Комплексный анализ объема полномочий собственника унитарного предприятия
Содержание
Введение
Глава
1. Общая характеристика юридического лица
.1
Понятие юридического лица
.2
Особенности функционирования государственных и муниципальных унитарных
предприятий
1.3
Основные проблемы функционирования государственных (муниципальных) унитарных
предприятий
<#"705216.files/image001.jpg">
Рис. 1. Порядок утверждения программы
деятельности унитарного предприятия [8]
3.2 Особенности финансов унитарных предприятий
Особенности финансов унитарных предприятий
заключаются в способах формирования источников финансовых ресурсов.
Финансы унитарных предприятий
заметно отличаются от финансов организаций и прежде всего финансов акционерных
обществ. Эти отличия состоят в формировании уставного капитала, образовании и
использовании прибыли, привлечении бюджетных источников финансирования и
заемного капитала.
Уставный капитал унитарных
предприятий образуется за счет закрепленных за унитарным предприятием основных
и оборотных активов, его размер отражается в балансе предприятия на дату
утверждения устава. Размер уставного фонда муниципального унитарного
предприятия должен составлять не менее 1000 МРОТ, установленных федеральным
законом на дату государственной регистрации муниципального предприятия, а
государственного унитарного предприятия - не менее 5000 МРОТ. Уставный фонд в
унитарном предприятии выполняет те же функции, что и уставный капитал в других
коммерческих организациях. Помимо того, что уставный фонд является материальной
основой ведения унитарным предприятием хозяйственной деятельности, он выступает
индикатором ее эффективности.
Если по окончании финансового
года стоимость чистых активов муниципального предприятия окажется меньше
установленного минимального размера уставного фонда на дату государственной
регистрации такого предприятия и в течение трехмесячного срока стоимость чистых
активов не будет восстановлена до размера минимального уставного фонда,
собственник муниципального предприятия должен принять решение о его ликвидации.
Если же собственник в течение
трех месяцев не принимает решение о восстановлении размера чистых активов до
минимального размера уставного фонда, кредиторы вправе потребовать от такого
муниципального предприятия прекращения или досрочного исполнения обязательств и
возмещения причиненных убытков.
Важным источником формирования
финансовых ресурсов унитарного предприятия является прибыль. Она формируется в
таком же порядке, как в других коммерческих организациях. Однако Бюджетный
кодекс РФ определяет прибыль унитарных предприятий как источник неналоговых
доходов бюджета, Государственные и муниципальные унитарные предприятия ежегодно
перечисляют в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в их
распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей. Порядок,
размеры и сроки платежей определяются правительством Российской Федерации,
уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации
или органами местного самоуправления. [9]
Часть прибыли унитарного
предприятия за предыдущий год, подлежащая перечислению в федеральный бюджет в
текущем году, определяется решением федерального органа исполнительной власти
не позднее 1 мая на основании отчета о деятельности предприятия за прошедший
год и утвержденной программы деятельности предприятия. При этом часть прибыли,
подлежащая перечислению в федеральный бюджет, исчисляется путем уменьшения
суммы чистой прибыли (нераспределенной прибыли) предприятия за прошедший год на
сумму утвержденных в составе программы деятельности предприятия на текущий год
расходов на реализацию мероприятий по его развитию, осуществляемых за счет
чистой прибыли.
Порядок распределения прибыли в
унитарном предприятии определяется его уставом. В соответствии с уставом
прибыль после уплаты налогов отчисляется в фонд материального поощрения, фонд
социальных мероприятий и другие стимулирующие фонды.
По решению собственника часть
чистой прибыли, остающаяся в распоряжении предприятия, может быть направлена на
увеличение его уставного фонда.
Оставшаяся после обязательных
отчислений часть чистой прибыли используется предприятием на:
внедрение, освоение новой
техники и технологии, мероприятия по охране окружающей среды и труда;
развитие и расширение
финансово-хозяйственной деятельности предприятия, пополнение оборотных активов;
проведение научно-исследовательских
работ, изучение конъюнктуры рынка, потребительского спроса, маркетинг.
Особенностью финансов унитарных
предприятий может быть использование ими целевых бюджетных источников
финансирования. Ассигнования из федерального, регионального и местных бюджетов
направляются, прежде всего, на осуществление отдельных программ и мероприятий
социального характера.
Эти ассигнования
предоставляются в форме дотаций, субвенций и субсидий.
Субсидии - это бюджетные
средства, предоставляемые на условиях долевого финансирования расходов по
выполнению программ и проектов, а также на развитие и осуществление уставной
деятельности унитарных предприятий.
Субвенции (бюджетные средства,
которые предоставляются на безвозмездной основе); разновидность субвенций - грант,
который может быть предоставлен в собственность или пользование как в виде
денег, так и в виде имущества.
Государственные унитарные
предприятия, в том числе и муниципальные, могут получать от государственного
органа или органа местного самоуправления дотации на покрытие убытков. Данные
средства не являются базой для налогообложения. Дотации - одна из форм
государственной помощи в виде выделения из бюджета средств, направляемых на
финансирование как капитальных вложений, так и текущих расходов. К таким
расходам могут относиться дополнительные расходы унитарного предприятия в связи
с проведением конверсии, закупкой комбикормов, расходами на отопление жилищного
фонда и теплиц и т.д.
