Правовая охрана вод
Министерство образования и науки Российской Федерации
Государственное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
Петрозаводский государственный университет
Юридический факультет
Кафедра международного и конституционного права
Курсовая работа по дисциплине
Экологическое право
Правовая охрана вод
Студентки 3 курса
заочного отделения
Веселовой Алисы Александровны
Научный руководитель:
Оленина Т. Ю.
Петрозаводск
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОХРАНЫ ВОД
Правовое регулирование охраны вод
Собственность на водные объекты как способ правовой охраны вод
Платность водопользования как способ правовой охраны вод
Характеристика и сравнение Водных Кодексов РФ 1995 г. и 2006 г
ЦЕЛИ И ПРАВОВЫЕ СПОСОБЫ ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
Цели, виды, правовые способы охраны водных объектов
Правовая охрана вод при использовании их в различных целях
Водоохранные зоны
Особенности государственного управления в области охраны вод
Наблюдение за водными объектами как способ охраны вод
Контроль (надзор) в области использования и охраны вод
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ВОД НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
правовая охрана вода надзор
ВВЕДЕНИЕ
Дефицит пригодных для человека водных ресурсов - тревожный симптом наблюдающегося глобального экологического кризиса. Он имеет место во многих странах мира, наблюдается в некоторых регионах России. Российское водное законодательство призвано сохранить водные ресурсы нашей страны для настоящего и будущих поколений.
Сейчас актуальность этого положения сильно возросла, т.к. охрана окружающей среды становится важнейшей стороной государственной политики, международных отношений и уклада жизни многих народов, одной из лидирующих проблем научного общества.
Сегодня всем известно об увеличении объемов загрязнения вод Республики, о бесхозяйственном водоиспользовании, когда все больше водоемы загрязняются различными вредными выбросами, отходами, что делает их непригодными для жизни людей и животного мира.
В последние годы увеличилось загрязнение не только поверхностных, но и подземных вод. Особенно это отмечается в районах Шкаповского и Туймазинского месторождений подземных вод. В этих районах ряд родников и колодцев стали уже непригодными для питья.
Главной экологической задачей на современном этапе развития общества является реализация комплексной программы создания очистных сооружений. Каждое предприятие-водопользователь обязано возвращать только чистую воду, что в свою очередь предполагает пересмотр всей стратегии водопотребления, изменения инфраструктуры промышленности и сельского хозяйства, реализацию не на словах, а на деле принимаемых экологических программ.
Статистика свидетельствует: 80% болезней в мире связаны с хозяйственным и бытовым загрязнением рек и морей. Отсюда не случайны заболевания дизентерией, гепатитом, дифтерией, аллергией и др.
В правовых нормах, определяющих условия, порядок охраны и использования природных ресурсов, отражаются основные направления политики государства в области охраны окружающей среды в стране, достижения науки и техники и создания наиболее благоприятных условий для здоровья, труда и отдыха человека.
ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОХРАНЫ ВОД
Правовое регулирование охраны вод
«Россия - богатейшее государство планеты по запасам пресных природных вод, суммарный объем которых составляет около 50 тыс. куб. км. Это примерно 20% мировых запасов пресных подземных и поверхностных вод. При этом морское побережье России (около 60 тыс. км) омывается 13 морями. Общая площадь морской акватории, подпадающей под юрисдикцию России, составляет 7 млн. кв. км. В то же время прогнозируемые ресурсы подземных вод достигают 350 куб. км, месторождений же подземных вод насчитывается около 3,5 тыс. Таким образом, доля России в мировых запасах водных ресурсов весьма ощутима и предполагает их всестороннюю правовую охрану, осуществляемую как на национальном, так и на международном уровне.
Общая высокая обеспеченность водными ресурсами не может оправдать их хищническую эксплуатацию. В нашей стране долго практиковалось нерациональное и малоэффективное использование этих незаменимых природных благ. Оно было обусловлено даровым характером природопользования, в частности широко распространенной бесплатностью использования водных объектов. По мере хозяйственного освоения территорий происходило истощение, загрязнение, засорение вод. В результате произошло ухудшение питьевого водоснабжения, и значительная часть россиян вынуждена пить некачественную воду.
