Методы экологического права
Экологическое право - это отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей природной среды в интересах настоящего и будущих поколений людей.
Экологическое право как одна из отраслей юридической науки представляет собой систему научных знаний об экологическом праве как отрасли права, о его становлении и развитии, о принципах и особенностях правового регулирования экологических отношений, основных институтах экологического права, гос. регулировании экологических отношений, праве собственности на природные ресурсы, юридической ответ-ти за экологические правонарушения, о правовом режиме использования и охраны природных ресурсов, окружающей природной среды в зарубежных странах и др.
Как учебная дисциплина экологическое право - это система научных знаний об экологическом праве как отрасли права, обязательных к изучению в соответствующих учебных заведениях, в первую очередь юридических.
Экологическое право, как и многие другие отрасли российского права, не обладает каким-то особым, только ему присущим методом правового регулирования. Поэтому правильнее говорить не о методе экологического права, а о методах правового регулирования экологических отношений.
Вообще в теории права существуют два основных метода правового регулирования общественных отношений: императивный и диспозитивный. Способами воздействия на общественные отношения являются:
для императивного метода - запрет и предписание; для диспозитивного метода - напротив, способы согласования, рекомендаций.
Иногда в учебниках по экологическому праву вместо императивного и диспозитивного методов правового регулирования упоминают такие два метода, как административно-правовой метод и метод дозволения. Для административно-правового метода регулирования природоохранных отношений характерно проявление «власти и подчинения» (предоставление и изъятие (выкуп) земли для целей обороны, прокладки коммуникаций, нарушений экологического законодательства). Метод дозволения используется в экологическом праве при установлении правомочий пользователя природных ресурсов свободно действовать в процессе внутрихозяйственного использования.
Широкое применение получает экономический механизм - в виде платы за использование природных ресурсов, экономического стимулирования рационального использования и охраны окружающей природной среды и др.
Преимущественное значение имеет императивный метод в силу социальной значимости, необходимости строгого соблюдения порядка использования и охраны окружающей природной среды.
5. Система экологического права
Системы экологического права как отрасли права, как науки и как учебной дисциплины делятся на Общую, Особенную и Специальную части.
В Общей части экологического права содержатся институты и положения, которые имеют значение для всего экологического права: предмет и методы в экологическом праве; источники экологического права; экологические правоотношения; право собственности и иные права на природные ресурсы; право природопользования; государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды; экологическая экспертиза; экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды; юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства.
К Особенной части относится правовое регулирование использования и охраны земель, вод, атмосферного воздуха, недр, лесов, животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов, правовое регулирование обращения с опасными радиоактивными веществами и твердыми отходами, особо охраняемых территорий, лесного фонда, водного фонда и др.
Специальная часть экологического права посвящается основным чертам международной правовой охраны окружающей природной среды, сравнительно-правовому анализу отечественного и зарубежного экологического права.
. Соотношение экологического права с другими отраслями права
Основные нормы и институты экологического права формируются на основе фундаментальных отраслей права. При этом нормы экологического права служат базой, с учетом которой осуществляется экологизация норм других отраслей, связанных своими институтами или отдельными положениями с такой сферой, как взаимодействие общества и природы.
Конституционное право предусматривает конституционные нормы по охране окружающей природной среды; закрепляет базовые положения, регулирующие деятельность представительных и исполнительных органов власти в данной сфере.
Административное право предусматривает нормы, регулирующие административные отношения применительно к экологическим требованиям по охране природной среды.
Приоритетными функциями гражданского права по отношению к экологическому являются охранительная и компенсационная. Ключевым для экологических правоотношений служит институт возмещения вреда. Гражданско-правовой договор рассматривается в качестве оптимальной формы установления правоотношений применительно к охране окружающей среды и рационального природопользования
Уголовное право - УК закрепляет составы экологических преступлений как виды общественно опасных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде.
. Становление и развитие экологического права как науки, отрасли и учебной дисциплины
Периодизация развития экологического законодательства может быть осуществлена по различным основаниям. Можно выделить 3 основных этапа.
Первый этап, который можно условно назвать консервационным, охватывает конец XIX века и первую половину XX века. В этот период, особенно в начальной его стадии, под охраной природы понимали не охрану окружающей природной среды в целом, а в основном охрану редких и исчезающих видов животных и растений. Для этих целей начали создаваться различного рода заповедники, заказники, резерваты, национальные парки и т. п.
Второй этап - от середины XX века до восьмидесятых годов - характеризуется значительным расширением самого понимания охраны природы, под который в этот период понимается не только и не столько охрана исчезающих видов животных и растений, а охрана всех природных ресурсов как таковых. Поэтому этот этап в развитии экологического законодательства можно назвать, конечно, также условно - природоресурсовый. В данный период были приняты законы об охране природы.
Третий этап - примерно с начала восьмидесятых годов и по настоящее время - характеризуется всеохватывающим понимаем охраны окружающей природной среды, а не только природных ресурсов. Речь, таким образом, идет об охране самой природной среды обитания человека, что является не только неприменным условием дальнейшего прогресса нашей цивилизации, но и самого ее существования. Именно в этот период, который мы называем экологическим, появилось само понятие экологического права, были введены учебные курсы по экологическому праву во многих учебных заведениях, и не только юридических.
. Понятие и функции объектов экологического права
Объектом экологического права в самом широком смысле является природа (окружающая природная среда) как совокупность естественных условий существования человечества на нашей планете. Природа - интегрированный объект использования и охраны со стороны общества, представляющий собой комплекс разнообразных и взаимосвязанных элементов (земля, леса, воды, недра, животный мир и др.), правовая охрана которых может осуществляться лишь с учетом их качественного своеобразия, то есть в зависимости от их естественных свойств и особенностей использования обществом.
Природный объект, использование и охрана которого регулируется экологическим правом, должен обладать следующими признаками, характеризующими его возникновение и существование*:
. Естественным происхождением. Это означает, что такой объект должен быть создан силами самой природы без затрат человеческого труда. Вместе с тем не исключается участие человека в его создании с целью восстановления, воспроизводства, улучшения отдельных свойств такого элемента природной среды (животные, выращенные человеком и выпущенные на свободу, разведение лесов, рекультивация земель).
. Экологическая взаимосвязь объекта с природной средой. Объект должен находиться в составе природной среды, взаимодействуя с ее другими компонентами. За рамками правовой охраны природы остаются те ее части, которые вырваны человеком из естественных природных связей: срубленные деревья, отловленные животные, извлеченные из недр полезные ископаемые, вода в водопроводе или резервуаре и др.
. Социально-экологическая ценность объекта проявляется в его способности выполнять полезные экологические, экономические, культурно-оздоровительные и другие функции, то есть удовлетворять материальные, биологические, познавательные и другие интересы человека, участвовать в поддержании экологического баланса в природе и др.
Те явления, элементы и стихийные силы природы, которые противостоят интересам человека и требуют обеспечения благоприятного качества окружающей природной среды (эрозия почв, опустынивание земель, наводнения, животные, численность которых стала представлять угрозу для природной среды и др.) не входят в понятие охраняемой природы, а наоборот, становятся объектами борьбы со стороны человека как вредные для окружающей среды.
9. Природа, окружающая природная среда и окружающая среда как объекты экологического права
Окружающая природная среда - естественная среда обитания и деятельности человека, других живых организмов, куда входят гидросфера, атмосфера, литосфера, биосфера и околоземное космическое пространство. Иными словами, природа + окружающая человека среда = окружающая природная среда.
Под природой понимается состоящая из естественных экологических систем природная среда, основные характеристики которой: а) объективная реальность, существующая независимо от сознания человека; б) следствие объективного эволюционного развития материального мира.
Под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
Компонентами природной среды (природы) являются: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Внешние границы охраняемой законом окружающей природной среды очерчиваются рамками атмосферы и околоземного пространства.
Внутренние пределы охраны окружающей природной среды зависят от признаков охраняемого законом природного объекта или комплекса: естественное происхождение; взаимосвязь с экосистемой; выполняемые функции жизнеобеспечения.
. Природные и природно-антропогенные объекты: понятие и признаки
По источнику возникновения природные объекты делятся на: природные, природно-антропогенные и антропогенные.
Природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.
Отличительные признаки природного объекта:
- естественное происхождение (без участия хозяйственной деятельности человека) как результат эволюции природных систем;
экологическая взаимосвязь с природной средой, т. е. функционирование его в составе естественных экологических систем Земли;
природная ценность, т. е. его способность обеспечивать биологический режим жизни, быть источником материального потребления и благополучия человека, оказывать на него оздоровительно-восстановительное воздействие.
Природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.
Природно-антропогенный объект - это или 1) природный объект, изменённый в результате деятельности человека или 2) объект, созданный человеком, но обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение (водохранилище).
11.Понятие, виды и признаки природных ресурсов и природных комплексов
Природные ресурсы - совокупность объектов и систем живой и неживой природы, компоненты природной среды, окружающие человека и которые используются в процессе общественного производства для удовлетворения материальных и культурных потребностей человека и общества.
По происхождению: ресурсы природных компонентов (минеральные, климатические, водные, растительные, почвенные, животного мира); ресурсы природно-территориальных комплексов (горнопромышленные, водохозяйственные, селитебные, лесохозяйственные)
По виду исчерпаемости:
§Исчерпаемые: невозобновляемые (минеральные, земельные ресурсы); возобновляемые (ресурсы растительного и животного мира); частично возобновляемые - скорость восстановления ниже уровня хозяйственного потребления (пахотно пригодные почвы, спеловозрастные леса, региональные водные ресурсы)
§Неисчерпаемые ресурсы (водные, климатические): по степени заменимости (незаменимые и заменимые. По критерию использования: производственные (промышленные, сельскохозяйственные); потенциально-перспективные; рекреационные (природные комплексы и их компоненты, культурно-исторические достопримечательности, экономический потенциал территории).
Природный комплекс - территория, однородная по происхождению, истории геологического развития и современному составу специфических природных компонентов. Он имеет единый геологический фундамент, однотипный характер и количество поверхностных и подземных вод, однородный почвенно-растительный покров и единый биоценоз (сочетание микроорганизмов и характерных животных).
По степени изменения хозяйственной деятельностью человека - по сравнению с исходным естественным состоянием они подразделяются на слабо измененные, измененные и сильно измененные.
Природные комплексы могут быть разных размеров. Самый крупный природный комплекс - географическая оболочка Земли. Материки и океаны - природные комплексы следующего ранга. Внутри материков выделяются физико-географические страны - природные комплексы третьего уровня. Наименьшие по размерам природные комплексы (местности, урочища, фауны) занимают ограниченные территории.
Природные комплексы, образовавшиеся на суше, называют природно-территориальными (ПТК); образовавшиеся в океане и другом водоеме (в озере, реке) - природными аквальными (ПАК); природно-антропогенные ландшафты (ПАЛ) созданы хозяйственной деятельностью человека на природной основе.
12.Понятие и особенности источников экологического права
Под источником экологического права понимаются нормативно-правовые акты, которые регулируют общественные отношения по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Источники экологического права имеют следующие особенности: 1) Экологическое законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. На фед. уровне устанавливаются принципы, разрабатываются общие положения, а субъекты РФ реализуют их с учетом своих региональных особенностей. 2) Экологические нормы закреплены не только в специальном экологическом законодательстве, но и в НПА других отраслей (ГК РФ, градостроительный кодекс, КОАП РФ, УК РФ).
Система источников экологического права:) Международные договоры и соглашения (ст. 15 Конституции) обладают приоритетом, относительно норм национального законодательства. «О взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды»; «Об изменении климата», Международная Конвенция «По предотвращению загрязнения моря нефтью».) Конституция РФ содержит ряд базовых положений, на которых основано современное экологическое право: а) ч.1 ст.9 Конституции - земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основы жизни и деятельности народов б) ч.2 ст.9 Конституции - земля и другие природные ресурсы могут находится в государственной, частной и муниципальной собственности в) ст. 42 Конституции - каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию и на возмещение ущерба, причиненного экологическими правонарушениями. г) ст. 72 Конституции - совместное ведение) Федеральное законодательство. Можно разделить на три группы:
экологическое законодательство (ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды»; ФЗ «Об экологической экспертизе»)
природоресурсное законодательство (Водный кодекс РФ, Лесной кодекс, ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»)
законодательство иных отраслей (ГК, КОАП РФ, УК РФ)) Подзаконные нормативно-правовые акты.
К ним относят указы президента, постановления правительства, ведомственные н.п.а. Значение указов президента заключается в установлении организационной структуры федеральных органов исполнительной власти.
Постановления правительства носят следующее значение: - детализация и конкретизация положений федерального законодательства - реализация положений указов президента
13. Конституционные основы экологического права
Конституционные основы экологического права - самостоятельный межотраслевой правовой институт, который понимается в узком и широком значениях.
В узком понимании - совокупность норм КРФ, регулирующих основы экологических отношений, включающих в себя отношения по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности, рациональному использованию и охране природных ресурсов.
В широком значении под конституционными основами экологического права понимается совокупность конституционно-правовых норм, содержащихся в КРФ, ФКЗ, ФЗ, решениях Конституционного Суда, в Федеративном договоре, договорах между РФ и субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий.
В КРФ отражены основные положения экологической стратегии государства и главные направления укрепления экологического правопорядка.
Конституционные основы экологического права могут развиваться по двум направлениям: 1) пересмотр Конституции, внесение в нее изменений и дополнений; 2) преобразование Конституции путем принятия федеральных конституционных законов, федеральных законов, толкования Конституционным Судом РФ.
В Конституции есть две нормы. Первая из них (ст.42) закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу. Вторая провозглашает право граждан и юридических лиц на частную собственность на землю и другие природные ресурсы (ст.9, ч.2). первая касается биологических начал человека, вторая - его материальных основ существования.
Согласно ст.72 , пользование, владение и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности являются совместной компетенцией Федерации и субъектов.
14. Система источников экологического права на современном этапе
Система источников экологического права:) Международные договоры и соглашения (ст. 15 Конституции) обладают приоритетом, относительно норм национального законодательства. «О взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды»; «Об изменении климата», Международная Конвенция «По предотвращению загрязнения моря нефтью».) Конституция РФ содержит ряд базовых положений, на которых основано современное экологическое право: а) ч.1 ст.9 Конституции - земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основы жизни и деятельности народов б) ч.2 ст.9 Конституции - земля и другие природные ресурсы могут находится в государственной, частной и муниципальной собственности в) ст. 42 Конституции - каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию и на возмещение ущерба, причиненного экологическими правонарушениями. г) ст. 72 Конституции - совместное ведение) Федеральное законодательство. Можно разделить на три группы:
экологическое законодательство (ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды»; ФЗ «Об экологической экспертизе»)
природоресурсное законодательство (Водный кодекс РФ, Лесной кодекс, ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»)
законодательство иных отраслей (ГК, КОАП РФ, УК РФ)) Подзаконные нормативно-правовые акты.
К ним относят указы президента, постановления правительства, ведомственные н.п.а. Значение указов президента заключается в установлении организационной структуры федеральных органов исполнительной власти.
Постановления правительства носят следующее значение: - детализация и конкретизация положений федерального законодательства - реализация положений указов президента.
15. Закон как источник экологического права. Соотношение законодательства Российской Федерации и ее субъектов
В правовом государстве основным источником экологического права должен быть закон. Это означает, что в законах должно определяться основное содержание правового регулирования общественных отношений собственности на природные ресурсы, по природопользованию и охране окружающей среды, должны быть адекватно урегулированы экологические права и интересы человека и гражданина, механизм их обеспечения и защиты.
Из этого вытекает требование о необходимости более полного регулирования в законе общественных отношений, не делегируя эту работу органам исполнительной власти. Высокая степень детализации правовых норм и требований в законе весьма эффективно сказывается на практике осуществления охраны природы. Если в законе установлены лишь общие требования, требующие затем развития во многих подзаконных актах, это приводит к значительному затягиванию сроков "нормального" урегулирования, а также к противоречиям между ними.
Прежде всего, закон есть средство закрепления государственной экологической политики. Особое место закона обусловлено и тем, что все другие акты как источники права носят подзаконный характер.
Экологическое законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. На фед. уровне устанавливаются принципы, разрабатываются общие положения, а субъекты РФ реализуют их с учетом своих региональных особенностей.
16. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» как основной акт экологического законодательства
Закон об охране окружающей среды как головной акт в теоретическом плане с учетом специфики и сложности объекта регулирования занимает специфическое место в системе экологического законодательства и права.
Устанавливаемые Законом общие правовые механизмы управления охраной окружающей среды и рациональным природопользованием включают:
§экологическое нормирование и стандартизацию,
§оценку воздействия планируемой деятельности на окружающую среду,
§экологическую экспертизу,
§экологическую сертификацию, экологический аудит,
§лицензирование,
§меры экономического стимулирования, планирование, финансирование, страхование,
§мониторинг,
§экологический контроль
и некоторые другие. Данные механизмы применимы как к охране природы в целом, так и к охране отдельных природных ресурсов (объектов).
В контексте концепции устойчивого развития важное значение имеет регулирование нормирования допустимого изъятия компонентов природной среды (ст. 26 Закона). Особенно важно то, что Закон предусмотрел требование о нормировании допустимого изъятия ресурсов недр. В отличие от земель, лесов, вод, объектов животного мира, в отношении недр в действующем законодательстве требования о нормировании не установлены.
Законом определен юридический критерий уровня проектирования предприятий и иных объектов. Таким критерием является внедрение наилучших существующих технологий.
Повышению эффективности природоохранной деятельности может способствовать запрет на совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды и функций хозяйственного использования природных ресурсов (ст. 65).
17. Указы Президента и постановления Правительства как источники экологического права
Нормотворческая компетенция Президента России предусмотрена КРФ. Президент РФ принимает акты в форме указов и распоряжений. Источниками экологического права являются те из них, которые устанавливают нормы права, то есть правила общего характера, модель поведения. Для них характерна неперсонифицированность адресата, возможность многократного применения и т.п. Указы и распоряжения главы государства обязательны для исполнения на всей территории России. Как подзаконные акты они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
Круг отношений, регулируемых нормативными правовыми актами Президента, весьма широк. (Указ "Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации"; "О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития"; "О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере").
