Составление и исполнение бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

Составление и исполнение бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

Введение

Переход к рыночной экономике сопровождается модернизацией всей финансовой системы Российской Федерации.

Внебюджетные фонды представляют собой одно из звеньев финансовой системы.

С их помощью осуществляется перераспределение национального дохода по инициативе и в интересах органов государственной власти

Система внебюджетных фондов в России была создана для решения отдельных жизненно важных для общества задач как социального, так и экономического характера.

В частности, речь шла о создании устойчивой системы государственного пенсионного обеспечения, медицинского и социального страхования, развития сети автомобильных дорог и содержания дорожного хозяйства, решения экологических проблем.

С момента создания система внебюджетных фондов в России неоднократно реформировалась, сокращалось количество фондов, изменялся механизм финансирования их деятельности.

Однако, по-прежнему, внебюджетные фонды выполняют важнейшие социальные функции, выступают в качестве стабильного, прогнозируемого на длительный период источника денежных средств, используемых для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения.

Одним из трех государственных социальных внебюджетных фондов, функционирующих в настоящее время, является Пенсионный фонд России.

Таким образом, актуальность рассмотренных в выпускной квалификационной работе вопросов объясняется тем, что внебюджетные фонды в целом и Пенсионный фонд России в частности, занимают важнейшее место в системе финансирования социальных проблем в России.

Особую актуальность рассмотренные вопросы приобретают в связи с реформой пенсионной системы, которая в настоящее время вступает на новый этап своего развития.

Объект исследования - Пенсионный фонд России.

Предметом исследования является механизм составления и исполнения бюджета Пенсионного фонда России.

Цель исследования - проанализировать механизм составления и исполнения бюджета Пенсионного фонда России и рассмотреть основные направления его совершенствования.

Достижение поставленной цели предполагает выполнение ряда задач:

рассмотреть теоретические аспекты составления и исполнения бюджета Пенсионного фонда России, проанализировать его структуру, задачи и функции, исследовать особенности организации бюджетного процесса, а также нормативно-правовую базу формирования доходов и расходов бюджета ПФР и особенности их планирования;

проанализировать порядок составления и исполнения бюджета ПФР по доходам и расходам;

рассмотреть проблемы составления и исполнения бюджета ПФР и пути их решения.

При написании работы использовались следующие методы: индукции, моделирования, вертикального и горизонтального анализа имеющихся статистических данных и другие.

Теоретико-информационную базу исследования составили:

учебные и научные издания;

нормативные правовые акты Российской Федерации, Пенсионного фонда России;

статистические сборники;

материалы периодической печати о составлении и исполнении бюджета Пенсионного фонда России, реформировании пенсионной системы, кассовом исполнении бюджетов бюджетной системы РФ;

работы отечественных экономистов по теме исследования.

1. Бюджет Пенсионного фонда России как звено бюджетной системы Российской Федерации

.1 Характеристика Пенсионного фонда России, структура, задачи и функции

пенсионный бюджет фонд доход

Обязательное пенсионное страхование в РФ осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд РФ (далее - ПФР). ПФР (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Права, обязанности и ответственность ПФР определены ст. 13 ФЗ от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». Описанные в данной статье права ПФР как страховщика частично пересекаются с его полномочиями, установленными Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.91 № 2122-1. В соответствии с п. 1 данного Положения ПФР создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации и в этих целях был наделен рядом полномочий, свойственных федеральному органу исполнительной власти. В связи с тем, что в ходе проведения пенсионной реформы статус и задачи ПФР изменились, поменялся также и подход к определению сферы его компетенции как страховщика в области обязательного пенсионного страхования, в связи с чем права, которыми он наделяется в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании, точно соответствуют тем задачам, которые перед ним стоят в рамках создания и функционирования полноценной системы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Первым и основным правом страховщика в связи с осуществлением обязательного пенсионного страхования является право проводить у страхователей проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов страхователем в ПФР, проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством РФ порядке. Данное положение требует особого разъяснения.

Кроме того, ПФ РФ как страховщик в системе обязательного пенсионного страхования имеет право [6]:

требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций, а также от физических лиц, которые самостоятельно уплачивают обязательные платежи, устранения выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

получать у налоговых органов информацию о налогоплательщиках, включая сведения о регистрации в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, и иные сведения, составляющие налоговую тайну, в целях выполнения функций страховщика в соответствии с законодательством Российской Федерации;

предоставлять налоговым органам по их запросам информацию о плательщиках страховых взносов для осуществления деятельности в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;

осуществлять управление средствами бюджета ПФР и контроль за их расходованием в соответствии с законодательством Российской Федерации;

представлять интересы застрахованных лиц перед страхователями;

осуществлять обмен информацией с государственными органами, органами местного самоуправления и организациями, ведение документации в целях выполнения функций, возложенных на страховщика в соответствии с законодательством РФ, на бумажном носителе, в электронной форме. Порядок формирования, использования, хранения, приема и передачи документов в электронной форме устанавливается с учетом требований ФЗ от 10 января 2002 года № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи», ФЗ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и ФЗ от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» в порядке, определяемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

осуществлять возврат страховых взносов страхователям в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены.

Обязанности, возлагаемые на ПФР, можно условно разделить на три группы (рисунок 1) [23]:

обязанности, связанные с управлением финансовыми потоками в сфере обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации;

обязанности, связанные с учетом пенсионных прав граждан;

обязанности, связанные с взаимоотношениями между ПФР, страхователями и застрахованными лицами;

выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала.

Основная часть обязанностей выполняется ПФ РФ как страховщиком в системе обязательного пенсионного страхования. Рассмотрим эти обязанности подробнее.

ПФР как страховщик в системе обязательного пенсионного страхования обязан [6]:

осуществлять контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в ПФР;

подготавливать обоснование размера тарифов страховых взносов;

назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать трудовые пенсии на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, а также предусмотренные законодательством РФ другие виды пенсий, социальные пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, выплаты правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, единовременные выплаты средств пенсионных накоплений лицам, не приобретшим право на трудовую пенсию по старости в связи с отсутствием необходимого страхового стажа;

осуществлять контроль за обоснованностью представления документов для назначения (перерасчета) сумм обязательного страхового обеспечения, в том числе на льготных условиях в связи с особыми условиями труда;

составлять проект бюджета ПФР и обеспечивать исполнение указанного бюджета;

регулярно информировать в установленном порядке страхователей, застрахованных лиц, государственные, общественные организации о своем финансовом состоянии и принимать меры по обеспечению своей финансовой устойчивости;

осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

осуществлять регистрацию и снятие с регистрационного учета страхователей;

обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их использованием;

вести учет страховых взносов физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;

вести государственный банк данных по всем категориям страхователей, в том числе физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, индивидуальный учет сведений о всех категориях застрахованных лиц в соответствии с законодательством РФ об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования;

обеспечивать режим ведения специальной части индивидуального лицевого счета в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом;

обеспечивать своевременный учет в соответствующих разделах специальной части индивидуального лицевого счета поступивших страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица, и взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступивших в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», размера назначенной пенсии и выплат за счет средств пенсионных накоплений;

обеспечивать организацию своевременного учета дохода от инвестирования средств обязательного пенсионного страхования в соответствующих специальных частях индивидуальных лицевых счетов;

бесплатно консультировать застрахованных лиц и страхователей по вопросам обязательного пенсионного страхования и информировать их о нормативных правовых актах об обязательном пенсионном страховании;

организовывать через свои территориальные органы бесплатные консультации застрахованным лицам по вопросам обязательного пенсионного страхования;

развивать международные связи в области обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации;

принимать, рассматривать заявления лиц о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, в том числе в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», и вести их учет;

ежегодно одновременно с информацией о состоянии индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц направлять застрахованным лицам информацию об их праве на добровольное вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и на получение государственной поддержки формирования пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

осуществлять функции оператора персональных данных в целях реализации полномочий, возложенных на страховщика законодательством РФ.

За нарушение положений законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании страховщик несет ответственность, установленную законодательством РФ. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами. Основанием для данного положения является то, что ПФР является государственным учреждением, а, следовательно, и в соответствии с ч. 2 ст. 120 ГК РФ, в случае нехватки собственных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам несет собственник соответствующего имущества, то есть государство. На практике применительно к системе обязательного пенсионного страхования в РФ это означает следующее. В том случае, если по каким-либо причинам в бюджете ПФР будет недостаточно денежных средств для обеспечения своевременно и в полном объеме выплаты назначенных трудовых пенсий, государство за счет средств федерального бюджета или из иных источников должно дотировать бюджету ПФР недостающие финансовые ресурсы.

Координацию деятельности ПФР осуществляет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 № 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» (вместе с «Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)», «Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России)»), руководство ПФР осуществляется правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией.

В состав правления ПФР входят по должности председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФР, а также управляющие двенадцатью отделениями ПФР. В состав правления ПФР могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей.

Правление ПФР [20]:

определяет перспективные и текущие задачи ПФР;

формирует бюджет и сметы расходов ПФР, утверждает отчеты об их исполнении, а также его структуру и штаты;

утверждает положения об Исполнительной дирекции ПФР, Ревизионной комиссии ПФР и территориальных органах ПФР, назначает и освобождает от должности их руководителей;

отвечает за выполнение функций, относящихся к компетенции ПФР;

издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности ПФРВ работе правления ПФР могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями ПФР по республикам в составе Российской Федерации, руководители министерств и ведомств Российской Федерации, Банка России.

Правление ПФР возглавляет председатель, который назначается и освобождается от должности Верховным Советом Российской Федерации.

Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции ПФР и его региональных органов образуется ревизионная комиссия ПФР.

Ревизионная комиссия ПФР создана в соответствии с Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации. В функции Ревизионной комиссии ПФР входят общая организация и методическое обеспечение внутриведомственного финансового контроля в ПФР.

Ревизионная комиссия ПФР непосредственно осуществляет финансовый контроль над:

подведомственными распорядителями и получателями средств бюджета ПФР (отделениями ПФР, Исполнительной дирекцией ПФР и Информационным центром персонифицированного учета) в части обеспечения правомерного, целевого и эффективного использования бюджетных средств;

подведомственными администраторами доходов бюджета ПФР (территориальными органами ПФР) по реализации ими функций администрирования доходов;

подведомственными территориальными органами ПФР по осуществлению ими индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, обеспечению прав застрахованных лиц, а также по осуществлению пенсионного обеспечения;

использованием средств из бюджета ПФР организациями, осуществляющими доставку пенсий, и другими организациями, использующими средства из бюджета ПФР. ПФР представлен во всех республиканских, краевых и областных центрах, городах и большинстве районов субъектов РФ.

Правлению подчиняется также Информационный центр персонифицированного учета.

Федеральное учреждение «Информационный центр персонифицированного учета» (ИЦПУ) создано в 1997 году распоряжением Правительства Российской Федерации для осуществления работ по обработке информации по индивидуальному (персонифицированному) учету прав граждан в системе государственного пенсионного страхования.

Основные функции ИЦПУ [20]:

организация технологического процесса автоматизированного ведения персонифицированного учета и реестра застрахованных лиц в системе ПФР;

эксплуатация Центрального вычислительного комплекса ПФР;

эксплуатация программно-технического комплекса системы персонифицированного учета ПФР;

обеспечение обмена информацией с отделениями ПФР;

ведение Федерального регистра граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи;

информирование застрахованных лиц о состоянии индивидуальных (лицевых) счетов;

печать и рассылка извещений ПФР;

реализация мер по защите сведений о застрахованных лицах;

ведение общегосударственной базы данных о социальном положении ветеранов Великой Отечественной войны и боевых действий.

На уровне субъектов Российской Федерации ПФР представлен 82 отделениями, а также 2 516 территориальными управлениями и 11 центрами по назначению, перерасчету и выплате пенсий (рисунок 2) [20].

В субъектах Российской Федерации действуют отделения ПФР, созданные постановлениями Правления Пенсионного фонда Российской Федерации для осуществления государственного управления средствами обязательного пенсионного страхования и организации пенсионного обеспечения граждан.

В своей деятельности отделения ПФР подчиняются Правлению Пенсионного фонда Российской Федерации.

К основным функциям отделений ПФР относятся:

своевременное установление и выплата пенсий и социальных пособий, находящихся в компетенции ПФР, в том числе в рамках дополнительных мер государственной поддержки: ЕДВ, ДЕМО, материнский (семейный) капитал;

ведение индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и своевременная актуализация индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц;

своевременное формирование доставочных документов на выплату пенсий и пособий;

ежемесячное перечисление начисленных к доставке сумм пенсий, пособий и иных выплат на счета организаций, осуществляющих доставку пенсий, пособий и иных выплат;

взыскание задолженности по платежам в бюджеты ПФР, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, пеней и штрафов, в том числе в судебном порядке;

контроль над правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование, в том числе проведение проверок плательщиков страховых взносов;

формирование информации о получателях пенсий и пособий, проживающих на территории субъекта РФ;

регистрация и учет плательщиков страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование;

организация работы по реализации прав застрахованных лиц, связанных с формированием средств пенсионных накоплений;

ведение учета дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии участников Программы государственного софинансирования пенсий;

прием и обработка заявлений правопреемников умерших застрахованных лиц и выплата им средств пенсионных накоплений;

своевременное и полное рассмотрение обращений, а также прием граждан, представителей организаций и страхователей по вопросам, отнесенным к компетенции ПФР;

проведение информационно-разъяснительной работы по вопросам деятельности пенсионной системы, совершенствование пенсионной системы.

