.
Предметом исследования являются нормы законодательства Российской Федерации по вопросам правового положения субъектов малого и среднего предпринимательства.
Целью данной работы является исследование малого и среднего предпринимательства как субъектов предпринимательской деятельности.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- определить историю развития малого и среднего предпринимательства;
рассмотреть правовые аспекты понятия и правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
исследовать государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства;
охарактеризовать отдельные меры государственной поддержки малого и среднего бизнеса.
По своей структуре работа состоит из введения, основной части - двух глав подразделенных на параграфы, заключения и списка использованной литературы.
Глава 1. Понятие и общая правовая характеристика малого и среднего предприятий
.1 История развития малого и среднего предпринимательства
История зарождения и развития малого и среднего предпринимательства в нашей стране началась задолго до принятия первых нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства. Историки отмечают, что еще в Киевской Руси существовали ремесленные производства, артели, подряды, складнищеские товарищества, купеческие гильдии, которых можно с уверенностью относить к субъектам. предпринимательства того времени.
Источником права того времени являлась Русская Правда, которая регулировала торговые отношения с участием указанных субъектов, а также содержала общие положения о защите частной собственности и способах приобретения и отчуждения имущества.
Начальный период предпринимательства в России историки относят к ХV - ХVII векам, когда закончился период феодальной раздробленности и ранее обособленные княжества объединились вокруг Москвы. С этим периодом связано появление первых частных предпринимателей. В период нашествия монголов ремесло, ранее развивавшееся в городах, почти перестало существовать, и на смену ему пришли крестьянские промыслы. В ХVI веке начинается специализация промыслов. Так, металлургические промыслы складывались вокруг Тулы и в районе Онежского озера, текстильные - вокруг Москвы и Ярославля. В этот же период появляются первые частные предприниматели, такие как Борис Иванович Морозов, занимавшийся промышленным производством с использованием крестьянских промыслов и организацией новых железоделательных, поташных и винокуренных заведений, а также оптовой торговлей и ростовщичеством; Строгановы, занимавшиеся добычей соли, металлургическим и кожевенным производствами, рыбно-звероловным промыслом и оптовой торговлей; Светешников, также занимавшийся торговлей и соляным промыслом и др. Характерной чертой частного промышленного предпринимательства ХVI - ХVII веков было то, что частные предприятия того времени обладали многоотраслевой структурой, в них одновременно сочеталось промышленное, сельскохозяйственное производство и торговля. В этот же период появляются первые крупные казенные предприятия, занимавшиеся, в первую очередь, артиллерийским и полотняным производствами. Значительное развитие получает и торговое предпринимательство. Следует отметить, что большую роль в развитии торгового предпринимательства в России сыграл Новоторговый устав 1667 года, который ограничивал торговлю иностранцев путем установления для них высоких пошлин.
С ХVII веке в России начинается мануфактурный период российского предпринимательства, связанный с организацией мануфактур и бурным развитием суконной, полотняной, оружейной, металлургической, стекольной, бумажной промышленности, а также обширной торговли. В гражданском праве того времени прослеживаются более выраженные частные начала, регулирующие, в том числе, и предпринимательскую отношения между хозяйствующими субъектами. Развитие договорных отношений стимулировало процесс перераспределения имущественных ценностей в обществе формирования новых социальных групп, сосредоточивших в своих руках богатство и капитал.
Следующий период развития отечественного предпринимательства связан с отменой крепостного права в 1861 году. С этого периода начинается реорганизация промышленности, акционирование предприятий. В ходе акционирования предпринимательство обезличивается: на смену частным предпринимателям приходят акционерные компании, и уже не хозяин предприятия выполняет предпринимательские функции, распоряжаясь и рискуя собственным капиталом, а директор, который использует чужой капитал. Кроме акционерных компаний на базе уже имеющихся капиталов создавались различные товарищества. Правовое положение товариществ определялось Сводом Законов Гражданских и Уставом Торговым.
Среди российских дореволюционных ученых, которые занимались исследованием имущественных отношений между товариществом и его участниками, следует назвать А. Квачевского. В своем сочинении «О товариществах вообще и акционерных обществах в особенности по началам права, русским законам и судебной практике в общедоступном изложении» А. Квачевский отмечал, что выполнение договора товарищества требует внесения в товарищеское дело вклада. Доля участия каждого товарища в прибылях и убытках определялась в товарищеском договоре, причем допускалось заключение договоров «со львиными долями», когда вся прибыль назначалась только одному товарищу, независимо от количества членов товарищества. Однако если договором не была определена доля участия каждого товарища в прибылях и убытках, то эта доля считалась соразмерной вкладу каждого товарища.