Правительство издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение КРФ, ФЗ, НПА Президента. Правительство может создать норму права в рамках делегированного нормотворчества, когда необходимость принятия правительственного постановления или распоряжения вытекает из актов более высокого иерархического уровня. Правительство принимает свои акты, создавая источники экологического права, если это предусмотрено в законе или указе президента, или если это необходимо для выполнения возложенной на Правительство функции. Так, в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" предусматривается, что обязательная экологическая сертификация осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ. Постановления: "Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов"; "Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы"; "Об утверждении пределов допустимых концентраций и условий сброса вредных веществ в исключительной экономической зоне РФ.
. Нормативные акты министерств и ведомств как источники экологического права
Разновидностью источников экологического права являются НПА федеральных министерств и ведомств. НПА фед. органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. При этом акты специально уполномоченных государственных органов в области природопользования и охраны окружающей среды, наделенных надведомственной компетенцией, являются обязательными для других министерств и ведомств, юридических и физических лиц, общественных объединений. Акты министерств и ведомств, осуществляющих отраслевое управление, обязательны для исполнения в пределах соответствующей отрасли. Требования по подготовке НПА федеральных министерств и ведомств определяются постановлением Правительства РФ. НПА министерств и ведомств издаются только в виде: постановлений; приказов; распоряжений; правил; инструкций; положений; регламентов.
Каждый орган исполнительной власти обязан разработать свои регламенты в соответствии с Типовым регламентом.
В зависимости от характера правовых норм, устанавливаемых в ведомственных актах, последние подлежат гос. регистрации в Мин. юстиции РФ. Гос. регистрации подлежат НПА: содержащие правовые нормы, затрагивающие: экологические права и обязанности граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства; гарантии их осуществления, закрепленные в КРФ и иных законодательных актах РФ; механизм реализации прав и обязанностей; устанавливающие правовой статус организаций; имеющие межведомственный характер. Кроме того, в соотв. с КРФ, любые НПА, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
НПА, принимаемые специально уполномоченными феде. органами исполнительной власти в области природопользования и охраны окружающей среды, как правило, имеют межведомственный характер.
19. Нормативно-правовые акты органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления как источники экологического права
В конституциях и уставах субъектов федерации закреплены общие нормы, регулирующие наиболее важные экологические отношения. Законы субъектов принимаются в след случаях: 1) когда вопрос не отнесен к совместному ведению или исключительному ведению федерации; 2) когда вопрос отнесен к совместному ведению, но не урегулирован на федеральном уровне; 3) когда вопрос отнесен к совместному ведению, урегулирован на федеральном уровне, но при этом указывает на возможность иного регулирования субъектом федерации. Подзаконные акты субъектов федерации включают в себя акты глав государств и акты министерств и ведомств субъектов федерации. Органы местного самоуправления принимают НПА по вопросам местного значения и по управлению муниципальной собственностью. Вопросы, по которым органы местного самоуправления принимают акты: -владение, пользование, распоряжение муниципальными землями о обособленными водоемами; -участие в предотвращении и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера; -создание условий для массового отдыха жителей и обустройстве мест отдыха; -организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; -организация благоустройства и озеленение территории, вопросы использования и охраны муниципальных лесов; -утверждение правил землепользования, резервирования и изъятия земель для муниципальных нужд, проведение земельного контроля; -создание, развитие и охрана лечебно-оздоровительных местностей и курортов; -информирование населения о правилах и ограничениях водопользования.
20. Экологизированные нормативные акты других отраслей права в системе источников экологического права
КП: в Конституции содержатся экологические нормы, регулирующие основные экологические правоотношения. Виды норм: -нормы, определяющие фундаментальные начала имущественных прав на природные объекты и их использование; -нормы, определяющие фундаментальные начала охраны окружающей среды; -нормы, определяющие экологические права граждан; -нормы, устанавливающие экол. обязанности; - нормы, регулирующие предметы ведения и полномочия. ЭП развивает положения КП и разрабатывает понятийный аппарат, который используется в КПРФ.
ГП: в ГП содержатся нормы, регулирующие общие отношения собственности и имущественных прав, нормы о договорах, институт возмещения вреда, институт наследования. В экологическом зак-ве могут содержаться нормы, регулирующие по-иному данные правоотношения (кроме наследования), в этом случае применяются нормы ЭП, а нормы ГП применяются субсидиарно, т.е. дополнительно, если в экол-ком зак-ве нет соответсвующей нормы.
АП: в АП содержатся нормы, устанавливающие систему и структуру органов управления, в том числе природоохранных, их полномочия, сферу деятельности, институт ответ-ти за административные экологические проступки. В ЭП определяются общие вопросы охраны окр. среды, которыми ведают гос. органы, содержатся экологические требования и правила за нарушение которых наступает адм. отв-ть, взаимный обмен терминами и понятиями.
УП: В УП содержатся составы экологических преступлений. В ЭП экологические требования за нарушение которых наступает отв-ть, идет взаимный обмен терминами и категориями.
НК часть 2; Градостроительный кодекс и др.
21. Роль судебной и арбитражной практики в регулировании экологических отношений
Решения судов, несмотря на свою оригинальность и юридическую грамотность, не могут служить образцом, источником для принятия решения по другому аналогичному делу. Отсюда следует, что российская доктрина рассматривает судебную практику лишь в плане применения права, толкования и разъяснения его отдельных положений. Анализ роли судов в контексте принципа разделения властей и признания судебной власти в качестве самостоятельной ветви власти дает основание для существования иной позиции. Ее суть - в признании судебной практики источником права окружающей среды, поскольку в рамках принципа разделения властей суды наделяются новыми полномочиями нормотворческого органа власти.
Так, в соотв. с КРФ решения и действия органов гос. власти, органов МСУ, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Отсюда следует, что нормативный акт любого уровня может быть обжалован в суд. Конституционный Суд разрешает дела о соответствии КРФ фед. законов, НПА Президента РФ, Совета Федерации, Гос. Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных НПА субъектов. При этом Конституционный Суд может признать акты неконституционными, что является основанием для их отмены. Решения других органов, нарушающие права и свободы граждан, могут быть обжалованы в суды. Решение суда о признании неконституционным и отмене того или иного нормативного акта порождает новые права и обязанности участников общественных отношений. Такое решение безусловно оказывается нормотворческим. КРФ закреплено право Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ давать разъяснения по вопросам судебной практики.
Так, ПП ВС РФ от 21 декабря 1993 г. судам даны разъяснения по вопросам рассмотрения жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан, в том числе экологические права.
Судам предоставлено право непосредственного применения КРФ. При осуществлении этого права суд может не применять тот или иной закон, если, по мнению суда, он противоречит Конституции
Наконец, при рассмотрении отдельных дел суды восполняют пробелы в праве, руководствуясь внутренним убеждением. Если такие решения апробируются Верховным Судом или Высшим Арбитражным Судом и публикуются, они становятся источником права.
. Эколого-правовые нормы: понятие и механизм реализации
Экологическое право подразумевает совокупность правовых норм и нормативов, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Кроме того, оно включает в себя Экологизированные нормы других отраслей права: гражданского, административного, уголовного.
Экологическое право - самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность основанных на эколого-правовых идеях норм, регулирующих конкретные общественные отношения собственности на природные ресурсы, по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности, по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Нормы экологического права - это правила поведения, регулирующие отношения людей по поводу охраны и использования окружающей природной среды. Нормы экологического права относятся к специальным нормам права, действие которых распространяется на определенную категорию лиц - субъектов правоотношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Выделяют институты экологического права, подотрасли и подсистемы экологического права. Институты ЭП это совокупность правовых норм, регулирующих относительно самостоятельную группу отношений. В экологическом праве выделяют такие институты, как институт платности природопользования, право собственности на природные ресурсы, государственный экологический контроль, экологическое нормирование, эколого-правовая ответственность, экологические права граждан и другие институты. Все институты и подотрасли экологического права организованы в две относительно самостоятельные подсистемы экологического права - природоохранительное и природоресурсное право.
В природоохранительном праве регулирование направлено непосредственно на обеспечение воспроизводства, восстановление, улучшение окружающей природной среды. В природоохранительное право включаются такие институты, как экологическое нормирование, экологический контроль, эколого-правовая ответственность, государственное регулирование природопользования.
В природоресурсном праве предметом регулирования являются экономические отношения, связанные с использованием полезных свойств природных ресурсов в процессе хозяйственной деятельности. Охрана природных ресурсов и окружающей среды в целом обеспечивается опосредованно, в процессе регулирования хозяйственного использования природных ресурсов. Нормы экологического права имеют различную отраслевую принадлежность. Выделяют государственно-правовые, гражданско-правовые, административно правовые, уголовно-правовые нормы. Нормы экологического права группируются в определенные общности в зависимости от круга регулируемых отношений. Эколого-правовая норма: это норма, относящаяся к любой отрасли права, регулирующая хозяйственные и иные отношения, связанные с воздействием на окружающую природную среду. Совокупность норм экологического права направлена на охрану окружающей природной среды как целостной системы. Эколого-правовые нормы составляют экологическое право как отрасль права, то нормативно-правовые акты составляют отрасль законодательства. Экологическая функция права заключается в реализации общественных отношений в области охраны природы и рационального природопользования в целях создания безопасных благоприятных условий жизни.
.Классификация эколого-правовых норм
По юридической силе - на законы и подзаконные акты.
а) Законы - нормативные правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти. б) Все иные НПАявляются подзаконными. Это- акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.
По предмету регулирования - на общие и специальные.
Общие характеризуются тем, что предмет их регулирования широк и охватывает как экологические, так и иные общественные отношения. К таким актам относится, в частности, Конституция РФ.
Специальные - акты, целиком посвященные вопросам окружающей среды или ее элементам (Закон «Об охране окружающей природной среды», Водный кодекс РФ, Федеральный закон «О животном мире» и др.).
По характеру правового регулирования - на материальные и процессуальные.
НПАматериального характера - акты, содержащие материальные нормы права. Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений (федеральные законы «Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природных территориях» и др.).
Источники экологического права процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Значительная часть материальных норм экологического права может быть реализована лишь посредством осуществления и соответственно регулирования последовательного ряда процессуальных действий. Они касаются, к примеру, предоставления земель в пользование, процедуру разработки нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую среду, проведения государственной экологической экспертизы, экологического лицензирования, защиты экологических прав и интересов и т.д. Акты процессуального характера - Гражданский процессуальный кодекс РСФСР; Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР; Положение о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков, утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г.; Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. и др.
По своему характеру НПА как источники права можно условно подразделить на кодифицированные и не являющиеся таковыми. Кодифицированными являются систематизированные нормативные правовые акты. Систематизация нормативного материала проводится в процессе нормотворческой деятельности с целью приведения его в соответствие с системой регулирования общественных отношений. Эти акты отличаются более высоким качеством и являются головными в той или иной отрасли права. В праве окружающей среды кодифицированные акты - Закон «Об охране окружающей природной среды», Лесной кодекс РФ, Федеральный закон «О недрах» и др. Систему источников экологического права образуют:
Конституция РФ, международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, законы (конституционные и федеральные), нормативные указы и распоряжения Президента РФ, нормативные постановления и распоряжения Правительства РФ, конституции, законы, иные НПАсубъектов РФ, НПАминистерств и ведомств, НПАорганов местного самоуправления, локальные нормативные правовые акты, судебные решения.
.Понятие экологических правоотношений и их классификация
Отношения в области взаимодействия общества и природы, т.е. отношения природопользования и охраны окружающей среды, будучи урегулированными нормами экологического права, становятся экологическими правоотношениями. Не все экологические отношения становятся правоотношениями, а только те из них, которые выражены в нормах права, закреплены в законодательстве и в развитии которых заинтересовано государство. Существует несколько классификаций экологических правоотношений. Все экологические правоотношения можно подразделить на два вида: природоресурсовые и природоохранительные.
Природоресурсовые отношения возникают в области использования природных ресурсов с целью удовлетворения материальных и культурных потребностей людей. Природоохранительные отношения выражают требования охраны природной среды в процессе ее хозяйственного использования.
Экологические отношения могут классифицироваться в зависимости от форм воздействия человека на природу на следующие виды:
отношения, связанные с добычей веществ из природной среды;
отношения, связанные с загрязнением природной среды;
отношения, связанные с возобновлением природных ресурсов;
отношения, связанные с использованием полезных качеств природного объекта без его изъятия (добычи), например, землепользование;
отношения, связанные с охраной природы и окружающей среды и обеспечением качества окружающей среды.
В зависимости от объекта, по поводу которого возникают природоресурсные и природоохранительные отношения, их можно классифицировать на:
отношения по использованию и охране природной среды (природных объектов, природных ресурсов, природных комплексов и отдельных объектов природы, имеющих научную или культурную ценность);
отношения по охране и обеспечению качества окружающей человека среды.
Содержанием экологических правоотношений являются права и обязанности участников экологических правоотношений. Субъекты экологических правоотношений реализуют их путем совершения активных действий, например, добычи полезных ископаемых, проведения государственной экологической экспертизы, либо путем воздержания от совершения тех или иных действий, запрещенных законодательством.
Содержанием правоотношений собственности на природные объекты и ресурсы являются права и обязанности собственников: государства, юридических и физических лиц по владению, пользованию и распоряжению природными объектами и ресурсами.
Экологические правоотношения в области управления имеют своим содержанием права и обязанности государственных органов общей и специальной компетенции, а также природопользователей и собственников природных объектов и ресурсов по планированию природопользования, ведению кадастров природных ресурсов, осуществлению мониторинга за состоянием окружающей среды.
Содержание охранительных экологических правоотношений определяется характером нарушения экологического законодательства и особенностями возникающей ответственности: уголовной, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной.
25.Субъекты экологических правоотношений
Субъектами экологических правоотношений являются:
государство - в лице компетентного органа;
юридические лица;
физические лица, воздействующие на природную среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства либо охраны;
хозяйствующие субъекты - предприятия, учреждения, организации, воздействующие на природную среду, в том числе граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также граждане, осуществляющие общее или специальное природопользование.
По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношения подразделяются на четыре категории:
) природопользователи - носители прав и обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и охране природной среды;
) органы представительной и исполнительной власти, специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование использования природных ресурсов и на контроль за охраной природной среды;
) общественные объединения экологического профиля;
) органы судебно-прокурорского надзора, осуществляющие надзор за законностью экологических правоотношений.
.Объекты и содержание экологических правоотношений
Содержание правоотношений составляют субъективные юридические права и обязанности. Субъективное право - это мера дозволенного поведения, обеспечиваемая государством. Юридическая обязанность - это мера должного поведения, обеспеченная государством.
Содержание прав и обязанностей в конечном итоге зависит от состава участников правоотношения и объекта этого отношения. Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды закреплены в ст. 11 Закона, где указано, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право: разрабатывать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды; организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством РФ; обращаться в органы государственной власти РФ, органы гос. власти субъектов РФ, органы МСУ, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан; Объектами экологических правоотношений называются объекты - элементы материального мира, по поводу которых возникают, изменяются и прекращаются эк. правоотношения. К таким объектам относятся: земли, недра, водные объекты; лес; животный мир; атмосферный воздух.
27.Основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений
Основаниями возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений являются юридические факты и их составы, с которыми закон связывает определенные юридические последствия. Юридические акты порождают определенные права и обязанности участников правоотношений или
В зависимости от воли субъектов юридические факты подразделяются на события и действия. По признаку дозволенности законом действия могут быть правомерными и неправомерными. Правомерные действия в ЭП, как и в других отраслях права, подразделяются на юр. факты и юр. поступки.
Юридические факты подразделяются в зависимости от правовых последствий на правоустанавливающие, правоизменяющие и правопрекращающие. Такими юр. фактами являются административно-правовые акты исполнительных и распорядительных органов государства, а также договоры. Основным видом экологическо-правовых юр. актов являются правовые акты индивидуального значения. Среди них - решения исполнительно-распорядительных органов о предоставлении земельных участков в пользование или владение, передаче их в частную собственнось юридических лиц и граждан, судебные решения, устанавливающие права собственности на землю, разделе земельных участков и определении порядка пользования ими; решения об отводе земельных участков для целей недропользования и т.п..В качестве оснований возникновения экологического правоотношения могут выступать сделки и договоры. Например, договор аренды земельного участка, участка леса, водного объекта. Следует иметь в виду, что в экологическом праве возникновение правоотношений нередко связывается со сложным юридическим составом. Обязательным элементом таких составов выступает такой юридический факт, как государственная регистрация земельного участка, права на него, сделки или договора с ним. Охранительные экологические правоотношения возникают на основании определенного круга правонарушений. Прекращение экологических правоотношений по общему правилу связывается с прекращением права пользования конкретным природным объектом или ресурсом. Основаниями прекращения правоотношений могут быть правомерные и неправомерные действия, а также события: истечение срока пользования природным объектом, изъятие природного объекта из пользования в связи с нецелевым использованием или в связи с нарушением природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности.
.Право природопользования: понятие и виды
Право природопользования в субъективном смысле - юридически закрепленная возможность извлекать полезные свойства окружающей среды и ее отдельных элементов, эксплуатировать ее, в том числе получать прибыль. природопользование по объектам: землепользование, лесопользование, недропользование, водопользование, пользование животным миром и атмосферным воздухом. В зависимости от оснований возникновения: -природопользование как элемент имущественного права; -природопользование возникает из естественных прав человека. По субъектам, которым это право принадлежит: -общее природопользование (принадлежит всем-неопределенный круг субъектов), -специальное - принадлежит конкретным физ/юр лицам, основания возникновения - договор, адм.решение, суд.решение и др. Формы природопользования зависят от того, какие полезные св-ва извлекаются: экологическое (использ-ние земли, например); экономическое (эк.потребление); культурнооздоровительное (удовлетворение культурных потребностей).
29.Право общего природопользования
Общее природопользование является общедоступным, т.е. не требует в каждом конкретном случае особого разрешения со стороны компетентных государственных органов, а также юридических или физических лиц, за которыми природные объекты закреплены в пользование. Общее природопользование связано с реализацией естественного права каждого на благоприятную окружающую среду. Право на такое пользование природными объектами возникает непосредственно из законов или иных нормативных актов. При этом, однако, в ряде случаев устанавливаются пределы и условия общего пользования природными ресурсами.
Право общего природопользования - это гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой. Оно предполагает использование природы в качестве места, условия и средства жизни каждого человека, поэтому является общедоступным и не требует какого-либо разрешения компетентных государственных органов.
Право общего природопользования непосредственно вытекает из Конституции РФ, предусматривающей право граждан на благоприятную окружающую среду, и конкретизируется в нормах текущего законодательства - земельного, водного, лесного и др.