В непосредственном подчинении отделений ПФР находятся территориальные управления, осуществляющие свою деятельность в административных единицах субъектов РФ. Во всех территориальных органах ведется прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

1.2 Особенности организации бюджетного процесса по бюджету Пенсионного фонда России

Согласно ст. 6 БК РФ, бюджетный процесс - это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности [1].

Бюджетный процесс является составной частью бюджетного планирования, его главной формой.

Основными задачами бюджетного процесса являются: выявление материальных и финансовых резервов государства; максимально приближенный к реальности расчет расходов бюджетов; обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов; согласование бюджетов с реализуемой экономической программой; осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами [3].

Бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюджетной деятельности [12]:

составление проектов бюджетов;

рассмотрение и утверждение бюджетов;

исполнение бюджетов;

составление, внешняя проверка, рассмотрение отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

Все стадии бюджетного процесса взаимообусловлены и взаимосвязаны и являются прямым отражением не только экономической жизни общества, но и политической культуры.

Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов разных уровней в России, а также контроль за их исполнением регулируются Конституцией Российской Федерации, ГК РФ и другими законами РФ, решениями государственных представительных органов власти субъектов Федерации, Правилами о порядке составления и исполнения бюджета, издаваемыми Министерством финансов РФ на основе бюджетного законодательства.

Порядок составления, утверждения и исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов имеет четкое законодательное закрепление и обладает рядом особенностей.

В частности, проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием РФ в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда, направляется в Правительство РФ. Отчет представляется на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию РФ в форме федерального закона.

Согласно ст. 16 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании», средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. В то же время, бюджеты государственных внебюджетных фондов входят в качестве составной части в бюджетную систему РФ (ст. 10 БК РФ), поскольку денежные средства государственных внебюджетных фондов предназначены для финансового обеспечения задач и функций государства в сфере социального обеспечения. При этом необходимо отметить, что бюджеты государственных внебюджетных фондов включаются в бюджетную систему РФ только на ее федеральном и региональном уровнях.

Бюджетный процесс в Пенсионном фонде РФ осуществляется в соответствии с гл. 17 Бюджетного кодекса Российской Федерации. До 1 января 2014 г. расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется фондами самостоятельно - без процедуры контроля со стороны должностных лиц финансовых органов, поскольку положения ст. 148 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающие кассовое исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов Федеральным казначейством, будут применяться, начиная с 1 января 2014 года.

Согласно ст. 145 БК РФ, проект бюджета ПФР составляется органами управления фонда на очередной финансовый год и плановый период и представляется в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации с другими документами и материалами, представляемыми одновременно с проектом соответствующего бюджета.

Бюджет ПФР по представлению Правительства Российской Федерации принимается в форме федерального закона не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В случае внесения проект бюджета ПФР на очередной финансовый год и плановый период с дефицитом утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.

Проект бюджета ПФР на очередной финансовый год и плановый период, внесенный Правительством Российской Федерации в Государственную Думу, должен содержать показатели доходов и расходов в соответствии со статьями 146 и 147 БК РФ.

В Государственной Думе проект бюджета ПФР в течение трех дней направляется Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение. Государственная Дума в соответствии с Регламентом Государственной Думы направляет проект бюджета ПФР в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета, и определяет профильные комитеты по соответствующим проектам бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

На пленарном заседании Государственной Думы проект федерального закона о бюджете ПФР должен быть рассмотрен в первом чтении до рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении.

Предметом рассмотрения проекта федерального закона о бюджете ПФР на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики бюджета, к которым относятся:

прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с указанием поступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

дефицит (профицит) бюджета Пенсионного фонда России.

Предметом рассмотрения проекта федерального закона о бюджете ПФР на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются:

распределение расходов на очередной финансовый год и плановый период по разделам, подразделам, целевым статьям и группам видов расходов классификации расходов бюджетов;

источники финансирования дефицита бюджета ПФР в очередном финансовом году и плановом периоде;

текстовые статьи проекта федерального закона о бюджете ПФР на очередной финансовый год и плановый период.

Рассмотрение поправок по предмету второго чтения проводится в Комитете по бюджету, профильном комитете.

Комитет по бюджету готовит таблицы поправок и направляет их в профильные комитеты, которые рассматривают и представляют результаты рассмотрения поправок в Комитет по бюджету.

Комитет по бюджету, рассмотрев указанные материалы, принимает решение и формирует сводные таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, выносимых на рассмотрение Государственной Думы.

Порядок взаимодействия комитетов Государственной Думы при рассмотрении проекта федерального закона о бюджете Пенсионного фонда России и порядок согласования разногласий между комитетами Государственной Думы определяются Регламентом Государственной Думы.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о бюджете Пенсионного фонда России во втором чтении в течение 25 дней после их принятия в первом чтении.

Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проект федерального закона о Пенсионного фонда России на очередной финансовый год и плановый период в течение 10 дней со дня их принятия во втором чтении.

При рассмотрении в третьем чтении проект федерального закона о бюджете Пенсионного фонда России на очередной финансовый год и плановый период принимаются в целом.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о бюджете ПФР на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня их принятия передаётся на рассмотрение в Совет Федерации.

Совет Федерации в соответствии с Регламентом Совета Федерации направляет принятый Государственной Думой федеральный закон о бюджете ПФР и в комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение бюджета.

Внесение изменений в федеральный закон о бюджете Пенсионного фонда России осуществляется в порядке, предусмотренном для внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

В случае, установленном пунктом 3 статьи 212 БК РФ, положения федерального закона о бюджете Пенсионного фонда России на текущий финансовый год и плановый период в части, относящейся к плановому периоду, могут быть признаны утратившими силу.

Счетная палата Российской Федерации проводит экспертизу проекта бюджета Пенсионного фонда России.

Отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда России составляется органами управления фондом и представлеются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

Ежегодно не позднее 1 июня текущего года отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда России за отчетный финансовый год представляется Правительством Российской Федерации в Счетную палату Российской Федерации для их внешней проверки.

Счетная палата Российской Федерации проводит проверку отчета об исполнении бюджета Пенсионного фонда России за отчетный финансовый год, готовит заключения на него и не позднее 1 сентября текущего года представляет заключение на соответствующий отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда России в Государственную Думу и Совет Федерации, а также направляет его в Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда России за отчетный финансовый год не позднее 1 августа текущего года одновременно с проектом федерального закона об исполнении бюджета Пенсионного фонда России за отчетный финансовый год и иной бюджетной отчетностью об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета государственных Пенсионного фонда России Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральный закон об исполнении бюджета Пенсионного фонда России.

Контроль за исполнением бюджета Пенсионного фонда России осуществляется в порядке, установленном БК РФ.

Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах Пенсионного фонда Российской Федерации, открываемых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а при отсутствии учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций - на счетах, открываемых в кредитных организациях, отбираемых на конкурсной основе Пенсионным фондом Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

1.3 Характеристика доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда России, особенности их планирования

Бюджет ПФР является консолидированным. В силу специфики формирования и использования средств обязательного пенсионного страхования, бюджет ПФР имеет свои особенности. В его составе отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также суммы дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, суммы взносов работодателей, уплаченных в пользу застрахованных лиц, и суммы взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступившие в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», суммы средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на финансирование накопительной части трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, средства выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости, средства пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата, а также расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

Состав доходов и расходов Пенсионного фонда РФ устанавливается гл. 17 БК РФ и Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании».

Согласно ст. 17 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании», бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации формируется за счет:

страховых взносов;

средств федерального бюджета;

сумм пеней и иных финансовых санкций;

доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

средств выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости;

средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата;

иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

Ст. 145 БК РФ все поступающие в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации группируются следующим образом:

а) налоговые доходы, предусмотренные пунктом 12 статьи 241 БК РФ, а именно доходы от уплаты минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единого сельскохозяйственного налога, погашения задолженности по единому социальному налогу и соответствующих пеней и штрафов по ним за налоговые периоды, указанные в статье 37 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в соответствии с нормативами, предусмотренными статьей 37 указанного Федерального закона;

б) неналоговые доходы:

страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;

дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в ПФР;

взносы организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, зачисляемые в ПФР;

недоимки, пени и штрафы по взносам в ПФР;

доходы от размещения средств ПФР;

- штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

в) безвозмездные поступления:

межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации;

безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов;

взносы, уплачиваемые организациями угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников этих организаций;

прочие поступления.

Основным источником денежных средств Пенсионного фонда Российской Федерации являются страховые взносы работодателей и межбюджетные трансферты из федерального бюджета. Остановимся на этих доходах подробнее.

Действующий порядок исчисления и уплаты страховых взносов устанавливается Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

База для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, осуществляющих выплаты физическим лицам, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных п. 1 ст. 7 Закона № 212 ФЗ, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, которые не облагаются согласно ст. 9 Закона № 212 ФЗ.

В 2012-2015 годах для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 1 Федерального закона № 212-ФЗ, за исключением плательщиков страховых взносов, указанных в статьях 58 и 58.1 Федерального закона № 212-ФЗ, применяются следующие тарифы страховых взносов (таблица 1).

Таблица 1 - Тарифы страховых взносов в ПФР в 2012-2015 гг. для плательщиков, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 5 1 ФЗ № 212-ФЗ

База для начисления страховых взносовТариф страхового взносаВ пределах установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов (в 2013 г. - до 568 тыс. руб.)22,0Свыше установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов10,0

Из федерального бюджета ПФР предоставляются следующие виды межбюджетных трансфертов:

на валоризацию величины расчетного пенсионного капитала;

на возмещение расходов по выплате трудовых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов;

на выплату федеральной социальной доплаты к пенсии;

на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для отдельных категорий страхователей;

на покрытие дефицита бюджета Фонда в целях возмещения недостатка средств бюджета ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии;

на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям, дополнительного материального обеспечения, пособий и компенсаций;

на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан с учетом уменьшения объемов на предоставление набора социальных услуг отдельным категориям граждан и на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, проходящим (проходившим) военную и правоохранительную службу в «силовых» ведомствах;

на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы;

на оплату стоимости проезда пенсионерам - получателям трудовой пенсии по старости и по инвалидности к месту отдыха и обратно в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1;

на предоставление материнского (семейного) капитала;

на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств Фонда национального благосостояния;

на выплату материального обеспечения специалистам, осуществлявшим деятельность в области ядерного оружейного комплекса РФ, и сотрудникам военных представительств Минобороны России, созданных в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, при выходе их на трудовую пенсию;

на финансирование затрат на оплату услуг органов (организаций), с которыми Фондом заключены соглашения о взаимном удостоверении подписей, по приему и передаче в электронной форме в Фонд заявлений застрахованных лиц о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и копий платежных документов, подтверждающих уплату дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;

на софинансирование социальных программ субъектов РФ, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам и др.

Существующие методы планирования доходов ПФР и его территориальных подразделений базируются на применении нормативного метода, который осуществляется на основе плана экономического и социального развития РФ и отдельных территорий.

При этом основой прогноза является базисный уровень. Для оценки обеспеченности государственных финансовых обязательств и сбалансированности бюджета ПФР на долгосрочную перспективу используются актуарные технологии [35]. Современное актуарное оценивание направлено на решение следующих задач:

прогнозирование структуры застрахованных лиц и пенсионеров;

оценивание и прогнозирование финансового баланса системы;

оценивание объемов пенсионных прав и обязательств.

Актуарная технология, применяемая в современной практике Пенсионного фонда РФ, включает несколько этапов:

информационное обеспечение предусматривает наличие актуарной базы, ее формирование, хранение;

экономический анализ заключается в оценке социально-демографической, и макроэкономической среды. Данный анализ позволяет обозначить проблемы и сформулировать направления их решения;

актуарное оценивание пенсионной системы заключается в разработке долгосрочного прогноза развития пенсионного страхования на основе сценарных прогнозов (оптимистичный, инерционный);

актуарные рекомендации даются на заключительном этапе. Включают в себя полный многофакторный анализ полученных результатов.

Актуарное оценивание в России учитывает наличие нескольких групп факторов, оказывающих особое влияние на пенсионное обеспечение:

демографическая. В данной группе учитываются структура и численность населения, рождаемость, продолжительность жизни, половозрастная структура населения;

макроэкономическая. Наибольшее воздействие на пенсионную систему оказывают ВВП, доходы населения, инфляция, уровень занятости и безработицы и др.;

социально-трудовая. Характеризует национальные, отраслевые, профессиональные особенности рынка рабочей силы, особенности социально-трудовые отношения;

пенсионная (институциональная). К группе относятся особенности пенсионного законодательства в России, социальной политики.

