Организация управления моногородом в ходе антикризисного управления
Организация управления моногородом в ходе антикризисного управления
1. Анализ экономики Тольятти как моногорода
1.1 Понятие моногород
В отечественной практике к понятию моногород близок термин «город-завод», что предполагает существование теснейшей связи между функционированием городского поселения и предприятием, достаточно крупным, чтобы влиять на все основные аспекты жизни города - градообразующего предприятия.
В настоящее время чёткого определения термина «моногород» не существует. Существующая нормативная правовая база содержит различные положения, закрепляющие понятие градообразующих предприятий.
Так, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.1994 г. приложение №1001 [5] определяет градообразующее предприятие как предприятие, на котором занято не менее 30% от общего числа работающих на предприятиях города, либо имеющее на своём балансе объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающие не менее 30% проживающих в населенном пункте. В то же время, в Федеральном законе от 8 января 1998 г. №6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» [1] зафиксировано, что градообразующими признаются предприятия, численность работников которых с учётом членов их семей составляет не менее 50% численности населения соответствующего населенного пункта.
По мнению экспертов [29], город можно называть монопрофильными, если присутствуют следующие признаки:
наличие в городе одного или нескольких однотипных предприятий, относящихся к одной отрасли, или обслуживающих один сегмент отраслевого рынка;
наличие в городе цепочки технологически связанных предприятий, работающих на один конечный рынок, кроме предприятий, обслуживающих внутренние нужды города;
значительная зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного или нескольких крупных предприятий;
низкая диверсификация сфер занятости населения города.
Сейчас, по данным Минрегиона, в России насчитывается 460 моногородов [36]. Жители моногородов не способны собственными силами бороться с рисками внешней среды, например, падением спроса на продукцию.
Проблема моногородов типична не только для России. В мировой практике уже накоплено достаточно примеров решения этой проблемы, как удачных, так и не очень. В качестве удачных примеров перепрофилирования из моногорода в «обычный» можно привести следующие города: Кастлфорд, Бирмингем, Острава, Рейн-Рур.
1.2 Социально-экономическое положение
Тольятти - город в Самарской области России, административный центр Ставропольского района. Входит в Самарско-Тольяттинскую агломерацию [37].
Основан в 1737 г. Василием Татищевым как город-крепость Ставрополь для защиты российских земель от кочевников и переселения крещёных калмыков. В XIX и начале XX веков был известен в России как доступный климатический курорт и кумысолечебница [38]. С 1964 г. носит имя итальянского коммуниста Пальмиро Тольятти.
В 1966 г. совместно с Итальянским автоконцерном FIAT в городе началось строительство крупнейшего в России Волжского автомобильного завода по производству легковых автомобилей. Параллельно со строительством завода возводился и новый жилой район Тольятти - Автозаводский. С 1964 по 1970 года численность городского населения выросла более чем 2 раза, по данным переписи 1970 г. в Тольятти проживало уже 251 тыс. человек [34].
Современный Тольятти - крупный промышленный и экономический центр, играющий существенную роль в экономике, как региона, так и страны.
Градообразующим предприятием является ОАО «АВТОВАЗ» (далее АвтоВАЗ). Также в городе расположен автомобильный завод компании «GM-АВТОВАЗ» и множество предприятий по производству автокомпонентов и материалов являющиеся крупнейшими в своей отрасли. Также в городе расположены заводы: «Тольяттинский Трансформатор», цементного машиностроения ОАО «Волгоцеммаш», Тольяттинский судоремонтный завод.
Население многонационального Тольятти - 741 тыс. чел. [34] - самый крупный город России, не являющийся столицей субъекта Федерации. Средний возраст жителей города - 37 лет.
Промышленный комплекс городского округа Тольятти формируют преимущественно обрабатывающие производства, удельный вес которых в объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами составляет 76,9% [34].
В 2009 г. мировой финансовый кризис оказал глубокое негативное влияние на функционирование промышленного комплекса городского округа Тольятти. На ограничение доступа к кредитным ресурсам, сокращению потребительского спроса и инвестиций отреагировали все отрасли промышленного комплекса [25,28].
За 2009 г. индекс промышленного производства составил 56,4% к уровню 2008 г., в том числе в обрабатывающих производствах - 54,7%.
