Монополии. Их роль в экономическом развитии России
Министерство культуры Российской
Федерации
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ КИНО И ТЕЛЕВИДЕНИЯ (СПбГУКиТ)
Кафедра гуманитарных наук
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Экономическая теория»
МОНОПОЛИИ. ИХ РОЛЬ В ЭКОНОМИЧЕСКОМ
РАЗВИТИИ РОССИИ
Студент I
курса ГМУ. группы 266
Грибанова Е.Д.
Научный руководитель:
доцент, к. г. н. Климин А.И.
Санкт-Петербург
Содержание
Введение
Глава 1. Особенности монополий и основные векторы развития
.1 Понятие монополии
.2 Виды монополий
.3 Анализ монополии
.4 Основные направления антимонопольной политики в
современных условиях
Глава 2. Развитие и функционирование монополии в РФ
.1 Зарождение монополии в России
.2 Особенности монополии в России
.3 Методы антимонопольной политики в России
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Проблема монополии является одной из наиболее актуальных для экономики в
настоящее время. В России большинство монополий относятся к нефтегазовым,
транспортным отраслям. Влияние этих отраслей на экономику особенно велико в
условиях экономического кризиса, что заметно влияет на конкурентный рынок.
В сущности, на конкурентном рынке действует немало продавцов и
покупателей товара, поэтому самостоятельно ни один продавец или покупатель не
может воздействовать на цену товара. Она формируется по средствам рыночных
правил спроса и предложения. Фирмы принимают рыночную цену как заданную, решая,
сколько производить и продавать, а потребители принимают ее как заданную,
решая, сколько купить.
Целью данной работы является выявление основных особенностей монополий, в
частности в России, проанализировав важнейшие черты, формы и виды монополий.
Объектом исследования является монополии и их роль в экономическом развитии России
Предмет исследования - особенности монополий, основные характеристики и влияние
монополий в России.
Задачи:
. Выяснить сущность монополизации и причины её возникновения.
. 2. Определить роль государственного регулирования в России и
особенности антимонопольного законодательства.
. Выявит сущность монополизации экономики.
. 4.Рассмотреть систему антимонопольного регулирования.
Глава 1. Особенности монополий и основные векторы развития
.1 Понятие монополии
Монополия
(от греч.
<#"704907.files/image001.gif">
Рис.1 График максимизации прибыли при равенстве
предельного дохода предельным издержкам
Какое количество товара должен производить монополист?
Чтобы максимизировать прибыль, фирма должна достичь такого объема продукции,
при котором предельный доход равен предельным издержкам. В этом - решение
проблемы и для монополиста. На рис.1 кривая рыночного спроса D является кривой
среднего дохода монополиста. Цена единицы продукции, которую получит
монополист, является функцией объема производства. Здесь также показаны кривая
предельного дохода МR и кривые средних и предельных издержек - АС и МС.
Предельный доход и предельные издержки совпадают при выпуске объема Q*. С
помощью кривой спроса мы можем определить цену Р*, которая соответствует
данному количеству продукции Q*.
Как мы можем проверить, что Q* - объем производства,
максимизирующий прибыль? Предположим, монополист производит меньшее количество
продукции - Q1 и соответственно получает более высокую цену Р1. Как показывает
рис.1, в таком случае предельный доход монополиста превышает предельные
издержки, и если бы он производил большее количество продукции, чем Q1, он
получил бы добавочную прибыль (МR - МС), т.е. увеличил бы свою совокупную
прибыль. Фактически монополист может увеличивать объем производства, повышая
свою совокупную прибыль вплоть до объема производства Q*, при котором
дополнительная прибыль, получаемая от выпуска еще одной единицы продукции,
равна нулю. Поэтому меньшее количество продукции Q1 не максимизирует прибыль,
хотя и позволяет монополисту установить более высокую цену. При объеме
производства Q1 вместо Q* совокупная прибыль монополиста будет меньше на
величину, равную заштрихованной площади между кривой МR и кривой МС, между Q1 и
Q*.
На рис.1 больший объем производства Q2 также не
является максимизирующим прибыль. При данном объеме предельные издержки
превышают предельный доход, и если бы монополист производил меньшее количество,
чем Q2, он увеличил бы совокупную прибыль (на МС - МR). Монополист мог бы
увеличить прибыль еще больше, сокращая объем производства до Q*. Увеличение
прибыли за счет снижения объема производства Q* вместо Q2 дано площадью ниже
кривой МС и выше кривой МR, между Q* и Q2. Мы также можем показать
алгебраически, что объем производства Q* максимизирует прибыль. Прибыль равна
разности между доходом и издержками, которые представляют собой функцию от Q:
(Q) = TR(Q) - TC(Q).
По мере того как Q растет, начиная с нуля, прибыль
будет возрастать до тех пор, пока не достигнет максимума, а затем станет
снижаться. Таким образом, объем производства Q максимизирует прибыль в том
случае, когда приращение прибыли от дополнительного увеличения Q равно нулю
(т.е. Dp/DQ = 0). Тогда
Но DTR/DQ является предельным доходом, а DC/DQ -
предельными издержками, и поэтому условием максимизации прибыли является
MR - MC = 0 или MR = MC.
Правило "большого пальца"
для ценообразования
Мы знаем, что цена и объем производства должны быть
такими, чтобы предельный доход равнялся предельным издержкам, но как может
практически руководитель фирмы правильно определить соответствующие цену и
объем производства? Большинство руководителей располагают ограниченной
информацией о кривых средних и предельных доходов, с которыми сталкиваются их
фирмы. Они также располагают информацией о предельных издержках фирмы лишь для
изменяющихся в определенных пределах объемов производства. Мы, следовательно,
хотим перевести условие равенства предельного дохода и предельных издержек в
универсальное правило, которым легче пользоваться на практике.
