Основы развития и стратегии промышленности

Основы развития и стратегии промышленности

Содержание

Введение

Часть I. Миссия промышленности, ее стратегические и структурно- инновационные приоритеты

Часть II. Организационные и инвестиционные механизмы реализации стратегии

Часть III. Меры по инновационно-инвестиционной поддержке отечественной промышленности

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Тема курсовой работы «Основы развития и стратегии промышленности» по дисциплине «Основы экономики».

Деструктивные преобразования в отечественной промышленности свидетельствуют о необходимости ее дальнейшего развития на основе системной, ресурсно сбалансированной долгосрочной стратегии. Она должна определить место этой отрасли в экономике и общественной жизни страны, улучшить ее положение в мировой иерархии.

Оценка состояния и тенденций развития украинской промышленности, а также пробелы в отечественной промышленной политике освещены более подробно в таких работах [1; 2; 3].

Вопросам промышленной стратегии и политики посвящено немало фундаментальных работ известных отечественных ученых, наиболее весомые из которых были представлены на страницах журнала «Экономика Украины» [4; 5; 6; 7; 8].

Не вдаваясь в подробный анализ их достоинств, отметим, что проблема изыскания эффективной стратегии развития отечественной промышленности не исчерпана.

Мы не пытаемся поставить точку в данном вопросе, однако считаем возможным предложить свое видение вариантов и механизмов перспективных преобразований в этой отрасли, что и стало целью и предметом предлагаемой работы.

Цель работы - раскрыть концептуальные основы стратегии развития отечественной промышленности и обосновать ее миссию, стратегические и структурные приоритеты; предложить меры по инновационно-инвестиционной поддержке для их достижения.

Часть I. Миссия промышленности, ее стратегические и структурно-инновационные приоритеты

Начнем с того, что определение миссии промышленности, концептуального видения подходов к ее осуществлению, формирование стратегических приоритетов развития, целей, задач и механизмов их реализации должны идти в контексте способности отрасли обеспечивать устойчивость и непрерывное воспроизводство хозяйственной системы, решение ряда социальных и связанных с безопасностью проблем страны, с учетом тех внешних и внутренних угроз, которые перед ней возникли, а также ее конкурентных преимуществ.

Следует подчеркнуть, что миссию отечественной промышленности следует выстраивать из обшей миссии страны, вопрос определения которой на сегодня дискутируется, причем недостаточно активно - лишь на уровне экспертов. На правительственном уровне он остается без внимания. Государственное руководство обеспокоено лишь текущими экономическими и социальными проблемами, не имея четкого видения перспектив страны. Отбрасывая пессимистические сценарии ее будущего предназначения как мирового поставщика сырья и дешевых трудовых ресурсов, среди возможных приемлемых вариантов, базирующихся на наличии собственных научно-технических достижений и уникальных природно-климатических условий, некоторые авторы предлагают, например, превратить нашу страну в производителя мировой наноэлектроники и робототехники, поставщика услуг по космическим путешествиям, житницу Европы и региональный центр медицины [11].

Такие предложения заслуживают внимания, однако, по нашему мнению, отдельные из них несколько утопичны, оторваны от реальности, а другие не позволят в полной мере использовать имеющиеся географические конкурентные преимущества и решить проблемы, существующие в экономике и социальной сфере.

Целесообразно, на наш взгляд, дифференцировать миссию страны в зависимости от видения ее места в глобальной экономике, в регионе мира, где она находится, во внутригосударственном измерении, то есть такой, какой она должна быть в отношении к своим гражданам.

Учитывая, с одной стороны, постоянно нарастающую напряженность в продовольственном обеспечении населения мира, связанную с увеличением его численности и негативными глобальными климатическими изменениями, а с другой - наличие благоприятных для ведения сельского хозяйства природно-климатических условий на большей части территории страны в настоящее время и в перспективе, на Украину по отношению к глобальной экономике целесообразно возложить миссию мирового производителя и поставщика качественных продуктов питания.

Следует отойти от теперешнего простого выращивания и экспорта аграрного сырья, а сосредоточиться на его дальнейшей глубокой переработке и доведении до готовых к потреблению человеком пищевых продуктов, кормов для животноводства или промышленной продукции (например, биотоплива или натуральных тканей для легкой промышленности).

Украина, будучи расположенной в центре Европы и имея мощные водные артерии с выходом к морю (реки Днепр, Южный Буг, Дунай, Днестр), а также территории с уникальными природно-климатическими условиями для оздоровления, туризма и отдыха (Карпаты, юго-западные, северо-западные, центральные и южные области), должна использовать эти возможности в качестве источника доходов.

Поэтому в региональном измерении она может взять на себя миссию главного трансъевропейского международного транзитера по направлениям "Запад - Восток" и "Север - Юг" и ведущего лечебно-оздоровительного и курортно-туристического центра Европы.

По отношению к собственному населению миссия Украины должна заключаться в создании, прежде всего, социального государства, которое бы гарантировало социально комфортные, материально достаточные и экологически безопасные условия для проживания, поддержания здоровья и репродуктивной функции, получения образования, творческой и профессиональной самореализации всех своих граждан.

Следует обратить внимание, что обозначенные миссии взаимосвязаны (в частности, в вопросах продовольственного обеспечения и предоставления медицинских услуг как на уровне страны, так и на международном и глобальном уровнях), а потому их закладывание в основу долгосрочной стратегии развития Украины вполне возможно.

Осуществление миссии страны возможно лишь при наличии соответствующего материально-технического базиса, его постоянном воспроизводстве и совершенствовании. Именно идея создания такого базиса должна стать миссией отечественной промышленности и быть в основе ее дальнейшего реформирования, модернизации и развития, формирования технических, технологических и структурно-производственных характеристик отрасли, выбора инструментария промышленной политики, изыскания соответствующих материальных, трудовых и финансовых ресурсов для ее реализации.

В соответствии с предлагаемой миссией, стратегическими приоритетами реформ в отечественной промышленности могут выступить:

обеспечение материального благосостояния и роста доходов населения путем кардинального повышения производительности труда в отрасли за счет технологического, структурного и квалификационно-образовательного факторов;

минимизация внешней уязвимости и неустойчивости хозяйственной системы страны, которые образовались вследствие зависимости национальной экономики, с одной стороны, от импорта энергоресурсов и их постоянного удорожания, а с другой - от существенных колебаний на мировых рынках спроса на отечественный монопродуктовый сырьевой экспорт;

технологическая модернизация отечественного производства и инфраструктуры, создание и поддержка транспортных коридоров преимущественно за счет возобновления или начала выпуска собственного оборудования, техники и транспортных средств инвестиционного и инфраструктурного назначения;

значительное расширение производства готовой продукции для внутреннего потребительского рынка (в том числе сложной технической продукции, изделий медицинского назначения и лекарств), ориентация на завоевание отечественным производителем доминирующих позиций на внутреннем потребительском рынке;

гарантирование продовольственной безопасности страны и выполнения ею миссии мирового производителя продовольствия путем расширения и модернизации отраслей переработки сельскохозяйственной продукции, а также преимущественной ориентации на производство для экспорта и внутреннего рынка готовых к употреблению пищевых продуктов;

обеспечение военной безопасности страны путем модернизации Вооруженных сил Украины за счет возрождения отечественного ВПК и запуска в производство новейших образцов военной техники и вооружения; утилизация устаревшей техники и боеприпасов; решение социальных проблем военнослужащих;

обеспечение энергетической безопасности путем модернизации и расширения сети энергогенерирующих предприятий традиционной и альтернативной энергетики за счет производства собственного энергетического оборудования, а также внедрения энергосберегающих технологий производства;

обеспечение экологической безопасности и устойчивого развития окружающей природной среды, ликвидация последствий техногенных катастроф за счет создания стационарных и передвижных мощностей по переработке и утилизации промышленных и бытовых отходов, очистке водоемов, восстановлению и рекреации загрязненных земель.

Реструктуризация промышленного производства в соответствии с указанными стратегическими приоритетами требует соответствующих взаимосогласованных управленческих решений, ресурсов и времени, а следовательно, должна осуществляться на основах государственного стратегического планирования. Такое планирование предусматривает разработку системы долго-, средне- и краткосрочных прогнозов, установление ряда взаимосвязанных целей социально-экономического и технологического развития первого, второго и третьего порядка, выбор инструментов их реализации, среди которых - долгосрочные концепции, среднесрочные программы и индикативные планы, институты организации и выполнения поставленных целей и задач, методы контроля и механизмы ответственности за достижение намеченных результатов [17].

В Украине де-факто отсутствует целостная система государственного стратегического планирования. Вопрос необходимости ее создания поднят Правительством лишь в 2011 г. внесением в Верховную Раду Украины соответствующего законопроекта [18]. Отдельные элементы такой системы, касающиеся государственного прогнозирования и программирования, существуют и законодательно оформлены [19; 20]. К сожалению, согласно законодательству, составление долгосрочных вариантных прогнозов и единой долгосрочной государственной стратегии развития не предусмотрено. Соответственно, разработка и принятие многочисленных государственных программ происходили в большинстве случаев хаотично. В совокупности они не сводились к достижению каких-то стратегических целей страны или осуществлению ею определенной миссии, были ресурсно не сбалансированы, а потому практически никогда не получали запланированных объемов финансирования и не достигали той цели, которая перед ними ставилась. Согласно последним законодательным изменениям [21], к стратегическим документам, по которым должны разрабатываться все государственные программы, отнесены программы Президента Украины и его ежегодные послания к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении, которые по своей сути не являются долгосрочными и стратегическими, а рассчитаны лишь на период президентской каденции и в большой степени являются декларативными.

Стратегические и программные документы не имеют единых стандартов и методологии разработки, различаются по глубине разработки отдельных вопросов, не всегда ориентируются на достижение конкретных показателей, по которым может быть оценена социальная и экономическая эффективность их выполнения. Они практически не учитывают пространственный разрез, межотраслевые и межрегиональные связи, балансы производства и потребления на конкретных территориях. Поэтому такие документы (как принятые, так и разрабатываемые) должны быть пересмотрены и четко структурированы с учетом необходимости осуществления страной своей наперед определенной миссии и долгосрочных стратегических приоритетов. Их целевые установки и меры нуждаются в системном и иерархическом согласовании, что, в свою очередь, требует соответствующего ресурсного сбалансирования, выявления между ними возможных противоречий, синхронизации во времени, определения важных вопросов, еще не получивших отражения в этих документах.

Учитывая хроническую дефицитность ресурсов как у государства, так и у хозяйствующих субъектов, при разработке общегосударственной стратегии и соответствующих программ по ее реализации, следует возвратиться к использованию балансовых методов планирования [22], принимая во внимание те ограничения, которые накладываются рынком с точки зрения уравновешивания будущих спроса и предложения, а также финансового обеспечения. Стратегические документы должны разрабатываться по единой методологии и подаваться в виде единой системы взаимосогласованных управленческих решений относительно отраслевых, территориальных, ресурсных и финансовых аспектов реализации стратегии развития государства. Такая система должна состоять из ряда документов [23, с. 9]:

долгосрочные (на 25-30 лет) вариативные прогнозы и сценарии развития страны, которые бы учитывали возможные изменения экзогенных и эндогенных экономических, технологических, экологических и политических факторов влияния, а также разные модели государственной экономической и социальной политики;

среднесрочная (на 10-15 лет) концепция социально-экономического развития и увязанная с ней генеральная схема развития и размещения производительных сил, которые определяют основные приоритеты, цели и задачи развития страны, состав целевых государственных программ разных уровней;

индикативный план социально-экономического развития на период в 3-5 лет, который определяет желаемые показатели развития и систему мер по их достижению, представляет собой ориентир для деятельности негосударственных субъектов хозяйствования и управленческую директиву для органов государственной власти разных уровней, для государственных предприятий и организаций;

среднесрочные государственные (отраслевые и региональные) программы, взаимосогласованные по ресурсам, целям и задачам и в совокупности обеспечивающие достижение стратегических целей развития;

годовые государственный и местные бюджеты, среднесрочные (на 3-5 лет) бюджетные планы, сформированные на основе целевых показателей, определенных в концепции, индикативном плане и программах.

Важными условиями стратегического планирования являются четкое установление целей, их размежевание на конечные (в качестве критериев эффективно результатов - стратегические цели и цели второго уровня) и инструментальные. Целесообразно также ввести институт проектного управления при реализации стратегического плана и соответствующих государственных программ.

