Национальная система убежища получила высокую оценку международных экспертов. Подтверждением этому являются ознакомительные и учебные визиты, с которыми нашу страну посетили делегации ряда государств СНГ: Республика Таджикистан, Республика Казахстан, Кыргызстан, Туркменистан, Российская Федерация. Активное продвижение результатов функционирования национальной системы предоставления убежища в Республике Беларусь на международной арене способствовало тому, что государствами- членами ОДКБ законодательство Республики Беларусь в области вынужденной миграции и практические механизмы его реализации признаны наиболее прогрессивными в сфере предоставления убежища. Закон Республики Беларусь « О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» применяется в качестве модельного при реформировании законодательства в области вынужденной миграции в Российской Федерации [19, с. 94].
Отметим, что посетивший в июле 2009 г. Беларусь Верховный комиссар ООН по делам беженцев А. Гутерриш, высоко оценил государственную политику Республики Беларусь в отношении беженцев. В рамках визита 28 июля было подписано Соглашение между Республикой Беларусь и УВКБ ООН о сотрудничестве и правовом статусе Представительства УВКБ ООН в Республике Беларусь, что должно дать дополнительный стимул сотрудничеству Республики Беларусь и УВКБ ООН в укреплении национальной системы защиты беженцев [45, с. 303].
Как уже отмечалось ранее, система защиты беженцев в Республике Беларусь в целом построена. Она, по мнению экспертов УВКБ ООН, является одной из лучших среди стран - членов Содружества Независимых Государств, а дальнейшее ее совершенствование направлено на адаптацию беженцев [45, с. 303].
1.3 Проблемы соответствия понятий в международном праве и в законодательстве Республики Беларусь
В общем плане право на убежище закреплено в ст. 12 Конституции Республики Беларусь «Республика Беларусь может предоставлять право убежища лицам, преследуемым в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность [24].
Республика Беларусь восприняла практику принятия национального закона с последующей ратификацией Конвенции 1951 года. Так, 22 февраля 1995 г. Республика Беларусь приняла национальный Закон о беженцах. А в мае 2001 г. присоединилась к конвенции ООИ о статусе беженцев 28 июля 1951 года путем принятия Закона Республики Беларусь от 04.05.2001 № 10-З «О присоединении Республики Беларусь к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев».
После присоединения Республики Беларусь к указанным документам, были приняты новые нормативно-правовые акты, а также внесены изменений и дополнения в действующие нормативно-правовые акты. Так была разработана и принята третья редакция Закона Республики Беларусь «О беженцах» от 22 февраля 1995 г., которая начала действовать с июля 2003 года. Также Законом Республики Беларусь от 4 января 2003 г. № 178-З были внесены изменения в статью 4 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» от 3 июня 1993 года.
В 2006 г. началась разработка нового законопроекта, обусловленная необходимостью внесения изменений и дополнений в законодательство о вынужденной миграции, в частности, введение института дополнительной защиты, уточнение понятий и процедур временной защиты и воссоединения семьи и учетом иных недостатков действующего на тот момент законодательства. В результате чего был принят Закон о предоставлении статуса беженца [34, с. 183].
Основные положения Конвенции о статусе беженцев, прежде всего касающиеся определения понятия «беженец», оснований предоставления и лишения статуса беженца, а так же положения, регламентирующие права и обязанности лиц, которым предоставлен статус беженцев, нашли отражение в Законе. Например, положение статьи 1 п. А, пп.2) Конвенции о статусе беженцев, содержащее определение понятия «беженец», инкорпорируется в статье 18 Закона. Конвенция в указанной статье кроме того регламентирует порядок разрешения вопросов, возникающих при определении «страны гражданской принадлежности» лица, имеющего двойное или множественное гражданство. Однако, этот аспект не нашел отражения в указанном Законе Республики Беларусь [13, ст. 1; 30, ст. 18].
Положения статьи 1, п. С Конвенции, определяющие случаи, в которых положения Конвенции не распространяются более на лицо, подпадающее под определение «беженец», инкорпорированы в статье 48 «Утрата статуса беженца» Закона о статусе беженца, которая дополнила представленный в Конвенции перечень оснований утраты статуса беженцев случаем, когда лицо добровольно отказалось от статуса беженца [13, ст. 1, п. С;30, ст. 48]. Пункты D, Е, F статьи 1 Конвенции инкорпорированы в статье 3 «Ограничение действия настоящего Закона» Закона о статусе беженца. Особое значение так же имеет инкорпорация статьи 33 Конвенции, запрещающей высылку беженцев или их принудительное возвращение в страны, из которых они прибыли в статью 5 «Гарантии невысылки иностранцев» Закона [13, ст. 1, п. D, Е, F;30, ст. 3].[34, с. 182]Кроме того, в пункт 23 Положения о порядке осуществления высылки иностранных граждан и лиц без гражданства из Республики Беларусь введены основания прекращения высылки. Такое законодательное закрепление невозможности возвращения определенной категории иностранцев полностью соответствует международно- признанной концепции невысылки. [48, с.4]
Таким образом, на сегодняшний день действующее законодательство Республики Беларусь соответствует положениям Конвенции ООН 1951 года о статусе беженцев. Реформирование и совершенствование законодательства Республики Беларусь о беженцах свидетельствует об актуальности этой проблемы для нашей страны. В частности принятие и реализация Закона Республики Беларусь « О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса буженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» - очередной шаг на пути создания эффективной, отвечающей современным реалиям национальной системы убежища для людей, нуждающихся в международной защите. Это способствует укреплению имиджа Беларуси как государства, последовательно проводящего прогрессивную политику в гуманитарной сфере [34, с. 183].
2.Закрепление прав беженцев в международном праве и законодательстве Республики Беларусь
.1 Закрепление прав беженцев в международном праве
Истоки развития международного права человека по делам беженцев восходят к Лиге Наций. Такие события, как Первая Мировая война, распад Оттоманской империй, Октябрьская социалистическая революция и распад Российской империи привели к возникновению огромного числа беженцев на территории Европы. Чтобы каким-либо образом организовать пребывающих беженцев, правительства - члены Лиги Наций - приняли ряд соглашений: от 5 июля 1922 г., 31 мая 1924 г., 12 мая 1926 г., от 30 июня 1928 г., которые касались таких вопросов, как упорядочение системы удостоверений личности для русских и армянских беженцев; но, как видно, соглашения эти были специфическими и носили временный характер, устанавливая статус беженцев только в рамках определенных условий развития мирового сообщества [25, с. 219].
После Второй мировой войны развитием прав беженцев занималась ООН. 16 февраля 1946 г. Экономическим и Социальным Советом была принята резолюция. По аналогии с соглашениями, заключенными под эгидой Лиги Наций, новое определение было ориентировано на конкретную категорию беженцев и привязано к конкретным политическим событиям. Значительным шагом вперед был Устав Международной организации по делам беженцев (1946), в котором оговаривалось создание временного органа (Международной организации по делам беженцев) для контроля над действиями государств по отношению к беженцам [18, с. 269].
Права беженцев получили закрепление во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.). Так, одним из основополагающих прав человека, закрепленным в статье 14 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), является право искать убежище [9].
Специфика указанного права в отличие от права на эмиграцию заключается в следующем [32, с. 17]:
. Индивид имеет право лишь просить (искать) убежище, а не требовать его предоставления [15, с. 74].
. Это право не носит универсального характера, а предоставляется лишь тем лицам, которые преследуются в других странах. В пункте 2 статьи 14 прямо указывается, что это право не может быть использовано в случае «преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций».
. Если трактовка права на эмиграцию позволяет рассматривать индивида и государство как равных участников правоотношения (праву человека корреспондируется обязанность государства реализовывать его), то в праве человека искать убежище очевидна приоритетная роль государства, от воли и усмотрения которого зависит получение убежища ходатайствующим лицом [33, с. 12].
Таким образом, Всеобщая декларация прав человека сформулировала основные принципы предоставления убежища, закрепив решающую роль государства, что оказало несомненное влияние на содержание последующих международно-правовых документов, принятых в рамках ООН [32, с. 17].
На сегодняшний день, пять документов ООН образуют в международном праве базу для защиты прав беженцев [18, с. 139]: Конвенция о статусе беженцев 1951 года и Протокол к ней от 1967 года; Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев 1950 года; Декларация о территориальном убежище 1967 года; Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев [27, с. 112].
Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (далее - УВКБ ООН). Устав определяет тех лиц, на которых распространяется мандат Верховного комиссара. Понятие «беженец» аналогично содержащемуся в Конвенции 1951 года, за тем лишь исключением, что мандат УВКБ ООН не ограничен датой и местом происхождения ситуаций, вызывающих потоки беженцев [14, с. 35].
За время, прошедшее со дня создания ООН (Устав был подписан 26 июня 1945 г.), под ее эгидой была разработана необходимая международно-правовая база и образован механизм для разрешения острейших проблем беженцев. В качестве целей ООН утверждалась гуманистическая направленность ее деятельности, провозглашенная в преамбуле: "Мы, народы Объединенных Наций, преисполненные решимости... вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство больших и малых наций...". Основные цели и принципы ООН названы в ч. 1 ст. 2 Устава: "...осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии" [11, с. 16].
июля 1951 г.,в развитие положений Устава ООН, Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция о статусе беженцев, в основу которой был положен весь предыдущий опыт в разработке прав беженцев. Существенным ее отличием от соглашений, принятых в рамках работы Лиги Наций и от Устава МОБ, была ее универсальность. Конвенция стала механизмом приравнивания прав беженцев к основным правам человека, она явилась основой международного развития прав беженцев. Однако в положениях этого документа просматривается тенденция некоторого ограничения прав беженцев. Дело в том, что государства, принявшие этот документ, были европейскими и ориентировались только на этот регион, а временные границы (статус беженца могли получить только те лица, судьба которых отвечала условиям Конвенции в силу событий до 1 января 1951 г.), установленные в Конвенции не могли сделать ее в полной мере универсальной. Поэтому, в силу возникновения новых ситуаций на международной арене (холодная война и процесс деколонизации) и появления новой категории беженцев - политических беженцев - в декабре 1966 г. государствами - членами ООН в дополнение к Конвенции был принят Протокол, касающийся статуса беженца, вступивший в силу 31 января 1967 г. Согласно этому документу, любое лицо, попадающее под определение беженец, данное в Конвенции о статусе беженцев, получает все права и свободы, закрепленные в ней, независимо от указанной даты - 1 января 1951 г.
Согласно духу Конвенции 1951 г. все лица, ищущие убежища, должны иметь доступ к справедливым и эффективным процедурам рассмотрения их заявлений о предоставлении убежища. В любом случае компетентные государственные органы должны принимать заявления таких лиц для определения возможности рассмотрения их ходатайств о получении статуса беженца по существу, а также оказать необходимое содействие заявителю, включая предоставление переводчика и передачу его дела на рассмотрение. Согласно Заключению УВКБ ООН № 8 «Определение статуса беженца» (1977 г.) в случае непризнания заявителя беженцем ему должен быть предоставлен разумный срок для подачи апелляции с просьбой пересмотреть решение в том же либо в другом органе, административном или судебном в соответствии с действующей системой [4, с. 234].
При этом беженец должен получить разрешение на пребывание в стране на срок рассмотрения его ходатайства, включая время, необходимое для рассмотрения его апелляции. Единственным исключением является случай, когда по первоначальному заявлению установлено, что оно «явно представляет собой злоупотребление соответствующим правом».