Что касается акционерной компании, то русские ученые-цивилисты определяли ее как товарищество с ограниченной ответственностью, акционеры которого отвечают по долгам компании лишь в пределах своего вклада. Характеризуя сущность акционерной компании, П. Писемский отмечал: «Акционерная компания есть товарищество с определенным капиталом. Вследствие ограниченной ответственности акционеров, этот капитал есть единственный предмет удовлетворения ее кредиторов, единственное основание ее кредита. Капитал компании состоит из определенного числа вкладов определенного размера…Акция или право участия в акционерной компании отчуждаема. Это свойство лежит в существе акционерного права (essentiale negotii). Вследствие невозможности для акционеров требовать выдела своей доли в течение всего времени существования компании даже в том случае, когда время это не ограничено определенным сроком, отчуждение акции представляет собою единственное средство выхода из товарищества». Гражданское уложение предъявляло детальные требования к порядку создания и деятельности акционерных компаний и других товариществ.
Следует отметить, что вплоть до Революции 1917 года российское предпринимательство являлось массовым явлением и активно развивалось, после чего был обозначен курс на ликвидацию рыночных экономических связей. После Революции 1917 были национализированы все крупные предприятия, экспортированы средства производства и имущество большинства частных предприятий. Однако некоторые товарищеские формы хозяйствования - товарищество лиц и товарищество капиталов - были все же сохранены. Гражданский кодекс 1922 года выделил также и товарищество с ограниченной ответственностью, но по своей юридической сути оно существенно отличалось от существующих западных аналогов. К концу 20-х годов права частных предпринимателей стали существенно сужаться. Одно из первых ограничений того времени состояло в запрете гражданам выступать в роли частных посредников в отношениях между государственными организациями. Прежние товарищеские объединения и вовсе исчезли. В результате к началу 1930-ых годов в качестве субъектов хозяйственной деятельности выступали лишь государственные и кооперативные организации. Однако в период с начала 30-х до начала 60-х годов даже государственные предприятия законодательно не признавались юридическими лицами. В эпоху господства плановой экономики не могло быть и речи о наличии у государственных предприятий каких-либо вещных прав на закрепленное за ними государственное имущество.
Частное предпринимательство в России возродилось лишь в конце 1980-х годов.
В июне 1990 г. был принят Закон <consultantplus://offline/ref=28C63EA224D0E17BF0EC298F79FE97E0A3BD6DC8A3D4BF1188708En1WDR> "О предприятиях в СССР", который продолжил расширение рамок самостоятельности предприятий и хозяйственного расчета. В начале 90-х годов XX в. происходит притеснение кооперативов. Появляется ряд основополагающих документов: Постановление <consultantplus://offline/ref=28C63EA224D0E17BF0EC298F79FE97E0A2B069CEA3D4BF1188708En1WDR> СМ СССР от 8 августа 1990 г. № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий», Постановление <consultantplus://offline/ref=28C63EA224D0E17BF0EC209D7BFE97E0A0B56BC2FEDEB7488472n8W9R> СМ РСФСР от 18 июля 1991 г. № 404 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР». Происходит перерегистрация кооперативов, возникших во второй половине 80-х годов, в малые предприятия; вводится ограничение видов деятельности малых предприятий; упрощается их регистрация; расширяются возможности выхода на внешний рынок, что способствует появлению офшорных предприятий; предусматривается ряд льгот по материально-техническому снабжению для малых предприятий. Была создана Федеральная программа <consultantplus://offline/ref=88138ADA6275278198D5F86E3DD5ABDC58622ED2A40B5216A57EDC9005CC6C0462EBFE985C9D384EDFXFR> государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 1996 - 1997 гг. В регионах, где явно сложились благоприятные условия для эффективного использования потенциала малого предпринимательства в интересах экономического роста страны в целом, а также восстанавливается хозяйственная, деловая активность населения во всей стране.
Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=88138ADA6275278198D5F1773AD5ABDC5F6C2ED3A0030F1CAD27D092D0X2R> № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» утратил силу с 1 января 2008 г. в связи с принятием Федерального закона <consultantplus://offline/ref=88138ADA6275278198D5F1773AD5ABDC53612BDBAC030F1CAD27D092D0X2R> от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
1.2 Правовые аспекты понятия и правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства
Законодательное регулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=A68182367225A240ED0764A97178821B548F5FE2E4BE7E9A6E8E727844x5Y6R> от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон о МСП). Данный Закон, регулируя отношения в сфере развития малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), определяет понятия субъектов МСП и инфраструктуры их поддержки, виды и формы такой поддержки. Положениями Закона о МСП устанавливаются также особенности нормативного правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего бизнеса. Конкретизацию эти положения находят в иных законодательных и подзаконных нормативных правовых актах. Это, в частности, Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), Налоговый кодекс Российской Федерации (далее - НК РФ), Бюджетный кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=0DA68AD860618BE6884B276AA754B860973D321D59CE73A6C19EFB908Fy6Y8R> от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=0DA68AD860618BE6884B276AA754B860973C32135BCC73A6C19EFB908Fy6Y8R> от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=0DA68AD860618BE6884B276AA754B860973C37125CCD73A6C19EFB908Fy6Y8R> от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и целый ряд иных актов.