Чтобы сделать это, мы должны переписать формулу
предельного дохода следующим образом:
MR = DTR/DQ =D(PQ)/DQ.
Отметим, что дополнительный доход, получаемый в
результате выпуска дополнительной единицы продукции, D(PQ)/DQ обладает двумя
свойствами. Произведя одну дополнительную единицу продукции и продавая ее по
цене Р, мы получим доход: (1)•(Р) = Р. Но фирма сталкивается с кривой спроса,
имеющей наклон вниз, и поэтому производство и продажа данной дополнительной
единицы приводят к небольшому снижению в цене DP/DQ, которое уменьшает доход от
всей проданной продукции (т.е. изменение дохода Q[DP/DQ]).
Таким образом:
Правую часть формулы мы получили, умножив выражение Q
(DP/DQ) на Р, а затем разделив его на Р. Вспомним, что эластичность спроса выражается
как Еd=(P/Q)•(DQ/DP). Таким образом, (Q/P)•(DP/DQ) есть выражение, обратное
эластичности спроса 1/Еd следовательно, при объеме производства,
максимизирующем прибыль, можно записать:
Теперь, так как целью фирмы является максимизация
прибыли, мы можем приравнять предельный доход к предельным издержкам:
P + P (1/Ed) = MC,
или,
(1)
Данная формула представляет собой правило
"большого пальца" для ценообразования. Левая часть уравнения (P -
MC)/P выражает превышение цены над предельными издержками как процент от цены.
Уравнение показывает, что данное превышение равняется величине, обратной
эластичности спроса, взятой с отрицательным знаком. Точно так же мы можем
переписать это уравнение, чтобы выразить цену через предельные издержки:
(2)
Например, если эластичность спроса равняется -4, а
предельные издержки 9 долл. на единицу продукции, цена должна составить: 9/(1 -
1/4) = 9/0,75 = 12 долл. за единицу.
Как сравнить цену, устанавливаемую монополистом, с
ценой в условиях свободной конкуренции? На совершенном конкурентном рынке цена
равна предельным издержкам. Монополист назначает цену, превышающую предельные
издержки на величину, обратно пропорциональную эластичности спроса. Как
показывает уравнение (1), если спрос чрезвычайно эластичен, Еd представляет
собой большую отрицательную величину, а цена будет близка к предельным
издержкам и, таким образом, монополизированный рынок будет очень похож на рынок
свободной конкуренции. Фактически, когда спрос очень эластичен, монополисту
достается незначительная прибыль.
Смещение спроса
На конкурентном рынке существует прямая зависимость
между ценой и объемом предложения. Эта зависимость отражена кривой предложения,
которая совпадает с кривой издержек производства для отраслей в целом. Кривая
предложения показывает, сколько будет производиться продукции по каждой цене.
Рис.2а Зависимость цены от изменения спроса при том же
объеме производства
Рис.2в Изменение спроса при переменном объеме
производства и постоянной цене
На рис.2b кривая спроса поднимается вверх и
поворачивается. Кривая нового предельного дохода MR2 пересекает кривую
предельных издержек в точке, соответствующей большему объему производства, т.е.
Q2 больше Q1. Но смещение кривой спроса таково, что цена остается прежней.
Изменение спроса обычно вызывает изменения как цены,
так и объема выпуска продукции. Но особые случаи, приведенные на рис.2,
показывают важное различие между монопольным и конкурентным предложением.
Отрасль с конкурирующими производителями предлагает определенное количество
продукции по каждой цене. Такой взаимосвязи нет для монополиста, который в
зависимости от того, как изменится спрос, может предлагать разное количество
продукции по одной и той же цене или одинаковое количество по разным ценам.
Воздействие налога
Налог на объем производства также влияет на
монополиста иначе, чем на отрасль с конкурирующими производителями. Введение
налога на единицу продукции в отрасли с конкурирующими производителями приводит
к увеличению рыночной цены на величину, которая несколько меньше налога, и что
бремя налога несут как производители, так и потребители. При монополии, однако,
цена может возрастать на величину, превышающую размер налога.
Рис.3 График изменения издержек производства при
введении налога на объем производства монополистической фирмы
Проанализировать воздействие налога на монополиста
несложно. Предположим, каждая единица продукции облагается определенным налогом
в t долл., так что монополист должен платить правительству t долл. за каждую
проданную единицу продукции. Следовательно, предельные (и средние) издержки
фирмы возросли на величину налога t. Если первоначальные издержки фирмы
составляли МС, ее решение по оптимальному объему производства теперь выглядит
так: МК = МС + t
На графике мы смещаем кривую предельных издержек вверх на величину t и
обнаруживаем новую точку пересечения с кривой предельного дохода (рис.3).Здесь
Q0 и Р0-соответственно объем производства и цена до обложения налогом, а Q1 и
Р1-объем выпуска и цена после введения налога.[4]
.4 Основные направления антимонопольной политики в
современных условиях
Монополия, как мы убедились, сопряжена с целым букетом резко
отрицательных последствий для экономики страны. Недопроизводство, завышенные
цены, неэффективное производство при этом составляют лишь вершину айсберга
монополистических злоупотреблений. Те же причины, которые вынуждают клиента
фирмы-монополиста мириться с высокими ценами, заставляют соглашаться и с плохим
качеством продукции, ее устарелостью (замедлением технического прогресса),
отсутствием сервиса и другими проявлениям пренебрежения интересами потребителя.