Так, Лесной кодекс РФ предусматривает возможность для граждан бесплатно находиться на территории лесов, Водный кодекс РФ - право общего водопользования граждан для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, Земельный кодекс РФ - право общего землепользования на землях населенных пунктов (ст. 76). Примерами установления права общего природопользования могут служить также нормы законодательства о разработке гражданами общераспространенных полезных ископаемых и использовании недр для строительства подземных сооружений в пределах своих земельных участков, использовании природной среды пригородных, зеленых зон, национальных, природных парков, курортных и лечебно-оздоровительных местностей и т. д.
.Основания возникновения и прекращения права специального природопользования
Право специального природопользования означает возможность использовать в установленном законом порядке и на основе специального юридического документа (государственного акта, разрешения и др.) определенные части природных ресурсов в соответствии с их целевым назначением в процессе удовлетворения хозяйственных и иных интересов общества. Оно, как правило, является платным. Основания возникновения права специального природопользования обычно представляют собой сложные юридические составы, то есть совокупность юридических фактов, среди которых определяющее значение имеют разрешения (лицензии) компетентных государственных органов. Лицензия на право природопользования - наиболее типичное и распространенное основание возникновения права природопользования. Большую роль в организации природопользования играет договор. В сфере использования природных ресурсов применяются договоры аренды (лесов, водных объектов, земель), сторонами которых выступают арендатор-природопользователь и арендодатель-собственник или другой владелец природного ресурса (гос-во в лице уполномоченного органа, юридическое лицо или гражданин). В лесном, горном, водном праве закрепляются и иные виды договоров -концессии, долгосрочного, краткосрочного, бесплатного пользования и др. Договоры на право природопользования могут иметь самостоятельное значение как основания возникновения права природопользования (напр, при аренде земель), или же действовать совместно с лицензией. В таком случае договор играет вспомогательную роль, так как заключается только при наличии лицензии и уточняет, конкретизирует ее содержание (напр, договор на право водопользования). Наконец, в некоторых областях природопользования, в частности в сфере земельных отношений, основанием возникновения права природопользования можно считать право собственности на природный ресурс, поскольку его субъекту принадлежит входящее в его содержание правомочие пользования. Основаниями прекращения права природопользования также являются юридические факты, конкретные перечни которых содержатся в земельном, лесном, водном и других подотраслях экологического законодательства применительно к особенностям использования отдельных видов природных ресурсов. Некоторые из этих оснований являются характерными лишь для данных природных ресурсов. Так, право водопользования прекращается вследствие естественного или искусственного исчезновения водного объекта (ст. 60 Водного кодекса РФ). большинство юридических фактов могут быть основаниями прекращения права пользования всеми видами природных ресурсов. К ним относятся: - истечение срока пользования природным объектом; - отказ природопользователя от использования природного объекта - ликвидация юридического лица или смерть гражданина-природопользователей.
Общими основаниями принудительного прекращения права пользования природными ресурсами являются: - изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд, - использование природного объекта не в соответствии с целевым назначением; - нарушение правил рационального использования или охраны природного ресурса (нарушения условий лицензии или договора на право пользования природным объектом, неосвоение его в течение определенного срока, невыполнение экологических требований в процессе хозяйственного использования природного объекта, систематическое невнесение платежей за природопользование и др). В последних двух случаях прекращение права природопользования применяется в качестве санкции за нарушения законодательства об использовании и охране окружающей природной среды. При этом принудительное изъятие природного объекта не освобождает виновное лицо от юридической ответственности за совершенное правонарушение.
.Право собственности на природные объекты: понятие и формы
ПС на природный объект - это юридически закрепленная возможность субъекта осуществлять владение, пользование и распоряжение природным объектом либо его частью. Черты ПС: возникает на овеществленные объекты; возникает на объекты, подпадающие под признаки природного, природно-антропогенного, антропогенного характера; т.к. объекты имеют естественное происхождение в большинстве случаев - отсутствует стоимость (цена устанавливается условно исходя из рыночных цен); в законе предусмотрены существенные ограничения по формам собственности, большинство объектов находится в фед. собст-ти; количество природных объектов и их свойства могут меняться под действием природных процессов; содержание ПС на природные объекты отличается от ПС на неприродное имущество, триада полномочий сохраняется, но сущность отличается; на субъектов ПС возлагаются обязанности и запреты. Формы: 1) государственная соб-ть, которая делится на федеральную и соб-ть субъектов федерации. По правовому режиму: исключительная и неисключительная. Исключ-ая должна быть прямо предусмотрена законом + на те природные объекты, которые не могут находиться в муниц. соб-ти. Внутри нее существует исключительная государственная собственность, выделяется исключительная федеральная соб-ть. К искл-ой относится и соб-ть субъектов федерации. Особый вид государственной соб-ти, которая не включается в состав искл-ой гос-ой - является исключительная федеральная собственность; 2) Муниципальная форма соб-ти: в ней могут находиться те объекты, которые не относятся к исключ. государственной, расположенные в пределах муниципального образования. 3) Частная соб-ть - соб-ть физических и юридических лиц, может существовать на природные объекты, которые не находятся в искл. гос. соб-ти. По виду субъектов: соб-ть физ лиц и соб-ть юр лиц. По количеству собственников: индивидуальная и общая (долевая, совместная). В общей долевой объект соб-ти - доля в праве, сособственники при этом владеют, пользуются и распоряжаются каждый своей долей независимо от воли других собственников. В общей совместной объект ПС - единый природный объект в целом, а владение , пользование и распоряжение осуществляется совместно сособственниками. Общая соб-ть считается совместной, если это прямо предусмотрено в законе/договоре.
.Субъекты, объекты и содержание права собственности на природные объекты
Субъекты ПС на природные объекты - лица в широком смысле, которые обладают полномочиями владения, пользования, распоряжения в полном объеме и статусом собственника в отношении природного объекта или его части. 1) Гос-во и муниципальные образования - действуют в правоотношениях через свои органы, являются собственниками гос. и мун. собс-ти. Правосубъектность возникает с момента их возникновения. 2) Физические лица, их правоспособность возникает с момента рождения и прекращается смертью. Дееспособность с 18 лет либо при вступлении в брак/ признании эмансипированным до 18 лет. Исключения: *лицо, обладающее неполной дееспособностью (до 18 лет) может стать собственником в результате наследования/ в результате безвозмездного получения имущества по сделкам; *возможность быть собственником зависит от наличия гражданства. Не граждане РФ не могут иметь в собс-ти земли СХ назначения и водоемы на них расположенные и земельные участки в приграничных территориях, перечень которых установлен указом Президента. Юридические лица и их правосубъектность возникает с момента гос. регистрации в полном объеме. Возможность быть собственником зависит от организационно правовой формы, от принадлежности РФ или иностранному гос-ву. Объекты ПС - это овеществленные элементы окружающей среды, каждый из которых обладает набором общих юридических свойств, ими могут быть: *природный объект в целом, если он не предполагает деятельности; *часть природного объекта; 8доля в праве на природный объект (для общей долевой собственности). Содержание ПС - правомочия владения, пользования, распоряжения. Владение - это фактическое обладание природным объектом, отношение к нему как к своему собственному, физическое господство над ним, является наиболее стабильным полномочием, которое редко передается другим лицам. Пользование - извлечение полезных свойств природного объекта, его хозяйственная эксплуатация, включая получение прибыли, чаще всего передается другим субъектам, как полностью, так и частично. Пользование ограничивается пределами: *оно не должно нарушать прав и законных интересов третьих лиц; *не должно наносить вред окружающей среде в целом и самому объекту; *для некоторых объектов устанавливается исчерпывающий перечень возможных видов пользования; *в отношении некоторых природных объектов пользование является не только правом, но и обязанностью (земля). Распоряжение - определение юридической судьбы природного объекта. Его виды зависят от формы соб-ти: это совершение юридических действий, которые влекут переход ПС либо совершение юридических действий, которые влекут передачу правомочий собственника, но не всей соб-ти. Основания возникновения и прекращения ПС - наличие юридического факта, как события, так и действия.
33.Вещные права на природные объекты
По характеру имущественных прав выделяют вещные и обязательственные права. К вещным относят: ПС, право постоянного бессрочного пользования земельным (лесным) участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право ипотеки, право ограниченного пользования чужим земельным (лесным) участком - сервитут. Рассмотрим некоторые из вещных прав на разные природные объекты на примере вещных прав на землю. ПС на землю (могут быть все формы собственности, ограничения установлены для некоторых категорий земель - лесной фонд, земель обороны, без-ти и др). Объектом выступает земельный участок /земельная доля. Субъект - государство, муниципальное образование, физ и юр лица. Содержание - владение, пользование, распоряжение. Основания возникновения ПС на землю - сделки, изъятие участка для гос или мун нужд. Срок осуществления - бессрочное. Пожизненное наследуемое владение - объект - земельный участок, находящийся в гос или мун соб-ти, субъект - землевладелец - только физическое лицо, содержание - владение, пользование и частично распоряжение в виде передачи по наследству. Основания возникновения до 30.10.2001 = на основании акта гос или мун органа или в результате наследования. После 30.10.2001 = возникает только при переходе по наследству. Правообладатели вправе преобразовать пожизненное наследуемое владение в ПС на безвозмездной основе без ограничения количества земельных участков, если земельный участок на данном праве был предоставлен для индивидуального гаражного, жилищного дачного строительства или другое. Если участок предоставлен для других целей, то правообладатель может просить собственника о выкупе земельного участка. Срок - бессрочное. Право постоянного бессрочного пользования земельным участком - объект - мун и гос земельные участки, субъекты - если до 30.10.2001 - гос и мун юр лица, если после и до 1.07.2012 то - физ лица и частные юр лица. Физ могут преобразовать это право в ПС, содержание - правомочие пользования в целом, основания возникновения - акт администрации гос или мун органа о передаче гос/мун юр лицу. основания прекращения - перерегистрация данного права, несоблюдение сроков перерегистрации, отказ от данного права. Право ограниченного пользования чужим земельным участком - объект - любые участки любой формы собственности, субъекты - для частного сервитута - физ и юр лица, для публичного - физ лица. Содержание - некоторые виды правомочия пользования (проезд, прогон скота), Основания возникновения - частный сервитут возникает из договора или судебного решения, фактическим основанием установления сервитута является невозможность собственника недвижимого имущества пользоваться им без использования чужого земельного участка. Может быть срочным и бессрочным, прекращается по истечении срока, отпадением условий, нарушением условий договора, является как возмездным, так и безвозмездным. Публичный сервитут возникает в случае указания в законе, его существование презумпируется для всех земельных участков, чтобы эта презумпция была снята для частных сервитутов - указание на местности, для гос и мун земель - указание на местности и в НПА. Содержание - некоторые правомочия пользования, срок не ограничен, сервитут безвозмездный. Основания прекращения - указание в НПА о прекращении сервитута. Право ипотеки (залога недвижимости) - объект - частные земельные участки, гос и мун земельные участки в одном случае, если участок предоставляется для многоквартирного жилищного строительства и создания соответствующей инфраструктуры, субъект - залогодержатель - физ и юр лица, содержание - правомочие распоряжения в виде реализации заложенного земельного участка на торгах в случае невыполнения залогодателем основного обязательства. Основания возникновения - договор либо указание в законе. Ипотека в силу закона возникает в случае если земельный участок приобретается за средства целевого кредита, займа, полученные от кредитной организации. Основания прекращения - прекращение основоного обязательства, невыполнение основного обяз-ва в силу чего взыскание на заложенный участок.
34.Обязательственные права на природные объекты
К обязательственным правам относят: право аренды, право доверительного управления, право безвозмездного срочного пользования, право водопользования, право недропользования, право пользования животным миром. Право аренды на землю - объект - любая форма собственного земельного участка, субъект - арендатор - физ или юр лицо, содержание - владение и пользование либо пользование, в договоре могут быть указаны конкретные виды пользования и даже частично распоряжение в виде передачи в субаренду, либо передачу арендных прав третьим лицам без согласия собственника. при условии его уведомления, если иное не предусмотрено договором. Основания возникновения - договор, основания прекращения - по соглашению сторон, истечение срока, расторжение по инициативе одной из сторон - как для любого договора. Срок - право является срочным, т.к. срок устанавливается в договоре, если срок в договоре не установлен, то аренда считается бессрочной, за исключением случаев, когда в законе установлены предельные сроки аренды. Право возмездное. Арендная плата для частных земель устанавливается в договоре, для гос и мун земель в Постановлении Прав-ва, НПА субъекта. Право доверительного управления - объект - частные земельные участки, земельные доли, субъект - управляющие - физ или юр лица, в большинстве случаев коммерческие организации. Содержание - правомочия влад, польз, расп в зависимости от договора. Управляющий осуществляет правомочия от своего имени, но в интересах собственника с указанием, что он действует в качестве управляющего, за это управление управляющий может получать вознаграждение в зависимости от условий договора. Основания возникновения - договор, закон. Основания прекращения - расторжение договора по желанию одной из сторон, безвозмездное, срочное - устанавливается в договоре срок, если не установлен - то 5 лет. Право безвозмездного срочного пользования делится на 4 подвида. 1) право, возникающее на гос./мун земли - объект- гос/мун земельные участки, субъект - землепользователи - физ и юр лица, содержание - правомочие пользования, основания возникновения - решение гос/мун органа в срок не позднее 1 года, основания прекращения - в срок, по истечении срока, если пользователь нарушил требования земельного законодательства, право безвозмездное. 2) право на служебный надел - объект - земельный участок, принадлежащий организации из опр отрасли хозяйства (транспорта, лесного хозяйства, охотничьего хозяйства). субъект - землепользователь - физ лицо, работники этих организаций, содержание - пользование для селхоз целей, основания возникновения - локальный акт организации о выделении участка работнику на срок трудовых отношений, основания прекращения - прекращение трудовых отношений. 3)право, которое возникает на земли лесного фонда - объект - фед лесные участки, регул-ся ЛК, возникает на срок не более 1 года. 4) право, которое возникает на частные лесные участки на основе договора ссуды - регулируется ГК. Право водопользования делится на подвиды: *водопользование на основе договора водопользования, *водопользование на основании решения гос/мун органа, *водопользование на основании указания в законе (объекты - гос/мун водные объекты, субъекты - водопользователи - физ и юр лица). Право недропользования - объект - отдельные участки недр - горные отводы. Право пользования животным миром - краткосрочное, долгосрочное и без ограничения срока.
35. Экологическое управление: понятие и виды
Экологическое управление - это совокупность осуществляемых органами публичной власти и иными уполномоченными субъектами действий по организации и контролю, упорядочению и надзору за экологически значимым поведением людей, за соблюдением требований экологического законодательства. В зависимости от статуса осуществляющих экологическое управление субъектов выделяют несколько его видов: государственное; ведомственное (отраслевое); производственное; общественное. Каждому виду свойственны специфические методы, способы, задачи. Наиболее значимо в нашей стране государственное экологическое управление. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды означает реализацию всеми уполномоченными на то органами и лицами в рамках своей компетенции экологической политики, которая проводится в соответствии с действующим законодательством, концепциями и стратегиями, принятыми в установленном порядке.
Формы экологического управления: акты управления, административные соглашения, материально-технические действия, реализуемые в трех основных направлениях - социально-экономическом, административно-политическом и социально-культурном. Функция управления - закрепленное в законодательных и иных НПА направление деятельности субъекта или группы субъектов экологического управления по организации охраны окружающей среды и использованию природных ресурсов. Функции экологического управления: - определение стратегии и планирование; - учет природных ресурсов и наблюдение за состоянием окружающей среды (осуществляемые в форме мониторинга и ведения кадастров); - распределение и перераспределение природных ресурсов между пользователями; - пространственно-территориальное устройство природных ресурсов; - разрешительная система (выдача разрешений, лицензий на пользование природными ресурсами и оказание воздействий на окружающую среду); - нормотворчество; - контроль и надзор; - разрешение споров (кроме подсудных).
. Система и полномочия федеральных органов экологического управления
Функционирует система фед.органов. исполнительной власти, спец. уполномоченных в рассматриваемой сфере, которая имеет тенденцию неустойчивости в силу периодических реорганизаций министерств и федеральных служб, а также характеризуется множественностью природоохранных органов.
Минприроды осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира и среду их обитания, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы. В ведении Минприроды России находятся Росприроднадзор, Росгидромет, Роснедра и Росводресурсы, которые подконтрольны названному министерству.
Минсельхоз России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель, плодородие почв, выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.
Росреестр осуществляет функции по государственной регистрации прав на землю и сделок с ней, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета земель, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также государственный земельный контроль.
37. Нормирование качества окружающей природной среды
- центральная идея Закона РФ об охране окружающей природной среды.
Роль нормативов в формировании информации о качестве окружающей природной среды неоднозначна. Одни из них дают оценку окружающей экологической среды, другие лимитируют источники вредного воздействия. Все нормативы качества являются экологическими нормативами, ибо определяют качество не социальной, а природной среды.
Качеством окружающей природной среды считается такое состояние ее экологических систем, которое постоянно и неизменно обеспечивает процесс обмена веществ и энергии в природе между природой и человеком и воспроизводит жизнь.
Нормирование качества окружающей природной среды представляет собой деятельность по установлению нормативов (показателей) предельно допустимых воздействий человека на окружающую природную среду. Нормой считается мера воздействия на окружающую природную среду. Предельно допустимой нормой является норма, устанавливающая предельно допустимые меры воздействия на окружающую природную среду.
Нормативами качества окружающей природной среды в свете настоящего Закона являются предельно допустимые нормы воздействия на окружающую природную среду со стороны антропогенной деятельности человека (хозяйственной, рекреационной и иной деятельности).
В основах нормативов качества лежат три показателя: медицинский (пороговый уровень угрозы здоровью человека, его генетической программе), технологический (способность экономики обеспечить выполнение установленных пределов воздействия на человека и среду его жизни), научно-технический (возможность научно-технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем его параметрам).
Все нормативы качества окружающей природной среды подразделяются на три группы. Первую группу составляют санитарно-гигиенические нормативы. К ним относятся нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ - химических, биологических, физических воздействий и т.д., нормативы санитарных, защитных зон, предельно допустимых уровней радиационного воздействия и др. Цель таких нормативов - определить показатели качества окружающей среды применительно к здоровью человека. Это наиболее разработанная часть нормативов качества окружающей природной среды.