В российской практике пенсионного страхования актуарное оценивание направлено на достижение следующих целей:

оценка финансовой устойчивости пенсионного фонда, оперативное устранение дефицита, рациональное использование профицита;

прогнозирование дальнейших социально-демографических сценариев развития пенсионной системы.

В актуарном анализе в пенсионную модель введены несколько необходимых параметров, отражающих основные моменты пенсионной системы.

Доходы системы пенсионного страхования в части обеспеченности по сборам:

общ(t) = ΣVi(t) × Kсб × Kльг, (1)

где Vi(t) - объем взносов, уплаченный гражданином (руб.);сб - коэффициент сбора страховых взносов (фактическое поступление сборов к плановому заданию);льг - коэффициент льготности (объем льгот по снижению ставки страхового тарифа).

Усредненное значение страховой премии, приходящейся на одного застрахованного лица:

ср(t) = Vобщ(t) / (ЧЗ(t) × Kсб × Kльг, (2)

где Vобщ(t) - доходы пенсионного фонда в году (руб.);

ЧЗ(t) - численность застрахованных лиц, за которые уплачены страховые взносы (человек);сб - коэффициент сбора страховых взносов (фактическое поступление сборов к плановому заданию);льг - коэффициент льготности (объем льгот по снижению ставки страхового тарифа).

Объем страховых отчислений застрахованного лица:

i(t) = ЗП(t) × 12 × Тар(t) × [Kсб × Kльг], (3)

где ЗП(t) - среднемесячная заработанная плата застрахованного лица (руб.);

Тар(t) - ставка отчислений с заработанной платы;сб - коэффициент сбора страховых взносов (фактическое поступление сборов к плановому заданию);льг - коэффициент льготности (объем льгот по снижению ставки страхового тарифа).

Для стимулирования плательщиков возможно введение минимальной величины коэффициента участия. Вследствие нестабильных макроэкономических особенностей пенсионной системы прогнозирование пенсионной модели осуществляется с учетом дополнительного условия: динамики изменения пенсионных прав застрахованных лиц и государственных обязательств. Индексация размера пенсионного капитала и пенсионных пособий осуществляется в модели исходя из прогнозной динамики макроэкономических условий и направлена на поддержание покупательской способности пенсий, сохранения эквивалентных пенсионных прав.

Средства бюджета ПФР имеют целевое назначение и направляются на:

выплату в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в НПФ, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии;

доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;

финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика;

иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Расходы, не предусмотренные бюджетом ПФР на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке. Расходы бюджета ПФР в части, превышающей средства от уплаты страховых взносов, в том числе по причине неуплаты страхователями начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за застрахованных лиц, компенсируются ПФР за счет бюджетных ассигнований и учитываются в составе средств, предназначенных на покрытие дефицита бюджета ПФР в соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и о бюджете ПФР на очередной финансовый год и на плановый период.

Планирование расходов, отнесенных к публичным нормативным обязательствам, на пенсионное обеспечение, федеральную социальную доплату к пенсии, осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан и улучшение материального положения некоторых категорий граждан РФ, дополнительное пенсионное обеспечение осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ.

При планировании объемов расходов по действующим публичным нормативным обязательствам используется нормативный метод расчета с применением следующей формулы:

ОР = СРП × СРЧ × ЧМ + З, (4)

где ОР - объем расходов (руб.);

СРП - среднегодовой размер пенсии, части пенсии или выплаты (руб.);

СРЧ - среднегодовая численность получателей (чел.);

ЧМ - число месяцев;

З - затраты на доставку (руб.).

В качестве исходных данных для определения числа получателей пенсий (части пенсии) или выплаты на начало очередного финансового года используются данные статистической отчетности с учетом темпов роста (снижения) числа получателей. Среднегодовая численность получателей на очередной финансовый год определяется как среднеарифметическое значение.

В качестве исходных данных для определения размера пенсий или выплаты на начало очередного финансового года используются данные статистической отчетности. Среднегодовой размер пенсии или выплаты на очередной финансовый год определяется как средневзвешенное значение размеров пенсий (части пенсии) или выплаты с учетом индексации в соответствии с нормами действующего законодательства. Расходы на доставку пенсий, пособий и других социальных выплат определяются в пределах процентного отношения от доставленных сумм, размер которого определяется при формировании проекта бюджета ПФР. Расходы на уплату налога на добавленную стоимость определяются исходя из установленной налоговым законодательством ставки. Бюджет ПФР составляется страховщиком на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета. При формировании бюджета ПФР на очередной финансовый год устанавливается норматив оборотных денежных средств. Так, согласно ФЗ от 03.12.2012 № 218-ФЗ «О бюджете ПФР на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», ПФР вправе на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов устанавливать размер норматива оборотных денежных средств дифференцированно, учитывая необходимость досрочного осуществления финансового обеспечения выплаты пенсий, пособий, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан и других социальных выплат в отдельные месяцы финансового года, но не менее 25 процентов объема расходов на указанные выплаты в предстоящем месяце. Для обеспечения в среднесрочной и долгосрочной перспективах финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета ПФР создается резерв. Размер этого резерва, а также порядок его формирования определяются законом о бюджете ПФР.

2. Анализ порядка составления и исполнения бюджета Пенсионного фонда России

.1 Анализ составления и исполнения бюджета по доходам

Нормативно-правовой и информационной базой анализа составления и исполнения бюджета ПФР по доходам выступают:

- Федеральный закон от 30 ноября 2009 г. № 307-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов»;

Федеральный закон от 10 декабря 2010 г. № 355-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов»;

- Федеральный закон от 30.11.2011 № 373-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»;

- Федеральный закон от 6 октября 2011 г. № 268-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2010 год» и пояснительная записка к нему;

Федеральный закон от 2 октября 2012 г. № 152-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2011 год» и пояснительная записка к нему;

- Федеральный закон от 30.09.2013 № 255-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2012 год» и пояснительная записка к нему.

В 2010-2012 гг. происходил рост доходов Пенсионного фонда России, при этом увеличивались как утверждённые, так и исполненные показатели (таблица 1).

В 2011 г. доходы ПФР, утвержденные законом о бюджете, на 448 522 млн руб. или на 9,6 % превысили показатели 2010 г., а 2012 г. - на 559 477 млн руб. или на 10,9 % показатели 2011 г. Большая часть утверждённых доходов ПФР не была связана с формированием накопительной части трудовых пенсий (91,1 %, 91,8 % и 91,7 % от объема доходов ПФР в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно).

Таблица 1 - Анализ структуры и динамики доходов ПФР на 2010-2012 гг. (план)

Показатель2010 г.2011 г.2012 г.Темп прироста, %Сумма, млн. руб.Уд. вес, %Сумма, млн. руб.Уд. вес, %Сумма, млн. руб.Уд. вес, %2011 г. к 2010 г.2012 г. к 2011 г.Доходы, всего4 688 859100,05 137 381100,05 696 858100,09,610,9в том числе в части не связанной с формированием накопительной части4 272 15391,14 718 12191,85 222 67291,710,410,7

В соответствии с законами об исполнении бюджета ПФР его доходы росли более быстрыми темпами (таблица 2).

Таблица 2 - Анализ структуры и динамики доходов ПФР за 2010-2012 гг. (исполнено)

Показатель2010 г.2011 г.2012 г.Темп прироста, %Сумма, млн. руб.Уд. вес, %Сумма, млн. руб.Уд. вес, %Сумма, млн. руб.Уд. вес, %2011 г. к 2010 г.2012 г. к 2011 г.Доходы, всего4 610 084100,05 255 643100,05 890 364100,014,012,1в том числе в части не связанной с формированием накопительной части4 248 88192,24 837 51692,05 413 47591,913,911,9

В 2011 г. они увеличились к уровню 2010 г. на 645 559 млн. руб. или на 14,0 %, а в 2012 г. превысили показатели 2011 г. на 634 721 млн. руб. или на 12,1 %. Таким образом, бюджет ПФР по доходам был исполнен на 98,3 %, 102,3 % и 103,4 % в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно. В 2010 г. кассовые доходы оказались меньше утвержденных на 78 775 млн. руб. или на 1,7 %. В 2011 г. фактические расходы превысили утвержденные на 118 262 млн. руб. или на 2,3 %, в 2012 г. - на 193 506 млн. руб. или на 3,4 %. В 2010-2012 гг. исполнение бюджета Фонда по доходам организовывалось на основе прогнозных поступлений в соответствии с уточненной росписью расходов федерального бюджета на 2010-20122 гг. В федеральных законах о бюджете ПФР в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. структура доходов не раскрывалась, поэтому в дальнейшем проанализируем структуру фактически полученных (исполненных) доходов (таблица 3), а затем сравним их с прогнозными показателями.

Таблица 3 - Анализ динамики и структуры доходов ПФР за 2010-2012 гг. (исполнено)

Показатель2010 г.2011 г.2012 г.Темп прироста, %Сумма, млн. руб.Уд. вес, %Сумма, млн. руб.Уд. вес, %Сумма, млн. руб.Уд. вес, %2011 г. к 2010 г.2012 г. к 2011 г.Доходы, всего4 610 084100,005 255 643100,005 890 364100,0014,012,1Налоговые12 8750,2810 1220,191 8950,03-21,4-81,3в том числе: - налоги на совокупный доход5 3610,126 9470,13-650,0029,6-100,9- задолженность и перерасчеты по отмененным налогами7 5140,163 1750,061 9590,03-57,7-38,3Неналоговые1 947 61342,252 860 33054,423 065 11952,0446,97,2в том числе: - страховые взносы1 916 14141,562 823 74153,733 038 49651,5847,47,6- доходы от использования имущества29 3340,6432 9220,63225660,3812,2-31,5- доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства1 6610,041 8750,0421970,0412,917,1- доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат60,0080,0060,0025,7-21,6

Таким образом, доходы ПФР в 2010-2012 гг. были сформированы налоговыми и неналоговыми доходами, а также безвозмездными поступлениями. Наибольшими темпами в течение анализируемого периода росли неналоговые доходы, которые выросли на 912 717 млн руб. или на 46,9 % в 2011 г. и на 204 789 млн руб. или на 7,2 % в 2012 г.

Вследствие изменений законодательства налоговые доходы в течение всего анализируемого периода снижались - на 2 753 млн руб. или на 21,4 % в 2011 г. и на 8 227 млн руб. или на 81,3 % в 2012 г.

Безвозмездные поступления в 2011 г. уменьшились на 264 406 млн руб. или на 10,0 %, а в 2012 г. выросли на 438 160 млн руб. или на 18,4 %.

Основная часть доходов ПФР была представлена неналоговыми доходами, доля которых в общем объеме поступлений составила 42,25 %, 54,42 % и 52,04 % в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно. В 2011 г. доля неналоговых поступлений в общей объеме доходов выросла на 12,2 %, а в 2012 г. - сократилась на 2,4 %. Значительную часть доходов ПФР составляют безвозмездные поступления, на которые пришлось 57,47 %, 45,38 % и 47,93 % всех доходов ПФР в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно. Таким образом, доля безвозмездных поступлений в общем объеме доходов снизилась на 12,1 % в 2011 г. и выросла на 2,5 % в 2012 г.

Налоговые поступления составляют незначительную часть доходов ПФР. На их долю пришлось всего 0,28 % всех доходов в 2010 г., 0,19 % - в 2011 г. и 0,03 % - в 2012 г. Таким образом, доля налоговых поступлений в общей структуре доходов сократилась в 2010-2012 гг. на 0,3 %.

Остановимся на каждой составляющей доходов подробнее.

Налоговые доходы ПФР в 2010-2012 гг. были представлены:

налогами на совокупный доход;

задолженностью и перерасчетами по отмененным налогами и сборам.

Налоги на совокупный доход в 2010-2011 гг. включали минимальный налог от плательщиков, перешедших на упрощенную систему налогообложения.

В 2012 г. минимальный налог от плательщиков, перешедших на упрощенную систему налогообложения, в 2012 году не поступал.

Недоимки, пени и штрафные санкции по взносам в 2010-2012 гг. уплачивались в Фонд на основании графиков погашения задолженности, утвержденных в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 8 июня 2001 г. № 458 «О порядке и условиях проведения реструктуризации просроченной задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) сельскохозяйственных предприятий и организаций по федеральным налогам и сборам, а также по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов», от 1 октября 2001 г. № 699 «О порядке и условиях проведения реструктуризации имеющейся у организаций по состоянию на 1 января 2001 года задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, а также по пеням и штрафам, начисленным на указанную задолженность по данным учета налоговых органов на дату принятия решения о реструктуризации», с соглашениями, заключенными в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», а также иными решениями Правительства Российской Федерации.

График выплат задолженности предусматривает ежегодное снижение размеров платежей (на 57,7 % в 2011 г. к уровню 2010 г. и на 38,3 % в 2012 г. к уровню 2011 г.).

Неналоговые доходы ПФР в 2010-2012 гг. были представлены:

страховыми взносами на обязательное социальное страхование;

доходами от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

доходами от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства;

доходами от продажи материальных и нематериальных активов;

- штрафами, санкциями, возмещениями ущерба;

прочими неналоговыми доходами.