Помимо федерального законодательства, большую роль в правовом регулировании деятельности МСП играют нормативные правовые акты субъектов РФ. В субъектах РФ приняты специальные законы и направленные на их исполнение подзаконные нормативные правовые акты, действуют региональные целевые программы, функционирует инфраструктура поддержки малого и среднего бизнеса, созданы специальные органы исполнительной власти, реализующие государственную политику в данной сфере. Закон <consultantplus://offline/ref=116CB13A3E2CAE1DE9575886296F4BD492EC3940AFEA5EF1E9100EE8FEF126CBF2U1M> РТ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан» регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти РТ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в сфере предоставления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в РТ. Определяет принципы, условия, формы и виды такой поддержки, источники средств и ресурсов поддержки, а также предусматривает иные меры, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства в РТ.
Так, в Республике Татарстан действует Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 30 декабря 2010 г. № 1151 «Об утверждении республиканской программы развития малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан на 2011 - 2013 годы». Субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Законом о МСП, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям (ст. 3 <consultantplus://offline/ref=0DA68AD860618BE6884B276AA754B860973D32125BC273A6C19EFB908F68AEB85BFC8FAC03EDE14EyAYAR> Закона о МСП).
Отметим использование в анализируемой дефиниции термина «хозяйствующие субъекты», содержание которого раскрыто в Федеральном законе <consultantplus://offline/ref=0DA68AD860618BE6884B276AA754B860973C32125ACA73A6C19EFB908F68AEB85BFC8FAF05yEYFR> от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Так называемым третьим антимонопольным пакетом в данный Закон были внесены существенные изменения. Они коснулись и понятия «хозяйствующий субъект», которое было расширено за счет включения в него субъектов профессиональной деятельности. Следовательно, сегодня хозяйствующие субъекты - это субъекты как предпринимательской, так и профессиональной деятельности. Тенденцией развития гражданского законодательства является, кроме того, разграничение понятий «предпринимательская деятельность» и «приносящая доход деятельность». В связи с этим есть основания полагать, что обращение в Законе <consultantplus://offline/ref=0DA68AD860618BE6884B276AA754B860973D32125BC273A6C19EFB908Fy6Y8R> о МСП к термину «хозяйствующий субъект» в современном его звучании некорректно. Систематическое его толкование может привести к сложностям в правоприменительной практике.
Важно и то, что законодательное определение субъекта МСП оперирует термином «предприятие». Данное понятие активно использовалось в хозяйственном законодательстве социалистического периода, в современном предпринимательском законодательстве раннего этапа его становления и перестало применяться в качестве обобщающего термина для обозначения субъектов предпринимательства с момента вступления в силу первой части ГК РФ. Как известно, ГК РФ использует рассматриваемый термин двояко для обозначения предприятия как объекта права (ст. 132 <consultantplus://offline/ref=0DA68AD860618BE6884B276AA754B860973B30115BCE73A6C19EFB908F68AEB85BFC8FAC03EDE94FyAYER> ГК РФ) и применительно к государственным и муниципальным унитарным предприятиям. Тогда как согласно Закону <consultantplus://offline/ref=0DA68AD860618BE6884B276AA754B860973D32125BC273A6C19EFB908Fy6Y8R> о МСП государственные и муниципальные унитарные предприятия являются единственной организационно-правовой формой коммерческих организаций, в которой не могут создаваться субъекты МСП.
Таким образом, налицо определенное противоречие норм Закона <consultantplus://offline/ref=0DA68AD860618BE6884B276AA754B860973D32125BC273A6C19EFB908Fy6Y8R> о МСП положениям ГК <consultantplus://offline/ref=0DA68AD860618BE6884B276AA754B860973B30115BCE73A6C19EFB908Fy6Y8R> РФ. Для устранения выявленных противоречий предлагается исключить термины «хозяйствующий субъект» и «предприятие» из законодательной дефиниции, сформулировав ее в следующей редакции: субъекты МСП - юридические лица и индивидуальные предприниматели, соответствующие критериям Закона о МСП.
Содержание понятия субъекта МСП получило раскрытие в ст. 4 <consultantplus://offline/ref=0DA68AD860618BE6884B276AA754B860973D32125BC273A6C19EFB908F68AEB85BFC8FAC03EDE14EyAY1R> Закона о МСП. В силу данной нормы к числу субъектов МСП потенциально относятся внесенные в ЕГРЮЛ потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в ЕГРИП (индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства. Обратим внимание на то, что потребительский кооператив - единственная на сегодняшний день организационно-правовая форма некоммерческих организаций, которая допустима для приобретения статуса субъекта малого и среднего бизнеса.
