Статистика деятельности правоохранительных органов и анализа деятельности судов по рассмотрению гражданских дел и дел об административных правонарушениях
КОНТРОЛЬНАЯ
РАБОТА
Статистика деятельности правоохранительных органов и анализа
деятельности судов по рассмотрению гражданских дел и дел об административных
правонарушениях
Введение
Статистический анализ в
социально-правовом исследовании представляет собой процесс изучения,
сопоставления полученных цифровых данных, характеризующих различные составные
части изучаемого правового явления, между собой и с данными других отраслей
статистики, установления общих закономерностей развития правового или
юридически значимого явления, выявления взаимозависимостей между ним и другими
социальными явлениями.
Главная цель статистического анализа
правонарушений - оценка состояния преступности и иных правонарушений и
выработка рекомендаций по совершенствованию государственных мер социального
контроля над ними.
Применение различных статистических
методов из арсенала общей теории статистики (статистической сводки и
группировки, абсолютных, относительных и средних величин, динамических рядов и
др.) позволяет решать большинство задач, которые ставятся перед традиционным
статистическим анализом. Более углубленный количественный анализ возможен на
основе применения различных математических методов и методов математической
статистики, таких как корреляционный анализ, регрессионный анализ и т.д.
Содержание статистического анализа
различного вида правовых и юридически значимых явлений в значительной степени
зависит от их особенностей и может существенно различаться. Вместе с тем, чтобы
результаты анализа носили объективный и научно обоснованный характер,
необходимо максимально соблюдать следующие требования:
) изучаемая статистическая
совокупность должна быть представлена достаточно большим числом фактов
проявления исследуемого правового явления. Только при большом числе наблюдений
могут быть установлены и измерены объективные закономерности, обусловленные
правовой природой изучаемых явлений. Кроме того, для отражения развития
рассматриваемого явления во времени, данные должны быть собраны за ряд лет;
) количественный анализ правовых
показателей должен проводиться в неразрывной связи с качественным анализом
сущности исследуемых социально-правовых явлений. Статистический анализ должен
основываться на знании основных теоретических положений различных отраслей
юридической науки и на изучении качественных особенностей учитываемых правовой
статистикой явлений;
) глубокий статистический анализ
должен базироваться не только на данных официальной государственной правовой
статистической отчетности, но и учитывать данные специальных социально-правовых
обследований. Для изучения проблем преступности и состояния борьбы с ней
недостаточно пользоваться данными статистической отчетности МВД, суда, юстиции
и прокуратуры, поскольку статистические отчеты всегда ограничены в объеме и не
содержат сведений о мотивах преступлений, о конкретных причинах и условиях
совершения преступлений, многих данных о личности преступников и др.
Необходимую дополнительную информацию можно получить путем выборочного
обследования;
) в процессе статистического выявления
причин и условий, способствующих совершению правонарушений, следует
сопоставлять данные правовой статистики с материалами других отраслей
статистики (социальной, экономической, демографической, моральной и т.д.).
1.
Статистические возможности изучения деятельности правоохранительных органов
статистический
правонарушение суд административный
Важным объектом статистического
анализа на основе данных уголовно-правовой статистики является деятельность
правоохранительных органов. К правоохранительным органам относятся органы
прокуратуры, внутренних дел, безопасности, суды и др.
В органах внутренних дел собирается
очень большой объем статистической информации о работе различных подразделений,
которая может быть использована для выяснения объема (нагрузки) и оценки
качества работы, для контроля и оперативного управления силами и средствами
данных органов и т.д.
Так, отчеты «О результатах работы
органов внутренних дел по предупреждению преступлений несовершеннолетних
правонарушителей» (форма №18), «О результатах работы центров временной изоляции
для несовершеннолетних правонарушителей» (форма №539), «О профилактической
работе органов внутренних дел» (форма «Профилактика»), «О лицах, совершивших
преступления» (форма №2) могут дать относительно полную характеристику
несовершеннолетних правонарушителей, их поведения до и во время преступления, о
работе органов внутренних дел по профилактике противоправного поведения. В этих
отчетах содержится информация о распределении субъектов преступлений, в том
числе и несовершеннолетних, по полу, возрасту, видам преступлений и другим
признакам.
