Процедура выборов президента США
Введение
правовой выборы президент
США - первая страна мира, где как один из важнейших
институтов политической системы возник институт президентства. В отличие от
других стран того времени, где была монархическая власть в США стали избирать в
ходе всеобщих выборов главу государства. Позже примеру США последовали
некоторые страны Латинской Америки. А уже в первой половине XIX в. по примеру
законодательства США во многих южноамериканских странах был создан пост
Президента.
В данное время институт Президента существует во многих
странах. Между тем, несмотря на общие черты, институт президентства различается
в этих странах, что объясняется особенностями менталитета, правовой и
национальными особенностями. Также различия проводят и по порядку избирания
Президента на должность.
Актуальность выбранной темы объясняется значимостью выборов
Президента США, а также тем обстоятельством, что понимание американской
правовой системы невозможно без понимания той роли, которую играют выборы
Президента США.
Объектом данного исследования выступает порядок выборов
Президента США.
Предмет составляют соответствующие правовые нормы,
регламентирующие порядок выборов Президента США.
Цель представленного исследования - рассмотреть процедуру
выборов Президента США, а также сравнить некоторые положения этого порядка с
аналогичными в России.
Достигается поставленная цель путем решения следующих задач:
. Выявить особенности правового регулирования выборов
Президента США;
. Провести сравнительный анализ правового
регулирования выборов Президента США и РФ;
. Рассмотреть особенности порядка выборов Президента
США;
. Проанализировать порядок выборов Президента США и
РФ.
Методологическую основу представленного
исследования составляют общие положения диалектического материализма.
Одновременно применялись специальные методы исследования, такие как: метод
системного анализа, теоретико-прикладной, социологический, историко-правовой,
статистико-правовой, логический, сравнительно-правовой и некоторые другие
методы исследования.
При написании исследования были использованы различные
нормативные документы, периодические и исторические издания, имеющие отношение
к теме исследования.
Структурно работа состоит из введения, двух глав, каждая из
которых подразделена на два параграфа, заключения, списка литературы.
1.
Становление законодательства США, регулирующего выборы президента
.1
Особенности правового статуса Президента США
Понятие «Президент» трактуется как выборный глава
государства. В правовой литературе в системе государственных органов место
главы государства определяется главной идеей, лежащей в основе организации
государственной власти в подавляющем большинстве современных стран.
Юридически первое место занимает в системе высших органов
государственной власти глава государства, между тем его фактическая роль в ряде
случаев иногда не соответствует этому положению. Президент возглавляет
государство, обладает по смыслу конституции обширными полномочиями, наделен
такими качествами, как политическая нейтральность, несменяемость,
независимость. Обычно глава государства рассматривается как носитель
исполнительной власти и высший представитель государства в сфере международных
отношений. Он возглавляет и представляет государство.
Можно отметить, что Президент - выборный глава государства в
большинстве современных демократических государств с республиканской формой
государственного правления. Общим у всех авторов является то, что, во-первых,
президент - это глава государства, во-вторых, в государствах с республиканской
формой правления, кроме того, называется такой обязательный признак, как его
выборность.
Соединенные Штаты Америки являются классической президентской
республикой. Одной из разновидностей современной формы государственного
правления является президентская республика. Данная форма правления наряду с
парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и
главы правительства.
К особенностями президентской республики относят:
полная ответственность правительства перед президентом, но не
перед парламентом;
формирование правительства и внепарламентский метод избрания
президента;
расширенные, чем в парламентской республике, полномочия главы
государства.
В Конституции США определено, что законодательная власть
принадлежит парламенту, исполнительная - президенту (должность премьер-министра
в структуре государственного аппарата США не предусмотрена), а судебная -
Верховному суду. Населением страны путем косвенного голосования (выборов)
избирается Президент США - через коллегию выборщиков. Количество выборщиков
должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте
(конгрессе). Правительство формируется победившим на выборах президентом из
лиц, принадлежащих к его партии.
Важным для понимания сущности института президентства
является определение основных черт, характеризующих данный институт. Б.П.
Елисеев выделяет следующие его черты:
. президент выступает выборным главой государства,
возглавляющим исполнительную власть или несущим роль арбитром в системе
разделения властей. Президент никому не подчинен в организационном аспекте и
обладает высокой степенью независимости от каких-либо государственных органов,
что одновременно не снимает с него обязанности действовать на основе и во
исполнение действующего законодательства;
. ярко выраженный политический характер пост имеет президента,
которому отводится главная роль в формировании политики государства, а также
верховного политического руководства государственными делами.
B теории выделяются следующие признаки, характеризующие
президента как главу государства:
) президент занимает высшее место в системе органов
государства;
) должность президента замещается в порядке выборов;
) срок полномочий президента ограничен;
) президент осуществляет представительские функции;
) лицо, занимающее должность президента, на основании и во
исполнение законов от имени и по поручению государства осуществляет
организационно-распорядительные обязанности.
B США всего было избрано 43 Президента, начиная с Джорджа
Вашингтона. В то время в Западном полушарии США были первым государством с
президентской формой правления. Можно утверждать, что США практически показала
первый опыт президентства во всемирной истории.
На данный момент действующим Президентом США является Барак
Обама.
Президентом США может быть не более двух раз. Также в случае,
если некоторое лицо занимало президентский на протяжении более 2-х лет, то это
лицо в будущем не может быть более 1 раза избрано Президентом. Все Президенты
США соблюдали это правило, следуя примеру Джорджа Вашингтона, пребывающим в
должности только 2 срока. Между тем в 1940 году Франклин Д. Рузвельт был избран
на третий срок, а в 1944 - и на четвёртый (умер в 1945).
Именно после правления Франклином Д. Рузвельтом было
законодательно ограничено количество возможных переизбраний.
Американская модель президентства в законченном виде осталась
явно специфической и в своем полном объеме воплотилась только в США, между тем
многие ее элементы были заимствованы политическими системами других стран.
Творцы Конституции США создали не просто суперсильную, но
крайне единоличную президентскую власть, объединив в одном лице полномочия и
главы правительства, и главы государства.
