Государственный бюджет как экономическая категория
Содержание
Введение
. Теоретические подходы к понятию
государственного бюджета
.1 Сущность государственного бюджета
.2 Функции государственного бюджета
. Роль государственного бюджета в
социально-экономическом развитии страны
.1 Экономические формы функционирования
бюджета - доходы бюджета, расходы бюджета; их характеристика
.2 Роль государственного бюджета как
финансовой базы социально-экономического развития общества
Заключение
Список использованных источников
Введение
Для каждого государства необходим такой процесс,
как роспись доходов, поступающих в распоряжение органов государственной власти,
и производимых ими расходов. Бюджет государства - центральное звено финансовой
системы страны. Его главное назначение - с помощью финансовых средств создать условия
для эффективного развития экономики и решения общегосударственных, социальных
задач. Таких, например, как обеспечение населения общественными товарами и
услугами, перераспределение доходов, стабилизация экономики.
В формировании и развитии экономической
структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет
государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью
экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих
государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является
финансовая система общества, главное звено которой - государственный бюджет.
Государственный бюджет РФ - главное звено
бюджетной системы страны, которое является основным финансовым планом
государства, утвержденным Федеральным Собранием РФ в форме закона;
государственный бюджет концентрирует основную часть бюджетных ресурсов страны,
отражает доходы и расходы Правительства Российской Федерации. Бюджет
государства выражает экономические отношения, опосредующие процесс образования
и использования централизованного фонда денежных средств государства.
Государственный бюджет состоит из 2-х
дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная
часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности
государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура
доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития
страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой. Любое
изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических
процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются
аккумулированные государством средства.
Необходимо отметить, что бюджет, как фонд
денежных средств, в целом виде никогда не существует, т.к. по мере поступления
доходов они обращаются на покрытие расходов. Государственный бюджет является
лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных
средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с
другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.
Все вышесказанное свидетельствует о том, что
изучение расходов и доходов, а также бюджетного устройства Российской Федерации
обрело в настоящее время особую актуальность.
Объект исследования курсовой работы - влияние
государственного бюджета на социально-экономическое развитие страны.
Цель курсовой работы - определение значимости
государственного бюджета в социально-экономическом развитии государства.
При написании курсовой работы были выдвинуты
задачи следующего содержания:
. Рассмотреть теоретические подходы к понятию
государственного бюджета.
. Определить роль государственного бюджета в
решении общегосударственных задач.
. Проанализировать состояние государственного
бюджета Российской Федерации за 2010-2013 годы.
. Определить роль государственного бюджета как
финансовой базы социально-экономического развития общества.
Методологической и теоретической основой
исследований явились фундаментальные исследования отечественных и зарубежных
экономистов по проблемам финансового оздоровления кредитных организаций,
банковскому менеджменту, организации деятельности центральных банков. В ходе
исследования были проанализированы материалы монографий, статей в научных
сборниках и периодической печати, касающихся особенностей государственного
бюджета Российской Федерации.
Теоретическая значимость исследования
заключается в определении понятий «государственный бюджет»,
«социально-экономическое развитие государства»; дальнейших исследованиях содержания
понятия федеральный бюджет; исследовании и уточнении понятия «доходы
государственного бюджета» и «расходы государственного бюджета».
Практическая значимость работы состоит в том,
что положения, рекомендации и выводы курсовой работы ориентированы на
использование в сфере совершенствования государственного бюджета.
В качестве общенаучных методов исследования
применялись: исторический, сравнительно-правовой, формально-логический и
системный методы научного познания.
бюджет расход доход финансовый
1.
Теоретические подходы к понятию государственного бюджета
.1
Сущность государственного бюджета
Центральное место в
системе государственных финансов занимают государственный бюджет и бюджеты
муниципальных образований.
В узком смысле
слова бюджет представляет собой финансовый план государства или местных органов
власти, который составляется на один год и имеет силу закона. Иногда под
бюджетом понимают роспись доходов и расходов государства или централизованный
фонд денежных средств.[4] В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ,
бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств,
предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и
местного самоуправления.[1]
Существует и более
широкое определение бюджета, когда под бюджетом понимают систему денежных
отношений, возникающих у государства с юридическими и физическими лицами по
поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и
использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования народного
хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного
управления. В этом случае бюджет представляет собой сложную систему
экономических отношений, посредством которых, с одной стороны, осуществляется
перераспределение созданного в обществе валового национального продукта, а, с
другой, происходит выделение денежных средств из централизованного фонда на
финансирование отдельных функций государства, деятельности хозяйствующих
субъектов, финансирование социальных потребностей отдельных категорий
граждан.[4]
Государственный
бюджет неотделим от государства, поскольку трудно представить себе государство,
которое, выполняя определенные функции, не располагало при этом необходимым
количеством денежных средств. Размеры централизованных денежных средств
увеличивались по мере того, как расширялись экономические функции государства.
В настоящее время от 30 до 60% созданного в обществе ВВП перераспределяется
через бюджет.
