Судебная власть Республики Беларусь: строение, функции и проблемы
Судебная
власть Республики Беларусь: строение, функции и проблемы
судебный власть
демократия
Введение
Принцип разделения властей - один из гарантов
демократии в государстве. Помимо прочего, он предполагает независимое
существование трех ветвей власти друг от друга. Полностью этот принцип по тем
или иным (необязательно недемократическим) причинам реализуется редко. Так, в
странах восточной Европы, ставших после 1989-91 гг. независимыми парламентскими
республиками, предпочтение было отдано сильной законодательной власти, а
исполнительная ветвь во главе с президентом и парламентом оказались подчинены
парламенту и премьер-министру. В других западных странах, как например во
Франции, полномочия эти двух ветвей власти примерно равны, и президент пользуется
существенной независимостью в принятии решений. Наконец в части демократических
стран сильная президентская власть может доминировать над властью парламента,
получая возможность существенно влиять на законодательный процесс.
У всех вышеописанных вариантов распределения
полномочий между различными ветвями власти есть одна общая черта. А именно -
гарантированная независимость судебной власти от двух других. Ввиду своей
прямой функции, судебная власть (на гос. уровне представлена конституционным судом)
не может участвовать в процессах законотворчества либо управления страной, но
может оказывать на них влияние посредством принятия решений касательно тех или
иных положений конституции, указов и президентских актов. Это обстоятельство
делает конституционный суд целью для внешнего влияния как со стороны
законодателей, так и со стороны президента и правительства. И в демократических
странах существуют нормы, препятствующие такому влиянию.
Подобные нормы были закреплены и в конституции
независимой республики Беларусь 1994-го года. Документ впервые в истории
устанавливал в стране орган конституционного контроля, а принятый чуть позже
«Закон о Конституционном Суде Республики Беларусь» прописывал порядок избрания
судей, регламентировал сроки избрания, их деятельность и условия прекращения их
полномочий. В целом, принятые нормы (о них речь пойдет ниже) обеспечили
эффективную работу конституционного суда в течении следующих двух лет, в
течении которых было рассмотрено и признано неконституционными 17 указов и одно
распоряжение Президента республики Беларусь.
В 1996 году после принятия новой редакции
конституции, по-иному прописывающей полномочия основных органов власти,
судебная система утратила большую часть гарантий своей независимости и
оказалась подчинена президентской власти. При изучении этого перехода в
подчинение исполнительной власти, хочется обратить внимание на следующие
вопросы: каковы были основные гарантии независимости судебной власти в РБ, что
спровоцировало А. Лукашенко на проведение такой откровенно анти-демократической
реформы, какие рычаги давления на судебную власть приобрело правительство после
принятия новой конституции. Для ответа на эти и другие вопросы в рамках данной
работы кратко рассматривается структура судебной системы Республики Беларусь,
функции каждого из типов судов, существующих в стране. Затем каждая судебная
инстанция рассматривается с точки зрения основных проблем, с которыми она
сталкивается в условиях авторитарного государства и давления со стороны
президентской власти. В заключении автор отвечает на вопросы о том, насколько
судебная система Республики Беларусь далека от таковой в полноценном правовом
государстве, какую роль это играет во всей политической системе страны, а также
выдвигает гипотезы о том, каким образом ситуация может быть изменена к лучшему.
1.Общий вид судебной системы РБ
В соответствии с Конституцией Республики
Беларусь, судебная власть страны разделена на три автономные подсистемы (рис.
1):
· Конституционный Суд Республики Беларусь - орган
судебного контроля за конституционностью нормативных правовых актов в
государстве, осуществляющий судебную власть посредством конституционного
судопроизводства;
· Общие суды, осуществляющие
правосудие посредством гражданского, уголовного и административного
судопроизводства;
· Хозяйственные суды, осуществляющие
правосудие посредством хозяйственного и административного судопроизводства.
Рис. 1. Судебная власть Республики Беларусь
Системы хозяйственных и общих судов имеют
развитую иерархичную систему. Систему общих судов (Ст. 28) составляют:
· Первый уровень - верховный Суд Республики
Беларусь.