B целях воспрепятствования превращению единой исполнительной
власти в режим личной власти, чреватый диктатурой и произволом, в Конституции
США от 1787 года закреплены принцип разделения власти на законодательную,
исполнительную и судебную и механизм взаимных сдержек и противовесов этих
властей в отношении друг друга.
B защиту сильной, динамичной исполнительной власти выступали
выдающиеся мыслители и политические деятели того времени: Дж. Мэдисон, A. Гамильтон, Дж. Джей и
др.
Так, Гамильтон критиковал всех, кто выдвигал идею o
несовместимости сильной исполнительной власти с республиканской формой
правления. По мнению Гамильтона, слабая исполнительная власть всегда означает
дурное и слабое, а правление одного всегда лучше правления многих. По своей
сущности исполнительная власть несовместима с плюрализмом.
Между тем подчеркивалась необходимость четкого определения
функций этого государственного поста, который заключал бы в себе более
ограниченные полномочия, чем полномочия монарха, но вместе с тем мог
обеспечивать эффективное руководство страной. Определяющим фактором для
учреждения президентства было следующее: имелась наготове единственно
приемлемая для всех кандидатура национального героя - генерала Дж. Вашингтона.
Первый в мире президентский пост учреждался под конкретную личность. Как
свидетельствует история, аналогичных случаев за этим последовало предостаточно.
Между тем, на протяжении всего времени президентства в США
постепенно развивался и эволюционировал в сторону усиления президентской
власти.
Каждый последующий Президент пытался по мере всех сил
расширить свои полномочия и власть, одновременно не выходя за рамки закона.
Необходимо здесь отметить, что в Постановлении ГД ФС РФ от
15.11.2000 №807-III ГД «О Заявлении Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации «О выборах Президента Соединенных Штатов Америки»
российские депутаты считают, что выборы Президента США отличаются архаичность и
содержат существенные изъяны. Депутаты считают, что кандидаты, не
представлявшие две ведущие партии, находятся в весьма неравных условиях. В
целом, в данном Постановлении депутаты весьма критикуют порядок и условия
выборов Президента США.
Спустя чуть более десятилетия Президент РФ В. Путин в
интервью с Л. Кингом также достаточно критично высказался по поводу
демократичности выборов в США. По мнению Президента России избирательная
система США обладает особенностями, благодаря которым «Президентом становился
кандидат, за которого голосовало меньшинство граждан». В то же время Президент
отметил, что это выбор США, в России народом же давно сделан «выбор в сторону
демократии в начале 90-х годов».
На наш взгляд, избирательная система США не лишена
недостатков, тем не менее она функционирует уже достаточно длительный период
времени, а США продолжают оставаться передовой державой по политическому
влиянию и своей экономической мощи, что свидетельствует о том, что выборы
Президента РФ проводятся эффективно.
США в лице президентской республики дали миру образец
стабильной системы правления, на которую впоследствии ориентировалось
большинство как новых независимых государств, так и метрополий. Однако
результат оказался неодинаковым. Это и сползание республик к монархии и диктатуре,
и возникновение различных вариантов республиканской системы правления.
По своим главным параметрам модель президентства в США
выглядит следующим образом.
. У Президента существует право издавать исполнительные
приказы (указы), касающиеся главным образом сферы деятельности органов
федеральной исполнительной власти. Не вправе отменять указы Президента
Конгресс, между тем как Верховный суд США может аннулировать их, если сочтет,
что они не соответствуют Основному Закону США.
. Президентом формируется Правительство, но персональный
состав Президента утверждается одной из палат Конгресса - Сенатом. Президент
США может назначать на высшие должности в аппарате исполнительной власти. Между
тем ни одно должностное лицо, которое назначено Президентом (за исключением
сотрудников его личного аппарата), не может вступить в свою должность без
утверждения его кандидатуры Сенатом Конгресса США.
. Конгрессу США принадлежит вся законодательная власть.
Принятые Конгрессом Законы обязательны для обязательного исполнения всеми
должностными лицами, включая с Президента. Президент со своей стороны
облагается правом отлагательного вето на законопроект, принятого Конгрессом,
которое Конгресс может преодолеть на повторном голосовании 2/3 голосов.
. Полномочным главой всей федеральной исполнительной власти
является Президент США. Его решения обязаны выполнять все государственные
служащие. Администрация имеет только совещательный статус при главе государства
и правительства. Между тем как осуществление своей контрольной функции над
деятельностью исполнительной власти Конгресс постоянно следит за тем, как
администрация Президента исполняет законы и расходует ассигнованные Конгрессом
средства.
. Избираемый на всеобщих выборах по системе выборщиков
Президент не зависит от Конгресса США. Президент получает мандат на
осуществление своих полномочий от всех граждан, а не от парламента. Конгресс не
вправе путем вотума недоверия отправить администрацию (правительство)
Президента в отставку, но и Президент не имеет права распустить Конгресс США и
назначить внеочередные парламентские выборы.
. Государственный бюджет выступает главным инструментом
президентской власти. Только Президент имеет исключительное право ежегодно
представлять проект госбюджета на рассмотрение Конгресса. Между тем только высшим
законодательным органом страны принимается окончательный вариант госбюджета.
. Президент, - руководит армией и флотом, выступает в
качестве верховного главнокомандующего Вооруженными силами. Между тем право
объявления войны и заключения мира отведено Конгрессу, утверждающего
одновременно расходы на содержание Вооруженных сил и на все программы
вооружений.
. Президент не может увольнять в отставку высших лиц
исполнительной власти штата или местных органов власти, избранных местными
избирателями, но вправе уволить в отставку любого члена своей администрации.
. По своему усмотрению Президент вправе использовать
внутренние войска и вооруженные силы для обеспечения общественного порядка, но
только с санкции Конгресса Президент может вводить по всей стране чрезвычайное
положение.
. Верховный суд может признать неконституционным любой указ,
изданный Президентом, но действует он не по своей инициативе, а только в ответ
на апелляцию по поводу решения нижестоящей судебной инстанции. Судебная власть
согласно Конституции США независима. Но Президент может повлиять на
деятельность Верховного суда путем назначений на появившиеся в нем вакансии
сторонников своего политического курса.
. Президент РФ представляет страну в сфере международных
отношений и подписывает международные договоры, которые вступают в силу на
территории США только после утверждения Сенатом Конгресса США.