В структуре неналоговых доходов ПФР в 2010-2012 гг. основная часть доходов приходилась на страховые взносы.

Их доля в общем объеме доходов выросла с 41,56 % в 2010 г. до 51,58 % в 2012 г. В целом страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2012 г. поступило на 7,6 % больше, чем за 2011 г., а в 2011 г. на 47,4 % больше, чем за 2010 г.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составлял:

в 2010 г. 20 % базы для начисления страховых взносов до предельной величины 415 тыс. рублей;

в 2011 г. 26 % базы для начисления страховых взносов до предельной величины 463 тыс. рублей;

в 2012 г. 22 % базы для начисления страховых взносов до предельной величины 512 тыс. рублей и сверх указанной величины для основных категорий плательщиков страховых взносов установлен тариф страховых взносов в размере 10 %.

Для отдельных категорий плательщиков (сельскохозяйственные производители, организации и индивидуальные предприниматели, применяющие сельскохозяйственный налог, организации, имеющие статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны, организации, использующие труд инвалидов, организации средств массовой информации, хозяйственные общества, созданные бюджетными научными и образовательными учреждениями, организации, осуществляющие деятельность в области информационных технологий, аптечные организации, некоммерческие организации, благотворительные организации, организации, оказывающие инжиниринговые услуги) в 2010-2012 гг. были установлены пониженные тарифы уплаты страховых взносов.

Проанализируем структуру страховых взносов на обязательное пенсионное страхование подробнее (таблица 4).

Таблица 4 - Анализ структуры и динамики страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2010-2012 гг. (исполнено)

Показатель2010 г.2011 г.2012 г.Темп прироста, %Сумма, млн руб.Уд. вес, %Сумма, млн руб.Уд. вес, %Сумма, млн руб.Уд. вес, %2011 г. к 2010 г.2012 г. к 2011 г.Страховые взносов на обязательное пенсионное страхование от плательщиков, производящих выплаты физическим лицам1 884 51198,32 773 35298,22 978 32398,047,27,4в том числе: - на страховую часть1 565 27581,72 402 63385,12 544 69683,753,55,9- на накопительную часть319 23616,7370 71913,1433 62714,316,117,0Страховые взносы в размере, определяемом из стоимости страхового года25 5871,340 4601,447 3321,658,117,0в том числе: - на страховую часть21 5621,134 9331,240 8571,362,017,0- на накопительную часть4 0250,25 5270,26 4750,237,317,2Взносы организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации2 4410,14 4140,24 7940,280,88,6Взносы от организаций угольной промышленности00,01 4620,11 8200,1100,024,5

Основная часть страховых взносов (98,3 %, 98,2 % и 98,0 % в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно) была представлена страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование, поступившими от плательщиков, производящих выплаты физическим лицам. Большая часть страховых взносов направлялась на страховую часть, при этом объем указанных выплат вырос на 53,5 % в 2011 г. и на 5,9 % в 2012 г. Значительный прирост страховых взносов в 2011 г. был обусловлен увеличением с 20 % до 26 % тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также индексированием предельной величины базы для начисления страховых взносов. В 2012 г. тарифы страховых взносов были снижены до 22 %, однако, рост выплат продолжился, поскольку росла средняя заработная плата работников, а также в очередной раз была проиндексирована предельная величина базы для начисления страховых взносов.

Рост стоимости страхового года с 10 392 руб. в 2010 г. до 13 510 руб. в 2011 г. стал причиной значительного прироста (на 58,1 %) страховых взносов, определяемых из стоимости страхового года. В 2012 г. стоимость страхового года была в очередной раз проиндексирована и составила 14 386 руб., что обеспечило прирост указанных страховых взносов еще на 17,0 %. Доля страховых взносов, определяемых из стоимости страхового года, в общем объеме страховых взносов при этом в течение всего анализируемого периода оставалась незначительной - 1,3 %, 1,4 % и 1,6 % в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно.

Государственная инициатива по стимулированию граждан и предприятий к участию в программе государственного софинансирования пенсий не получила должной поддержки со стороны населения: на долю дополнительных взносов граждан и взносов работодателей в пользу застрахованных лиц пришлось всего 0,2 %, 0,1 % и 0,2 % всех страховых взносов в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно. Объем указанных взносов увеличился на 12,4 % в 2011 г. и на 53,7 % в 2012 г. Суммы, поступившие на софинансирование пенсионных накоплений, в полном объеме переданы управляющим компаниям и негосударственным пенсионным фондам в соответствии с заявлениями застрахованных лиц.

Финансовое обеспечение расходов на дополнительное социальное обеспечение отдельных категорий работников организаций угольной промышленности в 2011-2012 гг. осуществлялось ПФР за счет поступающих в бюджет взносов, пеней и штрафов, уплачиваемых организациями угольной промышленности. Объем указанных платежей вырос с 1 462 млн руб. в 2011 г. до 1 820 млн руб. в 2012 г. Таким образом, прирост взносов составил 24,5 %. Доля указанных взносов в общем объеме страховых взносов в 2011-2012 гг. составила 0,1 %.

Взносы организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, зачисляемые в ПФР на выплату доплат к пенсии, выросли на 80,8 % в 2011 г. и на 8,6 % в 2012 г., а их доля в общем объеме страховых взносов увеличилась с 0,1 % в 2010 г. до 0,2 % в 2011-2012 гг.

Кроме страховых взносов, неналоговые доходы ПФР включают и другие составляющие, доля которых незначительна. Так, следующим по объему поступлений является доход от использования имущества, доля которого в общем объеме доходов составила всего 1,5 %, 1,2 % и 0,7 % в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно. В эту категорию доходов входили доходы от временного размещения ПФР средств, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, доходы от реализации (погашения) активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений, доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений и доходы от сдачи в аренду имущества. Кроме того, что данный источник формировал незначительную часть доходов ПФР, поступления от использования имущества носили также нерегулярный характер. Так, их объем в 2011 г. вырос на 12,2 %, а в 2012 г. и снизился на 31,5 %.

Таким образом, единственным значимым и стабильным источником неналоговых доходов ПФР в течение всего анализируемого периода оставались страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

Безвозмездные поступления в Пенсионный фонд России в 2010-2012 гг. включали (таблица 5):

безвозмездные поступления от нерезидентов;

безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

безвозмездные поступления от негосударственных организаций;

доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и организациями остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;

возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет.

Таблица 5 - Анализ структуры и динамики безвозмездных поступлений в ПФР (исполнено)

Показатель2010 г.2011 г.2012 г.Темп прироста, %Сумма, млн руб.Уд. вес, %Сумма, млн руб.Уд. вес, %Сумма, млн руб.Уд. вес, %2011 г. к 2010 г.2012 г. к 2011 г.Безвозмездные поступления всего2 649 581100,02 385 190100,02 823 350100,0-10,018,4в том числе: - от нерезидентов00,080,0290,0100,0280,8- от других бюджетов бюджетной системы2 648 445100,02 384 201100,02 819 51399,9-10,018,3- от негосударственных организаций1 1360,09810,03 8040,1-13,7288,0- доход от возврата межбюджетных трансфертов прошлых лет140,020,070,0-85,8237,4

Таким образом, основная часть безвозмездных поступлений (более 99,0 %) представлена межбюджетными трансфертами от других бюджетов бюджетной системы РФ. Объем безвозмездных поступлений от других бюджетов снизился на 10,0 % в 2011 г. и вырос на 18,3 % в 2012 г. Подробнее межбюджетные трансферты будут проанализированы далее.

Проанализируем, насколько кассовое исполнение соответствовало прогнозу доходов ПФР в 2010-2012 гг. (таблица 6).

Таблица 6 - Соответствие кассового исполнения прогнозу доходов ПФР

Показатель2010 г.2011 г.2012 г.Исполнено, млрд. руб.Прог ноз, млрд. руб.Испол нено, %Испол нено, млрд. руб.Про-гноз, млрд. руб.Испол-нено, %Испол-нено, млрд. руб.Прог-ноз, млрд. руб.Испол-нено, %Доходы, всего4 6104 64899,25 2565 177101,55 8905 620104,8в том числе: - налоговые доходы139144,4107142,921200,0- неналоговые доходы1 9481 98798,02 8602 783102,83 0652 795109,7- безвозмездные поступления2 6502 65299,92 3852 38799,92 8232 824100,0

Таким образом, фактическое поступление доходов в 2011 г. и 2012 г. превысило прогноз на 1,5 % и 4,8 % соответственно, а в 2010 г. оказалось меньше ожидаемого на 0,8 %. Фактические налоговые доходы превысили прогноз на 44,4 % в 2010 г., 42,9 % в 2011 г. и в 2 раза в 2012 г.

Неналоговые доходы, основная часть которых была представлена страховыми взносами, фактически оказались выше прогноза в 2011 г. и 2012 г. (на 2,8 % и 9,7 % соответственно), в то время, как в 2010 г. процент исполнения прогноза по неналоговым доходам составил всего 98,0 %.

Безвозмездные поступления в течение всего анализируемого периода прогнозировались наиболее точно - процент исполнения прогноза по данному виду доходов составил 99,9 % в 2010 г. и 2011 г. и 100,0 % - в 2012 г.

Таким образом, в 2011 г. и 2012 г. фактически поступившие страховые взносы оказались больше прогноза на 77 млрд руб. (2,8 %) и 274 млрд руб. (9,9 %) соответственно. В 2010 г. кассовое исполнение составило 98,8 % от прогноза, а объем фактически поступивших взносов оказался меньше прогнозного значения на 23 млрд руб. Согласно пояснительным запискам к проектам федеральных законов об исполнении бюджета Пенсионного фонда в 2010 г., 2011 г. и 2012 г., наименьшие показатели исполнения прогноза по поступлению страховых взносов наблюдались в части дополнительных взносов на накопительную часть трудовой пенсии, уплачиваемых участниками программы государственного софинансирования пенсий. Так, в 2010 г. по этой категории взносов фактически было привлечено 72,1 % от ожидаемого прогноза, в 2011 г. - 54,0 %, а в 2012 г. - 61,9 %. Таким образом, население не проявило особого доверия к данной инициативе правительства.

Таким образом, доходы Пенсионного фонда России в течение анализируемого периода росли, что было обусловлено ростом средней заработной платы работников, увеличением предельной базы для начисления страховых взносов, а также увеличением (в 2011 г.) страховых тарифов. Основную часть доходов фонда формируют неналоговые доходы, которые, в свою очередь, были представлены преимущественно страховыми взносами по обязательному пенсионному страхованию, а также безвозмездными поступлениями из других бюджетов бюджетной системы. Исполнение бюджета фонда по доходам организовывалось на основе прогнозных поступлений в соответствии с уточненной росписью расходов федерального бюджета. Высокий процент исполнения прогнозных показателей свидетельствует о хорошем качестве бюджетного прогнозирования в Пенсионном фонде России и высокой достоверности получаемой для составления прогнозов информации.

2.2 Анализ составления и исполнения бюджета по расходам

В 2010-2012 гг. исполнение бюджета ПФР по расходам организовывалось на основе сводной бюджетной росписи бюджета ПФР на 2010 г., 2011 г. и 2012 г. с учетом изменений, внесенных в неё в соответствии с БК РФ, и по основаниям, установленным Законами о бюджете ПФР а на 2010 г., 2011 г. и 2012 г.

В 2010-2012 гг. происходил рост расходов ПФР, при этом увеличивались как утверждённые, так и исполненные показатели (таблица 7).

Таблица 7 - Анализ структуры и динамики расходов бюджета ПФР на 2010-2012 гг. (план)

Показатель2010 г.2011 г.2012 г.Темп прироста, %Сумма, млн руб.Уд. вес, %Сумма, млн руб.Уд. вес, %Сумма, млн руб.Уд. вес, %2011 г. к 2010 г.2012 г. к 2011 г.Расходы, всего4 406 859100,04 822 389100,05 407 312100,09,412,1в части не связанной с формированием накопительной части4 272 16096,94 709 46597,75 222 67296,610,210,9

В 2011 г. расходы ПФР, утвержденные федеральным законом о бюджете, на 415 530 млн руб. или на 9,4 % превысили показатели 2010 г., а 2012 г. - на 584 923 млн руб. или на 12,1 % показатели 2011 г. Большая часть утверждённых расходов ПФР не была связана с формированием накопительной части трудовых пенсий (96,9 %, 97,7 % и 96,6 % расходов ПФР в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно).

Исполненные расходы Пенсионного фонда также росли (таблица 8).

Таблица 8 - Анализ структуры и динамики расходов ПФР за 2010-2012 гг. (исполнено)

Показатель2010 г.2011 г.2012 г.Темп прироста, %Сумма, млн руб.Уд. вес, %Сумма, млн руб.Уд. вес, %Сумма, млн руб.Уд. вес, %2011 г. к 2010 г.2012 г. к 2011 г.Расходы, всего4 249 235100,04 922 109100,05 451 219100,015,810,7в части не связанной с формированием накопительной части4 179 17298,44 681 56495,15 195 09195,312,011,0

В 2011 г. исполненные расходы ПФР увеличились к уровню 2010 г. на 672 874 млн руб. или на 15,8 %, а в 2012 г. превысили показатели 2011 г. на 529 110 млн руб. или на 10,7 %.