Не стоит отказываться от стратегического планирования развития экономики в целом и промышленности в частности, сосредоточиваясь лишь на создании благоприятного бизнес - климата и рассчитывая на автоматическое действие рыночного механизма. Формирование такого климата нужно рассматривать лишь в качестве одного из вспомогательных (а не из главных) средств и гарантии достижения поставленных целей. Также следует принять во внимание, что цели политической и социальной модернизации не должны подменять собой цели структурно-технологической модернизации производства - по меньшей мере, потому что без осуществления последней не стоит рассчитывать на эффективный результат двух первых.

Необходимо заметить, что, в соответствии с обозначенными стратегическими приоритетами, на развитие промышленности налагается ряд ограничений. Среди них - чрезмерная зависимость Украины от глобальной экономики, продолжительная неустойчивость динамики последней и неопределенность ее будущей архитектуры, постоянное сокращение в этой связи денежных средств, которые страна может привлечь (в том числе с внешних финансовых рынков). Это обусловливает сосредоточение усилий и ресурсов государства на решении лишь текущих поддержанию потребления и минимальному жизнеобеспечению населения. Однако, как обращают внимание ряд ведущих ученых, в основе нынешнего мировой и национальной экономик лежит не столько финансовый фактор, сколько структурный. Для первой из них он связан со сменой технологических укладов [23, с. 4], а для второй - со структурной и технологической отсталостью производства по сравнению с развитыми странами [24]. В обоих случаях выход из этого кризиса усматривается в форсированном масштабном внедрении новых технологий и продуктов, которые составят ядро нового технологического уклада. Поэтому без реализации соответствующей стратегии, результатом которой в числе других будет формирование новой структуры экономики на основе технологий нового уклада, поддержание лишь текущего потребления угрожает стране попаданием в ловушку "хронической рецессии". В силу этого взаимосвязанными ключевыми направлениями реформирования отечественной промышленности, которые призваны обеспечить достижение стратегических приоритетов, должны стать [25]:

во-первых, оптимизация структуры промышленного производства, с преимущественной его ориентацией на потребности внутреннего рынка и на материально-техническое обеспечение осуществления миссии страны в мире и еврорегионе на основе опережающего развития наукоемких и высокотехнологичных видов промышленной деятельности;

во-вторых, ликвидация критического износа и инновационно-технологическая модернизация производства, с увеличением "прослойки" промышленных производств новых технологических укладов, с углубленной переработкой и выпуском продукции конечного потребления; внедрение энергосберегающих технологий, расширение и использование нетрадиционных и возобновляемых источников энергии;

в-третьих, инвестиционное обеспечение структурных изменений и технологической модернизации на основе расширения и увеличения источников капитальных инвестиций, повышения доступности инвестиционных ресурсов и стимулов к инвестиционной деятельности субъектов.

Структурное совершенствование производства является одним из определяющих факторов повышения национальной конкурентоспособности. В Украине этот процесс происходит довольно медленно. Его тормозит нерешенность многих вопросов нормативно-правового, организационного и финансового обеспечения. Поэтому главное внимание правительства должно быть сосредоточено на создании институциональных, инфраструктурных и экономических основ для структурных преобразований. Среди них ключевыми должны стать: государственная поддержка создания новых и модернизации действующих производств в секторах, приоритетных с точки зрения желаемых структурных изменений; искусственное создание новых рынков для таких производств путем активного применения институтов государственного заказа и государственного контракта [26]; создание равных условий конкуренции, при одновременном непрепятствовании концентрации производства, обусловленной производственно-технологическими и финансовыми факторами; защита прав собственности и противодействие рейдерству; введение мировых стандартов качества продукции и ее международной сертификации; более широкое использование возможностей трансфера технологий и его государственная поддержка.

Тактически структурные изменения желательно осуществлять по следующей схеме:

ориентация, с одной стороны, на конкретные сегменты внутреннего и внешнего рынков, где отечественные товаропроизводители имеют или могут получить за короткий промежуток времени конкурентные преимущества и обеспечить выполнение миссии страны, опираясь на внутренние благоприятные условия и государственную поддержку, а с другой - на кардинальное расширение собственного производства до достижения паритета или преобладания в тех секторах внутреннего рынка, в которых сегодня преобладает или доминирует импорт и которые имеют наибольшее отрицательное торговое сальдо (минеральная и химическая продукция, машиностроение), используя политику активного импортозамещения и текционизма, развивая производство замещающей продукции (например, электроэнергия из альтернативных источников, биогаз, биоэтанол и т. п.);

активное использование отечественных научно-технических разработок новейших результатов фундаментальных и прикладных исследований, при широком привлечении преимуществ, которые открываются процессами интеграции и глобализации (в частности, приобретение при государственной финансово-инвестиционной поддержке передовых зарубежных технологий и развитие производств перспективной продукции на лицензионной основе [27]): финансовая и научно-техническая поддержка разработки и внедрения в производство новых видов продукции, материалов и технологий;

государственное стимулирование на основе использования государственного заказа опережающего развития производства продукции перерабатывающих отраслей (прежде всего, наукоемких и высокотехнологичных производств), которые замыкают на себе межотраслевые технологические цепочки и могут рассматриваться как "локомотивы" или "точки роста" в связи с их способностью создавать пликативный эффект роста экономической и инновационной активности в смежных производствах [23, с. 10; 28];

расширение масштабов использования перспективных технологий (особенно на промежуточных и завершающих стадиях технологического цикла), которые бы обеспечивали рост добавленной стоимости первичных ресурсов;

ликвидация потерь ресурсов (сырьевых, энергетических, трудовых) вследствие несогласованности между компонентами технологий путем модернизации действующих технологий на основе "соединяющих" инноваций, связанных с предыдущими и последующими технологиями;

изменение экономической и инвестиционной политики в направлении решения инвестиционной привлекательности производств завершающих стадией технологического цикла за счет налоговых стимулов, страхования инвестиционных рисков, ограничения доступа на рынок аналогичных иностранных товаров квотирования и протекционистских пошлин.

Стоит отметить, что в настоящее время, при полной открытости экономики отечественные производители практически не могут противостоять иностранным конкурентам, представленным в основном мощными ТНК. Об этом свидетельствует ежегодное нарастание присутствия импорта во всех секторах внутреннего рынка. Поэтому государственная поддержка развития желаемых отраслей и видов деятельности должна сопровождаться их одновременной защитой. Заметим, что правила ВТО, членом которой является Украина, не запрещают отечественные отрасли - они требуют лишь согласования уровней и механизмов такой защиты [29, с. 8].

Усиление защиты внутреннего рынка вовсе не означает его закрытия для импорта. Без инвестиционного импорта, представленного современным оборудованием, которое не производится в нашей стране или не сопоставимо с нашими технологами по качеству, трудно будет осуществить технологическую модернизацию отечественного производства и подъем его до уровня передовых стран. Кроме того умеренный импорт потребительских товаров нужен для стимулирования отечественных производителей повышать собственную конкурентоспособность. Импорт следует регулировать по масштабам и структуре, исходя из интересов развития отечественного производителя, не создавая, как теперь, условий для его деградации. Целесообразно, с одной стороны, стимулировать на первых этапах модернизации приток инвестиционного импорта, с его дальнейшим постепенным замещением отечественными товарами аналогичного или лучшего качества, а с другой - ограничить потребительский импорт тех товаров, которые могут производиться в Украине после соответствующей модернизации производственного аппарата.

Благоприятными обстоятельствами для активизации прогрессивных структурных изменений в производстве в структурно и технологически отсталых странах, которые должна использовать Украина, выступают, по мнению академика РАН и НАНУ С. Глазьева, с которым можно согласиться, кризис и продолжающаяся рецессия мировой экономики. В таких странах появляются предпосылки для экономического рывка за счет опережающего развития ключевых производств и факторов нового технологического уклада [23, с. 5]. Для этого государство должно обеспечить мощный импульс к обновлению основного капитала на новой технологической базе, с соответствующим стимулированием инвестиционной и инновационной активности, увеличением нормы накопления до 35-40% ВВП и концентрацией ресурсов на развитии базовых производств нового технологического уклада и формировании кластеров новых производств. Именно поэтому структурная оптимизация производства и его технологическая модернизация как направления развития промышленности тесно связаны между собой.

Ключевой проблемой структурно-производственной оптимизации является правильный выбор отраслевых приоритетов, на достижении которых должны концентрироваться материальные, финансовые и людские ресурсы страны. Эти приоритеты учитываются и при определении соответствующей государственной поддержки. Предпочтение нужно отдавать тем производствам, которые обеспечивают достижение обозначенных стратегических приоритетов развития промышленности и осуществление страной своей миссии. При выборе отраслевых приоритетов основное внимание должно быть сосредоточено на восстановлении потенциала отечественного машиностроения и легкой промышленности, диверсификации и расширении ассортимента продукции химической промышленности и горно-металлургического комплекса, их приспособлении к потребностям внутреннего рынка.

Машиностроение призвано взять на себя роль авангарда или "локомотива" развития всей промышленности. Темп его роста должен в 2-3 раза превысить общие темпы роста промышленного производства, обеспечить условия для структурной перестройки и технического переоснащения всех отраслей национальной экономики.

Основной вектор развития, роста наукоемкости и технологичности машиностроения должны определять:

производство авиационной и ракетно-космической техники (изготовление пассажирских и грузовых самолетов разных классов для международных перевозок и внутреннего регионального авиасообщения, начало производства собственных вертолетов разного назначения (пассажирских, грузовых, монтажно-подъемных, пожарно-спасательных, медицинских, боевых, сельскохозяйственных и др.), современных боевых и военно-транспортных самолетов разных типов для военной авиации);

транспортное машиностроение (производство транспортных средств для автомобильных, водных и железнодорожных пассажирских и грузовых перевозок). Возрождение отрасли должно происходить с учетом необходимости выполнения страной миссии международного транзитера и туристического центра. Основное внимание следует уделить восстановлению потенциала отечественного судо- и вагоностроения, расширению ассортимента продукции автомобильного транспорта. Увеличение ассортимента и объемов выпуска продукции судостроения возможно за счет выпуска пассажирских и грузовых речных и морских судов разных классов и типов (в частности, круизно-туристических, специальных судов для очистки и расширения русел рек и каналов, для ликвидации последствий экологических загрязнений на воде, для транспортировки жидкости (нефти, жидкого газа), судов военного назначения). Развитие отечественного автомобилестроения может происходить, например, за счет налаживания выпуска грузовых автомобилей разного назначения и грузоподъемности, автомобильной строительной техники, тяжелой спасательной техники, крупногабаритных комфортабельных автобусов для междугородного и международного сообщения, специальной коммунальной техники для городского хозяйства, специального медицинского транспорта (такого, в частности, как "скорые", реанимобили, передвижные диагностические центры, "клиники на колесах"), городского пассажирского рельсового и колесного электротранспорта, специальной техники для строительства и ремонта автомобильных дорог и железнодорожных путей;

сельскохозяйственное машиностроение (изготовление сложной сельскохозяйственной техники повышенной эргономичности и экономичности для обработки почв и растений, посева и сбора урожая, механизации в животноводстве, а также технологического оборудования для мелиорации земель, хранения урожая в хранилищах, переработки сельскохозяйственной продукции и пищевой промышленности);

энергетическое машиностроение (увеличение производства продукции для модернизации существующих и строительства новых атомных, тепловых и гидроэлектростанций, расширение или начало выпуска технологического оборудования для производства электроэнергии из альтернативных источников, в частности для ветровой, солнечной и водородной энергетики);

станкостроение и производство технологического оборудования для модернизации основных отраслей промышленности (угольной, машиностроительной, металлургической, химической, фармацевтической, легкой, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной, строительных материалов) с повышенными показателями ресурсо- и энергосбережения, экологичности и автоматизации технологических процессов;

"экологическое" машиностроение (специальные машины и оборудование для очистки почв, сточных промышленных и бытовых вод, воздуха, для раздельной переработки и утилизации промышленных отходов, бытового мусора, старых предметов быта (бытовой техники, автомобилей, одежды и т. п.); системы контроля за уровнем загрязнения окружающей природной среды).