В России первая
роспись доходов и расходов государства была составлена в 1722 г. С 1802 г. эти
росписи стали составляться ежегодно. В СССР также составлялся и разрабатывался
бюджет. Централизованные фонды денежных средств были сосредоточены в союзном
бюджете, бюджетах республик и местных бюджетах. Начиная с 1992 г., в России
произошло расчленение единого государственного бюджета на три самостоятельные
части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Сегодня
основная часть денежных средств сосредоточена в федеральном бюджете - примерно
60% консолидированного бюджета РФ. Благодаря такой концентрации федеральному
правительству удается сосредоточить в своих руках значительные финансовые
ресурсы на решающих участках экономического и социального развития.
В материальном понимании государственный бюджет
представляет собой централизованный в масштабах государственного или
административно-территориального образования денежный фонд, который находится в
распоряжении соответствующих органов государственной власти и местного
самоуправления.[10] Хотя материальное содержание бюджета не является
постоянным, объем концентрируемых в нем денежных средств постоянно меняется,
меняются виды поступлений в него, направления расходов. Однако сущность
государственного бюджета постоянна. Она проявляется в общественных отношениях,
связанных с концентрацией денежных средств в бюджете и их использованием, т.е.
в характеристике сущности бюджета как экономической категории.
Государственный бюджет представляет собой
совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования,
планового распределения и использования государственного централизованного
фонда денежных средств.[4] Бюджетные отношения возникают между государством и
его субъектами (юридическими и физическими лицами) при образовании
централизованного фонда при помощи налогов, сборов, пошлин, а также при
использовании централизованного бюджетного фонда; через экономические отношения
ежегодно мобилизуют в государственный бюджет значительную часть накоплений
предприятий, организаций и часть доходов населения. Средства бюджета
направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства,
социально-культурных мероприятий.
Государственный бюджет ¾
это основной финансовый план образования, распределения и использования
централизованного денежного фонда государства, утверждаемый соответствующим
законодательным (представительным) органом государственной власти.[11] Такой
финансовый план образования, распределения и использования централизованного
фонда денежных средств (государственного бюджета) закрепляет юридические права
и обязанности участников бюджетных отношений.
Сердцевиной финансового планирования является
сводный финансовый план государства, разрабатываемый одновременно с планом
социального развития системы как составная его часть. Финансовый план призван
отразить согласованность материально-вещественных и денежно-финансовых
пропорций общественного производства. Разработка сводного финансового баланса
страны придает государственному бюджету новый статус ¾
главного стержневого баланса формирования и расходования централизованного
денежного фонда государства во взаимосвязи с движением финансовых средств и
денежных ресурсов.
Главное назначение государственного бюджета ¾
с помощью финансовых средств создать условия для эффективного развития
экономики, решения общегосударственных задач, укрепления обороноспособности.
Государственный бюджет служит основным
инструментом государства в централизации и перераспределении валового
общественного дохода. Государственный бюджет страны ¾
основная форма планирования образования и использования централизованного фонда
денежных средств в целях расширения производства, удовлетворения потребностей
народа и укрепления обороноспособности государства.
Формирование и использование государственного
бюджета в Российской Федерации имеет ряд отличительных черт.
Будучи финансовым планом, государственный бюджет
характеризуется следующими чертами:
. Составление и использование бюджета
носит ярко выраженный балансовый характер.
Балансовый метод разработки планов является
одним из важных методов установления пропорций в народном хозяйстве. Балансовый
метод бюджета позволяет наметить необходимые соотношения между объемом денежных
доходов и размером расходов. Анализ складывающегося баланса бюджета (по доходам
и расходам) позволяет делать вывод о необходимости изменения тех или иных
пропорций в плане, изыскания дополнительных ресурсов или сокращения тех или
иных расходов.
. Формирование и использование
государственного бюджета базируется на сочетании централизованных начал с
инициативой местных органов власти. Развитие местного самоуправления ¾
экономическая основа реализации принципа развития демократического общества.
. С помощью государственного бюджета
происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного
хозяйства, субъектами Российской Федерации и иными сферами.
. Отличительной чертой государственного
бюджета является его народно-хозяйственный характер. Бюджет страны связан со
всеми отраслями народного хозяйства. Отрасли связаны с бюджетом как по
формированию бюджета доходами, так и по линии финансирования их. Выполнение
этих функций бюджетом сочетается с его активным воздействием на процесс
производства, роста накоплений.
Государственный бюджет как экономическая
категория выражает систему экономических отношений между государством, с одной
стороны, предприятиями, организациями и населением ¾
с другой, по поводу распределения и перераспределения совокупного общественного
продукта и национального дохода и формирования централизованного
общегосударственного фонда денежных средств.[4]
Формирование государственного бюджета происходит
как на стадии первичного распределения национального дохода, так и в ходе его
перераспределения. В процессе первичного распределения национального дохода
государство получает в свое распоряжение часть чистого дохода в форме налогов
(налога на добавленную стоимость, акцизов и др.). В результате
перераспределения в бюджет поступает часть прибыли предприятий и хозяйственных
организаций различных форм собственности.
1.2
Функции государственного бюджета
Сущность бюджета, как и любой другой
экономической категории, проявляется в его функциях.