Спад производства транспортных средств и оборудования в 2009 г. в наибольшей степени обусловлен сокращением объемов выпуска продукции АвтоВАЗа, ЗАО «ДЖИ ЭМ-АВТОВАЗ» и компаниями по мелкосерийному производству различных модификаций автомобилей LADA в связи с сокращением покупательского спроса на автомобили. Объем выпуска легковых автомобилей за 2009 г. составил 37,1% к соответствующему периоду прошлого года (317,9 тыс. штук), а объем продаж с учетом складских запасов - 51,5% к прошлому году.
Кроме того, в данной отрасли специализации осуществляют деятельность 166 предприятия - поставщика АвтоВАЗа, выпускающих запасные части и другие автокомпоненты, также оказавшиеся в тяжелой кризисной ситуации.
Доля АвтоВАЗа на российском рынке легковых автомобилей по итогам 2009 г. составила 25,3%, в объеме промышленной продукции области - около 30%.
Среднесписочная численность работников АвтоВАЗа составила 104,2 тыс. чел. или 27,2% от числа экономически активного населения (за 2008 г. - 382,6 тыс. чел.), доля предприятия в общем объеме отгруженных товаров составила 53,6%.
Общая задолженность АвтоВАЗа на конец 2009 г. оценивалась в 80 млрд. руб., в том числе 12 млрд. руб. - перед поставщиками.
Складывающаяся рыночная конъюнктура потребовала от руководства АвтоВАЗа корректировки производственной программы. В итоге, в 2009 г. на АвтоВАЗе выпущено 294,7 тыс. автомобилей (36,8% от уровня 2008 г.), реализовано на российском рынке 349,5 тыс. автомобилей, на экспорт поставлено 34,8 тыс. Таким образом, реализация превысила производство на 89,6 тыс. автомобилей, что способствовало ликвидации критичных остатков автомобилей на складах предприятия. Всего объем реализации в 2009 г. составил 53% от уровня 2008 г.
В 2009 г. на АвтоВАЗе был принят комплекс антикризисных мер, создан антикризисный штаб АвтоВАЗа. Наряду с этим в 2009 г. АвтоВАЗу была оказана беспрецедентная государственная поддержка в размере 25 млрд. руб., которая была направлена, в основном, на погашение накопленной задолженности поставщикам.
Несмотря на это АвтоВАЗ продолжает работать в условиях наличия многочисленных рисков, часть из которых является критичными [21]:
риск дальнейшего сокращения сбыта готовой продукции на российском рынке, вызванный с одной стороны продолжающимся снижением платежеспособного спроса населения, с другой - переориентацией части целевой аудитории на автомобили других производителей из-за низкого качества продукции ОАО «АВТОВАЗ»;
риск непоставки автокомплектующих, сырья, материалов, а также энергоносителей, а также риск остановки конвейера по причине банкротства одного из ключевых поставщиков;
риск значительной финансовой нагрузки на АвтоВАЗ, в том числе по обслуживанию долга, возникающего при использовании заемных средств на осуществление текущей деятельности и инвестиционных программ (ежемесячно из оборота отвлекается более 700 млн. руб.);
основным риском (в долгосрочной перспективе) АвтоВАЗа является постановка на конвейер новых моделей, в том числе разработанных совместно с альянсом «Renault-Nissan».
В связи с тем, что проблемы автомобилестроения отразились на предприятиях-поставщиках автокомпонентов, индекс промышленного производства за 2009 г. к уровню 2008 г. по производству резиновых и пластмассовых изделий (автокомпонентов) составил 45,7%, текстильного и швейного производства (выпуск трикотажного полотна для изготовления автосидений и пошива чехлов) - 41,3%. Изменение объемов производства и численности персонала в данных производственных секторах напрямую зависит от финансово-экономического состояния и производственной программы АвтоВАЗа.
Инвестиционная политика городского округа Тольятти направлена на создание благоприятных условий для расширения инвестиционной деятельности, отраслевую диверсификацию экономики, создание новых рабочих мест, формирование доходной части бюджета.
Согласно проведенному ІІ рейтингу экономической привлекательности российских городов [21,26,27], где приняли участие 64 из 75 администраций крупных городов, городской округ Тольятти за 2008 г. занял 12-ю позицию, в 2009 г. - 18-ю позицию, 2011 г. - 54 позицию, 2012 г. - 28 позицию.
Инвестиции в основной капитал по крупным и средним предприятиям (без организаций с численностью до 15 человек, не относящихся к субъектам малого предпринимательства) по видам деятельности «строительство» (по чистым видам экономической деятельности) по состоянию на 01.01.2010 г. составили 9,4 млрд. рублей или 63,5% к 2008 г. (здесь и далее все статистические данные взяты из [34]).
