Проблемы совершенствования механизма правового регулирования управления образованием в Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕДЖЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНО ОБРАЗОВАНИЯ

ТУВИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ТЕОРИИ, ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Выпускная квалификационная работа

Проблемы совершенствования механизма правового регулирования управления образованием в Российской Федерации

(по специальности - 030501 «Юриспруденция»)

Выполнила: студент Сандак Аида Алексеевна

Научный руководитель: Наумов И.В.

Кызыл - 2013 г.

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты организации и управления системой образования

.1 Понятие управление системой образования

.2 Основные понятия и положения организации и управления системой образования

1.3 Нормативно-правовые основы управления системой общего образования

Глава 2. Проблемы совершенствования механизма правового регулирования управления образованием в Российской Федерации

.1 Пути решения проблемы в системе механизма образования Российской Федерации

.2 Состояние и основные проблемы системы образования Республики Тыва

.3 Проблемы, направление совершенствование государственной политики в образовании

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

Введение

Актуальность темы исследования. Проблемы совершенствования механизма правового регулирования управления образованием в Российской Федерации. Проблемы системы общего образования волнуют почти все российское общество. Эти проблемы обсуждаются не только учеными и чиновниками от системы образования, но и педагогами и родителями. Причина состоит в том, что образование все чаще рассматривается как населением, так и правительствами большинства стран мира как важный экономический ресурс, обеспечивающий успешную самореализацию, социальную мобильность и материальное благосостояние индивида в современном мире.

Во-первых, несмотря на конституционное право каждого на получение бесплатного общего образования на сегодняшний день наблюдается неравенство в предоставлении общеобразовательных услуг. Требования, которые предъявляются к желающим получить образование не всегда одинаковы, что создает проблему, связанную с доступностью образования и его качества для людей различного социально-экономического статуса, национальности, пола, физических способностей, материального положения и т.д.

Во-вторых, одна из актуальных проблем - необходимость реконструкции основных фондов образовательных учреждений, особенно муниципальных. Большинство школ не только не отвечают требованиям надзорных органов, но и элементарным функциональным и эстетическим требованиям, много ограниченно пригодных к эксплуатации и даже ветхоаварийных зданий.

В-третьих, на сегодняшний день в системе общего образования преобладают учителя предпенсионного возраста, для молодых специалистов работа в школе является непривлекательной.

В-четвертых, с 2010 г. на федеральном уровне разработан проект модернизации системы образования, которым предполагается решение различных задач от изменения системы оплаты труда педагогов и улучшения материально-технического обеспечения до изменения образовательных стандартов и требований к качеству образования. Наряду с этим изменяется статус образовательных учреждений, появляется финансовая свобода. Проект модернизации образования предполагает федеральное субсидирование. В свою очередь субъекты Российской Федерации должны эффективно распределить предоставленные средства. Появление новых правовых актов, новых задач и ряда показателей, которых необходимо достигнуть, требует от органов государственной власти, а в особенности от органа исполнительной власти по управлению системой образования, принятия эффективных управленческих решений. Практика работы Министерства образования и науки Республики Тыва свидетельствует о наличии ряда проблем, среди которых и правовые, и организационные, и финансовые. Кроме того, любые нововведения вызывают как положительную, так и отрицательную реакцию у руководителей местных управлений образования и самих общеобразовательных учреждений. В данной ситуации именно специалисты органа исполнительной власти по управлению образованием должны провести разъяснительную работу, разработать необходимые методические материалы и т.д.

Анализ научной литературы по проблемам управления системой образования и правового регулирования деятельности образовательных учреждений свидетельствует о том, что в меньшей степени изучен региональный опыт управления системой общего образования в современных условиях модернизации; проблемы взаимоотношения государственных органов власти в области образования; особенности реализации нормативно-правовых актов, регулирующих сферу образования; деятельность организаторов и руководителей образовательных учреждений. Недостаточное исследование опыта образования в целом и его управления в частности является одной из причин негативных тенденций в развитии системы образования и управления.

Образование решает главную государственную задачу: воспроизводство человеческого капитала. Значит, оно должно быть доступным, качественным и конкурентоспособным. Именно образование определяет состояние рынка труда и уровень социально-экономического развития общества.

Главное направление деятельности региональных и местных органов управления- развитие региональных образовательных систем на основе государственных требований, местных социально-экономических условий, национальных и культурно исторических особенностей, необходимости различных типов и видов образовательных учреждений и услуг.

Весомый вклад в теорию и отечественную практику применения механизмов управления общим образованием в условиях рыночной экономики внесли исследования И. В. Абанкиной, Т. В. Абанкиной, М. JI. Аграновича, С. А. Белякова, А. Б. Вифлеемского, Л. М. Гохберга, Е. В. Егорова, Е. Н. Жильцова, и многих других.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе управления образованием в Российской Федерации.

Предмет исследования- нормы российского законодательства, регулирующие деятельность по управлению образованием в Российской Федерации.

Цель работы- исследование проблем совершенствования механизма правового регулирования управления образованием в Российской Федерации.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

рассмотреть понятие управление системой образования;

описать основные понятия и положения организации и управления системой образования;

выявить нормативно-правовые основы управления системой общего образования;

рассмотреть пути решения проблемы в системе механизма образования РФ;

изучить состояние и основные проблемы системы образования Республики Тыва;

описать проблемы в деятельности управления образования г. Кызыла по руководству общеобразовательными учреждениями;

дать характеристику направлению совершенствования государственной политики в образовании.

Теоретической основой работы послужили Конституция Российской Федерации, Использованы общенаучные методы логического анализа, синтеза, а также методы моделирования и регрессионного анализа.

Методологической основой использованы общенаучные методы логического анализа, синтеза, а также методы моделирования и регрессионного анализа.

Практическая значимость заключается в том, что разработанные автором предложения, направлены на улучшение деятельности Управления образования Республики Тыва в решении вопросов руководства общеобразовательными учреждениями.

Структура работы включает в себя: введение, основное содержание, состоящее из двух глав, заключения, список использованных источников и литературы, приложения.

Глава 1. Теоретические аспекты организации и управления системой образования

.1 Понятие управление системой образования

Образование в Российской Федерации представляет собой огромную систему, которая насчитывает более 140 тысяч различных организаций, в которых обучаются и работают более 40 миллионов человек. Вопросы и проблемы системы образования затрагивают практически всех членов общества: обучающихся, родителей (законных представителей) обучающихся, бабушек и дедушек обучающихся, работников системы образования и др. Значит, сфера образования является некоторой плоскостью пересечения интересов почти всех субъектов общественных отношений, а это требует от неё (сферы образования) согласования этих интересов и их практической реализации. А главной причиной, обусловившей различные изменения в образовании, является неудовлетворенность спектром реализуемых образовательных услуг и качеством получаемого образования.

Как показал анализ изученной литературы, представление об образовании в разные исторические эпохи было различным. Возникнув в недрах общественной формации, образование является ее обязательным элементом и выполняет важную социальную функцию - сохранения, а затем преумножения и передачи накапливаемого социального опыта подрастающим поколениям. В этом понимании реализация образования оказывается зависимой от тех ограничительных норм, правил, результативности экономической системы, уклада жизнедеятельности людей и действующих средств коммуникации, которые присущи обществу, государству.

Понятие «образование» в изученной научной и педагогической литературе имеет множество различных значений. В словаре русского языка С.И. Ожегова «образование» определяется как обучение, просвещение, а также как совокупность знаний, полученных специальным образованием. Часто под термином «образование» понимается соответствующим образом организованный процесс обучения и воспитания личности, в то же время существует представление об образовании как определенном объеме знаний, умений и навыков, необходимом для усвоения учащимся (Л.В. Луначарский, Л.Ф. Колесников и др.). Неотделимость усвоения этого определенного объема знаний, умений и навыков от той деятельности, посредством которой осуществляется процесс передачи и освоения знаний, от института социальных организаций, созданных для выполнения данной деятельности, отмечается Г.Н. Сериковым, Д.Ф. Ильясовым, И.И. Калиной и другими авторами.

В работах Т.И. Шамовой и Т.М. Давыденко подчеркивается единство обучения и воспитания. Они отмечают приоритетность развития и саморазвития «Я» человека, важность обеспечения ученику живого личностно значимого знания в современном истинном образовании. Образование в теории личностно ориентированного обучения (И.С. Якиманская) рассматривается как активная, разносторонняя деятельность человека (любого возраста), в которой происходит становление и развитие личности в многообразии ее способностей, имеющих общественную ценность.

В преамбуле к Закону Российской Федерации «Об образовании в РФ» образование определяется как целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

Несмотря на многообразие определений понятия «образования» можно отметить, что большинство из них в качестве основы образования рассматривает процесс обучения, который неотделим от деятельности участников этого процесса, при этом часто отмечается единство обучения и воспитания. Рассмотрение образования в качестве процесса означает выделение в нем целеустремленности, обеспечивающей личностную и социальную значимость.

Таким образом, образование как термин обычно рассматривают в двух основных смыслах:

-       как совокупность знаний, умений и навыков, которыми обладает человек (уровень образования, квалификация, иногда даже употребляется сокращение ЗУН);

-       как обособленная сфера деятельности, в которой человека обучают, т.е. формируют у него совокупность знаний, умений и навыков.

Вместе с тем, опираясь на определение С.В.Шишкина, образование можно отнести к социальной сфере наряду со здравоохранением, физической культурой и спортом, культурным, социальным обслуживанием, социальным страхованием и пенсионным обеспечением.

Уточним понятие «сферы образования», которое позволяет оценить значимость общего среднего образования и его влияние на изменения, происходящие в современном обществе. Э.Д. Днепров рассматривает сферу образования как сферу стратегических интересов России, закладывающую контуры глобальной ситуации ХХI века, отмечая её особую важность в современной жизни. Сегодня сфера образования является одной из мощных, реально существующих областей социальной политики и дает возможность через свои звенья, учреждения осуществлять процесс воспроизводства нового социального опыта, а также формирования в общественном сознании новых ориентиров в развитии общества в целом, социума конкретного региона и отдельно взятой личности. Подчеркиваем, что сфера образования представляет собой не только и не столько перечень определенных организаций. Введем в терминологическое поле исследования, согласно логике изложения, следующие понятия: «система образования», «образовательная система». В течение длительного времени за систему общего образования в районе, городе, регионе принималась совокупность образовательных учреждений, реализующих программы общего среднего образования. По мере развития педагогической мысли появляется понимание того, что набор образовательных учреждений, образующий некую сеть, не есть система образования. В 80-е гг. ХХ в. концепция непрерывного образования определяет «систему непрерывного образования» как совокупность образовательных учреждений, для которых характерна всеобщность образования, преемственность между его различными ступенями, широкий профиль образования, а также непосредственная связь с общественным трудом. В последующих исследованиях уточняется сущность понятия «система образования», посредством придания последней новых характеристик: «целостность», «преемственность», «целеустремленность», «динамичность», «самоуправляемость» и др. В соответствии с изменениями, происходящими в современном постиндустриальном обществе, происходит некоторое переосмысление понятия «системы образования», ее составляющих, структуры и функций. В соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «Об образовании» введено понятие «системы образования». Система образования в Российской Федерации представлена совокупностью взаимодействующих:

)        преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

)        сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

)        органов управления образования и подведомственных им учреждений и организаций;

)        объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования. Очень важно, что система образования в Законе определена с точки зрения содержания деятельности, которая в этой системе осуществляется. Для того чтобы система образования была способна реализовать поставленные перед ней цели, осуществляла необходимую обществу, государству и личности образовательную деятельность, ею необходимо управлять.

Анализ понятия «управление» на основе выделения субстанциональных, процессуальных и целевых элементов позволяет сделать вывод о том, что при формально логическом определении понятия «управления» используются в качестве родового понятия «деятельность», «воздействие». При определении понятия «управление» с помощью описания, как правило, перечисляются управленческие функции, режимы, этапы и др. Несмотря на множественность определений, следует отметить, что преимущественно под управлением понимается воздействие на управляемую систему с целью достижения эффективного функционирования системы для перехода в качественно новое состояние, ориентируясь на достижение поставленных целей. Анализ содержания понятия «управление» дает возможность вычленить общие, присущие многим определениям характеристики:

-       любое управление является целенаправленной деятельностью, отличающейся от других видов деятельности;

-       наличие управляющей и управляемой подсистем;

-       необходимость развития системы.