При этом лица, ищущие убежища, не должны подвергаться задержанию и заключению на время рассмотрения их заявлений. Обращение с просьбой о предоставлении убежища не является уголовным преступлением, а свобода от произвольного помещения в места заключения является одним из фундаментальных прав и свобод человека. В случае помещения в места заключения ищущие убежища имеют право знать, на каких основаниях проведено их задержание; при этом они имеют право оспаривать вынесенное решение об их задержании.
Одним из важнейших прав беженца является возможность свободного обращения в суды на территории всех стран - участниц Конвенции 1951 г. При этом на территории страны обычного местожительства беженца при обращении в суд он пользуется тем же положением, что и граждане этой страны. В прочих странах беженцу предоставляется то же положение, что и гражданам страны его обычного места жительства [4, с. 23].
Социальное попечение является сферой действия национального законодательства, и поэтому его стандарты не могут быть регламентированы международными соглашениями. Однако в соответствии с принципом отказа от каких-либо форм дискриминации беженцы, законно проживающие на территории государства, имеют право на социальное попечение в размерах, предусмотренных, как правило, для граждан страны проживания. В частности, глава IV Конвенции 1951 г. определяет, что беженцы имеют право:
на применение системы пайков наравне с гражданами страны, где существует система распределения дефицитных продуктов;
на решение жилищного вопроса в положении не менее благоприятном, чем то, которым обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах;
на начальное образование наравне с гражданами страны пребывания и положение не менее благоприятное, чем то, которым обычно пользуются иностранцы в отношении других видов образования;
признания иностранных аттестатов, дипломов и степеней; освобождения от платы за право учения и сборов, а также в отношении предоставления стипендий;
на то же положение, что и граждане страны проживания в отношении вознаграждения за труд и условий труда (размер оплаты, продолжительность рабочего дня, возраст работающих по найму и т.д.), социального обеспечения с учетом национального законодательства (например, при сочетании солидарной и накопительной пенсионной систем, при котором беженцы будут получать пенсии меньшего размера) [23].
Беженцы, согласно статье 15 Конвенции, наравне с иными иностранцами имеют право создания ассоциаций, не имеющих политического характера и не преследующих целей извлечения выгоды (некоммерческих объединений), а также профессиональных союзов.
Важным моментом при решении проблем беженцев является вопрос об их самообеспечении, т.е. вопрос о поиске ими занятий, приносящих им доход - работы по найму, или создании собственных предприятий.
Беженцы имеют право на самостоятельное занятие сельским хозяйством, промышленность, ремеслами и торговлей, а также право учреждать торговые и промышленные товарищества в условиях не менее благоприятных, чем те, которыми обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах.
Очевидно, что правовое положение беженцев и лиц, ищущих убежище, подразумевает наличие не только прав, но и обязанностей в отношении принимающего их государства. Они лаконично определены в статье 2 Конвенции о статусе беженцев.
Нарушение этих норм, в частности совершение преступного деяния, может повлечь за собой не только уголовную ответственность, но и возможность депортации.
Предоставление политического убежища - суверенное право государства. Своим внутренним актом оно определяет мотивы предоставления убежища, статус лиц, которым оно предоставлено, порядок предоставления и случаи утраты права на убежище.
Политическое убежище предоставляется лицам, которые ищут защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного места жительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормами международного права, при этом принимается во внимание, что преследование направленно непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища.
Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории и правами, и свободами и несет обязанности наравне с другими гражданами, кроме случаев, установленных законом для иностранных граждан и лиц без гражданства.
Международные стандарты, касающиеся беженцев и просителей убежища, должны применяться одинаково независимо от гражданства просителя убежища или беженца. Условия в центрах для беженцев и условия содержания под стражей иммигрантов, не имеющих документов, и просителей убежища должны отвечать международным стандартам. Государства должны следить, чтобы с лицами, находящимися на нелегальном положении, такими как просители убежища, которые находятся в стране незаконно и требования которых власти считают недействительными, не обращались как с преступниками [17, с. 138].
Доклад Специального докладчика о правах человека мигрантов (2003)сосредоточил особое внимание на задержании мигрантов и условиях их содержания под стражей. Беспокойство, в частности, высказывалось о содержании под стражей просителей убежища; продолжительных сроках содержания под стражей; произвольном характере решений о содержании под стражей; содержании под стражей на основе неконкретных утверждений, связанных с терроризмом и национальной безопасностью; содержании под стражей жертв торговли людьми; содержании под стражей детей мигрантов; отсутствии правовой помощи и судебной процедуры обжалования;содержании в камерах вместе с обычными преступниками; содержании под стражей в одиночных камерах; применении спецсредств, ставящих под угрозу физическую неприкосновенность; содержании под стражей в ненадлежащих помещениях; перенаселенности и плохих санитарных условиях; отсутствии медицинского ухода; отсутствии условий для образования малолетних задержанных и других проблемах [17, с. 139].
Конвенция о статусе беженцев 1951 года и Протокол к ней от 1967 года предусматривают, что беженцы должны иметь право по меньшей мере на столь же благоприятное обращение, как и граждане страны.
Лицам, признанным беженцами, не должно быть отказано в трудоустройстве, жилье и социальной помощи, особенно на основании их этнической принадлежности. Государства должны обеспечивать более строгий контроль над применением мер, нацеленных на облегчение интеграции беженцев, особенно на местном уровне. Некоторые государства предприняли ряд мер по созданию всеобъемлющего плана интеграции для вновь прибывших.
Конвенция 1951 г. носит универсальный характер. По состоянию на начало 2014 г. 145 государств являются участниками Конвенции 1951 г. и (или) Протокола 1967 г. Еще 8 стран взяли на себя обязательства хотя бы по одному из этих указанных документов [23].
Конвенции и соглашения, являющиеся прямыми источниками права беженцев, можно классифицировать в зависимости от территориальной сферы действия на универсальные и региональные [5, с. 32].
Таким образом, Конвенция 1951 г. и Протокол 1967 г. содержат три основных типа положений: положения, дающие основополагающие определения того, кто является (или не является) беженцем; положения, определяющие правовой статус беженца, его права и обязанности в стране убежища; положения, связанные с имплементацией положений указанных актов в национальном законодательстве [46, с. 116].
Конвенция 1951 г. о статусе беженцев и Протокол к ней 1967 г. относятся к универсальным соглашениям, к региональным соглашениям - международные договоры, заключенные в рамках региональных международных организаций, сфера действия которых распространяется на государства, принадлежащие к одному географическому региону. Таковыми являются Конвенция по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке (1969), Европейское соглашение об отмене виз для беженцев (1959), Европейское соглашение о передаче ответственности за беженцев (1980), Соглашение Совета Европы, касающееся моряков-беженцев (1957) и Протокол к нему (1973), Соглашение Содружества Независимых Государств о помощи беженцам и переселенцам (1993) и Протокол к нему (1993), Дублинская конвенция (1990), определяющая государство, ответственное за рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища, поданных в одном из государств - членов Европейского сообщества, Конвенция Европейского союза (1990) о применении Шенгенского соглашения (1985). Следует отметить, что все региональные договоры, хотя и основываются на положениях Конвенции 1951 г., либо имеют особенности в трактовке понятия "беженец" (Конвенция ОАЕ 1969 г., Соглашение СНГ 1993 г.), либо конкретизируют вопросы, касающиеся предоставления убежища и пересечения границы (Соглашение Совета Европы и Конвенция Европейского союза) [12, с. 48].
Вторая категория международных договоров, составляющих правовую базу института права беженцев, - это конвенции универсального и регионального характера, касающиеся основных прав человека, применимых к беженцам, либо содержащие специальные положения, регламентирующие их статус. К числу таких соглашений, устанавливающих фундаментальные права человека, относятся Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965), пакты о правах человека (1966), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984) и региональные договоры, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950), Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987), Африканская хартия об основных правах (1981), Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека (1995), Американская конвенция о правах человека (1969).
Региональные соглашения по правам человека, совпадая с универсальными в трактовке прав и свобод, имеют более эффективную судебную систему контроля за их соблюдением государствами в отличие от механизма контроля за соблюдением универсальных конвенций, осуществляемых квазисудебными органами - комитетами, заключения которых не имеют обязательной юридической силы для государств.
Кроме того, ряд международных договоров в области прав человека (Конвенция о правах ребенка 1989 г., IV Женевская конвенция 1949 г. о защите гражданского населения во время войны, Хартия Европейского союза об основных правах 2000 г.) содержит специальные нормы относительно прав беженцев. Так, Конвенция о правах ребенка регламентирует вопрос о соотносимости прав ребенка-беженца с общими правами детей и устанавливает обязанность государства "обеспечить ребенку, желающему получить статус беженца или считающемуся беженцем в соответствии с применимым международным или внутренним правом и процедурами, как сопровождаемому, так и не сопровождаемому его родителями или любым другим лицом, надлежащую защиту и гуманитарную помощь в пользовании применимыми правами, изложенными в настоящей Конвенции и других международных документах по правам человека или гуманитарных документах, участниками которых являются указанные государства". Государства должны содействовать усилиям ООН - "защите такого ребенка и оказанию ему помощи и поиску родителей или других членов семьи любого ребенка-беженца, с тем чтобы получить информацию, необходимую для его воссоединения со своей семьей. В тех случаях, когда родители или другие члены семьи не могут быть найдены, этому ребенку предоставляется такая же защита, как и любому другому ребенку, по какой-либо причине постоянно или временно лишенному своего семейного окружения, как это предусмотрено в настоящей Конвенции" [22, ст. 22].
Традиционно резолюции международных организаций носят рекомендательный характер, за исключением резолюций, имеющих обязательную юридическую силу, принимаемых по вопросам учреждения новых органов, бюджета, членства государств, относящихся к внутреннему праву международной организации. В этом плане резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, занимающей центральное место среди международных организаций, можно разделить на две категории: резолюции обязательного характера, направленные на структурирование механизма международной защиты прав беженцев, и резолюции-рекомендации, касающиеся различных вопросов статуса беженцев. Примером резолюций первой категории являются резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 319(IV) 1949 г. и 428(V) 1950 г., учредившие Управление Верховного комиссара по делам беженцев и одобрившие его Устав. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1166(XII) 1957 г., учредившая Исполнительный комитет УВКБ ООН, серия резолюций Генеральной Ассамблеи, санкционирующих деятельность УВКБ ООН по оказанию помощи неконвенционнымбеженцам (3143 (XXIII) 1973 г., 3755(ХХХ) 1975 г., 3541(XXXV) 1980 г.), резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 212(III) 1948 г., учредившая Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ.
Другая категория резолюций Генеральной Ассамблеи ООН носит рекомендательный характер и принимается в форме либо деклараций (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Декларация о территориальном убежище 1967 г., Декларация о расе и расовых предрассудках 1978 г., Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью 1985 г., Декларация о защите всех лиц от насильственных исчезновений 1992 г.), либо минимальных стандартов, принципов, правил в области отправления правосудия, обращения с задержанными и отбывающими тюремное заключение (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 г., Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме 1988 г., Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних 1985 г. и др.) Хотя резолюции-рекомендации являются вспомогательными средствами в процессенормообразования в международном праве, в случае применения в практике государств они способствуют формированию международного обычая.
Большую роль в толковании Конвенции 1951 г., в разработке единых критериев определения позиции УВКБ ООН по вопросам беженцев играют заключения его Исполнительного комитета. Иллюстрацией могут служить следующие заключения: № 8 (XXVII) - 1997 г. «Определение статуса беженцев», № 32 (XXXII) - 1981 г. «Защита лиц, ищущих убежища в ситуации массового притока», № 39 (XXXVI) - 1985 г. «Женщины-беженки и международная защита», № 84 (XLVIII) - 1997 г. «Заключение о детях и подростках-беженцах», № 85 (XLIX) - 1997 г. «Заключение по международной защите». Кроме того, заключения Исполнительного комитета при одобрении их Генеральной Ассамблеей или Экономическим и Социальным Советом могут способствовать расширению компетенции УВКБ ООН (например, в отношении помощи беженцам, не подпадающим под критерии Конвенции 1951 г.) [35, с. 23].