[6]
Еще более опасно то, что монополия полностью блокирует механизмы
саморегуляции рынка. Плохая и дорогая продукция может появиться и в
немонополизированной отрасли. Но там подобные эксцессы являются лишь временным
эпизодом. Конкуренция быстро расставляет все на свои места. Недобросовестный
производитель либо меняет свое отношение к делу, либо вытесняется с рынка
конкурентами.
Всевластию же монополиста в силу непреодолимости барьеров на пути в
отрасль ничто не грозит даже в длительном плане. Самостоятельно рынок не в
силах разрешить эту проблему. В этих условиях улучшить ситуацию может лишь
государство, проводящее сознательную антимонопольную политику. Не случайно, в
наше время нет ни одной развитой страны (и Россия в этом смысле не составляет
исключения), где бы отсутствовало специальное антимонопольное законодательство,
и не было бы специального органа власти для надзора за его исполнением.
Можно говорить о невозможности превращения монополизированной отрасли в
отрасль совершенной конкуренции как об общем правиле. Преобразованиям такого
рода препятствует положительный эффект масштаба. Даже если государство настоит
на своем и вопреки росту издержек будет принудительно насаждать мелкое
производство, искусственно сформированные карликовые предприятия окажутся не
конкурентоспособными в международном плане. Рано или поздно их задавят
иностранные гиганты.
В силу названных причин прямое дробление фирм-монополистов в развитых
рыночных экономиках встречается достаточно редко. Обычная цель антимонопольной
политики - не столько борьба с монополистами как таковыми, сколько ограничение
монополистических злоупотреблений. [6]
Глава 2. Развитие и функционирование
монополии в РФ
.1 Зарождение монополии в России
Первоначально монополизация охватила промышленное производство, а затем и
остальные сферы экономической деятельности. Таким образом, классические
капиталистические монополии возникли из среды мелких товаропроизводителей.
Уровень концентрации производства неизбежно ведёт к монополизации рынков
товаров и услуг путём концентрации объёмов продаж сравнительно небольшим
количеством товаропроизводителей. Эти хозяйствующие субъекты обладают рыночной
и в целом экономической властью.
В России, как и в других странах, задолго до Октябрьской революции 1917
г. сформировались крупные монополистические структуры в сфере производства и
обращения.
Если капиталистические монополии возникли “снизу”, из среды конкурирующих
товаропроизводителей, то социалистические монополии создавались “сверху”,
государством. Второе отличие состоит в том, что в условиях острой конкуренции
монополистом на рынке может стать лишь предприятие с лучшими качественными
параметрами производимой продукции, что достигается наличием мощного
научно-технического потенциала. В условиях же тотального монополизма
производство определённых видов продукции может быть организовано на
предприятиях с отсталой технической базой. Для того чтобы получить прибыль
монополисту достаточно установить монопольно высокие цены и навязать их
потребителям.
Следующая отличительная особенность состоит в том, что плановая
монополизированная система привела к хроническому дефициту, тогда как рыночная
экономика избавлена от подобного явления. Плановое распределение ресурсов и
подавляющего вида произведенных продуктов не способствовало удовлетворению
потребностей общества. К началу 90-х гг. в стране возник дефицит практически
всех товаров как потребительских, так и производственно-технического
назначения. К этому следует добавить, что продукция отечественных
товаропроизводителей все больше и больше становилась неконкурентоспособной,
весьма далекой от аналогов зарубежных фирм.
2.2 Особенности монополии в России
Итак, монополия существует во всём мире. Но главной особенностью
монополизации российского рынка можно считать то, что она сложилась как
«наследница» государственного монополизма социалистической экономики.
Социалистическая экономика представляла собой единый народнохозяйственный
комплекс, в котором каждое предприятие не было вполне автономно, а являлось
составной частью общегосударственной структуры. То есть, своеобразной
монополией в бывшем СССР была командная экономика, построенная на всеобъемлющем
директивном планировании, государственном ценообразовании, централизованном
распределении материальных ресурсов и по самой своей природе не допускавшая
конкуренции ни в одной своей части. Внутри этой экономики существовал
монополизм центральных ведомств, министерств и предприятий, которые не были
независимыми хозяйственными субъектами. Жизненно важные параметры их
деятельности устанавливали такие предприятия, как Госплан, Госснаб и Госкомцен.
При этом удовлетворение потребности всей страны в том или ином виде продукта
часто всего поручалось всего одному - двум заводам.
Причины для концентрации такого типа:
Большое значение имело стремление использовать положительный эффект
масштаба производства. Но это стремление было гиперболизировано (из-за
искусственной заниженности цен на энергию, сырьё и транспорт вполне
рентабельными выглядели проекты даже нерационально крупных заводов - сырьё для
них привозилось за тысячи километров, а готовая продукция распространялась по
всей территории Советского Союза).
Другая причина была связана с удобством централизованного управления
крупными предприятиями. Когда все важнейшие решения по развитию экономики
страны принимаются общенациональными плановыми органами, управляемость
хозяйства находится в обратной пропорциональной зависимости от количества
производственных единиц.
В итоге советские монополисты были очень узко специализированы, к
примеру: один завод выпускал только тяжёлые вертолёты (Роствертол), другой -
только автомобили высокой проходимости (УАЗ). При этом прекращение работы хотя
бы одного из подобных предприятий было фактически смертельно для советской
экономики из-за минимальности или фактически отсутствия дублирования. Так, в
конце 80-х годов более 1100 предприятий были полными монополистами в
производстве своей продукции. Ещё чаще встречалась ситуация, когда число
производителей по всему Советскому Союзу не превышало 2-3 заводов. Всего из 327
товарных групп, выпускавшихся промышленностью страны, 290 (то есть 89 %) было
подвержено сильной монополизации. [3]
Сферы естественных и искусственных
монополий в России
Сами по себе сферы естественных монополий являются достаточно подвижными.