. Не может уволить в отставку кого-либо из должностных лиц
исполнительных органов власти Конгресс, но Конгресс может посредством процедуры
импичмента отстранить от должности Президента и других должностных лиц.
. Срок полномочий Президента ограничен 4 годами, и он может
переизбираться только один раз. Члены Сената Конгресса США избираются на шесть
лет, а члены Палаты представителей - на два года, и они могут переизбираться на
новый срок. Члены Верховного суда назначаются пожизненно. Таким образом, высшие
должностные лица всех трех ведущих органов государственной власти имеют
различные, не совпадающие между собой сроки полномочий и не зависят друг от друга.
. Наряду с должностью Президента существует должность
вице-президента, который замещает Президента в определенных законодательством
случаях, и соответственно, не возникает проблем с временным исполнением
полномочий Президента.
При американской модели президентского правления Президент
наделен широкими и разнообразными полномочиями, но может действовать лишь в
пределах федеральной исполнительной власти и в силу конституционного принципа
разделения власти не может единолично управлять всем государственным аппаратом.
Полноправными партнерами и противовесами Президента в данной
сфере выступают независимый от Президента США Конгресс и не менее независимый
Верховный суд США.
Ни один президент США при всей силе своей власти, помноженной
на личную активность, не был в состоянии добиться сколько-нибудь сильных
перемен во внутренней и внешней политике американского государства без
поддержки высшего законодательного органа страны. Политическая система США
позволяет сильному президенту сосредоточить в своих руках огромную власть, но
только при одном условии: его должно поддерживать большинство членов Конгресса.
В этой тесной зависимости президентской политики от действий и позиций
парламента выступает одним из важнейших отличий авторитарных моделей
президентской власти от американской модели президентства.
Своей рациональностью также отличается американская модель
президентства: в ней отсутствует дуализм исполнительной власти, при котором
президент и премьер-министр часто соперничают за преобладающее влияние на правительственную
политику, столь присущий ряду многих других стран.
Также американская модель президентства доказала свою высокую
степень устойчивости с точки зрения преемственности президентской власти. За
всю историю США, несмотря на различные политические и экономические кризисы,
войны и другие потрясения, президентские выборы в этой стране ни разу не были
отменены или перенесены и всегда проводились в установленные Конституцией США
сроки. В случае внезапной смерти того или иного президента правовой механизм
передачи власти также срабатывал неизменно четко. Даже убийство нескольких
президентов США не создало в стране политического вакуума, смуты или борьбы за
власть. В случае смерти того или иного президента его место незамедлительно
занимал вице-президент, и его легитимность ни у кого не вызывала сомнений.
Таким образом, очевидно, что статус Президента США достаточно
устойчив, Президент США обладает широким спектром полномочий, он практически
неограничен в своей власти. Между тем, Конгресс и Правительство несколько
сдерживают власть Президента США. Тем не менее, американская модель
президентства считается суперпрезидентской.
Специалисты по избирательному праву отмечают, что консерватизм
американской избирательной системы явился причиной проблемных ситуаций при
организации выборов в Америке: случаев победы на президентских выборах
кандидатов, избираемых коллегией выборщиков, с меньшим числом полученных
голосов избирателей, чем у их оппонентов; ограничения избирательных прав
жителей округа Колумбия; сложной системы уведомительной регистрации
избирателей, неравенства представительства избирательных округов; отсутствия
единой системы избирательных органов.
На федеральном уровне избираются высшие должностные лица
государства - президент и вице-президент США сроком на 4 года косвенным путем
коллегией выборщиков, в состав которой избираются 538 выборщиков. Как члены
Конгресса, так и выборщики на президентских выборах в 48 штатах и федеральном округе
Колумбия избираются по правилам мажоритарной избирательной системы
относительного большинства; выборщики от штатов Небраска и Мэн - по правилам
пропорциональной избирательной системы.
Как правило, выборщики штата обязуются голосовать за
кандидата, победившего на выборах в штате, но теоретически могут голосовать и
за иного кандидата. Учреждая коллегию выборщиков, отцы-основатели США
преследовали две цели. Прежде всего они стремились создать промежуточное звено
между президентом и гражданами страны, опасаясь узурпации власти избранным
президентом.
Коллегия выборщиков должна собираться однократно, выступая
как единая группа избранных лиц и сводя к минимуму возможность манипуляции ею.
Кроме того, предполагалось, что таким образом больше прав получат небольшие и
малонаселенные штаты. Наибольшее число выборщиков (55) представляет штат
Калифорния, крупные штаты (Техас, Флорида, Нью-Йорк) представляют по 31
выборщику. Поскольку в Конституции нет прямого указания на систему подсчета
голосов, в 48 штатах и федеральном округе Колумбия используется метод
«победитель получает все», т.е. мажоритарная система относительного
большинства.
Правовое регулирование выборов Президента США также включает
в себя трехуровневую структуру.
Прежде всего, на первом уровне стоит действующая Конституция
США от 1787 года, которая призвана в общем виде устанавливать общие важнейшие
гарантии всеобщего и равного избирательного права применительно к выборам всех
уровней и осуществляет более обстоятельное регулирование отдельных вопросов федеральных
выборов.
Конституция США самая «старая» из писаных конституций,
которые работают и в настоящее время. Конституция США разработана конвентом,
заседавшим при закрытых дверях в Филадельфии с 14 мая по 17 сентября 1787 г.
В этом нормативном документе отражены многочисленные интересы
социальных групп, таких как - рабовладельцев, земельной аристократии, крупной
буржуазии, т.е. слоев населения, отчетливо понимавших цели и задачи создаваемой
ими конституционной системы.
Конституция, принятая 17 сентября 1787 г., была передана в
Континентальный конгресс, направившего ее «законодательным собраниям штатов с
тем, чтобы они представили ее на рассмотрение конвентов, состоящих из
делегатов, избранных в каждом штате его народом в соответствии с решениями
Конвента».