Государственному бюджету, как и всей системе
финансов, присущи две функции ¾ распределительная
(перераспределительная) и контрольная.
С помощью распределительной функции бюджета
происходит распределение средств на производственную и непроизводственную
сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов,
формируются фонды специального целевого назначения, происходит концентрация
денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения
общегосударственных потребностей.[4]
Межотраслевое и территориальное распределение
национального дохода осуществляется в соответствии с потребностями
экономического и социального развития регионов и отраслей.
Непроизводственная сфера не участвует в создании
национального дохода, но является активным его потребителем. Из бюджета
работникам этих отраслей выделяются средства на заработную плату, техническое
оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы (здравоохранение,
просвещение и др.).
Через расходы и налоги государственный бюджет
выступает важным институтом распределения (регулирования) и стимулирования
экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Через бюджет
оказывается государственная поддержка отдельным отраслям хозяйства ¾
авиастроению, космическим программам, атомной промышленности,
энергомашиностроению, угольной промышленности и некоторым другим. Такая
поддержка зачастую связана с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых
проектов. Для регулирования экономики используются налоги.
При распределении финансовых средств через
бюджет важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В
социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее
защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных
семей), а также поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры,
решение жилищной проблемы.
Контрольная функция государственного бюджета
осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования
отраслей народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений
значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования
усиливается.
Контрольная функция бюджета позволяет через
формирование и использование фонда денежных средств государства
«сигнализировать» о том, как поступают в доход бюджета финансовые ресурсы
(налоги и другие ресурсы) от разных субъектов хозяйствования.[4] Основу
контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в
соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.
Бюджетный контроль преследует три основные цели: мобилизацию денежных средств
для централизованного фонда государства; соблюдение режима экономии при
расходовании финансовых ресурсов; повышение эффективности расходования
бюджетных средств.
Контрольная функция бюджета выражается и в том,
что, будучи связанным с народным хозяйством, бюджет показывает ход процессов, и
возникающие в нем тенденции. Поступление средств в бюджет и их использование
показывают как успех, так и недостатки в сферах производства и обращения. Это
позволяет вовремя предупредить появление диспропорций. С помощью бюджета
осуществляется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов.
Функции государственного бюджета проявляются в
процессе формирования доходов и расходов на основе использования бюджетного
механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает
конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и
социальных задач.
Таким образом, основными функциями
государственного бюджета, как основного финансового плана государства,
являются:
) перераспределение национального дохода и ВВП,
которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики,
финансовое обеспечение социальной политики;
) контроль за образованием и использованием
фонда денежных средств.
Через государственный бюджет перераспределяются
около 50% валового внутреннего продукта. Бюджет широко используется для
межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с
учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил,
подъема экономики и культуры регионов РФ. В современных условиях наиболее
приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический,
военно-промышленный комплексы и транспорт.
Бюджет способствует формированию рациональной
структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному
использованию денежных средств. В процессе бюджетного планирования
устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными и
нецентрализованными фондами денежных средств.
В процессе бюджетного планирования
устанавливается наиболее целесообразное, оптимальное соотношение между централизованными
и нецентрализованными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых
ресурсов, концентрируемых в предприятиях, и степень участия предприятий
формировании доходов бюджетной системы.
Бюджет с помощью налогов выступает важным
инструментом распределения и вместе с тем стимулирования экономики и повышения
эффективности производства.
.1
Экономические формы функционирования бюджета - доходы бюджета, расходы бюджета;
их характеристика
Государственные доходы - это часть национального
дохода страны, обращаемая в процессе его распределения через различные виды
денежных поступлений в собственность и распоряжение государства с целью
создания финансовой базы для выполнения его задач по осуществлению
социально-экономической политики, обеспечению обороны и безопасности страны.
Согласно ст. 41 БК РФ доходы бюджетов образуются
за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных
перечислений.
В доходы бюджета текущего года зачисляется
остаток средств на конец предыдущего года.
Доходная часть государственного бюджета состоит
из трех основных частей:
§ налогов
<#"705007.files/image001.gif">
Рис. 2.1 Структура доходов госбюджета по
источникам [25]
Налоговые доходы делятся на две группы: прямые и
косвенные налоги.
Косвенные налоги - основная часть налоговых
поступлений государственного бюджета (это налоги на потребителя). Они состоят
из НДС, акцизов и таможенных пошлин и сборов. Они оказывают влияние на уровень
цен (включены в цену) и на структуру потребления.
Прямые налоги - это налоги, взимаемые
непосредственно у источника их образования. К прямым налогам относятся: налог
на прибыль; подоходный налог с физических лиц; налоги на совокупный доход.
К косвенным налогам, составляющим до
70−90% от всех налоговых поступлений в государственный бюджет, относятся:
налог на добавленную стоимость
<http://www.grandars.ru/student/nalogi/nds.html> (НДС); акцизы
<http://www.grandars.ru/student/nalogi/akciz.html>; таможенные пошлины и
сборы. При этом важное значение в этой группе имеет НДС (до 40% в группе
косвенных налогов). Акцизы - это федеральный (государственный в унитарном
государстве) налог, который взимается с небольшой группы товаров, главный
признак которых - высокая доходность (нефть, природный газ, легковые
автомобили, автомобильный бензин, спирт этиловый и спиртные напитки, табак и
табачные изделия). Таможенные платежи, пошлины и сборы поступают только в
государственный бюджет.