Вторую группу нормативов качества образуют производственно-хозяйственные нормативы. Возглавляют эту группу нормативы выбросов, сбросов вредных веществ (ПДВ). Они устанавливают требования к источнику вредного воздействия, ограничивая его деятельность определенной пороговой величиной. К числу указанных нормативов могут быть отнесены всякие другие требования, предъявляемые к источникам (стационарным, передвижным) с целью охраны окружающей природной среды и здоровья человека. Поэтому в данную категорию следует отнести технологические, строительные, градостроительные правила, содержащие экологические требования охраны окружающей природной среды. В третью группу нормативов входят так называемые комплексные нормативы, сочетающие в себе признаки первой и второй групп: ПДН окружающей среды, нормы защитных и санитарных зон и т.п.
38. Экологическая экспертиза: понятие, виды, принципы
ЭЭ - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними соц., экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Основные принципы проведения ЭЭ: - презумпция потенциальной экологической опасности любой хозяйственной и иной деятельности; - обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; - комплексность оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду; - независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий; - научная обоснованность, объективность и законность заключений экологической экспертизы; - гласность, участие общественных организаций, учет общественного мнения; - ответственность участников экологической экспертизы за ее качество. В РФ осуществляются гос. ЭЭ и общественная ЭЭ. Проведение первой обязательно для всех строительных объектов и проводится экспертной комиссией, которая формируется фед. органом исп. власти в области экологической экспертизы. Вторая организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями.
39. Экологический контроль
Экологический контроль как способ организационно-правового обеспечения рационального экологопользования и сохранности экологической системы отличается от мониторинга тем, что представляет собой активное вмешательство по фактам выявленных отклонений на предмет их устранения, в то время как мониторинг ограничивается сбором информации.
Экологический контроль осуществляется с целью обеспечения деятельности экологопользователей в соответствии с экологическими условиями и требованиями, содержащимися в нормативной документации, утвержденной в установленном порядке.
Главными задачами гос. экологического контроля являются: 1. проверка выполнения программ, планов и мероприятий по охране окружающей среды; 2. выявление нарушений экологических требований при подготовке, принятии и реализации решений о развитии хоз. и иной деятельности; 3. проверка выполнения экологопользователями норм экологопользования и качества окружающей среды.
Контроль за соблюдением правил экологопользования бывает: а) Гос. контроль за соблюдением правил экологопользования имеет сложную структуру, в которой можно выделить следующие элементы: прокурорский надзор, осуществляемый за соблюдением экологического законодательства; местный контроль, т. е. контроль за соблюдением законодательства об экологопользовании со стороны органов местного самоуправления, которые, в отличие от прокурорских органов, вправе не только признавать незаконность тех или иных действий, но и непосредственно отменять их. специальный контроль осуществляется специализированными государственными инспекциями по охране атмосферного воздуха, по охране вод, по охране земель, по правильному применению агрохимикатов, по охране рыбных запасов, по охране лесов; и т. п. б) Ведомственный контроль осуществляется министерствами и ведомствами в рамках своей отрасли. Он отличается от государственного контроля, во-первых, более узким кругом задач, определенных общим положением о министерстве и специальными положениями о министерствах; во-вторых, значительной разнородностью контрольных функций, поскольку есть министерства и ведомства, деятельность предприятий которых связана с эксплуатацией природных объектов, а есть и такие, которые в своей деятельности касаются данной сферы незначительно. в) Общественный контроль за соблюдением правил экологопользования имеет многообразные формы. (партийный контроль, осуществляемый политическими партиями, контроль общественных организаций, осуществляемый добровольны-ми обществами, контроль органов местного самоуправления, контроль отдельных граждан.)
40. Кадастр природных объектов
Кадастр - совокупность сведений о колич. и кач. состоянии природных ресурсов, их экологической и экономической оценке. Ведение кадастров осущ-ся на фед., республиканском, краевом и обл. уровнях. Их ведение возлагается на соответствующие гос. природоохранные органы. Ведутся кадастры: земельный, водный, лесной, месторождений полезных ископаемых, животного мира, природно-заповедных объектов, лечебно-оздоровительных ресурсов природы и т. д.
Осн.положения о кадастре определены в ФЗ РФ «О гос. земельном кадастре».
Гос. кадастровому учету подлежат земельные участки, которые расположены на территории РФ вне зависимости от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков. Ведение гос. земельного кадастра на всей территории РФ осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках.
Правовой основой ведения водного кадастра является Водный кодекс. Водное зак-во определяет порядок ведения водного кадастра, в рамках которого производится паспортизация рек и озер, которые имеют экологическое, экономическое и рекреационное значение. Лесной кодекс определяет правовой статус гос. лесного кадастра (используются данные гос. учета лесного фонда). Гос. лесной кадастр ведется Мин. природных ресурсов РФ и его органами.
Закон «О недрах» определяет правовой режим ведения кадастра месторождений полезных ископаемых. Он ведется фед. органом управления Гос. фондом недр (Министерство природных ресурсов РФ).Кадастр животного мира ведется на основании ФЗ РФ «О животном мире». Государственный кадастр объектов животного мира ведется в целях обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания. Организация и ведение этого кадастра осуществляется спец. уполномоченными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды его обитания. Кадастр природно-заповедных объектов ведется на основании ФЗ РФ «Об особо охраняемых природных территориях». Порядок ведения указанного кадастра устанавливается Правительством РФ.
41. Мониторинг окружающей среды
Экологический мониторинг - комплекс выполняемых по научно обос-нованным программам наблюдений, оценок, прогнозов и разрабатываемых на их основе рекомендаций и вариантов управленческих решений, необ-ходимых и достаточных для обеспечения управления состоянием окружа-ющей среды и экологической безопасности.
Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей среды организуется с целью наблюдения за происходящими в ней физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмос-ферного воздуха, почв, водных объектов, последствиями его влияния на растительный и животный мир, обеспечения заинтересованных организа-ций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей среде, предупреждения и прогноза ее состояния.
Действующая в Российской Федерации система мониторинга окружа-ющей среды осуществляется Федеральной слабой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, которая в соответствии с Положением выполняет функции специально уполномоченного государ-ственного органа по организации и осуществлению единой государствен-ной службы наблюдения за гидрометеорологическими процессами и состоянием загрязнения окружающей среды.
Компетенция в области осуществления мониторинга между федеральными органами исполнительной власти: Минприроды, Росгидро-метом, Роскомземом, Роскомрыболовством, Госгортехнадзором России, Госкомсанэпидемнадзором России, Минобороны России, Госкомсевером России, Минсельхозом и Минатомом России.
Система ЕГСЭМ предусматривает не только контроль состояния ок-ружающей среды, здоровья населения, но и возможность активного воз-действия на ситуацию, так как появляется возможность целенаправленно управлять источниками загрязнения, предварительно моделируя техноло-гические процессы предприятий на основе оптимальных методов прогно-зирования качественных и количественных оценок.
ЕГСЭМ решает задачи: разработка программ наблюдений за состоянием окружающей среды на территории России, в ее отдельных регионах и районах; организация наблюдений и проведение измерений показателей объектов экологического мониторинга и многие другие .
Национальный мониторинг России в настоящее время включает три вида мониторинга: а) санитарно-гигиенический мониторинг, представляющий собой систе-му наблюдений за изменениями биосферы под влиянием ашропогенных изменений с точки зрения неблагоприятных воздействий на здоровье человека и условия его жизни. б) экологический мониторинг, представляющий собой систему наблю-дений за ответными реакциями экосистем на антропогенные изменения, состоянием биосферы вследствие ее загрязнений, и т. п. в) климатический мониторинг, охватывающий в отличие от экологиче-ского климатическую систему (атмосферу - океан - поверхность суши и другие формирующие климат элементы экосистем). Все виды мониторингов включают три основные функции: наблюдение за состоянием окружающей среды; оценка и прогноз ее состояния.
42. Понятие, функции и формы эколого-правовой ответственности
Главной отличительной особенностью правовых норм является наличие в них санкций, т. е. мер ответственности за нарушение, неисполнение или ненадлежащее исполнение норм права. Эколого-правовая ответственность отличается от иных видов юридической ответственности. Вместе с тем она является разновидностью общеюридической ответственности и обладает всеми чертами, присущими последней,
Юридическую и эколого-правовую ответственность следует рассматривать в трех различных, но взаимосвязанных значениях:
1. Юридическая и эколого-правовая ответственность как государственное принуждение к исполнению требований, предписанных законодательством. Государство, будучи заинтересованным в обеспечении законности и правопорядка, в том числе в области экологопользования и охраны окружаю-щей среды, принимает все необходимые для этого меры. (убеждения и принуждения) 2. Юридическая и эколого-правовая ответственность как правоотношение реализуется в рамках охранительных правоотношений, возникающих
между государством в лице его органов и правонарушителем, который подвергается за содеянное неблагоприятным для него правовым санкциям. Факт правонарушения ставит субъект (правонарушителя) в определенную юридическую связь с государством. Для эколого-правовой ответственности характерно то, что в число органов, выступающих одной из сторон в правооношении, кроме общих государственных органов (суда, прокуратуры, милиции и т. п.), входят специальные органы, которым предоставлено право рассмотрения экологических правонарушений (например, органы Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации). 3. Юридическая и эколого-правовая ответственность как правовой институт представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих виды, средства и порядок применения государством и его органами принудительных мер воздействия к правонарушителю в целях обеспечения законности и правопорядка.
Специфика правонарушения, совершенного в области природопользования и охраны окружающей среды, позволяет определить его как экологическое правонарушение и заключается в следующем: 1. Объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды. (общественные отношения по поводу обеспечения условий ддя оптимальной жизнедеятельности человека и общества во взаимосвязи со средой обитания. Иными словами, это отношения по поводу права на благоприятную окружающую среду.) 2. С объективной стороны экологическое правонарушение представляет собой так же, как любое правонарушение, противоправное деяние, совершенное путем действия (незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников) или бездействия (невыполнения правил охраны недр). 3. Третьим признаком состава правонарушения является вина, которая существует в двух формах: умысла (прямого и косвенного) и неосторожности (самонадеянности и небрежности). 4. Субъектом экологического правонарушения могут быть граждане (вменяемые физические лица, достигшие определенного возраста) и юридические лица.
Специфические признаки эколого-правовой ответственности выражаются в следующем:
а) правонарушения, за которые применяется эколого-правовая ответственность, всегда складываются в сфере окружающей среды. б) объектом посягательства является чисто экологический элемент окружающей среды. в) эколого-правовая ответственность наступает за нарушения правил экологопользования, которые можно подразделить на общие для всех видов природных объектов (целевое, рациональное, безопасное и т. п. использование); специальные, обусловленные различными видами природных объектов. Правила охраны почв, правила противопожар. Без-ти лесов и пр.) г) правила экологопользования, за которые наступает эколого-правовая ответственность, переплетаются с имущественными, экономическими, социальными и иными правилами.
. Понятие и состав гражданского правонарушения как основания возмещения вреда, причин экологическим правонарушением
Гражд.правовая ответ-тьв экологич-й сфере возмещение вреда в полном объеме. Возмещается вред причиненный эколог.правонаруш-м. применяется эколог.законод-во субсидиарно ГП. Основанием гражд.правовой ответ-ти служит гражд.правовой деликт, к-ый одновременно явл-ся эколог.правонарушением. К составу гражданско-правовой ответственности относятся:
) противоправный характер поведения (действий или бездействия) лица, на которое предполагается возложить ответственность (либо наступление иных, специально предусмотренных законом или договором обстоятельств); явл-ся обязат-ым. Противоправ-ть: -нарушает нормы законод-ва, -нарушает права и охроняемые интересы, -осущ-ся лицом не обладающим полномочиями на совершение таких дей-й.2) наличие вреда обязат-й элемент; по объекту,к-му причиняется вред: окр.среде и ее элементам, жизни и здоровью, моральный вред, вред имущ-ву. По хар-ру вреда: имущ-ый, моральный. По возмож-ти исчисления: эконом-й, эколог-й. Признаки вреда: антропогенный, прич-ся неправомер-ая деят-ть, вред окруж.среде, опосредст-й хар-р.3) причинная связь между противоправным поведением нарушителя и наступившими вредоносными последствиями в эколог-й сфере; Особен-ти: 1.причина и следствие разделены промежутком времени, 2. Последствия развиваются постепенно, 3. Вредное воздей-е производят неск-ко субъектов.4) вина правонарушителя.Умысел и неосторожность ( простая и грубая)
Совокупность перечисленных условий, по общему правилу необходимых для возложения гражданско-правовой ответственности на конкретное лицо, называется составом гражданского правонарушения.
44. Понятие и виды вреда, причиняемого экологическим правонарушением
ВРЕД, ПРИЧИНЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИМ ПРАВОНАРУШЕНИЕМ - 1) в узком смысле слова - только вред, причиненный окружающей природной среде, природным объектам, природным ресурсам и природным комплексам - экологический вред, размер которого исчисляется по специальным методикам, таксам и т.п.; экологический вред часто не может быть возмещен в натуре вообще (исчезнувшие виды животных и растений) или в короткое время (вырубленные леса, массовая гибель рыбы и т.п.); 2) в широком смысле слова также - вред, причиненный в результате воздействия неблагоприятных факторов окружающей природной среды, здоровью человека (социальный вред), а также имуществу: гибель посевов, преждевременное старение зданий, строений, сооружений под воздействием загрязненного атмосферного воздуха и т.п. (экономический вред).
Вред бывает: антропогенный ( 1.правомерной деят-ю и 2.противоправный вред - гражд. Или адм.ответст-ть ) экогенный ( 1.не возмещается и 2. Адм.порядок). Возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологического правонарушения, производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба. При отсутствии таких такс и методик возмещаются фактические затраты на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
45. Принципы возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением
Согласно законодательству предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме.
Действующие в современном природоохранном законодательстве основополагающие принципы возмещения причинённого вреда экологического характера включают в себя:
принцип безвиновной ответственности, которую несёт непосредственный причинитель того или иного вреда;
соответствующее санкционирование необходимых форм, возмещения причиненного вреда экологического характера. Действующие в современном природоохранном законодательстве основополагающие принципы возмещения причинённого вреда экологического характера включают в себя:
принцип безвиновной ответственности, которую несёт непосредственный причинитель того или иного вреда;
соответствующее санкционирование необходимых форм, возмещения причиненного вреда экологического характера. Вред бывает: антропогенный ( 1.правомерной деят-ю и 2.противоправный вред - гражд. Или адм.ответст-ть ) экогенный ( 1.не возмещается и 2. Адм.порядок). Возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологического правонарушения, производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба. При отсутствии таких такс и методик возмещаются фактические затраты на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Взыскиваемые по решению суда или арбитражного суда суммы ущерба возмещаются потерпевшей стороне (гражданину, предприятию, учреждению, организации) дая принятия мер по восстановлению потерь в окружающей природной среде либо перечисля
ются в государственный экологический фонд, если природный
объект, которому причинен вред, находится в общем пользовании.
При наличии нескольких причинителей вреда взыскание производится в соответствии с долей каждого в причинении вреда, в том числе с изыскательских, проектных, строительных организаций.
С согласия сторон по решению суда или арбитражного суда вред может быть возмещен в натуре путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счет его сил и средств. Предприятия, учреждения, организации и граждане вправе предъявлять исковые требования в суд или арбитражный суд (а граждане - в суд) о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей природной среде.
Решение суда, арбитражного суда о прекращении экологически вредной деятельности - основание для прекращения ее финансирования соответствующими банковскими учреждениями.
Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет (ст. 78 Закона "Об охране окружающей среды").
46. Механизм возмещения вреда окружающей среде и отдельным природным объектам
Возмещение вреда, причиненного окр. природной среде в результате экологического правонарушения, производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба. При отсутствии таких такс и методик возмещаются фактические затраты на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Взыскиваемые по решению суда или арбитражного суда суммы ущерба возмещаются потерпевшей стороне (гражданину, предприятию, учреждению, организации) дая принятия мер по восстановлению потерь в окружающей природной среде либо перечисля
ются в государственный экологический фонд, если природный
объект, которому причинен вред, находится в общем пользовании. При наличии нескольких причинителей вреда взыскание производится в соответствии с долей каждого в причинении вреда, в том числе с изыскательских, проектных, строительных организаций.
С согласия сторон по решению суда вред может быть возмещен в натуре путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счет его сил и средств.
47. Механизм возмещения вреда жизни и здоровью человека, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды
Вред, причиненный здоровью граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан, подлежит возмещению в полном объеме. При определении величины вреда здоровью граждан учитываются: степень утраты трудоспособности потерпевшего; необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья;затраты на уход за больным; иные расходы, в том числе упущенные профессиональные возможности;потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией; затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии. Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то органа государственного управления, общественной организации (объединения) в интересах потерпевшего.Сумма денежных средств за причиненный вред здоровью граждан взыскивается с причинителя вреда, а при невозможности его установления - за счет средств соответствующих государственных экологических фондов.Вреду причиненный имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, подлежит возмещению в полном объеме. При определении объема ущерба, причиненного имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан, учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных помещений, оборудования, имущества, и упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв и иных вредных последствий.Предприятия, учреждения, организации и граждане вправе предъявлять исковые требования в суд или арбитражный суд (а граждане - в суд) о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей природной среде.Решение суда, арбитражного суда о прекращении экологически вредной деятельности - основание для прекращения ее финансирования соответствующими банковскими учреждениями.Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет (ст. 78 Закона "Об охране окружающей среды").
48. Механизм компенсации морального вреда, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды
Моральный вред возмещения в рез-те негативного воздей-я окр.среды, произошедшего в рез-те нарушения эколог.правовых норм. Моральный вред может быть причинен потерпевшему и др.лицам. моральный вред может возникнуть через длительный промежуток времени.
. Понятие и общая характеристика административных экологических правонарушений
Административная ответственность в сфере экологопользования имеет ряд специфических особенностей: 1. ответственность может наступать только за конкретные правонаруше-ния, указанные в законе как административные; 2. субъектами ответственности по ней могут быть любые лица (как юридические, так и физические), которые в соответствии с законом ответственны за административные проступки; 3. ответственность применяется в соответствии с компетенцией специ-ального уполномоченного органа или должностного лица; 4. применяется в определенном процессуальном порядке (сбор доказа-тельств, протоколы нарушений, рассмотрение дела и т. д.); 5. применяются только предусмотренные законом взыскания; возможно освобождение от них при малозначительности проступка; 6. предусматривается дифференциация ответственности для должност-ных лиц; 7. наложение штрафа и других взысканий не освобождает виновных т устранения допущенных нарушений и возмещения причиненного вреда, включая упущенную выгоду.