Отрасль приборостроения должна положить в основу своего развития принцип максимального удовлетворения потребностей экономики в современных приборах контроля, измерения и регулирования, которые бы получили широкое применение в таких процессах, как: техническое переоснащение систем связи и транспорта; управление оборудованием, технологическими процессами и роботизированными комплексами; реализация энергосберегающих технологий; создание источников света на основе новых материалов; совершенствование управляющих электронных систем авиационной, корабельной, железнодорожной и автомобильной техники; развитие навигационных систем разного назначения. Особый приоритет следует отдать созданию и развитию отечественного производства медицинского диагностического и лечебного оборудования и аппаратуры для оснащения учреждений здравоохранения. Для этого необходимо возродить производство элементной базы и комплектующих, создать научно-производственные отраслеобразующие комплексы по реализации технологий микроэлектроники, структурный состав которых соответствовал бы уровню замкнутых макротехнологий.

Оборонно-промышленный комплекс (ОПК) в перспективе должен развиваться в четырех направлениях:

) военная техника, вооружение и боеприпасы для Вооруженных сил Украины; промышленность инновационный инвестиционный

) военная техника, вооружение и боеприпасы для экспорта;

) утилизация и обезвреживание морально устаревших, с истекшим сроком эксплуатации и избыточных военной техники, вооружения, амуниции и боеприпасов;

) продукция гражданского и двойного назначения.

Гармоничное сочетание разработки и производства продукции в этих направлениях может быть обеспечено путем реструктуризации предприятий, создания на базе разрозненных НИИ, КБ и предприятий, входящих в систему ОПК, эффективных научно-производственных комплексов в форме корпораций или холдингов, которые находятся в полной или частичной (с долей не менее 50%) государственной собственности и территориально сконцентрированы в виде наукоградов или технополисов. Первым важным шагом в этом направлении следует считать создание государственного хозяйственного объединения "Укроборонпром" [30], однако этого недостаточно. Нуждаются в решении ряд вопросов, касающихся оптимизации структуры ОПК, переоснащения и модернизации производственных мощностей, упорядочения системы финансирования и государственного заказа на военную технику, достаточного для полноценной работы отрасли, возрождения ее высококвалифицированного кадрового и научного потенциалов.

Горно-металлургический комплекс в средне- и долгосрочной перспективе должен сохранить роль ведущей и мощной отрасли промышленности Украины с учетом необходимости обеспечить металлопродукцией смежные отрасли (особенно машиностроение и строительство). Однако для преодоления сырьевого уклона в структуре промышленного производства, образовавшегося за счет доминантного развития металлургии в предыдущие десятилетия, и для формирования производств новых, более прогрессивных, технологических укладов рост ГМК должен происходить медленнее по сравнению с наукоемкими высокотехнологичными производствами, при одновременной его переориентации на потребности внутреннего рынка. В таких условиях приоритет следует отдавать технологическому совершенствованию и техническому переоснащению основных металлургических процессов на базе ресурсосберегающих и экологически чистых технологий, в частности:

модернизации обогатительных агломерационных производств и более качественной подготовке сырья;

совершенствованию установок внепечной обработки стали типа "печь - ковш" и машин непрерывного разлива стали;

использованию новых видов энергоносителей в доменном производстве.

Необходимо создать условия для ускорения процессов диверсификации производства и оптимизации его структуры путем увеличения объемов выпуска новых сортаментов металлопродукции (в частности, стали электроплавильного производства, специальных сталей и сплавов, титановых сплавов и проката, алюминиевой фольги, новых видов циркониевой продукции повышенного спроса, экономичных видов проката и труб с антикоррозионным покрытием, калиброванного проката, гнутых профилей и т. п.). Нуждаются в совершенствовании (особенно с позиций экологизации) схемы разработки природных запасов минерального сырья.

Химическая, нефтехимическая и фармацевтическая промышленность должна сохранять высокие темпы роста в силу значительного внутреннего и внешнего спроса на ее продукцию. Системную трансформацию отрасли в перспективе целесообразно сосредоточить на следующих направлениях:

развитие наукоемких и высокотехнологичных химических производств (в частности, производства резиновых и пластмассовых изделий для промышленных и бытовых целей, вторичной переработки резины и пластмассы с возможностью получения из них, например, альтернативного топлива);

существенное увеличение доли и объемов производства фармацевтической промышленности за счет импортозамещения готовых лекарств путем налаживания выпуска их генериков внутри страны, внедрения собственных передовых разработок в фармацевтике, следования курсом на преимущественное обеспечение лечебных учреждений и населения лекарственными средствами отечественного производства, постепенного отказа от импорта лекарственных субстанций и создания производств по их синтезу внутри страны;

расширение ассортимента собственной химической продукции для потребностей АПК (в частности, переход от производства преимущественно азотных к производству преимущественно комплексных и органических минеральных удобрений; отход от простой фасовки импортных к созданию собственных производств средств защиты растений и почв, пищевых добавок для животноводства, ветеринарных лекарственных средств);

создание производств и отдельных мощностей по получению альтернативных и возобновляемых источников энергии (биоэтанола, биогаза, синтезгаза, химических продуктов коксования, продуктов углубленной переработки нефти);

приведение системы нормативов технического регулирования (качество продукции, экология, охрана труда, техника безопасности) к международным стандартам.

Ключевыми ориентирами для легкой промышленности должны стать восстановление позиций отрасли, которые она занимала в структуре промышленного производства Украины в конце 80-х и в начале 90-х годов прошлого века, и преимущественное удовлетворение потребностей потребителей за счет собственного производства. Таких ориентиров следует достигать за счет возрождения и упорядочения сырьевой базы этой отрасли, возобновления собственного производства тканей, усиления защиты отечественного производителя от демпингового и массированного контрабандного низкокачественного импорта. Основные задачи отрасли на перспективу предусматривают:

развитие ее сырьевой базы за счет углубленной переработки льна и кожаного сырья; постепенное сокращение применения и отказ от давальческих схем сырьевого обеспечения производства;

возобновление собственного производства натуральных, синтетических и комбинированных тканей; разработка и внедрение в производство новых видов тканей;

развитие сферы дизайна одежды; формирование и продвижение на рынок собственных брэндов одежды для массового потребителя; поддержка государством или его участие в создании мощных интегрированных компаний в сфере производства одежды на основе вертикальной интеграции на технологических и маркетинговых основах, а также горизонтальной интеграции путем формирования региональных кластеров производителей одежды и сырья для нее из малых и средних предприятий, объединенных общим брэндом;

более широкое использование преимуществ аутсорсинга при изготовлении одежды и обуви под известными мировыми брэндами для мощных иностранных производителей одежды.

В деревообрабатывающей и мебельной промышленности приоритетными направлениями развития должны стать производство современных конструкционных материалов и готовых изделий; сокращение энергозатрат на переработку древесины; уменьшение промышленной вырубки лесов; расширение возможностей вторичной переработки материалов, полученных из древесины; восстановление лесонасаждений на территориях, где осуществлялась промышленная вырубка. Следует законодательно установить порядок воспроизводства лесосырьевой базы, что будет гарантировать стабильность обеспечения отрасли сырьем и не нанесет экологического ущерба окружающей природной среде. Одновременно следует ввести высокую (заградительную) пошлину на экспорт сырой древесины и стимулировать развитие производств по ее углубленной переработке для нужд внутреннего и мирового рынков.

Технологическое обновление отрасли должно происходить в направлениях широкого применения ресурсосберегающих технологий; внедрения современных технологий получения новых материалов для мебельной промышленности; внедрения автоматизированных малотоннажных гибких линий по производству мебели.

Среди основных задач целлюлозно-бумажной промышленности должна быть ориентация на уменьшение использования древесины и на внедрение технологий, позволяющих получать высококачественную бумагу из вторичного бумажного сырья.

Отрасль строительных материалов призвана сыграть важную роль в решении жилищной проблемы в Украине, комплексной перестройке городов, реконструкции и ремонте жилого и нежилого фонда в соответствии с повышенными требованиями к тепло- и энергосбережению зданий, строительстве транспортных сетей. Основными задачами отрасли должны стать:

рост объемов производства продукции с темпом, который бы, во-первых, позволил удовлетворить внутренний спрос преимущественно за счет выпуска собственной продукции, а во-вторых, гарантировал обеспечение необходимыми материалами строительства жилья в объемах, которые дадут возможность в ближайшие 10-15 лет решить жилищную проблему в Украине;

расширение ассортимента продукции (в частности, за счет выпуска разнообразных отделочных материалов, новых конструкционных и композитных легких и сверхлегких материалов для несущих и ограждающих конструкций с повышенными показателями прочности, тепло- и энергосбережения, экологобезопасности, новых вяжущих материалов на полимерной основе);

внедрение новых энергосберегающих технологий производства вяжущих материалов, материалов из местного сырья, новых материалов, изготовленных из вторичного полимерного сырья, из минеральных твердых отходов добывающей, металлургической и химической промышленности, а также от сноса старых зданий и сооружений (это направление является особенно актуальным с точки зрения уменьшения загрязнения промышленными отходами окружающей природной среды).

Примером может служить опыт Швеции. В ней лесные массивы, выделенные под промышленную вырубку, разбивают на 100 участков. Ежегодно вырубается один участок (1% площадей), который затем засаживается новыми деревьями. Таким образом в течение 100 лет происходит полное восстановление лесных массивов и одновременно обеспечиваются бесперебойные поставки древесного сырья для переработки при минимальном ущербе окружающей природной среде.

Инновационно-технологическая модернизация промышленного комплекса должна осуществляться в соответствии с основными направлениями формирования нового технологического уклада, к которым, как известно, относятся биотехнологии, основанные на достижениях молекулярной биологии и генной инженерии; нанотехнологии; системы искусственного интеллекта; глобальные информационные сети; интегрированные высокоскоростные транспортные системы. Следует обратить внимание, что ориентация на развитие технологического базиса страны в перечисленных направлениях приемлема с точки зрения ее способности к осуществлению обозначенных для нее миссий и стратегических приоритетов развития отечественной промышленности.

Например, био- и нанотехнологии обеспечат Украине выполнение миссии мирового производителя продовольствия за счет выращивания полученных с их помощью новых, более продуктивных, сортов растений, а также их обработки, защиты, хранения, транспортировки и т. п. Эти технологии связаны с получением новых источников энергии (водородной энергетики), развитием атомной и солнечной энергетики, что важно для ликвидации внешней энергозависимости Украины. На эти же технологии следует ориентироваться для осуществления миссии лечебно-оздоровительного центра Европы, поскольку они получают широкое использование в химии и фармацевтике при создании новых эффективных лекарств, в приборостроении при производстве медицинских средств и оборудования для диагностики и лечения.

Выполнение миссии международного транзитера полностью отвечает такому направлению нового уклада, как высокоскоростные транспортные системы, что связано с развитием авиационного, железнодорожного и автомобильного транспорта (в том числе с использованием нанотехнологии и информационных логистических сетей). Нанотехнологии лежат в основе новых конструкционных и композитных материалов, спектр использования которых чрезвычайно широк - от машино-, приборо-, судо- и авиастроения до новых высокоэффективных строительных материалов и конструкций.