· Второй уровень - областные (Минский
городской), Белорусский военный суды;
· Третий уровень - районные
(городские) суды, межгарнизонные военные суды;
Рис. 2. Система общих Судов Республики Беларусь
Конституционный суд представляет собой единый
судебный орган, состоящий из двенадцати судей и не имеющий под собой
подотчетных ему судебных инстанций.
На данном этапе хотелось бы обозначить первое
существенное отличие судебной системы Беларуси от западных образцов -
отсутствие органов судебного самоуправления. Если сравнивать беларусскую
судебную систему с французской - то в структуре последней можно обнаружить
Высший Совет магистратуры, который ответственен за внутренние дела всех судебных
инстанций страны, в частности - за назначение новых судей. Конституция РБ не
предусматривала подобных органов, доверив власть над учреждением судебной
системы коллегиальному законодательному органу, обеспечив, на тот момент,
гарантии демократического избрания судей. С укреплением президентской власти,
тем не менее, парламент больше не мог предоставлять эти гарантии судебной
системе.
2.Функции судов
Компетенции каждого из судов четко прописаны в
конституции страны 1994 года, некоторые пункты об их полномочиях были изменены
после принятия новой редакции конституции в 1996 году, однако большая часть
изменений коснулась Конституционного Суда, как высшей судебной инстанции
страны. Компетенции общих и хозяйственных судов не претерпели существенных
изменений.
3.Компетенция общих судов
Компетенция общих судов зависит от того, к
какому территориальному уровню они относятся. Районные и межгарнизонные военные
суды являются судами первой инстанции и занимаются рассмотрениями
административных, гражданских и уголовных исков, в своих городах и районах.
Помимо этого в их обязанности входит надзор за исполнением судебных
постановлений. Межгарнизонные военные суды обладают той же компетенцией, за
исключением того, что рассматривает «гражданские дела по искам, вытекающим из
воинских отношений, а также в качестве суда первой инстанции уголовные дела,
подсудные военным судам».
К судам второй инстанции относятся областные
(Минский городской) суды, а также Белорусский военный суд. Здесь к стандартной
компетенции в рассмотрении исков добавляется обязанность рассмотрения
гражданских и уголовных дел в апелляционном и кассационном порядках. Помимо
этого областные суды «осуществляют надзор за судебной деятельностью нижестоящих
судов, оказывают им помощь в применении законодательства».
Судом высшей инстанции является Верховный Суд
Республики Беларусь. К вышеперечисленным компетенциям Конституцией добавляется
пункт о внесении в Конституционный Суд страны предложений «о даче заключений в
соответствии с частью второй статьи 112 и частью четвертой статьи 116
Конституции Республики Беларусь». Также в полномочиях Верховного Суда находится
разработка предложений по совершенствованию законодательства, а также вопросы,
связанные с международными договорами страны и сотрудничеством с иностранными и
международными организациями.
4.Компетенция хозяйственных Судов
Система хозяйственных судов делится на два
уровня. Каждый наделен своей компетенцией.
Областные (города Минска) хозяйственные суды
первой инстанции обладают следующей компетенцией:
· Рассмотрение судебных исков и
апелляций в пределах своей компетенции
· Подготовка предложений по
совершенствованию законодательства
Органом, возглавляющим систему хозяйственных
судов Республики, является Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь. Он
является последней инстанцией в разрешении хозяйственных (экономических)
споров.
В компетенцию (Ст. 69) Высшего Хозяйственного
Суда входит следующее:
· Рассмотрение судебных исков и
апелляций в пределах своей компетенции
· Внесение предложений в
Конституционный Суд о даче заключений касательно соответствия указа или
правового акта конституции4
· Осуществление контроля за
исполнением хозяйственными судами постановлений пленума Высшего Хзяйственного
Суда, осуществление проверки деятельнсти хозяйственных судов, обеспечение
эффективного функционирования Хозяйственных Судов посредствам кадровой и
информационной поддержке;
· Решение в пределах своей компетенции
вопросов, вытекающих из международных договоров Республики Беларусь, а также
вопросов сотрудничества с судами иностранных государств, иностранными и
международными организациями.