Можно отметить следуюшие характерные черты административной ответственности в сфере экологопользования: 1. В законе не предусмотрен общий состав административного про-ступка, который можно было бы применить к нарушителям природоохран-ных правил, как это имеет место при применении дисциплинарной ответственности. Административное взыскание применяется только за такое деяние, которое содержит конкретньгй состав административного проступка. 2. Административные правонарушения в сфере экологопользования являются относительно неопасными по сравнению с уголовнъгми преступ-лениями, а поэтому административные взыскания носят мягкий характер. 4. Административная ответственность в сфере экологопользования применяется в точном соответствии со своей компетенцией специально уполномоченным на то лицом или государственным органом, круг- же полномочий последних четко ограничен законом.
6. Учитываются при применении административных взысканий смяг-чающие и отягчающие обстоятельства, т. е. вводит правовой механизм обеспечения справедливости при применении взысканий.
50.Ответственность за отдельные виды административных экологических правонарушений
Самовольное завладение зем.участком. Объект имущ.права и гражд.оборот зем.участков. предмет конкретный зем. Уч-к. Об-ая ст-на самовольное занятие или самовольное использование. Суб-т физ.юр.долж.лица.Суб.ст-на прямой умысел.
Несоблюдение экол.требований при осущ-ии хоз.деят-ти. Об-ая ст-на дей-е или бездей-е. Последствия не предусмотрены. Суб-т тот же. Суб.ст-на вина (умыш. И неостоть.)
Нарушение правил пользования об-ми жив.мира. Об-т кач-во жив.мира. Предмет жив-ые. Об-ая ст-на деяния и последствия. Суб-т физ и долж.лица. Суб.ст-на прямой умысел.
51. Отграничения административного экологического проступка от экологического преступление
Для разграничения уголовно-наказуемого деяния и административного правонарушения используются различные обстоятельства, характеризующие состав соответствующего правонарушения, последствия противоправного деяния, размер нанесенного вреда и причиненного ущерба.
Экологич.преступления от эколог.проступков отличаются в каждом конкретном случае. Разграничение эл-ов состава или несколькими эл-ми. Ст. 8.1 КоАП и 246 УК отличаются последствиями. В ст. 246 спец. Субект, лицо, к-ое отвечает за соблюдение эколог.требований. наказание в виде штрафа, в нек-ых составах адм.приостановление деят-ти.
52. Понятие, состав и виды экологических преступлений
Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом <garantF1://10008000.0> РФ.
Состав преступления не отличается от правонарушения и включает в себя 4 элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.
Объект: экол.правопорядок и эколог.безопасноть. Доп.объект, если прямо предусмотрено в статье.
Об.сторона: незак.завладение, использование, уничтожение пр.объекта, повреждение, загрязнение.
Суб.сторона: вина ( умысел и неосторожность)
Субъект 16лет
Экологические преступления, таким образом, можно разделить на две группы: общие и специальные.
Специальные причиняют ущерб отдельным компонентам окружающей среды. В то же время во многих случаях при совершении экологических преступлений общего характера вред причиняется и отдельным компонентам природы
. Ответственность за отдельные виды экологических преступлений
Федеральным законом «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды установлены имущественная, дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Основания дисциплинарной ответственности, круг субъектов и меры дисциплинарного наказания регулируются Трудовым кодексом РФ от 30 декабря 2001 г. Она выражается в наложении работодателем на виновного работника дисциплинарного взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых обязанностей, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды.
Материальная ответственность заключается в обязанности работника возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный ущерб, причиненный по его вине предприятию, организации в результате ненадлежащего исполнения им своих обязанностей. В частности, материальную ответственность несут должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.
Административная ответственность выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершение экологического правонарушения. «Субъектами административной ответственности являются не только должностные лица и граждане, но и юридические лица»:- порча сельскохозяйственных и других земель (ст. 51) ;- несвоевременный возврат временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования по назначению (ст.52);- уничтожение или повреждение подроста в лесах (ст.64);- засорение лесов бытовыми отходами и отбросами (ст.72);- нарушение требований пожарной безопасности в лесах (ст.76);- несоблюдение требований по охране атмосферного воздуха при складировании и сжигании промышленных и бытовых отходов (ст.82);- уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения животных или совершение иных действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания таких животных (ст.84.4);- другие правонарушения.
Гражданско-правовая ответственность в сфере взаимодействия общества и природы заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, причиненный в результате нарушения правовых экологических требований.
Уголовная ответственность наступает, в частности, за: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст.246); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст.247); загрязнение вод (ст.250); загрязнение атмосферы (ст.251); загрязнение морской среды (ст.252); порчу земли (ст.254); нарушение правил охраны и использования недр (ст.255); нарушение правил охраны рыбных запасов (ст.257); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 159); другие преступления.
За совершение экологических преступлений предусматриваются следующие виды наказаний:
штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; обязательные работы; исправительные работы; ограничение свободы; арест; лишение свободы на определенный срок.
Отдельные виды экологических правонарушений могут быть совершены только умышленно: незаконная охота, незаконная добыча рыбы, самовольная порубка леса, умышленное уничтожение или существенное повреждение памятников природы. Другие - только по неосторожности или небрежности, например, небрежное обращение с огнем в лесу и нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
. Понятие и общая характеристика дисциплинарной и материальной ответственности за экологические правонарушения
Под дисциплинарным проступком понимается противоправное виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение работником своих трудовых обязанностей, связанных с использованием природных ресурсов или оказанием воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду.
Объективная сторона дисциплинарного проступка представляет собой деяние (действие, чаще всего бездействие), неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей, связанных с осуществлением планов и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному природопользованию, за нарушение нормативов качества окружающей среды, за нарушение требований природоохранного законодательства, которые они должны выполнять исходя из занимаемой должности. Субъективной стороной дисциплинарного экологического проступка является, как правило, неосторожность.
Виды дисциплинарных взысканий за дисциплинарные проступки установлены ст. 92 Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 30.06.2003 г.). За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.
Дисциплинарная ответственность наступает только за дисциплинарный проступок, совершенный работником в процессе своей трудовой деятельности при исполнении им своих трудовых обязанностей.
Материальная ответственность - это ответственность, устанавливаемая трудовым, а не гражданским законодательством, работников и должностных лиц, по вине которых предприятия, учреждения и организации понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.
Материальная ответственность заключается в обязанности работника возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный ущерб, причиненный по его вине предприятию, организации в результате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей.
Для привлечения работника к материальной ответственности необходимы следующие условия ее наступления:
) причинение работником прямого действительного ущерба. Неполученные доходы (улучшенная выгода) взысканию с работника не подлежат (ст. 238 ТК РФ);
) противоправное поведение (действие или бездействие) работника;
) вина (умысел или неосторожность) работника при причинении ущерба;
) наличие причинной связи между поведением работника и наступившим ущербом.
Наличие всех четырех перечисленных условий дает право работодателю привлечь работника к материальной ответственности.
Трудовое законодательство устанавливает для работника два вида материальной ответственности: ограниченную, которая выражается в обязанности работника возместить причиненный ущерб, но в пределах не более своего среднего месячного заработка (ст. 241 ТК РФ) и полную, только случаях, указанных в ст. 243 ТК РФ.
В соответствие со ст. 238 ТК РФ, работник несет материальную ответственность как за прямой действительный ущерб, непосредственно причиненный им работодателю, так и за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам.
. Экологические функции прокуратуры
Главными задачами прокурора являются: проверка выполнения программ по охране окружающей среды, выявление нарушений экологических требований, при подготовке, принятии и реализации решений о развитии хозяйственной деятельности, проверка выполнения экологопользователями норм и правил по технологии ведения работ, связанных с природопользованием (порядок использования природных ресурсов - землепользование, недропользование, водопользование, лесопользование, пользование животным миром).
Полномочия прокурора при осуществлении данного надзора:
Взаимодействие с другими органами, осуществляющими контроль в сфере экологии (органами местного самоуправления, министерствами, ведомствами, службами, общественными организациями и т. д.).
Проверка транспортных средств и запрещение их эксплуатации.
Проверка российских и иностранных судов.
Вынесение предложений о назначении государственной экологической экспертизы, проверка заключения эксперта (оно должно быть всесторонним, полным, объективным и комплексным анализом представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники, определено их соответствие нормативным правовым актам РФ в области охраны окружающей природной среды, нормативным правовым актам субъектов РФ в области охраны окружающей природной среды).
Аннулирование лицензий.
Запрещение ввоза на территорию РФ экологически опасных грузов.
Привлечение виновных лиц за нарушение законодательства в сфере экологии к административной, дисциплинарной, уголовной, гражданско-правовой ответственности, подготовка материалов, принятие решений о приостановлении или прекращении хозяйственной деятельности.
Согласно законодательству РФ надзор за природопользованием должен соответствовать следующим принципам: законности, приоритета охраны окружающей среды, плановости, платности (лицензирования отдельных видов деятельности), сочетание государственного регулирования с регулированием органов местного самоуправления, собственности на природные объекты, равноправия субъектов. Регулирование в сфере экологии осуществляют следующие органы государственной власти: Президент РФ, Правительство РФ, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды РФ, Министерство здравоохранения и соцразвития РФ, Министерство внутренних дел РФ, комитеты по земельным ресурсам, рыболовству, Федеральная служба лесного хозяйства РФ.
56. Экологические функции органов внутренних дел
Министерство внутренних дел РФ (МВД России) является государственным органом, выполняющим специальные функции в области охраны окружающей среды, и правоохранительным органом.
МВД России в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина и охраны правопорядка, имеющее непосредственное отношение к охране природы.
В области охраны окружающей природной среды они в объеме своей компетенции осуществляют: предупреждение и пресечение экологических преступлений; совместно с Министерством здравоохранения РФ надзирают за соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов и других территорий населенных пунктов, а также загородных мест отдыха и пляжей; оказывают соответствующим органам содействие в осуществлении мер по охране и защите от загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства; контролируют и направляют работу пожарных подразделений других министерств и ведомств, определяют порядок совместной работы пожарных организаций страны; производят регистрацию, учет, а также надзор за техническим состоянием автотранспортных средств, принадлежащих предприятиям, учреждениям и гражданам; осуществляют подразделениями ведомственной милиции охрану объектов природы или природных комплексов; обеспечивают проведение мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов (земель, лесов, вод и других объектов природы).
Задачи МВД в сфере охраны окружающей среды можно сформулировать следующим образом: обеспечение экологических прав граждан как естественных прав человека, предупреждение и пресечение экологических преступлений и административных правонарушений, раскрытие экологических преступлений, охрана общественного правопорядка и обеспечение экологической безопасности, оказание помощи предприятиям организациям и должностным лицам в защите их экологических интересов и прав.
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации.
. Экологическая функция суда и арбитражного суда. Подведомственность и подсудность эколого-правовых споров
Экологическая функция судов заключается в рассмотрении негаторных исков (иск собственника, направленный на защиту его права собственности от таких нарушений, которые не совмещены с лишением собственника права владения вещью. Этот иск направлен на устранение помех мешающих собственнику пользоваться его имуществом), а также в рассмотрении дел связанных с возмещением гражданам экологического вреда и экономического вреда их имуществу.
Арбитражный суд, рассматривающий имущественные споры о возмещении вреда, причиненного природной среде, призван активно содействовать укреплению экологического правопорядка.
Споры, возникающие в области охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности в связи с производственно-хозяйственной деятельностью, рекреацией либо запретом их, также являются предметом рассмотрения арбитражного суда. Они направлены на защиту неэкономических интересов ресурсопользователей, а на охрану и возмещение экологических интересов общества в чистой здоровой и продуктивной природной среде. Взаимосвязь с хозяйственными интересами природопользователя диктует необходимость рассматривать такие споры в одном органе, которому подсудны вопросы охраны интересов экономического и экологического характера.
Важная роль в механизме защиты экологических прав граждан принадлежит Конституционному Суду РФ.
Задачи судов:
.Защита охраняемых прав и интересов организаций и граждан.
.Содействие соблюдению законодательства.
Судами рассматриваются споры о взыскании ущерба, причинённого загрязнением либо уничтожением водных ресурсов, земель, лесных массивов, животных и птиц.
Судами рассматриваются споры, вытекающие из отношений собственности, дела об экологических преступлениях.
Споры рассматриваются судами общей и специальной компетенции.
Задачи арбитражного суда:
защита охраняемых законом прав и интересов организаций и граждан;
содействие правовыми средствами соблюдению законодательства и укреплению законности в экономических отношениях. Споры, возникающие в области охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности в связи с производственно хозяйственной деятельностью - предмет рассмотрения арбитражного суда.
В зависимости от структуры эколого-хозяйственные дела подразделяются на следующие категории:
о взыскании ущерба, причиненного загрязнением водных ресурсов;
о взыскании ущерба, причиненного уничтожением, повреждением рыбных запасов;
о взыскании ущерба, причиненного загрязнением, порчей земель, уничтожением плодородного слоя почвы и невыполнением обязанности по рекультивации земель;
о взыскании ущерба, причиненного уничтожением или существенным повреждением лесных массивов;
о взыскании ущерба, причиненного уничтожением диких животных и птиц.
. Понятие и признаки земли как природного объекта. Состав земельного фонда
Земля - часть поверхности суши с верхним плодородным (иногда без него) слоем, неразрывно связанная с нижележащими недрами земной коры.
Признаки земли как объекта ОС и как имущества:
Плодородие - потенциальная способность земли к воспроизводству
сельскохозяйственной продукции. Постоянство местонахождения - невозможность произвольного перемещения земельных участков; в имущественной сфере - земля есть недвижимое
имущество. Неограниченность существования во времени, непотребляемость со стороны человека
Пространственная ограниченность - человек не может создавать ее искусственно. Исчисляется площадью, делится на земельные участки (дискретность - возможность поделить на эти самые земельные участки) Относится к неживой природе.
Объектом земельных отношений выступает не земля вообще, а конкретный земельный участок, часть поверхности земли, имеющая установленные границы, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в земельном кадастре и документах государственной регистрации.
Земельный участок (ЗУ) - это часть поверхности земли, имеющая границы, описанные и установленные в закрепленном законом порядке.
Индивидуализирующие признаки: 1. Границы. 2. Кадастровый номер. 3. Площадь (в м2). 4. Адрес/местонахождение (название населенного пункта, etc.) 5. Целевое назначение. 6. Вид разрешённого использования.
Виды (категории; в основном - по целевому назначению) земель: 1. Сельскохозяйственного назначения. 2. Земли населенных пунктов. 3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и безопасности и иного специального назначения (земли промышленности; в основном регулируются подзаконными актами). 4. Земли лесного фонда (правовой режим - Лесной кодекс РФ). 5. Земли водного фонда (Водный кодекс РФ). 6. Земли особо охраняемых территорий (например, памятники природы/культуры, etc.). 7. Земли запаса (находятся "в законсервированном состоянии", для использования - необходим перевод в соответствующий правовой режим).
. Основные направления государственного управления земельным фондом
Содержание государственного управления - это совокупность функций государственного управления.
Функция гос. управления земельным фондом - это постоянное направление деятельности в области обеспечения рационального использования и охраны земель.
)Мониторинг земель; 2)Землеустройство; 3)Ведение гос. земельного кадастра; 4)Планирование использования и охраны земель; 5)Отнесение земель к категориям в зависимости от их целевого назначения и перевод из одной категории в другую; 6)Изъятие и предоставление земельных участков; 7)Государственный земельный контроль.
Органы государственного управления земельным фондом можно рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле - это вся система государственных органов (законодательные, исполнительные, судебные). В узком смысле - органы исполнительной власти, которые в зависимости от компетенции подразделяются на органы общей и специальной компетенции.
К органам общей компетенции относятся: Правительство Российской Федерации и соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления - городские, районные, поселковые и сельские администрации.
Органы специальной компетенции подотчетны исполнительно-распорядительным органам общей компетенции и, в свою очередь, подразделяются на функциональные и отраслевые (ведомственные) органы. К функциональным органам специальной компетенции относятся: Федеральная служба земельного кадастра, Министерство имущественных отношений, Министерство природных ресурсов и экологии, Федеральная санитарно-эпидемиологическая служба и Федеральная служба архитектурно-строительного надзора и др.
Отраслевыми (ведомственными) органами являются различные министерства и ведомства, в ведении которых находятся земли определенного целевого назначения (Министерство сельского хозяйства и др.).
К компетенции федеральных представительных и исполнительных органов по управлению земельным фондом относятся:
установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;
установление ограничений оборотоспособности земельных участков;
государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля и ведения государственного кадастра недвижимости и др.
К компетенции представительных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации относят:
разработку и принятие нормативно-правовых актов в области регулирования земельных отношений в соответствии с федеральным законодательством;
установление границ и правового режима особо охраняемых территорий в границах субъектов Российской Федерации и др.
К компетенции местных органов исполнительной власти отнесены:
предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам в собственность или пользование;
изъятие (выкуп) и предоставление земельных участков для муниципальных нужд;
планирование использования земель и контроль за правильностью их использования в границах муниципальных образований и др.
Конкретные виды и объемы деятельности муниципальных органов по управлению земельным фондом устанавливаются федеральным законодательством или законодательством субъектов Российской Федерации.
. Понятие и формы использования земель
Глава 4 нового ЗК РФ посвящена земельно-правовым отношениям, связанным с пользованием земельными участками. Согласно ей предусматриваются пять форм правового использования земли: постоянное (бессрочное) пользование; пожизненное наследуемое владение земельными участками; аренда земельных участков; ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут); безвозмездное срочное пользование земельными участками.. Институт постоянного (бессрочного) пользования земельными участками предусмотрен ст. 20 ЗК РФ и под ним понимается владение и пользование земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной земельной собственности, без установленного срока (бессрочно). В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.. Институт пожизненного наследуемого владения земельным участком предусмотрен в ст. 21 ЗК РФ и под ним понимается постоянное владение и пользование земельным участком, передаваемым по наследству. При этом земельный участок предоставляется безвозмездно и только из тех земель, которые находятся в государственной либо муниципальной форме собственности.. Институт аренды земельных участков предусмотрен в ст. 22 ЗК РФ. В соответствии со ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты.