Количество зарегистрированных предприятий по виду деятельности «строительство» по состоянию на 01.01.2010 г. - 2823 единиц, что составляет 102,5% к 2008 г.
Объем работ и услуг, выполненных собственными силами по виду деятельности «строительство» (по чистым видам экономической деятельности) по состоянию на 01.01.2010 г. - 4220,9 млн. рублей, что составляет 108,9% к 2008 г.
Ввод в эксплуатацию жилых домов по состоянию на 01.01.2010 г. - 96,2 тыс. м2, что составляет 35,4% к 2008 г., в том числе индивидуальное строительство по состоянию на 01.01.2010 г. - 14,0 тыс. м2, что составляет 85,4% к 2008 г.
Городской округ Тольятти по уровню обеспеченности жильем занимает по области четвертое место (20,1 м2/чел.).
В сфере потребительского рынка за 2009 г. предприятиями розничной торговли в отчетном периоде реализовано товаров на сумму 143327,0 млн. рублей, что по сравнению с соответствующим периодом 2008 г. меньше на 15,0%. Горожане 89,6% своих покупок делали в магазинах и лишь 10,4% - на рынках.
В структуре оборота розничной торговли продажа непродовольственных товаров составила 50,7%, продовольственных - 49,3%. Преобладающее значение в формировании объемов оборота розничной торговли сохраняют предприятия малого бизнеса, на их долю приходилось свыше 70%.
Объем оборота общественного питания составил 5505 млн. рублей. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года снижение - 19,0%.
На территории Тольятти функционирует более 62 крупных торгово-развлекательных комплексов. Практически все предприятия представлены частным бизнесом. Доля муниципальных предприятий (учреждений) отрасли продолжает сокращаться, в настоящее время их насчитывается всего 5 [21].
В настоящее время с учетом снижения общего уровня платежеспособности населения наблюдается изменение состава покупок. Увеличился объем продаж круп, хлебобулочных изделий, масла растительного и др. продовольственных товаров простого ассортимента [21].
За 2009 г. населением городского округа приобретено платных услуг по оценке на сумму 24139 млн. рублей, что на 4,5% меньше аналогичного периода прошлого года.
В структуре расходов домашних хозяйств на платные услуги большая часть расходов приходится на оплату «обязательных» видов услуг, таких как жилищно-коммунальные, транспортные услуги, услуги связи и отдельные виды бытовых услуг.
Высокая доля населения трудоспособного возраста оказывает благоприятное воздействие на формирование и развитие трудовых ресурсов г.о. Тольятти, их численность за 2002-2008 гг. возросла на 4,6%. Здесь сосредоточена почти четверть общего числа трудовых ресурсов Самарской области - 496,7 тыс. человек, что соответствует пропорциям расселения населения [32].
Численность занятых в экономике городского округа за 2000-2008 гг. возросла на 13,3%, что выше среднеобластного темпа роста (на 7%) и составила 379,5 тыс. человек или 76,4% от числа трудовых ресурсов.
Под влиянием мирового финансового кризиса, приведшего к экономическому спаду, ситуация в городском округе Тольятти коренным образом изменилась: произошло наиболее существенное ухудшение ситуации в сфере занятости населения. Среднесписочная численность работников крупных и средних организаций, расположенных на территории городского округа, сократилась по итогам 2009 г. на 4,2%.
В течение 2009 г. по информации, поступившей в департамент труда и занятости населения Самарской области, с 514 предприятий и организаций городского округа Тольятти было высвобождено 8,9 тыс. человек.
Положение осложняется монопрофильным характером городской экономики. Экономическое и социальное благополучие городского округа Тольятти, в основном, зависят от градообразующего предприятия АвтоВАЗа, на котором среднесписочная численность работников снизилась со 106 тыс. чел. на начало 2009 г. до 79 тыс. чел. на 18.01.2010 г. (без учета дочерних организаций) (2011 г. - 74,3 тыс. чел., 2012 г. - 66052 тыс. чел.).
Растет напряженность на рынке труда городского округа Тольятти. Численность зарегистрированных безработных увеличилась с начала 2009 г. в 5,4 раза и на 01.01.2010 г. составила 16,7 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы за этот период вырос с 0,7% до 3,7%. Реальные возможности экономики в обеспечении занятости населения весьма ограничены: если в начале 2009 г. на 1 постоянное место претендовало 1,6 незанятых граждан, то на 01.01.2010 г. - 12 человек.