Вместе с тем, нужно учитывать, что заключения не имеют статуса нормативного акта, но их ориентация на оказание содействия государствам при разработке национальных документов относительно процедуры предоставления статуса беженца может привести к появлению обычной нормы международного права в случае включения рекомендаций, содержащихся в заключении, в законодательство государств.
Практика принятия резолюций-рекомендаций характерна для региональных международных организаций. Показательна в этом плане деятельность Совета Европы, где рекомендации Комитета министров и Парламентской Ассамблеи по вопросам беженцев преобладают среди других нормативных актов (например, рекомендация 773 (1976) о де-факто беженцах, рекомендация № R (1981) 16 Комитета министров государствам-членам о согласовании национальных процедур, касающихся убежища, рекомендация № R (1981) 12 Комитета министров государствам-членам о защите лиц, формально не признанных беженцами).
В Латиноамериканском регионе на коллоквиуме, организованном совместно Картахенским университетом, региональным центром по исследованию третьего мира и УВКБ ООН в 1984 г., была принята Картахенская декларация, которая была одобрена резолюцией Генеральной Ассамблеи Организации американских государств в 1991 г. и давала широкую трактовку понятия «беженец» [35, с. 23].
Спецификой отличаются документы, принимаемые высшим органом Европейского союза - Советом министров. Его акты в форме регламентов (постановлений) и директив обязательны не только для государств - членов ЕС, но имеют прямое действие в отношении населения этих стран, что позволяет их рассматривать в качестве прямого источника права беженцев, действующего в рамках Европейского союза (например, директива, определяющая минимальные стандарты приема лиц, ищущих убежища (2003); постановление Совета министров, устанавливающее критерии и механизмы определения государства-члена, ответственного за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища (2003)) [36, с. 37-38].
Решения международных судов относятся к вспомогательным средствам нормообразования в международном праве, так как они являются правоприменительными органами. В контексте права беженцев роль суда ограничена региональным уровнем: он предусмотрен в качестве контрольного органа только в региональных конвенциях о правах человека - Европейской 1950 г. и Американской 1969 г. Однако наибольшей результативностью в плане формирования права беженцев отличается Европейский суд по правам человека, обладающий толковательной функцией.
Так, Европейский суд по правам человека рассмотрел несколько дел по статье 3 Европейской конвенции 1950 г., запрещающей применение к любому лицу пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания. Им было установлено, что статья 3 распространяется на ситуации, когда для какого-либо лица существует опасность подвергнуться пыткам вследствие высылки или принудительного возвращения.
Европейский суд установил, что высылка лица, подозреваемого в совершении уголовного преступления, для передачи его суду составляет нарушение статьи 3 в том случае, если возможным итогом судебного разбирательства была бы высшая мера наказания (Сёринг против Соединенного Королевства). При этом суд рассуждал следующим образом: «Остается открытым вопрос, затрагивает ли выдача беглеца другому государству, где он может подвергнуться пыткам или другому виду бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, само по себе обязательство Договаривающегося государства в соответствии со статьей 3». Противоправность такого действия признается в статье 3 Конвенции ООН против пыток и других видов жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1984 г. Тот факт, что специальный договор подробно регламентирует конкретные обязательства, относящиеся к запрету пыток, не означает, что по существу сходные обязательства не присутствуют уже в общих положениях статьи 3 Европейской конвенции. Кроме того, Суд указал, что Европейская конвенция не содержит прямого запрета выдачи или высылки частных лиц, которые, вероятно, подвергнутся дурному обращению в принимающей стране.
В последующих решениях Суд пришел к выводу, что принцип, установленный по делу Сёринга и касающийся выдачи, тем более применим к высылке при рассмотрении дела лица, ищущего убежища, подвергнутого пыткам в стране его происхождения, которое добивалось того, чтобы остановить свою высылку из государства - участника Европейской конвенции (КрузВарас против Швеции).
Толкования Европейского суда способствовали унификации практики государств в ситуациях, связанных с беженцами [10, с. 124-125; 143-144].
Таким образом, права беженцев закреплены вмножестве универсальных, региональных, субрегиональных и двухсторонних международных соглашений наличие которых, с одной стороны, свидетельствуют о стремлении международного сообщества, создать эффективную правовую базу, которая обеспечит соответствующее правовое положение беженцам, но с другой - подтверждает несовершенство международно-правового инструментария в этой сфере, а также приводит к противоречиям между правовыми документами различного уровня. По нашему мнению, решением проблемы явится разработка и подписание комплексного международного соглашения универсального характера, т.к. существующие соглашения не охватывают всех аспектов регулирования правового положения беженцев.
.2 Закрепление прав беженцев в законодательстве Республики Беларусь
Основой законодательства Республики Беларусь о статусе беженца, дополнительной и временной защите является Конституция Республики Беларусь. В совокупности с Конституцией Закон Республики Беларусь № 105-З от 4 января 2010 г «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», Закон о статусе беженца, Положение о предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Республике Беларусь, его утрате и лишении и иных вопросах пребывания в республике иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 5 апреля 2006 г. № 204, иные нормативные правовые акты и международные договоры Республики Беларусь регламентируют статус беженца, порядок и условия предоставления дополнительной и временной защиты [6, с. 27].
В Республике Беларусь статус беженца предоставляется иностранному гражданину, находящемуся на территории Республики Беларусь в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве гражданской принадлежности по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, который не может или не желает в силу таких опасений пользоваться защитой этого государства, или лицу без гражданства, находящемуся на территорииРеспублики Беларусь вследствие указанных опасений, которое не может или не желает вернуться в государство прежнего обычного места жительства в силу таких опасений.
Статус беженца предоставляется иностранцу на срок сохранения в государстве гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства оснований, по которым ему предоставлен статус беженца.
В Республике Беларусь статус беженца, дополнительная и временная защита не могут быть предоставлены иностранцам:
в отношении которых имеются объективные основания предполагать, что они совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности в определении, данном этим деяниям в международно-правовых актах, принятых в целях реализации мер в отношении подобных преступлений;
в отношении которых имеются объективные основания предполагать, что они совершили тяжкое преступление неполитического характера за пределами Республики Беларусь до прибытия на территорию Республики Беларусь;
в отношении которых имеются объективные основания предполагать, что они виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;
за которыми компетентные органы государства их постоянного проживания, не являющегося государством их гражданской принадлежности, признают права и обязанности, связанные с гражданством этого государства;
которые пользуются защитой либо помощью органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев [27, с. 68].
Ст. 10 Закона закрепляет, что органом, проводящим единую государственную политику в области вынужденной миграции, является Министерство внутренних дел Республики Беларусь. Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь и его подчиненные подразделения по гражданству и миграции (структурные подразделения по гражданству и миграции главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, управлений внутренних дел областных исполнительных комитетов, управлений, отделов, отделений внутренних дел в районах, городах, районах в городах) играют ключевую роль в реализации процедуры признания иностранцев беженцами.
Иностранец, которому предоставлен статус беженца, имеет право на:
получение информации о своих правах и обязанностях;
получение удостоверения беженца;
получение разрешения на временное проживание в Республике Беларусь на срок не более одного года для получения разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь;
самостоятельное поселение в семье гражданина Республики Беларусь или постоянно проживающего в Республике Беларусь иностранца в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, если при вселении иностранца, которому предоставлен статус беженца, и членов его семьи размер жилой площади будет составлять не менее шести квадратных метров на каждого проживающего;
проживание в месте временного поселения в случае отсутствия возможности самостоятельного поселения на срок до оформления разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, но не более одного года;
получение денежной помощи в порядке и размерах, определенных Советом Министров Республики Беларусь;
содействие Департамента в получении сведений о близких родственниках, проживающих в государстве гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства;
добровольное возвращение в государство гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства;
выезд на постоянное место жительства в другое государство;
воссоединение семьи;
обращение в Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев;
судебную защиту наравне с гражданами Республики Беларусь;
пользование иными правами наравне с иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь;
несовершеннолетний иностранец, которому предоставлен статус беженца, помимо указанных прав, имеет также право на обучение в учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного и общего среднего образования, и медицинское обслуживание наравне с несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь (ст. 19).
Иностранец, которому предоставлен статус беженца, обязан:
соблюдать Конституцию Республики Беларусь, настоящий Закон, иные акты законодательства Республики Беларусь и уважать национальные традиции белорусского народа;
сообщить в течение семи дней в подразделение по гражданству и миграции сведения об изменении фамилии, собственного имени, отчества, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства другого государства;
сообщить в подразделение по гражданству и миграции о намерении выехать на постоянное место жительства за пределы Республики Беларусь;
стать на учет в подразделении по гражданству и миграции при перемене места жительства или временного проживания в Республике Беларусь в течение трех рабочих дней со дня регистрации по новому месту жительства или временного проживания в Республике Беларусь;
исполнять иные обязанности наравне с иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь (ст. 20).
В Республике Беларусь дополнительная защита предоставляется иностранному гражданину, находящемуся на территории Республики Беларусь, у которого отсутствуют основания для предоставления ему статуса беженца, но существуют вполне обоснованные опасения столкнуться при возвращении в государство гражданской принадлежности с угрозой смертной казни, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания либо с угрозой жизни, возникшей по причине насилия в условияхвооруженного конфликта международного или немеждународного характера, и который не может или не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой этого государства, или лицу без гражданства, находящемуся на территории Республики Беларусь, у которого отсутствуют основания для предоставления ему статуса беженца, но существуют указанные опасения и которое не может или не желает вернуться в государство прежнего обычного места жительства в силу таких опасений.
Дополнительная защита предоставляется иностранцу на срок до одного года. В случае сохранения в государстве гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства иностранца оснований, по которым ему предоставлена дополнительная защита, срок ее предоставления может продлеваться до одного года.
Иностранец, которому предоставлена дополнительная защита, имеет право на:
получение информации о своих правах и обязанностях, в том числе об обращении с заявлением о продлении дополнительной защиты;
получение свидетельства о дополнительной защите;
получение разрешения на временное проживание в Республике Беларусь на срок предоставления дополнительной защиты;
проживание в месте временного поселения в случае отсутствия возможности самостоятельного поселения на срок предоставления дополнительной защиты, но не более одного года;
медицинское обслуживание и трудоустройство наравне с иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь;
обращение в подразделение по гражданству и миграции с заявлением о продлении дополнительной защиты;
обращение в подразделение по гражданству и миграции с новым ходатайством о защите в случае возникновения оснований для предоставления статуса беженца;
содействие Департамента в получении сведений о близких родственниках, проживающих в государстве гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства;
добровольное возвращение в государство гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства;
выезд на постоянное место жительства в другое государство;
воссоединение семьи;
обращение в Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев;
судебную защиту наравне с гражданами Республики Беларусь;
пользование иными правами наравне с иностранцами, временно проживающими в Республике Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь;
несовершеннолетний иностранец, которому предоставлена дополнительная защита, помимо указанных прав, имеет также право на обучение в учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного и общего среднего образования, и медицинское обслуживание наравне с несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь [30, ст. 22].
Иностранец, которому предоставлена дополнительная защита, несет те же обязанности, что и иностранец, которому предоставлен статус беженца.