От истощения страдают, прежде всего, реки южного стока: практически исчерпаны возможности безвозвратного водо-отбора в бассейнах рек Дон, Терек, Урал, Исеть. Наиболее распространены загрязнения вод нефтепродуктами, фенолами, легкоокисляющимися органическими веществами. Качество воды зачастую не соответствует микробиологическим требованиям. Из-за перегруженности и низкой эффективности работы очистных сооружений объем нормативно очищенных стоков охватывает лишь меньшую часть всех требующих очистки вод. Высока степень загрязнения прибрежных районов морей, особую озабоченность вызывает захоронение радиоактивных отходов в Белом и Баренцевом морях».
Земли, занятые водными объектами, также испытывают на себе негативное воздействие человека. Так, например, многие морские берега подвержены абразии - разрушению, размыву и подтоплению береговой линии.
Защита российских водных ресурсов и водных объектов предусматривается рядом международных договоров и российским водным законодательством.
Водное законодательство состоит из ВК и принимаемых на его основе федеральных законов, законов субъектов РФ. Водные отношения могут регулироваться также указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ. ВК регулирует отношения собственности на водные объекты и пользования ими, а также определяет порядок управления водным хозяйством.
Был также принят отдельный Федеральный закон от 03.06.2006 № 73-Ф3 «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации», согласно которому предусматривается внесение изменений и дополнений в ГК, КоАП, ЗК, Градостроительный кодекс 2004 г., ряд других федеральных законов.
Действуют и другие Федеральные законы: «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», «О безопасности гидротехнических сооружений».
Водное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, что позволяет лучше учитывать в праве разнообразие гидрологических и водохозяйственных условий каждого российского региона. Для регулирования водных отношений субъекты РФ (республики, края, области, автономные округа, города федерального значения) могут принимать как собственно законы, так и подзаконные акты, соответствующие федеральному законодательству.
Особый правовой режим имеют водные объекты, обозначающие или пересекающие границу между двумя и более государствами, которые именуются трансграничными (пограничными). К их числу относятся Неман, Нарва, Терек, Урал, Днепр, Северный Донец, Чудско-Псковское озеро и другие водотоки и водоемы. Отношения по использованию и охране международных по своему расположению рек и озер регламентируются не только водным законодательством, но и законодательством о государственной границе. Кроме того, на них распространяется и действие конвенции и соглашений, в которых участвует Российская Федерация, т.е. международное речное право.
Участниками водных отношений признаются Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования, юридические и физические лица.
От имени Российской Федерации, и ее субъектов, а также муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно федеральные, региональные и муниципальные органы власти.
На федеральном уровне в водные отношения вступают Правительство РФ, Минприроды России, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). Кроме того, участниками водных отношений признаются также органы, входящие в систему Минприроды России: Росводресурсы, Росприроднадзор, Ростехнадзор.
На региональном и муниципальном уровнях в водные отношения вступают соответствующие региональные и муниципальные органы власти.
Участниками водных отношений являются и «рядовые» водопользователи - граждане и организации. На них распространяются положения гражданского законодательства о правоспособности и дееспособности.
В тексте Водного Кодекса изложены основополагающие положения принципы водного законодательства, отражающие определенные характеристики водных отношений.
В числе перечисленных принципов предусматривается приоритет охраны водных объектов перед их использованием, которое должно строго нормироваться (ст. 3 ВК). Поэтому право государственной, муниципальной и частной собственности, как и иные права на водные объекты, ограничены законом в экологических целях. При этом подчеркивается равный доступ физических и юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, а также к приобретению водоемов определенного вида в частную собственность.
Важны также следующие принципы: обязательность соблюдения физическими и юридическими лицами целевого и в то же время комплексного использования водного фонда; приоритет использования вод да я питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения; бассейновый подход к регулированию водных отношений; гласность водопользования; гласность за использование водных объектов.
Многие приведенные принципы могут быть реализованы при последовательной и масштабной модернизации технологий водопользователей. В целях повышения уровня развития водного хозяйства и совершенствования водного законодательства Правительством РФ было принято распоряжение от 27.08.2009 № 1235-р «Об утверждении Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года и плана мероприятий по ее организации».
Согласно водному законодательству и в силу его принципов предусматривается режим водных объектов общего пользования (ст. 6 ВК). Эти водные объекты обязательно должны находиться в государственной или муниципальной форме собственности, а их использование можно охарактеризовать как доступное.