По данным, представленным работодателями в департамент труда и занятости населения Самарской области, на 01.01.2010 г. в режиме неполной занятости задействованы 30,4 тыс. работников, из них находятся в простое 15,4 тыс. человек, работают неполное рабочее время 14,8 тыс. человек, отправлены в отпуска без сохранения заработной платы 125 человек [32].
Таблица 1 - Основные показатели социально-экономического развития городского округа Тольятти за январь-август 2013 г.
Наименование показателяЯнварь-август 2013 г.В% к январю-августу 2012 г.Оценка численности постоянного населения на 01.09.2013 г., тыс. чел718,399,9Индекс потребительских цен на товары и услуги по Самарской области, %-106,4Ввод в действие жилых домов (включая индивидуальное жилищное строительство), тыс. м2 общей площади зданий22,0137,8Среднесписочная численность работников крупных и средних организаций (без внешних совместителей), тыс. чел215,5100,8Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата 1 работника крупного и среднего предприятия, руб.25222,5110,8Индекс промышленного производства, %-93,2Объем отгруженной продукции (работ, услуг) собственного производства (по чистым видам), млрд. руб.261,1102,9Оборот розничной торговли, млн. руб.33111,9105,3Оборот общественного питания, млн. руб.1383,2100,8Объем платных услуг населению млн. руб.7507,3104,0
Перейдем к анализу бюджета, структуры долга и системы управления долгом.
1.3 Бюджет, структура долга и система управления долгом
Доходы бюджета городского округа Тольятти за период 2009-2013 гг. и плановые 2014 и 2015 гг. приведены в табл. 2 [31].
По итогам 2013 г. Думой городского округа Тольятти утверждены следующие основные показатели бюджета [31]:
общий объём доходов - 6947185 тыс. руб.;
общий объём расходов - 7639948 тыс. руб.;
дефицит - 692763 тыс. руб.
Основными источниками формирования доходной части бюджета городского округа Тольятти по итогам 2013 г. являются налог на доходы физических лиц (4307196 тыс. руб.), земельный налог (1441967 тыс. руб.) и налог на имущество физических лиц (94806 тыс. руб.).
В общей сумме налоговых и неналоговых доходов доля крупных налогоплательщиков составляет 40%, из них основной составляющей бюджета городского округа являются доходы градообразующего предприятия АвтоВАЗ, доля которого составляет 29,2%.
Из динамики поступлений по налогу на доходы физических лиц следует, что доля НДФЛ в общей сумме налоговых и неналоговых доходов имеет тенденцию повышению от 41,0% в 2009 г. до 62,0% в 2013 г. (в табл. 3 приведена структура НДФЛ по основным предприятиям). Одним из крупных плательщиков по налогу на доходы физических лиц является АвтоВАЗ, доля поступлений по которому также снижается от 36,9% в 2008 г. до 31,6% в 2010 г.
Таблица 3 - Налог на доходы физических лиц, тыс. руб.
В связи с принятием Постановления Правительства Самарской области №473 от 10.12.2008 г. «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области» [8], вступающего в силу с 01.01.2009 г., произошел рост кадастровой стоимости земельных участков, в связи с чем возросли поступления по земельному налогу. Увеличение поступлений по земельному налогу в 2010 г. связано с отменой льгот бюджетным учреждениям. Доля поступлений земельного налога АвтоВАЗа в общей сумме налога снижается в 2010 г. (табл. 4) по сравнению с 2009 г. и 2008 г. в связи с передачей объектов социально-культурного назначения в муниципальную собственность.
Таблица 4 - Земельный налог, тыс. руб.
Наименование2008 г.2009 г.2010 г.Земельный налог752698761917973068В том числе:ОАО «АВТОВАЗ»331320299000277000ОАО «Тольят-тиазот»555698201482014ОАО «Куйбышев-азот»492006044760447ООО «Тольят-тинский трансфор-матор»694367545739ОАО «Волгоцем-маш»296124222842228
Приведенная в табл. 5 структура отражает в целом снижение расходов бюджета в 2010 г. соответственно уменьшению доходов бюджета.
Таблица 5 - Структура расходов бюджета городского округа без учета средств вышестоящих бюджетов в динамике 2008-2010 гг.