В аспекте темы данного исследования целесообразно придерживаться определения управления как особого вида деятельности субъектов управления объектом управления по созданию необходимых благоприятных внешних и внутренних условий для такой деятельности, которая предполагает эффективное выполнение основных управленческих действий: планирования, организации, руководства и контроля. Расширение сферы действия механизмов синергетики, роли теории и практики самоорганизации, самоуправления в жизнедеятельности организационных систем, содержащих целеустремленные элементы, требует уточнения места и значения управления в достижении целей образования. Проведем анализ некоторых, наиболее часто встречающихся определений понятия «управление образованием»:

)        управление образованием понимается как вид социального управления, поддерживающего целенаправленность и организованность учебно-воспитательного, инновационного и обеспечивающих процессов в системе образования;

)        управление образованием есть целеустремленная деятельность всех субъектов, направленная на обеспечение становления, стабилизации, оптимального функционирования и обязательного развития школы;

)        управление - это взаимосвязанная совокупность циклически повторяющихся процессов выработки и осуществления решений, ориентированных на стабильное и эффективное развитие системы образования и основных ее частей.

Таким образом, в нашей работе будем понимать «управление образованием» как целенаправленную деятельность всех субъектов управления, обеспечивающую функционирование и развитие образовательной системы с ориентацией на конечный результат. Определение управления образованием через управленческую деятельность опирается на исследования в теории управления, в которых определена взаимосвязь между этими понятиями как совокупность реализуемых управленческих функций, обеспечивающих управляющее воздействие на управляемый объект с целью изменения его параметров.

Выделим основные сферы образования:

Дошкольное образование

В основном оно связано с подготовкой детей к школе и осуществляется либо в индивидуальной форме приобщения ребенка к жизни в социуме, либо с первичным образованием в системе дошкольных учреждений.

Дошкольное образование является первой ступенью общей педагогической системы, а само дошкольное учреждение, как и школа, может рассматриваться как социально-педагогическая система. Следовательно, оно отвечает определенным свойствам: целенаправленность, целостность, управляемость, взаимосвязь и взаимодействие компонентов, открытость, связь со средой. Являясь государственным или государственно-общественным институтом, детский сад создается обществом для выполнения конкретных целей и поэтому выполняет его социальный заказ.

В последние годы система дошкольного образования в России претерпевает существенные изменения. Среди этих изменений отмечаются как позитивные тенденции, так и сложные проблемы, требующие решения.

Общеобразовательная школа

Это центральное звено всей системы образования, поскольку является массовым. Структура общеобразовательной школы характеризуется тремя ступенями: начальная школа -первая ступень, основная школа- вторая ступень, средняя школа- третья ступень. В современном образовании школа- основной, базисный социальный институт. Ее функция - обучение. В современных условиях существует разнообразная разветвленная сеть общеобразовательных школ.

Организация школы закрепляет определенные взаимоотношения между обучающим и учащимся и производно от них взаимоотношения с другими. Каждой школе свойственный некий стандарт, стиль обучения. И довести учащегося до определенной степени дееготовности к осуществлению, реализации конкретных обязанностей, функций - вот основная цель каждой школы. Если учащийся - подмастерье осваивал навыки, знания, способы и методы решения той или иной задачи мастера, перенимал его опыт, то школа обучала уже многих, давала обобщенные знания тех или иных отраслей наук, обобщенный социальный опыт. Школе уже присуща «аудиторность» - групповое обучение и дисциплинарность - разделение общего потока обучения на отдельные составные части. Универсальность, усвоение учащимися знаний и отличает школу от других форм обучения. Ей свойственны и специфические педагогические технологии. Государство и его социальные институты, властные структуры заботятся о содержании школы, финансируя ее, материально и финансово поддерживая, определяя ее статус.

В современных условиях существует разнообразная разветвленная сеть общеобразовательных школ. Различные формы обучения осуществляют и другие социальные институты: семья, культурно- просветительские учреждения, средства массовой информации, производственно-хозяйственные и другие общественные объединения и организации. В совокупности со школой они составляют систему образования, где школа выступает ее базисом. В опыте, культуре закрепляются целесообразные обучающие формы. Создание условий для обеспечения доступности качественного общего образования, адаптации, социализации и интеграции в общество детей с ограниченными возможностями здоровья. Уроки наставления, практика освоения, закрепления знаний, богатство и разнообразие наук и побуждает к их освоению, поддерживает уверенность учащегося в познании, приобретении навыков осмысления тех или иных знаний.

Среднее специальное образование

Предназначено для подготовки специалистов среднего звена -мастеров, технологов, техников. Эта система образования, с одной стороны, вбирает в себя часть бывшего контингента ПТУ, а с другой стороны - ориентируется на то, что часть ее выпускников будут получать высшее образование.

Высшее образование.

К требованиям, которые предъявляются к специалисту с высшим образованием, относятся не только овладение системой знаний, но и умение применить эти знания на практике.

Качество, конкурентоспособность профессионального образования имеют определяющее значение для успешного развития любой страны, в особенности России. Революционное изменение технологий, опирающихся на высочайший уровень интеллектуальных ресурсов, связанная с этим геополитическая конкуренция ведущих стран мира, а такие ресурсы, становятся важнейшими факторами, определяющими не только экономику, но и политику XXI в. В связи с этим уровень интеллектуального потенциала страны, напрямую определяющийся качеством и конкурентоспособностью образования, становится не только важнейшим фактором экономического и социального развития, но и ключевым условием экономической и политической самостоятельности страны, её выживания.

В целом можно утверждать, что в конце 80-х и в течение 90-х гг. XXв. произошло существенное снижение качества и конкурентоспособность образовательного и исследовательского процессов в высшей школе и, следствие, снижение качества подготавливаемых специалистов-выпускников вузов. В настоящее время это приводит к потере авторитета российской образовательной системы, переизбытку на рынке труда невостребованных дипломированных специалистов, к острой потребности бизнес-сообщества в современных кадрах менеджеров и системных управленцах.

Поэтому удовлетворение текущих и будущих потребностей бизнеса в качественных специалистах, выполнение его профессиональных требований к выпускникам вузов с учетом реальных запросов отечественного рынка труда является ключевой задачей российского профессионального образования. Таким образом, от конструктивного партнерства вузов и работодателей, последние из которых выступают главными заказчиками и потребителями образовательных услуг высшей школы, во многом будет зависеть качество и конкурентоспособность российского образования, эффективность его модернизации.

.2 Основные понятия и положения организации и управления системой образования

При формировании и развитии целостной системы управления образованием, функциональный состав управления педагогическими системами должен носить интегративный, междисциплинарный и межнаучный характер. Принятие во внимание этого положения поможет решить проблему преодоления формализма во взаимодействии управляемой и управляющих систем, вывести их отношения на новый качественный уровень с учетом требований времени в реализации идеи самоуправления и соуправления.

Как справедливо отмечают О.Я. Ермолаева и П.Н. Лебедев, главную особенность государственного управления как деятельности следует усматривать в том, что субъект непосредственно имеет дело не с живым трудом во всем разнообразии его человеческого и материально-вещественных факторов, а с их документальным отражением и с организационными формами этого труда.

В отличие от управления педагогическими коллективами, где субъект управления находится и действует в непосредственной близости от объекта и где устанавливаются межличностные отношения среди управляющих и управляемых, на уровне субъекта Федерации складывается иная ситуация. Своеобразие этой ситуации в том, что здесь нет непосредственного взаимодействия субъекта и объекта управления в рамках единого коллектива и что персонал этих инстанций в основном решает организационные вопросы. Именно с этим связаны критерии и показатели успешности их повседневного труда.

Принимая во внимание, что организационные формы составляют основное содержание управленческого труда и что эти формы в своем развитии приобретают относительную самостоятельность, нельзя не заметить, что в самом характере и содержании управленческого труда таится опасность формализма. По всей видимости, его естественное преодоление следует связывать с весьма высоким уровнем социального прогресса и свойственным ему высоким уровнем культуры управления, базирующимся на развитии общей теории управления и формировании результативного мышления всех участников целостного процесса управления образованием.

Совершенно справедливо отмечает чехословацкий ученый И. Кхол, что осуществление даже самых простых актов управленческой деятельности происходит не в виде простого взаимодействия руководителя и подчиненных, а обусловлено влиянием других управленческих процессов, деятельностью разных организаций, органов и иных управленческих и неуправленческих систем. Рамки и условия управленческой работы в принципе не могут быть четко определены, поскольку управленческая деятельность является слишком открытой системой. Входы и выходы из этой системы неисчерпаемо разнообразны.

При управлении принципиально важное значение имеют два положения. Первое состоит в том, что без предварительного решения общих вопросов нельзя браться за решение частных. Второе - то, что в управлении разными и разнородными предприятиями, учреждениями, ведомствами и т.д. есть много сходного.

Аксиоматику и логику науки о процессах управления в педагогических системах разного уровня составляют исходные понятия и принципы педагогической теории управления школьным образованием.

Понятие управление является исходным основанием педагогической теории управления, а также науки о процессах управления в педагогических системах.

Управление - целенаправленная деятельность субъектов управления различного уровня, обеспечивающая оптимальное функционирование и развитие управляемой системы (субъекта), перевод ее на новый, качественно более высокий уровень по фактическому достижению цели с помощью необходимых оптимальных педагогических условий, способов, средств и воздействий.

Процесс управления педагогическими системами логически выводится из понятия управления и выражает динамику осуществления управления, так как превращается в действия и операции, которые изменяются и развиваются.

В собственно процесс управления педагогическими системами входят действия и операции по определению целей деятельности, поиску необходимых и оптимальных способов, воздействий и средств достижения целей. Разделение целостного процесса управления на подпроцессы, подпроцессы на функции, а функции на стадии и операции - определяет дифференциацию труда и распределение управленческих полномочий в большем или меньшем объеме, но в целом цикле между различными структурами управления.

Управление в различных педагогических системах включает, следующие, сменяющие друг друга этапы: целеопределение, педагогический анализ, прогнозирование, планирование (принятия решений), организация исполнения, контроль и оценка, регулирование и коррекция. Среди выделенных функций управления системообразующим фактором является его цель. Под влиянием целей формируется информационная основа процесса управления каждой педагогической подсистемой. Цель служит исходным основанием для прогнозирования и планирования деятельности, определяет организационные формы, способы, средства, воздействия исполнения принятых решений, служит нормой для контроля (экспертизы) и оценки фактических результатов, позволяет регулировать и корректировать педагогические процессы, поведение и деятельность всех его участников.

Прогнозирование по своему назначению многофункционально. Оно связано со всеми остальными подпроцессами и функциями управления и может быть отнесено к целеопределению, планированию (принятию решений), организации исполнения, контролю и оценке на основе диагностики, регулированию.

Все перечисленные функции могут выступать сами в качестве объектов прогнозирования. С позиций такого подхода прогнозирование служит прогностической основой для всех подпроцессов, составляющих их функций и стадий. Так, с переходом от низшего к высшим уровням управления возрастает дальность и обратимость процессов прогноза, что позволяет им развиваться в направлении от начального момента деятельности к конечному, от настоящего к будущему, и наоборот.

Наши представления о составе и последовательности звеньев, из которых слагается процесс управления для всех целеустремленных, самоуправляемых систем, сводятся к тому, что функциональные звенья управления рассматриваются как относительно самостоятельные виды деятельности. Между тем все они взаимосвязаны и последовательно, поэтапно сменяют друг друга, образуя единый управленческий цикл.

Объект и субъект управления. Объектами управления являются различные педагогические системы, подсистемы, необходимость, потребность и возможность управления которыми появляется у субъектов управления. Субъект управления имеет свойства и способы, необходимые для осознанного определения целей, для моделирования, конструирования и выбора специфических педагогических условий, совокупности способов, средств, воздействий для установления факта достижения целей и для реализации собственно процесса управления педагогической системой.

Проектирование структур управления (управляющих и управляемых) в целостных педагогических системах должно исходить из следующих основных положений, вытекающих из основополагающих исходных понятий и принципов теории управления образованием:

) Модернизацию структур управления целостной педагогической системы необходимо осуществлять с учетом стоящих перед системой и подсистемой целей. Цели первичны, структуры управления вторичны и должны быть направлены на создание педагогических условий к эффективному достижению конечных целей.

) Проектирование структур управления педагогическими системами (управляющих и управляемых) необходимо проводить с учетом развития процесса управления и технологии управления, а также развития практики педагогической технологии.

) Структура основных звеньев управляющей и управляемой педагогических подсистем (орган образования и образовательное учреждение) в значительной степени определяются распределением основных прав и полномочий, а также разделением общего процесса управления на подпроцессы, функции, подфункции и стадии управления.

) Непрерывность в целостной системе управления образованием предполагает четкое определение прав, полномочий, ответственности и обязательное их исполнение. Не осуществление этого условия приводит к несбалансированности исполнения управленческих решений и неуправленческих в той или иной подсистеме.