Анализ работы с несовершеннолетними
правонарушителями в динамике, сопоставление несовершеннолетних правонарушителей
с численностью и распределением всех подростков на изучаемой территории,
соотношение работы полиции с воспитательной работой органов и учреждений
образования, органов опеки и попечительства могут выявить многие недостатки
работы, в том числе и правоохранительных органов, с несовершеннолетними
правонарушителями и возможности по их исправлению.
Отчеты о других направлениях работы
правоохранительных органов («О результатах деятельности органов внутренних дел
по борьбе с организованной преступностью» (форма №1-ОП), «О работе
подразделений криминальной полиции по выявлению и раскрытию преступлений
экономической направленности» (форма №5), «О результатах работы органов
дознания» (форма №3-Е), позволяют проводить статистический анализ различных
форм деятельности милиции и органов внутренних дел в целом.
Важнейший обобщающий показатель деятельности
правоохранительных органов - раскрываемость преступлений. Этот показатель
рассчитывается как отношение числа раскрытых деяний к числу расследуемых на
основании данных действующих учета и отчетности.
Сведения о раскрытии преступлений
содержатся в статистической карточке формы №1.1 «О результатах расследования
преступлений». В некоторых странах раскрываемость определяется в пределах
отчетного периода, т.е. как отношение раскрытых преступлений из числа зарегистрированных
в отчетном периоде к общему числу всех зарегистрированных преступлений в том же
отчетном периоде, что следует помнить при сопоставлении раскрываемости по
разным странам.
Показатели уровня преступности и ее
раскрываемости являются главными критериями эффективности работы
правоохранительных органов. Это накладывает на них отпечаток «борьбы за
показатели» и ведет к возможным манипуляциям раскрываемостью преступлений
(регистрация незначительных и очевидных преступлений и «уход» от регистрации
заведомо нераскрываемых или трудно раскрываемых преступлений). В связи с этим
большой интерес приобретает статистическое сопоставление раскрываемости с
уровнями отдельных видов преступлений, характеристикой правонарушителей,
преступностью в отдельных регионах, качеством регистрации заявлений и сообщений
о преступлениях, жалобами пострадавших и т.д., что позволяет получить более
полную картину о реальном и официальном уровне раскрываемости преступлений.
Важное место в изучении деятельности
правоохранительных органов занимает анализ следственной работы. Данный
анализ основывается на сведениях, содержащихся в статистических карточках о
результатах расследования преступлений (форма №1.1) и отчете о следственной
работе (форма 1-Е). Имеющаяся в этих документах информация позволяет получить
более или менее достоверные данные о реально проделанной следственной работе в
конкретном регионе, городе, стране. Так как следственная и дознавательская
работа ведется по официально возбужденным делам и в строго процессуальной форме,
то манипуляции со статистическими данными здесь менее вероятны.
На основе сведений о следственной
работе может быть рассчитана нагрузка следователя - важный показатель оценки
эффективности деятельности следственного аппарата.
где Д - общее число
законченных в отчетном периоде дел; С − среднегодовая штатная численность
следователей.
Расчет средней нагрузки
следователей, а также сопоставление данных о следственной работе со
статистическими данными о преступлениях, лицах, их совершивших, и другими
показателями уголовно-правовой статистики позволяет получить достаточно полную
картину о деятельности следователей и дознавателей.
Не меньшее значение в практике
правовой статистики имеет анализ работы прокурора. Объективная оценка
деятельности прокурора в различных формах его работы основывается, главным
образом, на данных отчета о работе прокурора (форма П), в котором отражены все
функции деятельности прокурора, предписанные законом о прокуратуре, и
сопоставлении этих данных со статистическими показателями реальной
криминологической и правовой обстановки, с качеством работы по соблюдению
действующего законодательства во всех поднадзорных прокурору учреждениях.
апреля 2013 года, Генеральная
прокуратура Российской Федерации открыла публичный информационно-аналитический
интернет-ресурс «Портал правовой статистики».
