Современное развитие науки аграрного права Украины

Современное развитие науки аграрного права Украины

1. Предпосылки возникновения науки сельскохозяйственного (аграрного) права

Комплексные отрасли права являются производными от соответствующей отрасли законодательства. С развитием законодательства, обусловленного потребностями экономических, а также социально-политических и других отношений, принимаются комплексные акты, затрагивающие целые сферы социальной жизни или их элементы. В этих случаях формируются комплексные отрасли законодательства, в которых объединяются по той или иной предметной, тематической, целевому признаку разнородный правовой материал. Причем если такого рода компоновка юридического разнородного материала проведено путем простого корпоративного его помещения в одном документе, а путем кодификации и, соответственно, обогащение содержания права, введения в правовую материю новых специфических системных нормативных обобщений, то в результате могут сложиться новые, относительно самостоятельные правовые образования.

Процесс развития науки в направлении «аграрное право» достаточно сложный. Он начался еще в условиях бывшего СССР в 60-70 гг. и уже тогда характеризовался творческим научным подходом к оценке общественных отношений в сфере сельского хозяйства, их критическим анализом и определением перспективы.

Активное развитие и значительное расширение сельского (аграрного) законодательства и формирование на его базе комплексной, интегрированной и специализированной отрасли аграрного права стимулировали и формирование в конце 1960-х - начале 1970-х гг. новой отрасли юридической науки - науки аграрного права.

Исследования в области колхозного и земельного права создали научную базу для разработки теории аграрного законодательства и одноименной правовой отрасли, ее отдельных правовых институтов. Есть истоки аграрно-правовой науки берут свое начало еще в научных трудах специалистов в области колхозного, земельного права, выходили в свет задолго до возникновения данной науки.

Впервые вопрос о необходимости становления сельскохозяйственного (аграрного) права как комплексной отрасли права было поставлено М. Козырем. Его позиция нашла поддержку среди таких ученых, как Бисторв, З. Беляева, Н. Ведин.

М.И. Козырь в своей статье «Советское сельскохозяйственное право: тенденции становления и развития» выделил объективные и субъективные предпосылки формирования сельскохозяйственного (аграрного) права, дал понятия этой отрасли, ее предмета, метода, системы.

У истоков формирования сельскохозяйственного (аграрного) права как комплексной отрасли стояли и украинские ученые. Среди них Н. Титова. Ученый впервые на монографическом уровне исследовала теоретические проблемы становления сельскохозяйственного (аграрного) права через процесс формирования единых комплексных правовых институтов.

Титова предлагает расширить предмет аграрного права, включив в него также и социальные аграрные отношения.

Впоследствии проблема приобретает международное значение; изучается и научно анализируется опыт других стран по регламентации аграрных отношений.

В конце 70-х и в начале 80-х гг. учеными-юристами бывшего СССР было разработано значительное количество работ, посвященных теоретическим проблемам аграрного права, его предмета, метода, а также аграрному законодательству как основе формирования соответствующей отрасли права и др.

УССР, начиная с 70-х годов наука аграрного права исследует также общетеоретические проблемы аграрного права и различные стороны механизма правового регулирования общественных отношений в сельском хозяйстве.

Начало 80-х гг УССР сказался расширением аграрно-правовых научных исследований, всесторонним обоснованием правовых институтов аграрного права. В это время анализируются проблемы аграрного законодательства и аграрного права, правового регулирования общественных отношений в условиях АПК, сельскохозяйственной кооперации, имущественных отношений в сельском хозяйстве, договорных отношений аграрных субъектов, государственного управления АПК, вопросы охраны земель сельскохозяйственного назначения, охраны окружающей природной среды в сельском хозяйстве.

Анализируя аграрно-правовую науку Украины, можно сделать вывод, что сегодня она исследует широкий круг проблем аграрного права, и с развитием общественных отношений в области сельского хозяйства предмет ее теоретических разработок значительно расширяется.