Законом <consultantplus://offline/ref=0DA68AD860618BE6884B276AA754B860973D32125BC273A6C19EFB908F68AEB85BFC8FAC03EDE14EyAY1R> о МСП определены три группы условий (ограничений) для получения потенциальными субъектами статуса субъекта МСП, причем в отношении индивидуальных предпринимателей применяются только показатели второй и третьей групп. Назовем эти условия:
. Ограничения при формировании имущества (для юридических лиц). Установлено, что суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами МСП, не должна превышать 25%.
Отметим, что внесенным Правительством РФ в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проектом <consultantplus://offline/ref=0DA68AD860618BE6884B3B79BA54B860973F331558CF73A6C19EFB908Fy6Y8R> Федерального закона от 18 февраля 2013 г. № 225123-6 предусматривается снять ограничение на участие в уставном капитале субъектов МСП также в отношении юридических лиц, учредителями (участниками) которых являются юридические лица, включенные в утверждаемый Правительством РФ перечень юридических лиц, осуществляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=0DA68AD860618BE6884B276AA754B860973C381358CF73A6C19EFB908Fy6Y8R> от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». Кроме этого, предлагается снять ограничение доли участия в уставном капитале малых и средних предприятий, установленное для иностранных инвесторов. По мнению Правительства РФ, изъятие указанных ограничений позволит создать привлекательные условия для ведения бизнеса иностранными инвесторами на территории РФ, а также обеспечит приток новых технологий в малый и средний бизнес.
. Предельные значения средней численности работников. Определено, что средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов МСП: от 101 до 250 человек включительно для средних предприятий; до 100 человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до 15 человек.
. Финансовые показатели. Выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, устанавливаемые Правительством РФ. Заметим, что предельные значения балансовой стоимости активов Правительством РФ до сих пор не определены. При их установлении Правительство РФ должно исходить из того, что балансовая стоимость активов устанавливается в соответствии с законодательством РФ о бухгалтерском учете (ч. 8 ст. 4 <consultantplus://offline/ref=0DA68AD860618BE6884B276AA754B860973D32125BC273A6C19EFB908F68AEB85BFC8FAC03EDE14CyAYAR> Закона о МСП).
Обратим внимание на то, что Закон <consultantplus://offline/ref=0DA68AD860618BE6884B276AA754B860973D32125BC273A6C19EFB908F68AEB85BFC8FAC03EDE14CyAYAR> о МСП понятие балансовой стоимости имущества приравнивает к остаточной стоимости лишь основных средств и нематериальных активов. Как представляется, столь узкое понимание балансовой стоимости активов не соответствует действующему бухгалтерскому законодательству.
Таким образом, думается, что при определении предельных значений анализируемого финансового показателя Правительство РФ должно либо исходить из понимания балансовой стоимости активов, сложившегося в законодательстве РФ о бухгалтерском учете, либо отказаться от термина «балансовая стоимость», указав в Законе <consultantplus://offline/ref=0DA68AD860618BE6884B276AA754B860973D32125BC273A6C19EFB908Fy6Y8R> о МСП на остаточную стоимость основных средств и нематериальных активов.
Категория субъекта МСП устанавливается в соответствии с наибольшим по значению условием и может изменяться только в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений в течение двух календарных лет, следующих один за другим. Средняя численность работников субъектов МСП за календарный год определяется с учетом всех работников, в том числе работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанных субъектов.
Закон <consultantplus://offline/ref=0DA68AD860618BE6884B276AA754B860973D32125BC273A6C19EFB908F68AEB85BFC8FAC03EDE14CyAY0R> о МСП определяет цели государственной политики в области развития рассматриваемой категории хозяйствующих субъектов. Для реализации указанных целей Законом предусматриваются особенности нормативного правового регулирования деятельности субъектов МСП. Отметим, что определяющая эти особенности ст. 7 <consultantplus://offline/ref=0DA68AD860618BE6884B276AA754B860973D32125BC273A6C19EFB908F68AEB85BFC8FAC03EDE14AyAYCR> именуется "Особенности нормативно-правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Как представляется, это название должно быть изменено по нескольким причинам. Во-первых, согласно Конституции РФ следует говорить об особенностях "нормативного правового регулирования".