Первоначальный текст Конституции кажется простым, логичным,
сжатым, хотя при более внимательном рассмотрении обнаруживается, что в нем
много нечеткого, неконкретного и противоречивого. Текст Конституции США
изобилует общими выражениями. В Конституции США отсутствуют положения о
важнейших институтах политической и государственной власти - о конституционном
контроле, политических партиях, исполнительном аппарате, весьма поверхностно
характеризуется порядок избрания высших должностных лиц и органов, парламентская
процедура. В ее положениях нет таких терминов, как «всеобщее голосование»,
«партия», «бюджет», которыми пестрят конституционные акты других государств.
Например, важный вопрос о форме правления, которому в других конституциях
отводится место в преамбуле или в первых статьях, в Основном законе США можно
выяснить только в ст. IV; одним из ее положений является следующее утверждение:
«Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую
форму правления».
Hа втором уровне содержаться такие важные законы, к которым
относят Акт o федеральных избирательных кампаниях 1971 г. с поправками 1974,
1976 и 1979 гг., а также в многочисленных актах об избирательном праве (1957,
I960, 1964, 1965, 1968, 1970 гг.).
Частично источниками избирательного права служат и иные
федеральные законы, например Акт o гражданских правах 1957 г. Между тем большая
часть норм избирательного права, в том числе касающихся выборов в федеральные
органы государственной власти, традиционно содержится в законодательстве штатов.
В некоторых из них действуют избирательные кодексы.
Также нормы избирательного права формируются и судебными
прецедентами. Например, прежде чем избирательные цензы и тестирование как
обязательные условия участия в выборах были запрещены законом, они подвергались
судебным запретам.
Подводя итог, необходимо отметить, что в целом выборы
Президента США являются необходимым элементом демократического политического
режима. Посредством выборов Президента США происходит надежный барометр
социально-политической жизни в стране, конституционное средство отбора
политического лидера. Участие в избирательных кампаниях стало надежным
показателем политической активности либо пассивности населения, его отношения к
действующей в государстве власти.
1.3
Сравнительный анализ правового регулирования выборов Президента США и РФ
Проведем анализ сходства и различий в правовом регулировании
выборов Президента США и РФ.
Начнем с того, что основы правового регулирования в обеих
державах содержаться в Основных Законах этих стран. Между тем, в отличии от
Конституции США от 1787 года Основной Закон России более «молодой», и был
принят в 1993 году. Это наглядно говорит o том, что законодательство США более
устойчиво, консервативно и стабильно.
Между тем специалисты по избирательному праву отмечают, что
консерватизм американской избирательной системы явился причиной проблемных
ситуаций при организации выборов в Америке: случаев победы на президентских
выборах кандидатов, избираемых коллегией выборщиков, с меньшим числом
полученных голосов избирателей, чем у их оппонентов; ограничения избирательных
прав жителей округа Колумбия; сложной системы уведомительной регистрации
избирателей, неравенства представительства избирательных округов; отсутствия
единой системы избирательных органов.
Кроме того, в отличии от законодательства США в российском
праве существуют ряд специальных законов, направленных на регулирование выборов
Президента России. К ним можно отнести:
. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004
№5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) «О референдуме Российской Федерации»;
. Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от
02.07.2013) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации»;
. Федеральный закон от 10.01.2003 №19-ФЗ (ред. от 02.07.2013)
«О выборах Президента Российской Федерации».
Между тем, как было установлено ранее, в законодательстве США
отсутствуют подобные нормативные документы.
Таким образом, были рассмотрены основные различия в правовом
регулировании выборов Президента США и РФ. В основном, эти различия обусловлены
особенностями правовой системы этих двух стран.
2.
Порядок выборов президента США
.1
Особенности порядка выборов Президента США
Рассмотрим требования, предъявляемые к кандидату на пост
Президента РФ.
Согласно законодательству США к кандидатам в президенты
предъявляются следующие требования: возраст не моложе 35 лет, гражданство США
по праву рождения, проживание в США на протяжении 14 последних лет.
Выборы президента США проходят в установленные Конституцией сроки:
в високосный год в первый вторник после первого понедельника ноября, однако
избирательная кампания начинается значительно ранее - за год - полтора и
регулируется нормами главы 1 «Президентские выборы и вакансии» раздела 3
«Президент» Свода законов США.
Согласно Конституции первоначально Президента США выбирали
выборщики, которые были делегированные отдельными штатами. И в современное
время за коллегией выборщиков, делегируемых от каждого штата США в соответствии
с количеством мест, занимаемых каждым штатом в Палате представителей (Палате) и
Сенате, остается окончательное решение по выборам президента. Голоса выборщиков
во всех штатах отдаются в пользу кандидата, набравшего большинство голосов при
всеобщем голосовании.
Конституция США провозглашает, что избранным считается тот
кандидат, который получит абсолютное большинство голосов выборщиков, т.е. не
менее 270 голосов. Легально получается, что Президентом США становится тот,
кого определят 538 человек, из 315-миллионного населения США, входящих в Коллегию
выборщиков.
Как уже упоминалось, порой выборщики игнорировали голосование
за Президента или голосовали за кандидата не своей политической партии. Палата
представителей Конгресса США избирает Президента США из трех кандидатов,
получивших наибольшее число голосов в том случае, если же ни один из кандидатов
не получит требуемого большинства.
Каждый штат избирает в Коллегию столько выборщиков, сколько
депутатов Палаты представителей и членов Сената Конгресса США избирается от
данного штата. При этом в силу особенностей Вашингтона как федерального округа,
не имеющего полного представительства в Конгрессе США, от него избирается три
выборщика. В следующей таблице приведены некоторые данные, наглядно
демонстрирующие совершенно разное число выборщиков.
Рис. 1. Число избирателей на одного выборщика от некоторых
штатов США
Таким образом, в результате устоявшейся системы отношений
число выборщиков больше, чем избирателей.
Процедура президентских выборов в США является двухступенчатой.
На первой стадии граждане избирают так называемую коллегию выборщиков, которые,
в общем-то, и решают путем голосования, кто из кандидатов завладеет высшим
постом государства, т.е. кто будет Президентом. Число выборщиков от каждого
штата соответствует числу его представителей в Конгрессе. Соответственно, чем
больше штат, тем шире он представлен в Конгрессе и, одновременно, тем больше
выборщиков выдвигает в данную Коллегию.
По результатам внутрипартийного голосования политические
партии выдвигают кандидатуры на две должности - президент и вице-президент.