Аренда земельного участка носит временный характер, возникает на договорной основе и является возмездной. При аренде земельных участков, находящихся в государственной либо муниципальной формах земельной собственности, в роли арендодателей выступают соответствующие органы государственной власти и управления либо органы местного самоуправления.. Институт ограниченного пользования чужим земельным участком регламентируется в ст. 23 ЗК РФ, а также в ст.ст. 274-278 ГК РФ. Институт сервитута подразделяется на два вида: частный и публичный. Частный сервитут регулируется нормами гражданского законодательства и может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации и др.
Публичный сервитут устанавливается на основании закона или иного нормативно-правового акта РФ, субъекта РФ либо органов местного самоуправления. По времени действия он может быть срочным или постоянным и должен быть зарегистрирован органами государственной власти.. Институт безвозмездного срочного пользования земельными участками предусмотрен в ст. 24 ЗК РФ, гл. 36 ГК РФ. Согласно п. 2 ст. 689 и п. 1 ст. 607 ГК РФ договор безвозмездного срочного пользования может быть заключен в отношении земельных участков и иных природных объектов. В безвозмездное срочное пользование могут передаваться земельные участки: из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц; из земель соответствующих организаций гражданам в виде служебного надела.
. Виды имущественных прав на землю
Вещные:
. Право собственности. Могут быть все формы собственности (за исключением ограничений для некоторых категорий земель). Объект ПС на землю: земельный участок/земельная доля. Субъекты: государство, МО, ФЛ, ЮЛ.
. Право пожизненного наследуемого владения. Субъекты - землевладельцы, только ФЛ. Содержание - владение, пользование, частично распоряжение в виде передачи по наследству. Объект - земельный участок государственной/ муниципальной собственности. Данное право носит бессрочный характер.
. Право постоянного бессрочного пользования. Объект - государственные или муниципальные земельные участки. Субъекты - землепользователи, подразделяющиеся на: если право возникло после 30.10.2001 г., то субъектами могут быть государственные и муниципальные юридические лица, если право возникло до названной ранее даты, то субъектами могут быть также физические лица и, до 01.07.2012 г. - также субъектами могли быть частные юридические лица.
. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут).
Объект: земельный участок любой формы собственности. Субъект: для частного сервитута: ФЛ и ЮЛ; для публичного: только ФЛ; наименование субъектов - обладатели сервитута. Содержание: некоторые виды правомочия пользования, например, проход, проезд, проложение коммуникаций, прогон скота, временное пребывание, etc. Частный сервитут возникает из договора/ судебного решения. Договор заключается между собственником земельного участка и потенциальным обладателем сервитута, если договор заключить не удается - через суд. Фактическим основанием (условием) установления сервитута является невозможность собственника недвижимого имущества пользоваться им без использования чужого земельного участка. Данный сервитут может быть возмездным и безвозмездным. Публичный сервитут. Основание возникновения - указание в законе.
. Право ипотеки (залога недвижимости). Объект: частные земельные участки, государственные и муниципальные земельные участки - только в случае предоставления участка для многоквартирного жилищного строительства и создания соответствующей инфраструктуры. Субъект - залогодержатель, ФЛ и ЮЛ. Содержание - распоряжение заложенным земельным участком на торгах в случае невыполнения залогодателем основного обязательства.
Обязательственные:
. Право аренды. Субъекты - ФЛ и ЮЛ. Содержание - владение и пользование или только пользование; даже частично распоряжение в виде передачи в субаренду или передачи арендных прав 3-м лицам без согласия собственника при условии его уведомления, если иное не предусмотрено договором. Договор является возмездным.
. Право безвозмездного пользования. 3 подвида: на 1)государственные и муниципальные земли. Объект - государственные или муниципальные земельные участки. Субъект - землепользователи: ФЛ и ЮЛ. Содержание: правомочие пользования. Безвозмездный договор. 2)На служебный надел. Объект - земельный участок, принадлежащий организации из определенной отрасли хозяйства (лесного/охотничьего, etc.) и учреждений особо охраняемых природных территорий. Субъект - ФЛ - работники названных организаций. Содержание - пользование для сельскохозяйственных целей.
. Право на земли лесного фонда. Объект - федеральные лесные участки.
Регулируется данное право Лесным кодексом РФ. Возникает в исключительных случая на срок не более 1 года.
. Право на частные земельные участки на основе договора ссуды. Объект - частные земли ФЛ/ЮЛ. Содержание - определяется сторонами. Срок - не определен в законе, также устанавливает усмотрением сторон. Регулируется ГК РФ. Безвозмездное право.
. Право доверительного управления. Объект - частные земельные участки/ земельные доли. Субъект - управляющие, ФЛ/ЮЛ, как правило это ИП. Регулируется ГК РФ. Содержание - триада правомочий собственника в зависимости от договора; управляющий осуществляет данные правомочия от своего имени, но в интересах собственника, с указанием, что он действует в качестве управляющего (за что он может получать вознаграждение, в зависимости от условий договора).
62. Экологические требования к использованию земель
Согласно ст. 46 Закона об охране окружающей природной среды юридические и физические лица, ведущие сельское хозяйство, обязаны выполнять комплекс мер по охране почв, водоемов, лесов и иной растительности, животного мира от вредного воздействия стихийных сил природы, побочных последствий применения сельскохозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухудшающих состояние окружающей среды, причиняющих вред здоровью человека.
Специфические требования
Животноводческие фермы и предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию, должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, поверхностей водосборов водоемов и атмосферного воздуха. Нарушение указанных требований может повлечь ограничение, приостановление либо прекращение экологически вредной деятельности сельскохозяйственных и других объектов по предписанию специально уполномоченных органов.
Порядок применения в сельском хозяйстве химических и биологических средств защиты растений предусматривается Санитарными правилами по хранению, транспортировке и применению пестицидов в сельском хозяйстве и Инструкцией по технике безопасности при хранении, транспортировке и применении пестицидов в сельском хозяйстве.
Статья 9 Конституции РФ закрепила, что земля наравне с другими природными ресурсами используется и охраняется в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Требования по охране земель выглядят следующим образом:
) применение способов, обеспечивающих сохранение экосистем;
) способность земли быть средством производства в сельскохозяйственном и лесном хозяйствах, а также основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности;
) предотвращение деградаций земель, загрязнения и захламления земель, нарушения земель;
) обеспечение улучшения и восстановления земель, которые подверглись загрязнению и вредному воздействию;
) рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при различных видах деятельности.
Земельный кодекс РФ 2001 г. является специальным кодифицированным документом, комплексным нормативно-правовым актом, регулирующим в том числе вопросы в области охраны и рационального использования земель. Земельный кодекс РФ выделяет следующие категории земель:
) земли сельскохозяйственного назначения;
) земли поселений;
) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения;
) земли особо охраняемых территорий и объектов;
) земли лесного фонда;
) земли водного фонда;
) земли запаса.
По каждой категории земель использование должно осуществляться строго по целевому назначению.
63. Понятие и признаки недр как природного объекта
В единой системе природной среды недра являются элементом, наиболее тесно связанным с землей.
Под недрами понимается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Признаки недр:
. Постоянство местонахождения и относимость к недвижимости.
. Неограниченность существования во времени и непотребляемость.
. Пространственная ограниченность.
. Относимость к неживой природе.
. Исчисляются объемом в м3 и делятся на горные отводы, а не на участки.
. Юридической классификации недр - не производится (могут только выделяться
месторождения федерального значения).
Закон РФ о недрах от 21 февраля 1992 г. регулирует отношения, возникающие в связи с изучением, использованием и охраной недр территории РФ, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.
Данный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан РФ, а также права пользователей недр.
Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. Участки недр и права пользования ими не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме, кроме случаев, предусмотренных указанным Законом.
Связь недр с землей проявляется в том, что они являются продуктами природы: выступают непосредственным продолжением земельной территории; запасы полезных ископаемых, находящихся в недрах земли, также ограничены, как ограничена и земная поверхность. Вместе с тем недра имеют специфические особенности, являясь как основным средством производства (при добыче полезных ископаемых), так и пространственным операционным базисом (при использовании пространства недр для размещения подземных складов, сооружения газовых и нефтяных трубопроводов, газовых и нефтяных хранилищ, прокладки линий метрополитена, для захоронения вредных веществ, подземного сброса сточных вод).
Полезные ископаемые и минеральные ресурсы не поддаются восстановлению, в процессе потребления могут вообще исчезнуть, их месторож-дения распределены неравномерно в территориальном отношении, доступны лишь в ограниченной степени. В экологическом аспекте недра служат естественным фундаментом земной поверхности, естественной кладовой земли. Эксплуатация недр связана с возможностью нанесения ущерба другим природным богатствам, окружающей природной среде в целом, здоровью человека.
. Государственное управление отношениями по использованию недр
Закон РФ «О недрах». Статья 35.Задачи государственного регулирования отношений недропользования Основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.
Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и контроля. В задачи государственного регулирования входят:
определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Российской Федерации в целом и по регионам; обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;обеспечение геологического изучения территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана; установление квот на поставку добываемого минерального сырья; введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья; установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также рационального использования и охраны недр. Статья 36. Государственное управление отношениями недропользования
Государственное управление отношениями недропользования осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральным органом управления государственным фондом недр и органами государственного горного надзора.
Федеральный орган управления государственным фондом недр создает свои территориальные органы по согласованию с субъектами Российской Федерации.
Федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы не могут выполнять функции управления хозяйственной деятельностью предприятий, осуществляющих разведку и разработку месторождений полезных ископаемых либо строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и заниматься коммерческой деятельностью.
Статья 37.Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр.
Статья 38. Государственный надзор на безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами
65. Право собственности и иные права на недра
Вещные - право собственности. Исключительная государственная собственность, причем в законодательстве устанавливается федеральный фонд полезных ископаемых и соответствующие участки, где находится этот фонд - относятся к федеральной собственности, участки в отношении которых есть соглашения между правительством РФ и субъектами федерации о разграничении форм собственности - находятся в той форме собственности, которая указана в данном соглашении, участки в отношении коих нет такого соглашения - в собственности субъекта федерации. Объект - недра в целом и их отдельные участки (горные отводы). Субъекты - РФ и ее субъекты. Содержания - триада ПС. Основания возникновения - НПА/соглашение о разграничении государственной собственности. Основания прекращения - не предусмотрены, однако возможны переходы внутри государственной собственности по соглашениям между федерацией и субъектами. Бессрочное и безвозмездное право. Обязательственное - право недропользования. Объект - отдельные участки недр, то есть горные отводы. Субъект - ФЛ/ЮЛ. Основания возникновения - соглашение о разделе продукции, концессионный договор, государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр, указание в законе/решение государственного органа. Основание прекращения - истечение срока/расторжение по соглашению сторон/ввиду нарушения закона. Содержание - правомочие пользования, а именно геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых (включая подземные воды), строительство подземных сооружений, сбор минералогических/других коллекционных материалов, организация охраны особо охраняемых геологических объектов. Бессрочное - для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; для организации охраны особо охраняемых геологических объектов; для добычи общераспространенных полезных ископаемых собственником земельного участка. Срочное - не более 20 лет. Возмездная/безвозмездная основа.
. Право недропользования: понятие и виды
Право пользования недрами (в объективном смысле) - это система правовых норм, которые регулируют порядок и условия предоставления и использования недр, права и обязанности недропользователей. Для субъектов недропользования это право представляет собой совокупность конкретных прав и обязанностей, приобретаемых ими в связи с предоставлением участка недр в пользование.
Недра предоставляются в пользование для:
) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения. Разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр федерального значения могут осуществляться на основании решения Правительства Российской Федерации о возможности осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых пользователем недр только после завершения геологического изучения недр на этом участке недр.
Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.
Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.
Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:
·геологического изучения - на срок до 5 лет или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;
·добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;
·добычи подземных вод - на срок до 25 лет;
·добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр - на срок до 1 года.
. Экологические требования к недропользователям
Закон РФ «О недрах».
Статья 23. Основные требования по рациональному использованию и охране недр
Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:
) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;
) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;
) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;
) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;
) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;
) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;
) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;
) предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.
В случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено специально на то уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.
. Правовой режим использования и охраны континентального шельфа
Согласно Федеральному закону "О континентальном шельфе Российской Федерации" 1995 г., континентальный шельф Российской Федерации включает морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема (около 200 км). Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации.
Природные ресурсы континентального шельфа - минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы, отно¬сящиеся к «сидячим видам», т. е. организмы, которые в период, когда возмо¬жен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами.
Согласно названному Закону Российская Федерация осуществляет:
суверенные права на разведку шельфа и разработку его минеральных и живых ресурсов;
исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей;
исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений;
юрисдикцию в отношении морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды, прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов.
Предоставляться участки континентального шельфа могут физическим и юридическим лицам РФ и физическим и юридическим лицам иностранных государств.
Участки предоставляются для:
) регионального геологического изучения континентального шельфа;
) поиска минеральных ресурсов;
) разведки и разработки минеральных ресурсов;
) одновременных поиска, разведки и разработки минеральных ресур¬сов;
) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой и разработкой минеральных ресурсов;
) сбора минералогических, палеонтологических и других геологиче¬
ских коллекционных материалов.
Охрана континентального шельфа, а также его минеральных и живых ресурсов осуществляется в целях их сохранения, защиты и оптимального ис¬пользования, защиты экономических и иных законных интересов.
Охрану континентального шельфа осуществляют в пределах своей компетенции:
) федеральный орган по безопасности;
) федеральный орган по геологии и использованию недр;
) федеральный орган государственного горного надзора;
) федеральный орган по рыболовству;
) федеральный орган по охране окружающей среды и природных ре¬сурсов.
Захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе допускается только при обеспечении их надежной локализации и на основании разрешения.
В целях охраны континентального шельфа РФ проводятся:
государственная экологическая экспертиза всех видов хозяйственной деятельности на континентальном шельфе;
государственный экологический контроль - система мероприятий, которые направлены на предупреждение, выявление и устранение нарушений применяемых международных норм и законов РФ по защите минеральных и живых ресурсов;
государственный мониторинг - система регулярных наблюдений за состоянием морской среды и донных отложений, в том числе за показателями химического и радиоактивного загрязнения, микробиологическим и гидробиологическим параметрами и их изменениями под влиянием природных и антропогенных факторов.
. Понятие, признаки и виды водных объектов
Водный объект - сосредоточение воды на поверхности суши, в формах ее рельефа или в недрах, носящее постоянный характер/сохраняется большую часть года.
Признаки водных объектов: 1. Комплексность: рельеф (берега) и вода. 2. Ограниченность существования во времени. 3. Постоянство местонахождения; относимость к недвижимости. 4. Пространственная неограниченность. 5. Относится к элементам неживой природы. 6. Исчисляется площадью в м2 и делится на единицы (например, река, пруд, озеро, etc.)
Виды водных объектов: 1.По месту нахождения и правовому режиму: поверхностные и подземные.
Поверхностные: 1. Водотоки - вода находится в состоянии постоянного водообмена с другими водными объектами, например, это реки. 2. Водоемы - замедленный водообмен, например, пруды. 3. Ледники - неподвижные скопления льда, сохраняющиеся на земной поверхности большую часть теплого времени года. 4. Снежники - неподвижные скопления снега и льда, сохраняющиеся на земной поверхности большую часть теплого времени года. Также поверхностные водные объекты (ВО) бывают: внутригосударственные и трансграничные.
По обособленности: Необособленные ВО (только в федеральной собственности; водное законодательство) Обособленные ВО (пруд и обводненный карьер; в частной и федеральной собственности могут быть; земельное законодательство)
Подземные ВО: 1. Водоносные горизонты - единое сосредоточение воды в горной породе; минимальный объект. 2. Бассейны подземных вод - несколько водоносных горизонтов, соединенных гидравлически. Также они могут быть внутригосударственными и трансграничными.
70. Право собственности и другие права на водные объекты
Перечень имущественных прав зависит от вида объекта: 1. Частные водные объекты (права, идентичные имущественным по общему правилу в ГП РФ, а именно право собственности/ипотеки/аренды/ безвозмездного срочного пользования/доверительного управления). 2. Подземные водные объекты (те же права, что и на недра: право собственности (исключительная государственная) и право водопользования). 3. Имущественные права на государственные и муниципальные поверхностные водные объекты (обособленные и необособленные). На государственные и муниципальные объекты такого вида определяется право - водным законодательством: право собственности и право водопользования. Право собственности (вещное). На необособленные объекты предусмотрена исключительная федеральная собственность, на обособленные - федеральная, субъектов федерации, муниципальная. Объект - водный объект, включающий в себя сам водный объект и рельеф, где он находится (дно и берега). Субъект - РФ/субъекты РФ/МО. Основания возникновения - для исключительной федеральной собственности на необособленные водные объекты - указание в законе; для обособленных водных объектов - основания как и для любого другого имущества (сделки, создание водного объекта, etc,). Основания прекращения - для исключительной федеральной их нет; для остальных - по общему правилу ГП РФ. Бессрочное и безвозмездное право. Право водопользования (обязательственное): 1. Возникающее на основе договора водопользования: объект - государственные/ муниципальные водные объекты; субъект - ФЛ/ЮЛ; содержание - правомочие пользования, а именно забор воды, производство электроэнергии, использование акватории в том числе для рекреационного пользования, etc. Основание возникновения - договор водопользования. Основание прекращения - истечение срока, либо досрочно по соглашению сторон/если одна из сторон нарушает договор. Срочное право с максимальным сроком в 20 лет. Возмездное право.
. Возникающее на основании решения государственного/муниципального органа: объект - государственные/муниципальные водные объекты; субъект - ФЛ/ЮЛ; содержание - правомочие пользования в целях обеспечения обороноспособности, строительства гидротехнических сооружений, недропользования, подъема затонувших судов, сплава древесины, etc. Основания возникновения - решение соответствующего органа. Основания прекращения - истечение срока/ввиду нарушения закона. Срок - указывается в решении соответствующего органа, если срок не указан - договор считается бессрочным и прекращается по желанию одной из сторон. Может быть как возмездным, так и безвозмездным. 3. На основе указания в законе (сходно с публичным сервитутом) объект - государственные/муниципальные водные объекты; субъект - ФЛ/ЮЛ; содержание - правомочие пользования, а именно судоходство, рыболовство, природоохранная и рекреационная деятельность. Основания возникновения/ прекращения - установлены законодательно, причем для прекращения, этоносит необязательный характер. Безвозмездное и бессрочное.