В Республике Беларусь временная защита предоставляется группе иностранцев, индивидуальное рассмотрение, ходатайств о защите которых невозможно по причине их одновременного массового прибытия и в этой связи необходимости решения вопроса об их допуске и пребывании в Республике Беларусь по основаниям, предусмотренным для предоставления статуса беженца или дополнительной защиты.
Срок предоставления временной защиты определяется Советом Министров Республики Беларусь, но не может превышать одного года. Если после истечения срока предоставления временной защиты иностранцы, которым предоставлена временная защита, не возвратились в государства их гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства или не переселены в государства, согласившиеся их принять, в отношении данных иностранцев проводится индивидуальное рассмотрение ходатайств о защите.
Иностранец, которому предоставлена временная защита, имеет право на:
получение информации о своих правах и обязанностях;
бесплатную скорую (неотложную) медицинскую помощь в государственных учреждениях здравоохранения;
поселение в местах, определенных Советом Министров Республики Беларусь, и передвижение по территории Республики Беларусь в порядке, определенном Советом Министров Республики Беларусь;
добровольное возвращение в государство гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства;
обращение в Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев;
пользование иными правами наравне с иностранцами, временно пребывающими в Республике Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.
Иностранец, которому предоставлена временная защита, обязан:
соблюдать Конституцию Республики Беларусь, настоящий Закон, иные акты законодательства Республики Беларусь и уважать национальные традиции белорусского народа;
представить документы для выезда за границу;
пройти идентификацию личности в случае отсутствия документа для выезда за границу либо в случае предъявления подложного или поддельного документа для выезда за границу;
пройти обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и обязательное медицинское освидетельствование;
исполнять иные обязанности наравне с иностранцами, временно пребывающими в Республике Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.
Иностранец, изъявивший желание ходатайствовать о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь, а также члены его семьи, достигшие возраста восемнадцати лет, обязаны лично или через уполномоченного представителя обратиться с ходатайствами о защите:
в подразделение по гражданству и миграции;
в орган пограничной службы Республики Беларусь или орган внутренних дел Республики Беларусь - если они задержаны органами пограничной службы Республики Беларусь за незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь или органами внутренних дел за незаконное пребывание на территории Республики Беларусь.
Рассмотрение ходатайства о защите включает:
) идентификацию личности иностранца, ходатайствующего о защите, не имеющего документа для выезда за границу либо предъявившего подложный или поддельный документ для выезда за границу;
) учет иностранцев, ходатайствующих о защите;
) распределение иностранцев, ходатайствующих о защите, по территории Республики Беларусь;
) проведение собеседования, регистрацию ходатайства о защите и выдачу свидетельства о регистрации ходатайства;
) прохождение иностранцем, ходатайствующим о защите, обязательной государственной дактилоскопической регистрации и обязательного медицинского освидетельствования;
) рассмотрение ходатайства о защите в подразделении по гражданству и миграции и подготовку заключения;
) рассмотрение ходатайства о защите в Департаменте и принятие решения.
Установление оснований для предоставления дополнительной защиты не производится, если при рассмотрении ходатайства о защите принимается решение о предоставлении статуса беженца.
Новое ходатайство о защите не принимается к рассмотрению до завершения рассмотрения ранее поданного ходатайства о защите, обжалования иностранцем принятого решения (в случае использования права на обжалование) и выезда иностранца из Республики Беларусь, если иное не определено Законом.
Новое ходатайство о защите принимается к рассмотрению при возникновении оснований для предоставления иностранцу статуса беженца или дополнительной защиты после принятия решения об отказе в предоставлении ему статуса беженца и (или) дополнительной защиты по ранее поданному ходатайству о защите.
Рассмотрение заявления о продлении дополнительной защиты включает:
) проведение собеседования;
) рассмотрение заявления о продлении дополнительной защиты в подразделении по гражданству и миграции и подготовку заключения;
) рассмотрение заявления о продлении дополнительной защиты в Департаменте и принятие решения.
Ходатайство о защите регистрируется подразделением по гражданству и миграции по месту пребывания в Республике Беларусь иностранца после проведения с ним собеседования.
Иностранцу, достигшему возраста 16 лет, в день регистрации ходатайства о защите выдается свидетельство о регистрации ходатайства на срок его рассмотрения; сведения об иностранце, не достигшем возраста 16 лет, прибывшем вместе с иностранцами, ходатайствующими о защите, заносятся в свидетельства о регистрации ходатайства обоих родителей, а при отсутствии родителей - в свидетельства о регистрации ходатайства его законных представителей.
При регистрации ходатайства о защите у иностранца изымаются документы для выезда за границу, которые хранятся в подразделении по гражданству и миграции в течение периода рассмотрения его ходатайства о защите.
Иностранец после регистрации ходатайства о защите:
получает разрешение на временное проживание в Республике Беларусь на срок рассмотрения ходатайства о защите;
подлежит обязательной государственной дактилоскопической регистрации и обязательному медицинскому освидетельствованию в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Рассмотрение ходатайства о защите осуществляется в течение шести месяцев со дня его регистрации, если иное не предусмотрено Законом. При возникновении сложностей в установлении оснований для предоставления иностранцу статуса беженца или дополнительной защиты срок рассмотрения ходатайства о защите может быть продлен Департаментом до одного года.
Рассмотрение заявления о продлении дополнительной защиты осуществляется в течение двух месяцев со дня его регистрации [8].
Иностранец утрачивает статус беженца или дополнительную защиту, если:
приобрел гражданство Республики Беларусь;
добровольно вновь воспользовался защитой государства гражданской принадлежности;
лишившись прежнего гражданства, снова добровольно его приобрел;
приобрел гражданство другого государства и пользуется защитой государства новой гражданской принадлежности.
Иностранец утрачивает статус беженца, кроме указанных выше случаев, если:
не может отказываться от пользования защитой государства гражданской принадлежности, так как оснований, по которым ему был предоставлен статус беженца, более не существует;
является лицом без гражданства и может вернуться в государство прежнего обычного места жительства, так как оснований, по которым ему был предоставлен статус беженца, более не существует;
добровольно отказался от статуса беженца.
Иностранец утрачивает дополнительную защиту, помимо указанных выше, если:
ему предоставлен статус беженца;
добровольно вновь обосновался в государстве, которое ранее покинул или вне пределов которого пребывал по основаниям, предусмотренным для предоставления дополнительной защиты;
оснований, по которым была предоставлена дополнительная защита, более не существует;
добровольно отказался от дополнительной защиты (ст. 48 Закона).
Статус беженца или дополнительная защита аннулируются, если:
иностранец сообщил заведомо ложные сведения, предъявил поддельные или подложные документы и материалы, послужившие основанием для предоставления ему статуса беженца или дополнительной защиты;
установлены основания, предусмотренные статьей 3 Закона;
иностранец не явился для постановки на учет в подразделение по гражданству и миграции в течение трех месяцев со дня направления ему копии соответствующего решения (ст. 49 Закона).
Решение об утрате, аннулировании статуса беженца или дополнительной защиты принимается Департаментом самостоятельно или по предложению органов государственной безопасности Республики Беларусь, органов пограничной службы Республики Беларусь либо подразделений по гражданству и миграции.
Таким образом, законодатель Республик Беларусь достаточно полно регламентировал права беженцев. Белорусское законодательство по вопросам правового положения беженцев направлено на создание оптимальных условий пребывания, медицинского обслуживания, занятия трудовой деятельностью, осуществления иных прав для иностранных граждан с учетом их статусной дифференциации.
2.3 Проблемы соответствия прав беженцев в международном праве и Республике Беларусь
В настоящее время правовой институт беженца в Республике Беларусь переживает глубокое реформирование, связанное с закреплением в законодательстве Республики Беларусь правовых механизмов, обеспечивающих реализацию социально-экономических прав беженцев, их натурализацию.
Как уже отмечалось выше, отправной точкой в формировании отечественного законодательства о статусе беженцев явилось присоединение Беларуси к Конвенции и Протоколу. Как ООН, Конвенция и Протокол являются основой международно-правового режима в отношении беженцев. Ряды стран-участниц одного или обоих этих документов продолжают пополняться. В странах, присоединившихся к данным документам, ведется работа по приведению норм национального законодательства, регулирующего вопросы предоставления защиты беженцам, в соответствие с нормами международного «беженского» права, которое является составной частью международного гуманитарного права [33, с. 180]. Проводится такая работа и в Республике Беларусь как государстве-участнице Конвенции и Протокола. Однако следует заметить, что эта работа еще далека от своего завершения, поскольку белорусское законодательство в области предоставления защиты беженцам по-прежнему носит ограничительный характер в плане доступа к процедурам получения статуса беженца или предоставления убежища, а также в основном сосредоточено на усилении режима иммиграционного контроля. Вместе с тем необходимость неукоснительного соблюдения на территории Беларуси положений вышеупомянутых Конвенции и Протокола, требует, чтобы внутригосударственные правовые нормы, регулирующие правовой статус беженцев, были максимально приближены к международным стандартам.
В этой связи приобретает острую значимость вопрос о соотношении норм международного и белорусского права, регулирующих правой статус беженцев.
В юридической литературе поддерживается точка зрения о том, что анализ содержания норм действующего белорусского законодательства, регулирующих правовой статус беженцев, показывает, что в целом законодательство Республики Беларусь в этой области соответствует международно-правовым стандартам.
Действительно, содержание определения «беженец», процедура получения статуса беженца, основные права и обязанности, закрепленные в нормах Закона о статусе беженца, в основной своей массе соответствуют положениям Конвенции и Протокола.
Однако и по сей день имеются некоторые расхождения. Перечень оснований, по которым лицо не может претендовать на получение статуса беженца в Республике Беларусь, содержащийся в Законе о статусе беженца, значительно расширен по сравнению с перечнем так называемых «прекращающих» положений, зафиксированных в Конвенции. Это обстоятельство сужает пределы действия Закона о статусе беженца и делает Республику Беларусь объектом критики в диалоге государств-участников Конвенции и Протокола о справедливом распределении бремени по приему и обустройству беженцев у себя на территории.
Так, ст. 43 Закона о статусе беженца предусмотрено основание для отказа в статусе беженца, если опасения преследования основываются на обстоятельствах, возникших вследствие добровольных действий иностранца после того, как он покинул государство гражданской принадлежности или прежнего обычного места жительства, т. е. если иностранец сам «провоцирует» преследование, надеясь на получение статуса беженца. Такое основание для отказа не предусмотрено Конвенцией 1951 г. Как указано в Руководстве УВКБ ООН по процедурам и критериям определения статуса беженцев (пп. 83, 94-96), лицо, которое не было беженцем в момент отъезда из страны, но которое становится беженцем позднее, называется «беженцем на месте». Лицо становится «беженцем на месте» из-за обстоятельств, возникших в стране его происхождения во время его отсутствия либо в результате его собственных действий. Являются ли такие действия достаточными для подтверждения вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования, должно определяться после тщательного изучения всех обстоятельств [41]. Следовательно, новые обстоятельства, возникшие после завершения процедуры признания беженцем, дают право иностранцу просить предоставления статуса беженца заново.
Также, Конвенция о статусе беженцев не содержит также норм относительно явно необоснованного либо носящего характер злоупотребления ходатайства. В том числе подача ходатайства не включена в список обстоятельств, препятствующих получению статуса беженца, хотя, по сути, подача такого ходатайства означает, что заявитель не соответствует критериям беженца. Поэтому предлагается исключить из оснований для отказа в признании беженцем подачу ходатайства, носящего характер злоупотребления либо явно необоснованного ходатайства и рассматривать такие ходатайства на предмет соответствия их критериям беженца.
