Налоговый контроль на примере МРИ ИФНС №17 по Красноярскому краю

Налоговый контроль на примере МРИ ИФНС №17 по Красноярскому краю

Федеральное государственное автономное

образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Сибирский федеральный университет

Дипломная работа

Налоговый контроль на примере МРИ ИФНС №17 по Красноярскому краю

Красноярск

Содержание

налоговый контроль красноярский бюджет

Введение

. Теоретические основы налогового контроля в РФ

.1 Понятие и сущность государственного налогового контроля

.2 Структура и основные принципы налогового контроля

.3 Налоговый контроль в системе государственного финансового контроля

.4 Сравнительный анализ налоговых систем стран с развитой рыночной экономикой

Вывод по первой главе

. Организация налогового контроля на примере МРИ ФНС №17 по Красноярскому краю

.1 Организационная структура, задачи и функции МРИ ФНС №17 по Красноярскому краю

.2 Практика налогового контроля на примере МРИ ФНС №17

.3 Оценка налогового потенциала МРИ ФНС №17 по Красноярскому краю

.4 Проблематика осуществления налогового контроля в Красноярском крае

Вывод по второй главе

. Методы совершенствования налогового контроля в Красноярском крае

.1 Предложения по совершенствованию контролирующей функции налоговой системы и её элементов

.2 Ожидаемый экономический эффект от усовершенствованной контролирующей функции налоговой системы по Краснодарскому краю

Вывод по третьей главе

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Политика реформирования экономических, правовых и политических отношений в Российской Федерации позволяет современному Правительству нашей страны постоянно совершенствовать взаимодействие между государственными органами власти и хозяйствующими субъектами. Происшедшее в недалеком прошлом интегрирование российской экономики в мировое финансово-экономическое пространство выдвинуло перед всей государственной системой РФ новые задачи по проведению адекватной налоговой политики, которая бы представляла собой сложную многоплановую структуру применения мероприятий правового, методологического, организационно-технического характера с целью построения действующей на практике стабильной налоговой системы [35, с 3].

При помощи действующего законодательства Правительству РФ удалось произвести коренные изменения в усилении контроля исчисления прибыли организаций для целей налогообложения [3, с 284]. Кроме того, за последние несколько лет была проделана огромная работа по проведению самостоятельной системы налогового учета, которая принципиально отличается от системы бухгалтерского учета, тем не менее, ее исчисление на современном этапе - неотъемлемая часть хозяйственной деятельности субъектов финансово-экономического сектора.

Таким образом, сложилась объективная потребность в оценивании итогов работы налоговых подразделений, осуществляющих контроль за точностью исчисления и уплаты налогов. В первую очередь такие действия необходимы для обнаружения позитивного и негативного направления осуществления контроля над доходами и расходами организаций.

Актуальность темы исследования заключается в том, что налоговая система является на данный момент времени наиболее активным рычагом государственного регулирования социально-экономического развития. Трудности, связанные с тем, что налоги представляют собой основной источник дохода бюджета государства, всегда были актуальными и вызывали широкие дискуссии в научных кругах. Известно, что основной целью налоговых органов считается максимально масштабное и полное взимание налоговых платежей с налогоплательщиков в условиях действующего законодательства. Показателем степени эффективности работы налоговых органов считается уровень собираемости налогов и степень выполнения плановых заданий по мобилизации доходов в бюджет. Все вышеперечисленные процессы осуществляются благодаря качественно организованной системе государственного налогового контроля. Изучать особенности и специфику налогового контроля необходимо для того, чтобы повысить его эффективность и осуществлять налоговую политику, учитывая принципы справедливости, презумпции невиновности налогоплательщика и тому подобные направления.

Система налогового контроля в настоящее время нуждается в новых методах и технологиях, многоаспектном анализе, который крайне необходим на современном этапе не только для уяснения причин снижения эффективности налогового контроля, но и для вырабатывания своевременных предложений и мер по его совершенствованию.

Проблематика исследования состоит в том, что современная модель государственной политики ставит перед собой основные задачи по построению результативной системы налогообложения. Но при этом государственные органы преследуют цель: обеспечить средствами государственный бюджет, а предприятия и организации всех форм собственности стремятся минимизировать суммы налоговых отчислений. Иными словами можно сказать, что у государства, с одной стороны, и хозяйствующих субъектов, с другой стороны, различные мотивы и цели, не смотря на то, что бюджет является общегосударственным потенциалом и служит целям как государственным, так и частным.

Таким образом, вопросы формирования эффективных налоговых рычагов неразрывно связаны с построением действенного налогового контроля, который будет осуществляться в рамках действующего законодательства. Настоящая проблема обострилась на современном этапе из-за созревания ситуации с мировым экономическим кризисом, благодаря которому накалилась обстановка на внутреннем и внешнем экономических рынках. Налоговые инспекции местного уровня производят расчет ожидаемых сумм поступления налогов в бюджет в соответствии с методиками, разработанными и рекомендованными ФНС РФ. При этом за исходную базу для установления прогнозируемых поступлений по основным видам налогов принимаются суммы фактического прироста по данным налогам и суммы прироста недоимок за прошлый год. Обретенные суммы корректируют с учетом предполагаемых увеличений валового регионального продукта.

Вследствие этого спускаемые "сверху" плановые задания по мобилизации доходов в бюджет, обычно, далеки от ожидаемых поступлений, хоть и рассчитаны по рекомендациям ФНС РФ. Таким образом, формируется серьезное расхождение реального и запланированного дохода. Данное обстоятельство говорит о несостоятельности применяемой методики создания прогноза налоговых поступлений и обнаруживает необходимость в применении формализованного подхода с учетом воздействия всевозможных факторов и рассмотрения их динамики. Самым эффективным способом применения такого рода фактора может выступать внедрение эффективных информационных технологий и инструментария экономико-математического моделирования.

Объектом дипломного исследования выступают взаимоотношения, складывающиеся между субъектами налогообложения с одной стороны и государственными налоговыми органами, с другой стороны.

Предметом исследования в дипломной работе выступает налоговый контроль, осуществляемый государственными налоговыми органами РФ, в частности деятельность МРИ ФНС №17 по Красноярскому краю, составляющая удельный вес в общей сумме налоговых поступлений в бюджет.

Целью дипломного исследования является проведение анализа существующей системы налогового контроля на примере МРИ ФНС № 17 по Красноярскому краю и вынесение предложений по совершенствованию.

Для достижения цели дипломного исследования были выдвинуты для решения следующие задачи:

) рассмотреть теоретические аспекты налогового контроля в РФ, проанализировав дефиницию и сущность государственного налогового контроля, а также подвергнув исследованию структуру и основные принципы осуществления налогового контроля в РФ;

) изучить место налогового контроля в системе государственного финансового контроля с целью определения функциональной сущности контролирующих рычагов;

) провести сравнительный анализ налоговых систем стран с развитой рыночной экономикой, чтобы определить наличие проблем и пути их решения на примере зарубежной практики;

) проанализировать динамику и структуру налоговых поступлений и осуществить полный анализ налогооблагаемой базы основных видов налогов для поиска факторов, которые влияют на их поступление в Красноярском крае, на примере МРИ ФНС №17;

) исследовать тенденции образования неплатежей на определенных участках налогового сбора и определить проблематику осуществления налогового контроля в Красноярском крае;

) исследовать существующие на данный момент времени планы и проекты, направленные на укрепление налоговой системы Российской Федерации на примере МРИ ФНС №17 по Красноярскому краю;

) внести предложения по усовершенствованию существующих методик регулирования налоговой системы и исследовать экономический эффект от выдвинутых предложений по усовершенствованию.

Методическую базу исследования составили труды ученых: Т.В. Пугачевой [25, с 62], О.Ю. Щербаковой [30, с 169], В.В.Федосеева [36, с 24], В.Г. Панскова [23, с 71], И.М. Андреева [13, с 6]. Отражение организационно-правовых вопросов налоговой системы, рассмотрение основных нормативно-законодательных актов по налогообложению в трудах, А.А. Масленниковой [21, с 19], С.В. Разгулина [26] и других. Анализ степени эффективности деятельности налоговых органов и системы налогообложения в целом освящается в работах Т.Г. Нестеренко [22, с 12], А.В. Смирнова [27, с 20], С.Д. Шаталова [38], О.В. Калининой [17, с 4].

Структура исследования. В первой главе дипломного исследования автором была проанализирована теоретическая составляющая налогового контроля в Российской Федерации, а также особенное внимание уделено её влиянию на реформацию существующей на данный момент времени в стране налоговой системы. В рамках рассмотрения теоретических основ вопроса было исследовано структурное строение налогообложения в России и принципы, регулирующие эту структуру. Также в последнем пункте автор провел краткий сравнительный анализ систем налогообложения в странах с развитой рыночной экономикой.

Вторая глава дипломного исследования посвящена анализу эффективности существующей на данный момент времени в Российской Федерации налоговой системы. Автор проанализировал приоритетные задачи налоговой политики в ближайшей перспективе, провел анализ работы налоговых органов на примере МРИ ФНС №17 по Красноярскому краю в соответствии с рядом показателей, отражающих эффективность и стабильность работы системы налогообложения.

В третьей главе автором дипломной работы были рассмотрены возможные направления повышения эффективности работы налоговых органов в Российской Федерации. Особенное внимание было уделено предложениям по совершенствованию регулирующей функции налоговой системы, а также степени воздействия изменений, которые происходят в регулирующей функции налоговой системы. Кроме того, подсчитан ожидаемый экономический эффект от усовершенствованной контролирующей функции налоговой системы по Краснодарскому краю.

1. Теоретические основы налогового контроля в РФ

.1 Понятие и сущность государственного налогового контроля

Подданные всякого государства обязаны участвовать в его поддержке по возможности сообразно со своими средствами, то есть соответственно тем доходам, которые получает каждый под охраной государства. Тем не менее, в процессе взимания налогов повсеместно встречаются трудности и непонимание со стороны налогоплательщиков. Для повышения эффективности фискальной функции государственных органов сформирована система государственного налогового контроля, применяющаяся и в нашей стране.

Налоговым контролем называют деятельность ряда уполномоченных органов, осуществляющих проверку соблюдения законодательства о налогах и сборах, регламентирующих отношения между налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов. Подобная политика проводится государством для предотвращения правонарушений налогового законодательства, а также для восстановления нарушенных прав, профилактики подобных нарушений в будущем и создания прецедентов для принятия решений в соответствии с законодательством.

По мнению Е.А. Пузыревой [34, с 7] под налоговым контролем подразумевается динамическая система, то есть, постоянно трансформирующаяся, учитывающая объективную ситуацию структура, которая входит в единую систему государственного управления. Кроме того, в дефиницию "налоговый контроль" можно включить не только специфичную деятельность государственных органов, но и их функции, как один из элементов полномочий управления.

Формы и виды налогового контроля устанавливаются Законодателем и отражены в статьях действующего Налогового Кодекса РФ. Под ними понимаются определенные правовым полем функции и полномочия, осуществляемые и формально закрепленные результатами налогово-контрольной деятельности. Они представляют собой единую систему актов уполномоченных органов, выполняющих конкретные задачи налогового контроля.

Налоговый контроль определяется не только формами и видами, но и мероприятиями. В соответствии с Налоговым Кодексом РФ под мероприятиями по налоговому контролю понимается совокупность объединенных общей конкретной целью действий должностных лиц налоговых органов, которые связаны с проведением проверочных рейдов по выполнению налогоплательщиками, налоговыми агентами, плательщиками сборов требований закона о налогах и сборах. Мероприятия по налоговому контролю имеют различное назначение: исследования (испытания); экспертизы; оформление итогов контроля и принятие мер по итогам осуществления мероприятий по контролю.

Часто налогоплательщики не могут отследить принятие последних поправок в законодательных и нормативных актах, а это оказывает влияние на правильность исчисления налогов. Параллельно с этим надлежит принять во внимание и нехватку квалифицированного персонала в штате налогоплательщиков. Данное обстоятельство выявляет негативное влияние на полноту и своевременность выполнения субъектами налогового права своих обязательств по уплате налогов.

Именно поэтому возникла нужда в схеме взаимодействия, которая смогла бы способствовать стабилизации полноты и своевременности налоговых поступлений. Подобной схемой стал налоговый контроль.

По мнению Качур О.В. "важнейшим направлением в борьбе с налоговой преступностью является предупреждение налоговых правонарушений путем выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений" [18, с 64].

Такое мнение ученого о необходимости и актуальности мероприятий налогового контроля важно, но не отражает всю полноту проблемы. Численность возбуждаемых дел о налоговых преступлениях периодически растет не в результате отсутствия профилактики налоговых правонарушений, а по довольно банальным причинам: сокрытие доходов, ведение двойной бухгалтерии, нарушения норм Трудового Законодательства (зарплата в конвертах) и тому подобные нарушения.

Недоработки в Законодательстве также способствуют тому, что к ответственности за нарушения привлекается очень малое количество налогоплательщиков. Отказ субъектов налогового права соблюдать налоговое законодательство подталкивает их к поиску криминальных форм утаивания доходов от налоговых государственных органов. Нередко подобное отношение к налоговому законодательству сопровождают: подлог, злоупотребление, хищения, взятки и другие преступлениями, которые совершаются должностными лицами, обладающими материальной ответственностью и прочими лицами. Повышенной социальной опасностью обладают такие акты преступников, как: коррупция в системах налоговой службы, криминальные связи некоторых налоговиков с коммерческими структурами. Либерализацию уголовных санкций за незначительные и не играющие большой роли в общественной жизни правонарушения зачастую переносят и на довольно опасные преступления: взяточничество, злоупотребление служебным положением, хищение в особо крупных размерах. Большинство лиц, которые до этого специализировались на спекуляциях, начали заниматься изъятием из оборота и последующем накоплении товара с целью создания искусственного дефицита и завышения стоимости на них.

Принцип наличия всех элементов налога в законе означает, что налог считается установленным лишь в том случае, когда соответствующим законом определены налогоплательщики и все элементы налога. К обязательным элементам ст. 17 НК РФ относит: объект налогообложения, налоговую базу, налоговый период, налоговую ставку, порядок исчисления налога, порядок и сроки уплаты налога. Отсутствие хотя бы одного элемента в законе означает, что обязанности налогоплательщика по уплате данного налога не установлены.