71. Использование водных объектов: понятие и виды
Пользование водными объектами - юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием водных объектов.Субъектами права пользования водными объектами могут быть граждане и юридические лица. Водопользователь-гражданин может использовать водные объекты для собственных нужд либо для осуществления предпринимательской деятельности. Причем для собственных нужд данный субъект может использовать водные объекты свободно, а для предпринимательской деятельности только после получения лицензии на водопользование. Водопользователь - юридическое лицо вправе использовать водные объекты только после получения лицензии на водопользование. Водопользователи-граждане, в т. ч. несовершеннолетние, вправе свободно использовать водные объекты. Право на получение лицензии на водопользование возникает у гражданина с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении им 18 лет, а у юридического лица - с момента его государственной регистрации.
Использование водных объектов подразделяется на общее и специальное. Общим называется пользование без применения сооружений, технических средств и устройств. Данное водопользование может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии как на объектах общего пользования, так и на водных объектах, не состоящих в общем пользовании, в порядке, предусмотренном Водным кодексом.
Использование водных объектов с применением сооружений технических средств и устройств называется специальным, оно осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование, за исключением случаев использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов. Основанием приобретения права пользования водными объектами является лицензия на водопользование и заключенный в соответствии с ней договор пользования водными объектами.
Помимо рассмотренных общего и специального водопользования существуют и другие виды. Так, использование водных объектов может осуществляться с изъятием (забор воды) либо без изъятия (сброс, использование в качестве водных Путей и другое) водных ресурсов.
Помимо этих видов пользования водными объектами право пользования может быть предоставлено в виде сервитутов. Сервитутом является право ограниченного пользования водным объектом. Оно может выступать в формах публичного и частного водных сервитутов.
72. Экологические требования к охране водных объектов
* Собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
*При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
*Сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.
*Меры по предотвращению загрязнения водных объектов вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций и по ликвидации их последствий определяются законодательством Российской Федерации.
* Захоронение в водных объектах ядерных материалов, радиоактивных веществ запрещается.
*Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
*Проведение на основе ядерных и иных видов промышленных технологий взрывных работ, при которых выделяются радиоактивные и (или) токсичные вещества, на водных объектах запрещается.
Загрязнение и засорение болот отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами запрещаются.
Осушение либо иное использование болот или их частей не должно приводить к ухудшению состояния неиспользуемых частей этих болот, других водных объектов и к истощению вод.
Охраняются также: ледники и снежники от загрязнения и засорения, подземные водные объекты ит.д.
. Понятие и признаки леса как природного объекта.Состав лесного фонда
Лес - совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющих выжное экологические, экономическое и природное значение.
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.
Леса располагаются на землях лесного фонда <#"justify">75. Право лесопользования: понятие и виды
Статья 24. Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.
Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком.
Виды использования лесов:1) заготовка древесины;2) заготовка живицы;3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;6) ведение сельского хозяйства;7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;8) осуществление рекреационной деятельности;9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;10.1) выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;15) осуществление религиозной деятельности;16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 <#"justify">76. Охрана и защита лесов
Статья 51. Общие положения об охране и о защите лесов
. Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.
. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного срочного пользования лесным участком.
Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.
. Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:
) предупреждение лесных пожаров;
) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;
) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;
) иные меры пожарной безопасности в лесах.
. Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.
Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.
Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, - на их локализацию и ликвидацию.
Статья 58. Охрана лесов от загрязнения радиоактивными веществами
В целях охраны лесов от загрязнения радиоактивными веществами осуществляется радиационное обследование лесов и устанавливаются зоны их радиоактивного загрязнения.
Статья 60. Отчет об охране и о защите лесов
Отчет об охране и о защите лесов представляется гражданами, юридическими лицами в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий.
77. Понятие и признаки животного мира как природного объекта
Под животным миром понимаются дикие животные, обитающие в состоянии естественной свободы, постоянно или временно населяющие территорию РФ, а также относящиеся к природным ресурсам континентального шельфа или исключительной экономической зоны РФ.
На основе данной нормы следует выделить общие признаки, характеризующие правовое понятие «животный мир» как объект эколого-правовой охраны. К ним относятся:1) нахождение животных в состоянии естественной свободы, то есть во взаимосвязи с другими элементами природной среды, функционирование их в составе экологических систем;2) объектом эколого-правовой охраны являются дикие животные, т. е. неприрученные, неодомашненные животные. Объектом охраны являются все виды диких животных, а не только те, которые являются объектом охоты или рыболовства;3) нахождение данных животных постоянно или временно на территории РФ, континентального шельфа или экономической зоны РФ.
Правовые меры охраны животного мира подразделяются на три группы:1) охрана среды обитания объектов животного мира;2) организация рационального использования животного мира;3) сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира.
Охрана среды обитания животных обеспечивается комплексом правовых норм, включающих нормы земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране атмосферного воздуха, и собственно законодательством о животном мире,
Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.
Это общее правило конкретизируется в законодательстве применительно к отдельным видам и стадиям хозяйственной деятельности.
78. Имущественные права на животный мир и его использование
Право государственной собственности на объекты животного мира
Животный мир <#"center">экологический право природный преступление
79.Охрана объектов животного мира и среды их обитания
Разработка и реализация спец. Гос. программ, предусматривающих конкретные мероприятия, направленные на охрану объектов животного мира и среды их обитания.
Мероприятия по охране отдельных объектов животного мира не должны наносить ущерба другим объектам животного мира и окружающей среде.
Организация охраны животного мира осуществляется органами государственной власти РФ, субъектов и органами МСУ в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Обязательной мерой охраны животного мира является государственная экологическая экспертиза, осуществляемая в соответствии с законодательством РФ и предшествующая принятию органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъектов хоз. решения, способного повлиять на объекты животного мира и среду их обитания.
Гос. экологическая экспертиза в части охраны и использования объектов животного мира осуществляется специально уполномоченным гос. органом по охране окружающей среды
В целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также пользование определенными объектами животного мира могут быть ограничены, приостановлены или полностью запрещены на определенных территориях и акваториях. Сохранение объектов животного мира может быть достигнуто путем изменения вида пользования животным миром с запрещением изъятия объектов животного мира из среды обитания <#"justify">. Правовой режим государственных природных заказников
Гос.прир.заказники - территории(акватории), имеющие особое природное значение для сохранения или восстановления конкретных природных комплексов или их компонентов. Объявление территории заказником допускается как с изъятием, так и без земельных участков у собственников/владельцев/пользователей.
Виды:
Комплексные(ландшафтные) - для сохр. И восст прир. Комплексов
Биологические - для сохр и восст редких и исчезающих видов растений и животных
Палеонтологические - для сохр ископаемых объектов
Гидрологические - для сохр и восст водных объектов
Геологические - объекты и комплексы неживой природы
Собственникам/владельцам/пользователям зем. Участков, находящихся в в границах заказников предоставляются льготы по зем. Налогу.
. Правовой режим нац. Парков
Национальными, природными парками объявляются изъятые из хозяйственного использования значительные по площади особо охраняемые природные комплексы, имеющие экологическое, генетическое, эколого-культурное, научно-эстетическое значение как типичные или редкие ландшафты, как среда обитания, как сообщество растений и животных, место отдыха, туризма, экскурсий населения.
Национальные парки являются природоохраняемыми, экологическо-просветительскими и научно исследовательскими учреждениями, территории которых включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских и культурных целях и для регулируемого туризма.
Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами. Историко-культурные объекты, поставленные на государственную охрану, передаются в пользование национальным паркам по согласованию с государственным органом охраны памятников истории и культуры. В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников.
Конкретный национальный парк функционирует на основании положения, утверждаемого государственным органом, в ведении которого он находится, по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.
На национальные парки возлагаются следующие задачи:
сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;
сохранение памятников истории, культуры и других объектов культурного наследия;
создание условий для регулируемого экологического туризма отдыха в природных условиях;
организация экологического просвещения населения; разработка и внедрение научных методов охраны природного и культурного наследия;
осуществление экологического мониторинга. Участки земли ее недр и водного пространства со всеми находящимися в их пределах природными и историко-культурными объектами передаются национальным паркам в бессрочное (постоянное) пользование.
«На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: разведка и разработка полезных ископаемых; работы, влекущее за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений; предоставление на их территориях садовых и дачных участков и т.д. … На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры»
Сочетание природоохранных и рекреационных задач обусловливает выделение в пределах территории национального парка различных функциональных зон:
заповедной - в ее пределах запрещена любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;
особо охраняемой- с ее помощью обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов; здесь допускается строго регулируемое посещение;
познавательного туризма- предназначенной для экологического просвещения и ознакомления с достопримечательностями парка;
рекреационной- предназначенной для отдыха;
охраны историко-культурных объектов - обеспечивающей условия сохранения комплексов и объектов культурного наследия;
обслуживания посетителей - предназначенной для размещения, ночлега, палаточных лагерей, бытового, информационного обслуживания посетителей;
хозяйственного назначения - в пределах которой ведутся необходимые производственно- хозяйственные работы.
88.Правовой режим природных парков
Прир. парки явл-ся природоохранными рекреационными учреждениями, нах-ся в ведении субъектов РФ, территории (акватории) кот-х включают в себя прир. комплексы и объекты, имеющие значит-ю экол-ую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников.
Задачи природных парков: 1) сохранение природной среды, природных ландшафтов; 2) создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов; 3) разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.
Природные парки являются некоммер-ми организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств бюджета субъекта РФ природоохранного учреждения. Они распоряжаются следующими получаемыми сред-ми: 1) в счет возмещения ущерба, причиненного в результате деят-ти физ-ких и юр-ких лиц; 2) от рекреационной, рекламно-издат льской и иной деятельности, не противоречащей задачам прир-х парков; 3) в порядке безвозмездной помощи физ-х и юрид-х лиц, в том числе иностр-х граждан и междунар-х орг-аций.
Прир. парки, а также собственники, владельцы и пользователи земельных участков в границах территорий прир. парков, имеющие ограничения в их использовании в связи с соблюдением режима охраны, пользуются налоговыми льготами. На территориях прир. парков устан-ся различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. В частности, на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.
На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося прир. ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств прир. парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах прир-х парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий. С прир. парками согласовываются вопросы социально-экономической деятельности юрид-х лиц, расположенных на территориях прир. парков и их охранных зон, а также проекты развития нас-х пунктов.
89.Правовой режим памятников природы
Уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, объекты естественного и искусственного происхождения признаются памятниками природы.
Памятники природы могут быть федерального, регионального значения, могут принадлежать субъектам РФ.
Природные объекты и комплексы объявляются Правительством РФ памятниками природы федерального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями федерального значения.
Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов.
Органы гос. власти РФ и органы гос. власти субъектов утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.
Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, - территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков.
На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
Собственники, владельцы и пользователи землей, на которой находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима их охраны.
Расходы собственников, владельцев и пользователей данных земельных участков по обеспечению режима особой охраны памятников природы возмещаются за счет средств федерального бюджета, а также средств внебюджетных фондов.
90.Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов
Дендрологические парки и ботанические сады - это природоохранные учреждения, в задачу которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Ботанические сады и дендрологические парки осуществляют интродукцию растений, изучают в стационарных условиях их экологию, биологию, разрабатывают научные основы декоративного садоводства, ландшафтной архитектуры, озеленения, введения дикорастущих растений в культуру, защиты интродуцированных растений от вредителей и болезней, а также разрабатывают методы и приемы селекции и агротехники по созданию устойчивых декоративных экспозиций, принципы организации искусственных фитоценозов и использования растений-интродуцентов для оптимизации техногенной среды.
На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.
Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на следующие функциональные зоны: экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном администрацией; научно-исследовательскую, доступ в которую имеют только их научные сотрудники; административную.
Основными задачами государственных ботанических садов и дендрологических парков являются:
а) сохранение в искусственных условиях коллекций живых растений (особенно редких и исчезающих видов) и других ботанических объектов, имеющих большое научное, учебное, экономическое и культурное значение;б) проведение научно-исследовательских работ, соответствующих задачам ботанического сада или дендрологического парка;в) проведение учебно-педагогической и научно-просветительной работы в области ботаники и охраны природы, растениеводства и селекции, декоративного садоводства и ландшафтной архитектуры.
91.Правовая охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения животных и растений
Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов РФ. Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому спец. уполномоченным гос. органом по охране окружающей среды в порядке, предусмотренном Правительством. Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных случаях, определяемых.
Красная книга РФ - официальный документ, содержащий свод сведений о состоянии, распространении и мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории РФ, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.
Красная книга ведется Государственным комитетом по охране окружающей среды на основе систематического обновления данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных, обитающих на территории РФ, континентального шельфа и в исключительной экономической зоне РФ.
Объекты животного и растительного мира, включаемые в Красную книгу РФ:
) объекты животного и растительного мира, нуждающиеся в специальных мерах охраны:2) объекты животного и растительного мира, подпадающие под действие международных соглашений и конвенций;3) объекты животного и растительного мира, занесенные в Международную Красную книгу и Красную книгу государств-участников СНГ.
92Понятие и особенности охраны окружающей среды лечебно-оздоровительных местностей и курортов
Территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, для отдыха населения называется лечебно-оздоровительной местностью.
Курорт - это освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в ведении органов государственной власти.
Курортный регион (район) представляет собой территорию с компактно расположенными на ней курортами, объединенную общим округом санитарной (горно-санитарной) охраны.
Они могут иметь федеральное, региональное и местное значение.
Отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, устанавливаемом Федеральным законом от 23.02.95 "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".
В границах курортов и лечебно-оздоровительных местностей запрещается (ограничивается) деятельность, которая может способствовать ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами.
В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях курортов и лечебно-оздоровительных местностей организуются округа санитарной (горно-санитарной) охраны.
Такие округа представляют собой особо охраняемую природную территорию с установленным режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения.
93.Основные направления охраны окружающей среды в промышленности, на транспорте и в энергетике
Основные источники загрязнения атмосферного воздуха территории нашей страны - машины и установки, использующие серосодержащие угли, нефть, газ. Значительно загрязняют атмосферу автомобильный транспорт, предприятия черной и цветной металлургии, нефтегазоперерабатывающей, химической и лесной промышленности. Большое количество вредных веществ в атмосферу поступает с выхлопными газами автомобилей, причем их доля в загрязнении воздуха постоянно растет.
С ростом промышленного производства средозащитные мероприятия становятся недостаточными для снижения уже образовавшихся загрязнений. Поэтому естественно обращение к поиску укрупненных характеристик , которые помогли бы выбору экологически и экономически оптимального варианта, а в загрязненных (нарушенных) условиях - определили очередность восстановительно-оздоровительных мероприятий.
С переходом на путь интенсивного развития экономики важная роль отводится системе экономических показателей, наделенных важнейшими функциями хозяйственной деятельности: плановой, учетной, оценочной, контрольной и стимулирующей. На предприятии целесообразно разграничивать затраты на охрану окружающей среды, связанные с производством продукции и с доведением продукта до определенного уровня экологического качества, либо с заменой его другим, более экологичным.
Принимаются такие меры, как: - обеспечение организации производства нового, более совершенного оборудования и аппаратуры для очистки промышленных выбросов в атмосферу от вредных газов, пыли, сажи и других веществ; проведение соответствующих научных исследований и опытно-конструкторской работ по созданию более совершенной аппаратуры и оборудования для защиты атмосферного воздуха от загрязнения промышленными выбросами;
Особенностью энергетического производства является непосредственное воздействие на природную среду в процессе извлечения топлива и его сжигания. Наиболее выгодной является модернизация и реконструкция существующих электростанций и котельных путем внедрения современных газотурбинных и парогазовых установок с более высоким КПД.
Правовая охрана окружающей среды на транспорте предполагает проведение мероприятий по:
рациональному размещению транспортных потоков;- установлению и соблюдению нормативов для двигателей, усиление контроля за их выполнением, техническим состоянием транспортных средств;
снижению токсичности и нейтрализации вредных веществ;- разработке и внедрению новой технологии, связанной с переводом транспорта на более экологически чистые виды топлива.
94.Экологические требования при размещении, проектировании и строительстве промышленных объектов
Устанавливаются общие экологические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов; экологические требования в сельском хозяйстве; энергетике; к военным и оборонным объектам и при осуществлении других видов деятельности.
При технико-экономическом обосновании проекта объекта должны учитываться предельно допустимые нагрузки на окружающую природную среду.
Проекты, не удовлетворяющие этим требованиям, не подлежат утверждению.
Экологические требования должны соблюдаться и в процессе строительства промышленных и иных объектов. При выполнении строительных работ должны приниматься меры по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, рекультивации земель и других ресурсов, благоустройству территории и оздоровлению природной окружающей среды. Ввод в эксплуатацию построенных объектов допускается только при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований. Председатель и члены приемочных комиссий несут персональную ответственность за нарушение приемки объектов.
Юридические лица и другие участники хозяйственной деятельности обязаны соблюдать экологические требования и в процессе эксплуатации предприятий и иных объектов. Выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются только на основе специального разрешения.
Особые экологические требования предъявляются к энергетическим объектам, в том числе к объектам атомной промышленности. При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации атомных электростанций должны быть приняты меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей природной среды и населения в соответствии с международными правилами. Запрещается размещение, проектирование, строительство атомных электростанций на территориях с большой концентрацией населения, курортных, рекреационных, лечебно-оздоровительных зон и округов санитарной охраны, в сейсмически опасных зонах, вблизи крупных водоемов, традиционных мест массового отдыха и лечения населения.
При использовании, производстве, транспортировке, хранении, утилизации и захоронении радиоактивных веществ не допускается превышение установленных предельно допустимых норм радиации, а в случаях их превышения необходимо немедленно информировать органы, осуществляющие обеспечение радиационной безопасности, и принять меры к ликвидации очагов заражения. Ввоз в целях хранения или захоронения радиоактивных отходов и материалов из других государств, а также затопление и отправка в целях захоронения в космическое пространство радиоактивных отходов и материалов запрещены (ст. 50 Закона об охране окружающей природной среды).