Таким образом, бюджет ПФР по расходам был исполнен на 96,4 %, 102,1 % и 100,8 % в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно. В 2010 г. кассовые расходы оказались меньше утвержденных на 157 624 млн руб. или на 3,6 %. В 2011 г. фактические расходы превысили утвержденные на 99 720 млн руб. или на 2,1 %, в 2012 г. - на 43 907 млн руб. или на 0,8 %.

Далее проанализируем структуру расходов, утвержденных федеральными законами о бюджете ПФР (таблица 9), а затем сравним их с фактически полученными (исполненными).

Таким образом, расходы Пенсионного фонда России в 2010-2012 гг. направлялись по следующим разделам бюджетной классификации: общегосударственные вопросы, образование, социальная политика и межбюджетные трансферты.

Таблица 9 - Анализ динамики расходов ПФР за 2010-2012 гг. (утверждено)

Показатель2010 г., млн руб.2011 г., млн руб.2012 г., млн руб.Темп прироста, %2011 г. к 2010 г.2012 г. к 2011 г.Расходы, всего4 406 8594 822 3895 407 3129,412,1в том числе: - общегосударственные расходы70 25491 48995 16930,24,0- образование63747417,50,0- социальная политика4 336 4624 730 8275 312 5029,112,3- межбюджетные трансферты (с 2011 г. входят в расходы по социальной политике)79821 0783,81 214,6

Утвержденные расходы Пенсионного фонда России выросли по всем перечисленным разделам бюджетной классификации.

Наибольший прирост пришелся на расходы на социальную политику, которые выросли на 394 365 млн руб. или на 9,1 % в 2011 г. и на 581 675 млн руб. или на 12,3 % в 2012 г. Расходы на социальную политику включали в основном расходы на выплату пенсий и социальное обеспечение, а их рост был обусловлен индексацией пенсий и иных социальных выплат.

Проанализируем структуру утверждённых расходов бюджета (таблица 10).

Таблица 10 - Анализ структуры расходов ПФР за 2010-2012 гг. (утверждено), процентов

Согласно представленным данным, утвержденные расходы ПФР включали преимущественно расходы на социальную политику, на долю которых пришлось 98,40 %, 98,10 % и 98,24 % всех расходов фонда. Расходы по другим разделам в 2010-2012 гг. составляли незначительную (менее 2 %) часть совокупных расходов ПФР.

Остановимся подробнее на структуре расходов на социальную политику. Данные расходы планировались по следующим подразделам бюджетной классификации: пенсионное обеспечение, социальное обеспечение населения, охрана семьи и детства, прикладные научные исследования в области социальной политики, другие вопросы в области социальной политики (таблица 11).

Таблица 11 - Анализ структуры и динамики расходов ПФР на социальную политику в 2010-2012 гг. (утверждено)

Показатель2010 г.2011 г.2012 г.Темп прироста, %Сумма, млн руб.Уд. вес, %Сумма, млн руб.Уд. вес, %Сумма, млн руб.Уд. вес, %2011 г. к 2010 г.2012 г. к 2011 г.Социальная политика, всего4 336 462100,004 730 827100,005 312 502100,009,112,3Пенсионное обеспечение4 335 78599,984 085 27186,354 535 50285,37-5,811,0в том числе: - трудовые пенсии3 404 18778,50278 3805,88291 3295,4810,011,5в том числе страховая часть3 400 67178,4262 4601,3267 4591,27-90,88,0- выплаты по государственному пенсионному обеспечению252 7825,83278 3805,88291 3295,4810,14,7- другие расходы678 81615,6562 6401,3267 4591,27-90,88,0Социальное обеспечение населения00,00413 8448,75431 4118,12100,04,2Охрана семьи и детства00,00120 3612,54162 5953,06100,035,1Прикладные научные исследования в области социальной политики770,001200,001110,0055,8-7,5Другие вопросы в области социальной политики6000,01111 2322,35182 4513,4318438,764,0

Таким образом, основная часть расходов на социальную политику представлена расходами на пенсионное обеспечение (99,98 %, 86,35 % и 85,37 % всех расходов на социальную политику в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно). Объем расходов на пенсионное обеспечение в 2011 г. сократился на 5,8 % к уровню 2010 г., а в 2012 г. вырос на 11,0 % к уровню 2011 г.

Расходы на социальное обеспечение включали преимущественно ежемесячные денежные выплаты инвалидам, ветеранам и гражданам, подвергшимся радиационному облучению. В 2010 г. данное направление расходов финансировалось по подразделу «Пенсионное обеспечение». Расходы на социальное обеспечение составили 8,75 % и 8,12 % всех расходов Пенсионного фонда России в 2011 г. и 2012 г. соответственно, а их объем увеличился в 2012 г. на 4,2 % к уровню 2011 г.

В подразделе «Охрана семьи и детства» в 2011-2012 гг. отражались расходы по предоставлению материнского капитала (в 2010 г. это направление расходов относилось к подразделу «Пенсионное обеспечение» и составило 98 510 млн руб.). Таким образом, утверждённые объемы расходов по предоставлению материнского капитала в 2011 г. выросли на 21 851 млн руб. или на 22,2 % к уровню 2011 г., а в 2012 г. - на 42 234 млн руб. или на 35,1 % к уровню 2011 г. Увеличение объемов расходов было обусловлено индексацией размера материнского капитала. Так, в 2012 г. материнский (семейный) капитал был установлен с ростом на 6,0 % к уровню 2011 г. в размере 387 640,3 рубля. В 2011 г. его размер был проиндексирован на 6,5 % к уровню 2010 г. и составил 343 379 руб.

Общее количество выданных сертификатов в 2012 г. составило 724 тыс. единиц (в 2011 г. - 701 тыс., в 2010 г. - 789 тыс.).

Расходы на другие вопросы в области социальной политики включали преимущественно расходы по инвестированию средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии (их передачу в НПФ) в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

Доля этих расходов в общем объеме расходов составил 0,01 %, 2,35 % и 3,43 % в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно, а их объем в 2012 г. вырос по сравнению с 2011 г. на 64,0 %.

Остановимся подробнее на структуре расходов на пенсионное обеспечение населения.

Основная часть расходов была представлена расходами на выплату трудовых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Объем выплат трудовых пенсий вырос на 10,0 % в 2011 г. и на 11,5 % в 2012 г. Основная часть выплат по трудовым пенсиям пришлась на страховую часть. По целевой статье расходов «Выплата страховой части трудовой пенсии» в 2010-2012 гг. отражались следующие затраты:

расходы на валоризацию расчетного пенсионного капитала, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых на указанные цели. Численность получателей валоризации на конец 2012 г. составила 37,9 млн. человек;

расходы на выплату пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации. Численность получателей трудовых пенсий и пенсий, назначенных по нормам ранее действовавшего законодательства СССР, на конец 2012 г. составила 82,5 тыс. человек;

расходы по выплате страховой части трудовой пенсии в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых на указанные цели, в соответствии с Федеральными законами от 21 марта 2005 г. № 18-ФЗ «О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан» и от 4 июня 2011 г. № 126-ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан». Численность пенсионеров, в расчетный пенсионный капитал которых включены средства на возмещение уплаты страховых взносов за нестраховые периоды, составила на конец 2012 г. 6,2 млн. человек.

Часть расходов по пенсионному обеспечению производилась в рамках Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Объем выплат по государственному пенсионному обеспечению увеличился на 10,1 % в 2011 г. и на 4,7 % в 2012 г., а их доля в расходах ПФР составила 5,83 %, 5,88 % и 5,48 % в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно.

Далее проанализируем исполнение расходов Пенсионного фонда России за 2010-2012 гг. (таблица 12).

Таблица 12 - Исполнение бюджета ПФР за 2010-2012 гг. по расходам

Показатель2010 г.2011 г.2012 г.Испол-нено, млрд. руб.Испол-нено, %Испол-нено, млрд. руб.Испол-нено, %Испол-нено, млрд. руб.Испол-нено, %Расходы, всего4 249 23596,44 922 109102,15 451 219100,8в том числе: - общегосударственные расходы6897,284 60692,592 80497,5- образование5180,55270,669 06693,3- социальная политика4 180 25696,44 837 451102,35 358 346100, 9- межбюджетные трансферты (с 2011 г. входят в расходы по социальной политике)623798,71 0081229,31 05597,9

Таким образом, бюджет Пенсионного фонда России по расходам был исполнен на 96,4 %, 102,1 % и 100,8 % в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно. В 2010 г. кассовые расходы оказались меньше утвержденных на 157 624 млн руб. или на 3,6 %. В 2011 г. фактические расходы превысили утвержденные на 99 720 млн руб. или на 2,1 %, в 2012 г. - на 43 907 млн руб. или на 0,8 %.

Наиболее значимым направлением расходов фонда являются расходы на социальную политику. Финансирование этого вида расходов в полном объеме необходимо из-за их большой социальной значимости. В 2011 г. и 2012 г. фактические расходы на социальную политику превысили утвержденные показатели на 2,3 % и 0,9 %, то есть государство выполнило свои социальные обязательства перед пенсионерами в полном объеме. Однако, в 2010 г. 3,6 % утвержденных расходов не получило кассового исполнения, поскольку объем фактически профинансированных расходов оказался на 156 206 млн руб. меньше утвержденных в федеральном законе о бюджете Пенсионного фонда.

Не в полном объеме финансировались также:

расходы по общегосударственным вопросам (процент кассового исполнения составил 97,2 %, 92,5 % и 97,5 % к закону о бюджете за 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно);

расходы на образование (процент кассового исполнения составил 80,5 %, 70,6 % и 93,3 % к закону о бюджете за 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно).

В то же время, в 2010 г. и 2011 г. фактически профинансированные расходы на межбюджетные трансферты субъектам РФ были многократно превышены.

Так, в 2010 г. из бюджета Пенсионного фонда России субъектам РФ было предоставлено 623 млн руб. трансфертов, что превысило утвержденные законом показатели в 8 раз. В 2011 г. объем фактически предоставленных трансфертов составил 1 008 млн руб., что оказалось больше утверждённого показателя в 12 раз. Только в 2012 г. фактические и утвержденные расходы на межбюджетные трансферты были сопоставимы. Так, из бюджета Пенсионного фонда в субъекты РФ было направлено 1 055 млн руб. трансфертов, что составило 97,9 % от утверждённых объемов.

Таким образом, расходы Пенсионного фонда России (как утвержденные, так и исполненные) с каждым годом растут. Этот рост обусловлен старением нации, то есть увеличением числа пенсионеров, а также проводимой ежегодно индексацией пенсий. В 2010-2012 г. Пенсионный фонд России выполнял свои обязательства перед гражданами в полном объеме, однако по отдельным видам расходов кассовое исполнение бюджета фонда было значительно ниже утвержденных законом показателей.

2.3 Анализ межбюджетных трансфертов бюджета Пенсионного фонда России

Доля межбюджетных трансфертов в общем объеме утвержденных доходов ПФР составила 54,2 %, 45,7 % и 50,9 % в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно. Аналогичная ситуация сложилась и при исполнении бюджета. Таким образом, около половины всех доходов ПФР не обеспечиваются собираемыми фондом страховыми взносами, а зависят от безвозмездных поступлений из других бюджетов. В бюджет ПФР в 2010-2012 гг. поступали межбюджетные трансферты из федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ. Динамика и структура утверждённых межбюджетных трансфертов, поступавших в ПФР в 2010-2012 гг., представлены в таблице 13.

Таблица 13 - Анализ структуры и динамики межбюджетных трансфертов, поступающих в бюджет ПФР из других бюджетов бюджетной системы (план)

Показатель2010 г.2011 г.2012 г.Темп прироста, %Сумма, млн руб.Уд. вес, %Сумма, млн руб.Уд. вес, %Сумма, млн руб.Уд. вес, %2011 г. к 2010 г.2012 г. к 2011 г.МБТ всего2 543 320100,02 346 351100,02 898 289100,0-7,723,5в том числе: - из ФБ2 538 86899,82 341 72999,82 893 15499,8-7,823,5- из бюджетов субъектов РФ4 4520,24 6220,25 1350,23,811,1

В 2011 г. межбюджетные трансферты ПФР, утвержденные законом о бюджете, на 196 969 млн руб. или на 7,7 % оказались меньше показателей 2010 г., а 2012 г. на 551 938 млн руб. или на 23,5 % превысили показатели 2011 г. Большая часть утверждённых трансфертов ПФР (99,8 % в 2010-2012 гг.) поступала из федерального бюджета, в то время на бюджеты субъектов РФ пришлось всего 0,2 % всех межбюджетных трансфертов. Объемы трансфертов, поступающих из федерального бюджета, в 2011 г. снизились к уровню 2010 г. на 197 139 млн руб. или на 7,8 %, а в 2012 г. выросли к уровню 2011 г. на 551 425 млн руб. или на 23,5 %.