Во-вторых, Закон о МСП не определяет, что понимать под термином "развитие" МСП применительно к регулированию указанных субъектов. Думается, что термин "развитие" носит скорее экономический характер. К полномочиям органов государственной власти ст. 8 <consultantplus://offline/ref=0DA68AD860618BE6884B276AA754B860973D32125BC273A6C19EFB908F68AEB85BFC8FAC03EDE149yAYDR> и <consultantplus://offline/ref=0DA68AD860618BE6884B276AA754B860973D32125BC273A6C19EFB908F68AEB85BFC8FAC03EDE147yAY8R> относят определение основных финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства, что должно отражать динамику рассматриваемого социально-экономического явления.
Важно указать, что ст. 7 <consultantplus://offline/ref=0DA68AD860618BE6884B276AA754B860973D32125BC273A6C19EFB908F68AEB85BFC8FAC03EDE14AyAYCR> Закона о МСП лишь обозначает особенности правового регулирования деятельности субъектов МСП, не раскрывая их содержания. Такая конструкция нормы предполагает необходимость обращения к специальному законодательству, детально определяющему особенности деятельности организаций малого и среднего бизнеса.
правовой предпринимательство государственный поддержка
Глава 2. Особенности поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
.1 Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
Важнейшим элементом и даже базой научных исследований в этой области должны стать материалы, представленные в правительственных докладах. Именно доклады Правительства РФ должны были не только служить основой анализа процессов, связанных с развитием малого и среднего предпринимательства, но и выявлять и устранять основные барьеры, препятствующие развитию таких субъектов.
законодательно установленные формы поддержки;
создан правовой механизм реализации конкретной формы поддержки;
определены субъекты, полномочные осуществлять установленный механизм реализации конкретной формы поддержки.
Анализ положения Закона <consultantplus://offline/ref=A39DA6D0060EC5E20EA8CCF2BC74EEC75FF230948C0641475149D4A3C6t3g5R> о МСП позволяет утверждать, что в настоящее время создается многоуровневая и малоэффективная система институтов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предполагающая распределение полномочий между федеральными и региональными уровнями государственной власти и органами местного самоуправления. При этом логика законодателя заключается в том, что государственные органы и органы местного самоуправления оказывают поддержку не самим субъектам малого предпринимательства (за исключением субъектов малого предпринимательства, ориентированных на экспорт товаров), а поддерживают организации, составляющие инфраструктуру поддержки. В рамках такой логики организации инфраструктуры должны оказывать поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства. Соответственно механизм функционирования именно этой инфраструктуры должен быть отрегулирован наиболее четко.
С другой стороны, инфраструктура поддержки должна включать в себя центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационные технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры и иные организации (п. 2 ст. 15 <consultantplus://offline/ref=A39DA6D0060EC5E20EA8CCF2BC74EEC75FF230948C0641475149D4A3C6352DAE584315t3gFR> Закона от МСП).
Таким образом, в рамках предложенного законодателем подхода организации, входящие в инфраструктуру поддержки, разделены на две группы.
В первую группу входят коммерческие и некоммерческие организации, которые являются (привлекаются) поставщиками (исполнителями, подрядчиками) при выполнении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Во вторую группу входят организации и фонды, осуществляющие непосредственную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства в виде предоставления им инвестиций, а также в виде предоставления помещений и оказания консультационных услуг. Как следует из буквального толкования положений Закона <consultantplus://offline/ref=A39DA6D0060EC5E20EA8CCF2BC74EEC75FF230948C0641475149D4A3C6t3g5R> о развитии предпринимательства, одновременно оказываются две поддержки - одна поддержка оказывается организациям, составляющим непосредственно инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а другая - самим субъектам. Представляется, что такой подход не способствует эффективному развитию субъектов малого и среднего предпринимательства.
Закон <consultantplus://offline/ref=A39DA6D0060EC5E20EA8CCF2BC74EEC75FF230948C0641475149D4A3C6t3g5R> о МСП устанавливает требование, в соответствии с которым деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по созданию и обеспечению деятельности указанных организаций должна осуществляться в рамках реализации федеральных, региональных и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом законодательно установленных критериев эффективности деятельности организаций, составляющих инфраструктуру поддержки, не установлено. Вместе с тем необходимо отметить, что требования к отдельным видам организаций инфраструктуры поддержки устанавливаются нормативными правовыми актами органов исполнительной власти Российской Федерации (МЭР РФ) и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Проведенный в настоящей статье анализ позволяет сделать следующие выводы:
) целевые ориентиры поддержки и развития малого предпринимательства должны исходить из необходимости сочетать интересы как государства, так и субъектов малого и среднего предпринимательства с упором на создание максимально благоприятного климата для развития таких субъектов;
) государственные программы поддержки и развития малого предпринимательства практически не достигли ожидаемых результатов, и субъекты малого предпринимательства развиваются не благодаря поддержке государства, а преодолевая административные барьеры, воздвигаемые государством;
) смена политики в области поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства проходит без широкого научного обсуждения, основанного на научном анализе развития малого предпринимательства не только в Российской Федерации, но и за рубежом;
) для создания и функционирования полноценного института поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства должны быть установлены формы поддержки, создан правовой механизм реализации конкретной формы поддержки и определены субъекты, полномочные осуществлять конкретный механизм;
) государственная поддержка оказывается не самим субъектам малого предпринимательства, а организациям, составляющим инфраструктуру поддержки (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих экспорт товаров);
) нет законодательно установленных ограничений на организационно-правовые формы для организаций, составляющих инфраструктуру поддержки, и нет ограничений на участие в таких организациях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
) множественность организаций, составляющих инфраструктуру поддержки, создает определенные трудности для субъекта малого и среднего предпринимательства, поскольку не позволяет ему получить поддержку во всей совокупности форм, предусмотренных Законом <consultantplus://offline/ref=A39DA6D0060EC5E20EA8CCF2BC74EEC75FF230948C0641475149D4A3C6t3g5R> о развитии предпринимательства, в одном месте.