Сообщение заведомо ложных сведений также не является само по себе обстоятельством, препятствующим получению статуса беженца. Однако отказ от сотрудничества, введение в заблуждение и т. п. могут свидетельствовать об отсутствии опасений преследования и могут быть сведены к несоответствию критериям беженца.
Поэтому предлагается исключить из оснований для отказа в признании беженцем подачу явно необоснованного ходатайства, ходатайства, носящего характер злоупотребления, сообщение заведомо ложных сведений, возникновение обстоятельств вследствие совершения добровольных действий иностранца.
В соответствии со статьей 3 Конвенции о статусе беженцев «Договаривающиеся Государства будут применять положения настоящей Конвенции к беженцам без какой бы то ни было дискриминации по признаку их расы, религии или страны их происхождения» [23]. В соответствии со статьей 22 Конституции Республики Беларусь «все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов» [24].
Предлагается реализовать положения Конвенции 1951 г. и Конституции Республики Беларусь о недопустимости дискриминации беженцев и развить этот принцип в Законе.
Необходимость во введении такой нормы диктуется потребностью закрепить в законодательстве принцип недискриминации беженцев по любому из возможных критериев, в том числе по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе, политических убеждений, пола, имущественного положения или социального происхождения [44, с. 7].
К примеру, статья 4 Закона Республики Молдова о статусе беженцев гласит:
«Положения настоящего закона применяются к лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища, беженцам и лицам, пользующимся гуманитарной или временной защитой, без какой бы то ни было дискриминации по признаку расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения» [32, с. 7].
Также, необходимо уточнить случаи задержания лиц, ищущих убежища, с целью соответствия стандартам, предложенным Исполнительным комитетом Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (Руководство УВКБ ООН по применяемым критериям и стандартам в отношении задержания и содержания под стражей лиц, ищущих убежища [43], заключение Исполкома № 44 (XXXVII) - 1986 г.: Задержание беженцев и лиц, ищущих убежища [13, с. 98]).
Вопросы задержания лиц, ищущих убежища, требуют систематического регулирования в соответствии с международными стандартами.
Предлагается дополнить Закон о статусе беженца следующими нормами [44, с. 13]:
«Задержание иностранца, ходатайствующего о признании беженцем, или иностранца, ходатайствующего о получении дополнительной защиты, во время рассмотрения такого ходатайства не допускается, за исключением следующих случаев, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь:
для проверки личности на срок, необходимый для проверки личности, но не более чем на один месяц;
для определения обстоятельств, на которых основывается ходатайство о признании беженцем или о получении дополнительной защиты на срок, необходимый для проведения собеседования, но не более чем на один месяц;
в случаях, когда указанные иностранцы уничтожили свои проездные документы или документы, удостоверяющие их личность, или воспользовались фальшивыми документами для того, чтобы ввести в заблуждение государственные органы Республики Беларусь;для защиты национальной безопасности и общественного порядка.
Меры по задержанию не применяются в отношении иностранцев:
не достигших возраста 18 лет или достигших возраста 60 лет;
имеющих явные признаки инвалидности;
к которым применялись пытки;
беременных женщин.
Меры по задержанию иностранцев, ходатайствующих о признании беженцем, или иностранцев, ходатайствующих о получении дополнительной защиты, применяются лишь в тех случаях, когда невозможно использовать иные методы контроля.
Порядок и условия задержания иностранцев, ходатайствующих о признании беженцем, или иностранцев, ходатайствующих о получении дополнительной защиты устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь» [44, с. 13].
Для того, чтобы права беженцев, закрепленные в Конституции Республики Беларусь и детализированные в иных нормативно-правовых актах реально действовали, необходимо создать эффективный механизм их реализации, иначе они останутся только формально [21, с. 86].
У лиц, признанных беженцами в Республике Беларусь возникают трудности с реализаций основных прав и свобод: правом на достойный уровень жизни, труд, свободный выбор работы, получение образования, медицинский уход и социальное обслуживание [20, с. 58].
Так, например, у беженцев, как и у местного населения, есть два способа найти работу: устроиться на работу к государственному или частному работодателю или открыть свое дело. Однако в отличие от местного населения беженцам приходится сталкиваться с рядом серьезных проблем.
Так, трудоустройство по найму затруднено у беженцев по следующим причинам:
отсутствие у многих из них опыта работы по специальности, так как многие из беженцев заканчивали учебные заведения в Республике Беларусь или в странах СНГ, но поскольку в то время они не являлись признанными беженцами, то не могли официально устроиться на работу;
отсутствие у большинства из них прописки, что особенно необходимо при трудоустройстве в крупных городах;
отсутствие у некоторых беженцев документов об образовании, которые были утеряны во время военных действий,
несмотря на тот факт, что большинство беженцев хорошо понимают и разговаривают по-русски (хотя и с сильным акцентом), писать по-русски могут далеко не все, а грамотно - практически никто [21, с. 86].
Помимо этого, существуют субъективные причины иного плана: имеющиеся на рынке труда доступные для беженцев вакансии в большинстве своем их не устраивают, так как предлагаемый уровень зарплат значительно ниже необходимого прожиточного уровня для беженцев. Этот уровень у них выше, чем в обычной белорусской семье, так как нет своего жилья; нет родственников в деревне, нет подсобного или дачного участков; как правило, женщины в семьях беженцев не работают, а сидят с детьми; семьи беженцев более многочисленны, чем белорусские.
Что же касается открытия своего дела, то для этого необходимо наличие:
а) знаний для самостоятельного управления бизнесом (знаний по правовым финансовым, юридическим вопросам, а также по вопросам, связанным с налогообложением и ведением бухгалтерского учета);
б) стартового капитала для открытия своего дела.
Ни того, ни другого у беженцев нет. Поэтому большинство беженцев вынуждены подрабатывать на местных рынках. Как правило, они арендуют место на рынке у белорусского предпринимателя, причем их отношения редко оформлены документально, т. е. в большинстве случаев беженцы работают нелегально, не имеют достаточных доходов и не могут рассчитывать на социальное обеспечение в старости.
Вопросы трудоустройства и жилья остаются повсеместными проблемами для беженцев [3, с. 67].
Несмотря на то, что объемы жилья, вводимого в эксплуатацию, на сегодняшний день в Беларуси достаточно велики, бесплатного, социального жилья имеется очень ограниченное количество, и на его получение существуют специальные очереди. Выходом из такой ситуации может быть переселение беженцев с семьями в сельские районы, где существует острый дефицит рабочих рук. Положительный опыт такого рода деятельности уже имеется в Минской и Могилевской областях. Однако и здесь существуют определенные проблемы [3, с. 67].
В случае с переселением возможны следующие варианты:
директор колхоза или совхоза, куда предполагается направить на поселение беженцев, согласен их принять, но только одну семью. В результате сами беженцы уже не хотят туда ехать, так как понятно, что им будет сложно в одиночку интегрироваться в новое для них окружение, и они будут испытывать, особенно на первых порах, культурный вакуум, недостаток неформального общения;
директор колхоза или совхоза согласен принять несколько семей беженцев, но этому под разными предлогами начинают противиться работники местной паспортно-визовой службы, отказывая в предоставлении прописки;
потенциальные работодатели в силу различных соображений вообще не заинтересованы в услугах беженцев, поэтому посылать последних туда бессмысленно [21, с. 87].
Имеется много причин по которым сложно решается вопрос интеграции в сельскую местность. С одной стороны сложно сломать предубеждение руководителей хозяйств о принятии в колхоз. С другой стороны, у беженцев как правило отсутствуют профессии, необходимые в сельском хозяйстве.
В Республике Беларусь проводится недостаточно мероприятий по предоставлению информации беженцам, относительно их образования и трудоустройства. Было бы целесообразным развивать деятельность служб занятости в направлении улучшения положения беженцев на рынке труда. Необходимо также большое внимание уделять обучению специалистов служб таким методам работы с нанимателем, которые могли бы повысить возможность трудоустройства беженцев. Также немаловажной является работа по разъяснению беженцам их прав и обязанностей относительно трудоустройства и способов получения существующих рабочих мест [49, с. 165].
Одним из шагов по решению существующих проблем может стать признание удостоверения беженца основным документом, удостоверяющим его личность, что позволит беженцам пользоваться большим объемом прав и облегчит их трудоустройство [49, с. 165].
Ряд трудности у беженцев возникает с реализацией права на образование. Представляется, что именно образованию детей-беженцев стоит уделять как можно больше внимания в целях их скорейшей интеграции в белорусское общество. Не секрет, что дети гораздо быстрее привыкают ко всему новому, чем взрослые, и если правильно построить учебный процесс с учетом специфических потребностей ребенка-беженца, то по окончании школы он будет чувствовать себя достаточно уверенно в белорусском обществе [21, с. 87].
Что касается медицинского обслуживания, то, как показывает практика, особых сложностей с его получением признанные беженцы не испытывают. Проблемы в этой сфере у беженцев такие же, как у большинства коренного населения республики: постепенный переход медицинских услуг в разряд платных [21, с. 87].
Таким образом, несмотря на то, что в Республике Беларусь создана целостная система правовой и социальной защиты лиц, ищущих убежища, в целом соответствующая международным норма, на практике выявляются определенные сложности с их реализацией. Многие проблемы беженцев сходны с теми, которые испытывают граждане Республики Беларусь, но так как первые являются более уязвимой категорией населения, то, по нашему мнению, необходимо предусмотреть дополнительные гарантии реализации их прав.
2.4 Практика международного права кейсы и Республике Беларусь в области прав беженцев
По аналитическим данным последние несколько лет Великобритания считается государством, к которому устремлены наибольшие потоки беженцев. Всё это объясняется тем, что здесь созданы максимально комфортные социальные условия для данной категории лиц. В коне 2010 года английское издание The Sun опубликовало на своих страницах статью об одной беженке из Сомали, которая иммигрировала в Объединённое Королевство и спустя некоторое время получила квартиру в центре Лондона [52]. Такие апартаменты, находящиеся в престижном районе Edgware Off Road, были оценены в 1,8 млн. фунтов. Не все люди, имеющие гражданство даже в самой обеспеченной и экономически развитой стране, могут похвастаться таким жильём. Дом беженки Насрой Варсаме насчитывает пять этажей, 4 ванных комнаты и 6 спален.
Газета The Sun в своей публикации также отмечает, что такое роскошное жильё Насрой Варсаме со своей семьёй смогла получить благодаря тому, что прибыла в Англию в 90-х годах, а на то время поток беженцев в это государство был не настолько масштабен. Вестминстерский Совет определил ей те апартаменты, которые полагались согласно порядку, действующему в конце ХХ столетия. На сегодняшний день из взносов налогоплательщиков на содержание дома Насрой Варсаме взимается порядка 1600 фунтов в неделю [52].
Хотя случай Насрой Варсаме и вдохновляет, но не нужно думать, что беженцы в Великобритании по прибытии в эту страну будут все до одного обеспечены пятиэтажными домами. Путь иммигранта всегда не прост. На какие же социальные гарантии могут рассчитывать беженцы в Великобритании на практике?
После того как лицо, желающее получить статус беженца в Англии, подаст соответствующую заявку, ему будут выданы все контактные данные иммиграционных служб и работников Home Office. Далее, обратившись в так называемые «супермаркеты помощи», беженец сможет получить ваучеры на покупку продуктов питания, а также узнать, как добраться до жилья, выделенного для него социальной службой [53].