) Обновление целостной системы управления образованием необходимо осуществлять в направлении структурно-функциональных изменений. Каждое подразделение управляющей и управляемой подсистем, его аппарат должен быть наделен правами, обязанностями и ответственностью (моральной, материальной и дисциплинарной) за эффективное выполнение функций.

) В составе системы управления должен быть орган с правом общественно-государственной экспертизы на основе государственно-общественных нормативов, а также правом законодательной инициативы представления и принятия стратегических управленческих решений. Это положение будет способствовать развитию государственного и общественного управления.

) Для повышения эффективности всех звеньев управляющей и управляемой подсистем (органы образования и Образовательного учреждения) необходимо постоянно осуществлять функциональное регулирование по всем функциям управления. Это условие позволит развивать в субъектах управления саморегулирование и переводить субъекты, а также объекты управления в новое качественное состояние.

) В целях формирования и развития самостоятельного управленческого мышления, педагогической инициативы и творчества необходимо делегирование полномочий принятия решений о совокупности оптимальных педагогических условий, способах, средствах и воздействиях по достижению целей исполнителям при условии соблюдения принципов педагогической теории управления.

Информация и связь. Информационное обеспечение управления педагогических систем (управляющих и управляемых) необходимой, достоверной, своевременной, достаточной и полезной информацией - основное условие для осуществления эффективного процесса управления, т.е. целеопределения, педагогического анализа, прогнозирования, планирования, организации исполнения, контроля (экспертизы) и диагностической оценки, регулирования и коррекции.

Связь- это факт однозначного взаимопонимания содержания информации между двумя и более субъектами (например, управляющей и управляемой подсистемы). Прямая и обратная связь между подсистемами является частью целого понятия информационной связи. Без наличия информации и связи управление невозможно. Поэтому структура (управляющей и управляемой) подсистем должна в своем составе иметь звенья, выполняющие основные подпроцессы, функции управления, но и звенья обеспечения управления информацией и связью.

Рассмотрение и определение всего состава управленческого цикла позволяет перейти к формированию его содержания по уровням управления.

Принципы управления образованием устанавливают те исходные позиции, правила, руководствуясь которыми можно уверенно идти к намеченной цели. В литературе по теории управления проблеме принципов уделяется особое внимание. Однако общепринятой классификации принципов управления нет. Точки зрения различных авторов, совпадая в главном, отличаются в определении числа и формулировки отдельных принципов

Принципы, отражая основополагающие, фундаментальные правила управления обществом, дают достаточные основания для выделения принципов управления образованием на современном этапе демократизации.

Среди таких принципов, отражающих закономерности социально-экономических преобразований в обществе, следует назвать принципы, позволяющие руководствоваться ими применительно к системе образования: принцип развития сочетания общественных и государственных начал в управлении; гуманизации; научности; объективности и конкретности; оптимальности и эффективности; системности.

Определение принципов управления образованием на основе общих позволяет субъектам (органам) управления брать их в основу своей деятельности и применять их в качестве критериев при оценке результатов качества управления.

Методы управления существуют объективно и вытекают из принципов управления. Вместе с тем, методы в отличие от принципов более вариативны, предполагают определенную свободу выбора для достижения намеченной цели. Задача органов управления и самих руководителей образовательных учреждений состоит в том, чтобы с учетом конкретных условий и специфики управляемых объектов выбрать оптимальный путь, обеспечивающий наиболее полную реализацию принципов управления.

Между принципами и методами управления существует определенная связь. Методы - это пути, способы реализации принципов управления, достижения намеченных целей. В теории управления методы выделяются по содержанию, направленности воздействия и организационным формам. Методологической основой методов управления являются принципы системности, оптимальности и эффективности, соотношения государственных и общественных начал в управлении и др.

Метод управления есть прежде всего организация, идея и способ объединения, сплочения людей в рабочую группу (команду) в соответствии с объективными требованиями и возможностями вне и независимо от руководящего лица. Стиль управления - это устойчивая совокупность личностных, субъективных, психологических характеристик руководителя, посредством которых реализуется тот или иной метод управления. Метод и стиль управления тесно связаны между собой и влияют друг на друга в различных отношениях. Каждому из сложившихся методов управления адекватен вполне определенный стиль управления, т.е. каждый метод для своей реализации нуждается в личностях, обладающих вполне определенной направленностью его индивидуальной активности, приобретающей форму устойчивого стереотипа.

Однако тот или иной метод управления на практике реализуется в самых различных стилях, вследствие чего одни и те же методы управления в различных условиях обнаруживают различный эффект. Стиль управления по отношению к методу обладает более относительной автономностью. Метод управления является более подвижным, изменчивым и чувствительным к новым общественным потребностям в сфере управленческих отношений, чем стиль управления. Однако, при всех своих отличительных особенностях, метод и стиль всегда существуют в определенном единстве. Если метод является содержанием стиля, его объективно-функциональной стороной, то стиль служит формой реализации метода, его субъективно-личностной стороной.

Существуют различные основания для классификации, или типологии, методов и стилей управления. В теории и практике управленческой деятельности в последние годы сложилось несколько подходов к типологии методов и стилей управления.

Наиболее известные из этих подходов определяются по следующим важным основаниям:

по сущности воздействующего на группу (коллектив) или на личность фактора: это экономический, административный и социально-психологический методы и, соответственно, прагматический, административный и морализаторский стили;

по целевому признаку (по характеру цели управленческой деятельности: деловой и бюрократический методы и стили);

по степени применения формальных и неформальных способов воздействия на группу или личность: директивный (формалистический), товарищеский (авторитетный) и попустительский (свойский) методы и стили;

по преобладанию единоличных или групповых способов воздействия, по степени проявления и коллегиальности: автократический (авторитарный, волевой), демократический и пассивный (либеральный) методы и стили.

Взаимодополняющий характер различных компонентов содержания функций управления, как и связанных с ними целей, принципов, методов управления, позволяет говорить о системе взаимосвязанных форм управления, отвечающих задачам современной системы образования. Исходя из определения «педагогическая система», данного выше, следует говорить о целостной, взаимосвязанной системе форм, направленных, с одной стороны, на повышение устойчивости, а с другой - динамичности развития системы образования как социально-педагогической системы.

.3 Нормативно-правовые основы управления системой общего образования образование управление финансирование фонд

Система правового регулирования образования сегодня включает в себя значительное число нормативных актов различного уровня и направленности. Как известно, основной из них - это специальный закон в сфере образования: Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании».

Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:

) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

) единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

) свобода и плюрализм в образовании;

) демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.

Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих:

преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований;

сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций;

органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций;

объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.

Образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и (или) направленности. В Российской Федерации реализуются следующие образовательные программы:

) общеобразовательные (основные и дополнительные, в том числе дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств);

) профессиональные (основные и дополнительные);

) профессиональной подготовки.

Основные общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.

К основным общеобразовательным относятся программы:

) дошкольного образования;

) начального общего образования;

) основного общего образования;

) среднего (полного) общего образования.

В соответствии со статьей 7 Закона РФ «Об образовании РФ» все общеобразовательные программы реализуются на основе федеральных государственных образовательных стандартов (далее - ФГОС).

Установление федерального государственного образовательного стандарта является конституционной нормой, поскольку направлено на реализацию положений статьи 43 Конституции РФ, закрепляющей, что Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты и поддерживает различные формы образования и самообразования. Кроме того, основанием для введения ФГОС служит обеспечение развития образования на базе Закона РФ «Об образовании в РФ», где закреплены основные требования к ФГОС и иным образовательным стандартам.

Образовательные стандарты выступают как важнейший правовой акт Российской Федерации, устанавливающий систему норм и правил, обязательных для исполнения в любом образовательном учреждении, реализующем основные образовательные программы.

По своему юридическому статусу ФГОС общего образования представляют собой систему требований к результатам общего образования, его содержанию и условиям его осуществления на всей территории Российской Федерации, являясь, таким образом, механизмом реализации как конституционного права каждого ребенка на получение начального общего образования, так и ответственности всех субъектов национальной образовательной системы за соблюдением этого права. Одна из основных целей введения ФГОС - ориентация образования на достижение нового качества, адекватного современным, и прогнозируемым потребностям личности и общества.

На сегодняшний день разработаны стандарты второго поколения. В основу стандарта положены новые принципы его построения. Образовательный стандарт, являющийся отражением социального заказа, рассматривается разработчиками проекта как общественный договор, согласующий требования к образованию, предъявляемые семьей, обществом и государством, и представляет собой совокупность трех систем требований - к структуре основных образовательных программ, к результатам их освоения и условиям реализации, которые обеспечивают необходимое личностное и профессиональное развитие обучающихся.

В Республики Тыва с 2012 г. все первые классы образовательных учреждений обучаются на основе нового стандарта.

Сравнение учебного плана по новым и «старым» стандартам показывает, что количество предметов, учебных часов одинаковое. Принципиальная разница в том, что, помимо уроков, появляется вторая половина дня, регламентированная Министерством образования и науки РФ. Она состоит из шести основных направлений: спортивно-оздоровительное, художественно-эстетическое, научно-познавательное, военно-патриотическое, общественно полезная деятельность, проектная деятельность. Дополнительная - внеурочная - нагрузка на ребенка - не более 10 часов в неделю.

Система образования отказывается от традиционного представления результатов обучения в виде знаний, умений и навыков, формулировки стандарта указывают реальные виды деятельности, которыми учащийся должен овладеть к концу начального обучения. Требования к результатам обучения сформулированы в виде личностных, метапредметных и предметных результатов.

Неотъемлемой частью ядра нового стандарта являются универсальные учебные действия (УУД). Под УУД понимают «общеучебные умения», «общие способы деятельности», «надпредметные действия» и т.п. Для УУД предусмотрена отдельная программа - программа формирования универсальных учебных действий (УУД). Все виды УУД рассматриваются в контексте содержания конкретных учебных предметов. Наличие этой программы в комплексе Основной образовательной программы начального общего образования задает деятельностный подход в образовательном процессе начальной школы.

Важным элементом формирования универсальных учебных действий обучающихся на ступени начального общего образования, обеспечивающим его результативность являются ориентировка младших школьников в информационных и коммуникативных технологиях (ИКТ) и формирование способности их грамотно применять (ИКТ-компетентность). Использование современных цифровых инструментов и коммуникационных сред указывается как наиболее естественный способ формирования УУД включена подпрограмма «Формирование ИКТ компетентности обучающихся».

Если в Российской Федерации одним из основных документов, направленных на создание единой системы образования, является Федеральный государственный образовательный стандарт, то в Германии этой цели служит Закон ФРГ от 25 февраля 1965 г. «О единой системе образования», состоящий из преамбулы и девяти частей, распределенных в 80 параграфах. Части посвящены таким вопросам, как:

принципы и цели единой системы образования в ФРГ;

обязательное бесплатное образование;

система общеобразовательных школ;

доступ к объектам науки и культуры (библиотеки, информационные базы данных и т.д.);

планирование и управление единой системой образования в ФРГ.

Кроме того, этим Законом установлена ответственность общества за нормальное функционирование единой системы образования в ФРГ. Закон, вступивший в силу в 1965 г., претерпел последние изменения 17 июня 1990 г. и в такой редакции действует и в настоящее время.

Система материального обеспечения школ и их информационно-технического оснащения в рамках введения и апробации федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования была воспринята как раз из немецкого опыта.

В соответствии с положениями Национальных стандартов по программам вовлеченности родителей и семей в образовательный процесс семьи и родители активно участвуют в школьной жизни, сотрудничают с педагогическим коллективом школы, а также поддерживают связь между собой, с целью получения информации о качестве обученности учащихся и их занятий в школьное время. Национальными стандартами предусмотрено осуществление двустороннего сотрудничества педагогического коллектива и родителей учащихся в отношении повышения эффективности учебного процесса. В качестве одного из стандартов закреплено, что дома родители должны уделять внимание степени подготовки детей к школе, вместе с ними закреплять полученные в школе знания. Это имеет большое значение, поскольку, к сожалению, в настоящее время родители показывают недостаточную степень вовлеченности в образовательный процесс.

Определяя современное состояние образовательного законодательства, следует, на наш взгляд, отразить некоторые ключевые проблемы правового регулирования в образовании. Во-первых, системные свойства современного образовательного законодательства подтверждают отсутствие целостности системы правового регулирования.

Образовательная сфера сегодня не урегулирована полностью. Закон № 3266-1, а также ряд иных нормативных актов заложили правовые основы законодательства об образовании и начальном этапе, особенно в период кризисного состояния страны, имели позитивный эффект для становления и поддержания системы образования. Однако социальная функция законодательства периода становления образовательных институтов в современных условиях не отвечает требованиям социально-экономического развития государства и общества, реальным потребностям образовательной сферы.