Это означает, что по основным характеристикам естественной монополией можно
назвать многие отрасли экономики. Но формально эти сферы определяются только на
уровне закона.
Железнодорожные перевозки
В сфере железнодорожного транспорта полностью отсутствует
внутриотраслевая конкуренция, что обусловлено особой организационной
структурой. Параллельные железнодорожные линии контролируются одной и той же
железной дорогой. Грузовые и пассажирские перевозки дальнего следования, как
правило, выполняет один и тот же оператор.
Железнодорожный транспорт составляет основу транспортной системы
Российской Федерации, он осуществляет около 85% грузооборота и около 40%
пассажирооборота всех видов транспорта (без учета трубопроводного).
Современные проблемы: существенный износ основных производственных фондов
и убыточность пассажирских перевозок в дальнем и пригородном сообщениях.
В 2001 г. была создана специальная Комиссия Правительства РФ по вопросам
тарифного регулирования на федеральном железнодорожном транспорте, которая
определяла основные принципы унификации железнодорожных тарифов и формировала
единую политику Правительства РФ в этой области регулирования. В настоящее
время ее планируется упразднить.
Железнодорожные перевозки состоят из большого количества разных услуг,
которые подлежат самостоятельному регулированию (плата за перевозки пассажиров
в дальнем следовании, сборы и платы за дополнительные работы (услуги),
связанные с перевозкой грузов, и пр.).
Услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов
Услуги транспортных терминалов - это производственные операции по
приемке, перемещению и сдаче грузов. К ним относятся только те операции,
которые неразрывно связаны с обслуживанием перевозчика грузов. Услуги портов и
аэропортов близки по значению к услугам транспортных терминалов, они включают в
себя производственные операции по обработке грузов, обслуживанию пассажиров,
морских и речных судов, самолетов.
При наличии большого числа хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги
морских и речных портов, развитой конкуренции в этой отрасли не имеется. Порты,
выделившиеся из государственных пароходств, занимают локальное доминирующее
положение на рынке портовых услуг, обладают монопольным правом на портовые
механизмы, устройства, территорию, выступают в качестве единственного
арендатора государственного имущества. В частности, на рынке портовых услуг
субъектами естественной монополии являются ОАО "Азовский морской
порт", ГУП "Московский западный порт", ОАО "Хабаровский
речной порт" и др.
Сложность регулирования услуг аэропортов предопределена общими проблемами
гражданской авиации. Основной показатель объема транспортной работы в авиации -
это пассажирооборот. За последние 10 лет он уменьшился в три раза, а число
ежегодно перевозимых пассажиров уменьшилось в четыре раза. Гражданская авиация,
являясь транспортом общего пользования, практически недоступна для широкого
круга пользователей (услугами авиации пользуется не более 5% населения).
Состояние материально-технической базы критическое, т.к. 90% парка
воздушных судов морально устарело. Рост цен на аэропортовые услуги (аэронавигационное
обслуживание воздушных судов, обслуживание пассажиров в аэропортах, обеспечение
авиационной безопасности в зоне аэропорта и пр.) значительно отстает от роста
авиационных тарифов и не является определяющим фактором роста стоимости
авиабилетов. Основное влияние на тарифы оказывают стоимость авиационного
топлива, цены на техническое обслуживание и ремонт.
Государственное ценовое регулирование услуг аэропортов имеет целью
приведение уровня аэропортовых сборов и тарифов к уровню экономически обоснованной
себестоимости этих услуг. Это позволит сократить перекрестное субсидирование
пассажирских перевозок за счет грузовых.
Услуги общедоступной электрической и почтовой связи
В нефтяной промышленности трубопроводы подразделяются на магистральные
("главная труба") и промысловые.
Магистральный нефтепровод предназначен для транспортировки нефти из
районов добычи или хранения до мест потребления (т.е. до нефтеперерабатывающего
завода, перевалочных нефтебаз, пунктов налива). Кроме того, нефтепроводы
различаются и по техническим показателям (величина рабочего давления в
трубопроводе, его протяженность, наличие головных и промежуточных насосных
станций и пр.).
Вместе с тем законодательного разграничения между этими трубопроводами
пока нет. Применяются СНИПы и ГОСТы, в соответствии с которыми трубопроводы
строились, но это вызывает ряд проблем. Например, трубопроводы, построенные как
промысловые, со временем реконструируются и подпадают под все технические
характеристики магистральных. Другая проблема - наличие в конкретном регионе
только одного нефтепровода (например, промыслового). В такой ситуации
деятельность его владельца тоже можно признать естественной монополией.
Уже в течение нескольких лет в Государственной Думе РФ рассматривается
проект закона "О магистральном трубопроводном транспорте".
Предполагается, что данный закон будет распространять свое действие не только
на нефтепроводы, но и на газопроводы, а также на трубопроводы, предназначенные
для транспортировки других углеводородов (нефтяного попутного газа, газового
конденсата, газообразных углеводородов).
В нем предусмотрено, что магистральные трубопроводы являются
стратегическими объектами федерального значения. Магистральный трубопровод
рассматривается как единый комплекс сооружений, поэтому право собственности на
него не разделяется по отдельным объектам. Предусмотрены некоторые ограничения
в пользовании магистральными трубами, в частности, стандартизация и
сертификация оборудования, лицензирование деятельности операторов (тех, кто
оказывает услуги по транспортировке углеводородов).
