Финансирование бюджетных учреждений на примере МАОУ 'Гимназия №5' г. Чебоксары

Финансирование бюджетных учреждений на примере МАОУ 'Гимназия №5' г. Чебоксары

ВВЕДЕНИЕ

Поскольку сфера образования представляет собой совокупность субъектов, взаимодействующих между собой и с другими субъектами, безусловно необходимо знать установленные правила, механизмы и процедуры этого взаимодействия.

Бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из бюджетов различного уровня или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Кроме того к ним относятся учреждения, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, не имеющегося статуса федерального казенного предприятия, в целях Бюджетного кодекса Р.Ф. с изменениями и дополнениями от 07.05.2013 г №104-ФЗ признаются бюджетными учреждениями.

Важнейшим условием эффективного функционирования национальной экономики является рациональное и экономное использование средств местного бюджета, направляемых на содержание отраслей бюджетной сферы. В этой связи существенное значение имеет комплексный анализ деятельности учреждений, финансируемых из бюджета. Основное внимание уделяется анализу лимитов, выделенных бюджетному учреждению и профинансированной суммы за отчетный период; анализу кассовых и фактических расходов; анализу структуры баланса исполнения сметы бюджетных учреждений.

Развитие экономико-социальной сферы характеризуется значительным возрастанием роли бюджетных учреждений. Результат их деятельности характеризует полезность проделанной ими работы и представляет собой процесс предоставления услуг широким слоям населения.

Комплексный анализ деятельности бюджетных учреждений способствует более эффективному использованию средств, направляемых на содержание этой сферы. В связи с этим, эффективное управление бюджетными учреждениями и рациональное использование как бюджетных, так и внебюджетных средств, вызывает объективную необходимость в учреждения анализа показателей их финансово - хозяйственной деятельности.

Целью данной работы является определение направлений финансирования учреждений образования.

Исходя из поставленных целей, можно сформировать следующие задачи работы:

изучить теоретические основы финансов бюджетных учреждений;

провести анализ формирования сметы доходов и расходов;

определить источники финансирования бюджетного учреждения;

провести анализ обеспеченности финансовыми ресурсами;

разработать направления совершенствования финансирования бюджетного учреждения.

Объектом исследования работы является Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия №5» г. Чебоксары.

Предметом исследования выступает финансирование бюджетных учреждений.

Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам финансирования образования: использованы литературные источники (монографии, периодические издания), материалы научно-практических конференций.

Нормативно - правовую базу работы составляют: Конституция РФ, Бюджетный и Гражданский Кодексы РФ, законодательные и нормативные акты Государственной Думы и Правительства РФ, Министерства образования и науки РФ, Указы Президента РФ, законы Российской Федерации и ее отдельных субъектов, постановления Правительства РФ, отраслевые и местные нормативные акты.

В методологической базе использованы методы экономического, системного анализа, математической статистики, принятия оптимальных решений и др.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

.1 Экономическая сущность финансов бюджетных учреждений

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации ст. 161 БК Бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально- культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера и финансируемая из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Из данного определения следует, что статус бюджетной учреждения имеет только организация, обладающая одновременно следующими признаками:

В качестве учредителей учреждения должны выступить органы государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органы местного самоуправления. Кооперативы и другие аналогичные хозяйствующие субъекты не могут создать бюджетное учреждение.

В качестве цели создания бюджетной учреждения в учредительных документах могут быть определены исключительно функции некоммерческого характера. В то время, указанное ограничение нельзя понимать так, что бюджетной учреждения запрещено оказывать платные услуги и самостоятельно получать доходы.

Основная масса бюджетных учреждений осуществляет те или иные виды платной деятельности, и получают, таким образом, средства, необходимые для своего развития. Однако получение прибыли не является и не может являться целью бюджетной учреждения. А все самостоятельно заработанные ею средства должны направляться исключительно на расширение и развитие системы услуг, для предоставления которых она создана.

Бюджетное учреждение должна финансироваться из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, муниципального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда.

Данный признак имеет следующую особенность: само по себе получение финансирования из бюджет говорит о том, что данная организация является бюджетной. Бюджетные средства выделяются не только бюджетным организациям, но и коммерческим структурам. Это осуществляется в многочисленных формах, начиная от закупки различных товаров в государственных или муниципальных целях и кончая предоставления финансовой поддержки в виде дотаций, субвенций, субсидий и т.п.

Основным элементом финансового планирования в товариществе собственников жилья является составление годового бюджета - сметы доходов и расходов. До начала финансового года бюджетная организация обязательно составляет этот документ, по истечении отчетного периода обязательно составляется баланс исполнения сметы.

Следует обратить внимание, что только сочетание всех перечисленных признаков вместе по отношению к одной структуре дает бюджетную организацию, каждый из названных признаков сам по себе не означает, что мы имеем дело с бюджетной организацией.

Бюджетные учреждения могут классифицироваться по ряду признаков:

-  В зависимости от выполняемых ими функций (т.е. по роду деятельности) бюджетные учреждения могут подразделяться в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджета.

По этому признаку можно выделить бюджетные учреждения, реализующие функции государства и, соответственно, получающие финансирование по разделам бюджетной классификации:

-  государственное управление и местное самоуправление, к которому, в частности, относится Комитет РФ по финансовому мониторингу, Комитет РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, Федеральная служба РФ по финансовому оздоровлению и банкротству, Счетная палата РФ, Министерство финансов РФ;

-       судебная власть, в том числе Конституционный суд, Верховный суд, суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный суд;

-       международная деятельность, посольства и представительства за рубежом и т.д.

В зависимости от источника финансирования бюджетные учреждения могут быть разделены на следующие группы:

-       финансируемые за счет средств федерального бюджета;

-       финансируемые за счет средств бюджетов субъектов РФ;

-       финансируемые за счет средств местных бюджетов.

По источникам формирования средств бюджетные учреждения могут быть разделены на две группы:

-       бюджетные учреждения, оказывающие платные услуги физическим и юридическим лицам и, соответственно, имеющие собственные источники средств;

-       бюджетные учреждения, не оказывающие платные услуги физическим и юридическим лицам и, соответственно, не имеющие собственных источников средств.

Особое место финансов бюджетных учреждений в финансовой системе определяются тем положением, которые занимают бюджетные учреждения в обеспечение функций государства. Последние в значительной степени реализуются именно через бюджетные учреждения. Следует выделить следующие особенности финансов бюджетных учреждений:

-       Исключительно тесная связь с бюджетом, из которого и финансируется основная часть расходов бюджетных учреждений. Любое изменение в бюджете в первую очередь отражается на финансах бюджетных учреждений. Недополучение средств бюджетом приводит к недофинансированию расходов бюджетных учреждений. Перевыполнение предусмотренных законом о бюджете соответствующего уровня поступлений приводит к дополнительному финансированию бюджетных учреждений.

Благодаря указанной особенности указанной особенности финансы бюджетных учреждений находятся в гораздо более тесной связи и взаимозависимости с общественными финансами, чем все другие звенья финансовой системы.

-       Бюджетные учреждения могут предоставлять и предоставляют определенные платные услуги, формируя часть своих финансовых ресурсов за счет финансовых ресурсов за счет самостоятельно заработанных доходов, что позволяет отнести их к хозяйствующим субъектам.

Две указанные особенности позволяют определить место финансов бюджетных учреждений как промежуточное: между общественными финансами предприятий и учреждений. Указанное специфическое местоположение подтверждается и следующей особенностью финансов бюджетных учреждений

-       Отсутствие самостоятельности в расходование средств. Поскольку бюджетные учреждения в основном находятся на бюджетном финансирование, осуществляется жесткий контроль со стороны государства за экономным и рациональным расходованием выделенных бюджетных ассигнований в отличие от коммерческих структур, для финансов которых характерен принцип самостоятельности.

К основным принципам учреждения финансов бюджетных учреждений относятся следующие:

-       Целевое использование выделенных и самостоятельно заработанных средств.

В отличие от всех остальных учреждений бюджетные учреждения при расходование средств должны строго придерживаться тех целей, па которые эти средства выделены. Если коммерческая организация может израсходовать полученные в оплату за поставленные товары или оказанные услуги средства на любые цели, начиная от увеличения фонда оплаты труда своих сотрудников и кончая направлением их на благотворительность, бюджетные учреждения такой свободой действий не располагают. Полученные из бюджета или самостоятельно заработанные средства они могут использовать исключительно на те цели, которые предусмотрены в смете.

-       Жесткое разграничение бюджетного финансирования и самостоятельно заработанных средств. Обе группы средств хранятся на отдельных счетах, на каждую из групп составляется смета по их расходованию, по каждой из групп составляется самостоятельная отчетность.

Бюджетный иммунитет. Согласно ст.239 БК РФ иммунитет бюджетов представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта:

-       возмещения недофинансирования, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета;

-       возмещения убытков, причиненному физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов или их должностных лиц.

-       Контроль со стороны государственных органов местного самоуправления за целевым и рациональным расходованием средств.

Формирование задач бюджетного учреждения представляют собой конкретизацию направлений достижения целей, в рамках которых предусматривается получение количественно измеримых результатов в течение определенного периода времени или к определенному сроку.

Результаты деятельности бюджетного учреждения рассматриваются в ходе планирования как системы показателей (индикаторов) мониторинга так и оценки степени достижения поставленных целей. По каждому из показателей приводится обоснование в виде фактических значений его достижения за два предыдущих отчетных года, прогнозируемый уровень на текущий год, планируемый объем.

При уменьшении уполномоченными органами государственной власти в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных целевым назначением для финансирования договоров, заключаемых бюджетным учреждением, бюджетное учреждение и другая сторона подобного договора должны согласовывать новые сроки, а если необходимо, и другие условия договора.

На основе прогнозируемых объемов предоставления государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода бюджетное учреждение составляет и предоставляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств.

Материальную основу финансовых отношений, складывающихся в бюджетных организациях, составляют их финансовые ресурсы. Они представляют собой совокупность денежных средств, находящихся в оперативном управлении бюджетных учреждений. К ним относятся: средства бюджетов разных уровней, государственных внебюджетных фондов и поступления от осуществления предпринимательской деятельности.