Сервис создан в рамках реализации
Федерального закона №4-ФЗ от 7.02.2011 «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона «О полиции», которым принципиальным образом изменена редакция ст. 51
Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
В соответствии с вышеуказанной
статьей с 01.01.2012 Генеральная прокуратура Российской Федерации осуществляет
государственный единый статистический учет заявлений и сообщений о
преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и
результатов следственной работы и прокурорского надзора, а также устанавливает
единый порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры.
Приказы Генерального прокурора Российской Федерации в этой сфере деятельности
носят обязательный для органов государственной власти силу.
Портал правовой статистики является
частью сайта Генпрокуратуры России и представляет собой общедоступный
Интернет-ресурс о состоянии преступности в стране и предназначен для публичного
раскрытия информации (см. Приложение №1). Наполнение и обновление
статистической информации на страницах всех разделов портала происходит автоматически
при изменении или обновлении соответствующей информации в базах данных.
Визуализация данных на портале осуществляется путем использования современных
графических методов: электронных карт, динамических диаграмм, оформляемых
таблиц и интерактивных графиков.
Публичный портал содержит следующие
разделы: «Состояние преступности», «Социальный портрет преступности», «Место в
мировом рейтинге», «Справочная информация»:
раздел «Состояние преступности»
предназначен для мониторинга и анализа основных показателей преступности по
субъектам РФ и по России в целом;
раздел «Социальный портрет
преступности» позволяет анализировать половозрастную характеристику лиц,
совершающих преступления, их гражданство, образование и социальный состав.
Данные отображаются на выбранную дату по каждому субъекту РФ в виде
интерактивных графиков;
раздел «Место в мировом рейтинге»
позволяет отслеживать значения ключевых показателей уголовной статистики России
в сравнении с другими государствами мира. Представление данных реализовано в
табличном виде и в виде диаграмм с отображением абсолютного и относительного
значения показателей. Источником информации для раздела являются общедоступные
данные международной уголовной статистики;
раздел «Справочная информация»
содержит определения терминов и аббревиатур, используемых на портале.
В целях повышения открытости
информации о деятельности государственных органов власти портал обеспечивает
размещение информации в открытых форматах путем размещения файлов в
машиночитаемом виде, пригодном для дальнейшего использования, и загрузки в базы
данных пользователей. Данный подход способствует повышению прозрачности
предоставления отчетности гражданам, представителям научных учреждений и
общественных организаций.
В дальнейшем планируется реализовать
функцию портала по предоставлению гражданам Российской Федерации информации из
системы, непосредственно затрагивающей их права и свободы, в частности о ходе
рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях путем отправки СМС-сообщения
с уникальным номером талона-уведомления на номер портала.
Ссылка на «Портал правовой
статистики»: http://crimestat.ru
Справочно
В июне 2011 года в Генеральной
прокуратуре Российской Федерации создано управление правовой статистики.
Для определения порядка
осуществления государственного единого статистического учета заявлений и
сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений,
а также подготовки необходимого перечня нормативно-правовых актов создана
межведомственная рабочая группа Генеральной прокуратуры Российской Федерации,
МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, ФСКН России, ФТС России,
ФСИН России, ФССП России, Следственного комитета Российской Федерации,
Росфинмониторинга, Минкомсвязи России и Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии с решением рабочей
группы «О мерах по реализации функции ведения правовой статистики в органах
прокуратуры» базовыми принципами организации государственного единого и
ведомственного статистического учета должны стать: автоматизированная обработка
первичных отчетных форм документов (т.е. полное исключение ручного ввода данных
в систему); обеспечение контроля реализации каждого преступления,
предусматривающего возможность проследить всю цепочку событий, начиная от
сообщения о совершенном преступлении до исполнения судебного решения; единство
нормативно-справочной информации, используемой всеми правоохранительными
органами при составлении документов первичного учета преступлений. Кроме того,
этим же решением одобрены этапы выполнения необходимых организационно-практических
мероприятий в целях реализации функции ведения правовой статистики в органах
прокуратуры.