В законе целесообразно также, на мой взгляд, ввести лицензирование для
проектных и строительных организаций; определить особенности землепользования,
связанные с эксплуатацией магистральных трубопроводов. Сейчас нередки случаи
строительства садовых домиков и прочих сооружений в охранной зоне, что
чрезвычайно опасно.
Однако основной недостаток законопроекта в том, что отличительные черты
магистрального трубопровода в нем по-прежнему не определены.
Транспортировка нефти и нефтепродуктов разделяется на несколько
технологически неотделимых процессов, для каждого из которых устанавливаются
свои тарифы (например, прием, перевалка, слив нефти в трубопроводную систему в
начале маршрута и сдача, налив и перевалка нефти в конце маршрута).
Транспортировка газа по трубопроводам
К сфере естественной монополии относится транспортировка газа и по
магистральным, и по газораспределительным трубопроводам. Магистральные
газопроводы входят в газотранспортную систему ОАО "Газпром" и
предназначены для транспортировки газа от места добычи до газораспределительных
сетей. В нашей стране 90% всего газа добывается на севере Западной Сибири, а
основные потребители расположены в основном в европейской части. Единственно
возможным способом доставки природного газа является трубопроводный транспорт.
Субъектами естественной монополии в этой сфере являются газотранспортные
организации (магистральные трубопроводы) и газораспределительные организации
(владельцы распределительных сетей).
В настоящее время устанавливаются тарифы на перемещение и передачу газа
по магистральным газопроводам на территории Российской Федерации.
Услуги по передаче электрической и тепловой энергии
Такие услуги представляют собой комплекс организационно и технологически
связанных действий, обеспечивающих передачу электрической и тепловой энергии
через технические устройства сетей в соответствии с техническими регламентами.
Данные услуги оказываются посредством совокупности электрических и
тепловых сетей, устройств преобразования энергии, средств по технологическому
управлению режимами подачи энергии и пр.
Субъектами естественной монополии в этой сфере являются организации,
оказывающие услуги по передаче энергии. За услуги по передаче электрической
энергии (мощности) по сетям субъектов естественной монополии устанавливаются
предельные размеры платы, а также фиксированный уровень цен.
Услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в
электроэнергетике
Оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике - это комплекс
мер по централизованному управлению технологическими режимами работы
технических устройств электростанций, электрических сетей и энергопринимающего
оборудования потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой,
осуществляемых в целях обеспечения надежного энергоснабжения и качества
электрической энергии, соответствующих техническим регламентам и иным
обязательным требованиям.
Субъектами оперативно-диспетчерского управления являются:
системный оператор Единой энергетической системы России (в настоящее
время это ОАО "Системный оператор - Центральное диспетчерское управление
Единой энергетической системы");
иные субъекты оперативно-диспетчерского управления (организации и
физические лица), уполномоченные на выдачу оперативных диспетчерских команд и
распоряжений.
Олимпстрой" - государственная корпорация, которая управляет всеми
работами, связанными с проектированием, строительством, реконструкцией и
эксплуатацией олимпийских объектов в Сочи. В связи с этим Государственная Дума
приняла в первом чтении законопроект "О государственной корпорации по
строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как
горноклиматического курорта". Имущество госкорпорации будет формироваться
за счёт взносов федерального центра, Краснодарского края, города Сочи и
добровольных пожертвований. До 2014 "Олимпстрою" планируется выделить
для освоения 186 млрд рублей. Контролировать расходование этих средств будет
Президент России. Корпорации предписывается ежеквартально и ежегодно
представлять главе государства финансовые отчеты о своей деятельности.
Генеральный директор "Олимпстроя", а также члены наблюдательного
совета корпорации будут назначаться на должность и освобождаться от должности
Правительством РФ.
2.3 Методы антимонопольной политики в России
монополия рынок политика
Пожалуй, самыми важными из всех мер антимонопольной политики для России
оказались ограничительные меры. Они предусмотрены законом "О
конкуренции" и применяются антимонопольным органом к хозяйствующим
субъектам, которые нарушают антимонопольное законодательство. Это запреты на
монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, на действия
органов власти и управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитии
конкуренции.
Запреты на монополистическую деятельность подразделяются на запреты,
направленные против соглашений, ограничивающих конкуренцию, и запреты на
злоупотребление предприятиями своим доминирующим положением. Такие
злоупотребления являются наиболее типичным (более 60%) нарушением
антимонопольного законодательства. Например, Самарское территориальное
управление ГАК рассмотрело дело о нарушении закона "О конкуренции"
акционерным обществом "Связьинформ". Его филиал - Самарская городская
телефонная сеть потребовала с абонентов плату за переключение их телефонов на
новую электронную АТС. Но согласно "Правилам предоставления услуг местными
телефонными сетями" в этом случае номера заменяются бесплатно. Такое
требование было расценено как навязывание предприятием, доминирующим на рынке
услуг связи, условий, дискриминационных для контрагентов. Нарушителю антимонопольного
законодательства было предписано прекратить взимание платы за переключение
телефонов, а полученные деньги вернуть абонентам. [6]
Довольно часто встречаются такие нарушения, как навязывание контрагенту
невыгодных условий договора, несоблюдение порядка ценообразования,
согласованные действия предприятий, направленные на ограничение конкуренции.
Мониторинг более 200 цен показал, что свыше трети предприятий, занимающих
доминирующее положение на рынке, завышают цены на товары и услуги.