Теперь обратимся к особенностям
привлечения заемных средств унитарными предприятиями. В связи с тем, что
унитарное предприятие не является собственником имущества, использование
заемных средств в качестве источников финансовых ресурсов становится довольно
проблематичным. Оно не может, например, в качестве обеспечения кредита без
согласия собственника предоставлять в залог кредитным организациям недвижимое
имущество. Особенность организационно-правовой формы унитарного предприятия
ставит его в неравные условия с другими участниками делового оборота вследствие
ограниченности источников финансовых ресурсов.
Учитывая это обстоятельство,
унитарным предприятиям, испытывающим недостаток финансовых ресурсов,
собственник может предоставить в пользование бюджетные кредиты на условиях
возвратности и платности. Предоставление бюджетных кредитов унитарным
предприятием осуществляется на основании ст. 6 Бюджетного кодекса РФ.
Источником погашения процентов
по бюджетному кредиту является себестоимость.
Начисленные проценты по
кредитам, используемым на инвестиции и конверсионные мероприятия, увеличивают
балансовую стоимость инвестиций в соответствии с Положением по бухгалтерскому
учету «Учет основных средств». Бюджетный кредит может быть получен под поставку
(товаров) для нужд собственника унитарного предприятия. В этих отношениях
собственник унитарного предприятия выступает как заказчик и кредитор.
3.3 Ликвидация унитарных предприятий
Порядок ликвидации унитарного предприятия
определяется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным
законом и иными нормативными правовыми актами.
Согласно ст.35 Закона унитарное предприятие
может быть ликвидировано по решению собственника его имущества, а в случаях,
установленных ГК РФ, иными федеральными законами также по решению суда.
В случае принятия решения о ликвидации
унитарного предприятия собственник его имущества назначает ликвидационную
комиссию. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят
полномочия по управлению делами унитарного предприятия. Ликвидационная комиссия
от имени ликвидируемого унитарного предприятия выступает в суде.
С момента исключения унитарного предприятия из
единого реестра юридических лиц его правоспособность прекращается.
При ликвидации унитарных предприятий возникает
ряд спорных вопросов.
Так, согласно «О государственной регистрации
юридических лиц» государственная регистрация изменений, вносимых в
учредительные документы ликвидируемого юридического лица, запрещена. В силу
этого, ни внешнему, ни конкурсному управляющему должника - унитарного
предприятия не предоставлено право вносить в его устав изменения, касающиеся
присоединения дочернего предприятия к должнику, в отношении которого открыто
конкурсное производство, поскольку такой должник находится в стадии ликвидации
через процедуру конкурсного производства. Если же при проведении ликвидации государственного
или муниципального предприятия установлена его неспособность удовлетворить
требования кредиторов в полном объеме, руководитель такого предприятия или
ликвидационная комиссия должны обратиться в арбитражный суд с заявлением о
признании государственного или муниципального предприятия банкротом. Это
правило применимо только к унитарным предприятиям, основанным на праве
хозяйственного ведения, поскольку в отношении казенных предприятий процедура
банкротства введена быть не может.
Банкротство опасно для собственника тем, что
один из способов перехода государственной собственности в частный сектор.
Остановимся более подробно на особенностях
банкротства унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения.
В случае возникновения признаков банкротства,
руководитель унитарного предприятия обязан направить собственнику имущества
такого предприятия сведения о наличии признаков банкротства. На основании этих
сведений собственник имущества в целях предупреждения банкротства организаций
до момента подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом
принимает меры, направленные на восстановление платежеспособности должника.
Так, собственник может предоставить предприятию финансовую помощь в размере,
достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей и
восстановления его платежеспособности (т.е. досудебная санация) Сможет
осуществить реорганизацию должника, произвести продажу части имущества,
перепрофилирование и закрытие убыточных производств, смену руководства, изменение
систему управления и так далее. Такие меры могут быть приняты кредиторами или
иными лицами на основании соглашения с должником.
Полномочия собственника имущества должника -
федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур
банкротства осуществляет Федеральное агентство по управлению федеральным
имуществом.
Неподача заявления должника в арбитражный суд в
случаях и в срок влечет за собой субсидиарную ответственность лиц, на которых
законом возложена обязанность по принятию решения о подаче заявления должника в
арбитражный суд и подаче такого заявления, по обязательствам должника,
возникшим после истечения предусмотренного срока.
Если же заявление должника подано должником в
арбитражный суд при наличии у должника возможности удовлетворить требования
кредиторов в полном объеме или должник не принял меры по оспариванию
необоснованных требований заявителя, должник несет перед кредиторами
ответственность за убытки, причиненные возбуждением дела о банкротстве или
необоснованным признанием требований кредиторов.