Некоторые из данных мероприятий уже
выполнены. Так, в подчиненных прокуратурах созданы контрольные группы для
обеспечения оперативного надзора за формированием и обработкой в
правоохранительных органах документов первичного учета в сфере правовой
статистики.
С 1 февраля 2013 г. в
Генеральной прокуратуре Российской Федерации стартовал пилотный проект по
отработке новой технологии сбора документов первичного учета преступлений.
Решением Генерального прокурора
Российской Федерации в состав проекта включены прокуратуры Республики
Татарстан, Орловской, Псковской, Смоленской, Тульской областей, Приволжская
транспортная прокуратура, а также (по согласованию с соответствующими
ведомствами) территориальные подразделения правоохранительных органов указанных
регионов.
По заказу Генеральной прокуратуры
Российской Федерации разработано специальное программное обеспечение
формирования единого хранилища данных документов первичного учёта в сфере
уголовно-правовой статистики, которое и будет отработано на объектах пилотной
зоны.
Помимо основных характеристик
разработанного специального программного обеспечения, в нем реализованы функции
по выявлению типовых нарушений при работе с документами первичного учета, так
называемая «матрица нарушений» или «модель признаков нарушений». Это позволит
уже на этапе ввода информации в систему определять нарушения, допущенные
следователем или дознавателем при расследовании и раскрытии преступлений.
В ноябре 2012 года программное
обеспечение впервые в России было продемонстрировано в прокуратуре Белгородской
области, а затем в прокуратурах Орловской и Тульской областей.
С участием следователей и
дознавателей территориальных подразделений правоохранительных органов этих
регионов проведены предварительные испытания специального программного
обеспечения, предназначенного для государственной автоматизированной системы
правовой статистики.
Будущие пользователи данного
программного продукта смогли лично убедиться в неоспоримых достоинствах новой
системы и высоко оценили ее возможности. Они получили от разработчика ответы на
возникшие в ходе презентации вопросы и высказали предложения по дальнейшему
совершенствованию автоматизированной системы правовой статистики.
Работа судов складывается из
следующих направлений:
· рассмотрение
уголовных дел,
· рассмотрение
гражданских дел,
· рассмотрение
административных дел,
· других форм
деятельности.
Рассмотрение уголовных дел является
важной составляющей судебной деятельности. Эта деятельность отражается в
отчетах
· о работе судов
первой инстанции по рассмотрению уголовных дел (форма №1),
· о работе судов по
исполнению решений и приговоров (форма №4),
· о работе судов по
рассмотрению уголовных дел в кассационном порядке (форма №6),
· о рассмотрении в
кассационном и надзорном порядке дел с исключительной мерой наказания (форма
№6а),
· о работе по
рассмотрению уголовных дел в порядке надзора (форма №8).
Работу судов первой инстанции по
рассмотрению уголовных дел характеризуют следующие показатели:
− количество поступивших
уголовных дел, общее число осужденных судами первой инстанции, состояние
судимости (уровень, динамика, структура судимости);
− показатели карательной
практики − структура и динамика мер наказания, соотношение осужденных к
лишению свободы и осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением
свободы;
− показатели законности и
обоснованности постановлений судов первой инстанции (общее число судебных
решений, отмененных и измененных вышестоящими судами; соотношение числа
указанных дел с числом рассмотренных и др.);
− показатели оперативности
судебного разбирательства (количество дел, разрешенных судами первой инстанции
с нарушением процессуальных сроков).
Работа судов по рассмотрению уголовных
дел может быть оценена по объему, срокам и качеству, как по абсолютным, так и
по относительным показателям. Объем работы может быть определен и по числу
уголовных дел, рассмотренных судом за отчетный период, и по показателям средней
нагрузки на одного судью.
Качество рассмотрения и разрешения
уголовных дел характеризуют и такими показателями, как:
· соотношение числа
отмененных и измененных приговоров с числом обжалованных и опротестованных в
кассационном и надзорном порядке;
· относительное число
судей, не имевших отмены и изменения приговоров, в совокупности уголовных
судей;
· относительное число
судей, имевших отмену и изменение приговоров по одному, двум, трем и более
делам.