Трансферты из бюджетов субъектов РФ росли в течение всего анализируемого периода - на 170 млн руб. или на 3,8 % в 2011 г. и на 513 млн руб. или на 11,1 % в 2012 г.

Аналогичная ситуация сложилась при исполнении бюджета ПФР (таблица 14).

Таблица 14 - Анализ структуры и динамики межбюджетных трансфертов, поступающих в бюджет ПФР из других бюджетов бюджетной системы (исполнено)

Показатель2010 г.2011 г.2012 г.Темп прироста, %Сумма, млн руб.Уд. вес, %Сумма, млн руб.Уд. вес, %Сумма, млн руб.Уд. вес, %2011 г. к 2010 г.2012 г. к 2011 г.МБТ всего2 648 445100,02 384 200100,02 819 513100,0-10,018,3в том числе: - из ФБ2 643 83399,82 379 83699,82 815 60099,9-10,018,3- из бюджетов субъектов РФ4 6120,24 3640,23 9130,1-5,4-10,3

В 2011 г. фактически поступившие межбюджетные трансферты уменьшились по сравнению с 2010 г. на 264 245 млн руб. или на 10,0 %, а в 2012 г. превысили показатели 2011 г. на 435 313 млн руб. или на 18,3 %. Таким образом, бюджет ПФР по межбюджетным трансфертам был исполнен на 104,1 %, 101,6 % и 97,3 % в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно.

В 2010 г. кассовые поступления оказались больше утвержденных на 105 125 млн руб. или на 4,1 %. В 2011 г. фактически поступившие трансферты превысили утвержденные показатели на 37 849 млн руб. или на 1,6 %.

В 2012 г. межбюджетных трансфертов поступило на 78 776 млн руб. или на 2,7 % меньше, чем было утверждено законом о бюджете ПФР.

Таким образом, наименьший процент исполнения бюджета в части межбюджетных трансфертов наблюдался для трансфертов, поступавших из бюджетов субъектов РФ. Так, в 2012 г. в бюджет ПФР из региональных бюджетов поступило всего 76,2 % от общего объема трансфертов, утвержденных законом о бюджете фонда (в 2011 г. - 94,4 %, в 2010 г. - 103,6 %).

Из бюджетов субъектов Российской Федерации в 2010-2012 гг. поступали трансферты на возмещение расходов на выплату пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными, пособий на погребение в бюджет Фонда за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и передаваемых Фонду органами службы занятости населения субъектов Российской Федерации.

Из федерального бюджета в 2010-2012 гг. ПФРпредоставлялись трансферты по следующим направлениям:

на валоризацию величины расчетного пенсионного капитала;

на возмещение расходов по выплате трудовых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов;

на выплату федеральной социальной доплаты к пенсии;

на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для отдельных категорий страхователей;

на покрытие дефицита бюджета Фонда в целях возмещения недостатка средств бюджета ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии;

на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям, дополнительного материального обеспечения, пособий и компенсаций;

на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан с учетом уменьшения объемов на предоставление набора социальных услуг отдельным категориям граждан и на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, проходящим (проходившим) военную и правоохранительную службу в «силовых» ведомствах;

на выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов и инвалидам вследствие военной травмы;

на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы;

на оплату стоимости проезда пенсионерам - получателям трудовой пенсии по старости и по инвалидности к месту отдыха и обратно в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1;

на осуществление единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 67-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов;

на предоставление материнского (семейного) капитала;

на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств Фонда национального благосостояния;

на выплату материального обеспечения специалистам, осуществлявшим деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, и сотрудникам военных представительств Минобороны России, созданных в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, при выходе их на трудовую пенсию;

на финансирование затрат на оплату услуг органов (организаций), с которыми Фондом заключены соглашения о взаимном удостоверении подписей, по приему и передаче в электронной форме в Фонд заявлений застрахованных лиц о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и копий платежных документов, подтверждающих уплату дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;

на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам.

Проанализируем структуру и динамику межбюджетных трансфертов, поступивших из федерального бюджета, подробнее (таблица 15).

Таблица 15 - Структура и динамика межбюджетных трансфертов за счет федерального бюджета (исполнено)

Показатель2010 г.2011 г.2012 г.Темп прироста, %Сумма, млрд руб.Уд. вес, %Сумма, млрд руб.Уд. вес, %Сумма, млрд руб.Уд. вес, %2011 г. к 2010 г.2012 г. к 2011 г.МБТ из ФБ всего2 643100,02 380100,02 816100,0-10,018,3в том числе: - валоризация50219,050621,356620,10,811,9- компенсация выпадающих доходов732,8702,930410,8-4,1334,3- выплата социальной доплаты к пенсии321,2351,5331,29,4-5,7- покрытие дефицита бюджета ПФР1 31649,892438,81 03336,7-29,811,8- выплата пенсий по ГПО28410,728211,831311,1-0,711,0- ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям30211,432513,732411,57,6-0,3- материнский капитал993,71747,32077,475,819,0- прочие351,0642,7361,382,9-43,8

Согласно представленным данным, значительная часть межбюджетных трансфертов, поступающих из федерального бюджета, направлялась на покрытие дефицита бюджета Фонда в целях возмещения недостатка средств бюджета ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии.

Так, в 2010 г. на покрытие дефицита бюджета ПФР направлялось 49,8 % всех межбюджетных трансфертов, поступивших из федерального бюджета, в 2011 г. - 38,8 %, в 2012 г. - 36,7 %. Объем данного вида трансфертов в 2011 г. сократился по сравнению с 2010 г. на 392 млрд руб. или на 29,8 %, а в 2012 г. вырос к уровню 2011 г. на 109 млрд руб. или на 11,8 %.

Следующим по значимости видом трансфертов являются трансферты, поступающие на валоризацию величины расчетного пенсионного капитала. Их доля в общем объеме поступивших из федерального бюджета трансфертов составила 19,0 %, 21,3 % и 20,1 % в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно, а объем вырос на 4 млрд руб. или на 0,8 % в 2011 г. и на 60 млрд руб. или на 11,9 % в 2012 г. 11,4 %, 13,7 % и 11,5 % всех федеральных трансфертов пришлось на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан с учетом уменьшения объемов на предоставление набора социальных услуг (социальной услуги) отдельным категориям граждан и на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, проходящим (проходившим) военную и правоохранительную службу в «силовых» ведомствах. Объем этого вида трансфертов вырос в 2011 г. на 23 млрд руб. или на 7,6 % и сократился на 1 млрд руб. или на 0,3 % в 2012 г.

С 2,8 % в 2010 г. до 10,8 % в 2012 г. выросла доля трансфертов, направляемых на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для отдельных категорий страхователей, Объем этого вида трансфертов увеличится за 2010-2012 гг. в 4,2 раза - с 73 млрд руб. в 2010 г. до 304 млрд руб. в 2012 г.

Значительная часть федеральных трансфертов (10,7 %, 11,8 % и 11,1 % в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно) направлялась на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, ежемесячных доплат к государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию), дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, пособий и компенсаций. Объем этих выплат в 2011 г. сократился на 2 млрд руб. или на 0,7 %, а в 2012 г. вырос на 3,1 млрд руб. или на 11,0 %.

Вследствие индексации размера материнского капитала росли и объемы трансфертов, направляемых из федерального бюджета на его финансирование. Так, в 2011 г. поступления данного вида трансфертов выросли на 75 млрд руб. или на 75,8 % (в 2011 г., кроме индексации размера капитала увеличилось также количество выданных сертификатов), а в 2012 г. - на 33 млрд руб. или на 19,0 %. Доля федеральных трансфертов, направляемых на выплату материнского капитала, выросла с 3,7 % в 2010 г. до 7,4 % в 2012 г. Все остальные федеральные трансферты были объединены в графу «Прочие». Их доля в общем объеме была незначительной (не превысила 3,0 % от общего объема поступлений).

Таким образом, доходы ПФР в течение анализируемого периода росли, что было обусловлено ростом средней заработной платы работников, увеличением предельной базы для начисления страховых взносов, а также увеличением (в 2011 г.) ставки страховых тарифов. Основную часть доходов фонда формируют неналоговые доходы, которые, в свою очередь, были представлены преимущественно страховыми взносами по обязательному пенсионному страхованию, а также безвозмездными поступлениями из других бюджетов бюджетной системы. Исполнение бюджета фонда по доходам организовывалось на основе прогнозных поступлений в соответствии с уточненной росписью расходов федерального бюджета. Высокий процент исполнения прогнозных показателей свидетельствует о хорошем качестве бюджетного прогнозирования в ПФР и высокой достоверности получаемой в прогнозах информации. Расходы Пенсионного фонда России с каждым годом также росли.

Этот рост был обусловлен увеличением числа пенсионеров, а также проводимой ежегодно индексацией пенсий. В 2010-2012 г. ПФР выполнял свои обязательства перед гражданами в полном объеме, однако по отдельным видам расходов кассовое исполнение бюджета фонда было значительно ниже утвержденных законом показателей. Около половины доходов ПФР формировалось за счет межбюджетных трансфертов, поступавших из федерального бюджета. Значительная часть этих трансфертов направлялась на покрытие дефицита фонда в целях возмещения недостатка средств бюджета на выплату страховой части трудовой пенсии. Наименьший процент исполнения бюджета ПФР в части межбюджетных трансфертов наблюдался для трансфертов, поступавших из бюджетов субъектов РФ.

Таким образом, основной проблемой, выявленной в ходе проведенного анализа, является высокая зависимость ПФР от безвозмездных поступлений из других бюджетов, обусловленная тем, что собираемых фондом страховых взносов не хватает на выполнение им своих обязательств перед населением в полном объеме.

3. Проблемы составления и исполнения бюджета Пенсионного фонда России и пути их решения

В Бюджетном послании Президента РФ о бюджетной политике в 2014-2016 годах одной из основных задач бюджетной политики на среднесрочную перспективу называется принятие решений, обеспечивающих долгосрочную сбалансированность и прозрачность пенсионной системы.

Сложившаяся в настоящее время система составления и исполнения бюджета ПФР имеет ряд проблем, среди которых можно выделить:

- финансовую неустойчивость и несбалансированность бюджета фонда;

отсутствие высокорентабельных инвестиционных активов, упущенные возможности размещения временно свободных средств для получения дополнительных доходов;

низкую маневренность средств, сложность денежных потоков, обусловленную множественностью банковских счетов для учета средств фондов, низкую прозрачность движения средств.

Охарактеризуем каждую из проблем подробнее.

Одним из главных отличий бюджетов государственных социальных фондов от других бюджетов бюджетной системы является механизм обеспечения их сбалансированности.

Мировая практика и российское бюджетное законодательство не предусматривают возможность привлечения заимствований для покрытия дефицита бюджетов данных фондов, основной метод обеспечения их сбалансированности - поступления из федерального бюджета, которые отражаются в доходах бюджетов государственных социальных фондов. Несмотря на то, что пенсионная реформа проводится в России в течение многих лет, до сих пор в рамках пенсионной системы не достигнуты долгосрочная финансовая устойчивость и сбалансированность бюджета ПФР (таблица 16). Таким образом, без трансфертов из федерального бюджета размер дефицита бюджета ПФР сравним с половиной его расходов.

Таблица 16 - Динамика сбалансированности ПФР за 2009-2013 гг., млрд. рублей

Показатель2009 г.2010 г.2011 г.2012 г.2013 г.Доходы3 2834 6895 1375 6976 343Расходы3 0414 4074 8225 4075 761Трансферты из ФБ2 0542 5392 3422 8032 960Дефицит (без учета трансферта из ФБ)-1 812-2 257-2 027-2 513-2 378

В связи с этим в Бюджетном Послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах поэтапное сокращение дотаций Пенсионному фонду Российской Федерации из федерального бюджета называется одним из основных резервов оптимизации бюджетных расходов и перераспределения их в пользу приоритетных направлений и проектов, создающих условия для экономического роста в России.

В предыдущем Бюджетном послании (на 2013-2015 гг.) также указывалось на необходимость оптимизации бюджетных расходов, вследствие чего с 2013 года были введены бюджетные правила для определения предельного объема расходов федерального бюджета, в том числе расходов на финансирование пенсионной системы и социальной политики.

В связи с вышесказанным при формировании бюджета ПФР на 2014-2016 гг. ставились следующие задачи:

сокращение на 5 % расходов фонда на закупку товаров, работ и услуг;

выделение средств строго в рамках реальной потребности в ресурсах, с учетом активного использования внутренних резервов фонда, перераспределения численности персонала и оптимизация структуры ПФР;

стимулирование антикоррупционного поведения персонала, совершенствование системы мотивации работников.