Технологическая модернизация промышленности не возможна без существенной активизации инновационной деятельности ее субъектов. Ее интенсивность и эффективность в значительной степени зависят от благоприятной институциональной и макроэкономической среды и рыночной конъюнктуры, которые, в свою очередь, создают у субъектов соответствующую мотивацию к собственным исследованиям и разработкам; повышают их ресурсоспособность к внедрению их результатов, приобретению новых технологий и оборудования; ограничивают возможности для получения прибылей из "неинновационных" источников, возникающих вследствие деформаций в отечественной системе прав собственности. В силу этого первоочередными должны стать следующие меры правительства:

поддержание устойчивого экономического роста на основе эндогенных факторов и развития производства для внутренних потребностей; сохранение политической стабильности в тех рамках, которые бы не влекли за собой и не провоцировали постоянный передел собственности и "размывание" прав на нее в зависимости от циклов политической конъюнктуры; ориентация на высокий уровень занятости и доходов населения как первоосновы для высокого спроса на инновационные товары и услуги; обеспечение стабильности и предсказуемости законодательства; надежная законодательная и судебная защита прав собственности (в том числе интеллектуальной); невозможность волюнтаристского (в том числе административного, рейдерского и криминального) захвата чужой собственности. В целом это позволяет уменьшить риски инновационной деятельности и стимулирует субъектов на поиск возможностей собственного развития на основе инновационных факторов;

формирование полноценной целостной национальной инновационной системы, отдельные элементы которой сегодня существуют, но изолированы друг от друга; развитие и государственная поддержка деятельности субъектов инновационной инфраструктуры (технопарков, технополисов, бизнес-инкубаторов, наукоградов, научно-технологических центров, фондов венчурного инвестирования);

создание Национального совета по вопросам науки и технологий, как единого государственного экспертно-прогнозного органа для оценки перспектив научно-технологического развития, определения его приоритетов, формирования соответствующей инновационно-технологической политики и координации деятельности органов государственного управления по ее реализации;

формирование в составе этой организации единого государственного банка научно-технических разработок и идей [32], среди функций которого будут обобщение оценок экономических, социальных и экологических последствий от внедрения существующих разработок, а также формирование запаса технологических идей, которые не затребованы сегодня, но могут найти использование в будущем в связи с конъюнктурными изменениями;

пересмотр подходов к формированию структуры исследований и разработок в промышленности, поскольку в настоящее время в ней преобладают исследования для потребностей отраслей тяжелой индустрии (в частности, металлургии), тогда как в мире они ориентируются преимущественно на сферу высоких технологий и создание наукоемких продуктов на стыке разных отраслей знаний;

полное покрытие государством расходов на фундаментальные исследования государственных и частных научно-исследовательских учреждений и субъектов производства в приоритетных направлениях на начальных этапах; введение смешанного (при участии частного бизнеса) финансирования прикладных исследований и разработок; предоставление государственного финансирования на прикладные разработки на условиях государственного заказа, конкурсного отбора исполнителей и обязательности дальнейшего внедрения этих разработок; подготовка по государственному заказу менеджеров по коммерциализации научных разработок;

введение экономических механизмов стимулирования инновационной деятельности субъектов и внедрения инноваций в производство, среди которых: уменьшение облагаемой прибыли на размер расходов на НИОКР; введение "плавающих" ставок налога на прибыль или в зависимости от размера расходов субъектов на собственные НИОКР, на приобретение новых технологий и оборудования относительно объемов реализованной продукции, или в зависимости от доли инновационной продукции в общем объеме; освобождение предприятий от уплаты НДС по продуктам, которые являются объектами интеллектуальной собственности; освобождение от таможенных платежей импорта оборудования и материалов, используемых при НИОКР; предоставление предприятиям государственных беспроцентных займов на приобретение и освоение сертифицированных инновационных продуктов, бесплатных лицензий на промышленное освоение интеллектуальной собственности, принадлежащей государству и созданной за его средства; применение налоговых стимулов к субъектам производства, которые готовят кадры для своей исследовательской деятельности за собственный счет;

создание условий для интеграции государственных научных учреждений или их отдельных подразделений с производственными структурами, которые объединены общим рынком, с дальнейшими образованием научно-производственных комплексов и применением государственного заказа на их продукцию. Это позволит ослабить остроту проблем охраны и передачи интеллектуальной собственности, а также сертификации инновационной продукции, повысить эффективность использования результатов НИОКР и приблизить исследовательскую деятельность к конкретным запросам рынка. Интеграция возможна путем частичной приватизации научно-исследовательских учреждений за счет их корпоратизации и передачи на льготных условиях части акций в собственность крупных производственных компаний или взаимного обмена акциями между ними, при сохранении за государством контрольного или блокирующего пакета первых. Такой способ интеграции целесообразен для государственных научных учреждений, осуществляющих прикладные исследования и разработки.

Вводить стимулы, пересматривать условия, объемы и структуру финансирования научно-технической и инновационной деятельности желательно, исходя из необходимости достижения минимальных критических пороговых показателей национальной безопасности в этой сфере, которые позволят остановить разрушение, структурную и технологическую деградацию отечественного производства. В частности, доля инновационных предприятий в промышленности должна составлять не менее 25%, а инновационной продукции в объемах промышленной продукции - 15%, средний возраст исследователей с научной степенью - не более 45 лет, а научного оборудования - 7 лет [29, с. 30-31]. Достижение таких показателей должно быть обеспечено увеличением финансирования научной деятельности на первых этапах, по меньшей мере, до предусмотренных украинским законодательством объемов в размере 1,7% ВВП, с дальнейшим постепенным наращиванием до 2-3% (для сравнения: в настоящее время расходы на науку составляют в Швеции 3,7%, в Японии - 3,2%, в США - 2,8% ВВП), а в расходах государственного бюджета - соответственно, до 4%. Расходы на инновации должны занимать в объемах реализованной промышленной продукции не менее 2,5%.

Ускорение инновационных процессов требует более эффективного использования мирового информационного пространства. Необходимо создать и задействовать высокоэффективные системы телекоммуникаций, разработать и внедрить новые, более быстрые, методы передачи и обработки информации, автоматизировать ее поиск, сбор, накопление и сохранение по единой системе учета электронных информационных ресурсов.

Включение Украины в глобальный инновационный процесс может происходить в двух направлениях: с одной стороны, привлечением НИИ одновременно с новыми технологиями и "ноу-хау", а с другой - инвестированием собственных технологий и "ноу-хау" в хозяйственные структуры мира. Это будет способствовать интеграции нашего государства в мировую экономику в качестве равноправного партнера для развитых стран, а не их сырьевого придатка; повышению роли эндогенных факторов инновационного развития; формированию базовых технологических инноваций как их преобладающего типа; расширению масштабов разработок и внедрения собственных технологий, а также их трансфера на лицензионных условиях; развитию внутреннего рынка наукоемкой продукции и увеличению ее экспорта.

При осуществлении технологической модернизации важно не ошибиться с выбором ее модели. Как известно, в мире наиболее распространенными оказались модель "технологического прорыва", в которой делается ставка на собственные "прорывные" технологии и инновации, и модель "догоняющей модернизации", в основу которой положены технологические заимствования. Нельзя однозначно утверждать, что какая-то из этих моделей несомненно лучше или, наоборот, хуже другой. Их эффективность целиком зависит от экономического и технологического уровней развития страны по сравнению с другими [33; 34; 35]. Первая модель срабатывает в развитых странах - лидерах, которые вплотную подошли к технологической границе мирового развития или находятся на ней, а вторая - в развивающихся странах и даже развитых, которые далеки от этой границы или только приближаются к ней.

Украине в силу ряда обстоятельств не следует пренебрегать возможностями технологических заимствований и рассчитывать исключительно на собственные инновации, к чему призывают большинство экспертов. В данном случае, не впадая в крайности, следует остановиться на "золотой" середине - использовать преимущества технологических заимствований и одновременно продвигать собственные, готовые к внедрению, научно-технологические разработки, которые у нас есть, но не в том количестве, которое способно обеспечить масштабную и всеохватывающую модернизацию. Можно согласиться с выводом академика РАН В. Полтеровича, что "на начальных этапах не стоит делать ставку на "технологические прорывы": для этого у нас нет ни средств, ни соответствующей инфраструктуры; стоит эффективно заимствовать западные технологии, и притом не обязательно сразу самые передовые" [35, с. 24].

"У развивающейся страны, - отмечает ученый, - есть только одно преимущество перед развитыми экономиками - "преимущество отсталости": возможность заимствования уже созданных ими институтов, методов управления и технологий производства. Конечно, не стоит отказываться и от инноваций по отдельным направлениям. Но инновации - дорогое удовольствие, заимствовать гораздо дешевле. Технологически отставшая страна ... может использовать свое "преимущество" во всех отраслях, осуществив тем самым широкомасштабную модернизацию. Опыт стран "экономического чуда" подтверждает этот вывод. Преждевременная ориентация на "инновационное развитие" вызывает ассоциации с политикой "большого скачка" и может привести к неэффективному использованию, разбазариванию ресурсов. В задаче заимствования цель определена гораздо четче по сравнению с инновационным развитием" [35, с. 14]. Не нужно бояться, что технологические заимствования разрушат собственную науку. Наоборот, для нее это будет возможностью ознакомиться с передовыми научно-техническими достижениями, а со временем - развить их, используя "улучшающие" инновации на базе заимствованных, накопление "критической массы" которых откроет путь уже к собственным "прорывным" технологиям.

Часть II. Организационные и инвестиционные механизмы реализации стратегии

Важными вопросами в проведении эффективных структурных изменений и технологической модернизации являются регулирование и активизация процессов вертикальной интеграции производства. Это связано с тем, что вертикально интегрированные промышленные группы имеют способность аккумулировать собственные значительные инвестиционные ресурсы и обеспечивают массовость производства; они, как свидетельствует мировая практика, сосредоточивают у себя подавляющее большинство прикладных исследований, осуществляемых в стране, и выступают основными субъектами внедрения новых технологий и продуктов. Организационная целостность этих структур, наряду с перечисленными качествами, позволяет проводить согласованную технологическую политику на предприятиях с разными технологическими переделами, объединенных в одну технологическую цепочку, что обеспечивает масштабность технологической модернизации в целом по стране и, соответственно, ее совокупную общественную эффективность.

Наличие в Украине крупных (в том числе транснациональных) интегрированных структур (прежде всего, в высокотехнологичных секторах, приоритетных с точки зрения желаемых структурных изменений) будет способствовать повышению устойчивости отечественных предприятий в условиях обострения международной конкуренции, предотвращать превращение их в периферийные производственные мощности в составе иностранных корпораций, что значительно повысит вероятность успешного выполнения нашим государством своей миссии.

Формирование крупных интегрированных структур в приоритетных секторах должно сопровождаться одновременным созданием емких рынков для их продукции. Без этого интеграция будет неэффективной или вообще невозможной. Неудачными оказались многочисленные попытки украинского правительства объединить предприятия отечественного авиастроения в единую корпорацию. Последняя, в конечном счете, была создана, однако из-за чрезвычайно низкого спроса на ее продукцию как внутри страны, так и извне она находится в довольно шатком положении [36]. В силу этого стимулирующая функция государства по формированию интегрированных структур в промышленности должна заключаться в создании, с одной стороны, соответствующих организационно-правовых и финансовых условий для консолидации производства, а с другой - значительного спроса на продукцию этих интегрированных компаний.

В Украине процессы концентрации производства наиболее активно происходят в экспортных секторах с низким технологическим переделом (в частности, в металлургии и химии, имеющих емкие внешние рынки сбыта) (заметим, что в мире значительная часть химической продукции относится к высокотехнологичной, однако продукция, на которой специализируется отечественная химическая отрасль, таковой не является). Отечественное металлургическое производство разделено между несколькими вертикально интегрированными компаниями, крупнейшей среди которых является "SCM Holdings Ltd". Предприятия всей химической промышленности в течение 2010-2012 гг. объединены одной компанией "Group DF". В секторах с высоким технологическим переделом вертикально интегрированные компании сформировались лишь в автомобилестроении. Однако их размер намного скромнее по сравнению с металлургическими и химическими компаниями, прежде всего, из-за значительно меньших возможностей для сбыта, обусловленных преобладанием на внутреннем рынке более качественной продукции иностранных производителей и слабой конкурентоспособностью отечественных автомобилей на внешних рынках.

В организационно-правовом контексте следует ослабить нормы антимонопольного законодательства относительно верхних предельных границ концентрации производства, учитывая тот факт, что национальная экономика полностью открыта. В таких условиях минимизируется угроза монополизации внутреннего рынка одним субъектом, образованным в процессе консолидации отечественных производственных активов [37]. Исключение составляют разве что рынки продукции естественных монополий.

В финансовом контексте стимулирование государством концентрации может осуществляться путем предоставления налоговых и кредитных преференций, которые целесообразно рассматривать как инвестиционные льготы. В частности, предприятиям может быть уменьшена налогооблагаемая прибыль - или на размер расходов, связанных с приобретением других предприятий, или на сумму прибыли, реинвестированной в приобретение. Государство также может предоставлять льготные кредиты под цели консолидации.

Отдельным способом консолидации при стимулирующей роли государства может быть выкуп им части акций предприятий в объемах, которые бы позволяли контролировать (свыше 50% акций) или блокировать (свыше 25%) их деятельность, с дальнейшим созданием на базе этих предприятий интегрированных корпоративных объединений со смешанной (государственно-частной) или государственной формами собственности. Для усиления интеграции науки с производством государство может также осуществить корпоратизацию государственных профильных научно-исследовательских учреждений, передав часть их акций в собственность таких корпоративных образований, а остальные оставив в своей собственности.

