требованиях, предъявляемых к современному товару, изменения в уровни развития техники и технологии. Руководители большинства крупных предприятий. Избалованные несамостоятельной жизнью в стране, где никто ни за что не отвечает, никак не могут найти ту гибкость в принятии решений, которой им так не хватает. Государственные предприятия в нашей стране, к сожалению, пока не умеют работать в среде развития конкуренции, научно-технического прогресса, нормализации процессов ценообразования, и.д. Поэтому необходимо дать свободу для развития предприятий малого бизнеса.

В первой части своей работы я собираюсь описать, в чем заключается сущность и значение малого предпринимательства в современном обществе. Затем рассказать об экономическом значении малого предпринимательства и его функциях. И наконец как государство регулирует и пытается регулировать малое предпринимательство.

Во второй части своей работы я буду анализировать развитие малого предпринимательства в России. Первое это - какие были этапы развития малого предпринимательства. Далее будет описание динамики развития. И последнее будет описываться состояние малого предпринимательства конкретно по Орловской области.

И в третьей части моей работы будет описаны проблемы развития малого предпринимательства на современном этапе. Такие аспекты как основные проблемы и факторы, сдерживающие развитие малого предпринимательства в России, государственная политика в области поддержки малого предпринимательства и программы поддержки малого предпринимательства непосредственно по Орловской области.

1. Сущность и значение малого предпринимательства

1.1    Сущность малого предпринимательства

Малое предпринимательство- это предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики при определенных, установленных законами, государственными органами либо иными представительными организациями показателях. Ключевым показателем, на основе которого предприятия различных организационно-правовых форм относятся к субъектам малого предпринимательства, считается средняя численность работников, работающих за отчетный период на предприятии. Многие экономисты под малым предпринимательством понимают деятельность, осуществляемую относительно небольшой группой лиц или же предприятий, управление которыми осуществляет один собственник. Основными показателями, на базе которых субъекты хозяйственной деятельности относятся к субъектам малого предпринимательства, является количество занятых работников, размер уставного капитала, размер активов и объем оборота (прибыли). Хотя общее количество показателей, по которым предприятие относится к субъектам малого предпринимательства, превышает 50. Основными критериями являются: средняя численность занятых на предприятии работников, ежегодный оборот, приобретенный предприятием, в большинстве случаев, за год, и величина активов. В российской практике существование малого предпринимательства начало свою историю с 1988 г. В данный период к числу малых отнесли государственные предприятия, на которых среднее количество ежегодно занятых работников не было выше 100 человек. Согласно с наиболее поздними нормативными актами, в частности по Федеральному закону «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», в нашей стране установлены следующие ограничения. Средняя численность работников не более: в розничной торговле и бытовом обслуживании - 30 человек, в оптовой торговле - 50, в научно-технической сфере и сельском хозяйстве - 60, на транспорте, в строительстве и промышленности- 100 человек. Наряду с этим учитывался и объем хозяйственного оборота. Впрочем величина хозяйственного оборота почти что так и не была установлена.

Принцип отнесения предприятия к малому по численности работников в российском законодательстве временами изменялся. Первоначально данный критерий был определен постановлением Совета Министров РСФСР от 18.07.1991 № 406 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР», а далее - Указом Президента РФ от 22.12.1993 № 2270 «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней». Показатели численности занятых менялись не слишком заметно.

Хотя при всем этом в соответствии с постановлением Госкомстата России от 04.10.1994 № 192 «Об утверждении единовременной государственной статистической отчетности о деятельности малых предприятий» малыми числились предприятия всех отраслей экономики независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, среднесписочная численность которых составляла: в промышленности, строительстве и на транспорте - 50, в сельском хозяйстве и инновационной деятельности- 30, в науке и научном обслуживании- 15, в розничной торговле, общественном питании и бытовом обслуживании- 15, в оптовой торговле, прочих отраслях и прочих видах деятельности - до 25 человек. Такое расхождение в количественном определении показателей не могло не сказаться на итогах статистической отчетности.

Малое предпринимательство представляет самый многочисленный слой мелких собственников, который в значительной степени характеризует социально-экономический и в некоторой степени политический уровень развития страны. Высокая приспособляемость и массовый охват почти что всех сфер внутреннего рынка страны гарантируют стабильность развития рыночной экономики и содействуют устойчивости политического климата. Владельцы малых предприятий считаются, в большинстве случаев, мелкими собственниками и объединены, в этом смысле, едиными корпоративными интересами с большим и средним капиталом.

.2 Экономическое значение и функции малого предпринимательства

Экономическое значение малого предпринимательства лучше всего проявляется в присущих ему функциях.

Во-первых, малое предпринимательство сформировывает конкурентную среду. Известно, что в условиях независимой рыночной экономики конкуренция отражает отношений соревнования между хозяйственными составляющими, когда их самостоятельная деятельность эффективно ограничивает возможности любого из них воздействовать на единые условия обращения товаров на данном рынке, а также стимулирует производство тех товаров, в которых имеет необходимость потребитель. Деятельность участников в рыночных отношениях приобретает динамический характер, она связана с экономической ответственностью и риском предпринимателя, превращает его в необыкновенный социальный двигатель экономического развития. Малое предпринимательство помогает утверждению конкурентных отношений, потому что оно считается антимонопольным по своей природе, что проявляется в всевозможных аспектах его функционирования.

Во-вторых, малое предпринимательство, практически сразу реагируя на изменения конъюнктуры рынка, придает рыночной экономике требуемую гибкость. Эта его черта приобрела в наше время отличительное значение вследствие быстрой индивидуализации и дифференциации потребительского спроса, ускорения научно-технического прогресса (НТП), подъема номенклатуры промышленных товаров и т.д.

В-третьих, огромным является вклад малого предпринимательства в осуществление прорыва по ряду важных направлений НТП, прежде всего в сфере электроники, кибернетики, информатики. Способствуя ускорению реализации новейших технических и коммерческих идей, выпуска наукоемкой продукции, малое предпринимательство выступает, самым что ни на есть, проводником НТП. К примеру, основная масса мелких фирм, появившихся в конце 80-х годов в Великобритании, является наиболее технически оснащенными. А в США на сектор малого предпринимательства приходится около 50% научно-технических разработок.

В-четвертых, малое предпринимательство вносит весомый вклад в решение проблемы занятости. Данная функция проявляется в способности малого предпринимательства создавать новые рабочие места и поглощать сверхизбыточную рабочую силу в период циклических спадов и структурных сдвигов в экономике. В развитых странах на малое предпринимательство приходится примерно 50% всех занятых и до 70-80% новых рабочих мест. Если в период кризисов 70-80-х годов в развитых странах шел процесс сокращения рабочих мест на крупных предприятиях, то мелкие фирмы их не только сохранили, но и даже создавали новые.