Раздел2008 г.2009 г.2010 г.0100 общегосударственные вопросы84569783458510959510300 национальная безопасность и правоохранительная деятельность8975585260911900400 национальная экономика3440034280732627350500 жилищно-коммунальное хозяйство109147694456011794450600 охрана окружающей среды7473949872010700 образование2074635229044420462630800 культура, кинематография, средства массовой информации1990141836801638610900 здравоохранение, физическая культура и спорт115990711449589675771000 социальная политика239813198936167039Итого605177361199945981262
Необходимо отметить, что расходы 2010 г. по разделу «Общегосударственные вопросы» включают в себя резерв на уплату налогов всеми бюджетными учреждениями и увеличение расходов на обслуживание муниципального долга. Этим объясняется рост расходов по данному разделу к предыдущему периоду.
На финансирование отраслей социальной сферы и на обеспечение общегосударственных вопросов в 2008-2010 гг. приходится в среднем 75% от общих расходов бюджета городского округа.
Согласно п. 3 ст. 101 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) [2] управление муниципальным долгом осуществляется местной администрацией в соответствии с уставом муниципального образования
В соответствии со ст. 66 Устава городского округа Тольятти [33], в целях покрытия дефицита бюджета городского округа, а также для погашения долговых обязательств мэрия вправе осуществлять муниципальные внутренние заимствования, предоставлять муниципальные гарантии и управлять муниципальным долгом в городском округе Тольятти.
Муниципальные внутренние заимствования осуществляются мэрией в соответствии с БК РФ и на основании решения Думы городского округа Тольятти от 18.05.2011 г. №539 «О Положении о порядке осуществления муниципальных внутренних заимствований, предоставления муниципальных гарантий и управления муниципальным долгом в городском округе Тольятти» [13].
Согласно Положению о департаменте финансов мэрии г. о. Тольятти право управления муниципальным долгом принадлежит Департаменту финансов мэрии городского округа Тольятти.
Решением Думы от 15.12.2010 г. №425 «О бюджете городского округа Тольятти на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» [12] установлен предельный объём муниципального долга городского округа Тольятти: в 2011 г. - в сумме 2472936 тыс. руб.; в 2012 г. - в сумме 2546812 тыс. руб.
Значение долговой нагрузки на бюджет городского округа Тольятти по всем видам долговых обязательств не должно превышать 40 процентов от доходов бюджета без учёта безвозмездных поступлений.
Структура муниципального долга г.о. Тольятти представлена в табл. 6.
Таблица 6 - Структура муниципального долга городского округа Тольятти на 01.01. 2012 г., тыс. руб.
НаименованиеОстаток муниципального долга по состоянию на 01.01.2011 г.Привлечение кредитов, предоставление муниципальных гарантий в 2011 г.К погашению в 2011 годуВерхний предел муниципального долга по состоянию на 01.01.2012 г.Кредиты, привлекаемые от кредитных организаций850000350000028817661468234Бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ01000000100000Муниципальные гарантии, в том числе:12294030000033713985801Предоставление муниципальной гарантии МУП «ТПАТП-3»1229403713985801Нераспределенный объем предоставления муниципальных гарантий03000003000000Итого муниципальный долг:972940390000032189051654035
Приведенные параметры свидетельствуют о том, что практически все средства бюджета городского округа приходятся на текущие расходы учреждений и обеспечение устойчивого функционирования городского хозяйства.
Таким образом, расходные обязательства бюджета городского округа являются социально направленными. Это подчеркивает отсутствие возможности бюджета осуществлять крупные бюджетные инвестиции, т.е. формировать бюджет развития городского округа.
2. Анализ структуры органов управления и выявление основных проблем развития городского округа Тольятти
.1 Структура органов управления
Организационная структура управления города Тольятти является линейно-функциональной, что характерно для всех государственных и муниципальных образований [33]. В структуре было выявлено несколько департаментов, которые непосредственно относятся к деятельности градостроительного предприятия АвтоВАЗа и регулируют деятельность других предприятий, влияющих на экономическую ситуацию в муниципальном образовании.
Проанализировав ОСУ моногорода Тольятти, можно сказать, что в структуре мало места уделяется департаменту экономического развития, что не является характерным для муниципальных образований типа «моногород» и не способствует успешному развитию города, как экономически-производственного.
Департамент экономического развития образован распоряжением мэра городского округа Тольятти №2629-1/р от 04.05.2008 г. «Об утверждении организационной схемы функционального подчинения и состава органов мэрии городского округа Тольятти». Положение о Департаменте утверждено распоряжением мэрии городского округа Тольятти от 13.02.2013 №797-р/1 «Об утверждении Положения о департаменте экономического развития мэрии городского округа Тольятти».
Департамент осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Самарской области, муниципальных правовых актов городского округа Тольятти, а также Положения о департаменте.