Прямые налоги взимаются и в государственный
(федеральный), и в региональные, и в местные бюджеты. Это зависит и от
территориального расположения предприятия и от его масштабности (налог на
прибыль). К прямым налогам кроме налога на прибыль относятся также подоходные
налоги на физических лиц (граждан). Его ставки различны в различных странах и
взимаются по прогрессирующей шкале в зависимости от налогооблагаемой базы
(дохода): от 6-7 до 45%. Налог на прибыль взимается также по прогрессирующей
шкале, его величина - от 12-15 до 35%. Прямые налоги - вторая составная часть
всех поступающих в бюджет доходов. Другими словами, доходная база
государственного бюджета зависит в основном от налогов. Отнесение налога к тому
или иному уровню госбюджета осуществляется в соответствии с действующим национальным
законодательством.
Под расходами бюджета понимаются денежные
средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и
местного самоуправления.
Расходы госбюджета - это экономические
отношения, связанные с распределением и использованием централизованных
денежных фондов государства по отраслевому, целевому и территориальному
назначению.
Посредством расходов
государственного бюджета государство реализует свои функции воздействия на
экономическое и социальное развитие и состояние общества
<http://www.grandars.ru/college/sociologiya/obshchestvo.html>.
Расходование средств государственных
бюджетов производится по направлениям и в размерах, определяемых федеральным
законом, законами и другими нормативно-правовыми актами субъектов государственной
власти. Расходы государственного бюджета могут быть классифицированы по
различным признакам, важнейшим из которых является финансирование государством
своих функций: экономической, социальной, оборонной.
Из федерального бюджета финансируются следующие
расходы:
§ содержание органов власти;
§ национальная оборона;
§ финансирование науки;
§ финансирование реального сектора;
§ образование госрезервов;
§ обслуживание и погашение госдолга
(внутреннего и внешнего);
§ регулирование финансового потенциала
субъектов государства (федерального или унитарного).
К расходам, финансируемым совместно из
госбюджета, федеральных и муниципальных бюджетов, можно отнести:
§ господдержку отраслей промышленности
(строительство, сельское хозяйство, транспорт, связь);
§ обеспечение правоохранительной
деятельности;
§ обеспечение противопожарной
безопасности;
§ науку и социально-культурные
мероприятия.
Расходы бюджета подразделяются также по принципу
их участия в процессе расширенного воспроизводства.
По принципу участия в процессе расширенного
воспроизводства бюджетные расходы делятся на текущие и расходы капитального
характера.
Текущие расходы - это:
§ содержание органов власти,
управления и правоохранительных органов;
§ текущие расходы на оборону, науку,
социальную сферу;
§ отдельные компенсационные расходы по
отраслям экономики.
Расходы капитального характера делятся на:
§ новое строительство;
§ реконструкцию важных объектов
государственной и муниципальной собственности.
Среди приоритетных расходов государственного
бюджета выделяют:
§ социальные расходы;
§ военные расходы;
§ содержание судебной системы;
§ образование и здравоохранение.
Так как государстве6нный бюджет является ведущим
звеном финансовой системы и в нем объединяются главные доходы и расходы
государства, то, на мой взгляд, важно проследить основные источники этих
доходов и расходов.
В декабре 2010 года в
Российской Федерации был принят федеральный бюджет на 2011 год и плановый
период 2012 и 2013 гг. Согласно ему бюджетные расходы в 2011 году составили
10,658 трлн. руб., доходы - 8,844 трлн. руб. В 2012 г. они вырастут до 11,237 и
9,503 трлн. руб. соответственно, а в 2013 г. - до 12,175 и 10,379 трлн.
руб.[26] При этом чуть менее половины всех доходов - нефтегазовые поступления.
Доходная часть бюджета формируется в основном за счет нефтегазовых доходов,
которые в общем объеме бюджета составили в 2010 году - 46%, в 2011году - 44%, в
2012 году - 43%. [26] Во главу угла всех расчетов бюджета ставятся не основные
параметры промышленности, а цена на нефть и газ.
Основные характеристики бюджета
рассчитаны исходя из прогнозируемого объема ВВП в 2011 г. в размере 50,389
трлн. руб. и уровня инфляции, не превышающего 6,5%, в 2012 г. - 55,95 трлн.
руб. и 6% соответственно, в 2013 г. - 61,92 трлн. руб. и 5,5%. Рост ВВП в 2011 г.