Также есть ряд организационных принципов налогообложения. Принцип единства налоговой системы предполагает недопустимым установление налогов, прямо или косвенно ограничивающих свободное перемещение в пределах территории страны товаров (работ, услуг) или денежных средств. Данный принцип закреплен в ст. 3 НК РФ.

Исходя из этого принципа не должны устанавливаться налоги, нарушающие единство экономического пространства и налоговой системы страны. Поэтому недопустимо установление налогов, ограничивающих или создающих препятствия не запрещенной законом экономической деятельности физических лиц и организаций, а также препятствующих реализации гражданами своих конституционных прав. Кроме того, принцип единства налоговой системы обеспечивается единой системой налоговых органов, пронизанных вертикалью, а не горизонталью управления.

Принцип подвижности (эластичности) налогообложения заключается в том, что в целях приведения в соответствие с объективно изменяющимися государственными потребностями некоторые обязательные элементы налога и даже сам налог могут быть оперативно изменены как в сторону ослабления, так и в сторону усиления его фискальной или иной функции. Кроме того, подвижность налогообложения проявляется в регулярном заполнении обнаруживающихся в налоговом законодательстве пробелов и различных нестыковок. Данный принцип направлен на эволюционное, а не революционное развитие налоговой системы, и при постепенном совершенствовании процесса налогообложения он не будет противоречить принципу стабильности. Отражение данного принципа можно найти в ст. 5 НК РФ.

Принцип стабильности налоговой системы основан на том, что, несмотря на определенную подвижность налогообложения, налоговая система должна быть достаточно стабильной. Кардинальное реформирование налоговой системы должно проводиться лишь в исключительных случаях и в строго определенном порядке. Одним из атрибутов данного принципа является требование ст. 5 НК РФ о том, что изменения в части установления новых налогов или сборов должны вступать в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.

Принцип налогового федерализма следует рассматривать как основной организационный принцип функционирования налоговой системы страны, наделяющий различные уровни государственного управления налоговыми полномочиями и ответственностью по поводу установления налогов, налоговых отчислений и распределения налоговых доходов между бюджетами соответствующих уровней для обеспечения их финансовой самостоятельности. Данный принцип отражен не только в ряде статей Налогового кодекса, но и в самом делении налогов на федеральные, региональные и местные.

В подобных условиях слабый финансовый контроль будет способствовать получению громадного, практически не регистрируемого и не облагаемого налогами доходов. Чтобы достигнуть преступные цели, преступники употребляют разнообразные средства: подкуп, шантаж, угрозы, выявление слабостей и недочетов в работе сотрудников налоговых инспекций и даже членов их семей. Самой существенной частью экономического равновесия государства должна стать налоговая политика. В комплекс профилактических мер надлежит внести противодействие коррупции в самом государственном аппарате и органах государственного налогового контроля.

Самым эффективным путем, который приведет к качественному налоговому контролю, необходимо считать решение вопросов о: материальном стимулировании, росте квалификации кадров и укреплении материально-технической базы деятельности налоговых инспекций. Главным стратегическим направлением совершенствования работы налоговых органов в сфере налогового контроля выступает необходимость внедрения в практику новых форм и методов налогового контроля [приложение 2].

Направления налогового контроля представляют собой относительно обособленные сферы контрольной деятельности, охватывающие однородные по своему содержанию действия налогоплательщиков и иных лиц по исполнению возложенных на них обязанностей.

Можно выделить следующие направления налогового контроля:

- контроль правильности исчисления;

полноты уплаты налогов и сборов;

контроль законности применения налоговых льгот;

контроль правомерности возмещения косвенных налогов из бюджета;

контроль соблюдения специальных налоговых режимов;

контроль постановки на налоговый учет и исполнения связанных с этим обязанностей;

контроль правильности ведения бухгалтерского (налогового) учета, своевременности представления налоговых деклараций и достоверности содержащихся в них сведений;

контроль своевременности уплаты налогов;

контроль исполнения налоговыми агентами обязанностей по исчислению, удержанию и перечислению налогов в соответствующий бюджет;

проверка соответствия крупных расходов физических лиц их доходам;

проверка соблюдения банками обязанностей, предусмотренных налоговым законодательством;

контроль полноты учета денежной выручки;

проверка правильности применения ККТ;

предупреждение и пресечение нарушений налогового законодательства;

выявление проблемных категорий налогоплательщиков;

выявление резервов увеличения налоговых поступлений;

анализ финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщика;

контроль крупнейших налогоплательщиков и другие.

Необходимо указать и основные задачи налогового контроля:

обеспечение правильного исчисления, своевременного и полного внесения налогов и сборов в бюджет и государственные внебюджетные фонды;

предупреждение нарушений законодательства о налогах и сборах;

наказание нарушителей законодательства о налогах и сборах [13, с 9].

Таким образом, дефиниция и сущность налогового контроля проявляется в управлении деятельностью уполномоченных государственных органов с использованием форм и методов контроля над соблюдением подконтрольными субъектами норм налогового законодательства. Субъекты налогового контроля реализовывают работу по учету и проверке того, как управляемый подконтрольный объект осуществляет установленные предписания.

1.2 Структура и основные принципы налогового контроля

Справедливость налогообложения в вертикальном разрезе означает, что налог должен взиматься в строгом соответствии с материальными возможностями конкретного лица, т.е. что с повышением дохода ставка налога увеличивается. Справедливость налогообложения в горизонтальном разрезе - это принцип, предлагающий единую налоговую ставку для лица с одинаковыми доходами.

На данный момент в Российской Федерации существует несколько основных принципов налогообложения:

равномерность, налог, который должен уплачивать каждый, должен быть точно определен, а не произволен. Время его уплаты, способ и размер уплачиваемого налога должны быть ясны и известны как самому плательщику, так и всякому другому;

удобство. Каждый налог должен взиматься в такое время и таким способом, какие удобны для плательщика;

дешевизна. Каждый налог должен быть устроен так, чтобы он извлекал из кармана населения меньше сверх того, что поступает в кассы государства.

Эти принципы во все времена остаются актуальными это базовый минимум, который должно обеспечить государство для нормальной работы налоговой политики.

На современном этапе, также, как и 10 лет назад, всю серьезность для России в отношении проблемы неравномерности распределения налоговой базы обнаруживает анализ показателей, которые поступают за отчетный период. В таблице приложения [приложение 1] показана неравномерность распределения фактического поступления налоговых потоков в бюджет в течение нескольких лет (в расчете на душу населения). О степени такой неравномерности говорят измерения количественных показателей при помощи индекса Джини.

Таким образом, в отношении принципа равномерности, особенно, что касается регионов, в России пока не все благополучно. Оценка неравномерности распределения внутри регионов проводится для анализа недостатков и их решения в ближайшем будущем. Наблюдается степень неравномерности поступлений налогов в бюджетную систему субъектов РФ в разрезе городов и районов, степень неравномерности поступлений налогов в бюджетную систему субъектов РФ в районах, городах и поселениях.

Что касается второго принципа - удобства налогоплательщика, то в отношении Российской Федерации данная проблема решается уже на уровне Глав государства. Крайне неудобная и непродуманная политика руководства налоговых органов в нашей стране фактически приводит к тому, что заполнить налоговые документы и отстоять огромные очереди в инспекциях, - эта реальность для современного налогоплательщика, который обязан исполнить свой долг, совсем не удобна и точно не эффективна.

В настоящее время Правительство осуществляет реформирование налогового устройства и способов оформления и уплаты налоговых деклараций. В Российской Федерации в ближайшее время начнет функционировать система компьютерного оформления государственной документации. Для связи с налоговыми инспекторами и для оформления налоговых деклараций можно будет использовать сеть Интернет [33, с 37].

Среди современных можно перечислить экономико-функциональные и организационно-правовые принципы.

Экономико-функциональные: - стабильность - устойчивость - запрет обратной силы закона - стремление к универсальному налогообложению - однократность взимания налогов - нейтральность, прозрачность, дискретность налогообложения - равнонапряженность налогового бремени для всех субъектов налогообложения - стремление к достижения равновесия между налоговыми функциями - недопущение репрессивного характера действий со стороны налоговых администраций.

Экономические принципы налогообложения.

Принцип справедливости предполагает установление обязанности каждому юридическому и физическому лицу принимать участие в финансировании расходов государства соразмерно своим доходам и возможностям. Зачастую этот принцип также характеризуют как принцип справедливости и равенства (распределение налогового бремени должно быть равным) либо как принцип справедливости и всеобщности (обложение налогами должно быть всеобщим и равномерно распределяться между налогоплательщиками). Представляется, что при неизменном названии этого классического принципа, уточнение его сущности с течением времени является объективным процессом, что и было сделано в рамках теории общественного выбора, предложившей сочетать горизонтальную и вертикальную справедливость при использовании понятий экономического равенства (неравенства) [24, с 10-12].

Принцип эффективности (его еще характеризуют как принцип экономичности) подразумевает необходимость установления таких налогов, чтобы поступления по каждому из них существенно перекрывали затраты государства на его администрирование. По подавляющему большинству российских, в первую очередь федеральных, налогов этот принцип реализуется. Однако по некоторым налогам - региональному (транспортному) и местному (на имущество физических лиц) - он реализуется далеко не в полной мере.

Усилия налоговых органов по выявлению объектов обложения, рассылке извещений, контролю над уплатой едва перекрывают поступления от них, а уж экономическую целесообразность трудоемких усилий по взысканию незначительных сумм в судебном порядке вообще трудно оценить. Но содержание этого принципа не ограничивается только требованиями экономичности. В более широком смысле для его реализации следует оценивать различные эффекты действия тех или иных налогов, соизмерять полезную их эффективность с неизбежными потерями.

Принцип соразмерности основан на взаимозависимости процессов наполняемости бюджетов и дестимулирования налогообложением экономической активности налогоплательщиков. Данный принцип зачастую характеризуют также как принцип экономической сбалансированности интересов налогоплательщиков и государственной казны. То есть при установлении налогов и определении их элементов необходимо соизмерять последствия как с точки зрения выгод для бюджета, так и с точки зрения ущерба для экономики. Причем сопоставлять эти выгоды и потери следует не только в текущий момент времени, но и на перспективу, дабы не получить в дальнейшем уменьшение налоговой базы и снижения налоговых поступлений.

Принцип учета интересов основан на определенности налогового платежа, а именно всех элементов налога, а также удобстве исчисления и времени уплаты налога в первую очередь для налогоплательщика. Одним из обязательных атрибутов этого принципа является предварительная информированность налогоплательщика не только об исчерпывающем перечне налогов, которые ему следует уплачивать, но и во всех вводимых в налоговое законодательство изменениях. Другим атрибутом является обеспечение простоты исчисления налогового обязательства и удобства времени уплаты, которое следует совмещать с фактом получения дохода или с моментом осуществления факта потребления (по налогам на потребление). Одним из наглядных примеров реализации данного принципа является определенная вариативность выбора налогоплательщиком того или много способа исчисления и уплаты по отдельным налогам, а также возможность применения малым бизнесом различных систем налогообложения.

Принцип множественности налогов синтезирует в себе два аспекта:

целесообразность построения налоговой системы на совокупности дифференцированных налогов и различающихся объектов "положения. Множественность налогов создает предпосылки для повышения адресности налогообложения, в большей мере улавливающей платежеспособность налогоплательщиков и наличие у них наличных объектов обложения, позволяет более эффективно распределять налоговое бремя по разным категориям плательщиков, формируя тем самым более толерантное отношение к налогам;

целесообразность формирования множественности источников бюджетов каждого уровня, поскольку при множественности источников обеспечивается относительная гарантированность его наполнения вне зависимости от возможных провалов поступления того или его налога. Множественность источников бюджета экономически более целесообразна особенно в кризисные периоды.

Принцип нейтральности предполагает единообразный характер применения налогов и равенство всех плательщиков перед налоговым законом. В соответствии с этим принципом считается недопустимым установление различных налогов или элементов налогов дифференцированно, исходя из социальных, национальных, конфессиональных и иных критериев, а также в зависимости от формы собственности, организационно-правовой формы предпринимательской деятельности, местонахождения налогоплательщика и иных дискриминационных оснований.

Принцип установления налогов законами означает, что любой закон должен быть введен исключительно посредством принятия представительной (законодательной) властью страны соответствующего законодательного акта. Этот принцип воплощен в ст. 12 НК РФ [5, с 118], в соответствии с которой применительно к федеральным налогам Российской Федерации законно установленными могут считаться только те налоги, которые определены НК РФ, к региональным - только те, которые установлены НК РФ и законами субъектов Российской Федерации, к местным - только те, которые установлены НК РФ и нормативно-правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Также в соответствии со ст. 3 НК РФ ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, не предусмотренные Налоговым кодексом либо установленные в ином порядке, чем это определено НК РФ.

Принцип отрицания обратной силы налогового закона основан на том, что вновь принимаемый закон, ухудшающий положение налогоплательщиков, не может распространяться на отношения, возникшие до его принятия. Данный принцип реализован в ст. 5 НК РФ, где предусматривается, что законодательные акты о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение налогового законодательства, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, обратной силы не имеют [26, с 35-39].

Принцип приоритетности налогового законодательства заключается в том, что нормативно-правовые акты, регулирующие какие-либо отношения, в целом не связанные с вопросами налогообложение должны содержать норм, устанавливающих особый порядок взимай налогов. Данный принцип воплощен в ст. 4 и 6 НК РФ. Таким образом, если в неналоговых законах и актах имеются нормы, так или иначе касающиеся налоговых отношений, то применять их следует только тогда, когда они подтверждены и соответствуют нормам налогового законодательства, т.е. при коллизии этих норм должны применяться положения именно налогового законодательства.

Принцип гласности основан на требовании обязательного официального опубликования законов, других нормативных актов, касающихся тем или иным образом обязанностей налогоплательщика. Исходя из этого принципа в ст. 32 НК РФ за налоговыми органами закреплена обязанность бесплатно информировать налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, давать разъяснения и консультации о порядке исчисления и уплаты налогов.