В принципе, на первых порах, чтобы иметь возможность приобретать еду и прочие необходимые вещи, эмигрант должен пользоваться только ваучерами, на которых отмечена дата истечения срока их действия. Такие талоны высылаются по почте. Размер денежных средств, прописанных в ваучерах, соцслужбами определяется, исходя из того, имеет ли эмигрант на попечительстве малолетних детей. Кроме того, при расчёте в супермаркетах такими талонами беженец не сможет получить сдачи, поэтому в его интересах выбрать такое количество товаров, чтобы вложиться в тот или иной размер отведённых ему денежных средств.
Что касается медицинской помощи, то беженцы в Великобритании могут её получить во всё тех же «супермаркетах помощи» или, как их ещё называют, One-stop shop. Помимо этого они имеют право на бесплатное профилактическое обслуживание в системе National Health Service (Национальная служба здравоохранения) [53].
По закону Соединённого Королевства каждый ребенок, не достигший шестнадцати лет, должен быть устроен родителями в школу. Кроме того, папа и мама обязаны позаботиться и о досуге своего чада. Дети иммигрантов в государственных школах учатся бесплатно. Также в учебных заведениях им предоставляется бесплатное питание.
Если беженцы в Великобритании уже получили профессию в своей родной стране, но хотят выучить английский или переквалифицироваться для того, чтобы иметь желаемую работу, то в этом случае им предоставляется возможность пойти на курсы, специально организованные для иммигрантов в колледжах, университетах, учебных центрах для взрослых и т. п.
И наконец, последнее - это разрешение на работу. Беженцы в Великобритании, попросившие политического убежища, изначально не имеют права наниматься на работу. Но если им в течение полугода не был установлен официальный статус, то тогда рекомендуется подавать ходатайство в Home Office. Данное учреждение имеет право выдавать иммигрантам официальное разрешение устраиваться на работу.
Германия - одно из наиболее экономически развитых государств Европейского союза. Своим гражданам здесь стараются обеспечить равные права и возможности, однако первая и вторая волна экономического кризиса значительно пошатнула данную позицию. К тому же, много усилий государство тратит на объединение своих восточных и западных земель. В этой связи нельзя сказать, что вопросу беженства здесь уделяют огромное и первостепенное внимание. Вместе с тем, что касается правового регулирования, то беженцы в Германии могут получить соответствующий статус, если подпадут под требования закона «О предоставлении убежища» (Asylverfahrensgesetz) [54]. Одним из главных его требований является прохождение на территории страны настоящего пребывания военных действий или вооружённых конфликтов. На этом основании иммигрантам из СНГ весьма проблематично получить статус беженца, поскольку официально в этих странах нет военных действий.
В первую очередь к «безопасным» Германия причисляет те страны, которые входят в состав ЕС. Украина, Россия, Белоруссия и т. п. к ним не относятся, поэтому возникает довольно противоречивая ситуация. С одной стороны славянские государства не являются «безопасными», с другой - здесь нет официальных военных конфликтов.
Те люди, которые смогли благополучно попасть в ФРГ и официально заявили о том, что хотят получить статус беженца, будут поселены в специальные лагеря. Далее их ждёт собеседование с компетентными специалистами, главная задача которых - узнать об объективных причинах невозможности проживания того или иного человека в своей родной стране. Одно из действий в данном направлении - это установление личности гражданина, просящего убежище. Если он находится в Германии без документов, так сказать, нелегально, то это будет служить серьезным препятствием на пути установления иммиграционной службой объективных причин его беженства, но, вместе с тем, такой человек не может быть депортирован из страны.
Так, в адвокатской практике известен случай об одном гражданине из страны постсоветского пространства, который, нелегально попав в ФРГ, смог завоевать благосклонность гражданки Германии. Молодые люди очень хотели сочетаться браком, но Юрию (назовём его так) грозило выдворение за пределы Республики, поскольку на тот момент на нём успело повиснуть несколько уголовных дел, а его личность, в виду отсутствия паспорта, была не установлена [54].
Адвокат, к которому обратилась пара, порекомендовал молодому человеку добровольно пойти в ведомство по делам иностранцев и во всём чистосердечно признаться. Поразмыслив пару дней, Юрий согласился.
В результате, хотя беженец и был выслан за пределы Германии, однако ему удалось сочетаться браком с гражданкой этой страны. Теперь он имеет полное право подать прошение на воссоединение со своей супругой и уже не бояться того, что его в любой момент вышлют из ФРГ.
Хотим отметить, что беженцы в Германии просто обязаны пользоваться своими правами по максимуму, если хотят чего-то добиться и в дальнейшем не бояться резких выпадов со стороны иммиграционных служб.
Американские законы чётко определяют того, кто может считаться беженцем. К данной категории лиц относится тот, кто находится за пределами своего родного государства, или тот, кто не имеет гражданства, пребывая за пределами страны, в которой базируется его постоянное место жительства. Также сюда может причисляться человек, не имеющий возможности или желания вернуться в родную страну. Кроме того, беженцы в США - это те, кто не может или не хочет воспользоваться защитой своего родного государства из-за преследований или доказанной боязни преследований в виду расовых, религиозных, этнических причин или потому, что они принадлежат к той или иной социальной группе, либо придерживаются определённых политических убеждений [55].
Все лица, подпадающие под данное определение, могут получить право въезда в США на правах беженца и получить иммиграционную визу. Правительство страны каждый год устанавливает лимиты (квоты) по приему беженцев, и для каждого государства они индивидуальны и могут существенно отличаться друг от друга. Кроме того, квоты также ежегодно меняются, и зависит это от политической ситуации. К примеру, в связи с демократическими преобразованиями, наблюдающимися во многих государствах Восточной Европы, лимиты для них были значительно сокращены, так как у жителей стало меньше причин опасаться преследований.
Исходя из иммиграционного законодательства, беженцы в США должны различаться по определённым категориям. Так, отдельно стоят те, кто попросил предоставить ему статус беженца, находясь в своей родной стране, а к другой категории относятся те, кто сначала пересёк американскую границу, а уже потом попросил убежища. По большому счёту и те и другие имеют одинаковые права, но они подпадают под различные квоты и процедуры предоставления статуса.
Если Америка признала, что готова принять какого-то человека в качестве беженца на своей территории, то в этом случае такому лицу будет оказана помощь в перемещении и на начальном этапе налаживания жизни в США. Эти функции осуществляются за счет добровольных агентств, которые изначально берут на себя обязательства оказывать помощь новичкам. Беженцы в США, желающие получить статус, независимо от того, где они подали прошение (в Америке или ещё будучи в своей родной стране), должны иметь убедительные обоснования того, что они по всем параметрам подходят под вышеприведенное определение «беженец». При составлении петиции, желательно не ссылаться на то, что в вашей стране вы были преследуемы по политическим, религиозным или расовым причинам. Достаточно доказать, что у вас есть «обоснованные опасения» подобного преследования. Например, если ваша страна систематически дискриминирует своих граждан, то ваши опасения касательно преследования будут признаны обоснованными, даже если конкретно вас и вашей семьи это не коснулось [55].
Однако в том случае, если именно вы были жертвой, то тогда, несомненно, будете иметь больше шансов на положительное решение вашей просьбы о предоставлении убежища.
После предоставления права въезда в США, в рамках установленных квот, беженцы в США имеют право проживать здесь настолько долго, насколько они сами этого захотят. Однако спустя год по законодательству, таким лицам присваивается статус постоянного резидента Соединённых Штатов, если к этому времени они не нарушали законов и в Иммиграционную Службу не поступало никаких новых доказательств того, что статус беженца был присвоен ошибочно.
Если беженец попросил убежища, уже будучи на территории США, и по заявлению принято положительное решение, то через год такие люди имеют право попросить о статусе постоянного жителя, но сама процедура будет немного сложнее. Всё усложняется тем, что для таких лиц установлена ежегодная квота на выдачу гринкарты. Так как ограничить объем обратившихся нельзя, то в этом случае приходится иногда ждать не один год. Таким образом, если в родной стране беженца через какое-то время произойдут глобальные изменения, указывающие на то, что ему больше не стоит опасаться преследований по возвращении домой, то статус беженца может быть пересмотрен.
Подобные случаи имели место в отношении подданных Польши, принадлежащих к союзу «Солидарность». В своё время они просили Штаты о предоставлении политического убежища. Само собой, те, кто не получил гринкарту до того момента, когда представители «Солидарности» завоевали большинство в польском правительстве, попали в очень сложную ситуацию, поскольку действие статуса беженца должно продлеваться каждый год, а причины для этого исчезли.
В Беларуси на 1 января текущего года признаны беженцами 838 человек, включая несовершеннолетних детей, из 14 стран мира
Наиболее многочисленную группу составляют беженцы из государств дальнего зарубежья, прежде всего из Афганистана (590). Среди признанных беженцами есть граждане Грузии (135), Таджикистана (32), Азербайджана (29), Эфиопии (23), Палестины (9), Ирана (8), Пакистана (5), Индии (2) и по одному - из Армении, Ирака, Камеруна, Либерии, Руанды.
В миграционные органы республики с 1997 года (начала проведения процедуры признания беженцем) обратились около 3,3 тыс. лиц, ищущих убежище.
В Беларуси законодательство о беженцах постоянно совершенствуется. В частности, с июля 2009 года вступил в силу новый закон "О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь". Этот нормативный правовой акт предусматривает создание института дополнительной защиты иностранных граждан в нашей стране. В стране созданы условия для приема и размещения данной категории людей. На 1 января нынешнего года дополнительная защита предоставлена трем иностранцам из Афганистана и Ирана. Причем один из них (выходец из Ирана) уже получил статус беженца [56].
В последние годы беженцы все чаще используют предоставленное им право стать гражданами страны пребывания. По словам специалистов, в соответствии с национальным законодательством иностранец имеет право на получение гражданства Республики Беларусь по истечении 7 лет после признания беженцем.
В настоящее время в Республике Беларусь активно работает Департамент по миграции Министерства труда и социальной защиты, областные и Минская городская миграционные службы в составе областных органов по труду и социальной защите. В составе Департамента по миграции функционируют Управление по делам беженцев и Управление трудовой миграции.
Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь осуществляет, совместно с республиканскими органами государственного управления, государственную политику в области вынужденной миграции; готовит предложения о развитии и совершенствовании законодательства Республики Беларусь и заключении международных договоров, касающихся беженцев; по согласованию с заинтересованными республиканскими органами государственного управления устанавливает порядок рассмотрения ходатайств иностранцев о признании беженцами в Республике Беларусь; разрабатывает проекты интеграции беженцев; координирует взаимодействие республиканских органов государственного управления по вопросам, касающимся беженцев.
Территориальные органы по миграции проводят прием иностранцев, ходатайствующих о признании беженцами, и регистрируют их ходатайства; выдают иностранцам временные свидетельства о регистрации ходатайств о признании беженцем; рассматривают зарегистрированные ходатайства и готовят по ним заключения.
Республика Беларусь принимает активное участие в международных усилиях по защите наиболее уязвимых категорий мигрантов. За период проведения процедуры признания беженцем, с июля 1998 г., в территориальные органы по миграции обратилось свыше 2500 иностранцев.
Во взаимодействии с другими органами государственного управления в соответствии с законодательством обеспечено должное качество процедуры признания иностранцев беженцами, что предотвратило массовый приток беженцев в Республику Беларусь, позволило исключить случаи злоупотребления процедурой со стороны незаконных мигрантов.
