Премьер-министр в системе политической власти
1. Председатель Правительства России
Председатель Правительства России в соответствии со статьёй 24-й Федерального конституционного закона «О Правительстве России» возглавляет Правительство России, определяет основные направления деятельности Правительства России и организует его работу.
Должность Председателя Правительства - вторая по важности государственная должность России после должности президента.
Президент Российской Федерации, в соответствии со статьёй 83-й основного Закона государства, имеет право председательствовать на заседаниях правительства, несмотря на то, что членом правительства не является. Кроме того, президент Российской Федерации, согласно статье 32-й закона, руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, хотя руководители некоторых из соответствующих ведомств (как то: МИД, МВД и др.) входят в Правительство.
До 23 декабря 1993 должность главы правительства Российской Федерации называлась Председатель Совета Министров - Правительства России; после принятия основного Закона страны 1993 года стала именоваться Председатель Правительства России. Неформально она часто называется премьер-министр, хотя в основного Закона государства РФ такое название отсутствует. Порядок назначения, полномочия и обязанности Председателя Правительства Российской Федерации определены статьями 110-117 основного Закона страны Российской Федерации.
С 8 мая 2008 года Председателем Правительства является Владимир Владимирович Путин, занимавший прежде эту должность в 1999-2000, а в 2000-2008 годах бывший генсекам СССР.
2. Полномочия
В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве России» и Регламентом Правительства России Председатель Правительства выполняет следующие функции:
·определяет в соответствии с конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами президента основные направления деятельности правительства;
·представляет президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства (вице-премьеров) и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;
·представляет правительство внутри государства и за его пределами;
·организует работу правительства и ведёт его заседания, обладая правом решающего голоса;
·систематически проводит совещания с членами Правительства, руководителями федеральных служб и иных федеральных органов исполнительной власти, органов и организаций при Правительстве, на которых рассматривает ход выполнения программ и планов деятельности Правительства, поручений президента России Правительству, принимает решения по оперативным вопросам;
·подписывает нормативные акты Правительства (постановления и распоряжения);
·распределяет обязанности между членами Правительства;
·систематически информирует президента России о работе Правительства.
Председатель Правительства входит по должности в:
1.Совет Безопасности России;
2.Совет глав правительств Содружества Независимых государств;
.Высший Государственный Совет Союзного государства Российской Федерации и Беларуси;
.Межгосударственный совет Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС);
Помимо основных обязанностей и функций главы правительства, прописанных в законе, Председатель Правительства России В.В. Путин возглавляет следующие координационные и совещательные органы при Правительстве РФ:
·Правительственную комиссию по контролю за осуществлением иностранных инвестиций;
·Совет по конкурентоспособности и предпринимательству при правительстве;
·Правительственную комиссию по бюджетным проектировкам на очередной бюджетный год и плановый период;
·Государственную пограничную комиссию;
Также Председатель Правительства РФ В.В. Путин является:
·Первым заместителем председателя Совета при президенте РФ по реализации национальных проектов и демографической политике (назначен Указом президента РФ от 10.07.2008);
·Председателем Наблюдательного совета банка развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк);
·Председателем Совета Министров Союзного государства Российской Федерации и Беларуси;
Действующий глава правительства В. Путин также выполняет функции председателя партии «Единая Россия», формально при этом оставаясь беспартийным.
3. Порядок назначения и увольнения
Председатель Правительства назначается президентом России с согласия Государственной Думы.
Кандидатом на должность Председателя Правительства может быть исключительно гражданин России, не имеющий гражданства иностранного государства.
Предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится в Государственную Думу не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного президента России или после отставки Председателя Правительства, либо в течение недели со дня отклонения предыдущей кандидатуры Государственной Думой.
Государственная Дума рассматривает представленную президентом России кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.
После трёхкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой президент России назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Государственная Дума не может быть распущена на этом основании только в последние шесть месяцев нахождения президента в должности и во время действия военного или чрезвычайного положения во всём государстве, а также в случае инициирования Государственной Думой процедуры импичмента.
Конституция не предусматривает увольнения президентом одного только Председателя Правительства; президент принимает решение об отставке всего Правительства.
Председатель Правительства освобождается от должности президентом России (статья 7-я закона), что одновременно влечёт отставку всего Правительства:
·по собственному заявлению об отставке;
Также, согласно статье 35-й закона, президент России вправе принять решение об отставке Правительства России в случае выражения Государственной Думой недоверия Правительству России либо отказа Государственной Думы в доверии Правительству.
