Принцип планирования расходов: для федеральных целевых программ - в соответствии с планом выделения средств на реализацию программы, утвержденным Правительством РФ, для ведомственных целевых программ - в соответствии с планом выделения средств на реализацию программы по решению соответствующего субъекта бюджетного планирования в пределах выделенных ему бюджетных средств.
С точки зрения организации бюджетного процесса именно ведомственные целевые программы как основная форма реализации программно-целевого планирования имеют целый ряд существенных преимуществ, к числу которых относятся: четкая привязка к функциональной и ведомственной классификации и, как следствие, упрощение процедуры планирования и отчетности, сосредоточение ответственности за достижение результатов и полномочий по реализации программы у одного администратора, возможность ее преобразования в случае соответствия определенным критериям в федеральную целевую программу (подпрограмму).
Исходя из этого, в перспективе предполагается объединить нормативные правовые акты, регламентирующие разработку и реализацию федеральных и ведомственных целевых программ. Это позволит обеспечить четкое разделение и оптимальное сочетание ведомственных целевых программ как инструмента бюджетного планирования (учета) и федеральных целевых программ как инструмента долгосрочной экономической политики.
2. Планирование расходов бюджета на государственное управление
Расходы на управление включают в себя расходы на содержание органов государственной и местной власти, судов, прокуратуры и на проведение выборов и референдумов.
Государственная власть в России (ст.10 Конституции РФ): состоит из законодательной, исполнительной и судебной власти.
) Законодательная власть в РФ возглавляется двухпалатным Федеральным Собранием: разрабатывающей и принимающей законы Государственной Думой и одобряющим их Советом Федерации.
) Исполнительную власть на всей территории России осуществляют Президент РФ и Правительство РФ. Структура Правительства РФ представлена Председателем, его заместителями, руководителем Аппарата в ранге зам. Председателя Правительства.
) Судебная власть в России выполняет правоохранительную функцию и осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебную систему РФ составляют федеральные суды, конституционные суды и мировые судьи субъектов РФ.
К федеральным судам относятся:
) Конституционный Суд Российской Федерации.
федеральная ведомственная целевая программа
3) Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов. Суды субъектов РФ состоят из: конституционных судов субъектов РФ, мировых судей, являющихся судьями общей юрисдикции субъектов Федерации.
Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Назначение Генерального прокурора РФ и освобождение его от должности осуществляет Совет Федерации по представлению Президента РФ. На Прокуратуру РФ возложен высший надзор за точным исполнением законов министерствами, ведомствами, организациями, должностными лицами и гражданами.
Объемы расходов на содержание аппарата управления определяются на основании утвержденного штатного расписания и сметы расходов с учетом инфляции. При этом численность аппарата управления для министерств и ведомств с разбивкой по их внутренним подразделениям устанавливается Правительством РФ, а количество министерств и ведомств Президентом РФ.
В расходах на управление преобладающую часть составляют затраты на оплату труда. В основе определения величины этих затрат лежат штатные расписания учреждений. Оплата труда государственных служащих состоит из денежного содержания, включающего должностной оклад, надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг), особые условия государственной службы, выслугу лет, премии.
Расходы на управление можно разделить следующим образом:
. Расходы на управление государственными унитарными предприятиями, которые обеспечиваются за счет собственной деятельности, не исключая при этом бюджетной поддержки.
. Расходы непосредственно управленческого аппарата - содержание органов государственной власти всех уровней.
В состав управленческих расходов входят:
) оплата труда, начисления на фонд оплаты труда;
) расходы на приобретение инвентаря, оборудования;
) эксплуатация и ремонт зданий и сооружений;
) расходы на приобретение инвентаря, оборудования;
) информационное обеспечение;
) представительские расходы;
) содержание служб безопасности органов государственной власти;
) ведомственные расходы на здравоохранение;
) расходы на командировки и служебные разъезды и др.
Контроль за расходованием бюджетных средств, выделяемых на управление, осуществляют финансовые органы, Контрольно-счетная палата, Контрольно-ревизионное управление при Президенте РФ.
Расходы на управление - это расходы, которые несет государство по содержанию аппарата управления исполнительной и законодательной органов власти. Планирование расходов бюджета осуществляется на основе социальных нормативов и норм, которые утверждаются Постановлением Правительства.
Учрежденная смета является планом финансирования учреждений и основанием для расходования выделяемых из бюджета средств.
При составлении и исполнении смет расходов предусматривается строго целевое назначение сметных ассигнований. Все затраты бюджетных учреждений сгруппированы по статьям бюджетной классификации, которая определяет целевую направленность ассигнований по каждой смете. В сметах отражаются расходы только на текущее содержание бюджетных учреждений, приобретение оборудования, инвентаря и капитальный ремонт. Капитальные вложения финансируются по особым сметам.