В-пятых, важная функция малого предпринимательства заключается в смягчении социальной напряженности и демократизации рыночных отношений, так как непосредственно оно является фундаментальной основой формирования среднего класса. Именно оно выполняет функцию ослабления присущей рыночной экономике тенденции к социальной дифференциации и расширения общественной базы реформ, осуществляемых на данном этапе. Без ориентации на эту социальную базу рыночной среды, каким является средний класс, введенные реформы обречены на крах. Малое предпринимательство имеет специфическое преимущество перед крупными предприятиями также с точки зрения инвестиционного процесса. В малом бизнесе этот процесс является менее капиталоемким, чем в крупном, так как на малом предприятии работникам нередко приходится выполнять сразу несколько различных функций, совмещать несколько профессий одновременно. Кроме того, предприятия малого бизнеса не содержат и в принципе не могут позволить себе содержать длительно простаивающее оборудование, помещения, излишнюю рабочую силу. Вследствие этого стоимость рабочего места на малом предприятии оказывается на порядок ниже аналогичного рабочего места на крупном предприятии. Субъекты малого предпринимательства активно используют свое положение аутсайдера для организации рентабельной работы в тех сферах, которые не представляют финансового интереса для крупного бизнеса, но являются нужными обществу. Восстановление и эксплуатация заброшенных нефтяных скважин, ведение всевозможных ремонтных работ, доставка товаров и ведение торговли в удаленных местах - все это сферы деятельности малого предпринимательства. Малое предпринимательство по своей природе привязан к локальным рынкам. Ведение хозяйственной деятельности для него всегда сопряжено с выстраиванием цепочек личных контактов, личных знакомств с поставщиками сырья, комплектующих, а главное - с потребителями продукции. Личные контакты позволяют субъектам малого бизнеса очень чутко ощущать спрос и быстро реагировать на его изменения. Крупные предприятия при всем арсенале средств, имеющихся в их распоряжении, такой возможности не имеют. Малое предпринимательство играет роль социального демпфера. Оно способно вбирать в себя высвобождающуюся (особенно в периоды экономических депрессий) рабочую силу, повышать уровень благосостояния широких слоев населения, укреплять демократические институты общества, социальное партнерство, расширяет средний класс. Тем самым в современном обществе оно в немалой мере обеспечивает общую социальную стабильность как важнейший момент нормального, сбалансированного социального развития страны и ее национального хозяйства. Кроме того, малые предприятия выполняют еще и функции социально-психологической помощи населению. Исследования показывают, что постоянные клиенты ходят в небольшие магазинчики, в мастерские не только для покупок или получения необходимых услуг, но и для живого общения с хозяином и работниками как со старыми знакомыми. Необходимость в такой психологической помощи возрастает во всех странах, причем особенно - в высокоурбанизированных центрах развитых стран.

.2      Государственное регулирование малого предпринимательства

Для того, чтобы бизнес развивался, необходимо, чтобы государство оказывала ему содействие. Государственное регулирование крупного бизнеса как особого типа бизнеса направлено на снижение рисков, связанных с его функционированием. Так как наибольшие риски для общества создает способность крупных фирм к монополизации производств и отраслей, государственное регулирование крупного бизнеса в основном ограничено проблемами монополизации, направленное на ограничение слияния крупных фирм, манипулирование ценами, различными формами дискриминации небольших фирм, не использование патентов.

Государственная поддержка малого бизнеса направлена на снижение рискованности малого бизнеса. Ресурсная необеспеченность заставляет государство поддерживать малый и средний бизнес по следующим основным направлениям:

Финансовая поддержка (формирование государственных программ обеспечивающих льготное кредитование малых предприятий, субсидии, налоговых и амортизационных льгот и так далее).

· Материально-техническая поддержка (различные формы предоставления технологии и оборудования в аренду малого бизнеса, создание технопарков и так далее).

· Консультативная и информационная поддержка (обеспечение доступа к техническим библиотекам, базам данных, оказание консультативных и правовых услуг, особенно по проблемам создания, управления, налогообложения и так далее).

· Создание рыночной инфраструктуры (локальных ярмарок, рынков оборудования и технологий для малых фирм, рынков сбыта и так далее).

Во многом благодаря государственной поддержке малого бизнеса в современных развитых рыночных странах активно развивается наиболее эффективный тип малого бизнеса - быстрорастущее предприятие. Многочисленные малые предприятия превращаются дополнением к традиционным научно-исследовательским комплексам промышленных корпораций, университетов, бесприбыльным исследовательским организация, государственным лабораториям и целевым структурам

Большую роль в реализации государственных программ играют формы самоподдержки малого предпринимательства. Ощутимую помощь по совершенствованию менеджмента в малых организационных формах оказывают торгово-промышленные палаты. В интересах укрепления финансового положения предпринимателей правительства развитых рыночных стран поощряет объединение мелких и средних предприятий в кооперативы - производственные, кредитные, сбытовые.

Создание кооперативов преследует сразу несколько целей: предотвращение конкуренции, координацию стратегии в закупке товаров у оптовиков, взаимопомощь в периоды финансовых затруднений. К тому же, объединившись, мелкие и средние фирмы получают неплохую возможность выхода на внешние рынки, занимая там ниши, на которые не претендуют гиганты.

В целях развития малого бизнеса и обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства Советом Министров - Правительством Российской Федерации принят ряд специальных постановлений и законов. Они определили приоритетные направления развития малого бизнеса и предусматривают помощь в области финансирования и кредитования, научно-технического развития, материально-технического обеспечения и сбыта продукции, подготовке кадров, а также установление налоговых льгот для субъектов малого бизнеса. Федеральный закон «О государственной поддержке малого бизнеса» направлен на координацию деятельности органов федеральной исполнительной власти и формирование инфраструктуры малого предпринимательства. Но, к сожалению, программа поддержки носит во многом декларативный характер.

Отсутствует реальное финансирование малого бизнеса из средств государственного бюджета. Провозглашение необходимости поддержки малого бизнеса часто диктуется не экономическими, аполитическими соображениями (предвыборной компаниями, необходимостью создания имиджа демократического политика в глазах иностранных партнеров и так далее). В российской экономике отсутствуют, сколько-нибудь влиятельные структуры, которые были бы заинтересованы в защите экономических и политических интересов малого бизнеса

Конечно, роль юриста одинаково важна как для крупной так и небольшой фирмы. Помощь опытных юристов необходимо, чтобы избегать нарушения закона и использовать возможности, законом разрешенные. Только юрист в состоянии решить множество правовых проблем, начиная с регистрации предприятия и кончая правами потребителей. В крупной фирме, использующей методы рационального предпринимательства юридическая служба как правило достаточно велика и состоит из команды юристов, специализирующихся на конкретных правовых проблемах функционирования бизнеса. Малый бизнес часто не имеет возможности включить в свой штат даже одного юриста. Поэтому во всем мире малый бизнес, активно обращается за помощью в специализированные юридические консультации.

Основные цели и принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

1. Государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

. Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются:

) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;

) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;

) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

. Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются:

) разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

) ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

) участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

) обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.

2. Анализ развития малого предпринимательства в России

.1 Этапы становления малого предпринимательства в России

В реформировании российской экономики еще со времен перестройки малые предприятия взяли на себя роль создателя почвы для новейшей системы хозяйствования. И вполне закономерно, что к настоящему времени, по официальным данным, на долю частных субъектов малого предпринимательства в общем числе частных, государственных и муниципальных, общественных малых предприятий приходится 84%. Малые предприятия, располагая 3,4% стоимости ключевых средств экономики России и 14% числа занятых, производят 12% ВВП и предоставляют 1/3 всей прибыли по народному хозяйству. Это говорит о широких, хотя еще далеко не вполне раскрытых внутренних возможностях развития малого предпринимательства.