Принцип одновременности обложения базируется на недопущении обложения одного и того же объекта более чем одним налогом. Другими словами, один и тот же объект должен облагаться только одним налогом и только один раз за определенный законодательством налоговый период. Данный принцип воплощен, в частности, в ст. 38 Н К РФ, где сказано, что каждый налог имеет самостоятельный объект налогообложения. Значение эти принципы необходимы для развития налоговой системы государства, наведения порядка и справедливости налогообложении.

Таким образом, структуру и основные принципы налогового контроля составляет динамическая структура, которая трансформируется в зависимости от объективных обстоятельств. Благодаря этому удается решать проблемы по наличию пробелов в налоговом законодательстве и усиливать фискальную функцию государства.

1.3 Налоговый контроль в системе государственного финансового контроля

Одним из важнейших элементов бюджетного процесса является финансовый контроль, который обеспечивает достаточную степень эффективности функционирования государственной финансовой системы. Налоговый контроль, выступая как элемент системы управления, является завершающей стадией процесса государственного управления финансами. Направления государственного контроля формируются в различных направлениях, но реализуются от имени и в интересах государства. Функциональная сущность контроля вытекает из объективной необходимости осуществлять мониторинг процессами управления объектами с целью оценки обоснованности и эффективности принимаемых управленческих решений, а также результатов их выполнения, выявления отклонений от этих решений, устранения неблагоприятных последствий и осуществления корректировки действий [30, с 162].

Обозначить сущность государственного финансового контроля, и заострить внимание на его значении позволит определение понятия "контроль".

Под контролем, понимается некоторая совокупность действий по:

-       определению фактических состояний управляемого звена или системы управления организацией (объекта контроля);

-       сравнению фактических данных с некоторой базой, которая существует в организации, либо которая задана и основана на рациональности;

-       оценке отклонений, которые в очевидной форме превышают существующий предельно допустимый уровень, а также в зависимости от степени их влияния на те или иные области функционирования организации;

-       выявлению причин установленных отклонений и их устранению.

Экономическая литература изобилует различными трактовками понятия финансового контроля. Под финансовым контролем понимают действия в виде "наблюдения, определения и выявления фактического положения объекта посредством финансовых показателей деятельности и сравнением их с плановыми". Более полное и содержательное определение финансового контроля связано с характеристикой его как экономической категории.

В данном ракурсе финансовый контроль принято рассматривать как:

-        "совокупность форм, методов, приемов производства ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, объединений, организаций, учреждений";

-       "законность операций по формированию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных средств и сохранности собственности";

-       "правильность и своевременность выполнения финансовых обязательств перед бюджетом, государственными внебюджетными фондами";

-       "постановку бухгалтерского учета и достоверность отчетности".

В самом определении финансового контроля можно выделить три наиболее важных действия:

первое действие состоит в выявлении различных нарушений, таких как ошибки, злоупотребления, мошенничество, в вопросах управления финансовыми потоками государства и в структуре финансово-хозяйственной деятельности субъектов;

второе действие - это объективный анализ факторов и природы возникновения нарушений, включая мотивы нарушителей. Также к ним относится разработка профилактических мер по их предотвращению в будущем;

третье действие заключается в обеспечении условий устранения нарушений и принятии корректирующих мер в соответствии с результатами проведенного контроля.

Для органов контроля наиболее важным является второе действие, поскольку им нужно не только выявлять те или иные отклонения, но и давать в процессе работы адекватные рекомендации по устранению отклонений и их недопущению в будущем.

Учитывая все эти положения, можно с уверенностью сказать. Что финансовый контроль, с одной стороны, имеет своей целью обеспечить условия для принятия качественных и наиболее полезных управленческих решений. С другой стороны финансовый контроль должен способствовать и самому процессу исполнения принятых решений. Данная интерпретация финансового контроля позволяет рассматривать эту процедуру как один из смежных элементов системы управления финансами и, в этом смысле, особенного внимания заслуживает его значимость как инструмента управления государственными финансами [17, с 15-16].

Государственный финансовый контроль, как инструмент управления государственными финансами обозначает некую совокупность отношений, возникающих между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны, в сфере и вопросах производства и распределения доходов государства в территориальных и отраслевых направлениях, а также эффективное использование этого капитала. В то же время цель государственного финансового контроля состоит в обеспечении определенного уровня законности и эффективности использования средств государственного бюджета и средств, находящихся в структуре внебюджетных финансовых средств и государственной собственности.

Приоритетной задачей любого государства современности, вне зависимости от принятой в нем формы правления и государственного устройства, является осуществление контроля за надлежащим исполнением планов и проектов государственного бюджета и распределением государственных финансов. Кроме того, важным инструментом государства в сфере достижения им его политических целей - является возможность не только непосредственно влиять на процесс формирования государственных доходов, но и возможность осуществлять контроль над процессом распоряжения государственными средствами на местах. Грамотный и сбалансированный финансовый контроль вне всяких сомнений можно считать важным условием мощной власти и главной составляющей государственного строительства. Процесс финансового контроля является наиболее важным элементом бюджетного процесса, который обеспечивает эффективность функционирования государственной финансовой системы.

Система мероприятий, направленных на проверку таких факторов, как законность, целесообразность и эффективность действий, направленных на формирование, распределение и использование финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федерального правительства и подразумевает финансовый контроль. Эти мероприятия организовываются на различных уровнях бюджетного процесса государственными органами финансового контроля, состав и полномочия которых закрепляются в бюджетном законодательстве страны.

Процедура финансового контроля, вне всяких сомнений, выступает как вид государственного контроля, который направлен на анализ и установление фактов расходования государственных средств, оценку своевременности и полноты мобилизации государственных ресурсов, законности расходов и доходов финансовой системы, соблюдения правил учета и отчетности. Принято считать, что государственный контроль бывает общегосударственный, межведомственный, внутриведомственный.

Налоговый контроль является неотъемлемой частью общегосударственного финансового контроля, таким образом осуществляться он должен органами государственной власти и управления, в структуру которых входит Государственная налоговая служба Российской Федерации.

Основная цель работы налоговой инспекции - это контроль за сбором налогов. Любые проблемы, которые могут привести к рассогласованности в работе налоговых инспекторов непременно станут причиной прямых и косвенных потерь бюджета. Поэтому требование максимально четкого общего управления инспекцией, контроля за сроками выполнения работ и за результатами работы актуально для каждого сотрудника. Основной задачей налоговых органов является создание и поддержание общей системы контроля за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет государственных налогов и других платежей, установленных законодательством Российской Федерации, а также валютный контроль осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании. А именно:

соблюдение законодательства о налогах и сборах;

осуществление контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов;

ведение в установленном порядке учета организаций и физических лиц;

бесплатное информирование (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также предоставлять формы налоговой отчетности и разъяснять порядок их заполнения;

осуществление возврата или зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, пеней и штрафов в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом;

соблюдение налоговой тайны;

адресация налогоплательщикам или налоговым агентам копий актов налоговой проверки и решений налоговых органов, а также в случаях, которые предусмотрены Налоговым Кодексом, налогового уведомления и требования об уплате налоговых сборов.

Органы Государственной налоговой службы, подчиняющееся Президенту РФ, включают в себя: Федеральную налоговую службу, а также государственные налоговые инспекции в субъектах РФ и органах местного самоуправления. В соответствии с налоговым законодательством "налоговый контроль признается как деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ" [2, с 82].

Для того чтобы раскрыть содержание налогового контроля, следует также установить его субъект, объект, предмет и направление контроля.

Главным субъектом налогового контроля в России является налоговый орган, который имеет достаточные контрольные полномочия в вопросах налогообложения. На данный момент времени налоговые органы - это Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы. Полномочия Федеральной налоговой службы обозначены Налоговым Кодексом РФ и Положением о Федеральной налоговой службе.

Объект налогового контроля должен рассматриваться в широком плане, в соответствии с финансовым контролем, в качестве разновидности денежных отношений публичного характера, которые возникают в процессе взимания налогов и привлечения к ответственности виновных в уклонении от уплаты налогов. В конкретном мероприятии налогового контроля объект определяется в соответствии с характером тех или иных конкретных контрольных действий.

Например, в качестве объекта налоговой проверки, могут быть определены действия проверяемых лиц по учету или совершению операций с объектами налогообложения, в соответствии с правилами соблюдения порядка уплаты налогов и сборов, в соответствии с правомерным использованием налоговых льгот и так далее. Указанные действия получают свою правовую оценку в акте налоговой проверки (итоговом документе налоговой проверки), а затем - в решении налогового органа, принимаемого на основе рассмотрения результатов проверки. Таким образом, объект налогового контроля - это отношения, связанные с исчислением и уплатой налогов и сборов.

Предмет налогового контроля определяется в соответствии с трактовкой объекта контроля. Во-первых, это правильность, своевременность и полнота выполнения налогоплательщиками своих обязанностей по отношению к государству (муниципальным образованиям). Во-вторых, предметом является тот материальный носитель, который подвергается проверке в ходе контрольных действий.

Исходя, из вышеперечисленного можно дать следующее определение налогового контроля. Налоговый контроль - специализированный финансовый контроль со стороны государственных органов за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей юридическими и физическими лицами, проводимый посредством налоговых проверок; получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сборов; проверки данных учета и отчетности; осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли) и в иных формах, предусмотренных Налоговым кодексом РФ.

1.4 Сравнительный анализ налоговых систем стран с развитой рыночной экономикой

В развитых странах в настоящее время существует умеренная система налогообложения. Такая тенденция является следствием соответствующей налоговой политики, приоритетной задачей которой является достижение двух основных целей:

организация благоприятного налогового климата для хозяйственной деятельности (это определяет верхнюю границу налогообложения);

эффективное результативное решение социальных проблем (это определяет нижнюю границу налогообложения).

Налоговый сектор в структуре валового национального продукта (ВНП) большинства стран является довольно обширным. Самую жесткую налоговую политику практикуют страны ЕС, в которых уже в 2012 году средний показатель налоговых сборов составил 41% ВНП (в Дании - 50%) [15, с 8].

Одна из основных характеристик современных налоговых систем развитых стран заключается в структуре налогов и в соотношении прямых и косвенных налогов. В качестве примера можно привести такие страны, как: США, Япония, Канада, Великобритания, в которых преобладают прямые налоги. Во Франции преобладают налоги косвенные (они составляют 56,6 %; это универсальные и индивидуальные акцизы, взносы работодателей в фонды социального страхования) [28, с 45].

Процесс трансформации структуры налоговых систем развитых стран и современная практика налогообложения свидетельствуют о закономерной зависимости соотношения прямых и косвенных налогов от таких факторов:

жизненного уровня большей части населения;

совершенствования механизма взимания налогов, его способности свести к минимуму уклонения от налогообложения;

уровня налоговой культуры;

общей ориентации западного общества на социальный компромисс, решение острейших социальных проблем;

традиций налогообложения.

В начале и середине XX в. в странах передового эшелона преобладали косвенные налоги, что было обусловлено низким уровнем доходов населения большинства стран мира, что объективно ограничивало масштабы прямых налоговых поступлений (которые требуют сложного механизма учета плательщиков и объектов налогообложения), а также относительной простотой сбора косвенных налогов. Процесс компьютеризации и внедрения автоматизированных систем обработки фискальной информации (первые элементы централизованной автоматизированной системы обработки налоговой информации в США были внедрены еще в 1964 г.) повысили эффективность прямого налогообложения и создали благоприятные условия для его развития [19, с 34].

Странам с развивающейся экономикой характерно преобладание косвенных налогов с высоким удельным весом индивидуальных акцизов и таможенной пошлины.

Примечательно, что существует некая связь между соотношением прямых и косвенных налогов и уровнем культуры. Налоговая культура влияет на эффективность сбора налогов, масштабы уклонения от налогообложения и вместе с другими факторами создает благоприятные условия для повышения роли прямых налогов. Поступления от основных видов прямых налогов (налога на прибыль и индивидуального подоходного налога) зависят от правильности декларирования доходов.

Западные страны отличаются декларированием налогов, что стало неотъемлемой частью гражданского менталитета, а общественная мораль ориентирована на публичное осуждение тех, кто скрывает доходы, то в развивающихся странах культура отношений делового мира и граждан с государством еще не достигла надлежащего уровня.

Российские ученые выделяют в зависимости от типов государственных устройств три типа системных критериев налогов и сборов: конфедеративного, федеративного и унитарного. Системы налогов и сборов конфедеративного типа имеются в Австралии, Германии, Соединенных Штатах Америки, Бразилии и Канаде. Государственные устои перечисленных держав имеют федеративные устройства. Конфедерацию обретает и их система налогов и сборов. Кроме перечисленных стран конфедеративную систему имеет Швейцария, где кантоны делегируют долю личных полномочий в части налогообложения конфедерации. Великобритания, Испания, Италия, Франция, Швеция, Япония и ряд других стран обладают унитарными по своему строению и комплексу функционирования системами налогов и сборов [22, с 3].

От роли всевозможных видов налогов и сборов зависят также еще 4 базисных модели системы налогов: англосаксонскую, евроконтинентальную, латиноамериканскую и смешанную [32, с 263-264].

Систем налогов и сборов представляет собой определенную совокупность налогов, сборов, пошлин и прочих обязательных платежей, которые действуют в данной стране. В системе налогов и сборов, обычно отражены характерные черты государственно-территориальных механизмов государства.

Одним из важнейших принципов налогообложения является принцип единства системы налогов и сборов, который вытекает из Конституции РФ [1, с 7, 8, 11]. Принципы единства системы налогов и сборов подразумевают влияние на всем территориальном пространстве страны одних и тех же налогов и сборов, как это и должно быть определено задачей государства, которое оно ставит в сфере налоговой политики. Необходимо унифицировать обязательные платежи. Целями подобной унификации является достижение равновесия между правом субъектов России и муниципалитетами вводить налоговые платежи и следованием основным правам человека и гражданина, которые закреплены в Конституции РФ, кроме того, конституционному принципу единства экономического пространства.

Структура системы налогов и сборов Российской Федерации исполняет роль рычага, который учитывает совокупность налогов, пошлин и сборов, которые отражают федеративную структуру России и установлены на исходных положениях принципов и в порядке, который предусмотрен федеральными законами, взимаемыми на территории Российской Федерации с физических и юридических лиц и зачисляющихся в бюджетную систему России и внебюджетные фонды.