На основе статистической отчетности
о деятельности судов можно охарактеризовать качество судебного разбирательства
по уголовным делам всей судебной системы. Сопоставление показателей судебной
статистики с другими показателями уголовно-правовой статистики, с данными
демографической, социальной, экономической статистики помогает выявлять причины
недостатков судебной деятельности.
2. Статистические
возможности анализа деятельности судов по рассмотрению гражданских дел и дел об
административных правонарушениях
Статистическое изучение данных
гражданско-правовой и административно-правовой статистики основывается главным
образом на данных отчетов о работе судов первой инстанции по рассмотрению
гражданских дел (форма №2), о рассмотрении судами дел об административных
правонарушениях (форма №1-АП), о работе судов по исполнению приговоров и
решений (форма №4).
В отчете о работе судов по
рассмотрению гражданских дел достаточно полно отражены все категории
гражданских дел и их движение в судах:
) брачно-семейные дела (о
расторжении брака супругов, имеющих несовершеннолетних детей; об установлении
отцовства; о лишении родительских прав; другие дела по брачно-семейным
отношениям);
) трудовые споры (о восстановлении
на работе; о возмещении ущерба, причиненного при исполнении трудовых
обязанностей; другие дела, возникающие из трудовых правоотношений);
) иски о возмещении вреда за увечье
и смерть кормильца;
) жилищные споры (иски о выселении и
др.);
) иски о возмещении ущерба за
нарушение природоохранного законодательства; споры о праве собственности на
землю; другие споры, связанные с землепользованием;
) иные виды исков, связанные с
приватизацией предприятий; договором аренды; о защите интеллектуальной
собственности; наследовании имущества и др.;
) споры, вытекающие из собственности
государственной, муниципальной, общественных организаций; совместных
предприятий, иностранного гражданина, государства; споры участников хозяйств,
товариществ, обществ;
) иски акционеров, вкладчиков; о
возмещении ущерба от незаконных действий правоохранительных органов и суда;
защите чести и достоинства; прочие исковые дела.
В судебной отчетности раскрываются и
некоторые данные о делах, возникающих из административно-правовых отношений.
Здесь отражаются споры о признании
правовых актов незаконными; споры между местными органами самоуправления;
жалобы на неправомерные действия должностных лиц, на нарушения налогового
законодательства, на неправомерное наложение административного взыскания, на
нарушения избирательного законодательства и прочие иски, вытекающие из
административно-правовых отношений.
Работу судов по рассмотрению
гражданских дел характеризуют следующие показатели:
− общее число поступивших
гражданских дел, их динамика;
− структура гражданских дел по
категориям (иски о расторжении брака, жилищные споры, дела, возникшие из
административно-правовых отношений и др.);
− практика разрешения споров
(доля удовлетворенных исков, заявлений, жалоб, общий размер сумм, присужденных
к взысканию судами первой инстанции и т.п.);
− показатели законности и
обоснованности решений судов (количество отмененных и измененных решений в
кассационном и надзорном порядке в целом и по отдельным категориям гражданских
дел);
− показатели оперативности
работы (количество нарушений процессуальных сроков судопроизводства).
Работу судов по исполнению судебных
решений определяют:
− общее число поступивших
исполнительных документов, с выделением количества документов с материальными
взысканиями, требующими принятия активных мер к розыску имущества должников и
установления источника их доходов;
− общий уровень материальных
взысканий с выделением возмещения ущерба от преступлений в стадии исполнения
судебных решений, взыскания судебных штрафов;
− оперативность исполнения
судебных решений (сроки их исполнения, остатки неисполненных документов).
3. Виды
статистического учета в деятельности правоохранительных органов
В правовой статистике различают
уголовно - правовую, гражданско-правовую и административно-правовую статистику.
Основными объектами
уголовно-правовой статистики являются: преступление, преступник, наказание.