После составляется список выборщиков - как правило партийных активистов, к
которым законодательство предъявляет следующие требования: они не должны
работать в органах исполнительной власти и не могут исполнять обязанности,
связанные с распределением денежных средств. Выборщики обязуются голосовать за
кандидатуры, выдвинутые партией. В первый вторник ноября граждане голосуют за
списки, представленные партиями.
Через 40 дней после своего избрания Коллегия выборщиков
выбирает президента. Голосуют выборщики в столицах своих штатов. Чтобы
победить, кандидат должен получить 50%+1 голосов. В том случае, если никто из
кандидатов не получил абсолютного большинства, то наступает очередь Палаты
представителей Конгресса. Конгрессмены должны выбрать одного из трех
кандидатов, набравших наибольшее количество голосов, по принципу: «Один штат -
один голос».
Если выбор не смогла сделать Палата представителей, тогда
голосует Сенат. Сенаторы делают выбор из двух кандидатов, набравших
максимальное количество голосов. Победителя определит простое большинство. За
всю историю США только дважды президента выбирала Палата представителей: в 1800
и 1824 гг.
Установлены различные ограничения для федеральных выборов
избирательного права, которые сконцентрированы ст. ст. 1 - 3 Конституции США:
возрастной ценз претендентов на пост президента США ограничен
35 годами, т.е. более молодой претендент не имеет право участвовать в выборе
Президента;
срок пребывания в гражданстве: гражданство по рождению для
кандидатов в президенты США;
ценз оседлости: факт проживания на территории штата для
кандидатов на места в Конгрессе США и постоянное место жительства на территории
США в течение 14 лет для потенциального Президента США. При этом Президент США
и вице-президент США не могут представлять один и тот же штат.
Районным судом США Атторней США на основании п. G ст.
1973gg-6 Свода законов США при осуждении лица за совершение преступления должен
направить уведомление об осуждении главному чиновнику штата, ответственному за
выборы.
Однако действующее законодательство на уровне всех штатов
несколько различается в вопросе предоставления активного избирательного права
осужденным: только два штата предоставляют заключенным право голосовать на
выборах, остальные 48 штатов и федеральный округ Колумбия - запрещают.
из штатов США совсем лишают правонарушителей избирательных
прав пожизненно, а законодательство еще 8 предусматривает особенную,
усложненную процедуру восстановления избирателя в правах по решению губернатора
штата при подаче прошения. В некоторых штатах (таких как Флорида, Индиана,
Алабама, Мэриленд) приняты правовые меры, облегчающие участие бывших
правонарушителей в реализации активного избирательного права.
Избиратель должен быть занесен в реестр избирателей в
соответствии с нормами Отдела 1-Н «Национальная регистрация избирателей»
раздела 42 Свода законов США. В большинстве штатов применяется постоянная
регистрация избирателей, в меньшинстве - периодическая.
Подать соответствующее заявление на включение в список
избирателей можно одновременно с получением водительских прав, по почте (ст.
1973gg-4) либо пройти процедуру регистрации в учреждении, осуществляющем
процедуру регистрации (ст. 1973gg-5) на основании действующей ст. 1973gg-3
Свода законов США.
Избиратели в некоторых штатах должны заявить о том, какую
политическую партию они предпочитают, причем сделать это на процессе
регистрации, это необходимо для организации первичных выборов - т.н. праймериз.
Не существует единого общефедерального реестра избирателей. Также не существует
единых стандартов ведения электронных реестров избирателей. Вся информация об
избирателях являются публичными и передаются политическим партиям для ведения
агитационной работы с избирателями. На данный момент в США зарегистрировано
около 180 миллионов избирателей.
Избирательный бюллетень для голосования в большинстве штатов
выдается при предъявлении удостоверения личности. Во многих штатах необходимо
личное присутствие избирателя на избирательном участке при первом голосовании,
при этом на выборах в США используется так называемый условный бюллетень. Такой
бюллетень получает избиратель, если возникают сомнения относительно его права
голосовать: если выясняется, что избиратель имел право голосовать, но не был
учтен в списке избирателей, то бюллетень учитывается.
Существуют несколько альтернативных форм голосования:
голосование по почте, голосование по факсу, голосование по открепительным
удостоверениям, досрочное голосование, голосование с помощью электронных
устройств.
В некоторых штатах также правом на альтернативные формы
голосования можно пользоваться без объяснения причины, в других - только при
объяснении причин невозможности голосования на обычном участке в письменном
виде.
С 2006 г. согласно «Help America Vote Act» все избирательные
участки должны быть оборудованы техническими средствами для голосования и
подсчета голосов. В соответствии с нормами Отдела 1-F «Доступность голосования
для пожилых граждан и инвалидов» раздела 42 Свода законов предусмотрено
создание специализированных участков для голосования инвалидов (не менее одного
на графство). В некоторых штатах, в частности Орегоне, применяется только
голосование по почте.
В ряде штатов кандидаты, выдвинутые не основными
политическими партиями или в порядке самовыдвижения, должны были собрать не
менее 3 процентов подписей избирателей от числа избирателей, принявших участие
в последних выборах в штате, и внести избирательный залог.
Тщательному исследованию государствоведами подверглась
применяемая при голосовании на президентских выборах в США система
относительного большинства, которая позволяет победившей партии получить все
мандаты выборщиков от данного штата. Имели место случаи, когда партия, не
набравшая относительного большинства голосов по стране в целом, получала большинство
мест в коллегии выборщиков. Так, на чрезвычайно напряженных президентских
выборах 2000 г. с несколько затянувшимся финалом (вследствие проблем с
достоверным определением воли избирателей в штате Флорида) Республиканская
партия получила незначительное большинство в коллегии выборщиков (271 против
267), что обеспечило избрание на пост Президента Дж. Буша-младшего. При этом
кандидат от Демократической партии А. Гор получил почти на 340 тыс. голосов
рядовых избирателей больше, чем Дж. Буш-младший.
В этой связи многие авторы серьезно озабочены несовершенством
механизма реализации принципа равенства в ходе президентских выборов, в том
числе неспособностью судебной системы во главе с Верховным Судом США принять
адекватные решения по данному вопросу. Когда большинство состава Верховного
Суда - пять судей, назначенных при республиканских администрациях, - приняло
решение поддержать Буша, а четверо менее консервативных судей выступили против
него, это вызвало широкое общественное недовольство и раскол в составе Суда.