Определенная степень унитаризма признается одной из конфигураций территориального устройства страны, в которой большинство частей не имеет статуса государственного образования, а приобрело положение административно-территориальных делений, то есть, распоряжается всем на исходных положениях действующих законов, которые были приняты центральными органами. Наличествуют две разновидности: децентрализованные, то есть, те, в которых региональным органам позволено формироваться автономно от центральных, - такие системы существуют в Великобритании, Японии, Испании, Италии, Новой Зеландии; и централизованные, которые держат в подчинении региональные органы. Подчинение центральному органу в таких системах осуществляется при посредничестве должностных лиц, которые назначены из центра, как в Нидерландах [14, с 8-12].

В Италии корпоративные налоги играют большую роль, а возросшая необходимость сделать налоги более целесообразными и приемлемыми превратились в основной приоритет налоговой реформы. В планы итальянского правительства входит включение регионального налога на прибыль, который является новым видом регионального налога, который применяется с 1998 года и отражает усиливающийся в Италии налоговый федерализм. Социальные и прочие виды вспомогательных налогов в Италии взимаются отдельно.

В соответствии с данными Службы внутренних доходов США всестороннее проведение проверок сформировало в обществе добросовестное отношение налогоплательщиков к исполнению своих Почти 83% причитающихся налогов в США уплачивается налогоплательщиками добровольно. Однако, указанные результаты были достигнуты в результате грамотно организованной и эффективной 15-летней работы по модернизации налоговой структуры. Последняя концепция в качестве стратегических целей на первое место ставит улучшение обслуживания налогоплательщиков, на второе - улучшение персонифицированного обслуживания и на третье - повышение эффективности организации деятельности (снижение затрат и повышение сбора налогов при минимальном вложении со стороны государства).

В соответствии с мнениями специалистов налоговых органов Швеции, добровольная уплата налогов в этой стране достигается за счет:

отлаженного аппарата контроля, характеризующегося профилактикой, точностью и предсказуемостью;

доверия налогоплательщиков, уверенных в хорошей работе налоговой системы и исполнении налоговыми органами своих задач в соответствии с законом;

введения доступных для понимания правил налогообложения.

В Великобритании, помимо принципов справедливости, содействия и ясности, особое внимание уделяется качеству обслуживания налогоплательщиков.

Таким образом, как видно из представленного обзора, во многих странах усиление налогового контроля происходит за счет совершенствования взаимоотношений налогоплательщика и налоговых органов. Большинство стран с развитым налоговым администрированием пришло к выводу, что построение налоговых правоотношений на основе указанных выше принципов позитивно влияет на повышение законопослушности налогоплательщиков, добровольную уплату ими налогов и в конечном счете на налоговые поступления.

Кроме того, уровень добровольного соблюдения налогового законодательства растет за счет работы над правовой грамотностью и информированностью общества, внедрения на уровне гражданского долга в сознание граждан исполнения налоговых обязательств.

Помимо провозглашения налоговых принципов, важно определить методы по сбору налогов, учитывая при этом два фактора: готовность налогоплательщиков к сотрудничеству и уровень собираемости налогов.

Одной из распространенных форм налогового контроля в иностранных налоговых системах является институт предварительного налогового регулирования. Его смысл заключается в согласовании налогоплательщиком с налоговым органом налоговых последствий сделок, вопросов ценообразования, распределения прибыли, инвестиционных проектов, иных хозяйственных операций до их фактического совершения. В западноевропейских странах данные отношения оформляются в форме:

заключения налоговых соглашений;

получения индивидуальных консультаций.

В соответствии с положениями свода фискальных процедур Франции фискальный рескрипт позволяет налогоплательщикам направлять в фискальные органы запрос о правомерности планируемой операции. Таким образом, он использует право получить налоговую консультацию до заключения контракта. Принятое налоговое решение является обязательным как для налоговых органов, так и для налогоплательщика, и изменению не подлежит. В случае отсутствия ответа в предусмотренные сроки налогоплательщик совершает действия с позиции их полной правомерности, при этом в будущем налоговые органы не вправе рассматривать данную сделку как правонарушение.

Схожая по значению процедура имеется в США. Ее реализация происходит двумя способами.

Первый - это толкование публикуемых налоговым органом налоговых нормативных актов. По своей сути эти акты подобны административным инструкциям.

Второй - письменные ответы налогового органа налогоплательщику, обратившемуся с предварительным запросом по сделке, которую он намеревается заключить. Полученные ответы применяются в отношении всех аналогичных ситуаций и могут использоваться налогоплательщиками в судах в качестве аргумента.

В Швеции фискальный рескрипт представляет собой выдачу Комиссией по налоговому праву предварительного заключения о налоговых последствиях той или иной сделки.

Предварительное заключение является обязательным для налоговых органов и применяется при условии, что налогоплательщик пожелает этого. Различают инструкции, содержащие лишь простое описание действующего права, и общие рекомендации, отражающие позицию налоговой службы по конкретным вопросам, на которые прочие источники не дают однозначного ответа. Некоторые публикуемые акты налоговой службы Швеции признаются источниками права.

Примечательна система налоговых соглашений в Израиле. В этой стране можно обращаться за консультацией до заключения сделки, во время и после ее совершения, при этом главное условие - подать просьбу о налоговом решении до срока сдачи годового отчета. Налоговые власти выдают решения двух видов:

а) налоговые решения по соглашению - в этом случае это решение обязывает обе стороны (налоговый орган и налогоплательщика);

б) налоговое решение без соглашения - в этом случае налогоплательщик не обязан обращать на него внимание и может его оспорить в суде.

В Германии процедура рескрипта ограничена консультированием налогоплательщиков по вопросам налога на зарплату, таможенных сборов или оценки фактических ситуаций в связи с проведением фискального контроля. Опубликованные позиции, высказанные налоговой администрацией, становятся обязательными для нее, но при этом не накладывают ограничений на суд.

Заключение соглашений об исполнении обязательств или соглашений комплаенс-контроля, действующих в Нидерландах, предполагает в первую очередь построение взаимовыгодных отношений между налогоплательщиком и налоговым органом. При наличии определенного налогового риска предприятие обязано обратиться к налоговой службе, а инспектор обязан дать свое мнение по данной ситуации в течение определенного срока.

В Великобритании с 2004 г. действует порядок, в соответствии с которым бухгалтеры и налоговые консультанты должны заблаговременно направлять в налоговую и таможенную службы новые схемы организации бизнеса.

При рассмотрении налоговых соглашений к их преимуществам можно отнести ясность ситуации для налогоплательщика и гарантированность отсутствия непредвиденных налоговых рисков. Так, подписание налогового соглашения исключает применение в будущем к налогоплательщику не только налоговых санкций, но и взимание самого налога, а также избавит стороны налоговых правоотношений от дорогостоящих и длительных судебных процедур.

Таким образом, заключение налоговых соглашений можно рассматривать как своего рода гарантию в отношениях налогоплательщика и государства, а их отсутствие может превратить налоговый контроль в орудие произвола и рычаг давления на добросовестного налогоплательщика.

Безусловно, российским налоговым органам при введении института предварительного налогового регулирования придется разрабатывать собственный механизм реализации указанной формы налогового контроля.

Если налоговым органам совместно с налогоплательщиком удастся построить процедуру заключения налоговых соглашений конструктивно, то это может послужить толчком к эффективному обмену информацией и более глубокому пониманию налоговыми органами экономической составляющей деятельности компании, что, безусловно, является преимуществом.

Информация об условиях заключенных соглашений, распространенных схемах налоговой минимизации будет доступна при последующих мероприятиях налогового контроля, в связи с чем институт налоговых соглашений может стать для налоговых органов одним из механизмов по борьбе с налоговыми правонарушениями. Однако существенным недостатком является опасность роста коррупции, поскольку решения, как показал анализ, чаще всего принимаются индивидуально.

Отдельным направлением повышения эффективности налогового контроля в зарубежных странах является координация действий различных органов государственной власти и разработки комплексных методов противодействия уходу от уплаты налогов и сборов и выполнению положений налогового законодательства.

В Великобритании практикуется унитарная система налогообложения. Она отличается небольшим уровнем налогообложения и незначительным количеством льгот для налогоплательщиков. На современном этапе у власти находится лейбористское правительство, которое сбавило уровень налогообложения компаний до 39% к апрелю 2012 года, а с апреля 2013 года - до 35%. По утверждению Правительства, это самый низкий уровень среди основных промышленных стран. Иным существенным налогом для компаний Великобритании является универсальная ставка налогообложения предприятий (universal business rate). Настоящий налог зачисляется в центральное правительство для того, чтобы на данный средства финансировались муниципальные учреждения. Предусмотрено крайне мало налоговых льгот.

Иностранным (например, американским) компаниям, с точки зрения оптимизации налогообложения, выгоднее приступить к работе на рынке Великобритании, например, в качестве филиала. В таком случае систему издержек, понесенных на британской земле, будут возмещать компании США при налогообложении их прибыли. Если же формировать при подобной налоговой системе британскую дочернюю компанию, то никакого налогового послабления компании произведено не будет. И напротив, если оперативная деятельность предприятия приносила прибыль и ожидается выплата дивидендов, тогда американской компании выгоднее функционировать через британскую дочернюю компанию, поскольку это позволит сохранить прибыль, с учетом ухода от налогообложения в США.

Вывод по первой главе

Проведенное исследование предоставило возможность более подробно рассмотреть теоретические основы налогового контроля, регулирующие налоговую политику в Российской Федерации. Таким образом, исследовав основополагающие принципы налоговой системы страны, можно сделать вывод о том, что Россия отличается умеренным налогообложением. Существует комплекс проблем и трудностей, которые мешают построению в Российской Федерации эффективной системы налогообложения. Передовые пути развития, которые задают определенное направление движения всей структуре налоговой политики, на современном этапе социально ориентированы и в будущем должны сформировать более удобные условия для налогоплательщиков.

2. Организация налогового контроля на примере МРИ ФНС №17 по Красноярскому краю

.1 Организационная структура, задачи и функции МРИ ФНС №17 по Красноярскому краю

Межрайонная ИФНС России №17 по Красноярскому краю основана 24 ноября 2004 года. МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю представляет собой систему из 11 основных подразделений (отделов), которые находятся в подчинении 3 заместителей начальника инспекции, 5 подразделений, подчиняющихся непосредственно начальнику МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю, а также дополнительных 5 вспомогательных подразделений, которые не участвуют непосредственно в работе самой инспекции.

Внутри отделов и между ними прослеживается тесная взаимосвязь, вместе с тем каждый отдел является отделенным в вопросе функций. Перед каждым отделом ставятся определенные задачи и цели.

Отдел регистрации и учета налогоплательщиков является самым крупным по количеству сотрудников и материально-технической базе. Он проводит государственную регистрацию юридических лиц, в том числе принятие решений о внесении соответствующих записей в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) либо об отказе в этом. Отдел регистрации и учета МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю занимается учетом налогоплательщиков, в том числе: постановкой на учет налогоплательщиков, снятием с учета налогоплательщиков, внесением изменений в их учетные данные, привлечением к постановке на учет налогоплательщиков, не состоящих на учете, проведением подготовки и передачи в юридический отдел материалов для обеспечения производства по делам о налоговых правонарушениях, нарушениях законодательства о налогах и сборах и государственной регистрации.

Отдел учёта, отчётности и анализа обспечивает: взаимодействие с представителями федерального казначейства, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам учета доходов бюджетов (сверка по поступлениям, направление уведомлений о необходимости внесения исправлений в отчетность органов федерального казначейства, представление в органы федерального казначейства информации, в соответствии с установленным порядком, обработка информации о доходах бюджетов, поступившей из органов федерального казначейства, финансовых органов субъекта Российской Федерации).

Руководитель инспекции осуществляет главные функции, а заместители руководителя берут на себя эти функции в его отсутствие. Постановка на должность руководителя осуществляется начальником Управления ФНС по Красноярскому краю. Руководитель МРИ ФНС России № 17 по Красноярскому краю планирует и проводит работу по полному и своевременному учету и регистрации плательщиков, а также занимается контролем над соблюдением налогового законодательства и Налогового кодекса Российской Федерации, разрешает многочисленные кадровые и хозяйственные вопросы. Отделы финансового и общего обеспечения находятся в непосредственном ведомстве руководителя МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю.

Межрайонная ИФНС России №17 по Красноярскому краю имеет три заместителя руководителя инспекции, в кадрах службы числится 409 человек, а в ее структуру входит 25 отделов и служб, каждый из которых имеет свои функции и задачи.

Отдел работы с налогоплательщиками занимается вопросами проведения приема, подготовкой и выдачей документации, связанной с государственной регистрации юридических лиц, предпринимателей; проведением специального контроля над надлежащим уровнем соблюдения юридическими и физическими лицами федерального законодательства о государственной регистрации юридических лиц и налоговых сборах. В числе многочисленных функций отдела следует особенно отметить:

прием и регистрацию налоговых деклараций, оформление специальных деклараций, связанных со страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование, подписание заявлений об организации ввоза товаров и уплаты косвенных налогов, вопросы ведения бухгалтерских отчетностей и другой документации, которая в дальнейшем послужит основанием для уплаты налогов, сборов, взносов, других обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;

предоставление информации о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по запросам налогоплательщиков, плательщиков страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и сверка расчетов;

прием и обработка сведений о доходах физических лиц; информирование налогоплательщиков, плательщиков страховых взносов на обязательное пенсионное страхование о действующем законодательстве о налогах, сборах, взносах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, взаимодействие со средствами массовой информации.

Отдел регистрации и учета налогоплательщиков организует процедуры, связанные с регистрацией юридических и физических лиц в и индивидуальных предпринимателей, организация и сопровождение юридических и физических лиц по вопросам учета налогоплательщиков, осуществления контроля над соблюдением юридическими и физическими лицами своевременного представления сведений в налоговые органы, законодательства о государственной регистрации юридических лиц и о налогах и сборах (в части учета налогоплательщиков).

Важными функциями данного отдела являются:

разработка документации по государственной регистрации;

выдача свидетельств по организации налогового учета в налоговых органах;

уведомление о снятии с учета в налоговых органах;

предоставление информации по вопросам государственной регистрации юридических и физических лиц в структуре государственных органов.