В Ведомственной целевой программе <consultantplus://offline/ref=5719C44A1BD735C47E3D248742A36FA2A5448E63B4B806C7257E4725BC3B6D91A1D3685BF606DD82A8E2R> «Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности и торговле», утвержденной Приказом Минпромторга России от 15 февраля 2010 г. № 123, в качестве основных мер содействия развитию малого и среднего предпринимательства в торговле предусмотрено осуществление двух мероприятий - проведение мониторинга реализации и последующей корректировки (при необходимости) основных положений Закона <consultantplus://offline/ref=5719C44A1BD735C47E3D248742A36FA2A5478F64BDB806C7257E4725BCA3EBR> о торговле и методическая поддержка органов государственной власти субъектов Российской Федерации по формированию региональных программ в области развития торговли. Таким образом, в данном документе специальных мер поддержки субъектов МСП не содержится, положения Ведомственной программы направлены в целом на повышение эффективности торговой деятельности в регионах. Закон <consultantplus://offline/ref=5719C44A1BD735C47E3D248742A36FA2A5478F64BDB806C7257E4725BCA3EBR> о торговле не предусматривает разработку и утверждение федеральной программы развития торговли. Программы развития торговли в регионах принимаются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Основной формой государственной поддержки торговой деятельности, предусмотренной в Законе о торговле, является предоставление не менее чем 60% нестационарных торговых объектов от общего их количества, предусмотренных схемой размещения нестационарных торговых объектов, субъектам МСП, осуществляющим торговую деятельность (ч. 4 ст. 10) <consultantplus://offline/ref=5719C44A1BD735C47E3D248742A36FA2A5478F64BDB806C7257E4725BC3B6D91A1D3685BF606DC83A8E3R>. В данном случае имеется в виду розничная торговая деятельность. При этом следует отметить, что впервые в Законе <consultantplus://offline/ref=5719C44A1BD735C47E3D248742A36FA2A5478F64BDB806C7257E4725BCA3EBR> предусмотрена обязательная разработка схем размещения нестационарных торговых объектов, и тем самым неупорядоченное размещение ларьков, палаток, киосков в населенных пунктах, препятствующих пешеходному и транспортному движению, не соответствующих установленным нормам и правилам, должно быть прекращено.
2.2 Отдельные меры государственной поддержки малого и среднего бизнеса
Законом <consultantplus://offline/ref=01DFA79C3FA6685D43707C352DC2BED6057F70C88229247417ADB879FDE7C4162107F55B345798C0PFh9R> о МСП установлено, что поддержка субъектов МСП включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, при осуществлении внешнеэкономической и сельскохозяйственной деятельности. Особые меры поддержки оказываются субъектам МСП на этапе их становления.
Рассмотрим основные меры поддержки малого и среднего бизнеса на основе федерального и регионального законодательства.
А. Финансовая поддержка. Оказание финансовой поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов. Формами финансовой поддержки являются субсидии, бюджетные инвестиции, государственные и муниципальные гарантии по обязательствам как самих субъектов МСП, так и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП.
Средства федерального бюджета на государственную поддержку субъектов МСП предоставляются бюджетам субъектов РФ в виде субсидий в порядке, установленном Постановлением <consultantplus://offline/ref=01DFA79C3FA6685D43707C352DC2BED6057E70CF8027247417ADB879FDPEh7R> Правительством РФ от 27 февраля 2009 г. № 178.
В инфраструктуру поддержки субъектов МСП включены микрофинансовые организации. Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=01DFA79C3FA6685D43707C352DC2BED6057F70CB8523247417ADB879FDPEh7R> от 2 июля 2010 г. № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» определяет правовые основы осуществления микрофинансовой деятельности, устанавливает порядок приобретения статуса и осуществления деятельности микрофинансовых организаций, размер, порядок и условия предоставления микрозаймов.