В ст. 6 ВК закрепляется бесплатность пользования водными объектами для личных и бытовых нужд (например, для купания). При этом водопользователь должен руководствоваться правилами охраны жизни людей на воде и правилами использования водного объекта для личных и бытовых нужд.
Власти могут запретить забор воды для питьевого водоснабжения, купание, использование технических средств рекреационного назначения (маломерные суда и водные мотоциклы), водопой скота.
Сам правовой режим водных объектов общего пользования был бы неполноценен без береговой полосы общего пользования. Согласно ст. 27 ЗК приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещена. Данная норма была включена в ЗК согласно ст. 14 Федерального закона «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации». Любой гражданин вправе пользоваться также и береговой полосой общедоступных водных объектов для передвижения и пребывания около них.
Первоначально бечевником именовали полосу вдоль каналов и рек, которая использовалась для тяги судов за счет лошадиной или людской силы (бурлаки). Еще в Российской империи закреплялось свободное пользование данной полосой (в 10-15 м) для нужд судоходства. Согласно ВК ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 м. Лишь небольшие водотоки (реки, ручьи и каналы) протяженностью менее 10 км должны быть окаймлены полосой в 5 м.
Собственность на водные объекты как способ правовой охраны вод
В водном законодательстве раскрывается содержание права собственности на водные объекты и права пользования водными объектами, а также определяются основания и порядок возникновения, изменения и прекращения прав на водные объекты.
Согласно ст. 209-211 Гражданского кодекса собственник имеет право владения, пользования и распоряжения своим имуществом (в том числе и водным объектом), несет бремя содержания и риск гибели имущества. Кроме того, устанавливаются специальные экологические приоритеты. Свободное владение, пользование, распоряжение землей и другими природными ресурсами ограничено требованием не наносить ущерба окружающей среде. Нельзя также причинять вред соседним природопользователям. Земля и другие природные ресурсы (в том числе водные) могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иным способом в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Как известно, водное законодательство устанавливает преимущественно федеральную собственность на водные объекты. По Водному кодексу собственность субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц теперь возможна лишь на пруды и обводненные карьеры. Допуская частную собственность на ограниченный круг водных объектов, законодатель предпочел стимулировать частные инвестиции на основе договорного водопользования. В частную же собственность должны попасть окруженные частными земельными участками искусственные рукотворные водоемы, имеющие с ними общую юридическую судьбу.
В Федеральном законе « О внесении изменений в статьи 16 и 19 Водного кодекса Российской Федерации и статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации» запрещается приватизация земельных участков под прудами и обводненными карьерами в границах территорий общего пользования. Между тем далеко не всегда означенные водоемы имеют питьевое назначение.
Отношения по использованию и охране подземных водных объектов регулируются главным образом законодательством о недрах. В преамбуле Закона РФ «О недрах» закреплено, что в данном Законе регулируются отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории РФ и континентального шельфа, в том числе в связи с использованием специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер, заливов морей.
Согласно ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Следует подчеркнуть, что участки недр вмещают в себя и подземные воды.
Согласно водному законодательству право пользования водными объектами возникает на основании:
договора водопользования;
решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Исходя из того, что водные объекты могут становиться собственностью, как физических, так и юридических лиц, можно предположить, что это позволит улучшить качество ухода и содержания водоемов, вместе с этим поднимется уровень экологически-чистых водных объектов.
Платность водопользования как способ правовой охраны вод
« Платность водопользования сохраняется как один из принципов обновленного водного законодательства. При этом имеются две совершенно разные формы платности: водный налог и плата в рамках договора водопользования.
В Водном кодексе речь идет о плате как существенном условии договора водопользования. В договорах водопользования в обаятельном порядке указываются размер платы за пользование водным объектом либо его частью, сроки и условия ее внесения. Несвоевременное внесение платежа по договору влечет за собой уплату пеней, а превышение договорных объемов забора или изъятия воды - штраф.
Водный налог взимается с предприятий и организаций, забирающих воду из водных объектов для производственных нужд, а также использующих водные объекты без забора воды. Не облагается налогом водопользование для орошения сельскохозяйственных угодий. Не признается объектом налогообложения также полива садоводческих огороднических, дачных земельных участков, личных подсобных и фермерских хозяйств».