остановился на уровне 4,2%, в 2012 г. - 3,9%, в 2013 г. - 4,5%. Таким образом,
дефицит федерального бюджета в 2011 г. запланирован на уровне 3,6% ВВП (1 814
млрд. руб.), в 2012 г. - 3,1% ВВП (1 734,4 млрд. руб.), в 2013 г. - 2,9% ВВП (1
785,7 млрд. руб.) [26] Такие показатели рассчитаны исходя из умеренного роста
цен на нефть с 75 долл. США за баррель в 2010 и 2011 гг., до 78 долл. США в
2012 г. и 79 долл. США в 2013 г. Бюджетный дефицит в 2012-2013 гг. будет
покрываться за счет доходов, поступающих от приватизации федерального
имущества, и государственных заимствований, а в 2011 г. - также за счет средств
Резервного фонда. Государственный внешний долг России на начало 2012 г. не
должен превышать 55,6 млрд. долл. США, на 1 января 2013 г. - 65,2 млрд. долл. США,
на 1 января 2014 г. - 75,6 млрд. долл. США. В 2011 г.
Более 2/3 расходов федерального
бюджета будут осуществлены по разделам "Социальная политика",
"Национальная экономика", "Национальная оборона",
"Национальная безопасность и правоохранительная деятельность". На
реализацию инвестиционных проектов направлено в 2011 г. 551,8 млрд. руб., в
2012 г. - 457,6 млрд. руб., в 2013 г. - 419,7 млрд. руб.[26]
Важно особо отметить, что одной
из основных задач государства является создание и поддержание благоприятного
делового климата за счет эффективного регулирования, создания соответствующих
условий развития экономики, а также защиты и поддержки отечественных
производителей.
2.2
Роль государственного бюджета как финансовой базы социально- экономического
развития общества
Государственный бюджет является основным
финансовым планом страны, обеспечивающим образование, распределение и
использование централизованного фонда денежных средств как обязательного
условия функционирования любого государства.
Государственный бюджет обеспечивает для органов
государственного управления возможность выполнения ими своих функций, включая
воздействие на функционирование рынков товаров и услуг, финансовых рынков и
распределение доходов в секторах экономики. Бюджет является инструментом
мобилизации средств всех секторов экономики для проведения государственной
внутренней и внешней политики. С помощью бюджета осуществляется
перераспределение ВВП, государственное регулирование и стимулирование
экономики, финансирование социальной политики с учетом долгосрочных интересов
страны. Таким образом, в бюджете отражаются финансовые взаимоотношения
государства с плательщиками налоговых и неналоговых средств в бюджет и
получателями бюджетных средств, т.е. взаимоотношения государства с населением и
хозяйствующими субъектами по поводу формирования и расходования бюджетных
средств.
Аккумуляция средств в бюджете позволяет
государству осуществлять социальные программы, направленные на развитие
культуры, здравоохранения, образования, поддержку семей с низкими доходами,
решение жилищной проблемы.
Централизуя и распределяя денежные ресурсы,
государство получает возможность корректировать действие саморегулирующегося
рыночного механизма. Средства, мобилизуемые через государственный бюджет и
государственные внебюджетные фонды, используются для расходов на
общегосударственные нужды, которые не могут быть удовлетворены за счет частного
предпринимательства. К ним, в частности, относятся государственное управление,
общественная безопасность граждан, социальные программы, экология, оборона.
Перераспределение ресурсов между секторами экономики, отраслями, социальными
группами и территориями является важным рычагом реструктуризации экономики,
реализации целевых и научно-технических программ.
Рыночные условия хозяйствования предполагают
свободное движение капиталов и товаров, стихийное формирование отношений между
участниками воспроизводственного процесса. При этом частный капитал не в
состоянии решить многие проблемы социально-экономического развития. В этой
связи государство осуществляет прямое (с помощью законодательных и иных
нормативных актов) и косвенное социально-экономическое регулирование. Косвенное
регулирование осуществляется через финансовую и кредитную политику, в
реализации которой центральную роль играет государственный бюджет. Рычагами
государственного воздействия при налогообложении являются налоговые ставки и
льготы, оказывающие влияние на объем производства, предложение и спрос на
отдельные виды товаров и услуг. При расходовании средств государство осуществляет
финансирование государственных программ, направленных на содействие развитию
тех или иных отраслей и производств, изменение структуры производства,
субсидирует отдельные отрасли и предприятия. Рычагами государственного
воздействия являются также льготные и беспроцентные кредиты и гарантии по
банковским ссудам.
Благоприятное воздействие бюджета на экономику
предполагает формирование эффективного механизма образования доходов на основе
рационального налогообложения населения и предприятий, объема и структуры
государственных расходов, обеспечивающих условия для экономического роста,
надежного контроля за сменой стадий экономических циклов, стабильности
производства и повышения материального уровня и условий жизни населения.
Крупным направлением бюджетной политики и
соответственно функций бюджета является использование бюджетных средств для
экономической и социальной стабильности, создания условий экономического роста,
сглаживания последствий экономических и финансовых кризисов. При этом все
большее внимание уделяется проблемам долгосрочного характера, связанным с
научно-техническим прогрессом, структурной перестройкой экономики, накоплением
капитала, эффективным экономическим ростом. Государственные инвестиции
составляют от 20 до 40% общего объема инвестиций.[26]
Государственные финансы и их сердцевина -
государственный бюджет страны оказывают воздействие на основные экономические
показатели в силу того, что сектор государственного управления является
сектором экономики, участвующим в общем кругообороте доходов, расходов и
выпуска продукции. Его расходы наряду с инвестиционным и потребительским
спросом являются составной частью совокупного спроса, а чистые налоги
характеризуют реальное уменьшение сумм частного сектора, которые могут быть
использованы для расходов. Изменения этих величин оказывают существенное
влияние на экономическую ситуацию в стране.