Профессор публичного права Стэнфордской школы права Памела Карлан назвала
данное решение чрезмерно необъективным.
Специалисты по избирательному праву отмечают, что
консерватизм избирательной системы США явился причиной проблемных ситуаций при
организации выборов в Америке: случаи победы на президентских выборах
кандидатов, избираемых коллегией выборщиков, с меньшим числом полученных
голосов избирателей, чем у их оппонентов; ограничение избирательных прав
жителей округа Колумбия; сложная система уведомительной регистрации
избирателей, неравенство представительства избирательных округов; отсутствие
единой системы избирательных органов.
В американском конституционном праве считается, что
ограничения на финансирование предвыборных кампаний направлены на то, чтобы не
допустить конвертации имущественного неравенства в неравенство политическое.
Правовая регламентация финансирования предвыборных кампаний является неизбежным
фактором, влекущим компромиссы между конкурирующими системами распределения
власти в демократическом государстве.
Другими словами, споры о финансировании предвыборных кампаний
в США не должны сводиться к выбору между защитой равноправия в избирательном
процессе и защитой свободы слова: напротив, регламентация финансирования должна
рассматриваться как идеальный компромисс между разными целями.
По мнению Ясмина Дэвуда идеальный компромисс подразумевает
максимум три разные цели: во-первых, не допустить явного доминирования богатых
людей в избирательном процессе; во-вторых, позволить гражданам критиковать свое
правительство; в-третьих, позволить претендентам должным образом состязаться за
выборную политическую должность. Судебная власть должна чутко реагировать на
любые ситуации, когда законодательная власть действует в собственных интересах,
а не на благо общества. При этом суды при оценке законодательства должны
исходить из того, что решение о регламентации подразумевает сложный компромисс
между конкурирующими целями.
Как правило, в США электронные машины для голосования ведут
подсчет голосов. Преимущество электронных машин - быстрые и точные результаты.
В 2000 г. в США во время президентских выборов многие
избирательные участки отказались от голосования бумажными бюллетенями, решив
использовать технические средства: перфокарточные машины, рычажные аппараты, а
на «зажиточных» избирательных участках вводились электронные методы
голосования.
В 2002 г. в США был принят Закон «Помоги проголосовать
Америке» (Help America Vote Act, HAVA), обязавший избирательные комиссии
создать и пополнять электронные централизованные базы избирателей.
Необходимо заметить, что процедура выбора Президента США
последних лет достаточно резко отличается от выборов, проходивших в прошлом.
Прежде всего, сегодня выдвижение партийных кандидатов привлекает большее
количество избирателей. Кроме того, в настоящее время политические партии
обращают гораздо внимания на партийных избирателей на уровне штатов в процессе
выдвижения кандидатов. Во-вторых, как уже было замечено нами, выросла роль
электронных средств массовой информации и Интернета при распространении
информации среди избирателей и формировании предвыборного политического курса.
Также значительным фактором выступает то обстоятельство, что финансирование
президентских выборов происходит за счет государственных средств, на основе
соответствующего законодательства, принятого в течение 1970-х гг. в условиях
резкого роста избирательных расходов и усугубления проблем формирования фондов
кандидатов. В настоящее время Президентские избирательные кампании отражают не
только традиционные нормативно-правовые стороны, но и иные аспекты современного
высокотехнологического общества.
Таким образом, процедура выборов Президента США
подразделяется на 4 этапа:
. Предноминационный этап. На этом этапе кандидаты на
пост Президента США конкурируют при проведении первичных выборов (праймериз) и
собраний и конференций политических партий нарегиональном (штатном) уровне
(кoкусов).
. Национальные партийные съезды. Они проводятся в год
выборов, в котором утверждаются кандидаты на должность Президента США.
. Всеобщая избирательная кампания. Этот этап включает
в себя включающая предвыборную борьбу кандидатов и волеизъявление избирателей.
. Этап работы коллегии выборщиков. Т.е. официальное
избрание Президента США.
Что же касается перспектив развития процедур выборов
Президента, то предполагается, что если процесс регистрации и участия в
голосовании будет упрощен, то на избирательные участки придет на несколько
миллионов больше американских избирателей. Между тем, данное утверждение
представляется неприменимым, ввиду того, что у многих американцев на данный
момент отсутствует чувство гражданской сопричастности. Без подобной
политической перспективы дальнейшая либерализация в вопросах участия в
голосовании и регистрации может оказаться безрезультатной. В усилиях Конгресса,
направленных на подключение к политическому процессу все большего числа
американцев, акцент несколько сместился от попыток дальнейшей либерализации
процедур голосования и регистрации, против чего выступают консерваторы и многие
штаты, к попыткам связать все большее число американцев с избирательным
механизмом при помощи развивающихся технологий связи, например, сети Интернет.
2.2
Сравнительный анализ порядка выборов Президента США и РФ
Требования, которые предъявляются к кандидату в Президенты
РФ, изложены в ч. 2 и ч. 3 ст. 81 Конституции РФ. Согласно им, Президентом РФ
может быть избран только гражданин РФ, достигший 35 лет. Как, впрочем, по
аналогии с законодательством США.
Установление такого возраста обусловлено тем, что на такой
ответственный пост должен быть избран человек, имеющий жизненный опыт, чья
деятельность может быть оценена избирателями. Вместе с тем 35-летний возраст
позволяет избрать на президентский пост, требующий определенных знаний,
человека сравнительно молодого.
B отличие от Конституции США Основной Закон нашей страны не
содержит требования, чтобы кандидат на пост Президента был гражданином РФ по
рождению.
Сходством для двух держав является то, что финансирование
выборов Президента происходит за счет государственного бюджета.
Источником финансирования выборов Президента Российской
Федерации - федеральный бюджет, а субъектами, наделенными правом распоряжения
этими средствами, являются избирательные комиссии. ЦИК РФ является главным
распорядителем данных средств, которая получает средства из федерального
бюджета и планомерно распределяет их среди нижестоящих избирательных комиссий
по выборам Президента Российской Федерации, а также отчитывается за их расходование.