Б. Имущественная поддержка. Согласно Постановлению <consultantplus://offline/ref=82089429DD9901F1BAE0A0773AC85A4E03F00AA4720F7EE09AFF35743FC9CF452D6EF08336BF35BAQ6h1R> Правительства РФ от 21 августа 2010 г. № 645 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества», Росимущество осуществляет формирование, утверждение, ведение и опубликование перечней недвижимого федерального имущества (за исключением земельных участков), свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов МСП), для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам МСП. Такие перечни должны содержать сведения о здании (административном, складском или производственном) или помещении в нем, его характеристиках, в том числе о площади и наличии имущественных прав субъектов МСП. Они подлежат обязательному опубликованию в соответствующих средствах массовой информации, а также размещению на официальном сайте Росимущества в сети Интернет (#"justify">Заключение
Малое предпринимательство (бизнес) - важный и необходимый элемент рыночной экономики. В промышленно развитых странах Европы малый и средний бизнес играют ключевую роль в устойчивом росте национальной экономики и повышении благосостояния граждан. И не только. «Азиатское экономическое чудо» также во многом обязано малому предпринимательству. Почти все страны Юго-Восточной Азии (за исключением Северной Кореи) осуществляют беспрецедентную по своим масштабам поддержку малого бизнеса. По показателям динамики развития предпринимательства и темпам экономического роста они втрое превосходят европейские страны.
В Российской Федерации соответствующие показатели развития малого предпринимательства значительно ниже. Причины здесь разные. Практика показывает, что основными препятствиями на пути развития малого бизнеса в России являются прежде всего административные и экономические барьеры: коррупция и мздоимство чиновников через необоснованные проверки, бюрократизм, высокая арендная плата, дорогие банковские кредиты и т. д.
Несовершенство действующего законодательства также сдерживает развитие малого предпринимательства в России. Не случайно основным элементом современной государственной политики, проводимой в отношении российского малого предпринимательства, является нормативно-правовое обеспечение внешней среды малого бизнеса.
Малое предпринимательство (бизнес) - вид предпринимательской деятельности, а потому на него распространяются общие положения о предпринимательстве (п. 1 ст. 2 ГК). Однако малое предпринимательство как экономическая категория обладает совокупностью количественных и качественных показателей (признаков). С количественной точки зрения - это размеры малых предприятий, которые зависят от специфики отраслей, их технологических особенностей, от действия эффекта масштабности. Создание комплексной системы развития малого и среднего предпринимательства - задача долговременная. Для ее реализации необходимы не только воля властей и наличие финансовых ресурсов, но определенный уровень развития предпринимательского сообщества и общества в целом, который характеризуется весом малого и среднего предпринимательства в экономике конкретной территории, механизмом выработки решений по регулированию вопросов, связанных с условиями развития бизнеса, уровнем осознания предпринимателями своей роли и места в экономическом развитии, готовностью властей к диалогу с бизнесом, отношением населения к предпринимательству вообще и к малому и среднему бизнесу в частности.
Необходимым элементом прогрессивного экономического развития государства является наличие в стране эффективно функционирующей системы малых и средних предприятий. В целях создания благоприятного климата для развития частного бизнеса, стимулирования предпринимательской инициативы населения в Российской Федерации реализуется комплекс мероприятий по поддержке малых (в том числе микро-) и средних предприятий.
Закон <consultantplus://offline/ref=AE4362C4462F74D88517CB11C131C329B188C009E57FE727FDB40DB9UBl6R> о МСП регулирует отношения, возникающие между юридическими, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.
Законодательством предусмотрены меры, обеспечивающие реализацию целей и принципов Закона <consultantplus://offline/ref=E0E8295EA533621ACCBB278169D68672FB49F550EBA0DD924602D34As1lCR> о МСП: развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; имущественная, информационная, консультационная поддержка; поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников; поддержка в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества; поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность; поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.
Малые и средние предприятия в числе организационно-правовых форм юридических лиц в ГК <consultantplus://offline/ref=5EF7DB804BA116AE773A70ABD1BA07D66DC494D402506A1088F4394641RBnFR> РФ не указаны, несмотря на наличие в п. 3 ст. 2 <consultantplus://offline/ref=5EF7DB804BA116AE773A79B9D3BA07D66ECE9AD30B0E3D12D9A1374349EFBFF21841A419B429R8n0R> Закона СССР от 4 июня 1990 г. N 1529-1 «О предприятиях в СССР» положения о том, что в соответствии с объемами хозяйственного оборота предприятия и численностью его работников независимо от форм собственности оно может быть отнесено к малым предприятиям. Это следует признать правильным, поскольку утративший силу Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=5EF7DB804BA116AE773A70ABD1BA07D669CF9FD20453371A80AD3544R4n6R> от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» и действующий Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=5EF7DB804BA116AE773A70ABD1BA07D66DC59ED507516A1088F4394641RBnFR> «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» рассчитаны на оказание поддержки малым и средним компаниям путем их включения в федеральные, региональные и муниципальные программы развития субъектов малого и среднего бизнеса.