В развитии малого предпринимательства за прошедшие несколько лет наметились кардинально новые тенденции, выразившиеся в первую очередь в существенном замедлении темпов роста числа малых предприятий. Если в начале 90-х годов для динамики развития малых предприятий был характерен стабильный рост как их количества (за 1992 г. их количество возросло в 1,2 раза; за 1993 г. - в 1,5 раза), так и численность занятых при среднегодовых значениях приростов на уровне в пределах 80%, то в 1994 г. прирост числа малых предприятий составил только 3,7%, а в 1995 г. впервые наблюдалось абсолютное уменьшение их числа на 2,2%.

Российское малое предпринимательство в своем становлении за прошедшие 10 лет уже прошло 2 этапа и находится накануне вхождения в новый четвертый этап.

Первый и наиболее яркий из них наблюдался в условиях бывшего СССР в конце 80-х годов. Огромные льготы всех видов, в том числе с помощью средств госбюджета, в целом более благоприятное положение дел в экономике обусловили отношение к данному периоду как к «золотому веку» малого предпринимательства.

Действительно, происходило слишком стремительное и легкое накопление капиталов, развивались производство дефицитных товаров широкого потребления и сфера различных и столь же дефицитных тогда бытовых услуг, розничной торговли, общественного питания и так далее.

В годы перестройки малое предпринимательство включился в общий, всячески поддерживаемый правительством процесс бурного развития кооперативного движения. И разгосударствление, и обучение широких масс населения основам предпринимательства происходили через развитие кооперации и малого предпринимательства.

Изнанкой «золотого века» было, впрочем, то, что малые предприятия исполняли роль канала перекачки ресурсов командно - управляемых госпредприятий в теневую экономику. Средства практически навсегда уходили из сферы накопления и вовсе не применялись для развития национального производства и его инфраструктуры.

Нужен был кардинально иной экономический курс, который воплотился уже в новой России в реформах типа шоковой терапии. Начался новый, второй этап в развитии российского малого предпринимательства.

год - год шоковой терапии - характеризовался самыми высокими с середины 80-х годов темпами роста числа небольших предприятий (в 2,5 раза) и численности занятых в них. Данный факт носит феноменальный характер, поскольку осуществленная тогда уже либерализация цен и введение налогового прессинга в значительной степени подорвали финансовую базу малого предпринимательства. Бурная инфляция привела, с одной стороны, к обесценению сбережений населения, а с иной - к резкому увеличению процентных ставок банковского кредита. Это вызвало настоящий паралич инвестиционной деятельности, не преодоленный до сих пор.

Феноменальный рост числа малых предприятий в 1992 г. имеет свое объяснение. Бурное развитие торгово-посреднического малого предпринимательства стало ответной реакцией на подрыв первоначальной финансовой базы. Либерализация внешней торговли еще в условиях бывшего СССР и снятие запретов на частную торговлю внутри страны создали подходящие условия для любой торговой деятельности

Снижение потребительского платежеспособного спроса торговое малое предпринимательство тогда активно возместило импортом товаров, хотя и не очень качественных (типа продукции китайского производства), но пользовавшихся ажиотажным спросом у российского потребителя.

Грюндерство, как показывает исторический опыт, всегда ограничено во времени. Уже к 1995 г. оказались практически исчерпаны ниши и возможности сверхприбыльной торгово - посреднической деятельности. Почти все из появившихся ранее малых предприятий преимущественно торгово-посреднической или, например, научно - консультационной ориентации либо прекратили свое существование, либо диверсифицировались. Эта ситуация закономерно должна была генерировать новые тенденции в развитии российского малого предпринимательства. Обозначился еще один, третий этап качественных изменений в динамике и структуре малого предпринимательства, сопровождаемый, как было отмечено выше, значительным сокращением прироста числа малых предприятий.

Основными причинами приостановки роста числа малых предприятий считались внезапное сужение границ сфер, характеризовавшихся легко достигаемой высокой доходностью, исчерпание психологических ожиданий беспредельных финансовых возможностей самостоятельной предпринимательской деятельности. В обычной рыночной экономике малое предпринимательство как правило и по доходности, и по границам потенциальных возможностей уступает среднему и крупному бизнесу

На кардинальное замедление прироста числа малых предприятий в 1994 - 1995 гг. воздействовало и окончание перерегистрации малых предприятий, созданных еще по законам бывшего СССР. Действующие малые предприятия в ходе перерегистрации принимали новые организационные формы, а прекратившие свою работу - просто ликвидировались. Поскольку величина числившихся зарегистрированными, но реально не функционировавших малых предприятий была довольно велика, их официальная ликвидация внесла немаловажный вклад в общее замедление темпов роста количества малых предприятий России.

Замедление роста числа малых предприятий объясняется еще и тем, что не проявил свою силу - и в экономическом, и в социальном плане - такой мощный фактор роста числа малых предприятий, как рост безработицы. Не взирая на все прогнозы ее бурного увеличения, вплоть до 1996 г. официальная безработица оставалась на уровне 2-3% экономически активного населения, хотя реальная безработица имела возможность быть на порядок выше. И все же официальный статус работающих, пока он действует, создает социально - психологический эффект, при котором люди не желают заниматься иной самостоятельной деятельностью, в том числе пробовать собственные силы в области малого предпринимательства.

Малые предприятия в борьбе за выживание научились самостоятельно приспосабливаться к сложностям рынка. Так, для повышения собственной жизнеспособности малые предприятия активно диверсифицируют хозяйственную и инвестиционную деятельность. Более, чем половина малых предприятий не торгового профиля помимо основной

деятельности в 1995 г. занималась еще и торговлей как легкой, но относительно прибыльной деятельностью с быстрым сроком оборачиваемости капиталов. А торговые капиталы все чаще устремляются в производство, хоть и в самых обычных его формах.

Для закрепления и дальнейшего развития положительных тенденций роста российского малого предпринимательства, кардинального расширения поля его деятельности потребуется активизация государственной поддержки малых предприятий на всех уровнях. В первую очередь в поддержке имеет необходимость сфера кредитования и страхования малого предпринимательства, стимулирование его инвестиционной активности.

.2 Динамика развития малого предпринимательства в России

По состоянию на 1 октября 2011 года в России было зарегистрировано 231,2 тыс. малых предприятий, что на 5,2% больше, чем по состоянию на 1 октября 2010 года. Количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей увеличилось на 7,0 ед. и составило 161,8 ед.

Рост числа малых предприятий как в абсолютном значении, так и в расчете на 100 тыс. жителей зафиксирован в пяти федеральных округах.

Наибольший рост отмечен в Северо-Западном федеральном округе (на 15,6% или 32,8 малых предприятия на каждые 100 тыс. жителей), Уральском федеральном округе (на 15,6% или 20,3 малых предприятия на каждые 100 тыс. жителей) и Сибирском федеральном округе (на 9,1% или 13,9 малых предприятий на каждые 100 тыс. жителей). В меньшей степени количество малых предприятий выросло в Северо-Кавказском федеральном округе (на 6,1% или 2,0 малых предприятия на каждые 100 тыс. жителей) и Центральном федеральном округе (на 4,0% или 0,6 малых предприятий на каждые 100 тыс. жителей).

В Приволжском федеральном округе, несмотря на положительную динамику количества малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей (прирост 0,8 малых предприятий на каждые 100 тыс. жителей), в абсолютном выражении количество малых предприятий снизилось (на 0,3%).