Отличия также можно провести по дате проведения выборов двух
анализируемых стран.
В частности, днем выборов Президента России назначено первое
воскресенье того месяца, в котором на предыдущих общих выборах Президента
проводилось голосование. В законодательстве РФ определен период, в течение
которого СФ должно быть принято решение о назначении выборов: не ранее чем за
150 дней и не позднее чем за 120 дней до дня голосования.
Выборы Президента США проводятся в установленные сроки. В США
выборы Президента проводятся в первый вторник каждого високосного года.
Различия проводят и по статусу избирательных комиссий. В
нашей стране существует специальный орган - ЦИК, чья деятельность достаточно
детально урегулирована.
В США подобные центральные избирательные органы создаются
только на уровне субъектов федерации. Т.к. в США 50 штатов, там формируется 50
таких центральных избирательных органов. Обычно этой сферой деятельности
занимается специальный Секретарь Штата. В некоторых штатах создаются
специальные избирательные комиссии.
В настоящее время в избирательной системе Российской
Федерации также автоматизирована деятельность: ЦИК России; избирательных
комиссий субъектов РФ; территориальных избирательных комиссий. На каждом из
этих уровней имеется комплекс средств автоматизации (КСА) Государственной
автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (ГАС «Выборы»).
На избирательных участках используются технические средства
подсчета голосов:
с 2003 г. комплексы обработки избирательных бюллетеней
(КОИБ);
с 2006 г. устройства сенсорного голосования (УСГ) в составе
комплексов для электронного голосования (КЭГ).
По состоянию на апрель 2012 г. в избирательной системе
Российской Федерации использовалось 3100 КОИБ и 25 УСГ (по пять УСГ в каждом
КЭГ). Из них 1100 КОИБ - в оперативном управлении ЦИК России, 2000 КОИБ -
собственность Московской городской избирательной комиссии, 25 УСГ - федеральная
собственность.
Такое количество технических средств подсчета голосов
обеспечило на выборах Президента Российской Федерации в 2010 г. потребность в
1,61% от общего количества избирательных участков (96 614).
В рамках реализации поручения Президента России предлагается
оснастить избирательные участки автоматизированными рабочими местами участковой
избирательной комиссии (АРМ УИК), совместимыми с комплексами обработки
избирательных бюллетеней (КОИБ), устройствами сенсорного голосования (УСГ).
АРМ УИК должен быть оборудован средствами передачи данных
протокола об итогах голосования в электронном виде, подписанных электронно-цифровой
подписью (ЭЦП), в вышестоящие избирательные комиссии. Участковая комиссия,
используя АРМ УИК, может подготовить протокол об итогах голосования,
осуществить проверку контрольных и логических соотношений, установленных
законодательством, печать протокола об итогах голосования и передачу его в
вышестоящую комиссию с последующим вводом информации в ГАС «Выборы».
Hу и основное различие заключается в том, что Президент США
избирается внепарламентским путем посредством косвенных выборов (в то время как
в России это происходит путем прямых выборов).
Сравнительный анализ порядка проведения выборов Президента
США и России показывает, что в США они происходят с некоторым нарушением
установленного демократического режима в этой стране. Как достаточно резко
выразился В.И. Чуров «выборы Президента США - это не прямые, не всеобщие, не
равные, не справедливые, не прозрачные и в ряде случаев не обеспечивающие и
тайну голосования избирателей». Доказательствами этого служат следующие
положения.
Как известно, в США непрямые президентские выборы, что уже
косвенно свидетельствует о том, что не каждая личность может участвовать в
голосовании.
Следующим доказательством служит отсутствие единого
независимого органа по проведению президентских выборов в США. Организацией
процесса выбора Президента США занимаются власти штатов, и с США существуют две
федеральные избирательные комиссии: Федеральная избирательная комиссия и
Комиссия по содействию выборам, которые создаются на двухпартийной основе.
Кроме того, некоторое нарушение тайного голосования также
выступает признаком недемократичности выборов Президента США, ведь не
обеспечена тайна голосования при голосовании в воинских частях, по факсу и
электронной почте, при проведении праймериз основных партий, а также при
использовании «условного» бюллетеня.
Заключение
Во всех демократических странах выборы выступают основным
средством выражения политической воли народа, а также способом формирования
органов государственной и муниципальной, т.е. публичной, власти, основой
суверенной государственности.
Именно в выборах реализуется выражение право народа
определять свой политический статус, участвовать в решении основных, наиболее
важных вопросов политической жизни своей страны. Нефальсифицированные, честные,
открытые, свободные выборы выступаю главным атрибутом современной
государственности, а также необходимым элементом любого гражданского общества,
одним из способов обеспечения единства государственной власти, сохранения ее
демократического характера.
Гражданам выборы предоставляют ощущение сопричастности
власти. Именно в выборах осуществляются как личные интересы каждого конкретного
избирателя, так и публичные, т.е. общественные, интересы, реализующиеся в итоге
в объективных итогах выборов, а также формировании на этой основе органов публичной
власти.
Учитывая это, в законодательстве и истории США достаточно
большое внимание уделено выборам Президента США.
Так, к кандидату на пост Президента США предъявляется
требования по возрасту (не младше 35 лет, между тем верхняя планка не
установлена), проживание в США на протяжении 14 лет, и гражданство по праву
рождения.
Требования, которые предъявляются к кандидату в Президенты
РФ, практически аналогичны и изложены в ч. 2 и ч. 3 ст. 81 Конституции РФ.
Согласно им, Президентом РФ может быть избран только гражданин РФ, достигший 35
лет. B
отличие от Конституции США Основной Закон нашей страны не содержит требования,
чтобы кандидат на пост Президента был гражданином РФ по рождению.
Президент США избирается внепарламентским путем посредством
косвенных выборов (в то время как в России это происходит путем прямых
выборов). Избиратели сами выбирают коллегию выборщиков, избирающих Президента
США.
Штат США самостоятельно избирает столько выборщиков, сколько
сенаторов и представителей этот штат посылает в Конгресс. Списком по
мажоритарной системе относительного большинства избирают выборщиков. Та партия,
которая смогла набрать наибольшее число голосов, получает все места выборщиков
от этого штата.