Становление украинского аграрно-правовой науки характеризуется определенным преемственности. Научной базой для разработки теории аграрного законодательства Украины и соответствующей отрасли права, отдельных аграрно-правовых институтов послужили научные исследования в области колхозного и земельного права, осуществлялись задолго до возникновения науки сельскохозяйственного (аграрного) права Украины.

В условиях перехода к рыночной экономике в Украине возникла насущная необходимость разработки и осуществления большой совокупности правовых, организационных, экономических, научных, социальных и других мероприятий с целью обеспечения такого развития аграрной сферы экономики, который бы полностью отвечал потребностям страны, обеспечивал ее продовольственную безопасность. Решение этих вопросов невозможно без обоснованной и взвешенной аграрной политики.

Норма каждой отрасли регулирует свои специфические отношения. Например имущественные отношения могут регулироваться гражданским правом, а земельные - земельным правом. Поскольку эти отношения складываются в процессе обработки земли, производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, их нельзя отнести ни к одной из традиционных отраслей права.

Невозможное и регулирования сельскохозяйственного труда нормами трудового законодательства через разнообразие видов сельскохозяйственного труда, ее сезонный характер, разрыв между периодом трудового процесса и его последствиями, зависимость от природно-климатических условий и т.д.

Таким образом становления аграрного права, как науки было неизбежным. Ведь все отношения в сфере сельского хозяйства должны регулироваться конкретной отраслью права, которой и выступает аграрное право.

Именно такой путь в своем развитии прошло сельскохозяйственное (аграрное) право. Заинтересованность государства в регулировании общественных отношений, сложившихся в сфере сельского хозяйства с участием различных субъектов (не только колхозов), обусловила формирование системы законодательства в этой сфере, что в свою очередь, стало основой формирования соответствующей отрасли права. Однако сегодня происходит также и обратный процесс - аграрное право, как объективная реальность в сфере сельского хозяйства, в основе которого находится субъективный фактор.

. Этапы развития аграрно-правовой науки

Начиная с 30-х и до 90-х годов прошлого века единственной комплексной отраслью права, которая обслуживала общественные отношения в сельском хозяйстве бывшего СССР, в том числе и в СССР было колхозное право. Эта отрасль права касалась только одного субъекта общественных отношений - колхозов, что было обусловлено наличием самостоятельной колхозно-кооперативной формы собственности и административными методами руководства хозяйственными процессами на селе.

Аграрное право - сравнительно новая отрасль в системе права, которая объективно сформировалась в 70-х годов прошлого века в результате объединения в единый комплекс правовых норм, регулирующих общественные отношения в колхозных сельскохозяйственных предприятиях, других сельскохозяйственных производственных структурах, существовавших в то время. Объектом аграрных отношений этих различных субъектов стала прежде всего их сельскохозяйственная производственная деятельность.

Процесс развития науки в направлении «колхозное право СССР» - «аграрное право Украины» особенно сложный. Он начался еще в условиях бывшего СССР в 60-70х гг. и уже тогда характеризовался творческим научным подходом к оценке общественных отношений в сфере сельского хозяйства (впоследствии - агропромышленного комплекса), их критическим анализом и определением перспективы. Собственную научную позицию по указанным явлений всегда имели украинские ученые: В.З. Янчук, Н.И. Титова, В.И. Семчик, В.С. и др. При этом достаточно весомой была их позиция относительно роли законодательной базы для становления (вместо колхозного права) новой широкой комплексной специализированной отрасли аграрного права.

Исследования в области колхозного и земельного права создали научную базу для разработки теории аграрного законодательства и одноименной правовой отрасли, ее отдельных правовых институтов. Есть истоки аграрно-правовой науки берут свое начало еще в научных трудах специалистов в области колхозного, земельного права, выходили и мир задолго до возникновения данной науки.

В конце 70-х в начале 80-х годов. учеными-юристами бывшего СССР было разработано значительное количество работ, посвященных теоретическим проблемам аграрного права, его предмета, метода, а также аграрному законодательству как основе формирования соответствующей отрасли права и др. [С24.11].