Расходы на текущее содержание делятся на операционные и административно-хозяйственные. При планировании бюджетных расходов надо правильно определить исходную базу, т.е. переходящую сеть и контингенты. И второй элемент смежного расчета расходов на текущее содержание - это нормы расходов. Расчетной единицей для разработки норм служит основной производственный показатель для соответствующих учреждений. Различают нормы материальные и денежные.
Материальная - отражает затраты материальных ресурсов (в количественном выражении) на единицу измерения расходов, например: количество электроэнергии для освещения 1 м2 площади помещения.
Денежная норма - это стоимостное выражение материальной нормы.
Расходы на государственное управление и местное самоуправление связаны с финансированием федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Органы государственно власти на федеральном уровне включают законодательный орган - Федеральное Собрание РФ, состоящий из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации, главу государства - Президента Российской Федерации и исполнительный орган - Правительства Российской Федерации. На уровне субъектов Российской Федерации государственная власть представлена законодательными органами и исполнительными органами - администрациями или правительствами. На муниципальном уровне местное самоуправление включает выборный представительный орган (собрания, думы) и исполнительный орган - администрацию. Также на местном уровне может быть предусмотрена должность главы местного самоуправления - выборного должностного лица.
Расходы на содержание государственной власти планируются исходя из выполняемых функций и существующей структуры органов.
Большую часть в расходах на государственное управление составляет денежное содержание или оплата труда. Планирование других расходов на содержание органов государственной власти осуществляется по разделам экономической классификации расходов по текущим и капитальным расходам, аналогично расходам учреждений.
Расходы на последующий финансовый год планируются с учетом затрат предыдущего периода и изменений в ценообразовании на товары и услуги и с учетом проводимых сокращений расходов в рамках программы экономии средств федерального бюджета.
Расходы на содержание государственного управления на примере субъекта РФ с численность населения около 800 тыс. человек составляют порядка 209 млн. руб., что составляет 4,1% от общих расходов. Объемы расходов на содержание аппарата управления определяются на основании утвержденного штатного расписания и сметы расходов с учетом инфляции. Финансирование расходов из федерального бюджета осуществляется через Федеральное казначейство Министерства финансов РФ. Расходы на управление в целом можно подразделить следующим образом:
расходы непосредственно управленческого аппарата - содержание представительных и исполнительных органов государственной власти федерального, субъектного и местного уровней РФ (источником служат бюджетные и внебюджетные государственные фонды);
расходы на управление государственными предприятиями, которые обеспечиваются в основном за счет собственной предпринимательской деятельности, что, в свою очередь, не исключает бюджетной поддержки в той или иной форме.
В состав управленческих расходов входят:
) оплата труда (зарплата, добавки, прочие денежные пособия);
) начисления на фонд оплаты труда;
) расходы на текущее содержание аппарата (командировочные и т.д.);
) эксплуатация и ремонт зданий и сооружений;
) техническое оснащение (офисная техника, транспорт и т.д.);
) капитальное строительство;
) печатно-издательская деятельность;
) представительские расходы;
) содержание служб безопасности органов государственной власти;
) ведомственные расходы на дошкольное, школьное, высшее образование, науку, повышение квалификации и переподготовку кадров;
) ведомственные расходы на здравоохранение;
) ведомственные расходы в области искусства, спорта, средств массовой информации и т.д.;
) прочие расходы.
Расходы на содержание управленческих структур определяются путем составления смет. На предприятиях составляются заявки расходов на содержание управленческого аппарата, утверждаемые главным распорядителем. Особое внимание уделяют планированию затрат по статьям: заработная плата, канцелярские и хозяйственные расходы, расходы на командировки и др. Сметы на содержание органов управления составляются согласно статьям бюджетной классификации, как правило, по укрупненным показателям. При этом затраты подразделяются на нормируемые - на текущее содержание (зарплата, начисления) и ненормируемые - расходы на сессии, капитальный ремонт, инвентарь и т.д. Расходы на содержание органов государственного управления лимитируются вышестоящими органами и не должны превышать утвержденных сумм по проекту бюджета.
Список использованной литературы
1. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ
. Александров И.М. Бюджетная система Российской федерации: учеб. - М. "Дашков и К", 2011. - 486 с.
. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы: учеб. пособие - М.: ГУ ВШЭ, 2009, 243 с.
. Бюджетная система России: Учебник для вузов \ под. ред. проф.Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 550 с.
. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов \ под. ред. М.В. Романовского. - М.: Юрайт-М, 2009. - 615 с.
. Бурцев В.В. Значение финансового контроля в государственном управлении и его основные органы // Аудит. - 2009. - №6, 8.
. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К°", 2012. - 367 с.
. Гиляровская С.В. О самостоятельность бюджетов в Российской Федерации // Финансы №2 2009 г. С.16-19.
. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система РФ: учеб. пособие - М. "Дашков и К", 2012. - 340 с.