Финансовые ресурсы, формируемые в системе бюджетных учреждений, используются: в вышестоящем органе управления при распределении средств нижестоящим учреждениям - путем дробления на ряд фондов по территориальному и целевому признакам; в низовом учреждении - путем распределения средств по целевому назначению и производства расходов, связанных с его функциональной деятельностью.

Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Бюджетное учреждение при исполнение сметы доходов и расходов самостоятельно в расходование средств, полученных за счет внебюджетных источников.

Расходы, производимые в отраслях, состоящих на сметном финансирование, часто совпадают во времени и объеме расходами финансирующего бюджета или внебюджетного фонда, в связи, с чем создается видимость того, что это - единый процесс и, следовательно, в бюджетных организациях не происходит образование самостоятельных финансовых ресурсов. В действительности в процессе бюджетного финансирования имеет место не только использования бюджета, но и формирование отраслевых ресурсов, так как происходит передача средств бюджета от одного владельца к другому с последующим их распределением новыми распорядителями.

К собственным средствам бюджетных учреждений относятся различные источники:

1. средства, получаемые от сдачи в аренду помещений, сооружений и оборудования;

2.      средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

.        целевые средства от юридических и физических лиц;

.        другие поступления.

Все поступившие средства имеют одну общую цель - обеспечить профильную и хозяйственно - эксплуатационную деятельность бюджетной учреждения. Указанные средства, прежде чем поступить в распоряжении бюджетных учреждений, зачисляются на бюджетный счет и только потом на счета соответствующих учреждений.

Бюджетные учреждения, подведомственное федеральным органам исполнительной власти, используют бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся Федеральным казначейством. Бюджетные учреждение не имеет права получать кредиты у кредитных учреждений, других юридических, физических лиц, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

.2 Особенности финансирования учреждений образования

Основным видом финансовых ресурсов бюджетных учреждений является бюджетное финансирование. Бюджетное финансирование основано на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств.

Принципы бюджетного финансирования играют важную роль в учреждения рациональной системы бюджетного финансирования бюджетных учреждений. К ним относят:

. Получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования;

. Целевой характер использования бюджетных ассигнований. Бюджетополучателям средства из бюджета перечисляются только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели.

. Предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, учреждений и учреждений;

. Безвозвратность бюджетного финансирования. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в бюджет;

. Бесплатность бюджетного финансирования. Выделение бюджетных средств без уплаты государству, каких- либо доходов в виде процента или других видов оплаты ассигнований.

Важным элементом бюджетного финансирования являются методы предоставления средств из бюджета. С их помощью финансовые органы обеспечивают денежными средствами предусмотренные бюджетом мероприятия, осуществляют перераспределение средств в целях достижения других результатов их использования, регулируют складывающиеся пропорции в использование финансовых ресурсов.

Финансирование бюджетных учреждений может проводиться за счет расходов бюджетов разных уровней. Распределение и закрепление расходов между бюджетами осуществляются по согласованию органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ либо по согласованию органа государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления

В случае задержки финансирования более чем на два месяца либо при финансировании не более 75% объема бюджетных ассигнований, установленного уведомлением на квартал, бюджетная организация вправе самостоятельно определять объемы бюджетных ассигнований по предметным статьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

При уменьшении уполномоченными органами государственной власти в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных целевым назначением для финансирования договоров, заключаемых бюджетным учреждением, бюджетное учреждение и другая сторона подобного договора должны согласовывать новые сроки, а если необходимо, и другие условия договора. Сторона договора вправе потребовать от бюджетного учреждения только возмещение реального ущерба, причиненного изменением условий договора.

Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов Федерального казначейства Российской Федерации совместно с главным распорядителем бюджетных средств определяет права бюджетного учреждения по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы.

Бюджетное учреждение при исполнение сметы доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников.

В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной и муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.

Бюджетные учреждения, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, используют бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся Федеральным казначейством Российской Федерации.

Получателем бюджетных средств являются бюджетные учреждения или иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на:

оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующие размер заработной платы соответствующих категорий работников;

перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

трансферты населению, выплачиваемые в соответствии федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;

командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

оплату товаров, работ и услуг с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Главный распорядитель бюджетных средств определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат.

Главный распорядитель бюджетных средств утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений.

Главный распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль получателей средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставление отчетности, выполнение заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг.

Поскольку основным источником финансирования образования является бюджет (государственный и муниципальный), то и финансирование образования определяется следующими факторами:

·    системой государственных и иных органов, участвующих в процессе финансирования образования;

·        процедурой разработки прогнозов потребности в бюджетных средствах, проектов расходной части бюджетов для финансирования образования;

·        процедурой (порядком) финансирования образования из бюджета.

В процессе финансирования на федеральном уровне участвуют следующие органы:

·    Президент Российской Федерации (высшее должностное лицо);

·        Федеральное Собрание Российской Федерации (законодательная власть);

·        Правительство Российской Федерации (исполнительная власть);

·        Министерство финансов Российской Федерации;

·        Федеральные министерства и ведомства, имеющие в своем ведении образовательные учреждения, финансируемые из федерального бюджета;

·        Федеральное казначейство, Государственный банк;

·        Образовательные учреждения федерального ведения (бюджетополучатели).

На уровне субъектов Российской Федерации:

·    Президент, Глава Администрации (высшее должностное лицо);

·        Законодательные органов субъектов Российской Федерации (законодатель);

·        правительства субъектов федерации;

·        министерства и ведомства субъектов федерации (обычно это министерства, управления, комитеты по образованию, по науке и образованию и т.д.);

·    казначейства, банки;

·    образовательные учреждения ведения субъектов федерации (бюджетополучатели).

На муниципальном уровне:

·    законодатели муниципального уровня;

·        финансовые отделы;

·        комитеты образования;

·        казначейства, банки, отделения банков;

·        муниципальные образовательные учреждения (бюджетополучатели).

·        Образование относится к сфере продуктивных вложений. Во многих странах мира основным источником финансирования расходов на образование являются средства бюджета.

На образовательные цели из консолидированного бюджета РФ в 2012 г. Было направлено 659 млрд. руб., или 13% общих расходов. Из них на федеральный бюджет приходится лишь 20%, а на территориальные бюджеты 80%, в том числе на региональные бюджеты 21% и на местные 59% всех общегосударственных расходов на образование.

Расходы на образование и подготовку кадров - самый крупный раздел расходов территориальных бюджетов. Их доля в консолидированных бюджетах субъектов РФ превышает 17%. Особенно велика их доля в местных бюджетах - более 30%. В расходах региональных бюджетов она составляет примерно 7%.

Из общей суммы расходов территориальных, бюджетов выделяемых на образование, наибольшая доля (62%) направляется на содержание образовательных учреждений, на втором месте дошкольные учреждения - 18%,на подготовку кадров выделяется 8%, в том числе по 3% на начальное и среднее профессиональное образование и 1% на высшее профессиональное образование. Подавляющая часть средств (97%) направляется на текущее содержание учебных заведений. Лишь примерно 3% средств используются на капитальные вложения.

Кроме бюджетных средств, которые являются в настоящее время превалирующем источником финансирования образовательных заведений, используются личные средства граждан, платящих за образовательные услуги, предоставляемые государственными, муниципальными и частными учебными учреждениями.

Привлечение внебюджетных источников финансирования в образовательную отрасль регламентировано серией законодательных актов, среди которых кроме Федерального закона «Об образовании» можно выделить Федеральные законы «Об общественных объединениях и общественных организациях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О некоммерческих организациях» и ряд других.

В свою очередь и государственные учреждения могут самостоятельно осуществлять выбор образовательных программ, предлагать широкий спектр образовательных услуг населению на платной основе. Таким образом, привлечение дополнительных источников на цели образования осуществляется путем:

-       предпринимательской деятельности самого образовательного учреждения;

-       взаимодействия с юридическими и физическими лицами, способными осуществлять благотворительную деятельность в пользу образовательного учреждения, либо выступать спонсорами.

В соответствии с Федеральным законом «Об образовании» платными могут быть только те образовательные услуги, которые не предусмотрены основными для данного учреждения программами, финансируемыми из бюджета.

Оказание дополнительных платных образовательных услуг возможно лишь при наличии в образовательном учреждении лицензии, программы с календарно-тематическим планированием занятий, утвержденных руководителем образовательного учреждения, согласованных с соответствующим региональным научно-методическим центром, находящимся в ведении учредителя на право занятия соответствующим видом деятельности.

Средства, полученные образовательным учреждением от оказания дополнительных услуг, относятся к внебюджетным источникам образовательного учреждения и расходуются в соответствии с Положением об использовании внебюджетных средств. Решение вопросов о направлении расходования внебюджетных средств возложено на представительный орган образовательного учреждения. В его состав входят: совет образовательного учреждения, Попечительский совет или другие структуры, действующие в соответствии с Уставом образовательного учреждения.

Для предоставления дополнительных платных образовательных услуг необходимо должным образом документально оформить указанный процесс.

Денежные средства, поступающие за предоставленные услуги в наличной форме, перечисляются на соответствующие счета образовательного учреждения.

Федеральный норматив выступает показателем минимальной стоимости реализации государственного стандарта образования в расчете на одного обучающегося в год. Этот механизм финансирования образовательных учреждений призван обеспечить прозрачность финансовых потоках на всех уровнях; содействует развитию межбюджетных отношений системе образования, а также эффективному использованию бюджетных средств.

Существуют следующие способы финансирования образования:

. Традиционный способ:

-  перечисление финансовыми органами средств на счет государственного органа управления образованием. Затем этот орган с целью эффективного использования средств открывает банковские счета для финансирования оплаты труда и начислений на нее;

-  орган управления самостоятельно проводит расчеты за учреждение через централизованную бухгалтерию. Этот механизм используется при отсутствии учреждении самостоятельного расчетного счета в банке.

2. Казначейская система исполнения бюджета: финансирование учреждений через органы казначейства связано с отстранением органа управления от процедуры распределением бюджетных средств. Роль главного распорядителя кредитов состоит в передачи казначейству для формирования платежных поручений составленного кассового плана на месяц по каждому учреждению. Преимущества этого способа состоят в сокращении времени прохождения средств от бюджетодателя до бюджетополучателя, лишении главного распорядителя права оперативного маневрирования средствами.