Формирование емких рынков для продукции интегрированных компаний, созданных при участии государства, может произойти, как минимум, двумя способами: во-первых, искусственным созданием новых рынков путем применения государственного заказа на определенные виды продукции, а во-вторых, введением мер по защите от доступа на внутренний рынок аналогичных иностранных товаров за счет квотирования их объемов или применения к ним протекционистских импортных пошлин. Следует отметить, что ограничение импорта может сопровождаться требованиями государства к иностранным компаниям по размещению производств по изготовлению соответствующей продукции внутри страны путем создания ими дочерних предприятий, не исключая при этом возможности участия государства в формировании их капитала.

В последнее время зарубежные страны все чаще прибегают к активному применению протекционистских импортных пошлин для защиты внутреннего рынка. Например, в Российской Федерации импортная пошлина на автомобили, несмотря на присоединение страны к ВТО, составляет 25%. Кроме этого, в сентябре 2012 г. российское правительство ввело дополнительную утилизационную пошлину на импортируемые автомобили в размере 15%. Политика активной защиты внутреннего рынка (в частности, автомобильного) обусловила тот факт, что значительное количество ведущих мировых автомобилестроительных корпораций ("Toyota", "Mitsubishi", "Nissan", "Renault", "Citroen", "Peugeot", "Chevrolet" и др.) разместили внутри России свое производство, ориентированное на ее внутренний рынок. Сначала это производство было лишь сборочным, а сегодня оно все больше приближается к полноциклическому.

Государственный заказ целесообразно применить для создания рынков авиационной, судо- и вагоностроительной, фармацевтической промышленности, медицинского приборостроения, энергетического машиностроения, автомобилестроения (в таких сегментах, как городской коммунальный транспорт и коммунальная техника), сельскохозяйственной техники, ОПК. Именно в этих отраслях могут быть созданы и упомянутые государственные корпоративные объединения (в том числе холдингового типа). Их формирование целесообразно, по крайней мере, в начале становления мощного корпоративного сектора, поскольку они отличаются высокой степенью концентрации и технологической интеграции своих производств, а потому способны обеспечить желаемые структурные изменения в промышленности. Присутствие государственного капитала в таких объединениях должно определяться особенностью рынков, на которых они действуют, а также целесообразностью формирования из них своеобразного структурно-производственного каркаса национальной экономики, который бы усиливал ее устойчивость к внешним деструктивным влияниям.

Чтобы повысить доступность для потребителей капиталоемкой продукции, созданной по государственному заказу, целесообразно активнее применять лизинговые схемы ее реализации. В частности, в составе упомянутых государственных корпоративных объединений возможно создание специализированных лизинговых компаний, которые будут работать в соответствующих секторах рынка, - по образцу Государственного ПАО "НАК "Украгролизинг", которое занимается реализацией сельскохозяйственной техники.

Формирование государством соответствующих рынков может произойти, например, для авиастроения за счет расширения сети внутренних региональных и международных пассажирских и грузовых авиаперевозок на самолетах отечественного производства, а также путем введения требований к отечественным транспортным авиакомпаниям по преимущественному применению в авиаперевозках таких самолетов и т. п. По аналогии, эти положения можно применить к судостроению. Рынок вагоностроения может быть существенно расширен в результате проведения кардинального технического переоснащения локомотивного и вагонного парка железной дороги, расширения ее сети. Этот же подход может быть применен для медицинского приборостроения и фармацевтической промышленности, продукция которых будет использована для технического переоснащения и обеспечения лекарственными средствами лечебно-медицинских, диагностических и оздоровительных учреждений. Рынок для продукции энергетического машиностроения может быть создан путем государственного заказа на машины и оборудование для модернизации действующих традиционных электро-генерирующих станций, создания мощностей для получения электроэнергии из альтернативных источников - ветроэнергетики, солнечной энергетики. Важно отметить, что перечисленные отрасли являются наукоемкими и высокотехнологичными, замыкают на себе технологические цепочки создания соответствующей продукции, а потому способны создать мультипликативный эффект роста в смежных отраслях и в экономике в целом.

Наряду с процессами создания крупных вертикально интегрированных структур, не следует оставлять без внимания развитие малого и среднего бизнеса и его горизонтальной интеграции на основах кластерной организации. С точки зрения обеспечения структурных приоритетов, развитие кластеров целесообразно осуществлять для агропромышленного производства, пищевой и легкой промышленности, то есть в тех сферах, которые не требуют высокой капиталоемкости и концентрации производства, а потому приемлемы для эффективной работы МСП. С учетом предложенной выше миссии страны, вне промышленной деятельности их целесообразно развивать в сферах транспортно-логистических, лечебно-оздоровительных, курортно-туристических услуг и гостиничного бизнеса, при преимущественном привлечении к материальному обеспечению их деятельности продукции отечественной промышленности.

Кластеры следует расценивать как отдельный объект промышленной политики в территориальном разрезе и одновременно как важный элемент реализации региональной политики, обеспечения сочетания интересов государства и отдельных регионов, решения проблем территориального устройства, создания благоприятных условий для расширения экономических возможностей конкретных территорий. Сегодня недооценка регионально-пространственного разреза в системе государственного управления и в экономической (в том числе промышленной) политике влечет за собой нерациональное использование и значительные потери финансовых, трудовых и природных ресурсов, сверхконцентрацию экономической активности в одних регионах и недоиспользование потенциала в других, накопление значительных межрегиональных диспропорций [38]. Поэтому пространственный разрез должен найти отражение в долгосрочной стратегии развития экономики и промышленности страны, а также в системе стратегического планирования.

Для активизации процессов регионального развития следует перейти от неэффективной политики регионального выравнивания на основе дотаций и субсидий к политике создания экономических стимулов к хозяйственной деятельности и благоприятной институциональной среды в отдельных регионах, что, в свою очередь, будет формировать полицентрическую пространственную структуру национальной экономики и новые источники региональной конкурентоспособности [23, с. 10]. Среди таких основных источников должны быть, с одной стороны, формирование мощных региональных кластеров, а с другой - закрепление за регионами определенной специализации, по которой эти кластеры будут вести свою деятельность, - в зависимости от имеющихся ресурсов, географических и природно-климатических условий, с учетом возможности вклада региона в выполнение страной своей миссии.

Среди экономических стимулов к началу и ведению деятельности в определенных регионах могут рассматриваться, прежде всего, налоговые. В частности, целесообразно ввести понижающие коэффициенты к ставкам налога на прибыль предприятий, расположенных на определенной территории, подоходного налога с граждан, проживающих и работающих на ней, в зависимости от уровня ее депрессивности [38, с. 66-88] и отраслевой специализации. Также можно поставить вопрос о введении понижающих коэффициентов к ставкам налога на прибыль для группы предприятий, объединенных в региональные кластеры. Кроме этого, возможно ввести повышающие коэффициенты к ставкам оплаты труда работников, работающих на депрессивных территориях. Это приостановит миграцию с них рабочей силы и будет стимулировать ее приток.

На сегодня проблемы создания региональных кластеров, специализации территорий, региональной дифференциации налогообложения не получили отражения в отечественном хозяйственном, региональном и налоговом законодательствах. Поэтому без внесения в них соответствующих поправок решить данные проблемы будет трудно.

Особую роль в реализации долгосрочной стратегии развития экономики и проведении структурно-технологической модернизации производства призваны сыграть создание благоприятных макроэкономических условий для роста инвестиционной активности субъектов и изыскание резервов кардинального увеличения объемов инвестиционных ресурсов.

Соответственно, инвестиционную политику следует осуществлять в таких направлениях:

расширение объемов государственного инвестирования приоритетных сфер;

создание денежно-кредитного механизма долгосрочного инвестиционного кредитования;

создание механизма межотраслевого перетока капитала из сырьевых и низкотехнологичных секторов в перерабатывающие высокотехнологичные, относящиеся к приоритетным с точки зрения достижения стратегических целей страны.

Стимулировать увеличение собственных средств предприятий целесообразно за счет введения таких налоговых преференций, как инвестиционный налоговый кредит, инвестиционная налоговая льгота и инвестиционная налоговая премия [29, с. 49-50]. Суть инвестиционного налогового кредита заключается в уменьшении на определенный период налоговых обязательств по налогу на прибыль на сумму осуществленных субъектом инвестиций в модернизацию и расширение производства, с возвратом этого кредита в будущих налоговых периодах. Поскольку основной целью применения такого кредита является активизация воспроизводственных процессов в экономике, то возможность его получения должна быть у всех субъектов хозяйствования, независимо от их отраслевой принадлежности. Стоимость кредита должна быть минимальной и не превышать, например, половины ставки рефинансирования НБУ в год предоставления кредита или трети средневзвешенной ставки коммерческих банков по долгосрочным кредитам на инвестиционные цели. Для предприятий, работающих в приоритетных сферах, предоставлять инвестиционный налоговый кредит целесообразно по нулевой ставке.

Инвестиционную налоговую льготу и инвестиционную налоговую премию нужно применять исключительно для поддержки приоритетных видов деятельности. Суть первой из них заключается в уменьшении обязательств по уплате налога на прибыль на сумму инвестиций предприятия в модернизацию действующих или создание новых производств без взимания этой суммы в будущих налоговых периодах. Вторая представляет собой однократное, согласованное с налоговым органом, уменьшение обязательства по налогу на прибыль на сумму, превышающую упомянутые инвестиционные расходы субъектов. Допустимый размер такого превышения может колебаться в зависимости от объемов осуществленных инвестиций, но не быть больше, например, их пятой части.

Кроме того, для повышения активности предприятий в осуществлении собственных исследований и разработок, а также уровня их внедрения целесообразно применять налоговое стимулирование. Так, возможно введение регрессивного налогообложения прибыли в зависимости от прироста расходов на НИОКР по сравнению с предыдущим налоговым периодом. Чтобы предотвратить злоупотребление этой льготой как средством уклонения от налогообложения, следует периодически сопоставлять ее предоставление с результативностью НИОКР, то есть с практическим внедрением осуществляемых разработок и их эффектом для производства. При отсутствии последних в течение определенного периода и ощутимого эффекта от них следует требовать от субъектов возмещения предоставленной льготы.

Важную роль в воспроизводстве и обновлении производства должны сыграть амортизационные средства, которые в последние десятилетия утратили свое прямое назначение. Их начисление приводит лишь к уменьшению базы налогообложения, практически не способствуя улучшению процессов воспроизводства. Поэтому следует амортизацию также рассматривать как налоговую льготу и осуществлять регулярный контроль за ее целевым использованием. Необходимо возобновить в бухгалтерском учете накопительные амортизационные счета, ввести осуществление налоговыми органами регулярного контроля за использованием предприятиями денежных средств с этих счетов, предусмотреть возмещение в пользу государства начисленных сумм амортизации в случае ее нецелевого использования или при отсутствии эффекта от нее с точки зрения снижения уровня износа основного капитала или улучшения его возрастной структуры.

Расширение объемов государственного инвестирования приоритетных сфер может произойти по нескольким направлениям.

Во-первых, целесообразно пересмотреть структуру расходов бюджета и изыскать возможность увеличить капитальные расходы за счет сокращения предоставления необоснованных социальных льгот и введения их адресности; ревизии действующих государственных программ на предмет соответствия их целей и задач стратегическим целям развития страны, с дальнейшим прекращением финансирования тех программ, которые не отвечают названным целям; сокращения расходов на государственное управление, с введением их предельных норм.

Если верить информации, озвученной Президентом Украины В. Януковичем на одном из заседаний Совета регионов, в Украине лишь 23% социальных выплат получают бедные слои населения, остальные же 77% получают не только зажиточные, но и даже, что недопустимо, богатые люди [39].