.Компетенция конституционного Суда
Осуществление контроля над конституционностью
нормативных актов в государстве (Ст. 125), а именно: законов; международных
соглашений и других обязательств Республики Беларусь; правовых актов
межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь; указов
Президента; постановлений кабинета министров; актов Верховного и Высшего
Хозяйственного судов и Генерального прокурора, которые имеют нормативный
характер.
В соответствии с основным законом, в
конституционный суд могли обращаться: президент, Председатель Верховного
Совета, постоянные комиссии Верховного Совета, группа депутатов Верховного
Совета не меньше 70 человек, Верховный Суд, Высший хозяйственный суд, и Ген.
прокурор. Помимо этого, согласно статье 112 конституции 1994 года, в
конституционный суд могли обращаться все суды, которые при рассмотрении дела
приходили к выводу, что нормативный акт не соответствует конституции. Наконец,
особенностью, отличавший конституционный суд страны от судебных органов других
стран, было право на собственную инициативу по рассмотрению соответствий
нормативных актов конституции, законам и международным актам. Благодаря этому
праву конституционный суд страны принимал активное участие в процессе
осуществления политической власти, что ставило под сомнение его нейтральность и
беспрестрастность.
Подобная критика не раз высказывалась западными
экспертами, однако, как отмечает А. Вашкевич, национальные законодатели приняли
во внимание опыт работы комитета Конституционного надзора СССР, обладавшего таким
правом, а также то, что конституционный суд являлся новым и непривычным
государственным институтом. В этих условиях казалось логичным поощрить как
инициативу и активность судей на новой, незнакомой должности, так и «приучить»
других субъектов государственной власти работать с новым институтом.
Последней особенностью обязанностей
конституционного суда 1994-1996 гг. было составление ежегодного послания
касательно состояния конституционной законности в стране (Ст. 36 и 44 Закона о
Конституционном Суде). Подобная форма отчетности, помимо формальной функции,
оказывала также весомое политическое воздействие на органы власти. Так в
феврале 1996 года (до референдума Лукашенко) второй такой отчет констатировал
неудовлетворительное состояние конституционной законности в стране ввиду
усиления исполнительной власти и подмены законов в ряде случаев президентскими
актами. Данное послание вызвало широкий резонанс как в обществе, так и самом
парламенте, где было обсуждено, а по результатам обсуждения было принято соответствующее
постановление. Этот факт - еще одно свидетельство о возможности судебной власти
активно участвовать в политической жизни страны.
На основе перечисленных компетенций
конституционного суда можно сделать вывод о том, что спровоцировало
конституционный референдум осенью 1996 года, на котором независимость судебной
власти была существенно уменьшена. Помимо общего, стремление Президента к
концентрации власти в руках правительства и своих в частности, результаты
работы возникновении такой инициативе в Совете Республики, могли возникнуть
препятствия с правомочностью обращения депутатов. Подобных нечетких
формулировок в законе о судебной системе достаточно.
Предоставление ежегодного послания о состоянии
конституционной законности не было упразднено, поскольку в этом не было
необходимости: за все время работы Конституционного Суда после референдума 1996
года ни один доклад Суда не выразил неудовлетворительное состояние
конституционной законности в стране, при том, что некоторые президентские акты
и указы были откровенно неконституционными. Простой пример - запрет на
пересечение границы политических активистов. Вместо этого были приняты другие
положения конституции, о которые гарантировали лояльность конституционного суда
при его видимой независимости и полноценной работе.
6.Пути контроля судебной системы
Независимая судебная система обладает
собственными критериями, по которыми можно определить степень ее
самостоятельности. Таких критериев четыре: порядок избрания судей, их
несменяемость, порядок привлечения их к дисциплинарной ответственности и
материальное обеспечение. После конституционных реформ, инициированных
президентом, можно говорить о том, что все эти условия были сведены на нет.
Рассмотрим ситуацию подробнее.