. Вексельный способ финансирования: передача финансовым органом главному распорядителю ценной бумаги векселя с указанием конкретных сроков ее погашения.

Практика показывает, что осуществление органом управления расчетов за образовательное учреждение через централизованную бухгалтерию ужесточает контроль за движением финансовых потоков, предотвращает не целевое использование денежных средств.

Затраты на реализацию образовательных программ подразделяются на «защищенные» и «незащищенные», перечень которых различен по регионам и ежегодно устанавливается законодательствами о бюджетах. Преимущественно в их состав входят расходы на оплату труда и начисление на нее, на питание, трансферты населению. Финансирование учреждений через казначейскую систему предполагает полное обеспечение расходов по «защищенным» бюджетным статьям.

Расходование средств, полученных за предоставление дополнительных платных образовательных услуг, производится в соответствии с п. 5 ст. 43, п. 2 ст. 45 Федерального закона «Об образовании». Согласно упомянутым статьям, образовательное учреждение перечисляет учредителю долю дохода от оказания дополнительных услуг. Процент отчисления учредителю от суммы дохода определяется в соответствии с договором между учредителем и образовательным учреждением.

Доход от деятельности образовательного учреждения по оказанию дополнительных услуг, за вычетом доли учредителя реинвестируется в данное учреждение, самостоятельно определяющее направления расходования средств, полученных за предоставление дополнительных услуг.

Контроль над деятельностью образовательных учреждений, выполняющих дополнительные услуги, а также правильностью взимания платы с потребителей, осуществляют в пределах своей компетенции:

-  образовательное учреждение;

-  учредитель образовательного учреждения;

-       государственные органы и учреждения, на которые в соответствии с законами и иными правовыми актами РФ возложена проверка деятельности образовательного учреждения.

.3 Формирование плана финансово-хозяйственной деятельности

Ответственный подход к бюджетному планированию предполагает, что первоочередному включению в перспективный финансовый план и проект бюджета подлежат расходы на исполнение действующих обязательств, под которыми понимаются исполняемые в текущем году расходные обязательства, подлежащие исполнению в плановом периоде в объеме, определенном в соответствии с принятыми (подписанными) на момент внесения проекта закона (решения) о бюджете в представительный (законодательный) орган власти нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями.

По общему правилу, расходы на исполнение действующих обязательств подлежат обязательному включению в проект бюджета. Возможность исключений из этого правила зависит от принадлежности конкретного действующего расходного обязательства к категории условных или безусловных.

Под условными понимаются расходные обязательства, которые могут быть отменены или изменены органами государственной власти (местного самоуправления) в одностороннем порядке без риска возникновения кредиторской задолженности. Если одностороннее изменение объема расходного обязательства без риска возникновения кредиторской задолженности невозможно, такое расходное обязательство будем считать безусловным. Как правило, к условным будут относиться расходные обязательства, вытекающие из собственных нормативных правовых актов муниципальных образований, а к безусловным - вытекающие из договоров, изменение которых согласно гражданскому законодательству допустимо по соглашению сторон или решению суда.

В зависимости от вида действующих расходных обязательств их учет в процессе бюджетного планирования должен основываться на следующих правилах:

расходы на исполнение безусловных расходных обязательств подлежат обязательному включению в проект бюджета в том объеме, который определен соответствующим договором;

расходы на исполнение условных расходных обязательств могут не включаться в проект бюджета или включаться в него в меньшем объеме по сравнению с тем, который определен соответствующим нормативным актом, лишь в случае, если к проекту бюджета прилагаются мотивированные предложения о приостановлении, изменении или отмене такого нормативного акта.

По мере перехода к программно-целевому принципу формирования бюджетов объем внепрограммных расходов должен сокращаться за счет конкретизации в бюджетных целевых программах сумм ассигнований, необходимых для реализации тех или иных функций распорядителей бюджетных средств. Однако на современном этапе основная часть бюджетных расходов, администрируемых главными распорядителями бюджетных средств, осуществляется в внепрограммном виде, и единственным правовым основанием их осуществления являются положения об органах государственной власти (местного самоуправления), закрепляющие их общие функции и полномочия. Поэтому при введении в действие реестра объем действующих обязательств по финансированию внепрограммных расходов предлагается определять одним из следующих методов:

закрепить в постоянно действующих актах высшего исполнительного органа местной администрации минимальные нормативы финансирования внепрограммных расходов распорядителей и получателей бюджетных средств (за исключением капитальных и, возможно, текущего ремонтов) исходя из среднего за определенный период уровня их фактического финансирования, и фиксировать объем соответствующих расходных обязательств в реестре на основе таких нормативов. Применительно к ряду внепрограммных расходов такие нормативы уже существуют: например, объем расходных обязательств по оплате труда работников бюджетного сектора четко определяется на основе действующей тарифной сетки и утвержденных штатных расписаний; в ряде регионов действуют лимиты потребления и оплаты коммунальных услуг для бюджетных учреждений или нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг, применяемые для расчета финансовой помощи местным бюджетам.

при отсутствии утвержденных нормативов финансирования внепрограммных расходов определять объем соответствующих расходных обязательств в целях закрепления в реестре исходя из уровня их фактического финансирования в последнем отчетном году или в среднем за несколько отчетных лет. При этом в расчетный объем расходов на осуществление расходных обязательств, не имеющих фиксированного денежного выражения, не должны включаться капитальные расходы, объем которых может сильно дифференцироваться по годам в зависимости от возможностей бюджета. Планировать капитальные расходы на будущее следует в составе бюджета принимаемых обязательств, за исключением случаев, когда такие расходы осуществляются по инвестиционным проектам, начатым в предыдущие годы (в последнем случае они отражаются в бюджете действующих обязательств).

Очевидным недостатком формирования реестра исходя из уровня фактического финансирования внепрограммных расходов является то, что он не создает стимулов к повышению эффективности расходования бюджетных средств. Поэтому использование этого способа формирования реестра (рассматривающееся как вынужденная мера переходного периода) должно сопровождаться условиями, направленными на смягчение этого недостатка.

Процесс определения объема доли муниципального бюджета на образование строится следующим образом:

учреждения представляют в муниципальный орган управления образования учебный план и тарификацию по школьному компоненту содержания образования, штатное расписание с объемом финансирования; смету на пополнение материальной базы в соответствии с утвержденными нормами на дополнительные мероприятия и расходы;

муниципальный орган управления образования проверяет обоснованность и целесообразность заявок учреждений дополнительного образования, формирует предложения по объему доли муниципального бюджета на образование, которые представляются в органы местного самоуправления;

средств из бюджета доводятся до учреждений.

Правильный учет доходов и расходов бюджета обеспечивается единством системы бюджетного учета в основе которой лежит бюджетная классификация, предполагающая научно обоснованную, обязательную группировку доходов и расходов бюджета по однородным признакам,

Данная бюджетная классификация позволяет проводить анализ по локальным сметам отдельных учреждений, по сводным сметам однотипных бюджетных учреждений и сводным сметам министерств как в целом, так и в разрезе отдельных учреждений.

Кассовыми расходами считаются все суммы, перечисленные с текущего счета в отделение казначейства в оплату своих обязательств на счета поставщиков за товары, оказанные услуги, выполненные работы, а также на счета получателей по обязательным расчетам и нетоварным операциям (платежи в бюджет, перевод из заработной платы, погашению задолженности по ссудам), как правило минуя свой счет. Возврат денежных средств на счета приводит к восстановлению, то есть уменьшению кассовых расходов. Однако по ним нельзя судить о фактическом использовании средств, так как отдельные суммы могут быть начислены, но невыплачены. Кассовые расходы показывают сумму средств, полученных учреждением из бюджета, что позволяет располагать данными о кассовом исполнении смет и об остатках неиспользованных кредитов на каждую конкретную дату.

Фактические расходы - это действительные затраты учреждения, оформленные соответствующими документами, включая расходы по неоплаченным счетам кредиторов, по начисленной заработной плате и стипендиям. Данные расходы отражают фактическое выполнение расходных норм, утвержденных по смете, и являются показателем окончательного исполнения сметы расходов.

Следовательно, можно сделать вывод о том, что кассовые расходы характеризуют движение денежных средств, выделенных учреждению, а фактические расходы - полноту их использования.

Значение исполнения сметы расходов бюджетных учреждений состоит в том, что с его помощью определяются отклонения, во - первых, кассовых расходов от фактических, во - вторых, кассовых и фактических расходов от назначений по смете и, в - третьих, отклонение всех видов этих расходов от выделенных бюджетных средств. Анализ способствует причин отклонений, а также позволяет обеспечить контроль за соблюдением норм расходов на текущее содержание по всем статья бюджетной классификации.

В процессе анализа используются данные учета расходов в разрезе отдельных мероприятий и работ. По аналогичным их видам привлекается информация о расходах других учреждений. Это позволяет повысить результативность анализа и выявить резервы снижения расходов.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО АВТОНОМНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ГИМНАЗИЯ №5» Г. ЧЕБОКСАРЫ

.1 Организационная характеристика учреждения

МАОУ «Гимназия №5» является структурным подразделением администрации города Чебоксары. Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия №5» (далее «Учреждение»), учреждено самоуправлением города Чебоксары в лице управления образования администрации г. Чебоксары (приказ от 11.01.2007 №11).Учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой полностью или частично за счет средств бюджета г. Чебоксары, на основе сметы.

Учреждение создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Чувашской Республики, Законами Российской Федерации и Чувашской Республики «Об образовании», другими законодательными и нормативными актами, принимаемыми в соответствии с ними, Типовым положением об общеобразовательном учреждении Российской Федерации, решениями органа управления образованием, настоящим Уставом.

Учреждение является юридическим лицом. Имеет в собственности и оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банке. Учреждение вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права и нести обязательства, выступать истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах. Учреждение имеет круглую печать с изображением герба Российской Федерации и своего наименования, штампы, вывеску установленного образца. Организационно-правовая форма: муниципальное учреждение.