Кроме того, согласно пункту 4 статьи 117-й основного Закона государства РФ, Председатель Правительства имеет право самостоятельно поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Если Государственная Дума в доверии отказывает, президент в течение семи дней должен принять решение об отставке Правительства либо о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. Стоит отметить, что президент России не может распустить Государственную Думу на этом основании в течение года после её избрания. Президент России уведомляет Совет федерации и Государственную Думу об освобождении от должности Председателя Правительства в день принятия решения.
правительство председатель увольнение назначение
4. Список премьер-министров РФ
Ниже представлен список председателей Правительства России и исполняющих их обязанности после 1991 года. В скобках указано время работы в этой должности, «и. о.» означает «исполняющий обязанности».
Председатель правительстваСрок полномочийПартийностьПримечаниеБорис Николаевич Ельцин6 ноября 199115 июня 1992Беспартийный КПСС (1961-1990)не был премьер-министром или и. о., однако до 15 июня 1992 возглавлял Правительство России как Президент России (в связи с проведением радикальной экономической реформы).[4]Егор Тимурович Гайдар (Исполняющий обязанности)15 июня 199215 декабря 1992-исполняющий обязанностиВиктор Степанович Черномырдин15 декабря 199223 марта 1998Наш дом - Россия КПСС (1966-1991)одновременно 5 ноября-6 ноября 1996 был и. о. Президента РФ в связи с операцией на сердце Ельцина[5]Сергей Владиленович Кириенко (Исполняющий обязанности)23 марта 199824 апреля 1998--Сергей Владиленович Кириенко24 апреля 199823 августа 1998Виктор Степанович Черномырдин (Исполняющий обязанности)23 августа 199811 сентября 1998Наш дом - Россия КПСС (1966-1991)-Евгений Максимович Примаков11 сентября 199812 мая 1999--Сергей Вадимович Степашин (Исполняющий обязанности)12 мая 199919 мая 1999-Указ Президента Российской Федерации от 19.05.1999 №611[6]Сергей Вадимович Степашин19 мая 19999 августа 1999Владимир Владимирович Путин (Исполняющий обязанности)9 августа 199916 августа 1999Беспартийный КПСС (начало 1970-х - 1991)С 12:00 31 декабря 1999 года по 12:00 7 мая 2000 года председатель Правительства В.В. Путин был исполняющим обязанности президента. Официально был избран президентом 26 марта 2000 года и принял присягу 7 мая 2000 годаВладимир Владимирович Путин16 августа19997 мая 2000Михаил Михайлович Касьянов (Исполняющий обязанности)7 мая 200017 мая 2000-Указ о назначении Михаила Касьянова Председателем Правительства Российской Федерации[7]Михаил Михайлович Касьянов17 мая 200024 февраля 2004Виктор Борисович Христенко (Исполняющий обязанности)24 февраля 20045 марта 2004-И. о.; не вносился на утверждение в Думу[8]Михаил Ефимович Фрадков5 марта 20047 мая 2004-(5 марта-7 мая 2004[9], повторно с 12 мая 2004 по 12 сентября 2007)[10]; 7 мая-12 мая 2004 и. о. (слагал полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации); 12 сентября-14 сентября 2007 и. о. (после отставки, до момента назначения нового Председателя Правительства Российской Федерации)Михаил Ефимович Фрадков (Исполняющий обязанности)7 мая 200412 мая 2004Михаил Ефимович Фрадков12 мая 200412 сентября 2007Михаил Ефимович Фрадков (Исполняющий обязанности)12 сентября 200714 сентября 2007Виктор Алексеевич Зубков14 сентября 20077 мая 2008Беспартийный КПСС (1967-1991)(14 сентября 2007 - 7 мая 2008)[11], затем до 8 мая и. о. (после отставки, до момента назначения нового Председателя Правительства Российской Федерации)Виктор Алексеевич Зубков (Исполняющий обязанности)7 мая 20088 мая 2008Владимир Владимирович Путин8 мая 20087 мая 2012Беспартийный КПСС (начало 1970-х - 1991) Председатель «Единой России» (с 2008 по 2012, не являлся членом)Указ о назначении Владимира Путина Председателем ПравительстваВиктор Алексеевич Зубков (Исполняющий обязанности)7 мая 20128 мая 2012Беспартийный КПСС (1967-1991)И. о. Председателя Правительства до момента назначения нового Председателя Правительства РоссииДмитрий Анатольевич Медведев8 мая 2012на постуКПСС (1986-1991) Председатель «Единой России» (с 2012)-
Заключение
Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет председатель правительства. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.