Объектами гражданско-правовой
статистики являются: гражданские правоотношения, которые получили свое
разрешение в суде, арбитраже или подтверждаются в порядке нотариального
производства; стороны в гражданском процессе (истец, ответчик); результат
разрешения спора.
Объектами административно-правовой
статистики являются: административные правонарушения; лица, их совершившие;
меры административной ответственности, применяемые к нарушителям.
Правовая статистика
(уголовно-правовая, гражданско-правовая и административно-правовая) учитывает
свои объекты не изолированно, а в неразрывной связи с оценкой деятельности
органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судов. Она строит наблюдение
так, чтобы освещать своими показателями отдельные стадии уголовного и
гражданского процесса, а также основные моменты деятельности правоохранительных
органов.
Правильная организация первичного
учета является главным условием для составления статистических отчетов о
преступности, судимости, административных правонарушениях, деятельности органов
внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судов по укреплению государственной
законности.
Первичный учет используется также и
для оперативных целей, например для дачи справок по судебным делам.
Статистическая отчетность
формируется на основе документов первичного учета, журнальных учетов,
протоколов, рапортов, статистических отчетов подчиненных подразделений, а также
иных документированных источников.
Единый учет преступлений заключается
в первичном учете и регистрации выявленных преступлений и лиц, их совершивших.
Он осуществляется в соответствии с Инструкцией о едином учете преступлений,
утвержденной приказом Генеральной
прокуратуры РФ, МВД России, МЧС России, Минюста РФ, ФСБ России, Минэкономразвития
России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г., №39/1070/1021/253/780/353/399. Учет
преступлений органами внутренних дел охватывает 95% криминальных проявлений и
дает довольно полную картину оперативной обстановки в стране и ее регионах.
Учетные документы служат для сбора и
систематизации сведений об объектах учета, подлежащих отражению в
статистической отчетности.
Учетными документами являются
статистические карточки, журналы учета, талон-уведомление о передаче уголовного
дела по подследственности, предоставленные в электронном виде документы и иные
материальные носители, отражающие количественное значение сведений об объектах
учета.
Первичный учет осуществляется путем
заполнения документов первичного учета (статистических карточек). Для
обеспечения формирования государственных и ведомственных статистических
показателей (статистического учета) используются следующие статистические
карточки (или документы первичного учета):
· на выявленное
преступление (форма №1);
· о результатах
расследования преступления (форма №1.1);
· на лицо,
совершившее преступление (форма №2);
· о движении
уголовного дела (форма №3);
· о результатах
возмещения материального ущерба и изъятия
· предметов
преступной деятельности (форма №4);
· о потерпевшем
(форма №5);
· о результатах рассмотрения
дела судом первой инстанции
· (форма №6);
· приложение к
статистической карточке формы №6 на преступление;
· по делу частного
обвинения.
Реквизиты статистических карточек
(за исключением статистической карточки формы №6) с письменного согласия
надзирающего прокурора могут быть расширены информационным центром (ИЦ)
дополнительными показателями для отражения специфики субъектов учета.
Приложение к статистической карточке формы №6 представляет собой выборку
показателей из статистических карточек форм №1, 1.1, 2, 5, необходимых для
заполнения судьей в случае вынесения обвинительного приговора, вступившего в
законную силу, по уголовным делам частного обвинения, принятым судьей по
заявлениям потерпевших или их законных представителей. Документы первичного
учета, зарегистрированные в районных, городских и транспортных органах
внутренних дел в журналах учета, немедленно пересылаются в ИЦ МВД, УВД, УВДТ. В
информационных центрах на основе карточек по каждому району и городу ведутся
контрольные журналы учета преступлений, лиц, их совершивших, и уголовных дел.
На основе обработанных карточек первичного учета в ИЦ производится. Органы
внутренних дел на базе документов первичного учета осуществляют выдачу четырех
форм государственной отчетности:
) отчет о зарегистрированных,
раскрытых и нераскрытых преступлениях (ф. №1);
) отчет о лицах, совершивших
преступления (ф. №2);
) единый отчет о преступности (ф.
№1-Г);
) отчет о следственной работе (ф.