Основной целью деятельности департамента является формирование и реализация социально-экономической, тарифной, инновационной и инвестиционной политики муниципалитета, определение основных направлений устойчивого развития экономики городского округа и разработка методов ее эффективного регулирования.
Основные задачи департамента экономического развития:
организация работы по стратегическому планированию развития городского округа Тольятти, разработке и реализации целевых программ;
анализ и прогноз социально-экономического развития городского округа Тольятти, формирование приоритетных направлений социальной и экономической политики;
разработка и реализация промышленной, инвестиционной и инновационной политики городского округа Тольятти;
разработка и реализация программных мероприятий развития и поддержки малого, среднего предпринимательства на территории городского округа Тольятти;
планирование и анализ эффективности развития муниципального сектора экономики городского округа Тольятти в соответствии с прогнозом социально-экономического развития городского округа, программой комплексного социально-экономического развития городского округа Тольятти, долгосрочными и ведомственными целевыми программами;
планирование, формирование и контроль за исполнением муниципальных заданий городского округа Тольятти на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) для муниципальных учреждений;
планирование, формирование и контроль за исполнением, оптимизация системы муниципального заказа городского округа Тольятти на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
Основной целью деятельности департамента финансов является обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета городского округа Тольятти, организация бюджетного процесса, координация в этой сфере деятельности участников бюджетного процесса.
Задачи департамента:
обеспечение финансовыми ресурсами исполнения расходных обязательств городского округа;
обеспечение исполнения расходных обязательств городского округа;
обеспечение эффективности бюджетных расходов.
Основной целью деятельности департамента городского хозяйства является обеспечение реализации государственной и муниципальной политики в сфере городского хозяйства на территории городского округа Тольятти, направленной на обеспечение надежного, эффективного функционирования и развития жилищного хозяйства, объектов благоустройства, озеленения, сбора, вывоза, переработки и захоронения бытовых и промышленных отходов, сетей тепло, - водо, - газо, электроснабжения, водоотведения, обеспечение экологически благоприятных условий жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, в том числе рационального природопользования, охраны окружающей среды в соответствии с общими целями, задачами и программами развития городского округа.
2.2 Муниципальное и региональное законодательство, регулирующее развитие городского округа
Основным нормативно-правовым документов городского округа Тольятти является «Устав городского округа Тольятти» от 30.05.2005 г. (в ред. Думы №1212 от 22.05.2013 г.) [11].
Основные положения и предложения по комплексному развитию городского округа Тольятти в долгосрочной перспективе приведены в «Программе комплексного социально-экономического развития городского округа Тольятти на 2010-2020 гг.» [21].
В целях формирования благоприятных условий для повышения инвестиционной привлекательности городского округа Тольятти, была создана долгосрочная целевая программа «Повышение инвестиционной привлекательности городского округа Тольятти на 2013-2015 гг.» [18].
Для создания правовых и финансовых условий для повышения результативности и эффективности бюджетных расходов городского округа Тольятти была создана «Программа по повышению эффективности бюджетных расходов городского округа Тольятти на 2012-2014 гг.» [17].
Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления - Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3].
Ведущей целевой программой в социальной области можно назвать долгосрочную целевую Программу по созданию условий для улучшения качества жизни жителей городского округа Тольятти и обеспечения социальной стабильности на 2012-2014 гг. [16].
Эта программа направленна на:
создание условий для обеспечения социальной поддержки граждан, имеющих детей, посещающих образовательные учреждения, реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного и общего образования;
создание условий для обеспечения доступности транспортных услуг по проезду учащихся (студентов) в городском общественном транспорте;
оказание социальной помощи семьям, имеющим детей с установленным положительным статусом ВИЧ-инфекции, рожденных от ВИЧ-инфицированных матерей;
предоставление мер компенсационного и поощрительного характера гражданам, имеющим особые заслуги перед сообществом;
обеспечение социальной поддержки выдающимся спортсменам, их тренерам и ветеранам спорта, имеющим заслуги в области физической культуры и спорта;
содействие гражданам в преодолении трудных жизненных ситуаций и чрезвычайных обстоятельств;
создание условий для развития на территории городского округа Тольятти попечительства над гражданами пожилого возраста и инвалидами;
вовлечение граждан и организаций в общественную жизнь городского округа с целью формирования активной жизненной позиции, организации эффективного взаимодействия с органами местного самоуправления и расширения сферы оказания социально-значимых услуг отдельным категориям граждан;
техническое, информационное и технологическое совершенствование процесса выполнения переданных органам местного самоуправления Законом Самарской области отдельных государственных полномочий и процесса выполнения муниципальных правовых актов городского округа Тольятти;
создание условий для выполнения мероприятий по оказанию социальной помощи отдельным категориям граждан городского округа Тольятти.