Как системообразующий акт Закон об образовании, имея рамочный характер, подразумевал принятие на его основе специализированных нормативных актов, в том числе касающихся различных уровней образования. Однако в этой части образовательное законодательство не пошло по указанному направлению, за исключением, правда, сферы высшего образования, где все же был принят специальный закон. Многие важные аспекты правоотношений, возникающих в отдельных подсистемах российского образования, остались неурегулированными на законодательном уровне. Последствия данной ситуации вполне очевидны и объективно сказываются на состоянии современного образования в целом.

В образовательном законодательстве велик удельный вес подзаконных и инструктивных актов. Увеличение их числа вызывает существенные сложности для законодателя. Подзаконная нормативная база представлена большим массивом актов Правительства РФ, в основном постановлений, принятие которых прямо или косвенно предусмотрено Законами № 3266-1 и № 125-ФЗ. Существенную долю в правовом регулировании составляют акты бывшего СССР, официально не отмененные и продолжающие действовать по вопросам, прямо не урегулированным в современных правовых актах.

Значительно усложняют правовое регулирование ведомственные акты, принимаемые различными органами исполнительной власти, в том числе нормативные правовые акты Минобрнауки России, Госкомвуза России, Минобразования России, Минтруда России, Минздравсоцразвития России. Только за период с 2006 по 2009 г. Рособразованием направлено порядка 50 писем различного содержания, а Рособрнадзором издано более 80 аналогичных документов, по большему счету, не имеющих нормативного характера, хотя подчас служащих единственным ориентиром в поиске необходимой правовой информации. Объемный удельный вес писем в практике регулирования деятельности образовательных учреждений (как разъяснительного, так и рекомендательного характера) обычно берется на вооружение в качестве нормативных актов.

Следует учесть постоянное внесение изменений в образовательные нормативные акты, неустойчивость норм федерального законодательства. Попытки обновления законодательства об образовании неоднократно предпринимались с начала 2000-х гг., а в последующем превратились в перманентный процесс. Только в период с 2002 по 2009 г. в Законы № 3266-1 и № 125-ФЗ было внесено более 200 законодательных инициатив, принято около 50 федеральных законов.

Эти факторы ведут к значительным трудностям в процессе правоприменения и, кроме того, способствуют нарушению прав граждан и образовательных организаций, что, в свою очередь, приводит к увеличению количества случаев обращений в судебные инстанции.

Корректировки образовательных законов весьма наглядно отражают проблемы не только его внутренней структуры, но и содержания правовых норм, процесс совершенствования которых завершится еще не скоро. Стабильность нормативного акта, как представляется, является лучшим подтверждением использования эффективных правовых конструкций, устоявшихся под действием времени и социальной практики.

Для решения этих проблем и реализации современной государственной образовательной политики требуется выбор адекватных форм обновления законодательства об образовании, учитывающих потребность сохранения традиционных, базовых институтов с возможностью их динамичного развития, а также современных инструментов, отвечающих вызовам тенденций образовательной деятельности.

Современная нормотворческая практика знает ряд способов модернизации законодательства, используя, как правило, традиционные подходы переработки нормативного материала или дополнение уже действующих системообразующих нормативных актов.

Среди возможных вариантов развития образовательного права Барабанова С. выделяет следующие основные подходы:

внесение изменений и дополнений в действующие законодательные акты об образовании;

разработка и принятие нового Федерального Закона "Об образовании в РФ";

разработка новой редакции Закона об образовании;

разработка Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», включающего (интегрирующего) нормы законодательства по всем уровням и во всех подсистемах образования.

Итак, кодификация в рамках систематизации законодательства является одним из основных способов решения нормативных проблем правового регулирования.

Глава 2. Проблемы совершенствования механизма правового регулирования управления образованием в Российской Федерации

.1 Пути решения проблемы в системе механизма образования Российской Федерации

Изучение системы государственной политики в области образования приобретает в настоящее время особую актуальность. Объясняется это тем, что в настоящее время в Российской Федерации проводятся сразу две крупномасштабные реформы, напрямую затрагивающие данную проблему-административная реформа и реформа образования.

Обе реформы проходят непросто, порой даже противоречиво, что позволяет в ряде случаев говорить о сильном противодействии осуществляемым преобразованиям и даже о начале контрреформ по отдельным направлениям.

Российская модель государственной политики в области образования обусловлена особенностями государственного устройства России - федеративным характером отношений между центром и регионами, а также выведением местного самоуправления за пределы государственного аппарата.

С одной стороны, концепция государственной политики в области образования учитывает наличие трех самостоятельных и взаимосвязанных уровней - федерального, регионального и местного, а с другой стороны, она предполагает организацию взаимодействия между законодательной и исполнительной ветвями государственной власти и четкого распределения полномочий между органами публичной администрации, представленными в сфере образования.

Государство заинтересовано в неуклонном развитии сферы образования, так как с этим напрямую связаны не только вопросы соблюдения прав и свобод человека и гражданина, но и успешное развитие российской экономики, социальное благополучие нации, а также состояние национальной безопасности.

Таким образом, сфера образования представляет собой объект правового регулирования не только в связи с реализацией конституционного права на образование и иных основных прав и свобод человека и гражданина, но и как отрасль экономики, от состояния которой во многом зависит будущее государства, одна из важнейших составляющих социально-культурной жизни общества, а также как фактор национальной безопасности.

Главная задача российской образовательной политики - обеспечение высокого качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.

Курс на приоритетность сферы образования государство реализует посредством:

создания развитой нормативно-правовой базы, формирования самостоятельной отрасли законодательства в сфере образования (нормативная составляющая государственной политики в сфере образования);

финансирования системы образования и создания благоприятных экономических предпосылок для развития российского образования (финансово-экономическая составляющая государственной политики в сфере образования);

формирования оптимальной структуры организации и управления образованием (организационно-управленческая составляющая государственной политики в сфере образования);

подготовки научно-педагогических кадров для сферы образования (кадровая составляющая государственной политики в сфере образования);

укрепления связи образования и науки (академическая составляющая государственной политики в сфере образования);

развития международных контактов и академической мобильности (международная составляющая государственной политики в сфере образования).

Стратегия развития образования определена государством вплоть до 2025 г. в нескольких концепциях и программах:

- Национальной доктрине образования в Российской Федерации. Основополагающим государственным документом, устанавливающим приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные направления его развития, является Национальная доктрина образования в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 4 октября 2000 г.№ 75.

Доктрина определяет цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования, ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2025 г.

Концепцией Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015гг. и самой Федеральной целевой программе развития образования на 2011 - 2015гг. Целью Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015гг. является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации. При этом задачами Программы являются:

модернизация общего и дошкольного образования как института социального развития;

приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда;

развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг.

Планируется, что ФЦПРО будет реализована в 2 этапа. В результате выполнения первого этапа (2011 - 2013 гг.) будут получены устойчивые модели для дальнейшего массового внедрения преобразований и оценки их результативности, разработаны сценарии для различных типов образовательных учреждений, регионов, социально-экономических условий.

Результатом реализации мероприятий на втором этапе (2014 - 2015гг.) будут являться массовое внедрение всех утверждённых по итогам выполнения первого этапа ФЦПРО успешных моделей и механизмов, наличие новой инфраструктуры в образовательной среде.

Целью завершившейся в 2010 г. Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 гг. являлось обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путём создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования.

В ходе выполнения Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 гг. решались следующие задачи:

совершенствование содержания и технологий образования;

развитие системы обеспечения качества образовательных услуг;

повышение эффективности управления в системе образования;

совершенствование экономических механизмов в сфере образования.

В результате реализации Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 гг.:

- разработаны с участием работодателей федеральные государственные образовательные стандарты нового поколения по всем уровням образования;

созданы электронные образовательные ресурсы для профессионального образования (по 34 профессиям начального профессионального образования и по 11 специальностям среднего профессионального образования) и вариативные электронные образовательные ресурсы для основного общего и среднего (полного) общего образования (по 10 дисциплинам);

- создана материально-техническая база для последующего внедрения новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса, обеспечивающих эффективную реализацию новых моделей и содержания образования, в том числе с использованием информационных и коммуникационных технологий;

реализованы мероприятия по созданию безопасных условий для организации учебного процесса в учреждениях разного уровня за счёт поставок необходимого оборудования (более 2000 комплектов охранно-пожарного оборудования и средств защиты, более 1200 комплектов систем видеонаблюдения);

обеспечено ежегодное повышение квалификации порядка 400 тыс. преподавателей на всех уровнях образования;

обеспечено расширение информационного взаимодействия в рамках сети региональных ресурсных центров и университетов за счёт развития опорной информационной инфраструктуры;

реализован комплекс мероприятий, направленных на обеспечение ежегодного проведения единого государственного экзамена во всех субъектах Российской Федерации. Проведённые в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 гг. мероприятия позволили в 2009 г. обеспечить переход единого государственного экзамена в штатный режим;

реализован комплекс мероприятий, направленных на модернизацию структуры и содержания общего и профессионального образования, формирование общенациональной системы оценки качества образования, совершенствование механизмов финансирования образования, расширение экспорта образовательных услуг, совершенствование механизмов управления образованием;

обеспечены технологическая поддержка, эксплуатация и развитие сервисов федерального центра информационных образовательных ресурсов.

Целью Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 гг. является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации.

Задачами Программы являются:

модернизация общего и дошкольного образования как института социального развития;

приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда;

развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг.

Программа будет реализована в 2011 - 2015 гг. в 2 этапа.

На первом этапе (2011 - 2013 гг.) в соответствии с мероприятиями Программы будут сформированы стратегические проекты развития образования, включающие в себя ряд новых взаимоувязанных направлений. Эти проекты будут реализованы субъектами Российской Федерации, образовательными и иными учреждениями и организациями при федеральной поддержке с участием профессионального педагогического сообщества.

В результате выполнения первого этапа будут получены устойчивые модели для дальнейшего массового внедрения преобразований и оценки их результативности, разработаны сценарии для различных типов образовательных учреждений, регионов и социально-экономических условий.

На втором этапе (2014 - 2015 гг.) предстоит завершить начатые на первом этапе стратегические проекты, обеспечив последовательные изменения в сфере образования на всей территории Российской Федерации. На этом этапе будут сформированы новые модели управления образованием в условиях широкомасштабного ис­пользования информационно-телекоммуникационных технологий, а также определены основные позиции по целям и задачам федеральной целевой программы развития образования на следующий период.

Концепции национальной образовательной политики Российской Федерации.

Концепция представляет собой систему взглядов, принципов и приоритетов государственной образовательной политики, которые диктуются полиэтничным характером российского общества не только его многоязычием и поликультурностью, полицивилизационностью и поликонфессиональностью, но и исторической духовной общностью народов и культур России.

мая 2011 г. Президент РФ Д.А. Медведев утвердил Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан.

Основы государственной политики России в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан направлены на формирование правовой культуры населения, традиций безусловного уважения к закону, правопорядку и суду. Они предусматривают как формирование преобладающей модели социального поведения, так и преодоление правового нигилизма в обществе, который препятствует развитию России в качестве современного цивилизованного государства.

Документ определяет принципы, цели и основные направления государственной политики РФ в указанной сфере. Государственная политика будет направлена на формирование уважения и преодоление правового нигилизма в обществе, повышение уровня юридической грамотности граждан, а также на внедрение в общественное сознание добросовестного отношения к своим обязанностям.

В список мер, которые утверждены для реализации госполитики, входит работа с детьми (приобщение их к общепринятым нормам поведения в обществе), трудными подростками, молодежью и взрослыми. Предусмотрены программы дополнительного и второго высшего юридического образования для взрослых, совершенствование уровня подготовки юристов, повышение квалификации преподавателей правовых дисциплин.

Также планируется разработать новые учебные курсы с элементами правового образования, распространять в СМИ информацию юридического характера и пропагандировать законопослушание, «в том числе в формате постоянных рубрик и тематических передач». Кроме того, планируется пополнять юридической литературой библиотечные фонды, а также ввести механизм публичной оценки и рекомендаций в случае распространения материалов «открыто пропагандирующих межнациональную и религиозную рознь, грубое нарушение норм общественной морали, неуважение к закону и суду». Для того чтобы повысить управляемость системой образования, все перечисленные Концепции и Программы можно было бы свести в один документ.

Основное требование, которое выдвигает перед системой образования жизнь, состоит в том, чтобы образование было конкурентоспособно на мировом рынке образовательных услуг. Конкурентоспособность становится основным показателем развития каждого образовательного учреждения, это интегральный показатель, который отражает состояние всех сторон деятельности образовательных учреждений, включая качество образования, уровень воспитания, квалификации и педагогическое мастерство персонала, экономическую результативность образовательной деятельности.