Лица, ведущие сельское хозяйство, должны соблюдать экологические требования, обусловленные характером этого вида деятельности. Не должны, в частности, допускаться побочные последствия применения сложной сельскохозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухудшающих состояние окружающей природной среды и причиняющих вред здоровью человека. Животноводческие фермы и комплексы, и перерабатывающие предприятия должны иметь санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, поверхностей водосборов водоемов и атмосферного воздуха. Должны быть обеспечены требования по использованию в сельском хозяйстве химических веществ, применяемых в качестве удобрений, средств защиты растений и др. Для этого устанавливаются нормативы внесения химических веществ при производстве сельскохозяйственной продукции, санитарные нормативы и нормативы остаточных количеств вредных химических веществ в продуктах питания.
95.Экологические требования при эксплуатации промышленных объектов
·соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установ-ленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека;
·разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
·внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;
·проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
·проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов;
·предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;
·соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;
·в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей природной среде, немедленно информировать об этом государственные территориальные экологические специализированные органы и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
·лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами. Ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами несет соответствующее должностное лицо организации.
96.Экологические требования к военным и оборонным объектам
ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» говорится:
) Требования в области охраны окружающей среды, предъявляемые при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, в полной мере распространяются на военные и оборонные объекты, вооружение и военную технику, за исключением чрезвычайных ситуаций, препятствующих соблюдению требований в области охраны окружающей среды.
) Перечень чрезвычайных ситуаций, препятствующих соблюдению требований в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации военных и оборонных объектов, вооружения и военной техники, определяется законодательством Российской Федерации.
Таким образом, ФЗ «Об охране окружающей среды» распространяет экологические требования, установленные для размещения строительства и эксплуатации предприятий и иных хозяйственных объектов, на всю военную деятельность, размещение, строительство и эксплуатацию военных и оборонных объектов. Должностным лицам органов гос. экологического контроля предоставлено право в установленном порядке посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами. В равной степени на военные учреждения (предприятия воинские части и т. п.) распространяется требование о возмещении вреда, причиненного природной среде от стационарной передвижной деятельности военных подразделений, военных оборонных объектов. Такой вред подлежит возмещению потерпевшим - предприятиям, организациям, гражданам в случае факта экологического правонарушения, так и при правомерном причинении вреда, если это предусмотрено законом. В частности подлежит возмещению правомерный вред причиненный военным ведомством во время проведения учений, маневров и иной деятельности военных формирований в мирное время.
97.Правовые меры охраны окружающей среды и здоровья человека при использовании радиоактивных и иных особо опасных материалов
Согласно Федеральному закону "О радиационной безопасности" радиационная безопасность обеспечивается:
1.проведением комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно-гигиенического, медико-профилактического, воспитательного и общеобразовательного характера;
2.осуществлением органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими юридическими лицами и гражданами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности;
.информированием населения о радиационной безопасности и мерах по ее обеспечению;
.обучение населения в области обеспечения радиационной безопасности.
Для планирования и осуществления мероприятий по обеспечению радиационной безопасности разрабатываются федеральные и региональные (территориальные) программы. Федеральные программы в области обеспечения радиационной безопасности разрабатываются и реализуются федеральными органами исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Защита окружающей природной среды и населения от воздействия диоксинов и диоксиноподобных токсикантов является одной из глобальных экологических проблем современности. Диоксины являются высокотоксичными веществами, оказывающими вредное воздействие на здоровье людей и экологические системы. Они чрезвычайно устойчивы (период полураспада в почве - около 10 лет), накапливаются в почве, растениях, животных и в организме человека. При достижении определенного уровня накопления диоксинов в организмах происходят генетические изменения, последствия которых непредсказуемы.
Целями Программы являются осуществление системных исследований, научно-технических разработок и решение первостепенных для данного этапа задач по сокращению техногенного загрязнения природной среды диоксинами и аналогичными суперэкотоксикантами и минимизации и вредного воздействия на здоровье населения.
98.Основные направления и особенности охраны окружающей среды в сельском хозяйстве
Для охраны окружающей среды в сельском хозяйстве большое значение имеет Федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Он устанавливает, в частности, права и обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Собственники, владельцы, пользователи, арендаторы, земельных участков обязаны: - осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду; - соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; - представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; - содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; - информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; - защите земель от водной и ветровой эрозии…; - защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов..; - ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; - сохранению достигнутого уровня мелиорации;
рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; - сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
. Правовые меры обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;
Санитарно-эпидемиологическое благополучие обеспечивается посредством:
профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой;
разработки и реализации федеральных и региональных целевых программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий и обязательного соблюдения гражданами санитарных правил;
государственного санитарно-эпидемиологического нормирования и надзора;
сертификации продукции и лицензировании отдельных видов деятельности;
проведения социально-гигиенического мониторинга;
научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
мер по своевременному информированию населения о возникновении инфекционных заболеваний, состоянии среды обитания и проводимых профилактических мероприятиях;
мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни;
мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения
Контроль за санитарно-эпидемиологическим благополучием осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)
Противоэпидемические мероприятия являются составной частью санитарной работы. Совершенно очевидно, что борьба с инфекционными заболеваниями требует активного участия всей сети лечебно-профилактических учреждений: ранняя диагностика инфекционных болезней, госпитализация больных, вакцинация, наблюдение и лечение бактерионосителей, текущая и заключительная дезинфекция. Организационную и контролирующую работу осуществляет противоэпидемиологический отдел РПН.
Гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни; гигиеническое воспитание и обучение осуществляется в процессе воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных учреждениях (извлечения из статьи 36). Оно является обязательным разделом каждого лечебно-профилактического учреждения и каждого медицинского работника.
. Экологические требования к планировке и застройке городов и иных поселений
При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем. Здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.
При планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством.
В целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.
Разработка градостроительной документации, строительство и реконструкция городских и сельских поселений, зданий, строений и сооружений должны осуществляться, с учетом состояния территорий городских и сельских поселений и ограничений в области экологической безопасности, установленных территориальными комплексными схемами охраны природы и природопользования, а также с учетом последствий вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и здоровье человека.
При разработке градостроительной документации следует предусматривать мероприятия по охране окружающей природной среды, определенные заданием на разработку градостроительной документации.
В градостроительную документацию всех видов в соответствии с заданием на ее разработку включаются разделы об охране недр, окружающей природной среды, о рациональном использовании природных ресурсов и землеустройстве. Для зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия, территориально-производственных комплексов, городов - крупных промышленных центров и отдельных промышленных комплексов разрабатываются территориальные комплексные схемы охраны природы и природопользования.
Территории, загрязненные химическими и биологическими веществами, вредными микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций, радиоактивными веществами в количествах свыше предельно допустимых уровней, в случаях, если проживание населения и осуществление хозяйственной и иной деятельности на таких территориях создают угрозу здоровью человека, подлежат консервации и специальной обработке. В зависимости от степени загрязнения и способа оздоровления указанных территорий может быть введен особый режим их использования или установлено иное функциональное назначение.
. Зоны чрезвычайной экологической ситуации: понятие и правовой режим
Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Зоны чрезвычайной экологической ситуации объявляются указами Президента или постановлениями Правительства РФ в случаях крупных аварий, катастроф, стихийных бедствий, повлекших нарушение
экологического равновесия, уничтожение естественных экологических систем, угрожающих здоровью и жизни людей на основании заключения государственной экологической экспертизы.
В зоне чрезвычайной экологической ситуации проводятся следующие мероприятия:
во-первых, ограничение, приостановление, прекращение или перепрофилирование экологически вредных производств,
во-вторых, осуществление мероприятий по восстановлению потерь в природной среде, оздоровлению окружающей среды,
в-третьих, компенсация вреда здоровью граждан, выдача экологического пособия и других льгот.
Общее руководство созданием и функционированием зон чрезвычайных (а не только экологических) ситуаций в целом Правительство возложило на Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС).
Ликвидация чрезвычайных ситуаций включает аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти
102.Зоны экологического бедствия: понятие и правовой режим
ЗОНЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО БЕДСТВИЯ -участки территории РФ, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения природной среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья людей, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, дефадацию флоры и фауны.
Инициаторами постановки вопроса об объявлении территории зоной экологического бедствия могут быть:- органы местного самоуправления;- органы исполнительной власти административно-территориальных образований государства;- орган исполнительной власти государства в области охраны окружающей среды и его территориальные подразделения;- орган исполнительной власти государства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и его территориальные подразделения;- общественные организации.
Инициатор постановки вопроса направляет в орган местного самоуправления и (или) орган исполнительной власти административно-территориального образования государства обращение о необходимости придания территории статуса зоны экологического бедствия, содержащее данные о неблагополучном состоянии окружающей среды и здоровье населения.
. Орган местного самоуправления и (или) орган исполнительной власти административно-территориального образования государства в целях установления обоснованности обращения организует подготовку материалов, обосновывающих объявление территории зоной экологического бедствия. Источниками для подготовки материалов являются официальные данные о состоянии окружающей среды и здоровье населения, полученные в результате многолетних наблюдений. При отсутствии официальных данных организуются работы по оценке состояния окружающей среды и здоровья населения и по оценке риска для здоровья населения.
Состав и содержание материалов, обосновывающих объявление территории зоной экологического бедствия, устанавливаются правительством государства.
. Материалы, обосновывающие объявление территории зоной экологического бедствия, получившие в установленном порядке положительное заключение государственной экологической экспертизы, вносятся соответствующим органом (органами) исполнительной власти административно-территориального образования государства в установленном порядке в правительство государства и являются основанием для придания территории статуса зоны экологического бедствия.
В материалах, обосновывающих объявление территории зоной экологического бедствия, указываются:
) границы зоны экологического бедствия;
) сроки объявления территории зоной экологического бедствия;
) правовой режим зоны экологического бедствия;
) меры по стабилизации и снижению степени неблагополучия экологической обстановки на соответствующей территории либо ссылка на необходимость их разработки;
) порядок отнесения граждан к категории пострадавших вследствие экологического бедствия и меры их социальной защиты.
. Решение об объявлении территории зоной экологического бедствия принимается правительством государства в срок, не превышающий трех месяцев.
Отказ в объявлении территории зоной экологического бедствия должен быть аргументирован и доведен до инициатора постановки вопроса об объявлении территории зоной экологического бедствия, органов государственной власти административно-территориальных образований государства и органов местного самоуправления.
Неоправданная задержка сроков принятия решения об объявлении территории зоной экологического бедствия и неаргументированный отказ в объявлении территории зоной экологического бедствия могут быть обжалованы инициатором постановки вопроса об объявлении территории зоной экологического бедствия в судебном порядке.
103.Принципы и механизм международно-правовой охраны окружающей среды
Принципы международно-правового регулирования в целом принято подразделять на три группы: общие (общепризнанные) принципы международного права; принципы международного права, имеющие природоохранное значение; специальные (отраслевые) принципы международного права окружающей среды.1. Принцип рационального использования природных ресурсов, обязывающий государства так осуществлять управление и использование природными ресурсами, чтобы не причинять ущерба целостности экологических систем, а также проводить серию мероприятий по воспроизводству и возобновлению природных ресурсов (Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.).2. Принцип предотвращения загрязнения окружающей среды означает, что государства не должны загрязнять окружающую среду путем внесения в нее различных вредных веществ, которые по своей опасности или в силу большого количества, превышают способности окружающей среды к их обезвреживанию и самовосстановлению. Государства обязаны своими действиями прямо или косвенно не переносить ущерб или опасность из одного района в другой или превращать один вид загрязнения в другой.3. Принцип суверенитета государств над своими природными ресурсами означает суверенное право государств разрабатывать собственные природные ресурсы согласно своей политике в области природопользования, охраны окружающей среды и развития. Правда, он уже давно не имеет абсолютного характера.4. Принцип непричинения вреда окружающей среде за пределами национальной юрисдикции обозначает определенные границы, но осуществлению государством суверенитета над природными ресурсами. Из него следует требование к государствам обеспечивать, чтобы деятельность, которая ведется под их юрисдикцией или контролем, не причиняла ущерба окружающей среде других государств или районов. При этом даже наличие вооруженного конфликта не освобождает стороны от выполнения данного требования. Если бы этот институт получил развитие, и имелась чувствительная шкала оценки причинения ущерба окружающей среде, то это обеспечило бы проведение соответствующей экологической политики каждого государства.5. Принцип охраны окружающей среды в период военных конфликтов прямо вытекает из вышеприведенного. Он наиболее полно сформулирован в Конвенции 1976 г. о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду.6. Принцип оценки воздействия на окружающую среду. В последние годы увеличивается количество общепризнанных принципов международного экологического права предупредительного характера, т.е. не связанных с возмещением уже причиненного вреда, а нацеленных на некие превентивные меры. Этот принцип был заложен в Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (ст. 206), а также в многочисленных региональных договорах - Конвенции по защите окружающей среды региона Красного моря и Аденского залива 1982 г., Конвенции по сохранению и развитию морской среды региона Карибского бассейна 1983 г. и т.д.7. Принцип ответственности за ущерб системам окружающей среды других государств или международным пространствам. В системе мер ответственности по международному праву не применяются уголовная или административная ответственность. Основной вид ответственности за международное экологическое правонарушение - возмещение имущественного ущерба. Наиболее разработанным и часто применяющимся видом ответственности является возмещение ущерба, причиненного в случае загрязнения моря нефтью (Брюссельская конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г.) и ответственность за ущерб, причиненный использованием ядерных энергетических установок (см. например, Венская конвенция об ответственности за ядерный ущерб 1963 г.).
Поскольку споры между государствами по вопросам причинения имущественного ущерба неизбежны, в целях реализации данного принципа в июле 1993 г. в Международном Суде ООН была создана специальная коллегия (камера), рассматривающая межгосударственные споры в области охраны окружающей среды. Одно из первых рассмотренных судом дел касалось возмещения ущерба, причиненного окружающей среде деградацией земель острова Науру, допущенной в то время, когда Австралия управляла островом. Суд принял это дело к рассмотрению 26 июня 1992 г. несмотря на то, что требования по возмещению ущерба касались периода продолжительностью 70 лет. Правда, впоследствии стороны заключили мировое соглашение.
104.Объекты международно-правовой охраны окружающей среды
Объекты международно-правовой охраны окружающей среды - это природные объекты, по поводу которых у субъектов международного права возникают экологические отношения. Есть две категории таких объектов: международно-правовые объекты, воздействие на которые происходит с территорий отдельных государств, и объекты, воздействие па которые происходит с международной территории или с территории со смешанным режимом. Некоторые объекты могут относиться как к первой, так и ко второй группе. К международно-правовым объектам, воздействие на которые происходит с территорий отдельных государств, относятся: воздушная среда, внутренние воды, флора и фауна.
Воздушная среда является общим достоянием человечества. Основное вредное воздействие на атмосферу происходит с территорий отдельных государств по таким видам их деятельности, как:♦ Выбросы серы в атмосферу, порождающие кислотные дожди.♦ Выбросы углекислого газа, способствующие нарастанию парникового эффекта.♦ Использование и утечка химических веществ, разрушающих озоновый слой Земли.♦ Утечка в атмосферу радиоактивных веществ.
Внутренние воды - это воды рек и озер, которые хотя и находятся на территории отдельных государств, но являются объектами международного права окружающей среды.
Во-первых, некоторые реки протекают по территории двух или более государств (международные реки). Во-вторых, воды рек так или иначе попадают в международные воды. Некоторые озера являются объектом международно-правовой охраны в связи с отнесением их к числу мирового природного наследия (например, озеро Байкал, озеро Ломан). Международное сообщество пытается защитить пресные воды международного значения от следующих видов загрязнений:♦ детергентов, применяющихся в моющих и чистящих веществах,♦ загрязнения хлоридами, применяющимися при дезинфекции воды,♦ сброса нефти и нефтепродуктов.
Фауна и флора относятся к смешанному объекту правового регулирования, так как воздействие на них происходит как с территории отдельных государств, так и за их пределами. Международной зашитой пользуются: исчезающие и редкие виды флоры и фауны, мигрирующие виды животных, природа в отдельных регионах. Можно выделить ряд конкретных направлений сотрудничества государств в данной сфере:♦ охрана растительного мира: охрана растений, карантин растений и их охрана от вредителей и болезней, охрана тропической древесины;♦ охрана конкретных видов животных: атлантических тюленей, атлантических тунцов, белых медведей, занесенных в Мировую Красную книгу исчезающих и редких видов животных;♦ охрана мест обитания: водно-болотные угодия, места обитания перелетных птиц.
Международно-правовые объекты, воздействие на которые происходит с международной территории или с территории со смешанным режимом. К данным объектам относятся: космос, Мировой океан, объекты общего достояния человечества, использование природы в военных целях.
Мировой океан - это экосистема, способная переработать огромное количество органического вещества
Право окружающей среды запрещает или ограничивает сброс в Мировой океан следующих веществ: ♦Нефти и нефтепродуктов. ♦ Синтетических продуктов, к которым относятся все виды пластмасс, включая синтетические тросы, рыболовные сети и пластмассовые мешки для мусора. Их опасность заключается в исключительной плавучести.♦ Ядовитых веществ, включающих хлорорганические соединения, ртуть, кадмий. К данным веществам также относят материалы для биологической и химической войны.♦ Радиоактивных материалов. Международное право окружающей среды ограничивает сброс и захоронение радиоактивных отходов.
Космос - это пространство, находящееся за пределами атмосферы Земли. Хозяйственное использование космического пространства пока ограничено техническими возможностями человечества.
Объекты общего достояния человечества - это территории, не находящиеся под суверенитетом какого-либо государства и обладающие экологическим иммунитетом. К ним относятся: Антарктида, Луна.
Использование природы в военных целях. Международным правом окружающей среды запрещено враждебное использование средств воздействия на природную среду с целью причинения вреда другим государствам (погодная, тектоническая война, экоцид)
105.Общая характеристика международных договоров, регулирующих отношения охраны окружающей среды
Международные договоры об охране окружающей среды необходимы для эффективной согласованной природоохранительной деятельности и их правовой регламентации.
Международные договоры об охране окружающей среды могут быть: многосторонними, региональными и универсально-глобальными, договоры, которые регулируют общие вопросы защиты окружающей среды либо отдельных каких-то объектов окружающей среды.
Международные договоры об охране окружающей среды, кроме того, разделяются по предмету регулирования на предотвращение загрязнения и установление режима использования возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов. При этом большинство договоров приходится на региональные акты.
В отличие от односторонних, двусторонние договоры чаще всего регламентируют совместное использование международных пресноводных бассейнов, морских акваторий, флоры и фауны и т. д.