В отношении воздействия государственных финансов
общепризнанными являются два основных положения. Согласно первому увеличение
государственных расходов ведет к росту совокупного спроса в экономике и
соответственно к росту выпуска продукции и занятости. Влияние изменения
государственных расходов в некоторой мере аналогично воздействию
инвестиционного спроса. Согласно второму положению увеличение налогообложения (чистых
налогов, т. е. сумм, взимаемых государством, за минусом социальных трансфертов
и т. п.) ведет к сокращению личных располагаемых доходов домашних хозяйств,
сокращению расходов, выпуска продукции и занятости.
Фискальная политика государства, определяемая
его действиями в области получения доходов, объема и направлений
государственных расходов, может быть нацелена на стабилизацию, экономический
рост или ограничение деловой активности. Политика стабилизации предполагает
использование фискальных и кредитно-денежных мер для максимального приближения
ВВП к его потенциальному уровню, обеспечения полной занятости и стабильного
уровня цен. Под политикой экономического роста понимают реализацию мер для
увеличения ВВП, а под политикой ограничения деловой активности - осуществление
мер по уменьшению ВВП по сравнению с потенциальным уровнем.
При экономическом спаде может осуществляться
стимулирующая фискальная политика, основанная на росте государственных
расходов, снижении налогов и соответственно увеличении дефицита бюджета, а в
условиях инфляции, вызванной избыточным спросом, может проводиться
ограничительная фискальная политика, нацеленная на уменьшение государственных
расходов, увеличение налогов с ориентацией на уменьшение дефицита бюджета или
его положительное сальдо. Поскольку стимулирующее или ограничивающее
воздействие фискальной политики сопряжено с изменениями бюджетного дефицита и
профицита, то это воздействие зависит от методов финансирования дефицита и
направлений использования бюджетного излишка.
Покрытие дефицита бюджета может осуществляться
путем займов или денежной эмиссии. Займы, осуществляемые путем выпуска
государственных ценных бумаг, увеличивают существующий спрос на деньги и ведут
к повышению равновесной величины процентной ставки. Поскольку величина
инвестиций с ростом процентных ставок уменьшается, конкуренция государственных
ценных бумаг на денежном рынке ведет к сокращению инвестиций.
Выпуск новых денег для покрытия дефицита бюджета
не сопряжен с уменьшением инвестиций и в этом смысле оказывает более
существенное воздействие на совокупный спрос, чем увеличение государственных
займов.
В случае вызванной избыточным спросом инфляции
правительство может нацелить свои усилия на образование бюджетного излишка.
Антиинфляционное воздействие этого излишка зависит от того, будет ли он
использован на погашение государственной задолженности или соответствующие
денежные средства будут изъяты из обращения. Используя профицит бюджета на
погашение задолженности, правительство вновь направляет денежные средства в
обращение, увеличивая денежную массу, и снижает антиинфляционное воздействие
бюджетного излишка. Однако побочным следствием является стимулирование снижения
процентных ставок и соответственно увеличения инвестиций. В случае, если
правительство изымет излишек доходов бюджета из обращения, оно добьется более
существенного антиинфляционного эффекта по сравнению с вариантом использования
излишка для погашения государственного долга, так как в этом случае деньги не
возвращаются в оборот.
Изменение чистых налогов также может быть
использовано государством для воздействия на объем производства. Рост
налогообложения ведет к сокращению выпуска продукции, так как уменьшает
величину располагаемых доходов и потребительских расходов. Величина воздействия
зависит от масштаба изменения налогов и мультипликатора, отражающего влияние
предельной склонности к потреблению. Снижение налогов увеличивает совокупные
потребительские расходы и одновременно сбережения.
Величина взимаемых налогов и социальных выплат
зависит от уровня доходов в стране. В периоды роста ВВП размеры взимаемых
налогов, ставки которых в значительной мере пропорциональны получаемым доходам,
возрастают, а социальные выплаты, в составе которых значительную долю
составляют пособия по безработице, сокращаются. В результате вместе с ростом
доходов увеличивается величина чистых налогов, а рост располагаемого дохода и
соответственно потребительского спроса отстает от роста ВВП. В периоды
экономического спада чистые налоги уменьшаются, что способствует увеличению совокупного
спроса.
Роль государственного бюджета, прежде всего,
состоит в том, что бюджет создает финансовую базу, необходимую для финансового
обеспечения деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления.
Государственный бюджет является важным
инструментом претворения в жизнь экономической политики государства. Таким
образом, сконцентрированные в государственном бюджете денежные средства
предназначаются для осуществления социально-экономической политики, обеспечения
обороны и безопасности государства. С помощью бюджета реализуются
общегосударственные и региональные программы народнохозяйственного и
социально-экономического характера.