Во-вторых, увеличение капитальных расходов должно произойти, с одной стороны, в направлении роста поддержки конкретных инвестиционных проектов в приоритетных сферах, а с другой - в направлении увеличения финансирования капитальных расходов в тех сферах, которые будут потреблять продукцию, произведенную в результате реализации этих проектов. Это касается, например, сфер медицины, жилищно-коммунальной, транспортной и энергетической инфраструктуры, обороны, жилищного строительства. Увеличение доли капитальных расходов в их финансировании будет стимулировать внутренний спрос на продукцию, которую они будут использовать в своей деятельности и которая будет производиться предприятиями, созданными в ходе реализации инвестиционных проектов, поддерживаемых государством. Заметим, что увеличение финансирования капитальных расходов в этих сферах должно сопровождаться обязательным требованием приобретения соответствующей продукции у отечественных производителей. Таким образом можно стимулировать развитие внутреннего производства медицинского оборудования, фармацевтической продукции, энергетического оборудования, транспортных средств всех видов, военной техники, техники и оборудования для ЖКХ, строительных материалов и сложной техники для строительства и т. п. Предоставлять государственную поддержку инвестиционным проектам в приоритетных сферах целесообразно на возвратной основе, через специально созданный государственный банк развития [40]. Это позволит повысить эффективность и целенаправленность расходования государственных средств, основательнее подходить к отбору инвестиционных проектов, контролировать ход их реализации.

В-третьих, следует изыскать дополнительные источники для увеличения доходов бюджета и их направления на инвестиционные цели. В этой связи следует обратить внимание на то, что нехватку денежных средств в государстве можно связать с существованием колоссального теневого сектора экономики и масштабным вывозом капитала из страны, который не компенсируется его ввозом. Такое "бегство" тоже приводит к нехватке предложения на заемном рынке и обусловливает рост внешних займов со стороны государства и корпоративного сектора, что, в свою очередь, только увеличивает отток капитала из страны при наступлении сроков их погашения.

Среди мер, которые ограничат вывод капитала, могут быть приняты, в частности, следующие: возмещение НДС экспортерам только после получения экспортной выручки и документального подтверждения этого факта; взимание НДС при перечислении аванса поставщикам из-за рубежа; наложение штрафных санкций за просроченную дебиторскую задолженность по внешнеэкономическим контрактам в размере до 100% их суммы; введение уголовной ответственности для должностных лиц органов власти и руководителей предприятий за выявленные факты незаконного вывода капитала.

В настоящее время, согласно п. 200.8. Налогового кодекса Украины, для возмещения НДС достаточно предоставить лишь таможенную декларацию, подтверждающую вывоз товара.

Целесообразно ввести отдельный налог на вывоз капитала и на валютно-обменные операции в крупных размерах небанковских учреждений и физических лиц, не связанные с оплатой импортных контрактов и погашением внешних займов. Особенно это касается того капитала, который, согласно законодательству, подпадает под классификацию прямых или портфельных инвестиций резидентов в экономики других стран и используется для так называемого "международного структурирования бизнес-процессов". Суть последних заключается в том, что резиденты создают в странах с меньшим уровнем налоговой нагрузки своих зарубежных "дочек", которые используются для формирования искусственных трансакций, позволяющих перевести в эти страны капитал, минимизировав тем самым налоговые обязательства в Украине [41]. Инструментом противодействия такому скрытому оттоку капитала, кроме введения налога на его вывоз для создания подобных контролируемых иностранных компаний, может стать зачисление их доходов в доход резидентов для целей налогообложения.

Еще одним источником увеличения доходов государства должно стать изменение условий налогообложения для оффшорных компаний, которые ведут деятельность в Украине и, пользуясь своим статусом, тоже минимизируют налоговые обязательства. Не секрет, что отечественный бизнес (особенно крупный) широко использует "оффшорные" схемы уклонения от налогов. По оценкам международных экспертов, с 1990 г. до последнего времени из Украины в оффшоры было выведено почти 170 млрд. дол. [42]. Поэтому, по нашему мнению, государству следует пересмотреть свои международные соглашения об избежании двойного налогообложения и денонсировать их для стран-оффшоров, распространив на оффшорные компании общий режим налогообложения, действующий в стране. Также можно поддержать позицию отдельных исследователей относительно того, что в условиях нарастающей нестабильности мировой экономики целесообразно вернуть права собственности на отечественные активы, которые в настоящее время принадлежат оффшорным компаниям, под украинскую юрисдикцию, поскольку возникает угроза поглощения и колонизации отечественной экономики иностранным капиталом [43]. Эта угроза усиливается нарастающей эмиссией долларов, которую осуществляет правительство США для приобретения за рубежом реальных иностранных активов с целью "рассасывания" долларового финансового "пузыря".

Прекращение полузаконных и незаконных операций по вывозу капитала не только позволит увеличить налоговые поступления, но и усилит валютный контроль и стабильность национальной денежной единицы, что является важным условием перехода к политике "длинных" и дешевых денег для реального сектора, о чем будет сказано далее. Для повышения эффективности валютного контроля целесообразно включить в органы, его осуществляющие, налоговую и таможенную службы, сформировать единую информационную систему валютного контроля, которая бы предусматривала электронное декларирование паспортов договоров, с передачей их в базы данных всех органов валютного контроля, а также привлечь к ответственности руководителей предприятий, допускающих накопление просроченной дебиторской задолженности по экспортно-импортным операциям.

Значительный рост бюджетных доходов можно получить, пересмотрев условия экологического налогообложения в сторону усиления по трем направлениям.

Во-первых, это повышение ставок налогообложения за выбросы загрязняющих веществ до размеров, применяющихся в странах ЕС. В настоящее время эти ставки, несмотря на их пересмотр и увеличение в Налоговом кодексе Украины, остаются далекими от европейских стандартов.

Во-вторых, это введение прогрессивной шкалы экологического налога в разрезе не только видов загрязняющих веществ и класса их опасности, но и объемов выбросов.

В-третьих, это налаживание постоянного строгого независимого контроля (например, экологической инспекцией и общественными организациями) за объемами выбросов предприятий, поскольку в настоящее время их учет самими предприятиями в большинстве случаев является условным, а задекларированные показатели выбросов далеки от фактических. Введение таких изменений не только позволит получить дополнительный источник доходов бюджета, но и будет стимулировать предприятия-загрязнители внедрять новые экологозащитные технологии.

Аналогичного увеличения поступлений в бюджет можно достичь путем пересмотра условий взимания платы за пользование недрами и введения ее прогрессивной шкалы в зависимости от объемов добываемых ресурсов. Одновременно следует ввести повышенные ставки налога на прибыль предприятий-недропользователей. Это, с одной стороны, будет стимулировать к более глубокой переработке добытых ресурсов, а следовательно, к их экономии и распространению технологий получения материалов и продуктов от переработки отходов производства и вторичного сырья, с другой - сделает добычу сырья менее прибыльной по сравнению с его переработкой.

Безотлагательным вопросом не только с точки зрения увеличения бюджетных доходов, но и с позиций обеспечения социальной справедливости в условиях постоянного нарастания разрыва в доходах самых богатых и самых бедных слоев населения является введение прогрессивной шкалы налогообложения доходов физических лиц, а также налога на роскошь.

В настоящее время рентабельность предприятий по добыче сырья в разы превышает рентабельность перерабатывающих предприятий, причем не только в Украине, но и в развитых странах и странах, богатых природными ресурсами. Это в немалой степени подпитывает существование и распространение (особенно среди ресурсно богатых стран) такого явления, как "ресурсное проклятие", и сужает возможности развития на основе инноваций.

Развитые страны давно отказались от либерального пропорционального налогообложения доходов своих граждан, мотивируя это необходимостью придерживаться принципа социальной справедливости при взимании налогов.

В Украине принцип социальной справедливости налогообложения лишь задекларирован в налоговом законодательстве (в частности, в п. 4.1.6. Налогового кодекса Украины отмечается, что "социальная справедливость - установление налогов и сборов в соответствии с платежеспособностью налогоплательщиков"). На самом деле этот принцип проигнорирован при налогообложении доходов физических лиц.

В большинстве из этих стран ставки налога на высокие доходы превышают 40%. Очередной кризисный спад в мировой экономике, начавшийся во II половине 2012 г., обусловил дальнейшее повышение правительствами стран ЕС ставок налогов на доходы самых богатых слоев населения.

Например, вновь избранный Президент Франции Ф. Орланд объявил о намерении ввести налогообложение доходов самых богатых граждан страны, чье состояние превышает 1 млрд. евро, по ставке в 75% [44].

Украине стоит воспользоваться европейским опытом. Это позволит не только пополнить государственную казну, но и повысить доверие к власти у обычных граждан, уменьшить "градус" социального недовольства, связанного с несправедливым характером приватизации и концентрацией всего богатства страны в руках нескольких десятков семей далеко не всегда законным и "прозрачным", а нередко и преступным образом.

Немалый потенциал для аккумулирования государством ресурсов на инвестиционные цели составляют денежные средства населения - как хранящиеся на депозитах в банках, так и находящиеся вне банков. Например, на 1 сентября 2012 г. объем денежных средств граждан, размещенных на депозитах в банках, составил 345 млрд. грн. [45], а "на руках" у населения, по оценкам экспертов, хранится от 50 млрд. до 150 млрд. дол. Привлечь денежные средства, хранящиеся вне банков, возможно, например, путем выпуска государственных инвестиционных облигаций для физических лиц со сроком гарантированного погашения от 5 лет и доходностью, не менее привлекательной, чем по банковским депозитам.

В октябре 2012 г. Правительство Украины прибегло к выпуску государственных казначейских обязательств номинальной стоимостью 500 дол., сроком погашения 2 года и годовой ставкой доходности 9,2%, что превышает средневзвешенную ставку по долларовым депозитам на время выпуска (7,6-7,8%). Продажа ГКО разрешена как юридическим лицам, так и населению [46]. Тем самым Правительство предприняло попытку привлечь сбережения граждан, хранящиеся вне банков, для пополнения государственной казны. Однако вопрос, насколько заимствованные таким образом денежные средства населения будут использованы на инвестиционные цели, остается открытым.

Расширение предложения инвестиционных ресурсов в экономике не должно и не может происходить исключительно благодаря наращиванию бюджетных расходов государства. Не менее важно сориентировать на инвестиционные цели банковское кредитование и увеличить предложение долгосрочных кредитов на приемлемых для бизнеса условиях. Решение этой задачи следует связывать, с одной стороны, с созданием специально для таких целей украинского банка развития, а с другой - с усилением влияния НБУ на инвестиционные процессы. Что касается последнего, то стоит ввести целевое рефинансирование коммерческих банков и формирование предложения "длинных" денег с привязкой к задачам структурно-инновационной модернизации промышленности. Также следует расширить функции НБУ задачами обеспечения экономического роста, инвестиционной активности и поддержания занятости, как это предусмотрено во многих развитых странах мира.

Для создания механизмов денежного предложения, замкнутых на инвестиционном кредитовании реального сектора в целом и его отдельных приоритетов, необходимо связать условия доступа коммерческих банков к рефинансированию со стороны НБУ с обязательствами по использованию кредитных ресурсов на финансирование инвестиционных проектов субъектов [23, с. 12]. Это можно сделать как непрямыми, так и прямыми способами формирования предложения денег со стороны Нацбанка. Среди непрямых способов можно назвать, например, рефинансирование под залог облигаций, векселей и других обязательств платежеспособных предприятий, а среди прямых - участие в финансировании государственных инвестиционных программ и проектов, предоставление государственных гарантий, кредитование институтов развития (в том числе банка развития). Следует заметить, что ставка рефинансирования не должна превышать среднюю норму прибыли в перерабатывающей промышленности, а сроки предоставления кредитов должны соответствовать усредненной продолжительности научно-производственного цикла в реальном секторе (до 8 лет).

Целесообразно воспользоваться возможностями направления денежной эмиссии на государственные инвестиционные нужды, как это делается, например, в США, Японии и частично в странах ЕС путем приобретения центробанками государственных долгосрочных долговых обязательств и рефинансирования под них коммерческих банков. Эмиссию также можно использовать для финансирования институтов развития, как это широко практиковалось в странах "экономического чуда" и до сих пор применяется в Японии, новых индустриальных странах и Китае. Создание институтов развития [47] и обеспечение их соответствующими эмиссионными финансовыми ресурсами должны осуществляться не только для расширения инвестиционного кредитования, но и для предоставления образовательных кредитов, венчурного и микрофинансирования.