Основной поток иммиграции идёт со стороны Афганистана. Второе и третье место занимают Сирия и Грузия. Кроме них в заявителях числится несколько Египтян и один Ливиец. В последние несколько лет число людей, желающих получить убежище в Беларуси, постепенно возрастает. Так, в 2012 году было зарегистрировано всего сто шесть заявителей, а за первые пять месяцев 2013 года их насчитывалось уже около ста. Увеличение числа беженцев наблюдается не только в Беларуси, но и в целом по всему миру. Это объясняется большим количеством военных конфликтов в странах третьего мира.
Довольно редко встречаются случаи, когда беженцы в Беларуси - это граждане западных стран, например из Швейцарии или Польши. Однако и эта немногочисленная группа людей, через определённое время сами прекращают процедуру рассмотрения прошения о предоставлении убежища, ссылаясь на то, что передумали и хотят вернуться обратно домой [57].
Справедливости ради стоит сказать, что в Беларуси действует институт президентского убежища. Иностранные граждане имеют право подать прошение о предоставлении убежища по политическим мотивам напрямую президенту.
Был случай, когда прошение о предоставлении убежища в Беларуси подали десять палестинских граждан, ранее проживавших в Сирии и бежавших оттуда. В числе этих иммигрантов находились дети, а также беременные женщины. Причиной такого поступка был военный конфликт между правительством и оппозицией Сирии. Беженцы имели российскую въездную визу. Этих людей обманули перевозчики, занимающиеся нелегальной переправкой иммигрантов за определённую плату в нужный им пункт назначения. Но, как только у беженцев стали возникать проблемы, перевозчики бесследно пропали. Белорусские пограничники вознамерились отправить их обратно на родину, но иммигранты начали рассказывать им об угрожающей опасности, после чего им было разъяснено право просить убежище.
Беженцы в Беларуси, как и по всему миру, - это в первую очередь те люди, жизни которых угрожает опасность в их родной стране. Поэтому если молдаванин отправится на заработки в Россию, то вряд ли может надеяться на предоставление там убежища. Выполняя свои международные обязательства касательно приема беженцев и проведения процедуры в отношении иностранных граждан, желающих получить убежище, Беларусь обучает пограничников. Те, в свою очередь, в дальнейшем из общего числа мигрантов способны определить тех, кто в действительности нуждается в защите. Пограничники ведут среди этих людей разъяснительную работу, рассказывая им о том, что у них есть право просить убежище в стране и, если кто-то изъявляет такое желание, то работники погранслужбы содействуют в заполнении документов, необходимых для подачи ходатайства о предоставлении убежища. Далее заполненные бумаги передаются в управление по гражданству и миграции. Однако, как правило, иммигранты сразу идут в миграционную службу. В некоторых случаях их задерживает милиция и после проверки документов выясняет, что человек в Беларуси находится нелегально. В такой ситуации иммигрант также имеет право просить убежище. Кстати, работники правоохранительных органов также должны проинформировать о подобных случаях миграционные службы.
Решение о предоставлении статуса беженцев принимает Министерство внутренних дел. Срок рассмотрения ходатайства обычно длится около 6 месяцев, но в некоторых случаях оно может растянуться до года.
Беженцы в Беларуси освобождены от какой либо ответственности за нелегальное пересечение границы и незаконное проживание в стране, если они подали прошение о предоставлении статуса беженца. Таким правом часто пользуются те нелегалы, которые хотели воспользоваться Беларусью как транзитной страной, а настоящей их целью была Западная Европа. Пока их не поймали, беженцы не предпринимают никаких действий для подачи документов на предоставление убежища, но если милиционер или пограничник выявит такого нелегала, то он, чтобы избежать ответственности, сразу начинает ходатайствовать о предоставлении статуса [57].
Пока решается их судьба, беженцы в Беларуси будут поселены в центры временного пребывания. В стране таких пунктов три, и они базируются в Бресте, Витебске и Гомеле. Центры были возведены при содействии ООН, а после завершения всех работ они были переданы на баланс государства. Пункт проживания для беженцев в Гомеле совмещен с терцентром соцобслуживания, центр в Бресте расположен на территории погранчасти, а в Витебске он больше напоминает общежитие в черте города.
За те полгода, пока иммигрант ждет решение о предоставлении ему убежища, у него есть право просить единоразовое денежное пособие на еду в сумме до 500 тыс. белорусских рублей и на одежду максимум 400 тысяч. Беженцы в Беларуси также могут рассчитывать и на ежемесячное пособие в размере 800 тыс. белорусских рублей на человека, которое им выплачивает Управление Верховного комиссара ООН. Также они могут бесплатно вызвать скорую помощь, а дети иммигрантов получают бесплатное медицинское обслуживание.
Остро стоит проблема занятости признанных беженцев. Многие из них в силу объективных причин неконкурентоспособны на национальном рынке труда. Из 392 беженцев в трудоспособном возрасте работают по найму 53, занимается предпринимательской деятельностью 61 человек, т. е. 15% беженцев имеют доходы от собственного бизнеса и 15% - получают регистрируемые доходы от работы по найму. В Гомельской, Брестской, Гродненской, Могилевской, Витебской областях от 74 до 55% беженцев самостоятельно зарабатывают средства для существования. В г. Минске и Минской области трудоустроены только 10% беженцев.
Для изменения ситуации требуются дополнительные усилия государственных органов, занимающихся проблемами миграции. Наиболее сложной проблемой является поселение лиц, ищущих убежища, и беженцев, так как Республика Беларусь не в состоянии, по экономическим причинам, предоставить им жилье, поэтому следует высоко оценить соответствующую помощь со стороны УВКБ ООН.
Органами по миграции осуществлен ряд проектов, связанных с поселением лиц, признанных беженцами.
В соответствии с действующим законодательством все дети-беженцы, в зависимости от желания родителей, получают образование в средних учебных заведениях, посещают детские дошкольные учреждения.
В Республике Беларусь в соответствии с законодательством реализуется право беженцев на социальную защиту, в том числе на социальное обеспечение, это право реализуется в той или иной степени во всех регионах республики.
В ходе реализации Закона "О беженцах" 1995 г. выявился ряд недостатков, в первую очередь процедурного характера. Требовалось более четкое определение полномочий и взаимодействия органов государственного управления в работе с беженцами, стояла задача сближения законодательства о беженцах с положениями Конвенции 1951 г.
Была начата работа над проектом Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О беженцах"«. В июне 1999 г. Закон "О беженцах" в новой редакции вступил в силу. В новом Законе "О беженцах" определение понятия "беженец" было приведено в полное соответствие с Конвенцией 1951 г. о статусе беженцев. Законодательно были закреплены принцип "невысылки" для лиц, ходатайствующих о признании беженцем, и добровольность возвращения для лиц, признанных беженцами. В Законе были детально определены место, время и порядок обращения с ходатайством о признании беженцем, процедура приема, регистрации, О. рассмотрения ходатайства, предоставления статуса беженца, утраты и лишения статуса беженца.
Однако и вторая редакция Закона "О беженцах" оказалась не без недостатков. В первую очередь это касалось права компетентных органов государства отказывать лицам, ищущим убежища, в регистрации их ходатайств о признании беженцами, что фактически являлось препятствием к участию в полной процедуре рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса беженца. Основанием для отказа в регистрации ходатайства мог, например, служить тот факт, что иностранец (иностранка) состоит в браке с гражданином (гражданкой) Республики Беларусь. Кроме того, существовал ряд очень строгих временных ограничений. Например, иностранец в течение суток со дня пересечения границы должен был заявить компетентным органам о своем желании быть признанным беженцем; после регистрации ходатайства в территориальном органе по миграции в течение трех суток он должен был зарегистрироваться в органе внутренних дел. Далее, в Законе был установлен срок, в течение которого на иностранца распространялся статус беженца, иными словами, статус беженца имел временное действие [28].
Вначале иностранец мог быть признан беженцем на срок до 3 лет и затем этот срок мог быть продлен на каждые последующие 5 лет. Был и ряд других ограничений, препятствовавших лицам, ищущим убежища, использовать свое право на получение статуса беженца.
В мае 2001 г. Республика Беларусь присоединилась к Конвенции 1951 г. о статусе беженцев и Протоколу 1967 г., касающемуся статуса беженцев. Став участником Конвенции и Протокола, Беларусь приняла на себя обязательство применять основные положения Конвенции в отношении всех беженцев, подпадающих под ее определение. Но, как известно, для всестороннего и полного осуществления государством, подписавшим международный договор, норм международного права требуются некоторые дополнительные правовые и организационные меры со стороны самого государства.
Поскольку весь смысл международно-правового регулирования состоит в достижении определенного конечного результата, к которому стремятся участники международного сообщества, то, по замечанию известного российского юриста И. И. Лукашука, "осуществление международно-правовых норм является, как правило, гораздо более сложной и ответственной задачей, чем их принятие". Разрешение этой задачи возможно лишь при наличии оптимального механизма имплементации как определенной совокупности правовых и организационных средств, используемых с целью воплощения предписаний норм международного права.
К моменту подписания Конвенции система предоставления статуса беженца в Республике Беларусь зарекомендовала себя с положительной стороны. По оценкам УВКБ ООН, она является лучшей в СНГ. Несмотря на экономические трудности, в республике за короткий срок были разработаны правовые основы защиты беженцев, созданы соответствующие государственные структуры, которые качественно проводят процедуру признания беженцем.
После принятия Закона Республики Беларусь "О присоединении Республики Беларусь к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев" в целях обеспечения исполнения международных обязательств по Конвенции на внутригосударственном уровне в соответствии с поручением Совета Министров Республики Беларусь по реализации статьи 2 названного Закона, по приведению законодательства в соответствие с данными международными актами, был разработан проект Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь в связи с присоединением Республики Беларусь к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев". Для разработки указанного законопроекта МТСЗ создало рабочую группу из представителей заинтересованных министерств, других органов государственного управления и вузовской науки.
Необходимость принятия законопроекта была обусловлена тем, что некоторые положения Закона Республики Беларусь "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь" и Закона "О беженцах" не соответствовали требованиям Конвенции 1951 г. о статусе беженцев и нуждались в приведении их в соответствие с данным международным актом, в связи с чем было внесено дополнение в Закон Республики Беларусь "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь" и предложена новая редакция Закона Республики Беларусь "О беженцах" [29].
Анализ практики применения Закона "О беженцах" 1999 г. привел к выводу о необходимости его более четкой структуризации, исключения некоторых положений, не применяемых на практике, уточнения полномочий органов государственного управления в вопросах, связанных с разрешением проблем беженцев. Как известно, Закон "О беженцах" 1999 г. состоял из 20 статей, ряд статей имели более 20 частей, что затрудняло их восприятие. В последней редакции Закона 46 статей, по объему они значительно меньше, что значительно удобнее при их применении.
Вместе с тем сохранена принципиальная структура построения данного нормативного правового акта.
В нем четко определены основания и порядок признания иностранных граждан и лиц без гражданства беженцами в Республике Беларусь, основания лишения, утраты статуса беженца. Устанавливаются также правовые, экономические и социальные гарантии защиты прав и законных интересов иностранцев, ходатайствующих о признании беженцами и признанных беженцами, в соответствии с Конституцией и законодательством Республики Беларусь, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также международными договорами Республики Беларусь.
В целях приведения национального законодательства в соответствие с Конвенцией 1951 г. в новую редакцию Закона "О беженцах" включено положение Конвенции 1951 г. об обязательном допуске всех иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании беженцами, к процедуре признания беженцами.