Собственник имущества должника - унитарного
предприятия или третьи лица в любое время до окончания внешнего управления,
конкурсного производства вправе удовлетворить все требования кредиторов в
соответствии с реестром требований кредиторов или предоставить должнику денежные
средства, достаточные для удовлетворения всех требований кредиторов в
соответствии с реестром требований кредиторов. По окончании исполнения
обязательств должника собственником имущества должника - унитарного
предприятия, учредителями (участниками) должника либо третьим лицом или
третьими лицами внешний управляющий в течение десяти дней обязан уведомить всех
кредиторов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, об
удовлетворении этих требований.
В период проведения процедур банкротства в
отношении государственных и муниципальных унитарных предприятий собственник их
имущества обладает лишь полномочиями, приведенными в Законе о банкротстве.
Поэтому полномочия собственника имущества должника - унитарного предприятия по
реализации прав, предусмотренных статьей 20 Федерального закона "О
государственных и муниципальных унитарных предприятиях", на период
проведения процедур банкротства прекращаются.
Так, в соответствии с абзацем вторым пункта 3
статьи 64 Закона о банкротстве после введения наблюдения органы управления
должника не вправе принимать решения о реорганизации и ликвидации должника. По
смыслу указанной нормы применительно к государственным и муниципальным
предприятиям запрет распространяется на тот орган, который в соответствии с подпунктом
5 пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О государственных и
муниципальных предприятиях" вправе от имени собственника имущества
унитарного предприятия принимать решение о реорганизации или ликвидации
унитарного предприятия, т.е. на собственника имущества унитарного предприятия.
Имуществом, находящимся на праве хозяйственного
ведения, в том случае, если это имущество включено в конкурсную массу,
конкурсный управляющий распоряжается без согласия собственника .
Банкротство стратегических предприятий, к
которым относятся федеральные государственные унитарные предприятия, которые
осуществляют производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое
значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты
нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской
Федерации осуществляется с учетом особенностей.
Заключение
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие
предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного
предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
Общие принципы возникновения правоспособности
юридического лица сформулированы в статье 49 ГК РФ. Следует обратить внимание
на то, что данной статьей в отношении унитарных предприятий установлены
некоторые ограничения. Закон об унитарных предприятиях на этих ограничениях
внимание не акцентирует. Статьей 49 ГК РФ, в частности, установлено, что
коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов
организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести
гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов
деятельности, не запрещенных законом.
Таким образом, унитарные предприятия могут
обладать гражданскими правами только в рамках тех видов деятельности, для
которых они созданы. Следующая норма ГК РФ (пункт 2 статьи 49) распространяется
на унитарные предприятия с учетом указанного ограничения: юридическое лицо
может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных
законом. Решение об ограничении прав может быть обжаловано юридическим лицом в
суд.
Целесообразно напомнить также нормы статьи 173
ГК РФ, в соответствии с которой сделка, совершенная юридическим лицом в
противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его
учредительных документах, либо юридическим лицом, не имеющим лицензии на
занятие соответствующей деятельностью, может быть признана судом
недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника)
или государственного органа, осуществляющего контроль или - надзор за
деятельностью юридического лица, если доказано, что другая сторона в сделке
знала или заведомо должна была знать о ее незаконности.
Итак, государственный или муниципальный орган,
создавший унитарное предприятие, имеет право потребовать признания
недействительности сделки, совершенной в противоречии с целями, для достижения
которых создано предприятие. Учитывая неопределенность приведенной
формулировки, можно заключить, что права учредителя по признанию сделки
недействительной могут быть весьма широкими и, следовательно, интересы
кредиторов предприятия могут быть существенно ущемлены (с учетом последствий,
которые несет признание сделки недействительной).
Список литературы
1.
Конституция российской Федерации. Официальный текст, ИНФРА-Н, 2013 г.
.
Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.08. 2013 г.
№51-ФЗ, принят ГД РФ 30.08.2013 г.
.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации». СЗ РФ. 2009. №34. Ст. 35-06
.
Федеральный Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности. СЗ РФ. 2010.
№33 (ч. 1). ст. 34-40
.
Федеральный законом «О государственной регистрации юридических лиц» от 8
августа 2010 г. №129-ФЗ. СЗ РФ. 2010. №33. ст. 3431
.
Акимова Т.А. Теория организации. Изд.: Юнити, 2010
.
Арутюнова Л.М., Пирогова Е.В. Теория организации Изд.: ИНФРА, 2009
.
Лапыгин Ю.Н. Теория организации изд.: Инфра-М, 2009
.
Мильнер Б.З. Теория организации (издание пятое) изд.: Инфа - М, 2009
.
Парахина В.Н., Федоренко Т.М. Теория организации: Учебное пособие. - 4-е изд.
Москва: Кнорус, 2011
.
Подлесных В.И. Теория организации изд.: Бизнес-пресса, 2009
.
Рогожиг С.В. Теория организации: Учебное пособие.-2-е изд. Просвещение,2012
.
Смирнов Э.А. Теория организации: Учебное пособие - 5-е изд. ИНФРА-М, 2010.
.
Фролов И.В., Поташник Я.С. Теория организации: учебное пособие изд: Пламя, 2009