Используя такие инструменты, как ставка рефинансирования, ломбардный список Нацбанка, институты развития, государственные гарантии по кредитам, привлекаемым предприятиями для реализации инвестиционных проектов в приоритетных секторах, а также компенсация процентных ставок по таким кредитам, государство может гибко влиять на денежно-кредитные потоки, направляя их на поддержку как воспроизводственных процессов в экономике в целом, так и проектов в приоритетных секторах. Нацбанк должен в полной мере начать выполнять функцию кредитора последней инстанции, что потребует от него налаживания работы по мониторингу платежеспособности заемщиков и усиления требований к качеству работы банков по анализу и селекции инвестиционных проектов [23, с. 12-13].

Расширение предложения "длинных" денег должно согласовываться со способностью субъектов их освоить или, иначе говоря, происходить параллельно как с наращиванием производственных мощностей предприятий, так и с обеспечением процесса производства собственными материально-техническими ресурсами. В противном случае "накачивание" экономики деньгами при нехватке предложения отечественных товаров (в том числе инвестиционного назначения) будет только стимулировать приток импорта, тем самым нивелируя положительный мультипликативный эффект роста экономики через механизм межотраслевых связей. Для предотвращения выпуска необеспеченных денег НБУ может рефинансировать коммерческие банки под залог долгосрочных корпоративных облигаций и векселей предприятий с поправочным коэффициентом в 50%, а под гарантии правительства и местных властей - соответственно, в 75%, что сделает продажу этих долговых обязательств не выгодной для банков. В таких условиях можно существенно расширить ломбардный список Нацбанка, включив в него векселя платежеспособных предприятий из приоритетных секторов экономики по списку, утверждаемому правительством, поручительства организаций - заказчиков государственных целевых программ, а также облигации институтов развития. Такой эмиссионный механизм должен использоваться исключительно для обеспечения экономики дешевыми долгосрочными инвестиционными кредитами и ни в коей мере не стимулировать вывоз капитала. Поэтому рефинансирование коммерческих банков должно происходить лишь под обязательства отечественных предприятий, а прием иностранных ценных бумаг и иностранных активов отечественных банков в качестве обеспечения ломбардных и других кредитов НБУ следует прекратить.

Кроме расширения объемов инвестиционных кредитов, не менее важно обеспечить доступные условия их предоставления и низкую стоимость, а также минимизировать возможность перетока в спекулятивную сферу. Рост объемов этих кредитов может быть обеспечен за счет расширения рефинансирования коммерческих банков под залог векселей платежеспособных предприятий по ставке не более 3-4%, с установлением ограничений на банковскую маржу, которые будут зависеть от размера кредита, наличия государственных гарантий по нему и кредитоспособности заемщика. Чтобы обеспечить стабильные условия для кредитования, целесообразно запретить коммерческим банкам пересматривать условия кредитных соглашений в одностороннем порядке.

Для предотвращения спекуляций с дешевыми кредитами и образования финансовых "пузырей" доходность государственных облигаций должна быть ниже ставки рефинансирования. С целью сдерживания роста стоимости денег нужно стимулировать применение низкопроцентных кредитно-депозитных схем по ипотеке, образовательных кредитов и производственных инвестиционных кредитов в приоритетные секторы. Следует прекратить рефинансирование банков под залог долговых финансовых инструментов, не используемых для фондирования инвестиций в основной капитал и инновации. Возможно установить лимит финансово-кредитного рычага как для банков, так и для небанковских финансовых учреждений, ограничив его для последних двукратной величиной. Соотношение их финансовых активов (ценных бумаг, денежных средств, иностранной валюты, дебиторской задолженности и т. п.) и собственного капитала не должно превышать 1/2. Органы государственного регулирования финансового рынка должны минимизировать образование чрезмерных долгов у банков и небанковских финансовых учреждений [48].

Наращивание ресурсной базы банковской системы можно осуществить также путем предоставления Нацбанком беззалоговых кредитов в размере части денежных средств населения на срочных гривневых депозитах и при условии их целевого использования на инвестиционное кредитование реального сектора, что будет стимулировать расширение источников "длинных" денег. При этом важно провести ряд мер, которые будут предотвращать потери отечественной финансовой системы вследствие коллапса финансовых "пузырей" и пирамид зарубежных эмитентов. Среди них - введение ограничений на объемы внебалансовых зарубежных активов и обязательств перед нерезидентами по деривативам отечественных организаций, а также отказ от тех видов страхования, обязательства по которым не могут быть выполнены при наступлении финансово-экономического кризиса. Целесообразно ввести ограничение на вкладывание денежных средств отечественных предприятий в иностранные ценные бумаги (включая государственные облигации США и других государств с высоким уровнем бюджетного дефицита или государственного долга).

Часть III. Меры по инновационно-инвестиционной поддержке отечественной промышленности

Меры по межотраслевому перетоку капитала из сырьевых и низкотехнологичных секторов в приоритетные высокотехнологичные, наряду с увеличением государственного инвестирования последних и введением стимулов для банков к их кредитованию, должны также предусматривать применение соответствующих налоговых преференций. Такие преференции заключаются в дифференцированном налогообложении как прибыли, так и добавленной стоимости, причем с точки зрения как разных ставок налогов, так и разных условий их уплаты. Дифференциация в определенной мере заложена в отечественном налоговом законодательстве [49]. Однако, на наш взгляд, перечень отраслей и видов деятельности, которым предоставлены преференции по уплате НДС и налога на прибыль, необходимо уточнить, приведя их в соответствие с рассмотренными приоритетами.

Замедление экономического роста в Украине во II половине 2012 г. и "вхождение" ее в очередной кризис вынудили Министерство финансов Украины изыскивать дополнительные источники наполнения бюджета и усиливать фискальное давление. Для этого оно предложило с 2013 г. отменить для ряда отраслей и производств (в частности, судо- и самолетостроения, производства сельскохозяйственной техники и биотоплива) льготы по налогу на прибыль, что, как ожидается, позволит получить дополнительные поступления в бюджет на общую сумму около 3,5 млрд. грн. в год [50]. Таким образом, срок действия льгот от момента предоставления (с 1 января 2011 г.) до момента отмены (с 1 января 2013 г.) составил лишь 2 года. Конечно, наивно было бы надеяться, что за этот период они принесут ощутимый эффект. К сожалению, такая непоследовательность в действиях органов власти - с предоставлением и отменой льгот в угоду краткосрочным фискальным целям и с ущемлением долгосрочных интересов развития страны - не может приветствоваться, поскольку подобные шаги лишают субъектов возможности успешно планировать свою деятельность на перспективу из-за непредсказуемых изменений в условиях хозяйствования и растущих инвестиционных рисков. В силу этого целесообразно законодательно закрепить определенные минимальные сроки предоставления льгот, в течение которых они не могут быть отменены государством в одностороннем порядке. Эти сроки следует привязать к продолжительности инвестиционного или технологического цикла (5- 7 лет). По истечении установленного срока необходимо проводить ревизию эффективности предоставления льгот, принимая по ее результатам решение о целесообразности их сохранения на новый срок.

На наш взгляд, для ослабления напряженности с наполнением бюджета следует вместо полного освобождения определенных видов деятельности от уплаты налога на прибыль, как это делается в настоящее время, ввести для них понижающие коэффициенты к действующей основной ставке налога.

В данном случае мы не углубляемся в методологию определения этих коэффициентов, поскольку это требует отдельного исследования, а предлагаем лишь сам принцип, по которому могла бы осуществляться дифференциация в налогообложении для разных отраслей.

Эти коэффициенты должны зависеть от уровня приоритетности вида деятельности (приоритеты первого, второго, третьего и других уровней); желаемых темпов прироста продукции и объемов рынка, на который она ориентируется; ожидаемого вклада отрасли или вида деятельности в общие объемы выпуска промышленности; ожидаемого роста численности занятых и среднего дохода работников; наукоемкости продукции и технологий производства определенного вида деятельности; количества случаев, сроков и результатов предоставления льготы тому или иному виду деятельности в предыдущие годы или, иначе говоря, "истории" предоставления льготы по образцу "кредитной истории" заемщика, которую некоторые банки применяют при принятии решений о предоставлении ему очередных займов, с обратной зависимостью степени заниженности коэффициента от количества предыдущих случаев, сроков и результатов их предоставления.

Введение такой нормы считаем целесообразным с учетом того обстоятельства, что в предыдущие десятилетия ряд отраслей отечественной промышленности неоднократно получали льготы по налогу на прибыль, уплате НДС и других налогов, но только в единичных случаях результат их предоставления был заметен с точки зрения улучшения состояния отрасли.

Как уже упоминалось, наряду с введением к ставкам налогов понижающих коэффициентов по отраслевому признаку, целесообразно ввести также подобные коэффициенты по региональному признаку, в зависимости от депрессивности той или иной территории.

В то же время предоставление налоговых преференций должно сопровождаться жестким контролем за их целевым использованием. В случаях нецелевого использования или недостижения предприятиями заявленных ими для получения льгот ожидаемых результатов от реализации инвестиционных проектов денежные средства, недополученные бюджетом из-за их предоставления, должны быть в обязательном порядке возвращены государству или принудительно взысканы им с таких субъектов. В этой связи целесообразно создать единый государственный реестр субъектов, получивших льготы, с внесением в него суммы льгот, целей их предоставления и формализованного перечня показателей по инвестиционным проектам, которые должны быть достигнуты. Такая мера повысит ответственность субъектов за взятые на себя инвестиционные обязательства, а также их экономическую и финансовую обоснованность.

Предлагаемые меры структурной, инновационно-технологической и инвестиционной политики могут быть неоднозначно восприняты другими странами с точки зрения их строгого соответствия правилам ВТО, членом которой является Украина, поскольку они нарушают один из принципов этой организации - принцип недискриминации. К мерам, которые могут рассматриваться как субсидирование производства и вызывать нарекания, относятся создание государственного банка развития и предоставление им льготных кредитов; льготы финансовым учреждениям для увеличения ими долгосрочного кредитования реального сектора; введение инвестиционной налоговой льготы, инвестиционного налогового кредита и инвестиционной налоговой премии; введение понижающих коэффициентов к ставкам налогов по региональному признаку; государственный заказ. В целом эти меры не запрещены, если они не направлены на предоставление преференций лишь отдельным субъектам или отраслям.

Меры в виде тарифных барьеров, квотирования импорта, стимулирования импортозамещения, регулирования экспорта капитала, таможенное и валютное регулирование в интересах развития национальной экономики могут расцениваться как защитные, ограничивающие внешнеторговую деятельность. Однако возможность применения таких мер предусмотрена правилами ВТО при условии, если они не наносят ущерба другим членам этой организации. Дифференциация налогообложения по отраслевому признаку и по технологическому уровню производства может расцениваться как запрещенные субсидии, однако ее применение следует рассматривать как временную меру, которая при улучшении ситуации в отрасли будет отменена.

Стоит заметить, что, с нашей точки зрения, правила ВТО по вопросам предоставления преференций отечественным производителям изложены с позиций возникновения возможного ущерба и ущемления интересов других стран. Однако в другом контексте, в частности, в том, насколько эти страны наносят ущерб отечественному производителю и национальному рынку, обозначенные вопросы достаточно не раскрыты, что, на наш взгляд, в принципе является неправомерным и наталкивает на мысль, что эти правила были выписаны под конкретные страны, чьи интересы должны быть защищены на внешних рынка. Отказ же Украины от перечисленных мер не позволит ей выбраться из "ловушки" структурной и технологической отсталости, оставляя за ней сырьевую специализацию. Поэтому их введение в случае возникновения нареканий со стороны других стран относительно неправомерности таких шагов должно стать предметом переговоров с нашими торговыми партнерами. Вполне конструктивной в данной связи следует считать позицию Правительства Н. Азарова, которое, учтя довольно печальные итоги трехлетнего членства Украины в ВТО, в 2012 г. поставило вопрос о пересмотре условий ее дальнейшего пребывания в этой организации и подало на рассмотрение странам-партнерам соответствующие предложения по введению Украиной протекционистских мер для почти 350 видов товаров [51].