Перед наукой и практикой стоит задача развития категории конкурентоспособности применительно к образовательному учреждению. Практика требует гласного общедоступного мониторинга конкурентоспособности образовательных учреждений.

Образованию в настоящее время не хватает государственных средств, но их можно найти на мировом рынке образовательных услуг. В этом смысле образование можно рассматривать как одно из фундаментальных оснований благополучия государства.

правовой регулирование образование тыва

Таблица 1. Заработная плата в России в системе образования

декабря 2011 г. Дмитрий Медведев заявил, что «консолидированные расходы на образование - 2 100 миллиардов рублей. При этом в 1999 г. они (расходы) были около 10 миллиардов рублей». Планировалось, что в 2011 г. объем средств федерального бюджета по разделу «Образование» составит 495,8 миллиарда рублей.

Таким образом, политика государства в области образования может получить дополнительные стимулы к развитию, если в нее включить следующие направления деятельности:

) признание в качестве основного показателя развития образовательного учреждения конкурентоспособность на четырех «уровнях»: населенного пункта, региона, России в целом, а также на мировом рынке образовательных услуг;

) уточнение, на какой рынок будет ориентирована система образования: на внутренний или на мировой с целью получения недостающих средств для развития и более того - для получения дополнительных государственных доходов. Эта деятельность возможна при активной поддержке государства, в частности, целесообразно создать соответствующие структуры в министерстве иностранных дел, а также в других государственных органах, помощь которых необходима;

) изменение в существующих программах подпрограмм повышения качества образования;

) более активное включение в образовательный процесс родителей и обучающихся с помощью упорядочения взаимоотношений образовательного учреждения с обучающимися на основе письменного договора. Для этого необходимо создать соответствующую законодательную базу: в Закон РФ «Об образовании» можно включить главу «Договор об образовании»;

) признание определения уровня обязательного образования для граждан РФ основным вопросом государственной политики в области образования;

) принятие в первоочередном порядке следующих федеральных законов в области образования (проекты которых давно подготовлены): о дошкольном образовании; о школьном образовании; о начальном профессиональном образовании; о среднем профессиональном образовании; о специальном образовании; о дополнительном образовании; о послевузовском образовании;

) модернизация координационной деятельности всех госорганов для обеспечения рынка труда профессиональными кадрами;

) признание недополученной зарплаты педагогам с 1992 г. до 2005 г. внутренним долгом государства, определение его размера по каждому педагогу, порядка и сроков его возвращения;

) изменение положения педагога в образовательном процессе путем предоставления каждому педагогу условий для отдыха и творческого труда, например, отдельного кабинета (для этого можно отвести верхние этажи школ), персонального компьютера с выходом в Интернет, изменения социального и бытового положения педагога: каждому педагогу один раз в 3 года предоставлять путевки для отдыха и лечения; педагогам после пяти лет работы предоставлять жилье в кредит на двадцать лет.

Итак, в данном разделе мы сведем предшествующие предложения по управлению образования, рассматривая ее главным образом в аспекте механизмов инновационного развития, в некоторую единую организационную схему, в которой учитывается предположение о возможных субъектах управления.

Но сначала нужно вернуться к той существенной предпосылке нашего анализа, которая была затронута во Введении. Речь идет о нашем понимании процессов образования.

.2 Состояние и основные проблемы системы образования Республики Тыва

На 1 января 2012 г. в Республики Тыва действуют 42 детских сада различной ведомственной подчинённости, в которых воспитываются 14 тыс. детей. Наблюдается рост детей посещающих дошкольные образовательные учреждения. За последние пять лет возросло детей на 2 тысяч.

Общеобразовательные учреждения на начало 2011-2012 учебного года различной ведомственной подчиненности функционируют в количестве 262 в них 36,1 тыс. обучающихся, в том числе специальные коррекционные учреждения - 50 в них 1,7 тыс. обучающихся.

В начальном профессиональном образовании на 01.01.2012 г. действует 22 учреждений, в них обучается 10тыс.чел. Средних специальных учебных заведениях на 01.10.2012 г. функционирует 17учреждение, в них студентов 8 тысяч. Высших учебных заведений действует на 01.10.2012 г., в них студентов 2 тысячи.

В 2011- 2012 учебном году в области при энергичной поддержке были созданы 10 межшкольных методических центров, которые стали основой, фундаментом реализации приоритетного национального проекта «Образование» в части информатизации.

Деятельность Министерства образования и науки направлена на реализацию приоритетов, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие. В результате реализации удалось:

в дошкольном образовании

Завершена реализация «Программы развития дошкольного образования в Республики Тыва на 2011- 2015 гг.». За 2012 г. расширилось число мест в дошкольных образовательных учреждениях за счет ввода новых детских садов, открытия после ремонта и реконструкции 8 детских садов, организации работы групп и учреждений на базе школ. Всего на 1 сентября 2012 г. в дошкольные учреждения области было принято на 1 тыс. детей больше, чем в 2011 г. Охват детей дошкольным образованием составил: от 1 до 7 лет - 75%, 5-6 лет - 84-85% , В детские сады привлечено 2300 детей (по плану 1282 детей) из малообеспеченных и неблагополучных семей. На развитие дошкольного образования было выделено 4 млн. рублей, в том числе 1 млн. рублей на приобретение образовательных программ дошкольного образования нового поколения. Разработан проект стандарта дошкольного образования в Республики Тыва. Законодательным собранием Республики Тыва утверждена областная целевая программа развития дошкольного образования на 2011- 2015 гг.

в общем образовании

Охват обязательным общим образованием составил 99,8%. Число не обучающихся на 05.09.2012г. сократилось с 1120 человек в 2011г. до 770 в 2012 г.

Продолжился эксперимент по введению ЕГЭ, в нем приняли участие 7136 учащихся. Средний тестовый балл по результатам ЕГЭ практически по всем предметам соответствует школьным отметкам «4» и «5» (от 50,2 до 82,7 балла) и выше чем по России, в среднем на 3-5 баллов. В целом успешно сдан Единый государственный экзамен, результаты наших учащихся выше среднероссийских (по математике и русскому языку на 10%). 56 выпускников сдали ЕГЭ на 100 баллов (2 чел. -Чооду Денис - лицей №15 г.Кызыла и Бычкова Татьяна - лицей №15 г.Кызыла получили 100 баллов по 2 предметам. По географии 3 выпускника Республики Тыва школ получили по 100 баллов, в России - 5; по обществознанию 1 школьник из 3 российских, по литературе 3 из 10 российских; по физике 9 из 32 российских и по русскому языку 20 из 243 российских).

Реализация программы «Информатизация системы образования» практически позволила завершить компьютеризацию образовательных учреждений: все средние общеобразовательные учреждения, детские дома, школы-интернаты, учреждения начального профессионального образования области оснащены компьютерами. В общеобразовательных учреждениях на 25 учащихся приходится один компьютер.

Совместно с НП «Телешкола» (г.Москва) начата работа по созданию и реализации в практической деятельности общеобразовательных учреждений области моделей освоения образовательных программ с использованием дистанционных образовательных технологий.

В целях создания условий для существенной дифференциации содержания обучения старшеклассников с широкими и гибкими возможностями построения школьниками индивидуальных образовательных программ в осуществляется эксперимент по предпрофильной подготовке и профильному обучению в старшей школе. Данный эксперимент осуществляется на основе Соглашения между Министерством образования и науки РТ и органами местного самоуправления. Всего в эксперименте приняло участие 16 (40%) средних школ, в которых обучается 33873 учащихся и работает 612 учителей.

Развитие специального (коррекционного) образования осуществлялось в рамках реализации областной программы «О мерах социальной защиты инвалидов Республики Тыва». Проведенные мероприятия способствовали:

совершенствованию работы специальных (коррекционных) образовательных учреждений и психолого-медико-педагогических комиссий в районах и городах;

увеличению охвата детей специальными (коррекционными) образовательными услугами с 30,3% в 2011 г. по 63,7% в 2012 г.;

повышению уровня коррекции детей-инвалидов;

развитию физической культуры и спорта, как механизма адаптации обучающихся в социуме;

Одним из приоритетных направлений в деятельности Министерства явилось создание необходимых условий для выявления и развития одаренных детей, дальнейшее развитие олимпиадного движения в образовательной системе. В соответствии с графиком организованы и проведены районные (городские) и областные олимпиады школьников, а также сборы по подготовке к Всероссийским и международным олимпиадам. Всего в областных олимпиадах приняло участие 215 учащихся, что на 5,6% больше, чем в 2011 г. Количество победителей и призеров составило 56 учащихся, что на 21 человек (49%) больше по сравнению с прошлым годом. 16 учащихся образовательных учреждений области приняли участие в федеральных окружных олимпиадах по учебным предметам: биология, физика, химия, математика и получили 17 дипломов. Количество участников Всероссийских олимпиад в 2012 г. составило 110 человек, победителей и призеров Всероссийских олимпиад - 47 человек. 62 ученика школ на 22 больше, чем в 2012 г. стали победителями Всероссийских предметных олимпиад.

Учитель физики г.Кызыла физико-математического лицея №15 Иван Александрович Иоголевич в сентябре 2012 г. стал лучшим учителем России в Калининграде, а его воспитанник Александр Каманцев получил престижную премию «Первый шаг к Нобелевской премии».

В учреждениях начального профессионального образования осуществляется подготовка по 96 интегрированным профессиям начального профессионального образования, 19 из которых относятся к повышенному профессиональному образованию рабочих. В 2012 г. 77 УНПО осуществили подготовку, переподготовку, повышение квалификации 1866 человек по 300 программам ускоренной профессиональной подготовки. На 01.07.2012г. из УНПО выпущено 6778 чел., из которых 1914 (59,1%) человек направлены на работу.

В учреждениях среднего и высшего профессионального образования обучается 37 тысяч студентов.

В деятельность учреждений СПО и ВПО привнесены инновационные формы работы, способствующие развитию нормативно-правовой, материальной, финансовой поддержки вузов и ссузов, академической и вузовской науки, активизации их участия в социально-экономическом развитии региона. При поддержке Министерства открыто 32 новых направления подготовки специалистов, внедряется система бакалавриата и магистратуры, механизм международного стандарта качества их подготовки. Подготовка специалистов в ССУЗах в прошедшем году осуществлялась по новым государственным образовательным стандартам, 10 направлениям и специализациям. Министерство образования и науки укрепило взаимодействие с образовательными учреждениями среднего профессионального образования за счет включения их в выставочную деятельность, поддержки экспериментальных федеральных, региональных образовательных и социальных проектов, организации и проведения предметных олимпиад, конкурсов, смотров.

в воспитании и дополнительном образовании детей;

Сохранена региональная система воспитания и дополнительного образования детей. Продолжено формирование регионального банка данных моделей воспитательных систем, в котором содержится 96 современных моделей.

В марте-апреле 2012 г. для школьников области было организовано около 20 различных конкурсов, направленных на их разностороннее развитие, активизацию творческой и исследовательской деятельности средствами патриотического воспитания.

Совместно с Министерством культуры проведен областной кинофестиваль художественных фильмов о Великой Отечественной войне, участниками которого стали около 5 тысяч школьников.

Муниципальными органами управления образованием проведено более 60 мероприятий, в которых приняли участие около 18 тысяч школьников области.

% программ дополнительного образования детей отвечают реальному запросу обучающихся и воспитанников, направлены на развитие личности.

Сохранена и получила развитие система каникулярного отдыха и занятости детей, которая включает в себя сеть детских оздоровительных учреждений в количестве 12 загородных и лагерей с дневным пребыванием детей на 8 тысяч мест в смену. Сохранены и функционируют. Для работы с детьми ежегодно привлекаются 2 тыс. педагогов и других категорий работников. В период с 2011-2015 гг. ежегодное финансирование летней оздоровительной кампании из всех источников составляет от 58 до 64 млн. рублей, увеличиваются выделенные средства муниципальных бюджетов. В период летних каникул 2012г. 1200 образовательных учреждений, в том числе 16 школ организовали работу лагерей с дневным пребыванием детей, 17 муниципальных загородных лагерей обеспечили загородный отдых и оздоровление детей. Общий охват детей отдыхом и оздоровлением составил 148%.

Комплекс принимаемых мер профилактического воздействия, в том числе эксперимент по работе «Школьных» инспекторов по делам несовершеннолетних в 10 школах позволил сократить долю преступлений, совершенных подростками с 11,4 до 11,3%, снизить количество тяжких и особо тяжких преступлений до 20,2%, уменьшить с 35,9 до 33,1% долю групповых преступлений с участием несовершеннолетних, улучшить состояние правопорядка среди подростков.

в социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

В 2012 г. 630детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроены в семьи. 349 (50%) детей оздоровлены в загородных оздоровительных лагерях. 78 выпускников детских домов поступили в учреждения профессионального образования, в том числе в учреждения начального профессионального образования - 37 (91,4%) человек, в учреждения среднего профессионального образования - 18 (8%) человек, в высшие учебные заведения - 3 (0,6%) человек.

(38%) детей приняли участие в областной Спартакиаде по 7 видам спорта. 20 детей-сирот участвовали в фестивале «Вместе весело шагать», 10 воспитанников детских домов участвовали в конкурсе КВН.

Общий размер денежных средств, направленных из областного бюджета на реализацию мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составил в 2012 г. 60,9 млн. рублей.

Качественно и своевременно осуществлена передача номенклатуры дел по вопросам опеки, регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, управления детскими домами в ведение Министерства социальных отношений Республики Тыва.

в инспекционной деятельности, лицензировании, аттестации, аккредитации образовательных учреждений

Согласно новому «Порядку аттестации образовательных учреждений» Министерством образования и науки РТ на 1 декабря 2012 г. проведена аттестация 15 образовательных учреждений общего образования, 17 учреждений начального профессионального образования, 7 учреждений среднего профессионального образования.

Всего на 1 декабря 2012 г. аттестовано и аккредитовано 91% образовательных учреждений области. 9% образовательных учреждений области не аттестованы и не аккредитованы из-за отсутствия лицензии на право ведения образовательной деятельности, и как вновь созданные учреждения, либо после получения лицензии не прошло три года (согласно действующему законодательству).

в нормативно-правовом обеспечении системы образования.

В течение 2012 г. Министерством образования и науки РТ были разработаны:

Законы РТ «О предоставлении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере образования», «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

областные целевые программы «Дети-сироты», «Одаренные дети» региональной программы «Дети Южного Урала» на 2012-2017 гг.; областная целевая программа «Развитие дошкольного образования в Республики Тыва на 2012 - 2017 гг.»;

в кадровом обеспечении системы образования.

В 2012 г. в учреждениях общего, специального (коррекционного), дошкольного, дополнительного образования Республики Тыва и учреждениях для детей-сирот насчитывается 1251 педагогических и руководящих работников, в учреждениях начального профессионального образования - 569 человек.

Фактическая обеспеченность педагогическими кадрами системы общего образования составляет 84,4%, в системе начального профессионального образования данный показатель составляет 63,9%. Наибольшая доля обеспеченности педкадрами в учреждениях дошкольного образования, она составляет 89,4%.

Наиболее дефицитными, особенно в сельской местности, остаются специальности учителей иностранного языка, технологии, информатики, мастеров производственного обучения. В течение 2012 г. из учреждений системы общего образования выбыло 538 педагогов, из системы начального профессионального образования - 72 педагога, из них около 35% перешли из системы образования в иные отрасли. По данным опросов, основными причинами ухода педагогов из системы образования являются низкий уровень заработной платы и отсутствие системы стабильной социальной поддержки учительства (это отмечают более 70% респондентов).

Одним из направлений решения проблемы обеспеченности педагогическими кадрами является прибытие молодых специалистов. В 2012 г. в образовательные учреждения области прибыло 69 молодых специалистов, что на 17 человек больше по сравнению с 2011 г.

Одним из важных условий повышения уровня профессионального мастерства педагогических работников является аттестация педагогических работников. Средний показатель аттестованных педагогов системы общего образования в 2012 г. составляет 82,4%, в системе начального профессионального образования - 66,3%. Из них показатель аттестованных педагогов на высшую категорию составляет 59%, аттестованных инженерно-педагогических работников - 20,1%.

Повышение квалификации работников образовательных учреждений профессионального образования осуществлялось на базе института развития профессионального образования. Различные программы повышения квалификации прошли более 2,5 тысяч слушателей.

в финансово-экономическом обеспечении системы образования.

В 2012 г. обеспечено финансирование системы образования в сумме 6 млрд. рублей бюджетных средств. Осуществлено финансирование 130 подведомственных Министерству образования и науки государственных образовательных учреждений, финансирование в виде субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан на образование; субсидий местным бюджетам. Разработаны механизмы финансирования образовательных учреждений, подготовлено 57 соглашений на сумму 68,5 млн. рублей.

Разработаны мероприятия и осуществлены экономические расчеты программы реализации национального проекта «Образование» в Республики Тыва. В рамках трехстороннего договора: Министерство образования и науки Российской Федерации - Некоммерческая организация «НФПК - национальный фонд подготовки кадров» - Правительство осуществлена реализация программы информатизации системы образования в 2012 г. по принципу софинансирования:

6,5 млн. рублей - за счет областного бюджета;

млн. рублей - за счет средств местных бюджета;

2,2 млн. рублей - за счет средств федерального бюджета.

В 2000г. в соответствии с Законом РФ «Об образовании в РФ» была утверждена Федеральная программа развития образования, которая является организационной основой государственной политики РФ в области образования. Программа определяет стратегию приоритетного развития системы образования и меры ее реализации. Главной целью Программы является развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности.

В 2002г. Министерством образования России была подготовлена и одобрена Правительством РФ Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г., согласно которой - целью и основными задачами российской образовательной системы является - обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества, государства.

Модернизация образования - это политическая и общенациональная задача. Интересы общества и государства в области образования не всегда совпадают с отраслевыми интересами самой системы образования, а потому определение направлений развития образования не может замыкаться в рамках образовательного сообщества и образовательного ведомства. Активными субъектами образовательной политики должны стать все граждане России, семья, родительская общественность и т.д. Цель модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования. Для достижения указанной цели будут решаться приоритетные задачи. Некоторые из них:

обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;

достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального образования;

формирование в системе образования нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных средств;

повышение социального статуса и профессионализма работников образования;

повышение роли всех участников образовательного процесса -обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения.

Концепция Федеральной целевой программы развития образования взаимосвязана с основными направлениями социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу и определяет приоритеты и меры реализации генеральной, стратегической линии в предстоящее десятилетие.

Инициативы Президента Российской Федерации Путина В.В. в сфере образования, объявленные 5 сентября 2012 г., восприняты педагогическим и научным сообществом как новый мощный импульс развития системы образования, как конкретные шаги на ближайшую перспективу, на поддержку учительства.

Выделим проблемы. В то же время у нас есть и серьезные недостатки. В 2012 г. Министерство образования и науки России впервые опубликовало рейтинг субъектов РФ по показателям развития образования, в основном, находится в 20 лучших областей: по инфраструктуре сферы образования на 12 месте, по доступности получения образования на 10 месте и т.д. По каким же показателям мы отстаем?

Удельный вес педагогов с высшим профессиональным образованием среди работников детских садов - 33,1% (общероссийский - 33,4);

Более 1% учащихся школ не изучают иностранный язык, только 12% школ имеют спортзалы, 98% - библиотеку; на каждую тысячу учащихся в поликлиниках зарегистрировано 1139 заболеваний, значительно выше среднероссийского отсев учащихся из 5-9; 10-11 классов и на 1,5% выше осев из 1-3 классов, ниже среднероссийского на 10% охват учащихся горячим питанием, выше на 1,5% доля пенсионеров, работающих в школе (16%) и что самое непростительное - только 95% директоров школ имеет высшее образование (В 1978г. этот показатель был 98,7%).

Особенностью современного образования является демократизация его получения, поиск, разработка и внедрение новых методов, технологий и форм обучения. На основе современной системы образования человек должен раскрыть свой творческий потенциал, развить свои способности, воспитать в себе потребность непрерывного самосовершенствования и ответственности за собственное воспитание и развитие. Узкая специализация и профессионализация при подготовке специалистов может привести к частичным, разорванным знаниям и репродуктивному характеру мышления.

Меняющаяся социальная и политическая среда оказывает влияние на все институты жизни и, прежде всего на образование и культуру. Сегодня на лицо противоречия между сложившимися за долгие годы стереотипами мышления и деятельности и новыми условиями жизни общества. Меняются целевые установки жизнедеятельности, соответственно происходят изменения и в образовательных системах.

На деятельность образовательных учреждений дестабилизирующее воздействие оказывают факторы, среди которых основными являются: социальная и экономическая нестабильность в обществе, острый дефицит финансовых средств; неполнота нормативной правовой базы в области образования; систематическое неисполнение норм законодательства в области образования.

Положение с изданием учебников по государственным стандартам становится критическим. Уменьшается количество предприятий промышленности, осуществляющих производство различных видов продукции для системы образования.

Актуальной проблемой является устранение неодинаковой, вследствие социально-экономических условий мобильности обучающихся, и выравнивание таковых возможностей представителей различных групп населения к качественному образованию всех уровней.

Несмотря на ряд позитивных изменений, произошедших в системе образования Республики Тыва в 2012 г. актуальными, остаются следующие вопросы: - выравнивание стартовых возможностей детей из разных социальных групп и слоев населения, повышение доступности образования,

отработка моделей профильного обучения на старшей ступени школы, в том числе за счет интеграции общего и дополнительного образования,- развитие системы непрерывного профессионального образования, рационализация сети образовательных учреждений,

интеграция науки и образования,

рациональное использование всех имеющихся ресурсов,

поиск внутренних источников развития, в том числе ресурсов эффективного управления,

соорганизации различных подсистем, управленцев,

интеграция ресурсов семьи, социальных партнеров, потребителей образовательных услуг,

ответственности педагогических коллективов и органов управления образованием за результат. Исходя, из обозначенных актуальных вопросов сформированы цели, задачи и приоритетные направления развития системы образования Республики Тыва.

2.3 Проблемы, направление совершенствование государственной политики в образовании

В 2011-2012 учебном году деятельность Управления образования в образовательных учреждений была направлена на:

совершенствование механизмов управления воспитательных систем;

развитие вариативных воспитательных систем в образовательных учреждениях района;

совершенствование содержания обучения и воспитания;

обеспечение районной воспитательной системы квалифицированными кадрами специалистов;

разработку новых идей и механизмов по реализации основных положений Концепции модернизации Российского образования, основных направлений национального проекта «Образование» в части «Одаренные дети»;

совершенствование института классного руководства, в рамках методических рекомендаций об осуществлении функции классного руководства;

сохранение контингента обучающихся и воспитанников в системе дополнительного образования;

совершенствование системы профилактики и здоровьесберегающих условий во взаимодействии с заинтересованными ведомствами и организациями и социальными партнерами;

укрепление и развитие районных традиций по гражданскому воспитанию и социально - досуговой деятельности.

В 2011-2012 учебном году деятельность Управления образованием по регулированию системы общего образования района осуществлялась по следующим направлениям:

Объединение организационных, финансовых, материальных, правовых, педагогических ресурсов для обеспечения соответствия условий образования современным требованиям:

обновление и оптимизация структуры сети образовательных учреждений;

создание образовательной среды, обеспечивающей доступность и качество дошкольного образования для детей, независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения;

создание условий для динамичного развития и целостности системы специального (коррекционного) образования через новые разработанные механизмы;

создание условий для перехода на Федеральные государственные образовательные стандарты второго поколения;

развитие системы выявления и поддержки одаренных детей;

стимулирование профессиональной педагогической деятельности;

расширение воспитательного пространства, обеспечивающего доступность дополнительного образования для детей, независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения.

Разработка и внедрение эффективных механизмов управления образовательной системой, ориентированных на результат:

внедрение муниципальных заданий для всех типов образовательных учреждений;

создание системы объективной оценки деятельности образовательных учреждений на основе кластерной модели;

совершенствование воспитательного пространства, обеспечивающего качество дополнительного образования детей.

Управление осуществляя деятельность по управлению общеобразовательными учреждениями столкнулось с рядом проблем. Акт проверки готовности к 2011-2012 учебному году МБОУ № 3 не подписан Госпожнадзором в связи с нарушениями требований пожарной безопасности: наличие автоматической пожарной сигнализации в нерабочем состоянии, горючей отделки на путях эвакуации; отсутствие противопожарных дверей на технических помещениях. Считаю, что для решения данной проблемы и для того, что бы подобные случаи не превратились в систему, начальнику Управления образования Республики Тыва г. Кызыла необходимо взять под личный контроль соблюдение требований пожарной безопасности в учреждениях образования. Так же считаю, что в Управлении должна быть создана комиссия по проверке соблюдение требований пожарной безопасности. Комиссия должна непрерывно работать над решением этой острой проблемы.

Основная цель муниципальной системы образования г. Кызыла - повышение доступности образования нового качества на основе внедрения инновационных подходов и повышения эффективности использования ресурсов.

Для реализации данной цели Управлению образования необходимо:

. Обеспечить использование муниципального задания как механизма управления качеством предоставляемых образовательных услуг.