Немаловажной программой является долгосрочная целевая программа «Противодействие коррупции в городском округе Тольятти на 2013-2015 гг.», цель которой - развитие и совершенствование комплексной системы противодействия коррупции в органах местного самоуправления городского округа Тольятти.
2.3 Основные проблемы развития
Основной проблемой, сдерживающей развитие и эффективное функционирование промышленного комплекса городского округа Тольятти, является слабая диверсификация экономики, наличие жесткой зависимости экономики городского округа от деятельности градообразующего предприятия АвтоВАЗ.
Общеэкономическими системными проблемами обрабатывающих производств городского округа Тольятти являются [21]:
сокращение потребительского спроса населения на легковые автомобили местного производства на фоне высокого уровня безработицы и снижения доходов;
неэффективное использование наличных производственных мощностей по технологиям, не обеспечивающим выпуск конкурентной продукции;
высокий уровень материальных затрат;
недостаточно высокий уровень конкурентоспособности производственного комплекса;
недостаточно высокий уровень развития наукоёмких производств;
дефицит некоторых видов сырьевых ресурсов и квалифицированных трудовых ресурсов;
дефицит инновационно-инвестиционных ресурсов, несовершенство системы стимулирования;
несовершенство правовой базы.
недостаточность торговых мест в объектах инфраструктуры потребительского рынка с невысокой арендной платой для обеспечения занятости и самозанятости граждан;
незначительная доля местных производителей в товарной структуре продовольственного и непродовольственного рынка.
Проблемы, тормозящие развитие малого и среднего бизнеса [20,21]:
- несовершенство нормативно-правовой базы по малому и среднему предпринимательству;
отсутствие комплексного сопровождения начинающих предпринимателей;
низкий уровень подготовки многих руководителей малого и среднего предпринимательства и индивидуальных предпринимателей в вопросах правового, финансового, налогового законодательства;
ограниченность доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к информации о наличии ресурсов.
слабое использование субъектов малого и среднего предпринимательства для решения социальных проблем и, в первую очередь, занятости населения.
В сфере развития туризма существуют проблемы, требующего долгосрочного периода решения и значительных частных инвестиций [21]:
несовершенство нормативной базы для развития внутреннего и въездного туризма;
отсутствие четко сформулированного положительного имиджа и бренда городского округа Тольятти;
недостаточное развитие и низкое качество городской инфраструктуры;
несовершенство подготовки кадров в сфере туризма и сопутствующих ему сферах.
Проблемами в сфере использования современных информационных и телекоммуникационных технологий, в том числе и при реформировании государственного и муниципального управления являются [21]:
несовершенная нормативно-правовая база;
низкий уровень инвестиций в развитие сектора ИКТ на уровне городского округа;
низкий уровень доступа к информации и информационным ресурсам граждан, организаций и органов власти;
невысокое качество оказания муниципальных услуг в электронном виде;
низкий уровень информационной культуры и информационной безопасности населения.
Несмотря на сегодняшнюю благоприятную демографическую ситуацию в городском округе Тольятти в данной сфере тоже присутствуют проблемы [21]:
неблагоприятные изменения в возрастной структуре населения, связанные с постепенным старением населения;
высокий уровень нелегальной миграции;
отток населения из округа важен с точки зрения качественных последствий.
Ухудшение ситуации в сфере занятости населения и на рынке труда Тольятти, возникшее под влиянием мирового финансового кризиса, характеризуется следующими основными проблемами [20,21]:
- сужение сферы приложения труда в основной отрасли экономики - машиностроении;
продолжающийся процесс высвобождения и перевода работников в режим неполной занятости;
существенно возросшие размеры безработицы, нарастающий дефицит вакансий для трудоустройства граждан;
усиление количественного и качественного дисбаланса между спросом и предложением на труд;
проблемы с трудоустройством безработных граждан, особенно молодежи без практического опыта работы.