МАОУ «Гимназия №5» имеет право:

-       Права юридического лица у Учреждения в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной его уставом и направленной на подготовку образовательного процесса, возникают с момента его регистрации.

-       Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения) на право образовательной деятельности.

-       Право на выдачу выпускникам документа об образовании государственного образца возникает у Учреждения с момента государственной аккредитации, подтвержденной соответствующим свидетельством о государственной аккредитации.

В Учреждении не допускается создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и учреждений (объединений).

Учреждение имеет целью подготовку обучающихся к служению отечеству, формирование общей культуры личности, даёт знания, умения и навыки для успешной социализации личности, удовлетворяет потребности детей в самообразовании, развитие разносторонней личности, обеспечение профильности обучения. Учреждение реализует общеобразовательные программы основного общего (среднего(полного) общего образования, дополнительного образования детей.

. Основные задачи Учреждения:

-       обеспечение обучающихся основным общим и средним (полным) общим образованием в пределах государственных стандартов;

-       обеспечение обучающихся дополнительным образованием с целью необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья,, профессионального самоопределения и творческого труда детей в возрасте преимущественно от 6 до 18 лет.

-       создание благоприятных условий для реализации образовательных программ основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования детей.

-       формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания образовательных программ;

-       создание основы для воспитания гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни;

-       организация содержательного досуга;

-       оказание помощи родителям (законным представителям) в воспитании и социальной защите подростков, формировании у них навыков самостоятельной жизни, адаптации к современным реалиям жизни в условиях мегаполиса, трудолюбия, дисциплинированности и целеустремленности.

Для реализации основных задач Учреждение имеет право:

-  самостоятельно с учетом государственных стандартов и на основе базисного учебного плана общеобразовательных учреждений Чувашской Республики разрабатывать, принимать и реализовывать образовательные программы;

-  самостоятельно разрабатывать и утверждать образовательные программы учебный план, годовой календарный учебный график и расписание занятий;

-       разрабатывать и реализовывать программы дополнительного образования с учётом запросов детей, потребностей семьи, особенностей социально- экономического развития региона и национально-культурных традиций и оказывать дополнительные образовательные услуги, в том числе и за плату за пределами, определяющими статус Учреждения;

-       выбирать формы, методы обучения в пределах, определенных законами Российской Федерации и Чувашской Республики «Об образовании»;

-       самостоятельно выбирать систему оценок, порядок и периодичность промежуточной аттестации обучающихся;

-       привлекать для осуществления своей уставной деятельности дополнительные источники финансовых и материальных средств;

-       подбирать, принимать на работу педагогические и другие кадры в пределах имеющихся у Учреждения финансовых средств на оплату труда;

-       самостоятельно формировать контингент обучающихся в установленных лицензией пределах;

-       арендовать и сдавать в аренду в установленном порядке сооружения, оборудование и иное имущество по согласованию с Госкомимуществом и Учредителем;

-       в целях развития и совершенствования образования организовывать комплексы и объединения, в том числе с участием других учреждений;

-       вести предпринимательскую деятельность, не запрещенную законодательством РФ, ЧР и приносящую доходы для реализации основной уставной деятельности.

Основным предметом деятельности Учреждения является осуществление образовательного процесса в соответствии с уровнями образовательных программ двух ступеней образования.

Экономическую работу в Учреждения осуществляет отдел бухгалтерии, основной целью деятельности которого является обеспечение конкурентоспособности предприятия путем повышения эффективности и рентабельности его хозяйственной деятельности.

Экономическая работа на предприятии осуществляется специалистами в области бухгалтерского учета, анализа, маркетинга.

Рассмотрим на рис. 1 структуру управления учреждения.

Рис. 1. Организационная структура Учреждения

На основании рис. 1. можно сделать вывод о том, что директору Гимназии подчиняются все основные отделы управления Учреждения.

Таблица 1. Сильные и слабые стороны организационной структуры Учреждения

Анализ данных табл. 1 показал, что организационная структура Учреждения несовершенна, то есть помимо достоинств имеет и недостатки управления в том, что нет взаимосвязи между линейно-функциональным центром управления организации.

В своей деятельности главный бухгалтер Учреждения руководствуется:

законодательными и нормативными документами, регулирующими вопросы бухгалтерского учета и отчетности;

методическими материалами по соответствующим вопросам;

уставом предприятия;

правилами внутреннего трудового распорядка;

приказами и распоряжениями директора предприятия;

положением о бухгалтерии предприятия;

настоящей должностной инструкцией.

Во время отсутствия главного бухгалтера его обязанности выполняет экономист, назначаемый в установленном порядке и несущий полную ответственность за надлежащее исполнение, обязанностей главного бухгалтера.

2.2 Анализ обеспеченности ресурсами МАОУ «Гимназия №5»

Финансовое планирование - это планомерное управление процессами создания, распределения, перераспределения и использования денежных ресурсов.

Целью финансового планирования является обеспечение соответствия между объемом финансовых ресурсов и возрастающими потребностями в них. В процессе финансового планирования выявляются источники формирования ресурсов, достигается установление оптимальных пропорций их распределения между централизованными и децентрализованными фондами, происходит определение конкретных направлений использования средств.

Основными задачами финансового планирования деятельности образовательного учреждения являются:

-  обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения;

-       оценка степени рационального использования финансовых ресурсов;

-       установление рациональных финансовых отношений с бюджетом, банками и контрагентами;

-       контроль за финансовым состоянием и платежеспособностью учреждения.

Планирование связано, с одной стороны, с предотвращением ошибочных действий в области финансов, с другой - с уменьшением числа использованных возможностей. Таким образом, финансовое планирование представляет собой процесс разработки системы финансовых планов и плановых (нормативных) показателей по обеспечению развития и поддержания финансово-хозяйственной деятельности учреждения необходимыми финансовыми ресурсами и повышению эффективности ее финансовой деятельности в будущем периоде.

Существуют следующие методы планирования финансовых показателей: нормативный, расчетно-аналитический, балансовый, метод оптимизации плановых решений и экономико-математическое моделирование.

Основным, то есть наиболее распространенным методом расчета плановых финансовых показателей является нормативный метод.

Сущность нормативного метода планирования финансовых показателей заключается в том, что на основе заранее установленных норм и технико-экономических нормативов рассчитывается потребность хозяйствующего субъекта в финансовых ресурсах и в их источниках. Такими нормативами являются ставки налогов, ставки тарифных взносов и сборов, нормы амортизационных отчислений, нормативы потребности в оборотных средствах и др. В финансовом планировании применяется целая система норм и нормативов, которая включает: федеральные нормативы, республиканские (краевые, областные, автономных образований) нормативы, местные нормативы, отраслевые нормативы и нормативы хозяйствующего субъекта.

Сущность расчетно-аналитического метода планирования финансовых показателей заключается в том, что на основе анализа достигнутой величины финансового показателя, принимаемого за базу, и индексов его изменения в плановом периоде рассчитывается плановая величина этого показателя. Данный метод планирования широко применяется в тех случаях, когда отсутствуют технико-экономические нормативы, а взаимосвязь между показателями может быть установлена косвенно, на основе анализа их динамики и связей. В основе этого метода лежит экспертная оценка. Расчетно-аналитический метод широко применяется при планировании суммы доходов.

Сущность балансового метода планирования финансовых показателей заключается в том, что путем построения балансов достигается увязка имеющихся в наличии финансовых ресурсов и фактической потребности в них. Балансовый метод применяется, прежде всего, при планировании распределения доходов и других финансовых ресурсов, планировании потребности поступлений средств в финансовые фонды - фонд накопления, фонд потребления и др.

Сущность метода оптимизации плановых решений заключается в разработке нескольких вариантов плановых расчётов, с тем, чтобы выбрать из них наиболее оптимальный. Выбор производится по определенному критерию.

Критериями выбора могут быть: минимум приведенных затрат, максимум приведенной прибыли, максимум дохода на уровень вложения капитала, минимум продолжительности одного оборота в днях (максимум скорости оборота капитала), минимум финансовых потерь (минимум финансового риска).

Сущность экономико-математического моделирования в планировании финансовых показателей заключается в том, что оно позволяет найти количественное выражение взаимосвязей между финансовыми показателями и факторами, их определяющими. Эта связь выражается через экономико-математическую модель. Экономико-математическая модель представляет собой точное математическое описание экономического процесса, т.е. описание факторов, характеризующих структуру и закономерности изменения данного экономического явления с помощью математических символов и приёмов (уравнений, неравенств, таблиц, графиков и т.д.). В модель включаются только основные (определяющие) факторы.

План финансово-хозяйственной деятельности - это совокупность плановых бюджетов и прогнозных показателей деятельности Предприятия на планируемый финансовый период.

План финансово-хозяйственной деятельности используется для планирования, контроля и оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности предприятия и для целей применения положения о мотивации руководителя предприятия.

Смета - это основной финансовый план учреждений и учреждений, получающих денежные средства из соответствующего бюджета для производства расходов, обеспечивающих их функционирование. Смета действует в течение финансового года - с 1 января до 31 декабря.

Сметы устанавливают объем, целевое направление с поквартальным распределением средств, выделяемых учреждениям из бюджета соответствующего уровня для выполнения стоящих перед ним задач.

При составлении смет решаются следующие задачи:

-    обеспечение бюджетных учреждений государственным финансированием;

-       анализ предполагаемых проектов расходов и отчетов об использовании средств;

-       контроль за эффективным и экономным расходованием средств.

Для контроля за исполнением сметы, учреждения составляют фактический документ - отчет об исполнении сметы. В этом отчете сопоставляются плановые показатели доходов и расходов с фактическими данными. С помощью сопоставления планируемых и фактических данных оценивается, насколько исполнена смета, и если отдельные из поставленных целей не достигнуты, то выявляются причины, повлиявшие на срыв плановых показателей.

В дальнейшем мы рассмотрим отчеты об исполнении бюджета и отчеты об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности главного распорядителя средств Учреждения за 2008-2010 гг.

Оценку финансового состояния Муниципального автономного общеобразовательного учреждение «Гимназия №5» целесообразно начать с рассмотрения состава, структуры и состояния основных средств. При анализе основных средств бюджетного учреждения целесообразно изучить их натурально - вещественное содержание. Для этого определяются состав и структура основных средств.