Начало 80-х гг УССР сказался расширением аграрно-правовых научных исследований, всесторонним обоснованием правовых институтов аграрного права. Так, в настоящее время достаточно активно анализируются проблемы аграрного законодательства и аграрного права (Н.И. Титова, Ц.В. Бычкова, В.С. Шелестов) правового регулирования общественных отношений в условиях АПК (Ю.С. Шемшученко, В.И. Семчич, В.К. Попов, Ц.В. Бычкова) сельскохозяйственной кооперации (В.И. Семчик, В.К. Попов, Ц.В. Бычкова, З.А. Павлович) имущественных отношений в сельском хозяйстве (В.И. Семчик) договорных отношений аграрных субъектов (В.К. Попов, Ц.В. Бычкова, В.В. Долежан) государственного управления АПК (В.С. Шелестов, З.А. Павлович), вопрос охраны земель сельскохозяйственного назначения (В.Я. Янчук, Д.А. Суржан) охраны окружающей среды в сельском хозяйстве (Ю.С. Шемшученко, В.Л. Мунтян, В.И. Андрейцев, В.К. Попов) и т.д.

Введение с 1982 г. в высших учебных заведениях курса «Сельскохозяйственное право» (ныне - «Аграрный право») и издание 1985 г. в Москве первого учебника по этой учебной дисциплины сыграло важную роль в формировании комплексных, систематизированных знаний по этой дисциплине у студентов юристов, в свою очередь, положительно сказалось на дальнейшем развитии аграрно-правовой науки. Следует отметить, что украинские ученые-юристы (В.З. Янчук, В.С. Шелесту, В.В. Долежан) приняли активное участие в обсуждении этого учебника, продемонстрировав творческий подход к своей работе.

Процесс становления и развития науки аграрного права Украины в соответствии с предметом ее исследования и конкретных исторических условиях можно условно разделить на 4 основных этапа:

первый - конец 60-х - начало 70-х годов - становление аграрно-правовой науки - характеризуется анализом преимущественно общетеоретических проблем сельскохозяйственного права

второй - начало 70-х - начало 80-х гг - развития украинской науки сельскохозяйственного (аграрного) права - сопровождается исследованием теоретических проблем аграрного законодательства, разработкой первых аграрно-правовых институтов

третий - начало 80-х начало 90-х гг - активного развития украинской науки аграрного права и формирование его как целостной комплексной системы научных знаний - характеризуется расширением предмета аграрно-правовой науки, углублением общетеоретических ее разработок, всесторонним обоснованием многих правовых институтов аграрного права в условиях агропромышленного комплекса

четвертый - начало 90-х годов и по сей день интенсивного развития аграрно-правовой науки на качественно новой основе в условиях независимого Украинского государства - отмечается расширением аграрно-правовой науки, ее предмета благодаря возникновению принципиально новых правовых институтов, расширению круга аграрных субъектов в связи с проведением земельной и аграрной реформы, радикализацией аграрного законодательства в условиях перехода к рыночной экономике. [С26.11].

Следовательно, становление украинского аграрно-правовой науки характеризуется определенным преемственности. Научной базой для разработки теории аграрного законодательства Украины и соответствующей отрасли права, отдельных аграрно-правовых институтов послужили научные исследования в области колхозного и земельного права, осуществлялись задолго до возникновения науки сельскохозяйственного (аграрного) права Украины. Как видим, наука аграрного права Украины генетически связана с наукой колхозного и земельного права, а также в значительной степени - с наукой гражданского права.

3. Предмет современных аграрно-правовых научных исследований

Для комплексных отраслей права важное значение приобретает объект правового регулирования, т.е. та сфера существования общественных отношений, определяет их специфику, и на которую направлено интерес участников общественных отношений. Объектом аграрного права традиционно считается сельскохозяйственная деятельность. При этом, как справедливо отмечают Г. Бистров и М. Козир, современное аграрное право охватывает две взаимосвязанные сферы правового регулирования. Одна из них - традиционная отрасль аграрных отношений, возникает с сфере собственно сельскохозяйственной деятельности при обработке земли, производства продукции животноводства и растениеводства. Другая область отношений, включает в себя также деятельность подсобных предприятий и промыслов в сельском хозяйстве, связанную с переработкой сельскохозяйственной продукции и производства продовольствия.