В то же время, принимаемые меры не предполагают сокращения расходов Пенсионного фонда по социальным обязательствам перед пенсионерами. Так, при формировании расходов ПФР на 2014 год было предусмотрено увеличение расходов в связи с индексацией:

трудовых пенсий, которая будет проведена дважды - с 1 февраля 2014 года в размере 6,0 процентов, с 1 апреля 2014 года - на 2,0 процента;

социальных пенсий с 1 апреля 2014 года на 17,6 процента;

расходов на выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, расходов на выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения лиц, замещавших должности первых заместителей и заместителей Министров Союза ССР и РСФСР, первых заместителей и заместителей председателей государственных комитетов Союза ССР и РСФСР, заместителей управляющих делами Советов Министров Союза ССР и РСФСР и заместителей председателей комитетов народного контроля Союза ССР и РСФСР - с 1 апреля 2014 года на 17,6 процента;

размера социального пособия на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг - 1 января 2014 года в размере 5,0 процентов;

размера дополнительного медицинского обеспечения специалистов ядерного оружейного комплекса РФ - с 1 апреля 2014 года на 17,6 процента;

доплаты к пенсии работникам организаций угольной промышленности с 1 апреля 2014 года на 13,3 процента;

размеров ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан - с 1 апреля 2014 года на 5,0 процентов.

Следующей проблемой является нехватка инвестиционных инструментов, позволяющих ПФР получать дополнительные доходы от размещения временно свободных средств пенсионных накоплений. С 1 января 2010 г. ПФР может размещать страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии на депозитных счетах в российских кредитных организациях, соответствующих определенным требованиям. Но вслед за предоставленной возможностью, в соответствии с денежно-кредитной политикой Российской Федерации постепенно была снижена ставка рефинансирования Банка России, что неизбежно привело к снижению ставок по депозитам. Таким образом, желаемый результат по увеличению доходности вложений пенсионных накоплений не был достигнут.

Основным препятствием для повышения эффективности работы системы обязательного пенсионного страхования является отсутствие высокорентабельных инвестиционных активов, как максимум, для реализации права граждан на достойную пенсию и, как минимум, для возможности ПФР рассчитаться по своим обязательствам с переходом на полноценные принципы страхования с учетом демографического фактора (снижения числа работающих, приходящихся на одного пенсионера, и, как следствие, увеличения налоговой нагрузки на одного работающего при низком уровне заработной платы и недостаточности материальных ресурсов для обеспечения им собственного существования и своей семьи).

Одной из важнейших задач является увеличение видов прибыльных активов в структуре инвестиционного портфеля ПФР.

В макроэкономическом аспекте инвестирование денежных средств в промышленный и сельскохозяйственный секторы экономики страны позволит не только приумножить аккумулированные пенсионные денежные средства, но и развивать необходимые долгоокупаемые стратегически важные производства, в том числе и аграрное хозяйство.

В развитых зарубежных странах, где пенсионные системы, построенные на страховых принципах, функционируют более столетия (в Великобритании, Франции, Германии), денежные средства, накопленные в пенсионных фондах, порой превышают стоимостной показатель ВВП, и, несомненно, играют решающую роль в развитии экономики и поддержании ее стабильности.

Современное законодательство ограничивает круг активов, разрешенных для размещения накопительной части пенсии. Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 111 - Ф31 (ст. 26 гл. 9) устанавливает разрешенные активы (объекты инвестирования):

государственные ценные бумаги Российской Федерации;

государственные ценные бумаги субъектов Российской Федерации;

облигации российских эмитентов;

акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ;

денежные средства в рублях на счетах в кредитных организациях;

депозиты в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте в кредитных организациях;

ипотечные ценные бумаги, выпущенные в соответствии с законодательством Российской Федерации об ипотечных ценных бумагах;

иностранная валюта на счетах в кредитных организациях;

паи (акции, доли) индексных инвестиционных фондов, размещающих средства в государственные ценные бумаги иностранных государств, облигации и акции иных иностранных эмитентов;

ценные бумаги международных финансовых организаций, допущенных к размещению и (или) публичному обращению в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о рынке ценных бумаг.

При этом указывается на недопустимость размещения средств пенсионных накоплений в иные объекты инвестирования, прямо не предусмотренные этим Федеральным законом.

С одной стороны, такое ограничение снижает риски, связанные с инвестированием денежных средств, а с другой - не позволяет получать высокую прибыль от инвестирования свободных денежных средств.

Перед ПФР и его методологами стоит непростая задача. Необходимо пересмотреть состав разрешенных инвестиционных активов, пригодных для инвестирования накопительной части пенсии, с учетом соблюдения баланса между их доходностью и риск-составляющей не только в рамках всего фонда, но и в рамках портфельного грамотного распределения активов для обеспечения «подушки безопасности» и максимально возможной прибыльности вложений с помощью эффективного распределения разных видов активов внутри каждого из портфелей.

Проведение подобной работы потребует привлечения и подготовки высококлассных специалистов, что повлечет за собой увеличение расходов фонда. Однако, на огромный аппарат ПФР расходуется более 5,5 % доходной части бюджета ПФР. Очевидна необходимость оптимизации численности разросшегося аппарата служащих ПФР, перехода в этих целях на электронную форму принятия отчетности. Основной задачей ПФР остается сокращение расходов на административные цели при повышении качества обслуживания и работы пенсионной системы. Необходимо ввести личную ответственность руководства ПФР за финансовый результат работы фонда за год. В этом ключе необходимо проведение работы по следующим направлениям [51]:

) Обеспечение благоприятного экономического климата в стране для развития независимого страхового рынка в сфере пенсионного страхования.

) Создание качественных инвестиционных активов, в том числе инвестиционных проектов по развитию аграрного хозяйства страны, промышленности и других сфер небанковского и неторгового сектора экономики.

) Разработка эффективного законодательства в сфере государственного и негосударственного страхования.

Важность реформирования инвестиционной деятельности ПФР отмечается и в Бюджетном Послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах, согласно которому уже в 2013 году необходимо было начать размещение средств пенсионных накоплений в финансовые инструменты, предназначенные для реализации самоокупаемых проектов развития инфраструктуры, обеспечивающих максимальный мультипликативный эффект экономического роста при минимальных рисках для размещаемых государством средств. Речь идет о финансировании проектов на возвратной основе. В Бюджетном Послании отмечается также необходимость активного использования механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компаний для решения государственных задач.

Еще одной проблемой составления и исполнения бюджета ПФР является низкая маневренность средств и сложность денежных потоков, обусловленная множественностью банковских счетов для учета средств фонда.

Подавляющая часть расходов бюджетов ПФР связана с осуществлением социальных выплат, которые российским бюджетным законодательством определяются как реализация публичных нормативных обязательств. По таким обязательствам не предусмотрено утверждение лимитов бюджетных обязательств. Кроме того, по таким обязательствам не всегда кассовый расход означает реальное исполнение самих обязательств. Например, списание средств со счета ПФР на выплату трудовой пенсии будет выступать кассовым расходом, но исполнение обязательства по выплате пенсии произойдет только тогда, когда почтовые органы доставят пенсию пенсионеру или средства будут переведены на банковский счет последнего. Следовательно, при формировании системы исполнения бюджетов государственных социальных фондов важной задачей является обеспечение своевременного и полного исполнения публично-нормативных обязательств, возможности контроля за таким исполнением [48]. сделать правильную ссылку

В настоящее время в целом практически не происходит задержки социальных выплат при исполнении бюджетов ПФР, но достигается это за счет значительного резервирования средств на счетах территориальных органов этих фондов. Такая ситуация снижает маневренность управления средствами, а также приводит к упущению возможности получения дополнительных доходов за счет размещения временно свободных средств социального страхования.

Любое страхование построено на временной и территориальной раскладке ущерба. Хотя к социальному страхованию с определенной долей условности можно применить слово «ущерб», тем не менее ему, безусловно, присуще несовпадение между поступлениями страховых взносов и осуществлением страховых выплат во времени и в территориальном разрезе. Данная специфика предопределяет необходимость, с одной стороны, резервирования части средств государственных социальных фондов в благоприятные периоды (раскладка во времени), и, с другой стороны, быстрого перераспределения средств (территориальная раскладка). Необходимость создания резервов, быстрого перераспределения средств требуют оперативной централизации всех поступлений на самом высоком уровне для возможного размещения временно свободных средств и осуществления расходов на максимально охваченной территории. Таким образом, при формировании системы исполнения бюджетов государственных социальных фондов важно обеспечить оперативную централизацию средств на одном банковском счете. Пока что большая часть расходов при исполнении бюджетов ПФР осуществляется за счет доходов, мобилизуемых в субъекте Российской Федерации, только часть средств, в том числе на ведение дела, централизуется на счетах центральной дирекции для последующего перераспределения между территориями.

Несмотря на закрепление в законодательстве принципа автономности финансовой системы обязательного социального страхования, при формировании и исполнении бюджетов государственных социальных фондов происходит смешение средств социального страхования и бюджетных средств. Это связано с тем, что через бюджеты государственных социальных фондов реализуются обязательства, выходящие за рамки обязательного социального страхования. Данные обязательства в целом имеют социальную направленность, но относятся к социальной помощи, а не к социальному страхованию, и финансируются за счет средств федерального бюджета (в отдельных случаях через бюджеты субъектов Российской Федерации, например, пенсии на государственное социальное обеспечение), поступающих в государственные социальные фонды. В большинстве случаев средства из федерального бюджета (бюджета субъектов Российской Федерации) поступают в компенсационном порядке, что снижает возможность размещать временно свободные средства обязательного социального страхования. Так, созданный в 2002 году резерв в составе бюджета ПФР, который рассчитывали накопить для «прохождения» неблагоприятного демографического периода (с 2012 г.) был полностью использован до 2006 года, в том числе для финансирования расходов, источником которых определены средства федерального бюджета, поступающие ПФР. При исполнении бюджетов государственных социальных фондов по доходам также возможна ситуация, при которой поступления на социальное страхование временно находятся на счете федерального бюджета, так как если в расчетных документах плательщиков есть ошибки или неточности, поступления могут быть определены как невыясненные доходы, зачисляемые в федеральный бюджет, и только после уточнения вида и принадлежности платежа происходит перерасчет в пользу соответствующего фонда.

Важной частью исполнения бюджета является кассовое исполнение - зачисление и списание средств со счета соответствующего бюджета. До 1 января 2014 г. для рассматриваемых фондов сохранялась банковская система кассового исполнения бюджета, при которой счета государственных социальных фондов открыты в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а их территориальных органов на местном уровне, как правило, в коммерческих банках. При исполнении бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации средства, поступившие на реализацию обязательств, выходящих за рамки обязательного социального страхования, учитывались на отдельных банковских счетах. Это создавало некоторую видимость автономности, но нарушало принцип единства кассы, закрепленный бюджетным законодательством Российской Федерации. Для государственных социальных фондов была характерна множественность счетов на разных уровнях управления, которая была связана и с необходимостью формирования пенсионных накоплений в рамках обязательного пенсионного страхования, и с разделением средств, предназначенных для социальных выплат, а также средств, связанных с ведением дела. Множественность счетов при исполнении бюджетов государственных социальных фондов усложняло управление средствами, снижало его эффективность и прозрачность движения средств, повышало риски потери средств.

Для решения указанных проблем с 1 января 2014 г. исполнение бюджета Пенсионного фонда России осуществляется Федеральным казначейством в кассовом порядке в соответствии со ст. 148 Бюджетного кодекса РФ.

При кассовом исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов будет производиться проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.

Единый счет бюджета - счет (совокупность счетов для федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), открытый (открытых) Федеральному казначейству в учреждении Центрального банка Российской Федерации отдельно по каждому бюджету бюджетной системы Российской Федерации для учета средств бюджета и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.

При кассовом обслуживании исполнения бюджетов:

учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых в соответствии с БК РФ органам Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации;

управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы или иные уполномоченные органы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета;

все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации Российской Федерации;

органы Федерального казначейства представляют финансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов, а также информацию о кассовых операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории.

В рамках подготовки к переходу на кассовое исполнение бюджетов с 1 января 2014 года ПФР в 2012-2013 гг. были осуществлены следующие мероприятия [44]:

) Разработка плана мероприятий Федерального казначейства и ПФР, направленных на перевод с 1 января 2014 года на кассовое обслуживание исполнения бюджета ПФР Федеральным казначейством.

) Подготовка и направление предложений по внесению изменений в БК РФ в части кассового обслуживания бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации Федеральным казначейством.

) Разработка, согласование, направление, утверждение Приказов об открытии и ведении лицевых счетов ГВФ и о кассовом обслуживании исполнения бюджетов ГВФ.

) Проведение совещаний Федерального казначейства и ПФР по вопросам кассового обслуживания исполнения бюджета ПФР Федеральным казначейством.

Органами Федерального казначейства также в 2012-2013 гг. также был проведен ряд мероприятий по переходу на кассовое обслуживание исполнения ПФР с 2014 г.

Порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов с 1 января 2014 г. был утвержден Приказом ФК от 23 августа 2013 г. № 12 н. Полный перечень документов, регулирующих кассовое обслуживание исполнения бюджетов ПФР органами ФК с 1 января 2014 г.

В соответствии с пунктом «в» пункта 5 приказа ФК от 23 августа 2013 г. № 12н с 1 января 2014 года предусматривается смешанный вариант кассового обслуживания исполнения бюджета ПФР органами ФК с открытием двух лицевых счетов бюджета (02) органу управления ПФР и лицевых счетов (12) отделениям ПФР по субъектам РФ - в части выполнения публичных нормативных обязательств, а также лицевых счетов всем участникам бюджетного процесса ПФР (01, 03, 05, 08) - в части осуществления прочих расходов на основании Соглашения.