Сокращение показателя наблюдалось в Южном федеральном округе (на 2,6% или на 4,7 малых предприятия на каждые 100 тыс. жителей) и Дальневосточном федеральном округе (на 2,8% или 0,6 малых предприятия на каждые 100 тыс. жителей округа).

На 1 октября 2011 г. по сравнению с 1 октябрем 2010 г. количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. человек населения выросло в 50 регионах.

Наиболее значительный рост показателя отмечен в Новосибирской области (на 86,6 ед.), Республике Карелия (на 66,6 ед.), Ивановской области (на 63,0 ед.), г. Санкт-Петербурге (на 60,4 ед.), а также в Свердловской области (на 34,9 ед.). Заметно (более чем на 15 ед.) количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей выросло в Воронежской (на 29,1 ед.) и Тульской (на 27,8 ед.) областях, Красноярском крае (на 25,9 ед.), Владимирской (на 24,6 ед.), Калининградской (на 23,6 ед.), Пензенской (на 18,3 ед.), Ленинградской (на 17,3 ед.) и Иркутской (на 17,2 ед.) областях, Ханты-Мансийском АО (на 16,9 ед.), Хабаровском крае (на 16,9 ед.), Республике Саха (Якутия) (на 15,7 ед.), Тюменской (на 15,4 ед.) и Костромской (на 15,4 ед.) области.

В 33 регионах количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей снизилось. Максимальное сокращение показателя зафиксировано в Чукотском АО (на 150,2 ед.). Среднее сокращение (от 10 до 30 ед.) показателя отмечено в Московской области (на 26,4 ед.), Республике Мордовия (на 24,8 ед.), Приморском крае (на 19,5 ед.), Республиках Алтай (на 15,6 ед.) и Бурятия (на 14,9 ед.), Краснодарском крае (на 14,8 ед.), Кемеровской области (на 14,0 ед.), Республике Башкортостан (на 13,0 ед.), Карачаево-Черкесской Республике (на 12,7 ед.), Томской (на 10,9 ед.), Белгородской (на 10,8 ед.) и Архангельской (на 10,2 ед.) областях.

Общий объем оборота малых предприятий в Российской Федерации за первые три квартала 2011 года составил 8 784,9 млрд. рублей, что на 23,5% выше аналогичного показателя 2010 года (с учетом индекса потребительских цен рост показателя составил 15,2%).

Рост оборота малых предприятий с учетом ИПЦ наблюдается практически во всех федеральных округах. Наиболее значительный рост показателя отмечен в Центральном федеральном округе (на 30,8%), Сибирском федеральном округе (на 26,7%) и Северо-Кавказском федеральном округе (на 16,2%). В Южном федеральном округе рост показателя составил 13,2%, в Уральском федеральном округе - 11,6%, в Дальневосточном федеральном округе - 10,6%, в Приволжском федеральном округе - 8,8%.

Сокращение показателя отмечено только в Северо-Западном федеральном округе (на 14,3%).

В январе-сентябре 2011 года объем оборота малых предприятий с учетом ИПЦ по сравнению с аналогичным показателем прошлого года вырос в 68 регионах. Лидерами по темпам роста показателя стали Республика Ингушетия (показатель вырос в 3,2 раза), г. Москва (на 68,0%), Республика Северная Осетия-Алания (на 66,8%), Ненецкий АО (53,9%), и Новосибирская область.

Рост показателя свыше 20% зафиксирован в Воронежской области (показатель вырос на 43,1%), Красноярском крае (на 38,4%), Брянской (на 33,6%), Архангельской (на 33,0%) и Сахалинской (на 31,9%) областях, Пермском крае (на 30,3%), Иркутской области (на 29,8%), Удмуртской Республике (на 28,4%), Белгородской (на 28,1%) и Ленинградской (на 26,2%) областях, Забайкальском крае (на 24,9%), Омской области (23,1%), Республиках Адыгея (на 22,5%) и Карелия (на 21,5%), а также в Саратовской области (на 21,5%).

Наибольшее сокращение объема оборота на малых предприятиях произошло в Чеченской Республике (показатель сократился на 48,6%). Среднее сокращение (10-30%) показателя зафиксировано в Чукотском АО (на 29,9%), г. Санкт-Петербурге (на 29,1%), Республике Тыва (на 23,7%),

Калужской (на 14,4%) и Тверской (на 11,6%) областях. Небольшое сокращение (до 10%) показателя отмечено в Еврейской автономной области (показатель сократился на 9,9%), Московской области (на 9,8%), Кабардино-Балкарской (на 6,4%) и Карачаево-Черкесской (на 4,4%) Республиках, Республике Башкортостан (на 2,7%), Магаданской области (на 1,2%), Республике Коми (на 0,7%), Псковской (на 0,7%) и Томской (на 0,3%) областях.

Наибольшее сокращение объема инвестиций в основной капитал на малых предприятиях с учетом ИПЦ наблюдается в 6 регионах, среди них

Ленинградская (показатель сократился на 94,5%) и Ивановская (на 67,0%) области, Республика Алтай (на 57,6%), Томская область (на 57,1%),

Забайкальский край (на 56,1%) и Орловская область (на 54,4%).

Среднее сокращение (30-50%) показателя зафиксировано в Воронежской (показатель сократился на 45,0%) и Астраханской (на 42,9%) областях, Республике Татарстан (на 37,8%), Удмуртской Республике (на 36,3%), Свердловской (на 35,8%) и Магаданской (на 32,1%) областях.

3. Проблемы малого предпринимательства в России на современном этапе

.1      Проблемы и факторы, сдерживающие развитие малого предпринимательства в России

Остро стоит проблема безопасности. Исследования показывают, что распространенные суждения о том, что малый бизнес больше, чем крупный и средний, подвержен влиянию «теневой экономики», не соответствуют действительности. По мнению руководителей малых предприятий, основными причинами ухода малых предприятий в «теневую экономику» являются жесткий налоговый прессинг, высокий уровень альтернативных расчетов (наличные, бартер и др.), неразвитость рынка недвижимости. Сдерживающими факторами в развитии деятельности малых предприятий являются неразвитость и нестабильность законодательства, снижение платежеспособности населения, жесткое давление налоговой системы, недостаток собственных финансовых средств. Развитию хозяйственной деятельности малых предприятий мешают чрезмерные совокупные налоговые выплаты, частые изменения в налоговом законодательстве, трудности в оспаривании решений налоговых арбитражных органов. Серьезным препятствием в развитии предпринимательской деятельности является сложность получения кредитов. Основными причинами этого являются отсутствие у малых предприятий необходимого залога, неразвитость системы гарантирования, лизинга, недостаточное количество сильных региональных банков. Большинство малых предприятий из-за неустойчивого финансового положения и нехватки средств лишены внутренних стимулов для своего развития, внедрения новых технологий, повышения качества продукции и услуг, осуществления долгосрочных инвестиций, освоения новых рынков. Малые предприятия в наибольшей степени страдают от кризиса неплатежей, недисциплинированности контрагентов, банкротств деловых партнеров. Проблема нехватки производственных и служебных помещений также существенно тормозит развитие малого предпринимательства. Существует большой резерв неиспользуемых производственных и служебных помещений, являющихся собственностью крупных приватизированных предприятий и местных органов власти, однако предпринимателю подобная информация недоступна. Бизнесмены, разворачивающие производство на арендуемых площадях, попадают в кабалу к арендодателям, которые зачастую произвольно изменяют ставки арендной платы. Нередко предприниматели сталкиваются с административными барьерами, созданными федеральными, региональными и местными органами власти: часто усложнен порядок лицензирования, произвольно расширяется перечень лицензируемых видов деятельности и т.д.