Роль государственного бюджета в
социально-экономическом развитии общества заключается в следующем:
. Государственный бюджет является
инструментом воздействия на развитие экономики. С помощью государственного
бюджета государство осуществляет перераспределение национального дохода и тем
самым изменяет структуру общественного производства, влияет на социальные
преобразования. В условиях хозяйственных реформ государство усиливает свои
позиции в экономике путем изменения методов бюджетного воздействия на
общественное производство, используя бюджет. Государство применяет формы
прямого и косвенного воздействия на экономику ¾
предоставляет организациям и предприятиям субсидии, государственные инвестиции,
осуществляет бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно-технический
прогресс, добиваясь в конечном итоге изменения народнохозяйственных пропорций.
Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется
посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными
средствами. Оно позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития
общественного производства.
. Государственный бюджет играет важную
роль в решении социальных проблем. Путем улучшения бюджетного финансирования
учреждений социальной сферы ¾ просвещения,
здравоохранения, социального обеспечения, жилищного строительства. В
перспективе роль государственного бюджета в социальных процессах будет
усиливаться. Обусловлено это тем, что бюджетные средства в совокупности с
внебюджетными фондами являются финансовой базой осуществления социальных
преобразований, перехода на более высокий уровень социального обслуживания
населения страны. Кроме того, государственный бюджет обеспечивает нивелирование
социальных последствий расслоения граждан по их материальному положению.
. Государственный бюджет играет важную
роль в выравнивании экономического развития регионов страны путем бюджетного
финансирования объектов. Бюджетное финансирование может осуществляться на
возвратной и безвозвратной основе. На возвратной основе бюджетные средства
предоставляются в виде кредита на капитальные вложения. Эти средства играют
важную роль в строительстве объектов (предприятий) культурно-бытового
назначения ¾ магазинов, предприятий
общественного питания, бытового обслуживания, школ, больниц, жилья, театров и
других предприятий.
. Основная роль бюджета состоит в том,
что он ежегодно мобилизует и концентрирует денежные накопления предприятий,
организаций и населения в централизованном государственном фонде для
финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий,
укрепления обороноспособности страны, на содержание органов государственной
власти и образования резервов. Роль государственного бюджета далее заключается
в том, что он служит важным рычагом воздействия на развитие производительных
сил общества, ускорение научно-технического прогресса при умелом использовании
его средств. Государственный бюджет играет важную роль в реализации
экономической политики государства, направленной на повышение жизненного уровня
населения страны.
. Государственный (федеральный) бюджет ¾
это ведущее звено бюджетной системы. Он играет важную роль в финансировании
народного хозяйства, общереспубликанских программ социально-культурных
мероприятий, фундаментальных научных исследований. Для финансирования этих
общереспубликанских мероприятий в руках центральной государственной власти
ежегодно должна концентрироваться значительная доля национального дохода.
Государственный бюджет и сконцентрированные в
нем денежные средства дают возможность маневрирования при распределении
бюджетных средств с учетом приоритетности финансирования государственных
программ.
Основная задача бюджетной политики государства -
сохраняя макроэкономическую стабильность, сбалансированность и устойчивость
бюджетной системы, обеспечить максимально эффективное и прозрачное
использование средств для достижения конечных, измеримых, общественно значимых
результатов, которые, в свою очередь, ведут к дальнейшему увеличению финансовых
возможностей государства.
Заключение
В результате изучения поставленной
в данной курсовой работе цели, можно сделать следующие выводы:
. Государственный бюджет, как
экономическая категория является одним из наиболее важных инструментов,
позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование.
. Источники формирования и
направления использования государственного бюджета как основной финансовой базы
страны очень разнообразны. Классификация доходов и расходов бюджета проводится
в соответствии с единой бюджетной классификацией, утверждаемой в форме федерального
закона. Все доходы государственного бюджета можно разделить на налоговые
поступления, неналоговые поступления и безвозмездные перечисления.
Классификация расходов государственного бюджета отражает направление бюджетных
средств на выполнение основных функций государства (функциональная
классификация); по их экономическому содержанию (экономическая классификация).
. Роль государственного бюджета
в социально-экономическом развитии общества заключается в следующем:
государственный бюджет является
инструментом воздействия на развитие экономики.
государственный бюджет играет
важную роль в решении социальных проблем.
государственный бюджет играет
важную роль в выравнивании экономического развития регионов страны путем
бюджетного финансирования объектов.
бюджет ежегодно мобилизует и
концентрирует денежные накопления предприятий, организаций и населения в
централизованном государственном фонде.
государственный бюджет и
сконцентрированные в нем денежные средства дают возможности маневрирования при
распределении бюджетных средств с учетом приоритетности финансирования
государственных программ.
. Федеральный бюджет на
2011-2013 год направлен на повышение уровня жизни населения и повышения всех
обязательств перед гражданами в поддержку стратегических и инновационных
отраслей, обеспечение безопасности и создание потенциала для устойчивого
развития страны. Бюджетные расходы в 2011 году составили 10,658 трлн. руб.,
доходы - 8,844 трлн. руб. В 2012 г. они вырастут до 11,237 и 9,503 трлн. руб.