Отделы камеральных проверок МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю, занимаются камеральными проверками юридических лиц. К функциям отдела камеральных проверок относятся:

надзор за соответствующим соблюдением законодательства о налоговых сборах;

подготовка и разработка заключений с целью включения определенных налогоплательщиков в программу выездных проверок;

организация полной и своевременной сдачи отчетности;

недопущение налоговых правонарушений;

разработка и создание полной информационной базы.

Также отделы проводят камеральные проверки физических лиц и в данной связи исполняют функции:

проведения камеральных проверок граждан и предпринимателей, которые не зарегистрированы в качестве ИП;

контроля над надлежащим уровнем соблюдения физическими лицами федеральных законов о налогах и сборах;

выявления и исполнения санкций по фактам незаконного предпринимательства;

привлечения и организации декларирования граждан, доходы которых появляются вследствие сдачи имущества в аренду или в результате реализации имущественных ценностей;

проведения мероприятий по легализации заработной платы.

Отдел камеральных проверок МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю занимается контролем над соблюдением налогового и валютного законодательства и проведением камеральных проверок по вопросам обоснованности применения нулевой процентной ставки и правомерности конкретных вычетов и возмещения НДС.

Отделы выездных налоговых проверок МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю наиболее оперативно и в полной мере позволяют производить проверку правильности уплаты налогов и сборов, а также адекватности исполнения налогоплательщиками иных обязанностей, которые возложены на них законодательством. Этот отдел занимается подготовкой к выездным налоговым проверкам, оформлением результатов, осуществлением иных функций отдела, которые связанны с выездными налоговыми проверками; учетом, оценкой и реализацией имущества, которое переходит по праву наследования государству; планированием и проведением мероприятий по контролю в отношении органов, организаций, которые осуществляют юридически значимые операции, а также за которые уплачивается государственная пошлина; проведением контроля в области производства этилового спирта, спиртосодержащих и алкогольных товаров.

Отдел занимается проведением выездных проверок юридических и физических лиц в вопросах соблюдения законодательства по доходам физических лиц. Отдел выездных проверок №3 при МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю ведет выездные проверки наиболее крупных предприятий края, в количестве 55. Среди них важное место занимают такие предприятия как: ОАО "РЖД", "Красноярскэнерго", ОАО "Нефтемаркет", ЗАО "Красноярские ключи". Налоговые суммы, которые уплачиваются этими организациями, являются значительными и образующими в бюджете Красноярского края.

Отдел оперативного контроля МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю занимается:

осуществлением и реализацией налогового контроля в сфере оборота и реализации алкогольной продукции;

проведением квартальных проверок торговых точек и проверок на предмет соблюдения законодательства в вопросах применения контрольно-измерительной кассовой техники и осуществления наличных денежных расчетов, а также в вопросах надлежащего использования бланков отчетности в процессе оказания услуг населению.

осуществлением контроля над соблюдением требований Федерального закона;

обеспечение контроля над соблюдением законодательства по вопросу реализации спиртосодержащей продукции, парфюмерно-косметических товаров;

проверка работы пунктов приема металлолома;

проверка автотранспорта, осуществляющего перевозку леса;

выявление фактов осуществления незаконного предпринимательства;

проверка физических лиц, осуществляющих сдачу в наем жилых и нежилых помещений.

Эти отделы являются самыми большими и осуществляют большую часть деятельности по надзору и исполнению. Стоит отметить, что отделы МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю сформированы достаточно давно, штат отделов является постоянным, и все подразделения работают слаженно, выполняя каждый свои функции и задачи по обеспечению своевременного поступления налоговых платежей в бюджет государства и Красноярского края.

2.2 Практика налогового контроля на примере МРИ ФНС №17

По своей структуре отделы камеральных налоговых проверок представляют собой одну из структурных единиц МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю, на которые возложены определенные задачи и функции. Для исполнения функций и задач, описанных в пункте выше, отделы грамотно взаимодействуют с правоохранительными и иными контролирующими органами в вопросах деятельности; проведения камеральных налоговых проверок налогоплательщиков; отбора налогоплательщиков для включения в план выездных налоговых проверок. К основным контрольным функциям, которые возлагаются на отделы камеральных проверок, следует отнести вопросы мониторинга и проведения камеральных налоговых проверок деклараций и иной документации, которая может послужить основанием для отчисления и уплаты налоговых сборов.

Следует рассмотреть ряд направлений деятельности отдела камеральных проверок и обратиться к некоторым конкретным ситуациям, которые рассматривались МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю в 2013-м году.

ЗАО "Победа", в начале 2013 года подало налоговую декларацию по выплате в Фонд социального страхования (ФСС) за период 12 месяцев - квартальный 2012 год, 17.04.2013 года. В процессе проведения камеральных налоговых проверок, по соответствующему факту было выявлено несвоевременное представление налоговой декларации, срок сдачи которой должен закрываться не позже 30-го марта следующего года, в соответствии с п.7 ст.243 НК РФ. Данный факт, в соответствии с п.1 ст.101.4 НК РФ [4, с 101] стал основанием для составления акта об обнаружении факта, свидетельствующего о предусмотренном НК РФ налоговом правонарушении от 19.06.2013 г. №1850.

На основании вышеизложенного МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю было сообщено данному налогоплательщику о необходимости явиться в отдел для рассмотрения и подписания материалов этой проверки и соответствующего акта. По причине нарушения ЗАО "Победа" законодательства о налогах и сборах, указанных в Акте №1850, было предложено привлечь руководство ЗАО к ответственности, которая предусмотрена п.1 ст. 119 НК РФ. Налогоплательщик был предупрежден сотрудниками МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю, что в течение 10 дней он вправе оспорить данное уведомление о рассмотрении дела, в случае его явки. По причине того, что рассматриваемый проигнорировал требование явиться в течение указанного срока, за 6 рабочих дней МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю отправило уведомление по телекоммуникационным средствам связи (согласно п.2 ст.80 НК РФ), которое должно быть рассмотрено в течение 10дней. После этого со стороны МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю было принято решение о привлечении налогоплательщика ЗАО "Победа" к ответственности за совершение налогового правонарушения, о котором был составлен протокол №7572 16.07.2013.

В этом протоколе руководитель МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю, рассмотрев Акт камеральной налоговой проверки от 19.06.2013 №1850, установил, что в соответствии со ст. 28 НК РФ "действие (бездействие) законных представителей организации, совершенные в связи с участием этой организации в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, признаются действиями (бездействием) этой организации" [4, с 41]. В соответствии с п. 1 ст. 6 ФЗ РФ №129-ФЗ "О бухгалтерском учете" [6, с 22] руководитель предприятия несет ответственность за формирование бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций. Вместе с тем, руководитель ЗАО "Победа" пренебрег нормами налогового законодательства, в которых прописан определенный порядок исчисления и уплаты в Фонд социального страхования (ФСС) [9, с 114].

Руководитель предприятия не проявил должной ответственности в рассматриваемом вопросе, вследствие чего несвоевременно представил первичные налоговые документы по уплате за 12 месяцев квартального 2012 года, хотя должен был и имел все возможности сделать это. Сотрудники МРИ ФНС России № 17 по Красноярскому краю руководствовались также п. 3 ст. 110 НК РФ, которым постановлено, что налоговое правонарушение признается совершенным по неосторожности, в случае, если лицо, которое его совершило, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать. В этой связи вина руководителя предприятия ЗАО "Победа" в совершении настоящего правонарушения была обозначена МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю в форме неосторожности. В этой связи было установлено, что руководитель ЗАО "Победа" совершил виновное противоправное деяние, ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст. 119 НК РФ. Руководитель не представил в установленные законодательством о налогах и сборах сроки налоговой декларацию в налоговый орган МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю по месту учета. Данное правонарушение влечет за собой взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы налога, которая подлежит уплате на основе данной декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления.

В соответствии со статьей 101 Налогового кодекса Российской Федерации, МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю было принято решение о привлечении ЗАО "Победа" к налоговой ответственности и уплате штрафа в размере 46970,50 рублей. Также отдел камеральных проверок МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю предложил данному налогоплательщику внести ряд исправлений в документы бухгалтерского и налогового учета.

Таким образом, рассмотрев примеры деятельности МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю, можно судить о том, что направления деятельности отдела камеральных налоговых проверок довольно разнообразны и специфичны. Благодаря слаженному взаимодействию отделов, постановления и поручения исполняются в установленные законодательством сроки.

.3 Оценка налогового потенциала МРИ ФНС №17 по Красноярскому краю

Проведение контрольной проверки является одной из статей налогового администрирования. Ниже приводится статистика методов сдачи отчетности в налоговые органы Красноярского края на примере МРИ ФНС России № 17 по Красноярскому краю после проведения контрольной проверки. На рисунках показана статистика сдачи отчетности с использованием различных носителей (рис. 2.2.) и (рис. 2.3.).

Рис. 2.2. Статистика способов сдачи отчетности в МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю

Рис. 2.3. Статистика способов сдачи отчетности в МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю

Таким образом, доля документов, которые были сданы в МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю в 2012 году с использованием электронных носителей и по каналам связи, с 2013 года увеличилась соответственно с 30,3% до 41,2% и с 4% до 9,6% [11, с 58]. При этом доля документов, которые сдавались на бумажных носителях, сократилась на 14,8% (с 63% до 48,2%).

Такие меры помогут предотвратить очереди в МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю и облегчат плательщикам процедуру уплаты налоговых поступлений.

Тенденция по сокращению бумажных носителей продолжится в связи с разрешительной системой по предоставлению данных путем заполнения электронных таблиц на официальном сайте в Интернете, а также благодаря использованию электронных носителей и каналов связи.

Если принять во внимание абсолютные значения, то выходит, что 7,4 млн. документов, которые поступили в бумажном виде в налоговый орган, подлежат ручному вводу и аналитическому изучению МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю. Если позволить сделать это самим плательщикам, то данные можно будет просто проверять, а не тратить время на их занесение.

По результатам контрольной проверки, которая проводилась МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю в 2013 году было проверено около 35 игорных заведений Красноярска, которые продолжали функционировать, несмотря на запрет законодательных и нормативно-правовых актов.

С отчетного периода 2013 года реальная итоговая доходность бюджета города от этих игорных заведений составила менее 1% в год, несмотря на то, что с 2012 года оборот индустрии игрового бизнеса составил $ 5-6 миллиардов в год (табл.. 2.1.) и (табл. 2.2.).

Таблица 2.1. Ежемесячные ставки налогообложения игорного бизнеса по данным МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю

Таблица 2.2. Неуплаты в бюджет по данным МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю

Транспортному налогу отведено в бюджете Красноярского Края особое место. В Красноярском крае на современном этапе проводятся проверки сопроводительной документации соответствию облагаемого налогом транспорта. В соответствии с законодательством РФ в 2 раза были уменьшены базовые ставки транспортного налога, установленные статьей 361 НК РФ [7].

При этом, ставки транспортного налога, которые установлены НК РФ, являются базовыми, в то время как конкретные ставки определяют регионы, которые имеют право применить множитель от 0,1 до 10 к базовой составляющей транспортного налога.

В МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю в 2013 году, осуществляя контрольную проверку, руководствовались Законом Красноярского края "О транспортном налоге" [8, с 3], который составлен таким образом, что в нем сразу сделаны записи конечных ставок, независимо от приложенного множителя (коэффициента).

Таким образом, если в течение 2014 года настоящий Закон видоизменен не будет, то машинально начнут применяться те же концевые ставки, что и в 2013 году (просто имеющийся в виду множитель повысится в два раза).

Перспективы в связи с хорошей собираемостью транспортного налога наметились в Красноярском крае ещё в начале 2000-х годов. Уровень собираемости транспортного налога по данным МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю увеличился и составил с 17% в 2011 году, до 43,2% в 2012 году, а на современном этапе, в 2013 году уже достиг 57,1%. МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю ведет учет сегмента автомобильного комплекса. Таким образом, в МРИ ФНС России № 17 по Красноярскому краю существует формуляр, где ведется учет зарегистрированного транспорта. 93% всех транспортных средств приходится на легковые автомобили, 5% - на грузовики. Легковые автомобили составили 73% из количества машин с мощностью до 100 л.с., однако с 2012 по 2013 годы численность автомобилей S-класса (свыше 250 л.с.) увеличилась почти в 1,5 раза (на 47%). Минимальные суммы налогообложения по данному сегменту составили соответственно: в 2005-206 годах 6250 руб., в 2005г. - 8750 руб. в 2006г. - 25 000 руб. (увеличение в 2,9 раз). Поступления в городской бюджет транспортного налога за 2012 год составили 32 миллиарда руб. [12, с 28].

В результате контрольных проверок, проведенных МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю, сравнительный анализ отчетности по итогам рассмотрения налоговых споров в судебном порядке за 2010-2013 годы указывает на наличие значительного снижения процента признания легитимными и аргументированными решений налоговых органов (рис. 2.3.).

В этих условиях своевременным стало принятие "Основных направлений налоговой политики" [40], которые в данном случае действительно приобретают наибольшую актуальность, поскольку в условиях мирового финансово-экономического кризиса разработка приоритетных направлений социально-экономического развития Российской Федерации должна в первую очередь затрагивать налоговые сферы как основной источник поступления бюджетных государственных средств.

Рис. 2.3. Удовлетворение судебных решений, инициированных МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю за 2010-2013 годы

На диаграмме хорошо видно, как количество удовлетворяемых обращений в судебные органы Красноярского края снижается, тем не менее, подобные меры дают определенный эффект и в бюджет начинают поступать средства от неплательщиков, зарегистрированных МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю. В таблице приведены данные по количеству выездных проверок, проведенных МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю за 20011, 2012, 2013 годы (табл. 2.3.).

Таблица 2.3. Статистика выездных проверок по МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю

Благодаря статистическим данным о количественной характеристике и итогах выездных проверок, при выявлении корреляционной зависимости, можно с верностью до 10%-15% рассчитывать результаты доначислений от выездных проверок на следующий период [приложение 3] и [приложение 4] [10].