Так же закон запрещает устанавливать монопольно высокие или монопольно
низкие цены, изымать товар из обращения с тем, чтобы создавать или поддерживать
дефицит или повышать цену, навязывать контрагенту условия договора, невыгодные
для него или не относящиеся к предмету договора, включать в договор
дискриминирующие условия, которые ставят контрагента в неравное положение по
сравнению с другими предприятиями, препятствовать выходу на рынок (или уходу с
него) другим предприятиям, побуждать контрагента отказываться от заключения
договоров с отдельными покупателями (заказчиками), несмотря на то, что есть
возможность произвести или поставить нужный товар.
Монопольно высокая цена - это цена, устанавливаемая доминирующим на рынке
данного товара хозяйствующим субъектом (производителем), чтобы компенсировать
необоснованные затраты, вызванные недостаточно полным использованием
производственных мощностей, и (или) получить дополнительную прибыль за счет
снижения качества товара.
Монопольно низкая цена - это цена приобретаемого товара, установленная
доминирующим на рынке данного товара покупателем с целью получить
дополнительную прибыль и (или) компенсировать за счет продавца свои
необоснованные затраты. То есть цена, сознательно установленная доминирующим на
рынке данного товара продавцом на уровне, приносящем убытки от продажи, для
того чтобы вытеснить конкурентов с рынка .
Этот запрет на установление монопольных цен действует довольно стабильно,
хотя и здесь немало проблем. В частности, "Временные методические
рекомендации по выявлению монопольных цен" от 21 апреля 1994 г. предлагают
одновременно использовать концепцию ограничения прибыли и концепцию сравнения
рынка. Применение первой концепции осложняется тем, что производственные
затраты необходимо устанавливать с учетом того, что производственные мощности
могут быть исчерпаны. Но при общем спаде производства в России это нереально.
Так же нереально выяснить действительную себестоимость, прибыль и
рентабельность предприятия в условиях господства бартера и неучтённой
наличности. Поэтому предпочтительной оказывается концепция сравнения рынков, в
рамках которой антимонопольному ведомству не нужно проверять производственные
показатели предприятия-монополиста, достаточно на основе внешних факторов
выявить монопольно высокие или монопольно низкие цены.
Сейчас в России чаще практикуются монопольно высокие цены, а в странах с
развитой конкуренцией - монопольно низкие, иногда даже демпинговые. Российский
монополизм проявляет свое антиконкурентное поведение преимущественно в
отношениях с потребителями или поставщиками, а не с конкурентами. Но по мере
развития конкуренции повышается вероятность применения монопольно низких цен:
мощные многопрофильные компании благодаря перекрестному субсидированию за счет
прибыльности одних секторов могут занижать цены на продукцию других и тем самым
блокировать конкурентов. В этой части особенно необходимо контролировать финансово-промышленные
группы. [7]
Так же российское антимонопольное законодательство стремиться к запрету
заключения соглашений, ограничивающих конкуренцию, к таким относятся:
. соглашения, препятствующие входу других предприятий на рынок;
. отказы от заключения договоров с определёнными продавцами или
покупателями;
. соглашения по разделу рынка по территориальному принципу или
ассортименту реализуемой продукции;
. ценовые соглашения.
Наряду с запретами на заключение вредных для конкуренции соглашений и на
злоупотребление доминирующим положением для борьбы с ограничением конкуренции
применяется контроль за экономической концентрацией. Она возникает в результате
создания, реорганизации или слияния предприятий и объединений или когда
появляется возможность для группы организаций проводить на рынке согласованную
политику.
Согласно закону "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках", если предприятие достигает определенного
порога по объему операций, оно обязано получить согласие антимонопольного
органа на свои действия (предварительный контроль) или уведомить его о них
(последующий контроль).
Предварительно контролируются:
создание, слияние и присоединение коммерческих организаций, объединений,
союзов и ассоциаций, если их активы превышают 100 тыс. МРОТ (Минимальный размер
оплаты труда);
ликвидация и разделение (выделение) государственных и муниципальных
унитарных предприятий, активы которых превышают 50 тыс. МРОТ, если это приводит
к появлению предприятия, доля которого на товарном рынке превышает 35% (за
исключением случаев, когда предприятие ликвидируется по решению суда). [8]
Кроме этого, предварительное согласие требуется, когда:
лицо (группа лиц) приобретает акции (доли) с правом голоса в уставном
капитале хозяйственного общества, если оно (она) получает право распоряжаться
более чем 20% таких акций. Это требование не распространяется на учредителей
хозяйственного общества при его образовании;
одно предприятие (группа лиц) получает в собственность или пользование
основные производственные средства либо нематериальные активы другого
предприятия и балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки,
превышает 10% балансовой стоимости этих средств и активов предприятия,
отчуждающего имущество;
лицо (группа лиц) приобретает права, позволяющие определять условия
ведения предпринимательской деятельности предприятия или функции его
исполнительного органа.
В этих трех случаях предварительное согласие нужно, если суммарная
балансовая стоимость активов лиц, участвующих в сделках, превышает 100 тыс.
МРОТ, или одним из них является предприятие, внесенное в реестр хозяйствующих
субъектов, доля которых на рынке определенного товара превышает 35%, или
приобретателем является группа лиц, контролирующая деятельность этого
предприятия.
При создании нового хозяйствующего субъекта учредители освобождены от
предварительного контроля, однако они должны уведомить антимонопольный орган о
создании предприятия в 15-дневный срок после регистрации. В случае, если
создание новой фирмы ведет к ограничению конкуренции, МАП может потребовать от
учредителей восстановить первоначальные условия. Если же они опасаются
негативных для конкуренции последствий своих действий, то могут обратиться в
МАП до регистрации и получить соответствующее заключение.