7.Порядок избрания судей
Процедура избрания судей закрепляется
конституцией страны. В ее версии 1994 года существовал дифференцированный
механизм назначения судей в различные суды. В частности, все 11 членов
конституционного суда избирались Верховным Советом. Согласно конституции 2006
года, можно говорить о том, что все судьи страны назначаются (утверждаются)
непосредственно президентом: в главах, описывающих состав, функции и общему и
хозяйственному суду. Помимо этого шесть судей конституционного суда назначаются
Президентом непосредственно. Для сохранения видимости независимости власти,
оставшиеся шесть судей избирает Совет Республики, что в Беларуси равносильно
избранию президентом всего состава Конституционного Суда
8.Несменяемость судей
Вторым критерием судебной системы является
положение о несменяемости судей. В демократических странах это закрепленное в
конституции положение гарантирует бессрочное избрание судьи и, таким образом,
его независимость от смены политической власти. Особенно важным это становится
в случае конституционного суда, деятельность которого так или иначе касается
законодательной ветви власти. В конституции 1994 года срок полномочий
конституционных судий устанавливался на уровне 11 лет, помимо этого судьи могли
быть переизбраны на новый срок. Поскольку срок полномочий судей отличался от
срока полномочий парламента (4 года), на переизбрание при таких условиях не
могли повлиять политические амбиции депутатов, которые выбирали судей первый
раз.
В сегодняшней конституции срок полномочий судей
абсолютно всех судов от областного хозяйственного до верховного и
конституционного судов установлен на уровне пяти лет. При этом отдельного
внимания заслуживает формулировка: «Судьи назначаются на должность сроком на
пять лет и могут быть [курсив мой - М.Ш.]
Назначены на новый срок или бессрочно».
Получается, что у судей нет гарантии их переизбрания или бессрочного
назначения. Вполне вероятно, что оговорка о возможности бессрочного назначения
была включена в попытке приблизить новую конституцию к европейским образцам. В
действительности ситуация обстоит следующим образом: судьи назначаются на
непродолжительный срок, не имеют гарантий, а их повторное избрание зависит от
целей и задач того, кто назначал их в первый раз - Президента Республики
Беларусь.
.Дисциплинарная ответственность судей
В западных демократиях судьи несут
дисциплинарную ответственность перед органами судебного самоуправления
(упомянутый ранее Высший Совет Магистратуры). При совершении судьей какого-либо
нарушения инициируется процесс делопроизводства с целью выяснить, имело ли
нарушение место, и определить подходящее дисциплинарное взыскание.
Характер дисциплинарной ответственности судей в
Беларуси четко прописан в Конституции всего одной статьей Кодекса о
Судоустройстве: «Президентом Республики Беларусь при наличии оснований,
предусмотренных настоящим Кодексом, может быть наложено любое дисциплинарное
взыскание на любого судью без возбуждения дисциплинарного производства»
[Выделено - М.Ш.]. При этом в Кодексе не предусмотрено возможности обжалования
подобных решений президента, зато четко указаны возможные дисциплинарные
взыскания. Среди них, помимо прочих указана возможность снять любого судью с
должности. Таким образом, Президент получает эффективный инструмент давления и
управления судебной властью, обладая возможностью без возбуждения
дисциплинарного дела в любой момент снять с должности любого судью.
11.Материальное обеспечение судей
Наконец, последним важным обстоятельством,
определяющим независимость судей, является их материальная безопасность. По
идее, ни законодательная, ни исполнительная власть не должна иметь возможность
давить на судебных работников, произвольно определяя их уровень оклада.
Зачастую это достигается четким определением правил начисления оклада,
закрепленных в законодательстве. К примеру, один из параграфов литовского
законодательства о вознаграждении гос. служащих и судей содержит параграф о
недопустимости изменения оклада судей в меньшую сторону.
В Беларуси ситуация обстоит иначе. Вместо
закона, должностные оклады судей общих и хозяйственных судов «устанавливаются в
соответствии с занимаемыми ими должностями в установленном Президентом
Республики Беларусь процентном отношении к должностным окладам Председателя
Верховного Суда Республики Беларусь и Председателя Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь». Оклады председателей Верховного Суда Республики Беларусь
и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь также устанавливаются
Президентом страны.
Прежде всего президент утверждает кандидатуры
всех судей в стране и целиком (при контроле над парламентом) назначает судей
Конституционного Суда. При этом каждый судья назначается на непродолжительный
срок, а его переизбрание либо бессрочное назначение на должность зависит
целиком от воли Президента. Помимо этого Президент обладает правом применять
дисциплинарные взыскания вплоть до отстранения от должности за предполагаемые
нарушения. При этом наличие доказательств этих нарушений необязательно, т.к.