По итогам 2013 года плодами 18% выездных проверок стали 97% доначислений. Важнейшая задача начальства МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю - на исходных положениях качественного предварительного анализа свести к минимуму число проверок, как без доначислений, так и с незначительным размером доначисления.

.4 Проблематика осуществления налогового контроля в Красноярском крае

Наиболее опасным феноменом мирового финансового кризиса стали массовые неплатежи налоговых взносов в бюджеты разных уровней. Настоящее явление в России начало проистекать вновь, после продолжительного перерыва, и в высокой степени генерировали неплатежи в бюджеты различных уровней именно государственные структуры и государственные компании. "В конце 2008 - начале 2012 годов имели место задержки в бюджетных расчетах как в системе федеральных органов исполнительной власти, так и в отдельных субъектах и муниципальных образованиях Российской Федерации. Вместе с тем, эти случаи не приобрели массового характера и, в основном, были связаны с техническими проблемами" [16, с 33]. За последние месяцы 2013 года, Министерством финансов Российской Федерации и Федеральным казначейством было принято примерно 20 последних нормативно-правовых актов, требующих внесения уточнений в последовательность бюджетных платежей и такая же статистика прослеживается в МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю.

Ситуация складывается неутешительная, хотя некоторые аналитики утверждают, что схожей современную ситуацию с ситуацией 90-х годов, повлиявшую на экономику и бюджетную систему РФ негативным образом, не назовешь. Поскольку в 90-х годах стабилизационные процессы в экономике происходили на фоне противостояния таким процессам скорого вступления в эпоху капитализма, как чрезвычайный дефицит бюджетных средств, значительные темпы инфляции, бартерный расчет, денежные заменители, в том числе и государственные казначейские обязательства, - то связывать современные процессы стабилизации экономики с 90-ми неуместно. Закономерные процессы, которые имеют место на современном этапе и относятся к опозданиям в бюджетных расчетах, не служат показателем кризисного состоянии бюджетных платежей [25, с 81].

Тем не менее, понятно, что источником пополнения бюджетов являются именно налоговые платежи. Сегодня предприятия ощутили колоссальную нехватку оборотных средств за последний отчетный период. Перекредитоваться в банке они не могут. Наступает период уплаты налогов, а у компаний практически нет для этого денежных средств. Средние показатели за год, возможно, будут в норме, но на данный момент нет реальной возможности уплатить налог. Именно поэтому начинаются проблемы, налоговые отчисления не зачисляются потому, что у субъектов, с одной стороны, экономическая деятельность проваливается ниже точки безубыточности, а с другой стороны создается ситуация, при которой у них "вымыты" оборотные средства [37].

Кроме того, неплатежи в бюджет могут быть определены понижением налоговой базы или недоимкой. Понижение налоговой базы - это проблема экономического развития, а недоимка - это уже борьба с теневыми экономическими структурами и связями, которые имеются в стране. А кроме того, недоимки - это проблемы налогового администрирования, которое необходимо совершенствовать. Данные проблемы, конечно же, необходимо решать как можно скорее, но не стоит забывать, что идеала трудно достичь: неслучайно наличествуют эффективные ставки и величины собираемости по каждому из налогов, которые редко достигают в мониторинге отметки 90-100%. А на современном этапе собираемость налогов точно примет тенденцию к откату назад, к прежним показателям.

Можно с уверенностью сказать, что особенно ощутим для бюджета недобор НДС. В этой категории неплатежи формируются с одной стороны из-за кризисных тенденций, в результате которых уменьшается налоговая база, а с другой стороны, введенная антикризисная мера - рассрочка уплаты НДС, также ведет к тому, что формируется вакуум, не заполненный поступлениями. Подобная антикризисная мера была употреблена к платежам за третий квартал 2013 года. Данный отчетный период по России и конкретно по Красноярскому краю был прибыльным для компаний, поэтому ожидались солидные поступления в бюджет, но этого не случилось. Как только позволили сделать рассрочку платежа в бюджет, чтобы помочь компаниям и предприятиям снизить актуальность проблемы ликвидности, возникшей у них в связи с усилением кризиса, - компании сразу же использовали средства, которые были отложены, на уплату НДС, для решения текущих вопросов. Некоторые компании закупили на эти средства валюту. В результате бюджет приобрел приблизительно на 35-40% меньше, чем мог бы приобрести, исходя из отчета и вычислений потенциального прироста по сравнению с периодом 2012 года.

После того, как средства, выделенные на уплату НДС, были потрачены не по целевому признаку, у предприятий возникли ещё более серьезные сложности, поскольку вопреки ожиданиям экспертов кризис продолжал усиливаться. В связи с этим многие ожидали налоговых скидок, новых антикризисных послаблений, льготных кредитов, реструктуризации и тому подобного. А в результате ничего не получили и платежи по НДС, да и не только, - просели еще больше. "Непонятно, чего ожидать сейчас, ясно только, что ничего хорошего, потому что четвертый квартал 2013 года в экономике был тяжелым. Непонятно также, как будет происходить администрирование по НДС дальше: поквартально или все-таки помесячно" [37].

В тот момент, когда вели речь о замене НДС налогом с продаж, в бюджетные статьи поступали колоссальные средства, которые аккумулировались в виде экспортных пошлин и НДПИ. На современном этапе эти два платежа резко просели; что касается федерального бюджета, то он удерживается главным образом на НДС. Категоричные, безапелляционные правила выплаты НДС - основание пополнения бюджета. Данный налог обязан сохраняться незыблемым, и нужно сейчас обращаться с ним весьма аккуратно [23, с 16].

Налог на прибыль сильно пострадал в конце 2008 года, именно в этот год предприятия принялись генерировать убытки. Параллельно с этим процессом чрезвычайно тяжело раздробить на составляющие эффект от снижения базы и последствия увеличения задолженности. По предварительным данным, недобор данного налога из-за недоимки составил 7%: объем прибыли подрос в 2013 году на 40% по сравнению с 2012 годом, а зачисления налогов на прибыль выросли только на 33%.

Таким образом, если заходит речь об антикризисных мерах, скидках, - это приведет к тому, что предприятия просто занимают выжидательную позицию, руководство взвешивает, платить налоги или не платить, а если платить, то в каком объеме. Из-за мирового экономического кризиса в мире приобретает постоянство тенденция к снижению налоговой нагрузки, и российские предприниматели тоже начинают оттягивать момент уплаты налога, ожидая от Правительства РФ дополнительных шагов по снижению налогового бремени.

Другой проблемой реализации практики образования неплатежей в бюджеты разных уровней состоит в том, что средства реальному сектору выдаются уже на протяжении нескольких месяцев, но так фактически до него ещё не дошли. Они застревают в основном в банках, что свидетельствует о неэффективности применения банковского канала финансирования. Результатом таких задержек, непростительно опасных в кризисное время, являются провалы БДДС, данный документ на предприятии служит основным документом учета движения денежных потоков. В тот момент, когда платежи задерживаются, в определенных графах такого документа можно увидеть кассовый разрыв, который как раз и свидетельствует о неплатежах. Это ведет к тому, что из-за неплатежей возникают проблемы обеспечения бюджета, что свидетельствует о неэффективности механизма бюджетного финансирования в современных условиях и элементарной нехватки денег в бюджете в силу кассовых разрывов.

На современном этапе проблемам финансирования по цепочке подверглись многие региональные программы. Создается ситуация, при которой в Красноярском крае в соответствии с документацией денежные средства в субъекте Федерации на соответствующую программу есть, а по факту они ещё не поступили. Таким образом, образуются неплатежи и в региональный бюджет.

Ещё одной проблемой в этой связи являются ошибки в бюджетном планировании, эксперты предупреждали в связи с кризисными тенденциями о том, что производство будет падать и с начала года падение составит более, чем 10%, хотя при этом в 2013 году планировался рост производительности на 4%. В результате все аналитики и промышленники предстали перед фактом - промышленное производство уже в январе 2013 де-факто упало на 16% [38]. Это повлекло за собой деятельность по генерированию убытков и налог на прибыль при такой ситуации будет равен нулю. Когда у предприятия достаточно средств на то, чтобы выплатить заработную плату, налоги с фонда оплаты труда не будут внесены и тоже не поступят в бюджет. При ситуации, когда на предприятии вводится неоплачиваемый отпуск, или сокращается рабочая неделя, налоги сразу же пропорционально уменьшаются. Иными словами говоря, падение производства влечет за собой существенный мультипликативный эффект, при котором создается падение доходов бюджета. Отсутствие контроля над данными процессами приводят к колоссальным провалам с зачислением средств в бюджет.

Далее аналитики, аудиторы и статисты называют среди причин образования неплатежей провоцирование кризиса государственными компаниями. Именно за счет нарушения платежей с их стороны создается сравнительно большие тромбы в экономической кровеносной системе. Во-первых, при этом наметилась тенденция к снижению уровня платежной культуры, умножились сроки неплатежей, увеличился фактор "дозволения" со стороны тех или иных ответственных лиц. Подобные каналы неплатежей на практике создают, как правило, возможности для коррумпированных сотрудников госкорпорации брать откат за осуществление быстрого перевода денежных средств. Во-вторых, появляются различного рода неконтрактные, самовольные установления. Так, например, целая череда дочерних компаний крупных общенациональных холдингов может начать отказываться перечислить платеж, пока надлежащие средства им не поступят от их материнских компаний. Самые значительные потери в российской экономике, как считают специалисты, связаны именно с платежной дисциплиной данного сектора.

Параллельно с этим инвестиционные программы за время развития тенденций кризисного периода фактически не уменьшились. С одной стороны, именно они способны сгенерировать настолько необходимую сегодня статью прироста в экономике бюджетов. С другой же стороны, они генерируют лишь спад, так как компании-партнеры несут потери из-за трансформации валютного курса на закупленном авансом и не оплаченном вовремя оборудовании; предусмотренных страховых суммах на случай невыплат с их стороны; банковских кредитов, которые они вынуждены взять, чтобы компенсировать задержки платежей. Решить проблему юридическим способом с такими неплательщиками фактически нет никакой возможности, так как они являются на практике "неприкасаемыми". Решить проблему неплатежей с их стороны могут только государственные властные органы. Именно поэтому государство берет платежи государственно значимых компаний под жесткий контроль. Но не всегда вводит запретительные меры по нарушению ими своих платежных обязательств.

Учитывая все вышеперечисленные проблемы и сложности в планировании бюджетных поступлений, бюджет Красноярского края заранее планируется, исходя из мониторинга и сравнительного анализа за 2012 год. Так, например, было запланировано, что доходы Красноярска в 2013 году увеличатся по сравнению с 2012 годом почти на 5% до 509 млн рублей, а расходная часть составит 245 млн руб. В текущем году властям Красноярского края из-за кризиса не раз пришлось сокращать бюджет, в последний раз - в июне: статьи доходов понизились на 417,3 млн. руб. (30%) - до 969,837 млн. руб., расходы - на 294,5 млн. руб. (20%) - до 1,152 трлн руб. Дефицит составил 182,7 млн. руб. Предвидится, что городскую казну в этом году еще ждут изменения - дефицит планируется увеличить еще на 40-45 млн. руб. [10, с 12].

Вывод по второй главе

В результате исследования практической работы и организации налогового контроля на примере МРИ ФНС №17 по Красноярскому краю можно сделать вывод о том, что структура данного учреждения является сформировавшейся, отделы грамотно взаимодействуют друг с другом. Анализ практики показал, что, благодаря эффективному взаимодействию, МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю своевременно пресекает нарушения налогового законодательства. Проблемы налогового контроля в регионе не являются критическими, но имеют достаточно серьезное основание для того, чтобы принять меры для их решения.

3. Методы совершенствования налогового контроля в Красноярском крае

.1 Предложения по совершенствованию контролирующей функции налоговой системы и её элементов

В результате изучения организации работы и анализа налогового потенциала МРИ ФСН №17 по Красноярскому краю, можно сделать вывод о том, что приоритетным направлением контролирующей функции данного налогового органа на современном этапе является: увеличение аналитических составляющих деятельности и внедрение систематического экономико-правового анализа финансово-хозяйственной деятельности контролируемых объектов. В этой связи основным способом усовершенствования контролирующей функции МРИ ФНС №17 видится упрощение процедуры проведения камеральных проверок, а также их количественное увеличение. Кроме того, важно учитывать, что именно камеральные проверки являются основной формой налогового контроля, поэтому проще всего начать комплекс по повышению собираемости налогов именно с них.

Камеральные проверки совершались в МРИ ФНС №17 по Красноярскому краю за период 2013 года только в рабочее время, то есть, с 8-00 до 17-00. Такая практика показала, что налогоплательщики, имеющие возможность заполнить декларации, должны осуществлять эти процедуры в собственное рабочее время, а это доставляет неудобства. Большинство налогоплательщиков изначально испытывают негативные эмоции в связи с обращением в налоговые органы, а тем более, если это связано с отрывом от производства и неудовлетворительным уровнем обслуживания непосредственно в межрайонной инспекции. Многие не знают, каким образом правильно заполнить декларацию. Таким образом, разработка собственного Интернет-ресурса, который бы представлял МРИ ФНС №17, поможет расширить взаимодействие налогового органа с гражданами, упростить систему заполнения деклараций и исключить отрицательные тенденции общения служащих с гражданами.

Интернет-ресурс, благодаря удобству пользования, предоставит удобную форму заполнения деклараций, увеличит количество обращений граждан, в том числе и по вопросам злоупотребления инспекторов. Кроме того, на сайте МРИ ФНС №17 могла бы быть размещена бухгалтерская отчетность и иные документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов, а также данные о проверках, проводимых по месту нахождения налогового органа. В результате наличия такого сайта количество камеральных проверок можно будет значительно увеличить. Число основных мероприятий контроля над деятельностью налогоплательщиков подтверждается данными, приведенными в таблице 3.1.

Таблица 3.1. Динамика выездных и камеральных проверок МРИ ФНС №17 по Красноярскому краю

По данным таблицы можно сделать вывод о том, что с каждым годом количество проверок увеличивается. Выездные проверки по-прежнему остаются самыми немногочисленными (рис.3.1.) [41].