№1-Е), а также 16 форм ведомственной отчетности, дающих весьма детальную
картину, как состояния преступности, так и результатов деятельности различных
служб органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в стране, раскрытию
преступлений, розыску преступников.
Помимо форм отчетности, базирующихся
на документах первичного учета, в ГИЦ обрабатываются еще 47 форм, освещающих
различные стороны оперативно-служебной деятельности. Основными задачами в
области учетно-регистрационной и статистической работы остаются:
• регистрация и учет преступлений и
административных правонарушений;
лиц, их совершивших; уголовных дел;
материалов;
протоколов;
• проведение сверок учетных данных
со статистическими данными информационных центров соответствующих МВД, ГУВД,
УВД, УВДТ;
• осуществление контроля за полнотой
и своевременностью регистрации
сообщений, иной информации о
преступлениях и правонарушениях;
• осуществление контроля над
своевременностью представления и качеством оформления подразделениями ГОВД
документов первичного учета, в том числе формирующих оперативно-справочные,
розыскные и криминалистические учеты регионального и федерального уровней;
• осуществление контроля над
полнотой и объективностью сведений, отражаемых в документах первичного учета
(об участии сил и средств в раскрытии преступления, о нахождении лица в момент
совершения преступления в состоянии алкогольного опьянения и др.);
• формирование совместно с
подразделениями горрайлиноргана статистических отчетов по установленным МВД
России формам;
• подготовка для руководства и
подразделений горрайлинорганов справочной информации по данным, содержащимся в
учетно-регистрационных и статистических документах.
В судах документами первичного учета
являются:
) учетно-статистическая карточка на
уголовное дело;
) учетно-статистическая карточка на
исполнительное производство.
Кроме того, для учета деятельности
судов по профилактике правонарушений, рассмотрению материалов в порядке
исполнения приговоров, дел об административных правонарушениях и по другим
направлениям в работе ведутся специальные журналы. Регистрационные журналы, как
и карточки, являются документами первичного учета.
В систему органов юстиции входят
такие правовые организации, как нотариат и судебно-экспертные учреждения,
вместе с тем Министерство юстиции осуществляет общее руководство деятельностью
органов записи актов гражданского состояния и адвокатурой.
Эти организации, так же как и суды,
периодически представляют статистическую отчетность о своей деятельности на
основе документов первичного статистического учета.
В нотариальных конторах
статистическое наблюдение осуществляется по списочной системе, т.е. в одном
реестре (списке) регистрируются сведения обо всех нотариальных действиях
(удостоверение договоров, доверенностей, завещаний, свидетельствование верности
копий документов, выдача свидетельств о праве наследования и т.д.). Формы
реестров для регистрации нотариальных действий и указания по их заполнению
утверждаются Министерством юстиции РФ.
Органы записи актов гражданского
состояния (загс), осуществляя статистическое наблюдение за демографическими
процессами в стране, используют также списочные формулы. Органы загса
производят регистрацию семи видов актов: о рождении, смерти, заключении брака,
расторжении брака, об установлении отцовства, усыновлении (удочерении), о
перемене фамилии, имени, отчества.
Вышеперечисленные формы регистрации
актов гражданского состояния содержат сведения, относящиеся к личности
родившихся, умерших, вступивших в брак, расторгнувших брак. На основе
информации, содержащейся в отчетах органов загса, проводится большая
исследовательская работа демографами, юристами, социологами, экономистами и
другими специалистами для подготовки предложений по развитию народного
хозяйства.
Документами первичного учета в
судебно-экспертных учреждениях являются учетные карточки по экспертному
производству, регистрационные журналы и книги учета работы судебно-экспертных
учреждений. Образцы журналов и книг утверждаются Министром юстиции РФ. Объем
фиксируемой в них информации вместе с данными учетной карточки обеспечивает
составление отчета о работе этих учреждений.