Под составом основных средств понимается их перечень по функциональному назначению и материально - вещественному содержанию. Структура основных средств - это процентное соотношение стоимости отдельных видов основных средств в общей их стоимости.

В процессе анализа устанавливают абсолютную динамику, а также структурные изменения в составе основных средств учреждения на рис. 2.2.

В процессе эксплуатации основные средства постепенно изнашиваются, то есть утрачивают свои первоначальные свойства, физические качества, технико-эксплуатационные возможности, вследствие чего уменьшается их потребительская стоимость.

Необходимо иметь в виду, что износ основных средств учреждения возмещаются за счет бюджетных и внебюджетных источников. Обобщающим показателями основных средств являются коэффициенты износа и годности. Коэффициент износа исчисляется как отношение суммы начисленного износа к первоначальной стоимости основных средств.

Рис. 2. Состав основных средств МАОУ «Гимназия №5» за 2010-2012 гг.

Из рис 2. видим, что в значительную часть основных средств занимают здания и сооружения это обосновывается тем, что учреждение является бюджетным.

Анализ изношенности основных средств в Муниципального автономного общеобразовательного учреждение «Гимназия№5 » приведены в табл. 2.

Следует иметь в виду, что приведенные проценты износа лишь относительно характеризуют степень изношенности основных средств. Экономический износ исчисляется по нормам амортизации, на основании которого сделаны расчеты в табл. 2, не соответствуют их реальному физическому и моральному износу, который следует оценивать экспертным путем.

Таблица 2. Анализ изношенности основных средств

Рассмотрим анализ движения основных средств. В процессе осуществления бюджетными организациями своей деятельности происходит постоянное движение (поступление и выбытие) объектов основных средств.

Рассмотрим состав и движение персонала, начиная с анализа обеспеченности образовательного учреждения трудовыми ресурсами.

Общую картину состояния и тенденций развития трудовых ресурсов учреждений дает анализ изменения среднесписочной численности работников, проведенный по категориям персонала, что позволяет оценить также состав и структуру рабочей силы. При анализе численности персонала необходимо учитывать особенности его состава и уделять особое внимание той группе работников, которые в наибольшей степени непосредственно связаны с выполнением функций учреждений (группе ведущих специалистов).

Проведем анализ персонала МАОУ «Гимназия №5».

Таблица 3. Численность персонала МАОУ «Гимназия №5» за 2010-2011 гг.

Как видно из данных табл. 3., численность всего персонала МАОУ «Гимназия №5» в 2012 г. по сравнению с 2013 г. не изменилась. Снизилась численность внешних совместителей на 85,10%. Как видно из табл. 2.3. общая численность работников гимназии не изменилась, лишь изменилась численность внешних совместителей. Это объясняется тем, что объем финансирования уменьшился по сравнению с другими годами тем самым это привело к сокращению внешних совместителей.

Анализ заработной платы обусловливается необходимостью постоянного определения резервов улучшения качества работы учреждений образования, повышения эффективности использования рабочей силы и эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на оплату труда работников системы образования.

Анализ использования трудовых ресурсов необходимо рассматривать в тесной связи с оплатой труда.

Таблица 4. Оплата труда работников МАОУ «Гимназия №5»

В 2012. по сравнению с 2011 годом фонд заработной платы возрос на 3027,61 тыс. руб., а средне годовая заработная плата на одного работника уменьшилась на 1,6 тыс. руб.

.3 Анализ расходования средств МАОУ «Гимназия №5»

бюджетный финансирование денежный расход

Далее на основе данных за 2010-2011 гг. рассмотрим соответствие сумм финансирования и кассовых расходов:

Таблица 5. Объем финансирования и кассовые расходы МАОУ «Гимназия №5» за 2011-2012 гг. (тыс. руб.)

Как видим из табл. 5, утвержденные по смете на отчетный год суммы не соответствуют объемам кассовых расходов и суммам, профинансированным за отчетный период. Это связано с условиями финансирования через систему казначейства, так как выделенный объем бюджетного финансирования непосредственно перечисляется на оплату расходов учреждения. Различия встречаются в тех случаях, когда кассовые расходы восстанавливаются в следствие излишне перечисленных поставщикам сумм, при депонировании заработной платы и т.п. В целом после перехода на казначейскую систему роль анализа финансирования на уровне субъекта хозяйствования несколько снизилась в силу того, что для конкретного бюджетного учреждения значительно сократилась самостоятельность при распоряжении выделенными средствами, а значит и возможность влиять на эффективность их использования.

Одной из особенностей учета расходов, имеющих важное значение для анализа исполнения смет, является отражение в бухгалтерском учете двух видов расходов: кассовых и фактических. Кассовыми считаются все расходы, выданные банком как наличными деньгами, так и путем безналичных расчетов. К фактическим же расходам относятся действительные затраты учреждений, оформленные соответствующими документами. Как правило, они не совпадают, поэтому при анализе хозяйственной деятельности выявляют причины отклонения кассовых и фактических расходов.

В следующей табл. 6 проведем анализ кассовых и фактических расходов МАОУ «Гимназия №5» за 2011-2012 года:

Таблица 6. Кассовые и фактические расходы МАОУ «Гимназия №5»

Анализ расходов учреждения позволяет выявить причины нехватки бюджетного финансирования (или недорасхода средств, запланированных по смете), контролировать запасы материальных ресурсов, состояние кредиторской и дебиторской задолженности и другие показатели деятельности в МАОУ «Гимназия №5».

Теперь, когда мы знаем показатели региональных нормативов бюджетного финансирования и среднегодовое количество учащихся за 3 года, мы можем узнать какая нормативная стоимость реализации государственной образовательной программы Учреждения в расчете на одного обучающегося:

ФНбф = 19467150,25: 637 = 30560,68 руб. - норматив бюджетного финансирования Учреждения в расчете на одного обучающегося за 2008 г.

ФНбф = 22401152,42: 555 = 40362,44 руб. - норматив бюджетного финансирования Учреждения в расчете на одного обучающегося за 2009 г.

ФНбф = 22061653,05: 484 = 45581,95 руб. - норматив бюджетного финансирования Учреждения в расчете на одного обучающегося за 2010 г.

Таким образом, проанализировав финансирование Учреждения и начального профессионального образования в целом, мы можем выделить основные проблемы бюджетного финансирования начального профессионального образования.

Характерной особенностью современного состояния бюджетного финансирования начального профессионального образования является недостаток выделяемых средств для нормального функционирования образовательного учреждения. Считается, что финансироваться из бюджета должны лишь основные виды расходов образовательного учреждения. И при этом не финансируются даже те расходы, которые предусмотрены законами «Об образовании». Приоритеты при финансировании конкретных статей расходов определяются таким образом: оплата труда, стипендия, оплата коммунальных услуг и остальные виды расходов.

Такая оценка значимости расходов связана с тем, что действующее законодательство установило достаточно большую зону ответственности государства за обеспечение определённого уровня финансирования начального профессионального образования:

-  выделение на нужды развития образования не менее 10% национального дохода;

-       установление уровня оплаты труда работников образования в зависимости от уровня оплаты труда в промышленности;

-       введение социальных доплат, надбавок для работников образования.

Выполнение всех обязательств, взятых на себя государством, требует увеличения ассигнований на образование из федерального бюджета по разным оценкам в 2-4 раза, что, очевидно, невыполнимо.

В настоящее время практически отсутствует современная нормативно-методическая база бюджетного планирования и финансирования:

-  не принят закон о минимальных социальных стандартах;

-       не разработаны нормативы государственных затрат на оказание государственных образовательных услуг;

-       не существует единых методологических основ расчёта минимальной бюджетной обеспеченности;

-       не разработаны необходимые методические материалы по расчёту и обоснованию потребности в бюджетном финансировании;

-       отсутствуют единые по России и ведомственные методики распределения финансовых ресурсов между бюджетополучателями.

Вместе с тем государство, несмотря на утверждённый закон - Бюджетный кодекс РФ, решает каждый финансовый год, какой именно механизм бюджетного финансирования применять в текущем году.

Также, серьёзную проблему представляет собой действующий механизм использования внебюджетных средств:

-  внебюджетные доходы в образовательное учреждение поступают неравномерно в течение года, что затрудняет не только их годовое планирование, но и планирование их расходов. Средства, поступившие в конце отчётного периода (квартала), могут остаться на счёте и будут рассматриваться как прибыль (и соответственно облагаться налогами). При этом расходы по этим средствам могут быть произведены только в следующем квартале. Это снижает эффективность использования средств, выдвигая на первый план не рационализацию расходов и экономию средств, а скорость их расходования часто в ущерб эффективности и результативности;

-       необходимость расходования поступающих доходов немедленно по их получении не позволяет накапливать средства для решения проблем, например, ремонта;

-       доплаты за счёт внебюджетных средств сотрудникам, зачисленным на бюджетные ставки, можно выплачивать только из прибыли, в противном случае в соответствии с Налоговым кодексом РФ учреждению будет предъявлено обвинение в нецелевом использовании теперь уже внебюджетных средств. Существует только один выход: оформлять трудовые договоры с работниками и в них указывать объём работы сотрудника во внебюджетной сфере учреждения. В этом случае считается, что оформлены трудовые отношения, и понятие нецелевого использования применено не будет.

Таким образом, вопросы финансирования, как отдельного образовательного учреждения, так и в целом системы отечественного образования сегодня являются самыми острыми и, следует признать, определяют во многом ситуацию в этой отрасли. Неудовлетворительное финансирование отрасли подрывает реализацию конституционного права граждан на образование, что приводит к снижению доступности образования для значительной массы детей и росту неравенства их образовательных возможностей. Последствия такой государственной политики по отношению к образованию очевидны.

Рассмотрим источники и структуру финансирования учреждений МАОУ «Гимназия №5» за 2010 - 2012 гг. в табл. 7

Таблица 7. Источники финансирования и их структура (тыс. руб.)

Рис.3 Источники финансирования и их структура

Проанализировав источники финансирования и их структуру (табл. 7. и рис.3) наблюдается снижение финансирования бюджетных средств и составляет за 2010 год- 93,78% от общей суммы финансирования, за 2012 год- 90,60%.