Современной наукой аграрного права анализируются различные аспекты земельной реформы в Украине. Среди авторов, исследующих правовые проблемы реформирования в сфере сельскохозяйственного производства, следует особо отметить В.З. Янчука, В.И. Андрейцева, В.И. Семчика, Ю.С. Шемшучевича, М.В. Шульга, О.О. Погрибного, Н.И. Титову, А.М. СТАТИВКО, а также В.В. Носик, В.И. Федоровича, П.Ф. Кулинина, В.К. Гуревського и других ученых.

Сегодня стоит обратить внимание на следующие основные аспекты проблемы научного обеспечения аграрной реформы в Украине, как:

а) научная разработка фундаментальных основ и стратегии аграрной и земельной реформы их правового обеспечения

б) определение роли земельной реформы в аграрных рыночных преобразованиях и ее места в аграрной реформе

в) выяснение содержания, стратегии и этапов развития аграрной реформы

г) правовой анализ организационных форм и методов проведения аграрной реформы.

д) радикальное изменение отношений собственности на земли сельскохозяйственного назначения.

е) анализ правового положения субъектов аграрной реформы, в частности крестьян.

с) охрана окружающей среды в процессе аграрного реформирования.

Эти и другие проблемы правового обеспечения земельной и аграрной реформ в Украине последовательно исследуются представителями науки аграрного права Украины.

Различные научные подходы к стратегии земельной реформы, проводимой в Украине, проанализированы в монографии М.В. Шульги. Автор обоснованно доказывает, что основным и исходным принципом, который определяет направления земельного реформирования в Украине, является отмена монополии государства на землю, то есть преобразования земельной собственности.

Предметом современной аграрно-правовой науки является также выяснение содержания, стратегии и этапов развития аграрной реформы. Поскольку своевременно не были определены на законодательном уровне стратегия, основные задачи и приоритеты аграрной (в том числе земельного) реформы, в аграрно-правовой науке отсутствует единство взглядов по этому поводу. Поэтому актуальной остается проблема научного обоснования стратегии и содержания будущих мероприятий по реформированию общественных отношений в аграрном секторе экономики.

Представителями аграрно-правовой науки сформулированы основные задачи и цель земельной и аграрной реформ. Большинство ученых разделяют мнение о том, что главный принцип земельной реформы заключается в ликвидации монополии на государства на землю путем перераспределения земель.

В процессе аграрно-правовой специализации норм земельного права для различных субъектов аграрных отношений (особенно для сельскохозяйственных кооперативов) в современных условиях важную роль играют нормы локальной правотворчества, в частности уставы этих аграрных субъектов.

С земельно-трудовыми тесно связаны и имущественные аграрные от-синими, в которые вступают различные аграрные субъекты. Радикальные изменения отношений собственности при переходе к рыночной экономике, возникновения частной собственности не только на землю, но и на имущество существенно сказались на характере современных аграрных имущественных отношений.

Гражданский кодекс (ГК) закрепил предпринимательскую сущность та-ких аграрных субъектов, как производственные кооперативы.

Хозяйственным кодексом (ГК) детализировано имущественные отношения в производственных кооперативах и юридически зафиксировано существование при-ватных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и арендных предприятий как предпринимательских структур.

Одной из важнейших проблем, исследуемых современной аграрно-правовой наукой, является радикальная замена отношений собственности на землю, приватизация земель, возникновение субъектов частной собственности на землю.

Современное аграрное законодательство Украины характеризуется, во-первых, избыточным количеством нормативно-правовых актов, имеющих неодинаковую юридическую силу, во-вторых, «разбросанностью» аграрно-правовых норм по законодательных и подзаконных актах, относящихся к другим отраслям права, в-третьих, большим удельным весом ведомственных нормативно-правовых актов, которые часто противоречат аграрным законам или дают возможность их двоякого толкования, что в свою очередь негативно влияет на практику применения права. Эти недостатки аграрного законодательства обусловливают современные проблемы аграрной правотворчества в Украине.