Для развития малого предпринимательства в России необходимо разработать ряд мер, направленных, не только, на упрощение создания предприятия, стимулирующую часть данной проблемы, но также и на меры карательного характера. Предпринимателю должны быть созданы комфортные условия для работы в стране, недопустимо устрашение, запугивание предпринимателя административным ресурсом со стороны сотрудников контролирующих органов, но также представитель бизнеса должен знать, при нарушении закона, наказание неизбежно. Только тогда малое предпринимательство, а вмести с ним и экономика страны, будет успешно развиваться, когда все эти три компонента будут выполнены. Экономика - это живой организм, если один орган откажет, нарушится нормальная работа всего организма. Необходимо мобилизовать и направить все усилия на «реконструкцию» малого предпринимательства. Главной проблемой для малого предпринимательства в России является налоговое бремя и коррупция. Если налогообложение это сфера стимулирования и совместная работа Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития РФ и ФНС РФ, то проблемой коррупции должны заниматься органы в которых отсутствует коррупция, но таких в стране, как известно, нет. Для «рождения» честных органов государственной власти необходимо создать систему противовесов, при которой контролирующие органы будут следить и проверять друг друга, это конечно некий возврат к тоталитарному режиму, но по-другому не получается в нашей стране. При этом необходимо принять такие меры административного или уголовного характера, при которых нарушитель задумается преступать ли ему закон, и это касается не только государственных чиновников, но и представителей малого, да и всего бизнеса. Это что касается проблемы коррупции. Меры стимулирования развития малого предпринимательства, на мой взгляд, разрабатывать нет необходимости, за все время во всем мире уже столько придумали и применили в практике, а многие меры проверены временем, что адаптируй мировые меры налогового стимулирования к российским условиям и организм малого предпринимательства «задышит». В большинстве развитых и развивающих стран мира эффективно работают налоговые льготы, более того налоговое стимулирование бизнеса является мощным инструментом развития экономики страны, например в Китае для мотивации развития производственного сектора экономики в особых экономических зонах был снижен налог на прибыль до 15%, и это оказало нужный экономический эффект. В России же много говорят о необходимости разработки и применении налоговых льготах, но в то же время выражают недовольство выпадающими бюджетными доходами. В России огромная природно-ресурсная база, но налоговое законодательство устроено таким образом, что собственникам компаний невыгодно вкладывать в свои основные фонды. Необходимо четко определить круг экономических сфер, которым необходимо помогать в развитии. Считаю возможным представлять налоговые льготы таким предприятиям. Выпадающие бюджетные доходы необходимо возмещать за счет, во-первых, распродажи государственного имущества, минимизации государственных расходов, рационального и экономного расходования бюджетных средств. Необходимо освободить от уплаты налога на прибыль предприятия вновь созданные, на период убыточности предприятия, при этом необходимо разработать систему налоговых скидок, после того как предприятие вышло на прибыльный уровень. Замечу, данные меры необходимо сопровождать принятием и выполнением антикоррупционных мер, описанных выше, без сопровождения данными мерами, в стране победу одержит коррупция, а вследствие чего развитие малого предпринимательства окажется под вопросом. Также думаю необходимым разработать систему, при которых бизнес будет вынужден вкладывать денежные средства на обновления основных производственных фондов, например, возродить потерянный амортизационный фонд, средства которые в него поступают должны расходоваться только на обновление производственных фондов предприятия, это можно сделать также в виде стимулирования предприятие в частности, и малое предпринимательство в целом, кстати данная мера полезна не только для малого предпринимательства, но и для субъектов среднего и крупного бизнеса.[Приложение 1]

Новость о том, что ввели повышенные налоги и предприниматели закрывают свой бизнес.

РБК 10.04.2013, Москва 16:36:41 В Совете Федерации подготовлен законопроект, устанавливающий переходный период для повышения страховых взносов для индивидуальных предпринимателей (ИП).

Как сообщил на совещании в комитете СФ по бюджету и финансовым рынкам один из авторов законопроекта, сенатор Олег Казаковцев, увеличение страховых взносов повлекло за собой массовое закрытие индивидуальных производств.

Он напомнил, что 3 декабря 2012г. был принят закон, существенно увеличивающий страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемые в фиксированных размерах. В результате за декабрь 2012г. - февраль 2013г. снялись с учета 411 тыс. 807 индивидуальных предпринимателей, или 10% всех зарегистрированных предпринимателей по состоянию на 1 января 2012г.

По данным Пенсионного фонда, наибольшая доля снявшихся с учета предпринимателей осуществляла деятельность в сферах оптовой и розничной торговли (35,8%), такси и грузового автотранспорта (15,9%), промышленного производства (12,7%), предоставления услуг парикмахерских и салонов красоты (10,5%).

Подготовленный в Совете Федерации законопроект вносит изменения в закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования". Его авторы предлагают установить переходный период, предполагающий поэтапное увеличение фиксированного размера страховых взносов для индивидуальных предпринимателей.

В 2013г. предлагается фиксированный размер взносов определять как произведение минимального размера оплаты труда (МРОТ) и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд, увеличенное в 12 раз. Рост уровня платежей в 2013г. составит 12,9% к уровню 2012г.

В 2014г. (при сохранении уровня МРОТ) предлагается увеличить фиксированный размер страховых взносов в 1,5 раза по сравнению с уровнем 2013г., в 2015г. - в 2 раза по сравнению с уровнем 2013г. и в 1,3 раза по сравнению с уровнем 2014г.

Также законопроект предполагает введение особого порядка расчета фиксированного страхового взноса в Пенсионный фонд для двух категорий плательщиков, для которых страховые платежи должны сохраниться на уровне 2013г. с учетом предполагаемых поправок - тех, кто одновременно является наемными работниками (за них уплату страховых взносов осуществляет работодатель), и индивидуальных предпринимателей, получающих трудовую пенсию.

Как считают авторы документа О.Казаковцев и глава комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Евгений Бушмин, его принятие позволит остановить массовое снятие индивидуальных предпринимателей с регистрации, в том числе их уход в "тень", и будет способствовать восстановлению числа субъектов малого предпринимательства.

.2      Государственная политика в области поддержки малого предпринимательства

Государственная политика в сфере развития малого предпринимательства в Российской Федерации ориентирована на обеспечение реализации целей и принципов, установленных Федеральным законом Российской Федерации «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ. Одной из основных целей государственной политики в области развития малого предпринимательства в Российской Федерации является развитие субъектов малого предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации. Ключевыми мерами государственного стимулирования развития конкурентной среды должны быть меры по улучшению рыночной инфраструктуры с целью облегчения доступа к кредитно-финансовым, информационным, трудовым и прочим ресурсам. Для вступления новых хозяйствующих субъектов на рынок важным фактором является развитость необходимых средств коммуникации, служб по оказанию консалтинговых услуг, информационных и иного рода деловых услуг, развитие межфирменной кооперации. Приоритетной целью государственной политики в области развития малого предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого предпринимательства. Эффективность выполнения органами власти своих функций в сфере развития малого предпринимательства зависит от характера взаимодействий всех трех уровней государственной власти: федеральной, региональной и муниципальной. Как важнейшее направление развития малого предпринимательства нужно указать поддержку субъектов малого предпринимательства, такой как финансовую, координируемую компетентными государственными органами. Малому предпринимательству всегда было непросто получить кредитное финансирование, ну а в условиях мирового финансового кризиса эта ситуация обострилась. До того, как Российскую Федерацию «настигнул» мировой финансовый кризис, за счет кредитов жили и развивались около две трети малых предприятий. (Мировой кризис начался еще до того, как его ощутили жители России, а непосредственно - в конце июля 2007 года.)