Рис. 3.1. Динамика налоговых выездных и камеральных проверок МРИ ФНС №17 по Красноярскому краю

На рисунке видно, каким образом изменялась динамика проверок в период с 2011 по 2013 годы. При этом стоит отметить, что данные изменения носят скачкообразный нестабильный характер. Исходя из данных по взиманию, суммы налоговых сборов за последние несколько лет не изменились, не смотря на увеличение камеральных и выездных проверок. После внедрения системы электронного Интернет-ресурса возможно повышение эффективности камеральных проверок в связи с упрощением процесса уточнения деклараций на увеличение ране заявленных сумм налогов.

Кроме того, лидирующие позиции камеральных проверок в системе налогового контроля МРИ ФНС №17 по Красноярскому краю обусловлены следующими факторами:

меньшей трудоемкостью, максимальной возможностью автоматизации;

потенциалом охвата до 100% налогоплательщиков, которые могут предоставлять налоговую отчетность в он-лайн режиме;

камеральные проверки являются более эффективными, поскольку контроль по показателям налоговой отчетности, а также анализу уровня и динамики основных показателей;

предоставляется возможность налоговым органам проводить анализ по результатам камеральных проверок с помощью программного обеспечения.

После грамотного проведения проверок на практике очень часто налогоплательщики предоставляют недостающую документацию, корректирующие декларации, приводящие к абсолютному пересмотру итогов проверок. Это будет способствовать сокращению трудозатрат на осуществление самих проверок и в большой степени дисциплинировать налогоплательщиков в отношении необходимости сохранности и предоставления в полном объеме документов, а также достоверности в налоговой отчетности.

Основной круг проблем и предложений, направленных на совершенствование контролирующих функций налоговой системы и её элементов решается уже давно. Существует ряд методик, которые позволяют выявить и оценить основополагающие критерии, направленные на стимулирование эффективности работы налоговых органов.

Первая группа таких методик разрабатывается исследователями и законодателями. Эти методы представляют собой, теоретические наработки, которые довольно сложно использовать в конкретной практике работы налоговых органов. Так, исследователь Щербинин А.Т. предлагает в качестве оценочного критерия для комплексного анализа результатов работы налоговых органов использовать распространенные в экономике коэффициенты начисления налогов, которые следует рассчитывать как часть автономно начисленного налогоплательщиком налога в структуре общей суммы начислений. Такая методика даст возможность учитывать характер и специфическую взаимосвязь налоговых органов и налогоплательщиков, а также дать комплексную характеристику их работы [31, с 43].

Системная методика предлагает ряд рациональных подходов, направленных на улучшение эффективности деятельности налоговых органов, поскольку взаимоотношения налоговых органов и налогоплательщиков благоприятно стимулируют всестороннее, качественное и своевременное представление отчетности, связанной с налогами и сборами и своевременной уплате платежных сумм в систему бюджета РФ.

Эта методика включает определенную деятельность, направленную на разъяснение законодательных и нормативно-правовых актов о налогах и сборах в ходе семинарских и индивидуальных консультаций или через средства массовой информации, сверки по взаиморасчетам и по платежам в бюджет и т.п.

В этой методике основополагающий акцент направлен на суммы начислений налогов и сборов, однако в ней не учитывается во внимание второй весьма существенный показатель, который характеризует последний результат взаимосвязей с налогоплательщиками. Это фактические платежи по налогам, сборам и другим платежам в бюджетную систему Российской Федерации самими налогоплательщиками, которая по Красноярскому краю, например, занимает около 80% общего объема предоставленных поступлений.

Иные подходы к вопросам усовершенствования контролирующей функции налоговой политики были предложены исследователем Д.В. Крыловым [20, с 8]. Он обозначил наиболее действенные процессы налогового контроля и управления процессами экономики в аспектах администрирования. Крылов Д. В. предложил ввести показатели, которые можно вычислить, отталкиваясь от основы коэффициента собираемости (формула 1):

 (1)

где  обозначает коэффициент собираемости;

 - представляет общий объем налоговых поступлений;

 - обозначает показатель налогового потенциала.

Автор данной методики ввел понятие "налогового потенциала" как определенной суммы возможностей налогооблагаемой базы, а также результатов контролирующей деятельности налогового органа и задолженностей за просроченный период за налоговые платежи, штрафные санкции и пени налогоплательщиков проверяемой территории.

Предлагаемая автором методика позиционирует потенциальные возможности налогооблагаемой базы как некое состояние базы налогообложения, которое конкретно выражается через величину уже начисленных налоговых взносов. Так обозначаются конкретные числовые показатели контрольной работы, которые могут быть обозначены допустимыми доначислениями по налоговым платежам, установленными штрафными санкциями и пенями в соответствии с итогами деятельности органов налогового контроля. Под возможными показателями задолженности предлагается рассматривать определенные уровни задолженности, которые должны быть взысканы за отчетный период. Методика предполагает поиск и обозначение задолженности, которая подлежит к взысканию как сложную процедуру, в формате качественной оценки задолженности, вместе с показателем разработки запланированных и методических мероприятий по ее понижению.

Учитывая круг разработанных критериев и коэффициент экономической эффективности налогового администрирования, предложенный Д.В. Крыловым, показатель должен выглядеть так (формула 2):

(2)

Данная модель наиболее точно отражает соотношение объемов налоговых поступлений и величин налогового потенциала регионов, который определяется как коэффициент собираемости налоговых платежей, вместе с соотношением налоговых потенциалов региона и фактического объема затрат налоговой администрации.

Благодаря этим показателям появляется возможность прогнозирования коэффициентов собираемости налогового платежа в бюджетной системе Российской Федерации. Тем не менее, что касается показателя налогового потенциала региона, в данной методике также допущены некоторые некорректные способы подсчета. Так, в формировании настоящего показателя участвуют суммы фактически начисленных к уплате налоговых платежей, а не предстоящих, то есть скорректированных на коэффициент инфляции. Параллельно с этим, потенциал контрольной работы налогового органа и задолженность предлагается устанавливать в форме допустимых (ожидаемых) значений.

Также некорректно подразумевать потенциал контрольной работы налогового органа в связи с невозможностью на практике установить предполагаемый объем сумм доначислений за контролируемый период до проведения проверки. Чтобы вычислить данный показатель, нужно знать структурные характеристики объемов производства, затраченные основные и косвенные средства, достоверность отображения производственного и финансового показателей в регистровом перечне бухгалтерского и налогового учета, а также прочие аспекты деятельности налогоплательщика.

Законодательство о налогах и сборах обязывает налогоплательщика представить в налоговый орган правильно составленную и строго регламентированную документацию, которая свидетельствует о его доходах, исчислении налогов и сборов, но данной документации мало для установления потенциального размера доначислений. Исходя из этого, в сумму налогового потенциала важно подсоединять фактические величины доначислений, которые имели место в ходе контрольной работы налоговых органов. Кроме того, в предоставленной методике заложено двойное применение суммовых величин доначислений, которые будут поступать за время проведения контрольной работы. Так, например, из статьи задолженности при неуплате они перетекут в статью недоимки, также и при вычислении общего размера доначисленных платежей нет гарантии, что они будут являться реальными показателями.

Таким образом, чтобы рассчитать коэффициент собираемости важно применить из объема платежей, учитывающих совокупную задолженность, действительную величину недоимки по налоговым платежам и неурегулированную задолженность по пеням, так как из общей суммы задолженности лишь эти суммы подвергаются взысканию. Для расчета коэффициента бюджетной отдачи нужно применять показатели, которые характеризуют объемы поступлений налогов, сборов и прочих доходов на одного работника, а также показатели, которые являются отражением расходов на содержание одного работника налогового органа.

Таблица 3.2. Модели количественных и качественных показателей

Но наиболее совершенная методика разрабатывалась и применяется сегодня Министерством по налогам и сборам в городе Москве. Ее предложили для всех вышестоящих инспекций Министерства, которое осуществляет вертикальный (ведомственный) контроль. При помощи данной методики изучаются и сопоставляются уже не только количественные, но и качественные показатели. Подобная усовершенствованная методика представляется наиболее рациональной, кроме того, она, помимо вышеуказанных, предполагает сопоставление еще и следующих показателей (табл. 3.2.).

Данная методика разработана в МНС города Москвы, в методологическом отделе под руководством профессора. Д. Черника [28, с 13], она является основой многих методик как столичной, так и региональных ИМНС, дополняющих ее собственными показателями.

Чтобы проанализировать состояние контрольной работы какого-либо налогового органа, необходимо использовать сведения, которые содержатся в штатных расписаниях инспекции, а также показатели из форм налоговой статистики №2-НК "Результаты контрольной работы налоговых органов".

В данной форме рассчитываются качественные и количественные показатели:

численность документально проверенных юридических лиц или проконтролированных на местах физических лиц;

численность документально проверенных юридических лиц на одного работника налоговых органов;

суммарные показатели доначисления налоговых и штрафных санкций;

суммарные показатели доначисления налоговых и штрафных санкций из расчета на одного работника налоговых органов;

часть взысканных платежей в общей сумме доначислений;

часть доначислений по суммарным показателям зачисленных налогов и платежей и другое.

Соизмерение величин количественного и качественного показателя по той или иной статье в различных инспекциях дает возможность совершенно объективно оценивать формирование контрольной работы, делать акцент на "узкие" места и устремить усилия коллектива на решение обнаруженных проблем. Сравнение данных по нижестоящим инспекциям налоговой службы и вышестоящим ее органам, - дает возможность установить результативность работы нижестоящего налогового органа.

Данная методика использует большое число количественных и качественных показателей. В этом и состоит ее непререкаемое достоинство. Вторым достоинством выступает вероятность ее употребления при рассмотрении проблемных моментов деятельности налоговых органов, при соотнесении итогов деятельности конкретного органа или инспектора.

Недостатком можно назвать только употребление значительного числа сопоставляемых показателей для рассмотрения результативности деятельности налогового органа. Причем, каждому налоговому инспектору (инспекции) присваивается место (балл) с учетом "весомости" конкретного показателя.

Таким образом, сравнение осуществляется по всем рассчитываемым показателям на основе присвоенных баллов. Неизбежный субъективизм оценки "весомости" конкретных показателей контрольной работы налоговых органов - второй недостаток данной методики.

.2 Ожидаемый экономический эффект от усовершенствованной контролирующей функции налоговой системы по Краснодарскому краю

Усовершенствованная модель контролирующей функции позволит устранить элементы несправедливости в степени налоговой нагрузки различных видов предпринимательской деятельности, повысить эффективность налогового администрирования субъектов малого предпринимательства и направить их на поддержку малого инновационного бизнеса.

Появление в Российской Федерации особого механизма - специального налогового режима - преследовало в основном цели создания активного развития малого бизнеса путем уменьшения налоговой нагрузки, обеспечения гарантированного налогового контроля за субъектами малого предпринимательства, снижения государственных затрат по администрированию массы малых форм предпринимательства, увеличения поступлений в бюджетную систему, увеличения числа занятых в малом бизнеса, создание конкурентной среды и формирование эффективных собственников.

В проведенном исследовании был осуществлен анализ вопросов совершенствования контролирующей функции и поступлений от специального налогового режима в налоговых доходах бюджетов Российской Федерации, а также проведена статистика.

Количество налоговых поступлений в связи с совершенствованием контролирующей функции для малого бизнеса наглядно показывает, что существенное повышение налоговых поступлений в бюджетную систему страны от данное сектора не было осуществлено. Часть налоговых доходов от специальных налоговых режимов крайне мала, так по УСН в 2010 году в консолидированном бюджете страны она составляла всего 1,74%, по ЕНВД - 1,02%.

Диаграмма. Доля налоговых поступлений от специальных налоговых режимов по Российской Федерации в период с 2010 по 2013 годы.

Диаграмма. Доля налоговых поступлений от специальных налоговых режимов по Красноярскому краю в период с 2008 по 2013 годы

Доли налоговых поступлений по УСН и ЕНВД в консолидированных бюджетах субъектов РФ более значительны. Так, доля УСН составляет 2,43%, а доля ЕНВД соответственно - 1, 52%. Те же показатели в общем объеме налоговых поступлений местных бюджетов по УСН - 2,04%, по ЕНВД - 7,87%. Применяемые в настоящее время методики оценки эффективности прогнозов контрольной деятельности налоговых органов обладают рядом недостатков, отмечаемых многими исследователями. К наиболее существенным из них относятся невозможность учета всей совокупности результатов налогового контроля, а также почти полное отсутствие учета показателей бюджетных затрат. Одним из способов избежать указанных недостатков является использование при оценивании эффективности предложенных мер структурно-функционального подхода. Для его реализации в основу методики был положен сформированный многоуровневый комплекс показателей эффективности. Информационной базой для реализации методики является форма налоговой отчетности №2-НК, а также данные бухгалтерского учета. Методика позволяет не только оценить, но и сопоставить эффективность основных форм контроля.

Расчет интегрального показателя состоит из двух групп расчетов: первая группа расчетов связана с определением значений частных показателей эффективности, вторая - с процедурами агрегирования частных показателей до уровня обобщающих, комплексных и интегрального показателей (табл. 3.1).

Таблица 3.1 Методика расчета интегрального показателя эффективности камерального и выездного налогового контроля

Проблема измерения частных показателей эффективности налоговых проверок заключается в основном в количественной оценке тех параметров налогового контроля, которые трудно поддаются непосредственному измерению. Это относится, например, к количественному измерению дисциплинирующего воздействия налогового контроля, которое выражается в увеличении добровольно уплаченных налогов в послепроверочный период.

Расчет значений обобщающих, комплексных и интегрального показателей эффективности камерального и выездного налогового контроля достаточно сложен как в силу отсутствия общепринятого метода, так и по причине многоаспектности контрольной деятельности. Среди известных методов определения значения интегрального показателя эффективности деятельности налоговых органов, объединяющего в себе ряд частных, не-посредственно несоизмеримых друг с другом показателей, можно отметить: метод сумм, метод произведений, метод средней арифметической, метод средней геометрической, метод расстояний, метод стандартизации масштаба показателей, матрицы логической (смысловой) свертки и др. Каждый из них позволяет получить характеристику того или иного процесса, составляющего контрольную деятельность, но не дает комплексной оценки явления в целом. В связи с этим обстоятельством для решения задач настоящего исследования был использован комплекс средств, состоящий из метода средневзвешенной арифметической и методов экспертных оценок, позволивший разработать методику расчета интегрального показателя эффективности налоговой проверки. В результате расчетов обобщающих показателей организационно-технологической, превентивно-дисциплинирующей и экономической эффективности рассмотренных выше предложений получены следующие их значения.