дисциплинарное слушание не проводится. Наконец, Президент самостоятельно
назначает оклады судьям и может менять их в сторону повышения и понижения,
руководствуясь не только экономическими соображениями, но и стремлением
поощрить или наоборот - наказать судебных работников за излишнюю инициативность
и рвение в работе.
Подобная ситуация приводит к тому, что
политическое давление на судебную систему становится реальным и эффективным
способом воздействия. Примером такого давления можно назвать отставку большей
части членов конституционного суда после референдума 1996 года. Судьям, не
согласным с принятием новой конституции, было предложено написать заявление об
отставке на имя президента, тот, кто не захотел этого сделать, был освобожден
от должности президентом по предлогу истечения срока полномочий судьи, что
является незаконным, поскольку закон не имеет обратной силы и судьи должны были
доработать свой 11-тилетний срок.
Подобная система контроля судебной власти
довольно быстро доказала свою эффективность: конституционный суд был успешно
нейтрализован, что открыло дорогу неконституционным актам президента. По мере
того, как политическая оппозиция Лукашенко становилась все более
организованной, против оппозиционных деятелей открывались сфабрикованные
судебные дела и при посредничестве общих судов эти люди успешно сажались за
решетку. Наконец, хозяйственные суды больше не удовлетворяли ни одного иска,
поданного на представителей власти в связи с незаконной конфискацией товаров из
магазинов, а также другими финансовыми претензиями. Рассмотренные механизмы
давления позволили избавить представителей официальной государственной власти
фактически от любого судебного преследования, с одной стороны, и использовать
судебную власть как средство политического преследования с другой.
Заключение
Согласно конституции страны, Беларусь -
демократическое правовое государство. Демократия предполагает, помимо прочего
эффективное разделение властей, а верховенство права - самостоятельную и
эффективную судебную систему, способную при необходимости воздействовать на
другие ветви власти. Проведенное исследование показывает, что, к сожалению,
белорусская система власти не соответствует этим критериям.
Наиболее полно своей конституционной
характеристике государство соответствовало сразу после получения независимости.
В конституции 1994 года была предусмотрена система противовесов,
уравновешивающая полномочия различных ветвей власти и гарантировавшая независимость
судебной власти. Последующие редакции конституции ликвидировали эту систему,
урезав полномочия конституционного Суда и передав рычаги давления на суды
республики в руки Президента. В этом виде система распределения гос. власти
существует по сегодняшний день.
Для того, чтобы эта ситуация изменилась,
необходимо прежде всего восстановить независимость судебной власти от
исполнительной. Это может включать в себя как создание органа судебного
самоуправления, отвечающего за срок назначения и дисциплинарную ответственность
судей, так и передачу полномочий о назначении судей и сроке их полномочий в
руки парламента. Конкретное изменение законодательства включало бы в себя
увеличение срока службы судей или введение бессрочного назначения; введение
обязательной процедур рассмотрения обвинений в дисциплинарном нарушении;
введение финансовых гарантий. К сожалению, любое из перечисленных изменений
предполагает, прежде всего, смену президентского режима. Что представляется
намного более сложной задачей, чем проведение необходимых реформ.
Список источников
.ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 14 июня 2003 г. № 204-З О государственной службе в
Республике Беларусь [онлайн]. Доступно через интернет:
http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p2=2/953
.Конституция
Французской Республики от 4 октября 1958 года [онлайн]. Доступно через
интернет:
http://lawers-ssu.narod.ru/subjects/constzs/france.htm#00.08.00.00.00.00.00.00.00
.Кодекс
Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006 г.
[онлайн]. Доступно через интернет:
http://www.levonevski.net/pravo/razdelb/text403/index.html
.ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 30 марта 1994 г. № 2914-XІІ О Конституционном Суде
Республики Беларусь [онлайн]. Доступно через интернет:
http://www.pravo.by/world_of_law/text.asp?RN=V19402914
.Вашкевич,
А, Пастухоў М, Канстытуцыйны суд і канстытуцыйны крызыс 1996 г. [онлайн].
Доступно через интернет:
http://kamunikat.fontel.net/www/knizki/palityka/systema/systema_02_vaszkievicz.htm