Проанализировав основные проблемы, обозначенные выше, можно выделить следующие приоритетные задачи, решение которых будет рассматриваться при разработке предложений по развитию моногорода Тольятти:
диверсификация традиционных отраслей экономики;
создание условий для экономического роста реального сектора экономики;
повышение инвестиционной привлекательности городского округа;
создание условий для сохранения и развития положительной динамики роста реальных денежных доходов населения, сокращения дифференциации доходов различных групп населения, эффективной занятости трудоспособного населения и роста оплаты труда;
создание необходимых условий для обеспечения высоких темпов экономического роста, осуществления структурных сдвигов, способствующих развитию конкурентоспособных и передовых в техническом отношении производств;
содействие созданию новых производств, реструктуризации и реформированию предприятий, повышению эффективности их деятельности, ликвидации нерентабельных и убыточных производств;
содействие повышению инвестиционной и инновационной активности предприятий, привлечению инвестиций в развитие реального сектора экономики, ускорению процессов обновления основных производственных фондов;
создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, обеспечивающего эффективную занятость населения;
повышения эффективности муниципального управления.
моногород управление округ антикризисный
Список литературы
1. Федеральный закон РФ от 10.12.1997 г. (в ред. от 01.10.2002 г. №286-о) «О несостоятельности (банкротстве)».
. Бюджетный кодекс РФ от 17.07.1998 г. (в ред. федерального закона от 28.07.2012 г. №145-фз).
. Федеральный закон РФ от 16.09.2003 г. №131-ФЗ (в ред. от 25.11.2013 №317-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
. Федеральный закон РФ от 24.07.2007 г. №209-ФЗ (в ред. от 01.10.2013 г.) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
. Постановление Правительства РФ от 29.08.1994 г. №1001 «О порядке отнесения предприятий к градообразующим и особенностях продажи предприятий-должников, являющихся градообразующими».
. Постановление Правительства РФ от 5.12.2001 г. №848 (в ред. от 20.05.2008 г. №377) «О развитии транспортной системы России в 2010-2015 гг.».
. Распоряжение Правительства РФ от 22.11.2008 №1734-р «О Транспортной стратегии Российской Федерации».
. Постановление Правительства Самарской области №473 от 10.12.2008 г. «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов самарской области».
. Постановление Правительства Самарской области от 04.03.2009 №63 (в ред. от 15.12.2011 г.) «Об установлении отдельных расходных обязательств Самарской области».
. Приказ министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области от 26.11.2012 г. №79-п «О внесении изменений в ведомственную целевую программу содействия занятости населения Самарской области на 2012-2014 гг., утвержденную Приказом департамента труда и занятости населения Самарской области от 01.11.2011 г. №237-п».
. Постановление думы городского округа Тольятти самарской области от 30.05.2005 г. «Об уставе городского округа Тольятти» (в ред. Думы №1212 от 22.05.2013 г.).
. Решение думы городского округа Тольятти самарской области от 15.12.2010 г. №425 (в ред. от 20.04.2011 г.) «О бюджете городского округа Тольятти на 2011 г. и на плановый период 2012 и 2013 годов».
. Решение думы городского округа Тольятти самарской области от 18.05.2011 г. №539 «О положении о порядке осуществления муниципальных внутренних заимствований, предоставления муниципальных гарантий и управления муниципальным долгом в городском округе Тольятти».
. Постановление мэра городского округа Тольятти от 14.12.2009 г. №2810-П/1 (в ред. №3464-п/1 от 26.11.2010) об утверждении долгосрочной программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского округа Тольятти на 2010-2015 гг.».
. Постановление Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 19.12.2011 №4013-п/1 «Об утверждении плана мероприятий по формированию благоприятных условий, способствующих созданию и деятельности товариществ собственников жилья на территории городского округа Тольятти, на 2012 год».
. Постановление Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 30.09.2011 г. №2976-п/1 «Программа по созданию условий для улучшения качества жизни жителей городского округа Тольятти и обеспечения социальной стабильности на 2012-2014 гг.».
. Постановление Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 29.06.2012 г. №1871-п/1 «Программа по повышению эффективности бюджетных расходов городского округа Тольятти на 2012-2014 гг.».
. Постановление Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 28.12.2012 г. №3755-п/1 «Повышение инвестиционной привлекательности городского округа Тольятти на 2013-2015 гг.».
. Постановление Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 13.02.2013 г. №426-п1 «Противодействие коррупции в городском округе Тольятти на 2013-2015 гг.».
. Презентация проекта бюджета городского округа Тольятти на 2014 г. и плановый период 2015 и 2016 гг.
. Программа комплексного социально-экономического развития городского округа Тольятти на 2010-2020 годы. Тольятти 2010 г.
. Программа развития компании АВТОВАЗ до 2020 года. ОАО «АВТОВАЗ»