соответственно, а в 2013 г. - до 12,175 и 10,379 трлн. руб. Более 2/3 расходов
государственного бюджета будут осуществлены по разделам "Социальная
политика", "Национальная экономика", "Национальная
оборона", "Национальная безопасность и правоохранительная
деятельность". На реализацию инвестиционных проектов направлено в 2011 г.
551,8 млрд. руб., в 2012 г. - 457,6 млрд. руб., в 2013 г. - 419,7 млрд.
руб.[26]
. В 2010-2011 гг. по сравнению
с периодом 2007 - 2009 гг. в государственном бюджете РФ значительно выросли
расходы на топливно-энергетический комплекс, развитие сельского хозяйства,
транспорт, прикладные научные исследования в области экономики. [26]
Можно выделить следующие
возможные пути совершенствования государственного бюджета РФ: усиление контроля
целевого расходования средств, уменьшение процентной ставки некоторых видов
налогов, необходимость развития межбюджетных трансфертов, жесткое планирование
бюджета.
Таким образом, можно сделать
вывод, что государственный бюджет является одним из основных механизмов
регулирования социально-экономической жизни страны. Через федеральный бюджет
осуществляется процесс распределения и перераспределения ВВП и созданного
национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и
социальными слоями населения. Для успешного развития государства необходимо
делать все возможное для совершенствования бюджетного процесса.
Список
использованных источников
1.
Бюджетный Кодекс Российской Федерации: офиц. текст по состоянию на 1 января
2012г./М-во юстиции РФ.-М.:Юрайт-Издат,2012.-308с.
. Александров,
И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / И.М. Александров.- М.:
Дашков и К, 2006. - 326 с.
. Акперов,
И.Г., Казначейская система исполнения бюджета Российской Федерации / Акперов
И.Г., Головач СП., Коноплева И.А. - М.: Финансы и статистика, 2007. - 369 с.
. Архипов,
А.И Финансы: Учебник / Архипов А.И., Погосов И.А., Караваева И.В.- М.: Велби,
2007. - 314 с.
. Банки
и банковские операции./ под ред. Е.Ф. Жукова - М.: «Юнити» 2007. - 447 с.
. Бюджетная
система России: / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ, 2006. - 389 с.
. Бюджетная
система Российской Федерации: Учебник / О.В. Врублевская и др.; Под ред.
О.В.Врублевской, М.В. Романовского. - 3-е изд., испр. и перераб. - М.:
Юрайт-Издат, 2006. - 319 с.
. Бюджетная
система Российской Федерации: Учебник для вузов / под ред. М.В. Романовского.
М.: ЮНИТИ, 2007. - 456 с.
. Вахрин,
П.И. Бюджетная система Российской Федерации:/ Учебник. - Издательско-торговая
корпорация «Дашков и Ко», 2006. - 489 с.
. Вавилов,
Ю.Я., Грязнова А.Г., Маркина Е.В., Орналюк-Малицкая Л.А. Финансы.- М.: Финансы
и статистика, 2007. - 569 с.
. Годин,
А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: учебное
пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2008.
- 387 с.
. Голикова,
Т.А. Основные направления реструктуризации бюджетного сектора и
совершенствования бюджетного процесса // Финансы. - 2006. - N 2. - С. 3-6
. Горегляд,
В. Бюджетная система и экономический потенциал страны / Вопросы экономики -
2006 г.- №4. - с. 14-19
. Денежно-кредитное
регулирование: опыт развивающихся стран./ Анулова Г.Н. - М.: Финансы и
статистика, 2007. - 369 с.
. Ермасова,
Н.Б. Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и
зарубежных странах.- М.: Высшее образование, 2008.
. Иванов,
A.M. Бюджеты субъектов федерации и приоритеты социальной политики. // Финансы.
- 2006. - №8. - с. 21-26
. Кадочников,
П. Синельников-Мурылев С., Трунин И., Четвериков С. Перераспределение
региональных доходов в рамках системы межбюджетных отношений в России / Вопросы
экономики - 2006 г. - №10. - с. 25-29
. Колесов,
А.С. Бюджетная система: сущность и вопросы ее развития. // Финансы. 2006. - №7.
- с. 7-13
. Колпакова,
Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебное пособие.- 2-е изд. -М.:
Финансы и статистика, 2007. - 488 с.
. Комментарий
к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.В. Романовского. М.:
Юрайт, 2008. - 265 с.
.
Кудрин, А. Мировой финансовый кризис и его влияние на Россию. // «Вопросы
экономики». - 2009. - №2. - с. 41-59.
. Медведков,
С. Экономическая политика и банковская система// Вопросы экономики. - 2006. -
№3 - с. 36-38
. Нешитой,
А.С. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Дашков и К, 2007. - 359 с.
. Организация
денежно-кредитного регулирования: Учеб.-метод. пособие/Кочетков С.В.,
Муравецкий А.Н., Под. общ. ред. Кочеткова С.В.-Белгород: Изд-во БелГУ, 2007. -
387 с.
. Парыгина,
В.А. Бюджетная система РФ - М.: Финансы и статистика, 2008. - 416 с.
26. www.minfin.ru
<http://www.minfin.ru>