. Совершенствовать школьную инфраструктуру, создавая современные условия в ОУ, на основе программно-целевого принципа.

. Создать условия для массового перехода образовательных учреждений района на федеральные государственные образовательные стандарты начального общего образования с 1 сентября 2012 года.

. Обеспечить подготовку к переходу на федеральный государственный стандарт дошкольного образования.

. Упорядочить инновационную инфраструктуру муниципальной образовательной системы, обеспечивающую повышение конкурентоспособности и качества предоставляемых услуг.

. Создать условия для перехода образовательных учреждений и органов управления образованием на предоставление муниципальных услуг в электронном виде.

.Создать районную организационную структуру, обеспечивающую систему выявления, поддержки и индивидуального сопровождение талантливых детей.

.Обеспечить реализацию инновационных подходов в управлении качеством педагогического персонала.

Задачи оптимизации и реструктуризации сети школ должны решаться совместными действиями органов местного самоуправления и Министерства образования РТ. Для этого необходимо:

вести учет движения контингента школьников;

определить наполняемость, дефицит или избыток ученических мест по всем типам и видам образовательных учреждений;

установить диспропорции между населенными пунктами, определить объемы финансирования каждого образовательного учреждения;

усовершенствовать действующие нормативно-правовые акты, в том числе регламентирующие эксплуатационные параметры школ.

Таким образом, в делается многое для развития и совершенствования системы общего образования, однако данную деятельность нельзя назвать безупречной. Считаю, что представленные в работе предложения способны в короткие сроки устранить часть этих недостатков. Управление образования Администрации города Кызыла в регулировании системы образования района необходимо уделить особое внимание поддержке инновационного сектора сферы образования, выявлению интересов и совершенствованию механизмов удовлетворения запросов потребителей образовательных услуг.

Основные подходы к построению инновационного образования были сформулированы в Приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской Федерации, одобренных Правительством РФ в 2004 г. Перед отечественной системой образования были поставлены задачи обновления сети учреждений профессионального образования, доступности качественного школьного образования, изменения образовательных стандартов, введения эффективных организационно-финансовых механизмов и информатизации общественного управления. Реальный прорыв в реализации этих подходов был совершен благодаря приоритетному национальному проекту «Образование». Принципами работы и в общем, и в профессиональном образовании стали опора на лидеров, участие общественных институтов и работодателей в формировании и оценке качества образовательных программ, проектные подходы «деньги в обмен на обязательства». В сфере образования возникают и функционируют разнообразные общественные отношения, регулируемые нормами практически всех отраслей законодательства. Ключевое место среди них занимают образовательные отношения. В настоящее время по-прежнему очевидно отставание институтов российского законодательства об образовании и в целом правового регулирования отношений в этой сфере от потребностей образовательной практики.

Основы современной системы законодательства об образовании в России сформировались в начале 90-х гг. ХХ в. Принятие Закона РФ «Об образовании» (1992) и Конституции РФ (1993) имело огромное позитивное значение для развития отечественной системы образования. Они заложили правовые основы обновления отношений в этой сфере. Однако упорядоченную и сбалансированную систему законодательства об образовании сформировать не удалось. Преобладание и большой объем ведомственного нормотворчества обусловили неразвитость законодательных механизмов реализации и защиты права на образование и прав в образовании, существование серьезных пробелов и противоречий в правовом регулировании образовательных отношений, возникновение многочисленных конфликтов и споров. В последние годы обозначилась проблема коллизии законов об образовании, связанная с тем, что первые законодательные акты в этой сфере принимались в условиях, когда становление гражданского, бюджетного, налогового законодательства только начиналось.

Следствием процессов модернизации стала кардинальная структурно-функциональная перестройка системы образования, связанная с изменением понятия государственных образовательных стандартов, введением обязательного общего образования, переходом в рамках Болонского процесса к двухуровневой системе высшего образования, созданием условий для развития непрерывного образования. Существенным фактором изменений в системе образования является также реформирование межбюджетных отношений и в целом государственного управления в России. Осуществляемые в рамках этих процессов меры способствуют появлению новых «действующих лиц» в образовании и изменению соотношения публичных и частных интересов в этой сфере. Объем и характер происходящих изменений предполагают не только внесение поправок в законодательство об образовании, но и пересмотр всего механизма правового регулирования.

Включившись в Болонский процесс, Россия признала его основные принципы. Признание иностранных степеней / дипломов / квалификаций ввиду их сопоставимости. Свобода выбора курса обучения в любой точке Европы. Мобильность студентов, преподавателей, ученых. Наличие прозрачных и эффективных систем контроля качества.

Одновременно наша страна столкнулась с множеством проблем, в частности:

трудности в сопоставлении уровня квалификации и качества образования;

информационный вакуум -клуб, обязанность или необходимость?

кредит -учебный час;

различные иерархии квалификаций;

различия в принципах разработки учебной документации;

различия в системах разработки стандартов;

различия в принципах преподавания: индивидуальное / коллективное;

знания -практика, применение знаний;

различия в системах подтверждения и контроля качества;

язык преподавания и уровень владения языком;

неодинаковая трактовка терминов и понятий;

образовательную среду формирует вуз / рынок;

различия в системах трудового законодательства и доступа к профессии;

мобильность требует немалых денег.

В настоящее время определены основные пути преодоления проблем:

создание лабораторий поиска (двойные дипломы, франшиза, программы 3+1, 4+2 и т.д.);

выстраивание языковой политики с учетом европейской квалификационной рамки;

подготовка молодых преподавателей к составлению заявок на гранты;

Представляется целесообразным решить следующие задачи:

определяя особенности образовательных отношений, разработать и принять указы, направленные на предотвращение коррупции;

ввести обязательное законодательное регулирование большей части образовательных отношений, которые до сих пор регулируются ведомственными нормативными актами;

систематизировать нормативные правовые акты, регулирующие сферу образования, устранив пробелы и противоречия;

отойти от декларативных норм в конкретных правоотношениях;

конкретизировать и уточнить предметное содержание комплексных институтов образовательного права как способов взаимосвязи образовательного права с другими отраслями права.

Основные препятствия на пути создания правозащитной среды в сфере образования возникают в связи с отсутствием прямого оформления в действующем законодательстве об образовании оснований и мер правовой ответственности по многим направлениям образовательной деятельности.

Одна из главных особенностей правового регулирования отношений в сфере образования заключается в том, что здесь присутствуют правоотношения разных правовых отраслей -административного, гражданского, финансового, трудового, семейного права. Такое положение объясняется многоотраслевым характером сферы образования. В то же время ядро области образования составляют образовательные отношения, а в центре правового регламентирования находятся собственно образовательные правоотношения, совмещающие диспозитивные и императивные начала.

Из этого следует, что полностью потенциал «указного» нормотворчества в сфере регламентации образовательных отношений не исчерпан. Однако всех проблем регламентации образовательного процесса посредством «указного» нормотворчества не решить, поскольку указы Президента имеют, в большинстве случаев, временный характер (пока не будет принят федеральный закон). Наиболее важным документом, способствующим оптимизации правового регулирования образовательного процесса в России, является Образовательный кодекс. По нашему мнению, он может стать системообразующим нормативным документом, определенной нормативной базой для образовательного права. Принятие такого документа устранит имеющиеся пробелы и коллизии, будет способствовать формированию новой отрасли права, придаст образовательным отношениям большую значимость. В дальнейшем мы будем наблюдать прямое взаимодействие между Образовательным кодексом и общественными отношениями в сфере образования, что отразится на диалектике социума в целом.

Мониторинг оснащенности и благоустройства общеобразовательных учреждений осуществляется с целью формирования значения показателя».

Процедура мониторинга оснащенности и благоустройства общеобразовательных учреждений предусматривает выполнение следующих обязательных условий.

Обследование оснащенности и благоустройства общеобразовательных учреждений в рамках мониторинга осуществляется муниципальными комиссиями, персональный состав, статус и полномочия которых закрепляются нормативными актами не ниже муниципального уровня.

Размер комиссии определяется с учетом необходимости осуществить мониторинг в установленные сроки; в зависимости от количества общеобразовательных учреждений в муниципальном образовании. В комиссию может входить несколько подкомиссий (из расчета не менее 3 - 4 человек на каждое общеобразовательное учреждение; при этом одна подкомиссия может обследовать несколько общеобразовательных учреждений). Рекомендуется включать в состав подкомиссии по конкретному общеобразовательному учреждению представителя общественного муниципального совета по образованию, а также председателя школьного совета.

Обследование оснащенности и благоустройства общеобразовательного учреждения в рамках мониторинга представляет собой определение установленными способами значений индикаторов и внесение их в заключение в соответствии с прилагаемой формой. Значения по всем индикаторам должны быть обязательно внесены, все графы - заполнены. Индикаторы, недопустимые для вида обследуемого учреждения (например, 4.1.6.7 для начальных школ), должны иметь значение «нет».

По каждому общеобразовательному учреждению заполняется одно экспертное заключение. Экспертное заключение подписывается всеми членами подкомиссии, осуществлявшими мониторинг в данном общеобразовательном учреждении в соответствии с приказом. Руководитель подкомиссии передает полностью заполненное и подписанное всеми членами подкомиссии экспертное заключение муниципальному оператору электронного мониторинга.

Муниципальный оператор в соответствии с инструкцией федерального оператора электронного мониторинга вносит все данные из экспертных заключений в электронную базу КПМО, независимо от вида обследуемого учреждения. Автоматизированная система расчета показателей исключит из расчета недопустимые для конкретного вида учреждений индикаторы.

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики в установленной сфере деятельности, теперь обязаны ежегодно утверждать перечни государственных услуг. Особую специфику имеют формирование и финансовое обеспечение госзадания в сфере образования.

Правительство РФ (п. 4 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг, утвержденного постановлением от 29 декабря 2008 г. №1065) обязало федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики в установленной сфере деятельности, ежегодно в срок до 1 мая утверждать перечни государственных услуг - основу государственного задания. Безусловно, такому федеральному органу в сфере образования предстоит большая работа по определению перечня отраслевых государственных услуг, необходимых для формирования государственных заданий учредителей.

При его формировании следует иметь в виду, что:

) он будет распространяться на все государственные учреждения (бюджетные и автономные);

) необходима приемлемая степень детализации услуг (следует разработать основания и критерии для выделения той или иной услуги в качестве самостоятельной позиции).

Весьма высока вероятность существенной неполноты этих перечней на начальном этапе с точки зрения отражения всего спектра государственных услуг, оказываемых государственными образовательными учреждениями. Поэтому целесообразно обозначить такой перечень как примерный и приказом утвердить возможность оперативного внесения в него дополнений и изменений. Вместе с тем следует учитывать и тот факт, что согласно действующему законодательству для учреждений среднего и высшего профессионального образования устанавливаются задания учредителя в форме контрольных цифр приема обучающихся. Если федеральные министерства, имеющие в своем составе такие образовательные учреждения, сохранят прежний подход к формированию задания в виде контрольных цифр приема, то им все-таки придется внести в этот процесс некоторые изменения, поскольку:

контрольные цифры приема они будут вынуждены доводить как на один год, так и на трехлетний период;

согласно действующей методике объем бюджетных ассигнований, устанавливаемых учреждению, определяется уровнем норматива финансирования потребителя и численностью потребителей услуг.

Так, в сфере образования в качестве потребителей услуг выступает среднегодовой контингент обучающихся (в том числе студентов) и воспитанников. Установление объема задания учредителя на основе норматива финансирования предусматривает определение оптимальной численности контингента, при которой финансирование, исходя из установленного норматива затрат на одного получателя услуг, позволяет обеспечить деятельность учреждения без привлечения средств неналоговых доходов. Из сказанного следует, что расчет нормативных затрат на услугу учреждениям среднего или высшего профессионального образования, основанный на среднегодовом контингенте, исчисляемом в прежнем порядке, придется изменить. Расчет среднегодового контингента следует производить без учета отсева. Такой вывод сделан в силу имеющейся у федеральных вузов возможности переводить платных студентов, обучающихся на «отлично» и на «хорошо и отлично», на обучение за счет бюджетных средств.

Самым важным, помимо перечня утверждаемых государственных услуг в сфере образования, является определение понятия конкретной услуги. От правильного толкования понятия услуги зависит и подход к формированию методики ее финансового обеспечения. Не секрет, что ряд учреждений образования (особенно вузы) в качестве своих структурных подразделений, помимо филиалов и представительств в различных регионах России и странах ближнего и дальнего зарубежья, имеют: дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, учреждения начального и среднего профессионального образования, а также дополнительного профессионального образования.