Данная система достаточно детально установлена Конституцией,
обычным законодательством, а также практикой США. Для сравнения, в России
существует ряд специальных нормативных законов, направленных регулирование
выборов Президента России.
Досрочное отстранение Президента США от должности возможно
только в исключительных случаях, к которым относятся: уход в отставку или
признание его виновным в порядке импичмента.
Как показал проведенный анализ, процедура выборов Президента
США на протяжении времени незначительно, но менялась. Тем не менее, резкая
перемена этого порядка выборов не представляется возможным в силу следующим
причин. Во-первых, децентрализованный характер выборов к участию в ней
различных субъектов, а ответственность регламентирована такими весомыми
субъектами, как законодательные ассамблеи штатов, Конгресс США Верховный Суд,
партийные организации штатов и т.д.
Во-вторых, все изменения в этой области влекут определенные,
в том числе и негативные последствия. Например, введенные в начале 1970- х
годов изменения в регламенте демократической партии по выбору делегатов открыли
процесс президентских выборов для участия групп, не допускавших к нему ранее.
Между тем данные изменения привели к резкому сокращению представительства лиц,
занимающих выборные должности. В результате партия выдвинула кандидата в
президенты без непосредственного участия собственной фракции в Конгрессе.
В будущем может сложиться такая ситуация, по первичным
выборам для одновременного проведения десятка кампаний или нескольких партийных
конференций не будут хватать денежных средств. В результате данной ситуации
могут быть выдвинуты кандидаты, делающие упор на отдельных штатах, в которых
они реально могут рассчитывать на победу.
Что же касается регистрации избирателей, то по
общенациональным требованиям каждая партия принимает собственную позицию, служащую
ее собственным интересам. Кандидаты пытаются манипулировать графиками
проведения партийных конференций и первичных выборов, а также правилами
распределения делегатов на партийных съездах, извлекая из этого выгоду. Самым
проблемным вопросом выступает распространение избирательной практики и правил,
обслуживающих интересы отдельных кандидатов и партий за счет более широких
принципов, в большей степени отвечающих потребностям всех граждан и демократии
в целом.
Предлагаемые, а также вносимые изменения в правила проведения
выборов Президента США постоянно меняются и выступают естественным направлением
борьбы. В данном плане одно общее требование объединяет активную гражданскую
позицию и эффективную политическую деятельность, а именно необходимость понимать
правила, лежащие в основе выборов президента.
Список
литературы
1. Конституция Российской Федерации - принята
всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газета. - №237 - 25.12.1993.
2. Федеральный конституционный закон от
28.06.2004 №5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) «O референдуме Российской
Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 05.07.2004, №27, ст. 2710.
. Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ
(ред. от 02.07.2013) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» // «Собрание
законодательства РФ», 17.06.2002, №24, ст. 2253.
. Федеральный закон от 10.01.2003 №19-ФЗ
(ред. от 02.07.2013) «O выборах Президента Российской Федерации» // «Собрание
законодательства РФ», 13.01.2003, №2, ст. 171.
. Постановление ГД ФС РФ от 15.11.2000
№807-III ГД «O
Заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «O выборах Президента
Соединенных Штатов Америки» // «Собрание законодательства РФ», 20.11.2000, №47,
ст. 4581.
. Автономов А.С. Конституционное
(государственное) право зарубежных стран. М., 2012.
. Берлявский Л.Г. Зарубежное избирательное
право: обзор исследований // Государственная власть и местное самоуправление.
2013. №2. С. 38 - 41.
. Берлявский Л.Г. Избирательное право как
институт конституционного права Соединенных Штатов Америки // Российская
юстиция. 2012. №4. С. 23 - 26.
. Бернам У. Правовая система Соединенных
Штатов Америки. М., 2006.
. Всеобщая история государства и права /
Под ред. К.И. Батыра. М., 2009.
. Избирательное право США: Вступительная
статья // Сборник нормативных актов зарубежного избирательного законодательства
/ Отв. ред. А.А. Вешняков. М., 2009.
. История государства и права зарубежных
стран: Учебник / Под ред. А.А. Рыбацкого. М., 2012.
. История государства и права зарубежных
стран: Учебник. М., 2012. Ч. II.
. Командирова Т.Г., Кузнецова О.В.,
Немчанинов А.Л. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 года №19-ФЗ
«O выборах Президента
Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2010.
. Комментарий к Конституции Российской
Федерации (постатейный) / Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов, Н.С. Бондарь и др.;
под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотренное. М.: Норма, Инфра-М, 2011.
1008 с.
. Конституционное право / Отв. ред. В.В.
Лазарев. М., 2009. С. 372 - 374.
. Конституционное право государств Европы:
Учеб. пособие для студентов юрид. вузов и фак. (отв. ред. Д.А. Ковачев). - М.:
Волтерс Клувер, 2005.
. Мелехин А.В. Теория государства и права:
Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. // СПС КонсультантПлюс. 2009.
. Мишин А.А. Конституционное
(государственное) право зарубежных стран: Учебник для вузов. 14-е изд.,
перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2008. 520 с.
. Мордкович С.В., Мещеряков А.Н. Институт
президента в Российской Федерации (сравнительно-правовая характеристика).
Челябинск, 2011.
. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В.
Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение /
под ред. Л.Л. Попова. М.: Норма, Инфра-М, 2011. 320 с.
. Фридмэн Л. Введение в американское
право. М., 1992. С. 95 - 103.
. Холопов В.А. Модернизация механизмов
реализации институтов непосредственной демократии: анализ зарубежного и
российского опыта проведения электронного голосования // Конституционное и
муниципальное право. 2011. №9. С. 64 - 67.
. Хрестоматия по истории государства и
права зарубежных стран / Под ред. Н.А. Крашенинниковой. М.: Норма, 2012.
. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного
государствоведения. М., 1994.
. Чуров В.Е. О соблюдении в США
избирательных прав граждан при проведении выборов Президента США 6 ноября 2012
года // Международная жизнь. 2013. №2.
. Ясмин Дэвуд. Демократия, власть и
Верховный Суд: сравнительный анализ реформ финансирования избирательных
кампаний // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. №3.