Российское антимонопольное законодательство не разрешает действия или
сделки, в результате которых возможно установление или расширение рыночной
власти коммерческой организации, если негативные последствия для конкуренции не
компенсируются повышением ее конкурентоспособности на внутреннем и
международном рынках. Поэтому контроль не мешает интеграции российских
предприятий для конкуренции с зарубежными фирмами. [8]
Но, в тоже время, нередко создание, слияние, присоединение или ликвидация
коммерческих организаций и приобретение акций нередко проходят с нарушением
антимонопольного законодательства. Например, администрация Кировской области
создала унитарное государственное предприятие "Кировфармация",
включив в него ранее самостоятельные аптеки, магазины "Оптика",
фармацевтическую фабрику, аптечную базу и контрольно-аналитическую лабораторию.
"Кировфармация" была наделена функциями государственного управления,
контроля и надзора за деятельностью аптечных учреждений независимо от их форм
собственности. ГАК усмотрел в этом нарушение закона "О конкуренции" и
предписал ликвидировать незаконно созданную структуру. Мингосимущество приняло
решение о разделении "Кировфармации" на самостоятельные хозяйствующие
субъекты со статусом юридического лица. Сейчас большинство аптек работает
самостоятельно, они увеличили товарооборот и расширили ассортимент лекарств.
[6]
В целом, можно сказать, что контрольная деятельность антимонопольного
ведомства пока недостаточно эффективна. Оно не привлекает отраслевые
министерства к проведению конкурентной политики в отраслях, не имеет
следственных полномочий (в отличие, например, от японской Комиссии по
добросовестной торговле), ему трудно получать требуемые сведения. Соглашение
между ГАК и Госналогслужбой об обмене информацией и содействии друг другу практически
не выполняется. Суды не применяют статью Уголовного кодекса, в соответствии с
которой виновный в установлении монопольных ограничений конкуренции может быть
лишен свободы на срок от 2 до 7 лет. Статья не работает еще и потому, что
предприниматели не готовы подавать жалобы и взаимодействовать с
правоохранительными органами, а антимонопольное ведомство не проявляет
активности в подаче исков о таких нарушениях.
Важным для антимонопольной политики является также запрет на
недобросовестную конкуренцию.
Под недобросовестной конкуренцией понимаются действия, направленные на
приобретение преимуществ, которые противоречат законодательству, обычаям
делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и
которые причинили (могут причинить) убытки конкурентам или нанесли ущерб их
деловой репутации. Речь идет о распространении ложных, неточных или искаженных
сведений, способных причинить убытки либо нанести ущерб, введение потребителей
в заблуждение относительно характера, способа, места изготовления,
потребительских свойств и качества товара, а также о некорректном сравнении
собственного товара с аналогичной продукцией конкурентов. К недобросовестной
конкуренции также относится получение, использование, разглашение
научно-технической, производственной, торговой информации или коммерческой
тайны без согласия владельца.
Так же, безусловно, растёт интерес предпринимателей к защите деловой
репутации предприятия и правовой охране товарных знаков от их незаконного
использования. Так, швейцарская фармацевтическая компания "Мерк, Шарп и
Доум Идеа" обратилась в Государственный антимонопольный комитет с
заявлением о том, что ее оригинальный препарат производит словенская фирма
"КРКА" и распространяет в России под своей торговой маркой. При этом
в рекламе она не сообщает о его побочных эффектах и противопоказаниях, что
вводит в заблуждение потребителей, создает угрозу их здоровью и наносит ущерб
финансовым интересам компании "Мерк". Компании "КРКА" было
предписано прекратить нарушение антимонопольного законодательства. [6]
В антимонопольной политике используются ещё и запреты на антиконкурентные
действия органов власти и управления. Развитие рыночных отношений предполагает
устранение прямого вмешательства государственных органов власти в деятельность
предприятий. Законом запрещено принимать нормативные акты и совершать действия,
которые ограничивают самостоятельность предприятий, создают дискриминирующие
или благоприятные условия для одних в ущерб другим и тем самым ограничивают
конкуренцию, ущемляют интересы предприятий или граждан.
Однако власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления
допускают многочисленные нарушения, в частности необоснованно предоставляют
льготы, ограничивают создание предприятий, вводят запреты на их деятельность,
продажу или покупку товаров, указывают на приоритетность некоторых договоров,
произвольно устанавливают размеры регистрационного сбора, препятствуют выходу
на рынок товаров и услуг "иногородних" предприятий и так далее.
Например, Ассоциация пользователей услуг транспорта обратилась в ГАК с
заявлением о нарушении закона "О конкуренции" со стороны МПС, которое
обязало собственников грузовых вагонов, не относящихся к парку МПС, приобретать
новые узлы для ремонта вагонов за счет собственных средств. Несмотря на единые
правила планового ремонта подвижного состава для всех предприятий и организаций
независимо от отраслевой принадлежности и форм собственности. Это решение МПС,
создавшее дискриминирующие условия для предприятий, имевших собственный
вагонный парк, было отменено. [6]
Подобные действия органов власти имеют экономическую подоплеку, желание
угодить "своим" предприятиям или тем, кто обещает финансовую
поддержку на выборах. Между тем законодательство многое запрещает должностным
лицам государственной власти и управления, как-то:
. заниматься предпринимательской деятельностью, иметь в собственности
предприятия;
. самостоятельно или через представителей голосовать посредством
принадлежащих им акций (вкладов, паев, долей) на общих собраниях акционеров;
. совмещать функции органов исполнительной власти и местного
самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделять их
функциями и правами этих органов.
Кроме того, не разрешается создавать министерства, госкомитеты и т.п. для
монополизации производства или реализации товаров, а также наделять уже
существующие органы полномочиями, способными ограничить конкуренцию. Поэтому
решения исполнительной власти и местного самоуправления по вопросам создания,
реорганизации и ликвидации предприятий или предоставления льгот должны
согласовываться с антимонопольным ведомством.