Список использованных нормативных актов, специальной литературы
I. Нормативно-правовые акты:
. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ. − 1994. − № 32. − Ст. 3301.
. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. − № 31. − 1998. - Ст. 3824.
. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ. − 1998. − № 31. − Ст. 3823.
. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ. − 2002. − № 1 (ч. 1). − Ст. 3.
. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 31. - Ст. 4006.
. Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (с изм. от 01.01.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 1. - Ст. 2.
Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» // Собрание законодательства РФ. − 2011. − № 50. − Ст. 7344.
Правила <consultantplus://offline/ref=01DFA79C3FA6685D43707C352DC2BED6057E70CF8027247417ADB879FDE7C4162107F55B345799C4PFh7R> распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства : Постановление РФ от 27 февраля 2009 г. № 178 // Собрание законодательства РФ. − 2009. − № 10. − Ст. 1226.
Закон <consultantplus://offline/ref=116CB13A3E2CAE1DE9575886296F4BD492EC3940AFEA5EF1E9100EE8FEF126CBF2U1M> Республики Татарстан от 21 января 2010 года № 7-ЗРТ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан» // Режим доступа: <http://www.consultant.ru/>. - Проверено 25.10.2013.
Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 30 декабря 2010 г. № 1151 «Об утверждении республиканской программы развития малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан на 2011-2013 годы». Режим доступа: <http://www.consultant.ru/>. - Проверено 25.10.2013.
II. Специальная литература:
. Абрамкина М.Ю. Право и бизнес: сборник статей I ежегодной международной научно-практической конференции, приуроченной к 80-летию со дня рождения профессора В.С. Мартемьянова / М.Ю. Абрамкина, М.Г. Абрамова, А.А. Алпатов и др.; под ред. И.В. Ершовой. − М.: Юрист, 2012. - С. 157.
. Алешкин А.И. История развития малого предпринимательства в России // Безопасность бизнеса. − 2010. − № 2. − С. 36 - 40.
. Андреева Л.В. Правовые вопросы поддержки малого предпринимательства в торговле // Российский судья. − 2013. − № 1. − С. 21 - 24.
. Багова А. Опыт поддержки малого и среднего бизнеса в зарубежных странах // Предпринимательское право. Приложение "Бизнес и право в России и за рубежом". − 2013. − № 1. − С. 7 - 12.
. Волков М.В. Этапы развития малого предпринимательства в России в 80 - 90-е годы XX века // История государства и права. − 2007. − № 13. − С. 14.
. Гатин А.М. Теория государства и права. − М., 2013. − С. 19.
. Грудцына Л.Ю., Спектор А.А., Туманов Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 209−ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (постатейный). − М.: Юркомпани, 2009. - 210 с.
. Губарева А.М. Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: правовой аспект // Предпринимательское право. − 2013. − № 2. − С. 40 - 43.
. Гусева Т.А., Гришина К.В., Леташова И.С. Руководство по организации малого и среднего бизнеса: Правовые аспекты. − М.: Деловой двор, 2010. - С. 11.
. Егорова М.А. Коммерческое право : учебник для вузов. − М.: Статут, 2013. - С. 32.
. Клочкова Е.В. Формы и механизмы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации // Гражданское право. − 2011. − № 4. − С. 15 - 18.
. Лескова Ю.Г. Концептуальные и правовые основы саморегулирования предпринимательских отношений. − М.: Статут, 2013. - С. 241.
. Потапенкова Т.А. Важнейшие направления совершенствования правового регулирования малого и среднего предпринимательства // Российская юстиция. − 2011. − № 4. − С. 20 - 22.
. Усманова Р.М. Развитие малого и среднего предпринимательства: муниципальное правовое регулирование и практика на местном уровне // Муниципальная служба: правовые вопросы. − 2012. − № 3. − С. 17 - 19.
. Фахреева Р.И. Законодательство о предпринимательской деятельности муниципальных унитарных предприятий: история становления и современное состояние // Предпринимательское право. − 2011. − № 4. − С. 43 - 46.
. Шишкин С.Н. Государственная поддержка предпринимательской деятельности как специфическая форма государственного регулирования экономики // Предпринимательское право. − 2011. − № 4. − С. 29 - 32.
. Шишкин С.Н. Предпринимательско-правовые (хозяйственно-правовые) основы государственного регулирования экономики: монография. − М: Инфотропик Медиа, 2011. - С. 114.