Учетная карточка заполняется в одном
экземпляре на каждое заключение (справку). Однако в случае поступления
материала, по которому предстоит провести исследования, относящиеся к различным
видам экспертиз, следует заполнить на материал такое количество учетных
карточек, которое равнялось бы числу предстоящих экспертиз, хотя исследования
могут быть оформлены в одном заключении. Карточка содержит показатели, одни из
которых заполняются шифрами, другие - путем обводки цифрового обозначения,
третьи - проставлением соответствующих чисел. Кроме того, некоторые сведения
вносятся свободным текстом. За полноту и правильность данных, вносимых в
учетную карточку, несет ответственность эксперт.
Для учета деятельности адвокатуры по
содействию охране прав и законных интересов граждан, в осуществлении
правосудия, в соблюдении и укреплении законности во всех коллегиях адвокатов
введены регистрационные карточки. Эти документы, являясь основой финансовой
отчетности о деятельности адвокатов, служат одновременно и документами
первичного статистического учета в юридических консультациях.
Основой для учета поручений по
ведению уголовных и гражданских дел является бланк соглашения по уголовному
(гражданскому) делу. В нем, наряду с данными об оплате поручения, имеются и
сведения о его характере (указывается, в какой стадии процесса поручено вести
дело). Если адвокат принимает участие в разных стадиях процесса, число
зарегистрированных соглашений равно числу этих стадий (соответственно и числу
ордеров на участие в рассмотрении дела).
Заключение
Уголовно-правовая
статистика направлена на изучение
количественной стороны преступности, мероприятий по предупреждению преступных
проявлений и исправлению правонарушителей. Большую роль играет
уголовно-правовая статистика и в процессе выработки рекомендаций и практических
мер контроля над преступностью.
Исключительную аналитическую
значимость имеет статистическое изучение преступности не в статике, а в
динамике. Ретроспективный анализ, т.е. оценка тенденций и состояния
преступности в прошлом, позволяет прогнозировать ее возможные тенденции и
характеристики в перспективе. При этом, анализируя динамику преступности за
многолетний период, необходимо учитывать соответствующие изменения социально-экономических
условий, демографической обстановки, уголовного законодательства и другие
обстоятельства, определяющие динамику преступлений за исследуемый период.
Статистические возможности анализа
причин преступности и мотивации преступного поведения реализуются в изучении
всей совокупности социальных воздействий прошлого, настоящего и возможного
будущего во взаимодействии с личностью правонарушителей.
Причины преступности - это
конкретные обстоятельства, вызывающие преступное поведение. Условия (или
факторы) преступности - это негативные явления, способствующие потенциальному
совершению преступлений. Оценка одних явлений в качестве причин, а других −
в качестве условий при изучении преступности носит относительный характер. В
некоторых случаях одно и то же явление может выступать причиной преступления, а
в других - условием (например, алкоголизм).
Объем данных по гражданско-правовой
статистике намного меньше, чем по уголовно-правовой. А по
административно-правовой статистике объем сведений и вовсе крайне скуп. Это
связано, во-первых, с недостаточным развитием гражданско-правовой и
административно-правовой статистик, а во-вторых, с объективно меньшим числом
показателей, необходимых для отслеживания деятельности судов в этих
направлениях. Дальнейшее развитие гражданского общества и
социально-экономической активности населения позволит существенно расширить
гражданско-правовую сферу судебной деятельности, что сможет привести к
расширению и уточнению круга статистических показателей гражданско-правовой и
административно-правовой статистики. Но и на основе действующей в настоящее
время системы данных правовой статистики можно проводить исследования
брачно-семейных, трудовых, жилищных и других отношений. Анализ структуры,
динамики, распределения по территории различных гражданских и административных
споров позволяет выявить позитивные или негативные тенденции в той или иной
сфере правовых отношений.
Список источников
1. Брусникина С.Н. ПРАВОВАЯ СТАТИСТИКА: Учебно-методический
комплекс. - М.: Изд. центр ЕАОИ. 2008. - 226 с.
. Лялин В.С. Правовая статистика: учебник для студентов
вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция», для курсантов и слушателей
образовательных учреждений МВД / | B.C. Лялин и др.]; под ред. B.C. Лялина,
А.В. Симоненко. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 255 с.