Заключение

В заключение отметим, что успех стратегии и политики развития отечественной промышленности не возможен без кардинального повышения качества государственного управления, введения административной и даже уголовной ответственности представителей государственного аппарата (в том числе высших должностных лиц государства) за выполнение намеченных целевых показателей стратегии. Стоит заметить, что теперешнее несовершенство институционального и политического устройства страны не должно стать поводом для отказа от осуществления при активном участии государства структурно-технологической модернизации производства в соответствии с определенной миссией и стратегическими приоритетами страны, к чему призывают радикально настроенные политики. Институциональные и хозяйственные реформы должны происходить параллельно, чем они только будут подталкивать друг друга к изменениям в лучшую сторону. Как нами было показано ранее, положительные изменения в производстве будут способствовать положительным изменениям в институциональном устройстве, которые, в свою очередь, со временем лишь усилят и закрепят первые [52].

Важную роль в институциональном обеспечении стратегии и политики развития призвано сыграть совершенствование института государства как разработчика "правил игры" и контролера их выполнения, как инструмента перераспределения ресурсов страны, как регулятора и собственника одновременно. Конфликт интересов, возникающий при этом, не должен разрешаться отказом от какой-либо из функций, поскольку все они обеспечивают органичную целостность политики развития. Его разрешение усматривается в институциональном разделении функций государства как субъекта экономической политики и как собственника. Функции регулятора следует оставить за исполнительной властью, а функции собственника - сосредоточить в корпоративных объединениях, которые принадлежат государству и должны сформировать новую структуру производства в соответствии с определенными стратегическими приоритетами развития страны. В то же время государство должно развивать высококонкурентный частный сектор, работая с ним в партнерстве, а не в противоборстве, и сектор производства общественных благ, а механизмы рыночного саморегулирования - органично дополнять механизмами государственного регулирования, чтобы в будущем предотвратить повторение печального опыта предыдущих реформ в национальной экономике.

В работе раскрыты концептуальные основы стратегии развития отечественной промышленности. Обоснованы ее миссия, стратегические и структурные приоритеты. Предложены меры по инновационно-инвестиционной поддержке для их достижения.

Список использованной литературы

1. Кіндзерський Ю. Проблеми розвитку промисловості та розбудови ефективної промислової політики в Україні // Економіст. - 2012. - № 8. - С. 15-22; № 10. - С. 33-40.

. Киндзерский Ю.В. Деструктивы промышленной политики в Украине и возможности их преодоления // Экономика Украины. - 2012. - № 12. - С. 4-16.

3. Кіндзерський Ю., Якубовсъкий М., Галиця І. та ін. Потенціал національної промисловості: цілі та механізми ефективного розвитку. - К. : Ін-т екон. та прогнозув. НАН України, 2009. - 928 с. <http://www.nbuv.gov.ua/ books/2009/09kyvmer.pdf <http://www.nbuv.gov.ua/books/2009/09kyvmer.pdf>>.

. Амоша А., Вишневский В., Збаразская Л. Промышленная политика Украины: концептуальные ориентиры на среднесрочную перспективу // Экономика Украины. - 2009. - № 11.-С. 4-14; № 12.-С. 4-13.

. Якубовский Н. Промышленная политика: проблемы и перспективы модернизации // Экономика Украины. - 2010. - № 8. - С. 21-29.

. Вишневский В. Промышленная политика: теоретический аспект // Экономика Украины. - 2012. - № 2. - С. 4-15; № 3. - С. 25-35.

. Якубовский Н. Н. Внутренний рынок как зеркало проблем украинской промышленности // Экономика Украины. - 2012. - № 8. - С. 4-15.

.Амоша A.M., Вишневский В.П., Збаразская Л.А. Неоиндустриализация и новая промышленная политика Украины // Економіка промисловості. - 2012. - № 1-2. - С. 3-33.

. Кіндзерський Ю. Особливості розвитку світової промисловості та їх вплив на формування екзогенних обмежень для виробництва в Україні // Економіст. - 2011. - № 12.- С. 9-13.

. Економічний потенціал України // Стратегія економічного і соціального розвитку України (2004-2015) "Шляхом Європейської інтеграції" ; [авт. кол.: А.С. Гальчинський, B. М. Геєцьта ін.]; Нац. ін-т стратег, дослідж., Ін-т екон. та прогнозув. НАН України, М-во економіки та з питань європ. інтегр. України. - К. : ІВЦ Держкомстату України, 2004. - C. 48-70.

. Шимкив Д. Четыре отрасли, которые выведут Украину в мировые лидеры к 2050 году // Инвестгазета. - 29 сент. - 2010.

. ПрейгерД., Жалило Я., Собкевич О., Емельянова Е. Реализация транзитного потенциала Украины как фактор укрепления экономических связей между Европой и Азией // Экономика Украины. - 2012. - № 4. - С. 47-59.

. Прейгер Д. Грузовой транзит на морском транспорте: состояние, проблемы, перспективы для Украины // Экономика Украины. - 2010. - № 10. - С. 24-35.

. Прейгер Д. Состояние и проблемы развития авиационной отрасли Украины // Экономика Украины. - 2009. - № 6. - С. 4-21.

. Пирожков С., ПрейгерД., Малярчук И., Самойлов А. Украина на Дунайской водной артерии: взгляд из прошлого в будущее // Экономика Украины. - 2006. - № 7. - С. 63-73.

. Зарубежный опыт государственного прогнозирования, стратегического планирования и программирования : моногр.; [под ред. СЮ. Глазьева, Ю.В. Яковца]; Государственный университет управления, Национальный институт развития, Региональная научная организация исследователей-прогнозистов "Прогнозы и циклы". - М., 2008. - 124 с.

. Про державне стратегічне планування : проект Закону України від 03.11.2011, реєстр. № 9407 <<http://www.rada.gov.ua>>.

. Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України : Закон України від 23.03.2000 №1602-111 // Відомості Верховної Ради України. - 2000. - № 25. - Ст. 195.

. Про державні цільові програми : Закон України від 18.03.2004 №1621-IV // Відомості Верховної Ради України. - 2004. - № 25. - Ст. 352.

. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України : Закон України від 17.05.2012 № 4731-VI // Голос України. - 9 черв. - 2012.

. Егоров Д., Егорова А. Планирование на основе межотраслевого баланса // Экономист. - 2006. - № 1. - С. 43-51.

. Глазьев С.Ю., Ивантер В.В., Макаров В.Л. и др. О стратегии развития экономики России : препринт ; [под ред. СЮ. Глазьева]. - М.: ООН РАН, 2011. - 48 с.

. Геец В. Структура экономики и структурная политика ее стабилизации // Экономика Украины. - 1995. - № 4. - С. 15-29.

. Якубовский Я., Новицкий В., Киндзерский Ю. Концептуальные основы стратегии развития промышленности Украины на период до 2017 года // Экономика Украины. - 2007.-№ И.-С. 4-20.

. Кіндзерський Ю. Державна контрактна система в моделі держави-підприємця: засади формування в Україні // Економіст. - 2011. - № 9. - С. 8-13.

. Волынец-Русеет Э. Возможности модернизации на основе лицензионного производства // Экономист. - 2004. - № 8. - С. 40-45.

. Дубенецкий Я.Н. Активная промышленная политика: безотлагательная необходимость // Проблемы прогнозирования. - 2003. - № 1. - С. 6-7.

. Государственная промышленная политика России: проблемы формирования и реализации : доклад ; [Сулакшин С.С, Амосов А.И., Баранов Э.Ф. и др.] ; [под ред. Е.М. Примакова]. - М.: Торгово-промышленная палата Российской Федерации, 2003. - 120 с.

. Про заходи щодо підвищення ефективності діяльності оборонно-промислового комплексу України : Указ Президента України від 28.12.2010 № 1245/2010 <<http://president.gov.ua>>.

. Вишневский В., Дементьев В. Почему Украина не инновационная держава: институциональный анализ // Научные труды ДонНТУ. Серия: экономическая. - Вып. 36-1. - Донецк : ДонНТУ, 2009. - С. 5-16.

. Галица И.А., Шевченко Н.Н., Галица А.С. и др. Совершенствование управления инновационным развитием в постсоциалистических странах // Экономическое возрождение России. - 2010. - № 1. - С. 19-26.

. Полтерович В.М. Элементы теории реформ. - М.: Экономика, 2007. - С. 166-193.

. Полтерович В., Попов В. Эволюционная теория экономической политики // Вопросы экономики. - 2006. - № 7. - С. 4-23.

. Полтерович В. Стратегии модернизации, институты и коалиции // Вопросы экономики. - 2008. - № 4. - С. 4-24.

. Белов В. Український авіапром: між стагнацією та корпоратизацією // Новини інформаційної агенції УНІАН. - 17 трав. - 2011 <<http://economics.unian.net/ukr/detail/88424>>.

. Киндзерский Ю., Паламарчук Г. Проблемы национальной конкурентоспособности и приоритеты конкурентной политики в Украине // Экономика Украины. - 2006. - № 8. - С. 19-29.

. Киндзерский Ю. Риски межрегиональной дифференциации в Украине и возможности их устранения // Общество и экономика. - 2011. - № 1. - С. 66-88.

. Янукович заметил, что 80% украинских соцвыплат получают состоятельные люди // Новости интернет-издания Обозреватель. - 24 мая. - 2012 <<http://finance.obozrevatel.com/business-and-finance/01596-yanukovich-zametil-chto-80-ukrainskih-sotsvyiplat-poluchayut-sostoyatelnyie-lyudi.htm>>.

. Киндзерский Ю. Основы формирования эффективной модели банка развития в Украине // Экономика Украины. - 2011. - № 10. - С. 41-53.

. Тищук Т. Щодо протидії прихованому відпливу капіталу з України через контрольовані іноземні компанії. Аналітична записка. - К. : Національний інститут стратегічних досліджень, 2012 <<http://www.niss.gov.ua/articles/843/>>.

. Богачи со всего мира скрывают в оффшорах до $32 трлн., украинцы - $167 млрд. // Экономические известия. - 23 июля. - 2012 <<http://news.eizvestia.com/news_economy/full/bogachiso-vsego-mira-skryvayut-v-offshorah-do-32-trln-ukraincy-%e2%80%93-167-mlrd>>.

. Хейфец Б.А. Офшоризация Non Stop // Российская Федерация сегодня. - 2010. - № 10 <http://www.russia-today.ru/ vlast-and-economika/551-boris-xejfec-ofshorizaciya-non-stop.html <http://www.russia-today.ru/vlast-and-economika/551-boris-xejfec-ofshorizaciya-non-stop.html>>.

. Ходырев Ю. Франция повышает налоги на богатых. Миллиардерам бежать некуда? // Новини сайту журналу Економіст. - 10 вер. - 2012 <<http://ua-ekonomist.com/295-franciya-povyshaet-nalogi-na-bogatyh-milliarderam-bezhat-nekuda.html>>.

. 525 млрд. грн. украинцы держат в банках // Новости интернет-портала УБР. - 13 сент. - 2012 <http://ubr.ua/ finances/banking-sector/525-mlrd-grn-ukraincy-derjat-v-bankah-162951 <http://ubr.ua/finances/banking-sector/525-mlrd-grn-ukraincy-derjat-v-bankah-162951>>.

. Госказначейские валютные обязательства выгоднее, чем банковский депозит // Новини Інформпорталу Подробности. - 27 вер. - 2012 <http://podrobnosti.ua/economy/2012/09/27/ 86048 l.html <http://podrobnosti.ua/economy/2012/09/27/86048%20l.html>>.

. Киндзерский Ю. Институты развития: принципы формирования и проблемы использования в экономических преобразованиях // Общество и экономика. - 2010.-№7-8.-С. 57-78.

. Фетисов Г. О мерах по преодолению мирового кризиса и формированию устойчивой финансово-экономической системы (предложения для "Группы двадцати" по финансовым рынкам и мировой экономике) // Вопросы экономики. - 2009. - № 4. - С. 36.

. Розділ XX. Перехідні положення // Податковий кодекс України від 02.12.2010 № 2755-VI.

. Непряхина Н. ГНС выйдет на прибыль. Планируется отменить ряд налоговых льгот // Коммерсантъ Украина. - 28 сент. - 2012 <<http://www.kommersant.ua/doc/2031996>>.

. Украина шокирует ВТО // Новости интернет-портала Подробности. - 25 сент. - 2012<http://podrobnosti.ua/ outeropinion/2012/09/25/859987.html <http://podrobnosti.ua/outeropinion/2012/09/25/859987.html>>.

. Киндзерский Ю. Деформация института собственности в Украине и проблема формирования эффективного собственника в неэффективном государстве // Вопросы экономики. - 2010. - № 7. - С. 133.