В Законе в качестве цели государственной политики в сфере малого предпринимательства в Российской Федерации указывается обеспечение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства. Государственная политика в настоящее время направлена на решение вопроса чрезвычайной важности - об участии предпринимательского сообщества в преодолении финансово-экономического кризиса в России. В условиях кризиса как никогда весомо оказывать внимание малому предпринимательству. Развитие малого предпринимательства становится одним из важных средств противодействия уже начавшемуся росту незанятой части населения. Особую роль малое предпринимательство играет в разработке и внедрении нововведений, т.к. более гибкое управление малых предприятий в большей степени оказывается восприимчивым к новым разработкам.

В условиях мирового кризиса малое предпринимательство - двигатель номер один в решении проблемы занятости населения, а поэтому властям придется развивать малое предпринимательство, несмотря на нехватку заемных средств. Государство должно устроить все от него зависящее, чтобы помочь созданию малых предприятий, обеспечить им стартовые условия. Таким образом, в данном аспекте государственная политика будет направлена на реализацию сразу двух целей развития малого предпринимательства - обеспечение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства и обеспечение занятости населения и развитие само занятости. В качестве главной цели государственной политики в области развития малого предпринимательства Закон обозначает оказание содействия субъектам малого предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки заграничных государств. В этой связи в отношении малого предпринимательства применяются некоторые послабления в виде специальных налоговых режимов, упрощенной системы ведения и составления бухгалтерской и статистической отчетности и ряда иных. К данным послаблениям, предоставленным субъектам малого предпринимательства, относится также особый порядок участия субъектов малого предпринимательства при размещении заказа на поставки товара, выполнении работ для государственных и муниципальных нужд. В целях поддержки малого предпринимательства ст. 15 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что государственные заказчики обязаны размещать заказы у субъектов малого предпринимательства в диапазоне от десяти до двадцати процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ/оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг. Причем обязательное размещение заказов у субъектов малого предпринимательства распространяется на государственных, а не на муниципальных заказчиков.

Приоритетной целью государственной политики является увеличение количества субъектов малого предпринимательства. В условиях мировой финансовой нестабильности основная задача российских властей - принять меры по мягкому выходу из кризиса. Большую роль в этом процессе призван сыграть в том числе малое предпринимательство, который позволит не только решать экономические, но и социальные проблемы в тот момент, когда с крупных предприятий будет высвобождаться большое количество специалистов. Правительством принято решение повысить в 2009 г. финансирование государственной программы поддержки малого предпринимательства.

Все вышеприведенные направления государственной политики в области развития малого предпринимательства в Российской Федерации в том числе направлены на увеличение доли уплаченных субъектами малого предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. В данном аспекте политика государства исходит из того, что малое предпринимательство является очень гибкой формой хозяйствования и быстрее всего реагирует на происходящие изменения на рынке труда, и в условиях сложностей в мировой финансовой системе и в России он заслуживает самого пристального внимания и поддержки, а поэтому в условиях финансового кризиса малое предпринимательство не должен почувствовать на себе увеличения налоговой нагрузки.

.3      Программы поддержки малого предпринимательства на примере действий властей Орловской области

В соответствии с действующим законодательством (п. 28 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 11 Федерального закона N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и другими нормативно-правовыми актами) содействие развитию малого и среднего предпринимательства является одним из основных полномочий органов местного самоуправления города Орла.

С принятием Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" был задан новый импульс развития предпринимательства, расширены полномочия органов местного самоуправления по вопросам создания условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Характер и масштаб деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства является важным индикатором делового и экономического климата в городе Орле. В сфере малого и среднего бизнеса заложен потенциал для развития конкуренции, увеличения дополнительных рабочих мест, расширения налоговой базы, увеличения валового внутреннего продукта.

По состоянию на 1 сентября 2011 года в городе Орле от общего числа юридических лиц более половины приходится на малые предприятия - 76,8% или 6501 единица, из них - 5702 составляют микро предприятия.

Наибольшая доля малых предприятий осуществляет деятельность в сферах оптовой и розничной торговли (41,3%), операций с недвижимым имуществом (18,7%), строительства (13,4%), обрабатывающих производств (12,3%).

Число зарегистрированных индивидуальных предпринимателей за 2006 - 2010 годы выросло почти на 2 тысячи человек или на 22,6%. По состоянию на 01.09.2011 их число составило 10102.

Распределение зарегистрированных индивидуальных предпринимателей по видам экономической деятельности выглядит следующим образом: 56,1% индивидуальных предпринимателей заняты в оптовой и розничной торговле, 14,1% - осуществляет деятельность в сфере транспорта и связи, 12,2% - в сфере осуществления операций с недвижимым имуществом.

Малое и среднее предпринимательство в городе Орле приобретает все большее социальное и экономическое значение, способствуя созданию новых рабочих мест и развитию само занятости населения. Наличие в экономике города развитого сектора малого и среднего предпринимательства существенно дополняет перечень производимых товаров, работ и услуг, обеспечивает занятость населения, в значительной степени способствует формированию конкурентной среды и установлению рыночного равновесия. Если крупные предприятия определяют техническую мощь города, то малое и среднее предпринимательство, в силу своей массовости и территориальной обособленности, в значительной мере является его социально-экономической основой.

Однако этому сектору экономики свойственны: сравнительно низкая доходность; высокая интенсивность труда; сложность с внедрением новых технологий и техники; ограниченность собственных ресурсов и повышенный риск в острой конкурентной борьбе. Это, как известно, приводит к постоянным обновлениям в секторе малого и среднего предпринимательства вследствие банкротств и диверсификации деятельности.

Необходимость разработки Программы обусловлена рядом объективных факторов:

сложностью и многообразием проблем малого и среднего предпринимательства и необходимостью их интеграции с целью разработки и осуществления программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, срокам реализации и исполнителям;

потребностью в координации усилий органов власти различных уровней и негосударственных организаций, в том числе общественных объединений предпринимателей, для решения проблем предпринимателей;

имеющимся опытом реализации предыдущих целевых программ: "Долгосрочная целевая программа развития и поддержки предпринимательства в городе Орле на период до 2010 года", "Муниципальная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в городе Орле до 2011 года включительно".

Необходимость разработки Программы обусловлена также возрастающей ролью субъектов малого и среднего предпринимательства в насыщении потребительского рынка товарами и услугами, пополнении бюджета налоговыми доходами, снижении уровня безработицы и социальной напряженности в обществе.

Долгосрочная муниципальная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Орле на 2012 - 2015 годы" представляет собой комплекс мероприятий по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и сформирована с учетом позитивных наработок в финансовой, информационной и иных формах поддержки малого и среднего предпринимательства.

Программа определяет общие положения в области муниципальной поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Орле, устанавливает формы, методы и направления муниципального стимулирования и регулирования деятельности субъектов предпринимательства.