При сравнении суммы поступлений внебюджетных средств наблюдается увеличение поступления средств, это связано с тем что учреждения при снижении финансирования из бюджета вынуждены искать дополнительные источники для покрытия своих расходов.

3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

.1 Предложения по решению проблем финансирования расходов на начальное профессиональное образование

Внимательно рассмотрев перечень проблем финансового обеспечения деятельности образовательных учреждений, были разработаны предложения по решению проблем финансирования.

Прежде всего, необходимо упорядочить бюджетное законодательство, в частности внести уточнения в Бюджетный кодекс РФ, предусматривающие:

передачу права утверждения сводной сметы доходов и расходов учреждения, в том числе образовательного, руководителю этого учреждения;

включение бюджетополучателей в процедуру разработки бюджета. Это обусловлено тем, что действующий порядок распределения бюджетных средств, и установленное законодательством требование перехода к нормативам финансирования должны предусматривать объективно сложившиеся особенности отдельных бюджетных образовательных учреждений, связанных с их профилем, материальной базой, территориальным расположением и др. факторами, которые не могут быть в полной мере учтены главными распорядителями бюджетных средств, составляющих проект бюджета;

пересмотр срока доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях до бюджетных учреждений и его увеличение до 30 дней с момента утверждения сводной бюджетной росписи расходов независимо от уровня бюджета;

доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях, объёмах доходов и расходов и лимитов бюджетных обязательств одной строкой;

предоставление права бюджетополучателям осуществлять расходование средств бюджета в пределах общей суммы финансирования, самостоятельно определяя их распределение по статьям экономической классификации. При этом финансирование также должно осуществляться одной строкой, а не постатейно, как это делается сейчас;

корректировку росписи расходов бюджета на основе фактически произведённых расходов в соответствии с кодами бюджетной классификации, предоставленными в бухгалтерском отчёте за конкретный отчётный период;

передачу утверждённой сметы доходов и расходов в течение одного дня со дня её получения бюджетным учреждением или со дня её утверждения руководителем организации (если такое право ему будет предоставлено);

компенсацию по решению судебных органов морального и материального ущерба бюджетному учреждению казначейством в размере, превышающем размер недофинансирования, повлекшего указанный ущерб;

сохранение за бюджетным учреждением остатка средств, обоснованно образовавшегося по состоянию на 31 декабря текущего года на счёте бюджетного учреждения, наделение руководителя бюджетного учреждения правом на установление порядка, сроков и целевого назначения расходования этого остатка, включая составление учреждением отдельной сметы расходования этих средств.

Необходимо при определении объемов бюджетного финансирования образования на очередной финансовый год руководствоваться следующими принципами:

общий объём бюджетного финансирования образования должен быть увеличен в соответствии с положениями Национальной доктрины развития образования и программными документами Правительства РФ, предусматривающими опережающий рост бюджетных ассигнований в эту сферу деятельности;

в качестве приоритетных статей экономической классификации, по которым должно быть предусмотрено увеличение по обоснованным расчётам, необходимо выделить оплату труда, трансферты, расходы на обеспечение учебного процесса, комплектование библиотек, проведение учебно-производственных практик, проведение учебно-научных студенческих семинаров и конференций, обеспечение учебными материалами и пособиями и т.п., приобретение учебного и научного и учебно-производственного оборудования, капитальный и, особенно, текущий ремонт. Необходимо также предусмотреть увеличение расходов на оплату коммунальных услуг. При этом финансирование должно выделяться одной строкой.

Программой были поставлены следующие цели:

развитие инновационного потенциала образования - поддержка лидеров региональной образовательной системы;

повышение доступности качественного образования.

С помощью этой программы училищем были закуплены основные средства на общую сумму 1 млн. руб.

Сегодня во многих современных организациях все чаще обращают внимание на богатый опыт применения системы управления проектами. Данная система признана многими как один из эффективнейших методов финансирования и управления реализацией инвестиционных проектов.

По формуле 1 мы рассчитаем период окупаемости этих основных средств:

= IO / CFK, (1)

где РР - период окупаемости, лет;- первоначальные инвестиции, руб.;К - чистый денежный поток доходов в момент времени k, руб.

Сумма доходов за 2009 год по бюджету и внебюджету составила 980809,58 руб., что меньше размера инвестиций равного 1000000,00 руб.

Сумма доходов по бюджету и внебюджету за 2009 и 2010 годы составила 980809,58 + 2193465,09 = 3174274,67 руб. Эта сумма больше 1000000,00 руб. Это значит, что возмещение первоначальных расходов произойдет раньше 2 лет.

PP = (2 - (3174274,67 - 1000000,00) / 2193465,09) = 1,01 - период окупаемости 2009 и 2010 гг.

Целесообразно изменить подходы к бюджетному финансированию капитального ремонта и приобретения оборудования для образовательных учреждений, переведя эти расходы из раздела 14 «Образование» функциональной классификации в федеральную адресную инвестиционную программу или формируемый в составе бюджета бюджетный фонда развития образования. Это позволит:

-  обеспечить концентрацию финансовых ресурсов на действительно важных направлениях, требующих значительных инвестиций;

-       повысить обоснованность проводимых работ, осуществляемых закупок и т.д. вследствие применения отработанных процедур реализации инвестиционных проектов и использования опыта специалистов в этой области;

-       обеспечить правила взаимодополнения бюджетных и внебюджетных ресурсов при решении единых инвестиционных задач без нанесения финансового урона учреждению.

Необходимо отказаться от практики централизованного планирования структурных и организационных преобразований в сфере образования, сделав основной упор на постепенный запуск механизмов саморегулирования.

При переводе стипендий в разряд адресных социальных выплат следует сохранить порядок их назначения через образовательные учреждения, т.е. через места фактического нахождения учащихся, а не места их проживания.

Целесообразно отменить регрессию страховых взносов для образовательных учреждений, установив вместо этого сниженную ставку данных налогов.

Необходимо предусмотреть возможность отмены финансирования начислений на оплату труда и прямого перечисления этих средств со счёта бюджета.

Необходимо освободить бюджетные учреждения от уплаты налогов с бюджетных средств, к которым отнесены все доходы бюджетного учреждения, в том числе от осуществления соответствующей деятельности с использованием государственного имущества, переданного ему в оперативное управление.

Таким образом, в современном мире значение образования, как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества, увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. При этом необходимы: широкая поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.

.2 Совершенствование планирования расходов на образовательные услуги

В Учреждения (как впрочем, во всех бюджетных образовательных учреждениях) финансовое планирование особо актуально в современных условиях. Для образовательных учреждений функция планирования является традиционной. Однако их опыт планирования относится в основном к периоду централизованной экономики. Отсюда планирование в этих учреждениях носит вторичный характер и отражает плановую деятельность на центральном и отраслевом уровнях, и, следовательно, не предполагает серьезного умения анализировать и предвидеть собственные цели развития.

На основании рассмотренной системы планирования в Учреждения можно разработать некоторые рекомендации.

В современных условиях хозяйствования, система финансового планирования и управления финансами учреждения должна обеспечивать главную стратегическую цель - выживание учреждения (обеспечение финансового равновесия).

Руководству учреждения следует ориентироваться на краткосрочное планирование, т.е. составлять прогнозы на период, равный одному году. Это объясняется тем, что за период такой протяженности, как можно предположить, происходят все типичные для жизни бюджетного предприятия события. Долгосрочное планирование (от 3 до 5 лет) в бюджетных организациях затруднено, так как изменяются ежегодные нормы, нормативы, тарифы, устанавливаемые соответствующими государственными ведомствами.

Финансовое планирование в Учреждения должно выполнять следующие функции:

Основа для контроля. По мере реализации заложенных в бюджете финансовых планов необходимо регистрировать фактические результаты деятельности училища. Сравнивая фактические показатели с запланированными, необходимо осуществлять так называемый бюджетный контроль. В этом смысле основное внимание уделяется показателям, которые отклоняются от плановых, и анализируются причины этих отклонений. Таким образом, пополняется информация обо всех сторонах деятельности учреждения. Бюджетный контроль позволяет, например, выяснить, что в каких-либо областях деятельности учреждения, намеченные планы выполняются неудовлетворительно. Но можно, разумеется, предположить и такую ситуацию, когда окажется, что сам бюджет был составлен на основе нереалистичных исходных положений. В обоих случаях руководство учреждения заинтересовано в получении информации об этом, с тем, чтобы предпринять необходимые действия, т.е. изменить способ выполнения планов или проверять положения, на которых основывается бюджет.

Средство координации. Финансовые планы представляют собой выраженную в стоимостных показателях программу действий (план) в области всего функционирования Учреждения. В программе действий должна быть обеспечена временная и функциональная координация (согласование) отдельных мероприятий.

Основа для постановки задачи. Разрабатывая финансовый план (смету) на следующий период, необходимо принимать решения заблаговременно, до начала деятельности в этот период. В таком случае существует большая вероятность того, что разработчикам плана хватит времени для выдвижения и анализа альтернативных предложений, чем в той ситуации, когда решение принимается в самый последний момент.

Рассмотрим далее основные финансовые планы, существующие в рассматриваемом образовательном учреждении и планы, необходимость в которых обоснована и актуальна.

Что касается составления годовой сметы доходов и расходов в Учреждения, то следует отметить, что она является одним из главных финансовых документов как при планировании, так и при контроле финансовых ресурсов. На коммерческих предприятиях аналогом такой сметы был бы отчет о прибылях и убытках.

Смета - это форма планового расчета, которая определяет подробную программу действий предприятия на предстоящий период. При составлении сметы в рассматриваемом учреждении используется нормативный и балансовый метод.

Сущностью нормативного метода составления сметы является расчет объёмов затрат и потребности в ресурсах путем умножения норм расхода ресурсов на планируемый объём экономического показателя.

Сущностью балансового метода составления сметы является увязка объёмов затрат и источников расширения ресурсов.

В данном учреждении необходимо, чтобы данный документ составлялся не поквартально, а помесячно с указанием плановых и фактических показателей. Это позволит более оперативно реагировать на любые изменения.