А также создание и функционирование в Украине производственных и особенно обслуживающих сельскохозяйственных кооперативов требует дальнейшего совершенствования их правового режима.

Аграрным законодательством предусмотрено развитие и других организационно-правовых форм ведения сельскохозяйственного производства: личных крестьянских хозяйств, частных аграрных предприятий, сельскохозяйственных обществ, а также государственных сельскохозяйственных предприятий и др. Это будет способствовать формированию соответствующих правовых институтов аграрного права.

Важное значение для дальнейшего реформирования земельных и аграрных отношений имеют также научные исследования правовых основ аренды земли.

Среди проблем, находящихся в поле зрения современной аграрно-правовой науки, ведущее место принадлежит вопросам анализа правового положения субъектов аграрной реформы. Правовой статус государственных сельскохозяйственных предприятий является предметом украинских ученых современников.

Важным аспектом научного обеспечения аграрной реформы в Украине является также определение роли государства в обеспечении радикальных аграрных преобразований. Вопросы государственного регулирования сельскохозяйственного производства проанализировали в своих работах В.З. Янчук, В.П. Нагребельный, В.И. Семчик и другие ученые.

Одним из важных аспектов исследования аграрно-правовой науки сейчас является научное обоснование проблемы охраны окружающей среды в процессе аграрного реформирования. Весомый вклад в исследование данной проблемы внес профессор В.И. Андрейцев. Ученый проанализировал эколого-правовые проблемы земельной реформы в Украине. Особое внимание в своих научных исследованиях автор уделил внедрению правовых норм, предусматривающих экологические требования по использованию и охране земель, других природных ресурсов.

Одним из важных элементов предмета исследования аграрно-правовой науки является комплексная, специализированная и интегрированная отрасль законодательства - аграрное законодательство Украины. Сегодня в связи с проведением земельной и аграрной реформ в Украине и необходимости их надлежащего правового обеспечения особое значение приобретает вопрос научного обоснования дальнейшего развития аграрного законодательства Украины, анализа его теоретических основ.

4. Реформирование и развитие аграрной науки Украины

Разработка и внедрение инноваций есть главной задачей науки.

В развитых странах передовой - шестой уклад экономики во многом основывается на умении государства и корпораций получать и использовать инновационный продукт от научной и творческой деятельности.

В Украине, где государство финансирует академическую науку, задачи модернизации и инновационного развития страны, отдельных отраслей и предприятий является основными составными научно-технических программ научных учреждений.

Нацеленность на модернизацию и инновационное развитие положено в основу реформирования высшего образования и науки Украины. В этой связи в апреле 2011 г. принято распоряжение Кабинета Министров Украины №279 «Об одобрении Концепции реформирования и развития аграрного образования и науки».

В 2011 г. Национальной академией аграрных наук Украины (далее НААН) был принят и начал реализовываться план модернизации Академии в первую очередь с целью повышения её инновационного потенциала, что во многом определяется задачами Министерства аграрной политики и продовольствия Украины на разработку и внедрение инноваций с целью удвоения валового производства отрасли в ближайшие пять лет. Планы и предварительные результаты работы НААН 28 сентября 2011 г. были заслушаны и одобрены на заседании Кабинета Министров Украины.

С целью повышения конкурентности научно-технической продукции, ее внедрения в производство Национальной академии аграрных наук Украины предпринимаются решительные меры по модернизации научной базы, созданию механизмов внедрения инноваций, переобучения кадров.

Главной проблемой модернизации научной базы НААН есть недофинансирование её потенциала. Учитывая незначительные возможности решения этой проблемы через государственный бюджет, НААН нацеливается на более полную мобилизацию внутренних резервов для этих целей. Основной целью оптимизации численности учреждений и организаций НААН (таблица 1) является именно переориентирование использования финансирования на создание инновационной продукции.