Основной целью Программы является создание на территории города Орла условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности и обеспечивающих качественный и количественный рост эффективно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных для города отраслях экономики.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

. Совершенствование правовых, экономических, организационных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в городе Орле;

. Обеспечение финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

. Содействие в продвижении продукции, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства, на региональный и межрегиональный рынки;

. Содействие в области инноваций и промышленного производства;

. Содействие развитию ремесленной деятельности;

. Предоставление консультационных, информационных и иных услуг, создание условий и оказание поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сектора малого и среднего предпринимательства;

. Вовлечение в сферу малого предпринимательства молодежи, пропаганда предпринимательской деятельности.

Программа будет реализована в один этап. Период реализации Программы - 2012 - 2015 годы.

Перечень программных мероприятий Программы отражен в приложении к Программе.[Приложение 2]

В целях создания благоприятных условий для развития и устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства система программных мероприятий строится исходя из поставленных в Программе задач.

Задача 1: совершенствование правовых, экономических, организационных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в городе Орле.

Мероприятие 1.1: предварительная общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов местного самоуправления в целях выявления и исключения условий, следствием которых является дискриминация субъектов малого предпринимательства.

Мероприятие 1.2: разработка нормативных правовых актов, устанавливающих порядок предоставления предпринимателям финансовой поддержки для получения консультационных услуг.

Мероприятие 1.3: разработка нормативно-правовых актов о налогообложении предпринимательской деятельности (единый налог на вмененный доход, патентная система).

Мероприятие 1.4: организация и проведение заседаний Общественного Совета по развитию малого и среднего предпринимательства при мэре города Орла.

Мероприятие 1.5: организация проведения исследований и анализ показателей развития малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие 1.6: обеспечение участия субъектов малого и среднего предпринимательства в выполнении муниципальных заказов.

Мероприятие 1.7: разработка муниципальной долгосрочной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства на 2016 - 2020 годы.

Задача 2: обеспечение финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие 2.1: субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на получение консультационных услуг по развитию бизнеса.

Мероприятие 2.2: предоставление в соответствии с действующим законодательством на льготных условиях субъектам малого и среднего предпринимательства во владение и (или) в пользование муниципального имущества.

Мероприятие 2.3: оказание в соответствии с действующим законодательством муниципальной преференции (помощи) в виде предоставления в аренду муниципального имущества без проведения торгов на право аренды по приоритетным видам деятельности.

Задача 3: содействие в продвижении продукции, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства, на региональный и межрегиональный рынки.

Мероприятие 3.1: субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по участию в выставках, ярмарках, деловых миссиях.

Задача 4: содействие в области инноваций и промышленного производства.

Мероприятие 4.1: проведение для субъектов малого и среднего предпринимательства информационно-разъяснительной работы по повышению энергоэффективности производства.

Мероприятие 4.2: мониторинг инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства и формирование базы данных инвестиционных проектов.

Задача 5: содействие развитию ремесленной деятельности.

Мероприятие 5.1: организация ежегодной выставки-ярмарки ремесел в рамках проведения Дня города.

Задача 6: предоставление консультационных, информационных и иных услуг, создание условий и оказание поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сектора малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие 6.1: информирование субъектов малого и среднего предпринимательства города Орла о мерах муниципальной и государственной поддержки.

Мероприятие 6.2: организация выставок-ярмарок, обучающих курсов, семинаров, проведение форумов, круглых столов, конференций по актуальным вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие 6.3: обеспечение функционирования на официальном сайте администрации города Орла информационного раздела, ориентированного на субъекты малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие 6.4: размещение информации на областном портале развития малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие 6.5: обеспечение работы "горячей линии" по вопросам предпринимательской деятельности (по телефону и через официальный сайт администрации города Орла www.orel-adm.ru).

Мероприятие 6.6: консультирование субъектов малого и среднего предпринимательства.

Задача 7: вовлечение в сферу малого предпринимательства молодежи, пропаганда предпринимательской деятельности.

Мероприятие 7.1: проведение ежегодной городской олимпиады по предпринимательству среди учащихся города Орла.

Мероприятие 7.2: организация и проведение мероприятий, посвященных празднованию Дня российского предпринимательства.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета города Орла в размере 4000,0 тыс. рублей, из них:

год - 1000,0 тыс. рублей;

год - 1000,0 тыс. рублей;

год - 1000,0 тыс. рублей;

год - 1000,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования Программы увеличиваются в случае предоставления субсидий на ее реализацию из областного и федерального бюджетов.

Выделение ассигнований для финансирования мероприятий Программы будет осуществляться в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета города Орла, лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и порядком исполнения расходной части бюджета города Орла, установленным бюджетным законодательством.

Объемы бюджетных ассигнований из бюджета города Орла подлежат ежегодному уточнению при формировании городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Администрация города Орла является заказчиком Программы, определяет первоочередность выполнения и финансирования мероприятий с учетом приоритетных направлений и наличия финансовых средств, выделяющихся на эти цели.

Механизм реализации Программы - это система программных мероприятий, скоординированных по срокам, объему финансирования и ответственным исполнителям, обеспечивающих достижение намеченных результатов. Организационные механизмы выполнения Программы основываются на принципах согласования интересов всех участников Программы.

Координацию выполнения Программы осуществляет управление экономического развития, промышленной политики и торговли администрации города Орла.

Мониторинг Программы осуществляется ежеквартально, с формированием годового итогового отчета.

Меры поддержки, предусмотренные Программой, распространяются на субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность на территории города Орла, соответствующие критериям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также на организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующие установленным требованиям.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется на основе принципов, закрепленных статьей 14 вышеназванного Федерального закона.

Приоритетными направлениями деятельности малого и среднего предпринимательства являются:

изготовление продукции производственно-технического назначения;

инновационная деятельность, включая разработку и производство новых видов продукции и технологий;

производство товаров народного потребления;

экологическая и природоохранная деятельность;

производство продовольственных товаров;

переработка сельскохозяйственной продукции;

жилищно-коммунальное хозяйство;

развитие туризма и гостиничного бизнеса;

народные художественные промыслы и ремесла;

оказание услуг по организации энергосбережения и повышению энергоэффективности;

ремонт электрической и бытовой техники;

оказание парикмахерских услуг;

ремонт и пошив одежды и обуви.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" для организаций, которые могут входить в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются следующие требования:

соответствие уставной деятельности (уставных целей) организации целям и (или) направлениям настоящей Программы;

непроведение ликвидации организации; отсутствие решения арбитражного суда о признании ее банкротом, открытии конкурсного производства, а также отсутствие признаков реорганизации организации;

отсутствие приостановления деятельности организации в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

наличие документов, подтверждающих правоспособность организации инфраструктуры, полномочия ее должностных лиц (для юридических лиц - наличие копии решения или выписки из решения о назначении руководителя и доверенности уполномоченного представителя в случае представления интересов лицом, не имеющим права на основании учредительных документов действовать от имени лица без доверенности; для физических лиц - доверенности на осуществление действий от имени участника конкурса, копии документов, удостоверяющих личность);

наличие у организации необходимых лицензий, сертификатов на соответствующие виды деятельности и иных разрешений в случае необходимости таковых;

наличие у организации помещения (помещений) для ведения уставной деятельности в достаточном размере для реализации своих прав и обязанностей, предусмотренных законодательством, соглашениями и иными нормативными актами;

обеспеченность организации инфраструктуры квалифицированным персоналом, необходимым для выполнения работ в полном объеме в соответствии с трудозатратами по нормам законодательства, квалификация которого подтверждена соответствующими документами;

обеспеченность организации достаточным количеством собственных средств для обеспечения текущей хозяйственной деятельности и отсутствие задолженностей перед бюджетами всех уровней, а также по коммунальным платежам;

отсутствие не исполненных в срок обязательств по государственным (муниципальным) контрактам;

наличие подтвержденного положительного опыта реализации проектов (мероприятий) в рамках установленных Программой направлений (целей);

регистрация и местонахождение организации на территории города Орла.