Кроме того, необходимо анализировать данный документ не только по абсолютным, но и по относительным показателям, составлять соответствующие ряды динамики. Также наглядным было бы составление сметы с указанием удельного веса каждой статьи затрат в их общем объеме, а также указанием удельного веса затрат каждой сферы Учреждения в их общем объеме. Все это позволит создать некоторые центры финансового учета в Учреждения наподобие аналогичных центров в коммерческих предприятиях.

Помесячное планирование сметы дает более точные показатели размеров и структуры затрат, чем действующая система бухгалтерского учета.

Необходимо проводить соответствующий анализ исполнения сметы доходов и расходов за несколько периодов (месяцев, кварталов, лет) с выявлением соответствующей динамики и установления объективных причин изменения расходов. Для этого все статьи доходов и расходов необходимо сравнивать с учетом изменяющегося уровня инфляции.

В данном учреждении бюджет движения денежных средств составляется не в полном объеме. Необходимость его составления обусловлена недостаточностью информации о текущем движении денежных средств, ближайших платежах и расходах, достаточности или недостаточности свободных средств для осуществления непрерывной деятельности. Он будет содержать в себе информацию о будущих наличных поступлениях и выплатах учреждения.

Главная задача при составлении бюджета денежных средств - проверить синхронность поступления и расходования денежных средств, а значит, и будущую ликвидность учреждения при реализации данного проекта. Баланс движения денежных расходов и поступлений требует тщательной проработки его при составлении, тем более в учреждениях образовательной сферы, где учреждения могут использовать как свои собственные средства, так и бюджетные. Все доходы и расходы должны быть увязаны во времени, а также по условиям поступления и использования.

В бюджетных учреждениях рекомендуется использовать прямой метод, который основывается на исчислении притока и оттока денежных средств, таким образом, подводятся балансы по трём видам деятельности учреждения: основной, инвестиционной, финансовой.

Разграничения направлений деятельности при разработке прогноза, позволяют повысить результативность управления денежными потоками.

Каждый из данных показателей может при необходимости рассматриваться более подробно, или, наоборот, укрупнено. Также необходимо рассматривать удельный вес поступлений и выбытий денежных средств, оценивать их динамику.

Последним документом финансового плана является прогнозный бухгалтерский баланс. В рассматриваемом учреждении бюджет по балансовому листу не составляется. Проведенный выше анализ финансового состояния Учреждения показал острую необходимость в составлении и подробном анализе данного документа.

Прогнозирование основано на тщательном анализе как можно большего количества отдельных элементов доходов, расходов, активов, пассивов и обдуманной оценке их будущей величины с учетом взаимосвязи между элементами, а также вероятных будущих условий. Прогнозирование требует получения как можно большего количества подробностей. Кроме того, следует оценить «стабильность» отдельных элементов через вероятность их повторения в будущем. Это придает определенное значение анализу неповторяющихся факторов и чрезвычайных статей.

Кроме того, при необходимости можно составлять аналогичный детализированный баланс с подробной разбивкой каждой статьи. Также необходимо рассчитывать относительные изменения статей за несколько периодов (динамику), по сравнению с плановыми показателями, определять удельный вес каждой статьи в общей валюте баланса. Кроме того, необходимо рассчитывать соответствующие соотношения бюджетных и внебюджетных средств. Горизонтальный и вертикальный анализ баланса позволит рассчитывать корректные показатели платежеспособности учреждения и ликвидности баланса.

Все составленные выше отчеты об исполнении бюджета и отчеты об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности главного распорядителя средств, представляют собой финансовый план данного учреждения, который профессиональное училище должно составлять ежегодно до начала отчетного периода, чтобы отмечать положительные и отрицательные стороны деятельности, и делать всё возможное, чтобы отрицательных сторон было как можно меньше.

Все указанные плановые финансовые документы также можно составлять нарастающим итогом, т.е. с накоплением (например, с начала года). Кроме того, необходимо своевременно сравнивать выполнение плана как в относительном (процентном), так и в абсолютном отношении. Это позволит контролировать выполнение плана, выявлять отклонения и их причины, принимать соответствующе решения и меры.

Надо отметить, что на всех этапах финансового планирования огромное значение имеет использование правдивой и реальной информации о состоянии Учреждения, а также его текущей деятельности. Кроме того, плановые показатели необходимо рассчитывать с учетом инфляции, изменяющихся норм, нормативов, тарифов, налогов и обязательных платежей.

Возможна разработка нескольких вариантов финансовых планов, из которых потом будит выбираться наиболее оптимальный.

Такое рекомендуемое финансовое планирование в профессиональном училище станет важной частью его экономического и социального развития, т.к. оно базируется на реальных и плановых показателях, обеспечивает взаимное согласование его элементов, а также контроль за образованием и использованием материальных, трудовых и денежных ресурсов, способствует мобилизации и правильному направлению средств на дальнейшее развитие образовательного учреждения.

В перспективе на базе Учреждения возможно создание собственного отдела автоматизации финансового планирования. При использовании необходимых программных продуктов это позволит оптимизировать и усовершенствовать финансовое планирование в училище.

Сотрудники отдела должны разработать и внедрить необходимое программное обеспечение для бухгалтерии учреждения, что позволит:

-  выявить истинную картину распределения затрат по сферам начального профессионального образования;

-       определить количество финансовых затрат в процессе обучения учащихся;

-       избежать перекрестного финансирования;

-       определить экономическую эффективность работы отделов училища;

-       обеспечить руководителей учреждения финансовой информацией об экономической эффективности принимаемых решений;

-       производить своевременные и полные расчеты с фондом медицинского страхования;

-       осуществлять планирование и анализ финансовой деятельности Учреждения.

Таким образом, совершенствование финансового планирования в Профессиональном училища поможет сделать возможным подготовку к использованию будущих благоприятных условий, прояснить возникающие проблемы, улучшить координацию действий в учреждении, увеличить возможности в обеспечении училища необходимой информацией, способствовать более рациональному распределению ресурсов и улучшить контроль за финансовым использованием средств в учреждении. От того, насколько планирование будет точным и своевременным, а также соответствовать поставленным проблемам, будут зависеть и конечные результаты деятельности учреждения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях нестабильной экономики и несовершенства законодательной базы особую актуальность приобретают вопросы финансового обеспечения образования, основанного на расчетах реальной потребности в бюджетных ассигнованиях. Хроническое недофинансирование системы образования привело ее к кризисному состоянию. Недостаточное финансирование МАОУ «Гимназия №5» приводит к снижению материально - технического обеспечения учреждения, низкому уровню оплаты преподавательского труда, в связи, с чем снижается число квалифицированных преподавателей. Что в свою очередь ведет к снижению качества обучения. Постоянно не хватает средств на оплату коммунальных услуг, ремонта зданий и оборудования, в результате чего учреждению приходится тратить внебюджетные средства. Учебный процесс не обеспечен в достаточной мере учебными пособиями и необходимой для обучения техникой.

Сложившаяся в бюджетном учреждении методология и методика планирования базируется на концепции централизованного народнохозяйственного планирования, созданной применительно к условиям бывшего хозяйственного комплекса, и не в полной мере соответствует рыночному хозяйственному механизму. Основные недостатки действующей системы планирования сводятся к следующему: учреждение не использует долгосрочное перспективное планирование, мотивируя это неопределенностью условий хозяйствования и динамизмом внешней среды. Принимаемые плановые решения охватывают период не более года. В основном же планы разрабатываются на квартал с разбивкой заданий по месяцам. Составляемые планы носят фрагментарный характер, не содержат необходимых разделов и показателей, что не способствует целостности и комплексности планирования и снижает эффект от его применения. Составляемые планы, будучи по своей форме директивными, не содержат механизма корректировки в процессе их реализации, что вносит определенную дезорганизацию в работу учреждения и подрывает доверие исполнителей к возможностям средств и методов планирования, снижает исполнительскую и финансовую дисциплину и ответственность за конечные результаты деятельности образовательного учреждения.

В соответствии с целью и поставленными задачами в первой главе мы рассмотрели сущность механизма финансирования образовательных учреждений в РФ и исследовали законодательные основы, на которых действуют бюджетные образовательные учреждения.

Проведенный анализ деятельности МАОУ «Гимназия №5» за 2010-2012 года, позволяет сделать следующие выводы:

. В МАОУ «Гимназия №5» значительную часть основных средств занимают здания и сооружения, это объясняется тем, что МАОУ «Гимназия №5» является бюджетным учреждением и не осуществляет выпуск продукции. При сравнении степени годности основных средств за 2010, 2011, 2012 года было выявлено, что по истечении 3 лет она уменьшилась на 10%. При анализе структуры основных средств было выявлено, что в 2010 году произведена значительная закупка основных средств и увеличение основные средства за счет передачи от других организаций.

2. По результатам анализа движения персонала можно сделать вывод о том, что в МАОУ «Гимназия №5» наблюдается относительная стабильность кадров, что обусловлено такими факторами, как высокая зарплата, социальная защищенность работников, надбавки из местного бюджета и т.п..

3. Из анализа фонда заработной платы следует, что он с каждым годом увеличивается: при сравнении 2010года с 2011 годом он увеличился на 2583,3 тыс. руб., а 2009 года с 2012 годом на 3088,9 тыс. руб. В тоже время наблюдается снижение среднегодовой заработной платы одного работника на 1,49 тыс. руб.

4. Проанализировав источники финансирования и их структуру, можно сделать вывод, что наблюдается снижение объемов финансирования бюджетных средств и составляет в 2011 год- 93,78% от общей суммы финансирования, в 2012году - 90,60%. При сравнении суммы поступлений внебюджетных средств наблюдается их увеличение, это связано с тем, что учреждения при снижении финансирования из бюджета вынуждены искать дополнительные источники для покрытия своих расходов.

5. При сопоставлении кассовых расходов и фактических выявлено их несоответствие. По причине недостатка финансирования и отсутствия денежных средств превышают фактические расходы над кассовыми расходами.

6. На основе сделанных выводов можно сформулировать следующие предложения по совершенствованию системы финансирования МАОУ «Гимназия №5».В целях увеличения поступления финансовых средств в бюджетные учреждения предлагается:

Увеличить стоимость платных образовательных услуг;

-    Увеличить стоимость услуг спортзале, мини футбольного поля;

-       Проводить дополнительные занятия с учениками на платной основе

-       Проводить на платной основе тренинги и обучающие семинары для учителей из других школ.