Таблица 3.2 Расчет обобщающих показателей

Расчет комплексных прогнозных показателей фискальной (Э_фиск) и профилактической (Э_проф) эффективности, проведенный по формуле средневзвешенной арифметической (табл. 3.3), дал следующие результаты.

Таблица 3.3 Расчет комплексных показателей фискальной и профилактической эффективности

Результаты расчетов показывают, что средневзвешенный показатель фискальной эффективности ВНП в ближайшее время многократно превысит аналогичный показатель КНП. Но с учетом профилактической значимости основных форм налогового контроля интегральные показатели будут почти идентичны: КНП - 0,5095; ВНП - 0,585.

Данное обстоятельство позволяет утверждать о том, что в ближайший отчетный год произойдет возрастание значения камеральных налоговых проверок, которые станут в МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю более перспективной формой налогового контроля, создающей основу формирования нового качественного состояния всей налоговой системы. Предложенный подход к комплексной оценке эффективности основных форм налогового контроля позволяет руководству МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю не только оценить и сопоставить их эффективность, но и в последующем определить направления совершенствования контрольной деятельности и налогового администрирования в целом.

Вывод по третьей главе

Грамотная реализация механизма совершенствования и консолидации потребует более полно использовать контролирующую функцию новой налоговой системы в процессе распределения доходов между бюджетами Красноярского края. Предложенный подход к комплексной оценке эффективности основных форм налогового контроля позволяет руководству МРИ ФНС России №17 по Красноярскому краю не только оценить и сопоставить их эффективность, но и в последующем определить направления совершенствования контрольной деятельности и налогового администрирования в целом.

Заключение

В результате изучения актуальных вопросов практической работы налогового органа районного значения, удалось выявить способы формирования действенных налоговых рычагов, которые связаны с построением эффективного налогового контроля. Рассмотренная проблематика обострилась на современном этапе из-за мирового экономического кризиса. Налоговые инспекции местного уровня производят расчет ожидаемых сумм поступления налогов в бюджет в соответствии с методиками, разработанными и рекомендованными ФНС РФ. При этом за исходную базу для установления прогнозируемых поступлений по основным видам налогов принимаются суммы фактического прироста по данным налогам и суммы прироста недоимок за прошлый год.

Удалось выяснить, что источником пополнения бюджетов являются именно налоговые платежи, но на сегодняшний день предприятия ощущают нехватку оборотных средств. Банковская система также переживает не лучшие времена, поэтому перекредитоваться в банке они не могут. Наступает период уплаты налогов, а у компаний практически нет для этого денежных средств. Средние показатели за год, возможно, будут в норме, но на данный момент нет реальной возможности уплатить налог. Именно поэтому начинаются проблемы неуплаты и недоимок, налоговые отчисления не зачисляются потому, что у субъектов, с одной стороны, экономическая деятельность проваливается ниже точки безубыточности, а с другой стороны создается ситуация, при которой у них "вымыты" оборотные средства.

Тем не менее, при грамотном планировании деятельности налогового органа можно повысить собираемость налоговых выплат и усовершенствовать методы и способы деятельности налоговых инспекций.

В результате проведенного исследования автором дипломной работы были сформулированы следующие выводы:

) при рассмотрении теоретических аспектов налогового контроля в РФ и исследовании структуры и основных принципов осуществления налогового контроля, выяснилось, что Россия отличается умеренным налогообложением. Существует комплекс проблем и трудностей, которые мешают построению в Российской Федерации эффективной системы налогообложения. Передовые пути развития, которые задают определенное направление движения всей структуре налоговой политики, на современном этапе социально ориентированы и в будущем должны сформировать более удобные условия для налогоплательщиков;

) в результате изучения места налогового контроля в системе государственного финансового контроля с целью определения функциональной сущности контролирующих рычагов, было установлено, что налоговый контроль в РФ - это специализированный финансовый контроль со стороны государственных органов за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей юридическими и физическими лицами, проводимый посредством налоговых проверок; получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сборов; проверки данных учета и отчетности; осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли) и в иных формах, предусмотренных Налоговым кодексом РФ;

) благодаря проведению сравнительного анализа налоговых систем стран с развитой рыночной экономикой, были определены проблемы и намечены пути их решения на примере зарубежной практики. Было установлено, что организация благоприятного налогового климата для хозяйственной деятельности определяет верхнюю границу налогообложения, а эффективное результативное решение социальных проблем определяет нижнюю границу налогообложения;

) анализ динамики и изучение структуры налоговых поступлений, анализ налогооблагаемой базы основных видов налогов помогли найти несколько факторов, которые влияют на их поступление в Красноярском крае, на примере МРИ ФНС №17. Это следующие факторы: камеральные и выездные проверки, грамотность их осуществления; доначисления, которые формируются благодаря таким проверкам; создание Интернет-ресурса для оптимизации работы по сбору налогов в Красноярском крае;

) в результате исследования тенденции формирования неплатежей на определенных участках налогового сбора и определения проблемных вопросов осуществления налогового контроля в Красноярском крае, было выявлено, что неплатежи в бюджет могут быть определены понижением налоговой базы или недоимкой. Понижение налоговой базы - это проблема экономического развития, а недоимка - это уже борьба с теневыми экономическими структурами и связями, которые имеются в стране. А кроме того, недоимки - это проблемы налогового администрирования, которое необходимо совершенствовать;

) при исследовании существующих на данный момент планов и проектов, по укреплению налоговой системы Российской Федерации на примере МРИ ФНС №17 по Красноярскому краю, было установлено, что инвестиционные программы за время развития тенденций кризисного периода могут и способны сгенерировать необходимую сегодня статью прироста в экономике бюджетов;

) при вынесении предложений по усовершенствованию существующих методик регулирования налоговой системы автором было предложена новая шкала ставок для малого инновационного бизнеса по Красноярскому краю: 2,5% для малых предприятий, у которых наблюдается рост (улучшение) степени инновационности в ретроспективе и в перспективе (ситуация (1.1+2.1)); 5% - для малых предприятий, имеющих высокую степень инновационности, которая не изменилась в динамике (ситуации (1.1+2.2) или (2.1+1.2)); 7,5% - для предприятий, самостоятельно производящих и реализующих продукцию (не менее, чем на 75% являющихся производственными) и 10% - для предприятий - посредников. Кроме того, автор исследования предложил увеличить количество заполнения деклараций путем создания Интернет-ресурса для МРИ ФНС № 17 и использования на данном ресурсе удобного формата электронных документов.

Список литературы

1.       Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ), ст.ст. 7,8, 71

2.       Налоговый Кодекс Российской Федерации (Нк Рф) Часть 1 от 31.07.1998 №146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 6.07.1998) (действующая редакция от 01.01.2014), ст. 82

.        Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 №117-ФЗ (ред. от 28.12.2013), (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.01.2014) , гл. 25

.        Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 №146-ФЗ (ред. от 28.12.2013), ст. 101.4

.        Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 №146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998) (ред. от 28.12.2010)

.        Федеральный закон от 06.12.2011 №402-ФЗ "О бухгалтерском учете", (в ред. Федеральных законов от 28.06.2013 №134-ФЗ, от 02.07.2013 №185-ФЗ, от 23.07.2013 №251-ФЗ, от 02.11.2013 №292-ФЗ) ст. 6

.        Федеральный Закон от 27 ноября 2010 года №307-ФЗ "О внесении изменений в статьи 342 и 361 части второй Налогового Кодекса Российской Федерации" Принят Государственной Думой 19 ноября 2010 года. Одобрен Советом Федерации 24 ноября 2010 года.

.        Законодательное собрание Красноярского края Закон Красноярского края "О транспортном налоге (в ред. Законов Красноярского края от 07.07.2009 №8-3518, от 29.04.2010 №10-4653, от 11.11.2010 №11-5149, от 10.11.2011 №13-6325, от 11.10.2012 №3-592)

.        Фонд Социального Страхования Российской Федерации Письмо от 23 августа 2011 г. №14-03-11/08-9440

.        Бюджет Красноярского края - 2014: основные характеристики и прогнозы.//РИА Новости/ По данным Роскомстата. - 2013

.        Экономико-математические методы и прикладные модели: Учебное пособие для вузов/ В.В.Федосеев, А.Н. Гармаш, и др., / Под ред. В.В.Федосеева. - М.: Юнити, - 2010

.        Качур О.В. Налоги и налогообложение: учеб. пособие / Под ред.О.В. Качур. - М.: КНОРУС, - 2009, - С. 64

.        Водопьянова В.А., Налоговые системы зарубежных стран / Под ред. Касаткиной М.А. - М.: Экономика, - 2006. - С. 8-12

.        Гутник В.П., Финансовая политика стран ЕС. - М.: Издательство: Наука, - 2004. - С. 8

.        Пузырева Е.А. Налоговые проверки в системе налогового контроля (правовой и организационный аспекты): статья канд. экон. наук: 12.00.14 / Пузырева Елена Александровна. - Москва, 2009. - С. 7

16.     Новоселов К.В. Контроль налоговых органов за налогообложением прибыли организаций: статья канд. экон. наук: 08.00.05; 08.00.10 / Новоселов Константин Викторович. - Екатеринбург, 2005. - С. 3

.        Адамов Д.К. Порядок проведения налоговых проверок //Финансы, - 2012. - №3. - С. 32

18.     Андреев И.М. Практика применения специальных налоговых режимов // Налоговый вестник, - 2011. - №6. - С 24

.        Астафьев А.В. Налоговые проверки // Налоговый вестник, - 2011. - №5. - С. 12

.        Беркут О.А. Налоговые проверки как форма налогового контроля // Журнал "Российский налоговый курьер", - 2012. №16. - С. 26

.        Брусницын А.В. Новый порядок оформления результатов проверок и принятия решений налоговыми органами // Налоговед, - 2011. - №5. - С. 16

.        Галин И.С. Порядок проведения камеральных и выездных налоговых проверок// Налоговед, - 2012. - №7.- С.43

.        Горинова И.В. О проведении налоговых проверок // Налоговый вестник, - 2011. №8. - С. 36

.        Горкунов И.В. Организация и проведение налоговых проверок// Налоговый вестник, - 2013. - №23. - С. 16

.        Григорьев А.Г. Методика проведение налоговых проверок // Налоговый вестник, - 2013. - №11. - С. 45

.        Иванов В. Проблема неплатежей в экономике не ослабевает. Причем генерирует неплатежи во многом государственный сектор.// Кто оплатит неплатежи./Журнал Босс. - 2013. - №3. - С. 44

.        Калинина О.В. Основные направления российской налоговой системы на современном этапе/ О.В. Калинина // Финансовая аналитика: проблемы и решения. - 2011. - №2. - С. 11

.        Карпов В.И. Формы и методы налогового контроля // Налоговед, - 2012. №18. - С. 43

.        Князева О.В., Пономарева Н.В., Особенности налогового администрирования в государстве с переходной экономикой // Финансы, - 2012. - №6. - С. 38

.        Лермонтов Ю.М. Выездная налоговая проверка// Аудит и налогообложение. - 2013. - №2. - С. 28-33.

.        Лермонтов Ю.М. Выездная проверка как форма налогового контроля// Аудиторские ведомости. - 2012. - №2. - С. 14.

.        Литвинова О.С. Налоговая проверка предприятия // Журнал "Российский налоговый курьер", - 2012. №11. - С. 92

.        Литвинова О.С. Налоговая проверка предприятия // Журнал "Российский налоговый курьер", - 2011. - №19. - С. 17

.        Масленникова А.А. Культура построения налоговой нормы. Проблемы и перспективы.// Финансы, - 2012. - №3. - С. 13

.        Мелкова Р.А. Камеральная налоговая проверка // Налоговед, - 2012. №11. - С. 29

.        Мешик Ю.П. Процедуры проведения налоговых проверок// Аудиторские ведомости.- 2011. - №4. - С. 54

.        Нестеренко Т.Г. Практика и результаты внедрения изменений в бюджетный процесс // Финансы, - 2013. - №4. - С. 21

.        Панин В.А. Оформление результатов налоговой проверки // Журнал "Российский налоговый курьер" - 2011. - №2.- С. 31.

.        Пономарев А.И., Игнатова Т.В. Налоговое администрирование в Российской Федерации // Финансы и статистика, - 2011. №21. - С. 38

.        Поправки в Налоговый кодекс: что нас ждет осенью 2010 года и в 2011 году?//Правовой налоговый аудит, - 2010. - №12. - С. 15

.        Пугачева Т.В. Налоги и сборы Российской Федерации в 2008 году //"Налоговый вестник", - 2012. - №1. - С. 43

.        Разгулин С. В. Обратная сила.// Бизнес-журнал. - 2013. - №6. - С. 22

.        Расходы для целей налогообложения прибыли// Журнал Налоговые вести Краснодарского края, - 2013. - №17. - С. 12

.        Смирнова Е.Е. Привлечение налогоплательщиков к ответственности за совершение налогового правонарушения./ Налоговый вестник, - 2012. - №3. - С. 25

.        Тихомиров Б. Я. Совершенствования налогового контроля // Налоговед, - 2011. - №4. - С. 17

46.     Черник Д.Г., Морозов В.П., Лобанов А.В., "Технология налогового контроля", //"Налоговый вестник", - 2011. - №3. - С. 58

47.     Черник И.Д. Об изменениях налогового законодательства с 2009 года // Налоговый вестник, - 2013. - №10. - С. 12

48.     Интернет-интервью с С.В. Разгулиным, заместителем директора Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ, действительным государственным советником РФ 3 класса [Электронный ресурс]: Журнал "Налоговые проверки" / 2012 - Режим доступа: #"705615.files/image016.gif">

Приложение 2

Совершенствование системы налогообложении в 2010 и 2011 годах, связанные с предоставлением электронной отчетности и другими документами

Приложение 3

Количество проведенных выездных проверок в 2011 - 2013г. в разрезе диапазонов доначислений

Приложение 4

Доначисления по результатам выездных проверок в 2011 - 2013 г.

Приложение 5

Организационная структура Межрайонной МРИ ФНС России № 17 по Красноярскому краю