Данная норма позволит значительно сократить сроки рассмотрения ходатайств о признании беженцами, что, в свою очередь, сократит сроки пребывания на территории Республики Беларусь лиц, получивших отказ в признании беженцами. Согласно ранее действовавшему Закону Республики Беларусь "О беженцах" иностранец, которому отказано в регистрации ходатайства о признании беженцем, имел право в течение месячного срока обжаловать решение территориального органа по миграции об отказе в регистрации его ходатайства в республиканский орган государственного управления по миграции. Получив решение об отказе в удовлетворении жалобы, иностранец имел право на его обжалование в суд в течение месячного срока со дня получения отрицательного решения. В этой связи в новом Законе отсутствуют основания для отказа иностранцу в регистрации ходатайства о признании беженцем. В новом Законе существенно дополнена статья 2 "Основные термины, используемые в настоящем Законе, и их определения". Так, в нее включены определения относительно членов семьи иностранца, ходатайствующего о признании беженцем, и имеющего статус беженца, дополнительно включены определения терминов "пункт временного поселения беженцев", "территориальные органы по миграции", "вынужденная миграция", "интеграция беженцев", "распределительные квоты", "регистрация ходатайств", "третья безопасная страна", пребывание в которой дает основания для отказа иностранцу в признании его беженцем.
В заключение хотелось бы отметить следующее. Последние изменения в законодательстве о беженцах являются позитивными и почти полностью соответствуют положениям Конвенции 1951 г. о статусе беженцев. Но, как показывает практика, некоторые проблемы остаются.
На данный момент наиболее актуальными вопросами, требующими урегулирования, являются: работа с лицами, ходатайствующими о признании беженцами, не имеющими документов, удостоверяющих личность; реализация права на трудоустройство и иные вопросы интеграции беженцев.
Заключение
Одной из глобальных проблем, которая сейчас тревожит весь мир, является проблема беженцев. Вооруженные конфликты в различных частях планеты, заставляют людей покидать свои дома и страны.
Определение термина «беженец» продолжалось в течение большой части XX века и стимулировалось крупнейшими политическими событиями. Универсальное определение сложилось лишь в рамках Конвенции 1951 г. и Протокола 1967 г. Их положения лежат в основе всех более поздних подходов к определению данного термина и используются при формировании национальных законодательств в отношении беженцев.
Получение статуса беженца является формальным подтверждением права человека на международную защиту или убежище. Формальное установление статуса беженца влечет за собой правовые последствия, которые заключаются в том, что положение определенного лица или группы удовлетворяет соответствующим правовым критериям. Лицо признается беженцем, как только его положение начинает соответствовать определению.
Поэтому установление статуса беженца не делает человека беженцем, а лишь объявляет его таковым. Проблемы возникают в случае, если государства уклоняются от установления статуса беженца или государства
Защита беженцев подразумевает отнюдь не только согласие государства принять иностранного гражданина на своей территории и не высылать его в страну, где ему угрожает преследование. Как и всякий формальный статус, статус лица, ищущего убежища или беженца порождает сумму прав и обязанностей, совокупность которых характеризует юридическое положение лица в государстве, а также характер взаимоотношений между человеком и государством. Как правило, правовую связь индивида с государством определяет институт гражданства. Именно наличие гражданства гарантирует человеку защиту со стороны государства, а также пользование суммой прав, предоставляемых данным государством.
Целью нашей работы было исследование прав беженцев в международном праве и законодательстве Республики Беларусь.
Мы выяснили, что действующее законодательство Республики Беларусь соответствует положениям Конвенции ООН 1951 года о статусе беженцев.
С учетом проводимых реформ и совершенствования законодательства, мы сделали вывод, что проблема актуальна для нашей страны.
В общем плане, право на убежище, закреплено в статье 12 Конституции Республики Беларусь «Республика Беларусь может предоставлять право убежища лицам, преследуемых в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность». В отношении такого лица осуществляется процедура предоставления ему статуса беженца, и, соответственно, объем прав и обязанностей иностранца напрямую зависит от стадии процедуры, на которой находится ходатайствующее лицо. В законодательстве Республики Беларусь существует также категория лиц (иностранных граждан или лиц без гражданства), у которых отсутствуют основания для предоставления им статуса беженца, но существуют вполне обоснованные опасения столкнуться при возвращении в государство гражданской принадлежности с угрозой смертной казни, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания либо с угрозой жизни, возникшей по причине насилия в условиях вооруженного конфликта международного или немеждународного характера, и которые не могут или не желают вследствие таких опасений пользоваться защитой этого государства. Данной категории предоставляется дополнительная защита.
Тем не менее, несмотря на то, что в Республике Беларусь создана целостная система правовой и социальной защиты лиц, ищущих убежища, в целом соответствующая международным норма, на практике выявляются определенные сложности с их реализацией. Многие проблемы беженцев сходны с теми, которые испытывают граждане Республики Беларусь, но так как первые являются более уязвимой категорией населения, то, по нашему мнению, необходимо предусмотреть дополнительные гарантии реализации их прав.
Такая же ситуация наблюдается нами и при сравнении практики. Законодательству Республики Беларусь в области права беженцев, требуется доработка в таких моментах, как работа с лицами, ходатайствующими о признании беженцами, не имеющими документов, удостоверяющих личность; реализация права на трудоустройство и иные вопросы интеграции беженцев.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что гипотеза нашего дипломного исследования подтвердилась частично. Структура законодательства Республики Беларусь, регулирующее правовое положение беженцев соответствует нормам международного права, но на практике существуют проблемы соответствия прав беженцев в международном праве и в праве Республике Беларусь
Список использованных источников
1.Абашидзе, А.Х. Юбилей африканской системы прав человека и народов / А.Х.Абашидзе, А.М.Солнцев // Евразийский юридический журнал. - 2012. - № 2 (45). - С. 22-25.
2.Абашидзе, А.Х. Юридическое содержание прав неграждан по международному праву / А.Х.Абашидзе, А.М.Солнцев // Научно-аналитический журнал Обозреватель - Observer. - 2013. - № 10 (285). - С. 059-063.
.Андисек, О. Интеграция беженцев в Беларуси: необходимость формирования национальной политики / О. Андисек, Т. Рантала // Журнал международного права и международных отношений. - 2008. - № 2. - С. 65-71.
.Астахов, С. Правовое положение беженцев в международном праве / С.Астахов // Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. - 2009. - № 1. - С. 233-236.
.Басангов, Д.А. Комментарий к Федеральному закону "О беженцах" (постатейный) / Д.А.Басангов [и др.]; под ред. Л.В.Андриченко. - М.: Юстицинформ, 2007. - 176 с.
.Богдан, Д.В. Предоставление статуса беженца, дополнительная и временная защита иностранных лиц и лиц без гражданства в Республике Беларусь /Д.В.Богдан // Сборник научных статей студентов, магистрантов, аспирантов. Вып. 11: в 2-х т. Т. 1 / cост. С. В. Анцух; под общ.ред. В. Г. Шадурского. - Минск: Четыре четверти, 2014. - С.27-28.
.Васильева, Л.А. Связь между убежищем и миграцией : учебно-методическое пособие / Л.А.Васильева, О.И.Бахур, А.И.Федорако. - Минск :Асобны, 2007. - 240 с.
.Вопросы предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 14 апр. 2009 г., № 461// Консультант Плюс : Беларусь [Электрон, ресурс] / «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.
.Всеобщая декларация Организации Объединенных Наций "Прав человека" (Принята в г.Нью-Йорке 10.12.1948) // Консультант Плюс : Беларусь [Электрон, ресурс] / «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.
10.Гомьен, Д. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика.перевод с английского / Д.Гомьен, Л.Зваак, Д.Харрис; науч. ред.: Архипова Л.Б. - М.: Изд-во МНИМП, 1998. - 600 c.
11.Гудвин-Гилл, Гай С. Статус беженца в международном праве / Гай С. Гудвин-Гилл. - Москва : ЮНИТИ, 1997. - 647с.
.Документы Лиги Наций, касающиеся беженцев // Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 2000. - № 1. - С. 37-55
.Задержание беженцев и лиц, ищущих убежища: заключение Исполкома УВКБ ООН № 44 (XXXVII) - 1986 год // Сборник международно-правовых документов и национальных законодательных актов по вопросам беженцев. - Минск: Тесей, 2000. - С. 98-99.
.Иванов, Д.В. Беженцы в современном международном праве / Д.В. Иванов. - Москва: Международные отношения, 2006. - 199 с.
.Иванова, Н.Ю. К вопросу о статусе беженца в международном праве / Н.Ю.Иванова // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - 2009. - № 3. - С. 74-76.
.Карташкин, В.А. Международно-правовые стандарты прав человека: универсализм, регионализм, реалии / В.А.Карташкин, Е.А.Лукашева // Государство и право. - 2010. - № 7. - С. 37-45.
.Карташкин, В.А. Права отдельных групп неграждан в международном праве / В.А.Карташкин, А. М. Солнцев // Современное право. - 2013. - № 10. - С. 138-144.
.Карташкин, В.А. Права человека: международная защита в условиях глобализации / В.А.Карташкин. М., 2011. С. 269-276.
.Касинский, С.М. Развитие системы убежища в Республике Беларусь / С.М.Касинский // Беларусь в современном мире: материалы IX Международной конференции, посвященной 89-летию образования Белорусского государственного университета, 29 октября 2010 г. / редкол.: В. Г. Шадурский [и др.]. - Минск: Изд. центр БГУ, 2010. - С. 279-280.
.Кивель, В.Н. Права и обязанности беженцев и лиц, которым предоставлена дополнительная защита в Республике Беларусь / В. Н. Кивель // Труд. Профсоюзы. Общество. - 2012. - № 2. - С. 58-61.
.Кивель, В.Н. Проблема реализации конституционных прав беженцев и лиц, ищущих убежища / В.Н.Кивель // Беларусь в современном мире: материалы X Международной конференции, посвященной 90-летию образования Белорусского государственного университета, 28 октября 2011 г. / редкол.: В. Г. Шадурский [и др.]. - Минск: Изд. центр БГУ, 2011. - С. 86-87.
.Конвенция о правах ребенка (Заключена в г.Нью-Йорке 20.11.1989) (ред. от 21.12.1995) // Консультант Плюс : Беларусь [Электрон, ресурс] / «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.
.Конвенция Организации Объединенных Наций "О статусе беженцев" (заключена в г. Женеве 28.07.1951) // Консультант Плюс : Беларусь [Электрон, ресурс] / «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.
.Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) - Минск: Амалфея, 2006. - 48 с.
.Лебедева, Л.С. Развитие прав беженцев: от лиги наций к региональным законодательствам / Л.С.Лебедева // Гуманитарный вестник. - 2008. - № 4. -С. 219-221.
.Масловская, Т.С. Конституционное право Республики Беларусь / Т. С. Масловская. - Минск :ТетраСистемс, 2011 (макет 2012). - 224 с.
.Международное гуманитарное право : учебник для студентов вузов / А. Х. Абашидзе [и др.]. - М.: Юрайт-Издат, 2009. - 587 с.
.О беженцах: Закон Республики Беларусь от 22.02.1995 N 3605-XII (утратил силу) // Консультант Плюс : Беларусь [Электрон, ресурс] / «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.
.О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О беженцах: Закон Республики Беларусь от 16.06.1999 N 268-З// Консультант Плюс : Беларусь [Электрон, ресурс] / «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.
.О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 23 июня 2008 г., N 354-З // Консультант Плюс : Беларусь [Электрон, ресурс] / «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.
.Об утверждении Положения о предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Республике Беларусь, его утрате и лишении и иных вопросах пребывания в республике иностранных граждан и лиц без гражданства: Указ Президента Респ. Беларусь, 5 апр. 2006 г., № 204: в ред. от 08.01.2013 г. // Консультант Плюс : Беларусь [Электрон, ресурс] / «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.
32.