В такой ситуации следует дать очень четкую характеристику каждому виду образовательной услуги. Так, например, образовательную услугу, предоставляемую учреждением высшего профессионального образования за счет средств федерального бюджета, можно сформулировать следующим образом: «Образовательная услуга, предоставляемая обучающемуся на безвозмездной основе федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования (бюджетным и автономным), - это формирование у обучающегося знаний, умений и навыков профессиональной деятельности в ходе освоения им образовательных программ (бакалавриата, специалитета, магистратуры и аспирантуры), отвечающих требованиям федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования, и оплачиваемая за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов». Приведенное определение услуги диктует необходимый перечень затрат для ее обеспечения, который учитывается при расчете норматива затрат на оказание этой услуги в течение одного финансового года:

) на оплату труда научно-педагогического (ППС, включая ректора, проректоров вузов, деканов факультетов), производственного, учебно-вспомогательного персонала;

) на начисления на оплату труда работников;

) на оплату услуг связи;

) на проведение производственной практики обучающихся и на связанные с ней командировки руководителей производственной практики;

) на повышение квалификации научно-педагогического персонала и служебные командировки лиц, проходящих повышение квалификации за пределами места расположения вуза, включая транспортные расходы;

) на оплату служебных командировок руководящего состава вуза, включая оплату транспортных услуг;

) на выплату ППС денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий;

) на формирование библиотечного фонда, а также издание учебно-методической литературы и раздаточных материалов, связанных с предоставлением услуги;

) на приобретение в учебных целях предметов снабжения и расходных материалов;

) на проведение государственной аккредитации учреждения высшего профессионального образования (расходы несет образовательное учреждение в соответствии с п. 18 ст. 33 Закона РФ "Об образовании в РФ");

) на стипендиальное обеспечение, выплаты социальной и материальной поддержки обучающимся, на обеспечение стипендиями Президента и Правительства РФ.

Целесообразно в состав норматива затрат на оказание образовательных услуг в учреждениях высшего профессионального образования включать расходы, исчисляемые на основе годовых нормативных объемов в расчете на одного обучающегося по уровням образования (бакалавр, дипломированный специалист, магистр, аспирант) и формам обучения (очная, очно-заочная, заочная и экстернат). При этом в состав такого норматива затрат не рекомендуется включать расходы, которые не являются базовыми для всех вузов, а именно:

оплату труда (денежное и иное довольствие) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и направленных в установленном порядке в высшие учебные заведения на должности ППС в составе учебных военных центров;

надбавки к стипендиям обучающихся военных кафедр по программе подготовки офицеров запаса. Безусловно, деятельность учреждений напрямую зависит от наличия рациональных нормативов финансирования предоставляемых услуг, определенных заданием. Между тем при определении финансового обеспечения услуг в сфере образования имеются такие риски, как:

отклонение фактических объемов услуг от запланированных;

особенности формирования нормативов финансового обеспечения услуг по уровням образования в зависимости от видов и типов учреждений, участвующих в оказании установленных однотипных образовательных услуг. Известно, что такая услуга, как получение среднего (полного) общего образования по основной программе III ступени обучения предоставляется общеобразовательными и вечерними школами, а также учреждениями начального и среднего профессионального образования. От точной методики определения норматива затрат на ее предоставление образовательными учреждениями различного вида зависит полнота финансового обеспечения как самой услуги, так и задания (в целом), и деятельности учреждения. Еще пример установления понятия услуги, но уже для обучающихся в учреждениях среднего и начального профессионального образования. Для категории, принятой на обучение по профессиональным программам с получением среднего (полного) общего образования, целесообразно дать отдельно понятие такой услуги, как «предоставление учреждениями профессионального образования среднего (полного) общего образования». В таком случае нормативы затрат на оказание учреждениями профессионального образования услуг по подготовке специалиста будут представлять собой совокупность двух нормативов:

в части предоставления среднего (полного) общего образования;

в части предоставления начального (среднего) профессионального образования.

Итак, существующие различия в программах подготовки специалистов и рабочих кадров в зависимости от направления подготовки настоятельно диктуют необходимость учитывать специфику укрупненных направлений профессиональной подготовки в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования. Следует учитывать еще один аспект: понимание финансового обеспечения задания на оказание услуг, основанного лишь на арифметическом действии произведение норматива затрат на планируемый объем услуги, - для целого ряда услуг является неприемлемым. Так, введение для бюджетного учреждения объемных показателей по ряду видов деятельности вовсе невозможно.

Заключение

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» общее образование включает дошкольное, начальное общее, основное общее и среднее (полное) общее образование.

Анализ современной системы общего образования показал наличие ряда нерешенных проблем, среди которых:

низкая доступность к качественному общему образованию детей с ограниченными возможностями;

старение кадров в системе общего образования;

низкая материально-техническая обеспеченность общего образования и др.

Данные Министерства образования и науки РТ свидетельствуют о наличии аналогичных проблем, и на региональном уровне.

Правительством РФ для решения проблем сферы общего образования избран программно-целевой метод, который реализован в федеральной целевой программе развития образования на 2011 -2015 гг.

В целом вышеназванную программу можно оценить положительно. Она направлена на решение действительно актуальных проблем образования.

В рамках программы разработаны мероприятия по модернизации региональных систем образования, предполагающие: рост заработной платы учителей, повышение престижа данной профессии, улучшение материально-технического обеспечения образования, капитальный ремонт и др. Реализация этих направлений подкреплена федеральной субсидией, что дает реальную возможность регионам улучшить систему общего образования.

Несмотря на положительные результаты проводимой государственной политики в сфере общего образования проблемным остается сфера нормативно-правового обеспечения системы общего образования.

Законодательная база сферы общего образования характеризуется наличием одного основного закона «Об образовании», ряда подзаконных правовых актов, ведомственных актов, а также актов СССР, до сих пор продолжающих свое действие. Все это значительно усложняет их применение, а постоянные корректировки и внесение изменений говорят о несовершенстве содержания правовых норм.

Обзор различных исследований ученых показал наличие общей точки зрения о кодификации законодательства об образовании и принятие «Кодекса РФ об образовании».

Кроме того, сравнение законодательства Российской Федерации об образовании с зарубежным, показало наличие перспектив решения актуальных проблем российской системы образования, путем принятия соответствующих правовых актов.

От уровня образования напрямую зависит качество трудовых ресурсов, а, следовательно, и состояние экономики общества. Образование выступает фактором воспроизводства социально-профессиональной структуры общества. Система образования формирует гражданина, тем самым воздействует на политическую сферу общественной жизни. Образование через культурно-воспитательную функцию влияет на духовную жизнь общества. Современное образование - средство решения важнейших проблем не только всего общества, но и отдельных индивидов, являясь одним из важнейших этапов их личной биографии. Заботой государства становится не просто гарантия получения образования, а проблема выхода из кризиса через получение качественного, соответствующего эпохе и ее гуманным целям образования, определяющего будущее развитие.

Что требуется от государства для развития образования? Во многих странах пришли к выводу, что образование нельзя отдавать на откуп рыночным силам или пускать на самотек; правительства должны выполнять следующие функции по отношению к образованию: обеспечение равного доступа к образованию; поддержание качественного обучения в школе; предоставление дополнительных возможностей учиться тем, кто не смог получить начальное образование; распространение информации, позволяющей гражданам сделать выбор относительно того, какое образование они хотели бы получить; обеспечение непрерывного образования в течение всей профессиональной жизни человека, которое позволяет не только сохранять уровень образования, но и постоянно его повышать; постоянная корректировка уровня образования населения, которое необходимо человеку, обществу для того, чтобы человек мог сам обеспечить себе достойный уровень жизни и чтобы обеспечить рынок труда профессионально подготовленными кадрами.

Становится действительностью, когда хорошее образование, способность к творчеству и компетентность являются важнейшим капиталом каждого. Эти качества способствуют преобразованию нашего общества.

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые акты:

1.      Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. - 2009. -№ 4. - Ст. 445.

.        Постановление Совета Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 17 октября 1998 г. № 45 «Проект Концепции модельного Образовательного кодекса для государств - участников СНГ» // СПС «Гарант».

.        Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 150.

.        Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 11.- Ст. 945.

.        Указ Президента РФ от 04.03.2010 № 271 «Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 10. - Ст. 1057.

.        Постановление Правительства РФ от 15.05.2010 № 337 «О Министерстве образования и науки Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 21. - Ст. 2603.

.        Постановление Правительства РФ от 04.10.2000 № 751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 41. - Ст. 4089.

.        Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 61 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2011 - 2015 годы»// Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 10. - Ст. 1377.

.        Постановление Правительства РФ от 23.12.2005 № 803 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2006 - 2010 годы»// Собрание законодательства РФ. - 2006. -№ 2. - Ст. 186.

.        Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 300 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 26. - Ст. 2670.

11.    Распоряжение Правительства РФ от 12 января 2005 года № 16-р «Перечень <consultantplus://offline/ref=87B745180260FDFFAB40D132408C79E484A4FDB3208B3DD7AB4AFB5F2CB041879992FD8E565E32BCiBSDL> образовательных учреждений» // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 3. - Ст. 218.

.        Распоряжение Правительства РФ от 07.02.2011 № 163-р «О концепции федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы» // Собрание законодательства РФ. - 2011. -№ 9. - Ст. 1255.

.        Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 47. - Ст. 5489.

14.    Приказ Министерства образования и науки РФ от 3 августа 2006 г. № 201 «О концепции национальной образовательной политики Российской Федерации» // Вестник образования России. - 2006. - № 18.

.        «Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан» (утв. Президентом РФ) // Российская газета. - 2001. - № 151.

Научная и учебная литература:

.        Братановская М.С. Общественная система управления образованием: правовые основы организации и деятельности //Вестник Саратовской государственной академии права. - 2010. - № 3 (73). - С. 60-63.

.        Бурлакова И.И. Управление качеством образования как объект правового регулирования// Право и образование. - 2010. - № 2. - С. 18-23.

3.      Зубкова И.А. Федеральный образовательный стандарт для старших классов: продолжаем обсуждать // Руководитель бюджетной организации. 2011. № 6.

4.      Ильясов Д.Ф., Сериков Г.Н. Теория управления образованием. М., 2009. 434с.

.        Евдокимова В.В. Правовые акты в сфере управления образованием: недостатки и вопросы совершенствования//Вестник Челябинского государственного университета. Научный журнал. - 2008. - № 8. - С. 32-39.

.        Евдокимова В.В. Правовые акты управления в сфере образования: понятие и черты //Право и государство: теория и практика. - 2008. - № 1. - С. 28-31.

.        Звенигородская Н.Ф. Управление объединениями юридических лиц (ассоциациями, союзами) в сфере образования//Право и образование. - 2005. - № 2. - С. 83-88.

.        Кожевников О.А. Проблемы несовершенства правового регулирования государственного контроля и надзора в сфере образования//Право и образование. - 2007. - № 10. - С. 4-10.

.        Кормухина А.В. Извлечения из материалов совместного заседания коллегий Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 марта 2008 г. // Юридическое образование и наука. - 2008. - № 3. - С. 18-20.

.        Кананыкина Е.С. Разграничение полномочий в сфере управления образованием в Германии // Административное и муниципальное право. 2010. № 4. С. 5-29.

.        Кирилловых А.А. Законодательство об образовании: современная действительность и концептуальное развитие // Законодательство и экономика. 2011. № 11. С. 9.

.        Кукина С.Л. Горизонты модернизации образования // Руководитель бюджетной организации. 2011. № 11

.        Поташник М.М. Оптимизация управления школой. М., 1991. 634с.

.        Регион: Управление образованием по результатам: Теория и практика / Под ред. П.И. Третьякова. М., 2011. 480с.

.        Управление качеством образования: Практико-ориентированная монография и методическое пособие / Под ред. М.М.Поташника. М., 2000. 438с.

.        Управление развитием школы: Пособие для руководителей образовательных учреждений / Под ред. М.М. Поташника и В.С. Лазарева. М., 2005. 433с.

.        Шлыкова Е.В. Правовое обеспечение и основные аспекты реализации федеральных государственных образовательных стандартов начального общего образования в России и зарубежных государствах // Законодательство и экономика. 2011. № 1. С. 15-21.

.        Чаплыгина А.Ю. Коррупция в образовательных учреждениях: проблемы квалификации деяний // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 1.

.        Чеха В.В. Новый статус образовательных учреждений: комментарий к Федеральному закону от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

.        Материалы к выступлению Министра А.Фурсенко в Совете Федерации Российской Федерации 12 октября 2011 года по вопросу о подготовке педагогических кадров в условиях модернизации страны URL.: #"708634.files/image001.gif">

Рис. 1. Обобщенная структура управления образованием

Приложение 3

Таблица 2. Изменения в структуре управления образованием страны