Кроме уже перечисленных мер, в политике России широко используется реестр
как инструмент антимонопольного контроля. По результатам анализа состояния
товарного рынка и доли предприятий на нем (более или менее 35%) они включаются
либо исключаются из государственного реестра. Делает это МАП, если речь идет о
российском рынке в целом, или его территориальные управления в случае
региональных рынков. Реестр составляется для того, чтобы иметь информационную
базу о крупнейших субъектах рынка и контролировать соблюдение ими
антимонопольного законодательства.
В реестр обязательно попадают предприятия, являющиеся единственными
производителями в России отдельных видов продукции. В него включены, например,
Брянский машиностроительный завод (вагоны изотермические),
"Калугапутьмаш" (машины рельсосварочные, краны укладочные) и так
далее.
Количество включенных в реестр предприятий зависит от границ товарного
рынка, на котором определяется их доля. Чем детальнее рассматривается
номенклатура продукции, тем больше предприятий может быть включено в реестр.
Антимонопольные органы выявляют предприятия, имеющие значительную долю лишь в
производстве наиболее важной для экономики, структурообразующей и социально
значимой продукции.
Но внесение предприятия в реестр еще не говорит о том, что оно является
монополистом и к нему следует применить ограничительные меры - скажем, по
ценам, так как само наличие крупных предприятий не означает, что они
злоупотребляют своим доминирующим положением. Более того, их монополистическая
деятельность невозможна, если на рынке ограничен платежеспособный спрос или
ресурсы для развития производства. [8]
Примеры исполнения антимонопольного законодательства:
Закон о конкуренции (1991)
· «Первый антимонопольный пакет», (2006):
Закон о защите конкуренции + поправки в Кодекс об административных
правонарушениях (КоАП).
· «Второй антимонопольный пакет», (2009):
Поправки в Закон о защите конкуренции, КоАП,
Уголовный Кодекс и другие законодательные акты.
· «Третий антимонопольный пакет» Вступил в силу в январе 2012
года:
Поправки в Закон о защите конкуренции, КоАП, Уголовный Кодекс и другие
законодательные акты
В сфере промышленности:
Пресечение основных типов нарушений:
. Установление монопольно высоких цен на продукцию (ООО «ТК
«ЕвразХолдинг» - рентабельность на монопольные виды продукции достигала 135%);
. Установление различных цен на один и тот же товар для разных
групп потребителей внутри России (ООО «ТК «ЕвразХолдинг»);
. Дискриминация отечественных потребителей по отношению к
иностранным потребителям продукции (ООО «ЕвразХолдинг», ЗАО «Распадская
угольная компания», ОАО «Северсталь», ООО «УГМК-Холдинг», ОАО «Челябинский
цинковый завод»);
. Искусственное завышение себестоимости продукции и создание непроизводительных
посредников на рынке (ЗАО «Алкоа Металлург Рус»).
Борьба с картелями
Борьба с картелями - приоритет в деятельности ФАС России
., В законодательстве определены понятия «картель», координация,
согласованные действия;
. Действует «Программа смягчения»;
. Создано специальное подразделение по борьбе с картелями;
. Ведутся внезапные проверки («рейды на рассвете»)
. Активизировано сотрудничество с представителями силовых структур
(полицией)
. Введена уголовная ответственность за участие в картельном сговоре
(178-я ст УК РФ)
Заключение
В настоящей курсовой работе были рассмотрены основные вопросы,
раскрывающие сущность монополии как крайней формы несовершенной конкуренции.
Монополия представляет собой и самую крайнюю форму несовершенной конкуренции, и
наиболее устойчивую. В то же время крупное производство в силу эффекта масштаба
оказывается более выгодным, хотя и негативно влияет на рациональное
использование факторов производства.
Главной целью монополиста является получение максимальной прибыли. Для
этого предприятие действует исключительно в своих интересах, поэтому
государственное регулирование монополий является одним из главных факторов,
обеспечивающих нормальное функционирование экономики. Бесспорно, в некоторых
случаях существование монополий является оправданным и необходимым, но за этими
процессами должен устанавливаться контроль по недопущению злоупотребления
монопольным положением.
Наибольшее распространение получили естественные монополии. В частности,
российские естественные монополии по своим характеристикам находятся на уровне
лучших мировых стандартов. Их реформирование должно быть продуманным, с
объективной оценкой последствий.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что монополизм представляет
собой серьезную проблему рыночной экономики и требует незамедлительного
контроля со стороны государства. Опираясь на существующие законы и принимая
новые, действительно работающие законы, направленные на ограничение монопольной
власти и препятствующие созданию новых монопольных образований, проводя
эффективную антимонопольную политику, возможно решение проблемы монополизма.
Список использованной литературы
1. Экономика И.В. Липсиц 2010
. Колонка Александра Лившица://izvestia.ru/news/
. Теория и российская практика. Учебник. Под редакцией
А.Г. Грязновой и А. Ю. Юданова, 2009-2010 г.
. Микроэкономика М.И. Плотницкий, А.К. Корольчук, Л.В.
Лемешевская, М. К. Радько 2011
. гhttp://www.fas.gov.ru/netcat_files/File/art_itogi_310712.pdf
Отчет о некоторых результатах деятельности ФАС России за 2004-2012гг
Игорь Артемьев, руководитель ФАС России ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Москва, июль 2012
. Князева И.В. Антимонопольная политика государства
2011
. Микроэкономика В.В. Ильяшенко 2012