Механизм учета и распределения поступлений в бюджет ПФР органами ФК с 1 января 2014 года характеризуется следующими основными особенностями:

- с 1 января 2014 года органы ФК в соответствии с Порядком Минфина России № 92н будут осуществлять привлечение денежных средств со счетов № 40401, открытых органам ФК, для осуществления возврата (возмещения) денежных средств плательщикам;

Порядком Минфина России № 92н будет установлен порядок учета невыясненных поступлений по коду бюджетной классификации 392 1 17 01060 06 0000 180 «Невыясненные поступления, зачисляемые в бюджет ПФР»;

Денежные средства от уплаты накопительной части пенсии (Федеральный закон № 111-ФЗ) будут напрямую перечисляться органами ФК на отдельный счет № 40401, открытый органу управления ПФР.

Таким образом, в среднесрочной и долгосрочной перспективе механизм формирования и исполнения бюджета ПФР будет существенно реформирован.

В числе наиболее важных изменений следует отметить:

переход на казначейское исполнение бюджета фонда;

оптимизацию расходов фонда на административно-управленческие функции и наращивание расходов по социальным обязательствам перед гражданами;

расширение перечня инвестиционных инструментов, позволяющих ПФР получать дополнительные доходы от размещения временно свободных средств пенсионных накоплений. Основным препятствием для повышения эффективности работы системы обязательного пенсионного страхования является отсутствие высокорентабельных инвестиционных активов;

передачу полномочий по администрированию социальных взносов от ПФР налоговой службе с сохранением полномочий за ПФР по ведению персонифицированного учета (данное предложение сформулировано в Бюджетном Послании Президента на 2014-2016 гг. и в настоящее время активно обсуждается экономистами и представителями деловых кругов).

Заключение

ПФР и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Права, обязанности и ответственность ПФР определены ст. 13 ФЗ от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». Основным правом ПФР как страховщика в связи с осуществлением обязательного пенсионного страхования является право проводить у страхователей проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов страхователем в ПФР, проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством РФ порядке. Обязанности, возлагаемые на ПФР, можно условно разделить на три группы:

обязанности, связанные с управлением финансовыми потоками в сфере обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации;

обязанности, связанные с учетом пенсионных прав граждан;

обязанности, связанные с взаимоотношениями между ПФР, страхователями и застрахованными лицами;

выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием РФ в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда, направляется в Правительство РФ. Отчет представляется на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию РФ в форме федерального закона.

Бюджет ПФР по представлению Правительства РФ принимается в форме федерального закона не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Состав доходов и расходов Пенсионного фонда РФ устанавливается гл. 17 БК РФ и Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании». Согласно ст. 17 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании», бюджет ПФР формируется за счет:

страховых взносов;

средств федерального бюджета;

сумм пеней и иных финансовых санкций;

доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

средств выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости;

средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата;

иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

Средства бюджета ПФР имеют целевое назначение и направляются на:

выплату в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в НПФ, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии;

доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета ПФР;

финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика;

иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Анализ формирования и исполнения бюджета ПФР за 2010-2012 гг. показал следующее. Доходы ПФР в течение анализируемого периода росли, что было обусловлено ростом средней заработной платы работников, увеличением предельной базы для начисления страховых взносов, а также увеличением (в 2011 г.) страховых тарифов. Основную часть доходов фонда формируют неналоговые доходы, которые, в свою очередь, были представлены преимущественно страховыми взносами по обязательному пенсионному страхованию, а также безвозмездными поступлениями из других бюджетов бюджетной системы. Исполнение бюджета фонда по доходам организовывалось на основе прогнозных поступлений в соответствии с уточненной росписью расходов федерального бюджета. Высокий процент исполнения прогнозных показателей свидетельствует о хорошем качестве бюджетного прогнозирования в ПФР и высокой достоверности получаемой для составления прогнозов информации.

Расходы ПФР (как утвержденные, так и исполненные) с каждым годом также росли. Этот рост был обусловлен старением нации, то есть увеличением числа пенсионеров, а также проводимой ежегодно индексацией пенсий. В 2010-2012 г. ПФР выполнял свои обязательства перед гражданами в полном объеме, однако по отдельным видам расходов кассовое исполнение бюджета фонда было значительно ниже утвержденных законом показателей.

Около половины доходов ПФР формировалось за счет межбюджетных трансфертов, поступавших из федерального бюджета. Значительная часть этих трансфертов направлялась на покрытие дефицита фонда в целях возмещения недостатка средств бюджета на выплату страховой части трудовой пенсии. Наименьший процент исполнения бюджета ПФР в части межбюджетных трансфертов наблюдался для трансфертов, поступавших из бюджетов субъектов РФ. Таким образом, основной проблемой, выявленной в ходе проведенного анализа, является высокая зависимость ПФР от безвозмездных поступлений из других бюджетов, обусловленная тем, что собираемых фондом страховых взносов не хватает на выполнение им своих обязательств перед населением в полном объеме.

Сложившаяся в настоящее время система составления и исполнения бюджета ПФР имеет ряд проблем, среди которых можно выделить:

- финансовую неустойчивость и несбалансированность бюджета фонда;

отсутствие высокорентабельных инвестиционных активов, упущенные возможности размещения временно свободных средств для получения дополнительных доходов;

низкую маневренность средств, сложность денежных потоков, обусловленную множественностью банковских счетов для учета средств фондов, низкую прозрачность движения средств.

В среднесрочной и долгосрочной перспективе механизм формирования и исполнения бюджета ПФР будет существенно реформирован. В числе наиболее важных изменений следует отметить:

переход на казначейское исполнение бюджета фонда;

оптимизацию расходов фонда на административно-управленческие функции и наращивание расходов по социальным обязательствам перед гражданами;

расширение перечня инвестиционных инструментов, позволяющих ПФР получать дополнительные доходы от размещения временно свободных средств пенсионных накоплений;

передачу полномочий по администрированию социальных взносов от ПФР налоговой службе с сохранением полномочий за ПФР по ведению персонифицированного учета (данное предложение сформулировано в Бюджетном Послании Президента на 2014-2016 гг. и в настоящее время активно обсуждается экономистами и представителями деловых кругов).

Список использованных источников

1Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Герда, 2013. 181 с.

2О бюджетной политике в 2013-2015 годах: бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 28.06.2013 г.: URL: #"justify">О бюджетной политике в 2014-2016 годах: бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 13.06.2013 г.: URL: #"justify">О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов: ФЗ от 30.11.2009 г. № 307-ФЗ: URL: #"justify">О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов: ФЗ от 10.12.2010 г. № 355-ФЗ: URL: #"justify">О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов: ФЗ от 30.11.2011 г. № 373-ФЗ: URL: #"justify">О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: ФЗ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ: URL: #"justify">О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений: ФЗ от 30.04.2008 г. № 56-ФЗ // Российская газета. 2008. 5 мая. С. 5-7.

9О негосударственных пенсионных фондах: ФЗ от 07.05.1998 г. № 56-ФЗ: URL: #"justify">10О трудовых пенсиях в Российской Федерации: ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ: URL: #"justify">11Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации: ФЗ от 24.07.2002 г. № 111-ФЗ: URL: #"justify">12Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2010 год: ФЗ от 06.10.2011 г. № 268-ФЗ: URL: #"justify">Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2011 год: ФЗ от 02.10.2012 г. № 152-ФЗ: URL: #"justify">Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2012 год: ФЗ от 30.09.2013 г. № 255-ФЗ: URL: #"justify">Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: ФЗ от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ: URL: #"justify">О мерах по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации 07.08.1995 г. № 790 // Российская газета. 1995. 12 августа. С. 5.

Об утверждении положения о Пенсионном фонде Российской Федерации: постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1993 г. № 2122-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 5. С. 180-182.

Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации: распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.12.2012 г. № 2524-р: URL: #"justify">О Порядке кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации по исполнению соответствующих бюджетов: приказ Федерального казначейства от 23.08.2013 г. № 12н // Российская газета. 2013. 19 августа. С. 5-7.

20О порядке кассового обслуживания исполнения бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов: приказ Федерального казначейства от 17.06.2013 г. № 6н // Российская газета. 2013. 14 августа. С. 5-7.

21О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства: приказ Казначейства России от 29.12.2012 г. № 24н: URL: #"justify">22Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации: приказ Министерства финансов Российской Федерации от 05.09.2008 № 92н: URL: #"justify">23Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. 703 с.

24Блохин С.А. Экономические предпосылки для установления оптимального тарифа по уплате страховых взносов и критерии его эффективности для субъектов правоотношений в сфере пенсионного обеспечения // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2013. № 15. С. 33-37.

25Блохин С.А. Экономические предпосылки для установления оптимального тарифа по уплате страховых взносов и критерии его эффективности для субъектов правоотношений в сфере пенсионного обеспечения // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2013. № 16. С. 24-28.

Вавулин Д.А. К вопросу о реформе пенсионной системы Российской Федерации // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2010. № 1. С. 8-12.

27Васянина Е.Л. Правовой режим государственных доходов на современном этапе развития финансового законодательства // Российская юстиция. 2013. № 4. С. 14-18.

28Войшвилло И.Е. Инвестирование средств накопительной пенсионной системы в государственные облигации // Финансы. 2010. № 4. С. 54-56.

Выговская И.Г. Пенсионное обеспечение как основа социальной политики государства // Социальное и пенсионное право. 2009. № 1. С. 35.

Горюнов Ю.И. О финансовом потенциале негосударственных пенсионных фондов // Финансы. 2009. № 10. С. 25-29.

Дегтярь Л.С. Пенсионные реформы в развитых странах: новейшие тенденции и выводы для России // Проблемы прогнозирования. 2012. № 2. С. 101-111.

Дубовик А.В. Отдельные вопросы формирования отчетности об исполнении бюджетов публично-правовых образований Российской Федерации // Бюджетный учет. 2011. № 11. С. 6-15.

Забарчук С.Е. Актуальные вопросы правого регулирования финансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов // Юридический мир. 2012. № 3. С. 16-23.

Заболонкова О. Изменения и новшества, внесенные в Порядок кассового обслуживания // Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение. 2010. № 6. С. 44-54.

Захаров И.Н. Современная практика актуарного оценивания пенсионной системы Российской Федерации // Российское предпринимательство. 2011. № 3. С. 18-24.

Кириллова С.С. Общая характеристика современной системы бюджетного учета // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2011. № 11. С. 20-26.

Кирилловых А.А. Развитие пенсионной реформы и проблемы ее правового обеспечения // Социальное и пенсионное право. 2011. № 1. С. 21-26.

Климова М.А. Страховые взносы - 2013: правила и практика // Экономико-правовой бюллетень. 2013. № 2. 160 с.

Никитин С.М. Социальные налоги в развитых странах: особенности, тенденции, последствия // Финансы. 2010. № 2. С. 41-45.

40Ногина О.А. Принципы бюджетной системы в процессе формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов // Известия вузов. Правоведение. 2011. № 1. С. 149-158.

41Ногина О.А. Проблемы правого регулирования управления финансовыми средствами государственных внебюджетных фондов // Финансовое право. 2009. № 1. С. 6-12.

42Петренко В.А. Совершенствование финансовых механизмов социального страхования - безотлагательная и ключевая задача государственной социальной политики // Аналитический вестник. 2010. № 5. С. 5-7.

43Платонов Ю.А., Федорова Е.А. Финансовые инструменты инвестиций пенсионных резервов: новые подходы в инвестиционной политике // Проблемы прогнозирования. 2011. № 4. С. 55-64.

Полякова О.А., Седов В.С. Распространение принципа единого казначейского счета на государственные социальные фонды // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2013. № 21. С. 14-23.

Потапенко В.В., Широв А.А. Развитие пенсионной системы РФ как элемент долгосрочной экономической политики // Проблемы прогнозирования. 2012. № 4. С. 86-98.

Роик В.Д. Концептуальные основы формирования рыночной финансовой модели социального страхования для России // Аналитический вестник. 2010. № 5. С. 50-67.

Савельев Р.И. Понятие и структура финансового механизма формирования и использования средств внебюджетных социальных фондов // Финансовое право. 2009. № 6. С. 18-22.

Седов В.С. Проблемы исполнения государственных социальных фондов: международная заочная научно-практическая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых. Пермь: ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», 2011. 125 с.

Соловьёв А.К. Демографическая угроза экономике: макроанализ пенсионной системы России // Проблемы прогнозирования. 2013. № 2. С. 112-126.

Соловьёв А.К. Долгосрочное прогнозирование развития пенсионной системы России: факторы и условия // Проблемы прогнозирования. 2012. № 3. С. 86-100.

Спирина А.Н. Особенности формирования доходной и расходной частей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации // Деньги и кредит. 2012. № 8. С. 57-60.

Шестакова Е. Пенсионная реформа в России. Подводим итоги за 2013 г. // Финансовая газета. 2013. № 48. С. 7-8.

Пенсионный фонд Российской Федерации: URL: http:// www.pfrf.ru (дата обращения: 19.01.2014).