В заключение хотелось бы отметить, что от эффективности управления финансовыми ресурсами государственных образовательных учреждений целиком и полностью зависит результат деятельности организации в целом. Если дела в учреждении идут самотеком, а стиль управления в новых рыночных условиях не меняется, то никакое бюджетное финансирование не позволит образовательному учреждению «держаться на плаву».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.     Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 01.04.2012) «Об образовании» - 55 с.

2.      Закон ЧР от 28.01.1993 (ред. от 05.12.2011) «Об образовании» (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2012) - 21 с.

3.     Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. от 25.03.2004 г.) // Российская газета. 1993. №237; СЗ РФ. 2004. №13. Ст. 1110.

4.     Бюджетный кодекс российской Федерации, 31.07.2011. №145 - ФЗ.

5.   Гражданский кодекс РФ, 14.11.2010г. №138 - ФЗ.

6.     Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях от30 декабря 2009 года №107н.

7.      Инструкция по бюджетному учету от 26 августа 2011 г. №70н.

.        Абрамов Р.А. Особенности бюджетного финансирования инноваций в регионах // Финансы и кредит. 2010. №37. С. 25-29.

.        Акперов И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в РФ.: Учебное пособие / Коноплева И.А., Головач С.Л.М.: Финансы и статистика, 2010. 496 с.

10.    Алехин Б.И. <http://www.knigafund.ru/authors/27813> Экономика, организация и управление общественным сектором: учебник <http://www.knigafund.ru/books/122648> Издательство: ЮНИТИ-ДАНА, 2011 г.

11.   Ананских М.С. Критерии эффективности бюджетных расходов в процессе оказания бюджетных услуг // Финансы и кредит. 2010. №1. С. 28-33.

12.    Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных учреждениях: Учебное пособие./Под ред. Д.А.Панков. - М.:ООО «Новое издание», 2010.-407с.

13.    Афанасьев М.П. <http://www.knigafund.ru/authors/28385> Основы бюджетной системы: учебное пособие <http://www.knigafund.ru/books/149150> Издательство: Издательский дом Государственного университета - Высшей школы экономики, 2011 г.

.        Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов.- М.: Финансы Юнити, 2011.- 489с.

15.   Беляков С.А. Лекции по экономике образования. М.: ГУ-ВШЭ, 2010. 405 с.

16.   Беляков С.А. Система финансирования образования: анализ эффективности. М.: Технопечать, 2010. 182 с.

17.    Вахрин П.И.. Бюджетная система РФ.- М.: 2010.- 342с.

.        Гафиуллина Л.Ф. Эффективность деятельности системы образования // Социально-экономические вопросы развития региона. 2010. №1. С. 44-48.

.        Гринкевич Л.С., Сагайдачная Н.К., Казаков В.В. Государственные и муниципальные финансы России: Учебное пособие. М.: КНОРУС, 2011. 560 с.

20.    Годин А.М. <http://www.knigafund.ru/authors/6139>, Горегляд В.П. <http://www.knigafund.ru/authors/19680>, Подпорина И.В. <http://www.knigafund.ru/authors/19681> Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие <http://www.knigafund.ru/books/116264> Издательство: ЮНИТИ-ДАНА, 2011 г.

21.   Данилов Е.Н., Абарникова В.Е., Шипиков Л.К. Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных учреждениях: Учебное пособие. М.: Интерпрессервис, 2010. 336 с.

22.    Днепров Э.Д. Модернизация российского образования: документы и материалы. М.: Инфра-М, 20010 174 с.

23.   Жураковский В.М., Кураков Л.П. Укрепление российской государственности: место и роль системы образования. М.: Инфра-М, 2010. 422 с.

24.    Завьялов Д.Ю. Оптимизация бюджетных расходов в условиях финансового кризиса // Финансы. 2011. №12. С. 9-12.

25.   Зеленкевич И.Н. Внебюджетные средства/Главный бухгалтер. М.: 2010 №5 -113с.

26.    Зотова В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2010. 259 с.

.        Игнатов В.Г. Экономика муниципальных образований. М.: Март, 2010. 544 с.

.        Кондраков Н.П. Основы финансового анализа. М.: Главбух, 2010.- 110с.

.        Константинова, А.К. Петербургская школа. Теория и практика формирования многовариативной образовательной системы / А.К. Константинова.- М.: Экономист, 2011.- 254 с.

.        Крейнина, М. А. Многовариантная образовательная система - 1 часть / М.А. Крейнина.- М.: Наука, 2010.- 202 с.

.        . Крейнина, М. А. Многовариантная образовательная система - 2 часть / М.А. Крейнина.- М.: Педагогика, 2011.- 267 с.

.        Крейнина М.Н. Финансовое состояние предприятия. Методы оценки - М.: ДИС,2010. -170с.

.        Кузнецов, В.К. Как разработать программу развития школы / В.К. Кузнецов.- М.: Наука, 2010.- 205 с.

34.    Курченко Л.Ф. <http://www.knigafund.ru/authors/27722> Бюджетная система РФ: субфедеральный и местный уровни: Учебное пособие <http://www.knigafund.ru/books/127746> Издательство: Дашков и К, 2012 г.

35.   Лимитовский, М.К. Мониторинг в образовании / М.К. Лимитовский.- М.: Наука, 2011.- 432 с.

36.    Лобанова, Е.А. Учёба / Е.А. Лобанова.- СПб.: Труды ученых, 2011.- 214 с.

.        Лушина С.И., Слепова В.А. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М.: Экономист, 2010. 763 с.

.        Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ. Учебное пособие. М.: Кнорус, 2010. 218 с.

39.   Моляков Д.С. Финансы предприятий отраслей народного хозяйства: Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2007. 362 с.

40.   Павлова, Л.Н. Развитие школы России / Л.Н. Павлова.- М.: Наука, 2010.- 432 с.

41.    Подъяблонская Л.М. <http://www.knigafund.ru/authors/24778> Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов <http://www.knigafund.ru/books/149370> Издательство: ЮНИТИ-ДАНА, 2012 г.

42.   Поляка. Г.Б. Бюджетная система России: учебник для студ. вузов., обучающихся по экономическим специальностям, 2-е издание., переработанное и дополненное.- М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2010.-703с.

43.    Поляка Г.Б. Бюджетная классификация России. Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ_ ДАНА, 2010.- 632с.

.        Прагина В.А. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие/ М.: Эксмо, 2010 - с.253

.        Романовский М.В., Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. М.: Юрайт, 2011. 252 с.

46.    Роик В.Д. <http://www.knigafund.ru/authors/6537> Социальный бюджет России и основы социального бюджетирования: Учебное пособие <http://www.knigafund.ru/books/16003>: Издательство: АТиСО, 2011 г.

47.   Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия. Минск:2010.- 473с.

48.    Сайфулин, Р.Л. Мониторинг в образовании России / Р.Л. Сайфулин.- М.: Наука, 2010.- 502 с.

.        Сайфулин, Р.Л. Образование в школах России / Р.Л. Сайфулин.- М.: Наука, 2010.- 578 с.

.        Самсонов, Н. А. Для педагогов дошкольного и школьного образования / Н.А. Самсонов.- М.: Наука, 2011.- 202 с.

.        Соколова, О.А. Теория и практика формирования многовариативной образовательной системы в РФ / О.А. Соколова.- М.: ИНФРА, 2010.- 328 с.

.        Стоянова, Е.С. Современный менеджмент / Е.С. Стоянова.- СПб.: Педагогика, 2010.- 365 с.

.        Стоянова, Е.С. Теория и практика формирования многовариативной образовательной системы в России и регионах / Е.С. Стоянова.- СПб.: Педагогика, 2011.- 562 с.

.        Теплова, Т. П. Мониторинг в образовании школ России - 1 ч. / Т.П. Теплова.- М.: Наука, 2010.- 502 с.

.        Теплова, Т. П. Мониторинг в образовании школ России - 2 ч. / Т.П. Теплова.- М.: Наука, 2011.- 422 с.

.        Тренов, Н. А. Проблемы в учебе и их решения / Н.А. Тренев.- СПб.: Педагогика, 2010.- 366 с.

.        Уткина, Э. Н. Мотивация учебы школьника / Э.Н.Уткина.- М.: ИНФРА, 2011.- 322 с.

.        Уткина, Э. Н. Диагностика воспитательной системы в школах России / Э.Н.Уткина.- М.: ИНФРА, 2011.- 345 с.

.        Финансы бюджетных организаций: Учебник. / Под ред. Проф. Г.Б. Поляка. - М: Вузовский учебник, 2010. - 363с.

.        Хоминич, И.А. Современные образовательные технологии / И.А. Хоминич.- М.: ИНФРА, 2010.- 202 с.

.        Хоминич, И.А. Образовательная система школ / И.А. Хоминич.- М.: Экономическая школа, 2011.- 310 с.

62.    Цымбаленко С.В. <http://www.knigafund.ru/authors/19507> Бюджетное право: учебное пособие <http://www.knigafund.ru/books/106665> Издательство: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2010 г.

.        Цымбаленко Т.Т. <http://www.knigafund.ru/authors/19506>, Цымбаленко С.В. <http://www.knigafund.ru/authors/19507>, Герасимов А.Н. <http://www.knigafund.ru/authors/19508> Государственный долг: Учебное пособие <http://www.knigafund.ru/books/149188> Издательство: ЮНИТИ-ДАНА, 2012 г.

.        Шеремет, А. Д. Педагогика организации / А.Д. Шеремет.- М.: Труды ученых, 2011.- 401 с.

.        Шуляка, П.А. Школа России / П.А. Шуляка.- М.: Ученость, 2010.- 378 с.

.        Шуляка, П.А. Государственный стандарт образования супердержавы мира 2012 / П.А. Шуляка.- М.: Ученость, 2011.- 442 с.

.        Шфиндер, Г.К. Современные образовательные технологии / Г.К. Швиндер.- СПб.: Педагогика, 2011.- 289 с.

.        www.minobrazovania.rf

.        www.minfin.ru

.        www.nasledie.ru

.        www.garant.ru