Механизм управления Программой основан на координации деятельности структурных подразделений администрации города Орла, задействованных в ее исполнении.

Управление экономического развития, промышленной политики и торговли администрации города Орла:

несет ответственность за реализацию Программы, осуществляет координацию исполнителей мероприятий Программы и других получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на ее реализацию;

с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно в установленном порядке принимает меры по уточнению целевых показателей и затрат по программным мероприятиям, механизму реализации Программы, составу исполнителей;

разрабатывает в пределах своих полномочий муниципальные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий и осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы;

организует размещение на официальном сайте муниципального образования "Город Орел" информацию о ходе и результатах реализации Программы.

Оценка эффективности реализации Программы определяется по следующим показателям:

количество субъектов малого и среднего предпринимательства,

в том числе:

средние предприятия;

малые предприятия;

микро предприятия;

индивидуальные предприниматели;

количество субъектов малого предпринимательства на 10000 человек населения города Орла;

количество субъектов малого среднего предпринимательства, получивших поддержку в рамках реализации Программы.

предпринимательство экономический власть

Заключение

В своей работе я постарался охарактеризовать малое предпринимательство в России именно в данный момент, выделить отличительные черты малого предпринимательства и обозначить ключевые и наиболее острые его проблемы.

Необходимо отметить, что малый бизнес в России уже имеет достаточно широкую правовую базу, хотя она недостаточна. Проблема состоит в том, что она однобока и принятые правовые аспекты не реализуются, что делает абсурдным принятие каких-либо новых нормативно-правовых актов.

Развитие предпринимательства, в большей мере зависит от формирования благоприятного предпринимательского климата. Это прежде всего - открытость и прозрачность экономики; политика и роль государства; развитость финансовой системы; эффективность производственной и социальной инфраструктуры; степень инновационности технологического развития; уровень квалификации и производительность труда; развитость судебной системы и прочих правовых институтов, определяющих характер политики государства. И самое важное не терять уже имеющиеся малые предприятия и всеми силами мотивировать их оставаться в России так как малое предпринимательство в России - уже реальность, от его развития, от отношения общества и страны к этой сфере экономики зависит и развитие всей России в целом. Малый бизнес обладает своими преимуществами и недостатками. Эти экономические особенности делают его перспективным в одних отраслях, например, наукоемких и тех, где требуется высококвалифицированная рабочая сила (это такие отрасли, как точное машиностроение, радиоэлектроника, приборостроение, микробиология, медицинская промышленность, промышленность строительных материалов, деревообрабатывающая и полиграфическая промышленность, пищевая промышленность) и неперспективным в других (ТЭК, т.к. в этой отрасли просто выгоднее монополии), что необходимо учесть при выработке стратегии его развития.

Малое предпринимательство оказывает большое влияние на экономику. Малое предпринимательство создает такие экономические условия, без которых немыслима высокая эффективность рынка. По степени его развитости судят о гибкости экономики. В развитых странах доля малого бизнеса велика, в среднем 70%, в нашей стране этот показатель находится на гораздо более низком уровне около 30%. Малое предпринимательство с помощью ценовой и неценовой конкуренции способствует стабилизации цен, научно-техническому прогрессу, улучшению качества продукции. Кроме того, оно создают значительное количество рабочих мест, снижая безработицу. В России после перестройки малый бизнес начал активно развиваться. По мере его развития менялись стратегии бизнеса. Если сначала основной проблемой малого предпринимательства было выживание, то теперь оно решает проблемы более высокого ранга.

Главный вывод, который необходимо сделать в данной работе - это тот факт, что основная часть всех трудностей, с которыми сталкивается малый бизнес в России, лежит в области взаимоотношений с государством. Самая главная проблема российских малых предприятий - это непродуманность именно государственной политики, невнимание власти к негативной ситуации, складывающейся вокруг субъектов малого бизнеса. Следовательно, именно государственной власти необходимо активно действовать в направлении ликвидации тех барьеров, которые ею ранее были созданы. Именно государственные органы должны без промедления начать действовать по направлениям, охарактеризованным в заключительной главе работы.

Приоритетными направлениями исправления создавшейся ситуации должны стать: формирование политики государства в области развития и регулирования малого предпринимательства, устранение текущих недостатков; разработка и реализация совместно федеральными министерствами и ведомствами, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации федеральной программы развития малого предпринимательства; активизация органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по развитию малого бизнеса, в том числе и в рамках соответствующих межрегиональных, региональных и муниципальных программ; безотлагательное принятие мер по устранению правовых, административных, экономических и организационных препятствий в создании и развитии малых предприятий; обеспечение формирования системы инфраструктуры функционирования и развития малого предпринимательства, оказание ему консультативной, информационной и финансовой поддержки; совершенствование системы подготовки кадров для малого предпринимательства, а также специалистов для органов власти всех уровней, занятых регулированием малого предпринимательства; принятие мер по совершенствованию налогообложения, а также механизма финансово-кредитного регулирования субъектов малого бизнеса; защита законных прав и интересов предпринимателей, учет и обобщение мнений малых форм предпринимательства.

Если не медлить более с претворением в жизнь вышеупомянутых мер, то сегмент малых предприятий сможет заработать в полную силу и стать неким подобием локомотива, способного поднять уровень российской экономики в целом на качественно новый уровень.

Развитие малого предпринимательства - важная экономическая и политическая проблема. Необходима целостная системная методология развития малого предпринимательства. Дело совсем не в бюджете и даже не в налогах. Дело в свободе, в правах, в отношениях государства к малому бизнесу.

Литература

1. Основы бизнеса. Пособие для сдачи экзамена (С.В. Авдеев, Е.А. Замедлина)

2. Журнал «Налоговая политика и практика» №9/1 сентябрь 2011, №11 (107) ноябрь 2011;

3. В.Д. Грибов, В.П. Грузинов Экономика предприятия: Учебник, Практикум. Москва Курс Инфра-М 2013 (с.234)

4. Консультант Плюс. Надёжная правовая поддержка.

. Малый бизнес: проблемы становления и развития. // Общество и экономика. 1996. - №1-2. - С. 152-173.

6. Шестаков А. Предпринимательская деятельность. М.: Изд. дом «Дашков и К», 2000. - 264 с.

7. Глисин Ф. Малые предприятия в условиях кризиса//Экономист, 2009, №

8. Малое предпринимательство: Учебное пособие/под ред. М.Г. Лапуста, Ю.Л. Старостина; Москва, Инфра - М 2002 г.

9. Сайт федеральной службы государственной статистики РФ

Приложения

Приложение 1

Приложение 2