Водный налог может иметь большое значение для охраны природы, если он будет выполнять ресурсосберегающую функцию. Поскольку плата за воду увеличилась в полтора - два раза, у потребителя имеется некоторый стимул экономить воду.
Платежи регламентируются согласно постановлению Правительства РФ «Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности» где определены платежный период и платежная база неналоговых платежей, конкретный размер которых оговаривается в индивидуальном договоре водопользования. Кроме того принято постановление Правительства РФ «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности».
Платность водопользования как способ правовой охраны вод считается весьма эффективным. С помощью него можно регулировать бесцельную и излишнюю трату воды. Выплачивая ежемесячно за пользование водой, люди начинают ценить и беречь этот ресурс. Так же, выплата штрафов за загрязнение и нарушение правовой охраны вод является очень хорошим стимулом для соблюдения правовых действий.
Характеристика и сравнение Водных Кодексов РФ 1995 г. и 2006 г
По мнению Ольги Яковлевой, которая является Членом Московской областной коллегии адвокатов, почетным адвокатом России, Правительством РФ, Президентом РФ, Государственной Думой и Советом Федерации ФС РФ проводится политика кардинального изменения природоресурсного и природоохранного законодательства. Она направлена на создание правовой базы для негласной приватизации природных ресурсов.
Негласная правовая реформа носит целенаправленный и системный характер:
изымаются из собственности государства и общества наиболее ценные природные богатства - леса, воды, недра путем изменения их правового статуса;
вводится частная собственность на лесные земли и водные объекты, природные ресурсы превращаются в товар и включаются в гражданский оборот;
уничтожается система государственного управления и контроля в области природопользования и охраны окружающей среды;
ликвидируются законодательные гарантии прав граждан на свободный доступ к наиболее значимым для жизни человека природным ресурсам - лесу, воде.
По своей сути тенденция происходящего законотворческого процесса антиконституционна и нарушает основы конституционного строя, в частности, ст. 2, 3, 7, 9, 15, 18, 42 Конституции РФ.
Если она сохранится, то уже через несколько лет граждане России не будут иметь доступа к природным ресурсам, а государство возможности распоряжаться национальными природными богатствами.
Мы рассмотрим принципиальные проблемы изменения законодательства и постараемся наглядно проиллюстрировать общую направленность законотворческого процесса. Кроме того, на конкретных примерах можно будет увидеть, к каким последствиям для людей могут привести эти изменения».
Анализ нового Кодекса, вступившего в силу с 1 января 2007 года, показывает, что он направлен на ликвидацию государственной собственности, на водные объекты для передачи их в частную собственность, превращение в товар, включение водных объектов в гражданский оборот. Кодекс направлен на принципиальное изменение концепции правоотношений в области водопользования.
Целью нового Кодекса является изменение правового статуса водных объектов Российской Федерации, изъятие из собственности государства и общества водные объекты, передача этого права частным юридическим и физическим лицам, а так же, замена административной системы управления водными объектами на гражданско-правовую, по сути рыночную. Государство и граждане России фактически лишаются права на водные ресурсы, ликвидируются гарантии свободного доступа людей к водным объектам, с государства снимается обязанность по обеспечению прав граждан, ликвидируются механизмы контроля над состоянием водных объектов. Проанализировав же Водный Кодекс 1995 г. можно ощутить принципиальную разницу с действующим. Он не позволяет превращать водные объекты в имущество и включать их в гражданский оборот, создавать правовые механизмы запрета доступа граждан к водным объектам. Содержание Кодекса полностью подтверждает четкое следование указанным целям.
Водный Кодекс 1995 г. содержит 16 глав и состоит из 148 статей. Даже перечисление глав дает представление о сложности и многообразии системы правоотношений, которые он регулирует. Воды являются важнейшим компонентом окружающей природной среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.
С каждым годом ухудшается экологическая ситуация, состояние многих ценнейших водных объектов является катастрофическим. В мире повышается ценность воды как ресурса, являющегося залогом дальнейшего существования человечества. Казалось бы, это должно было привести к принятию закона, наилучшим образом защищающего водные объекты, права государства и российского народа на ресурс, принадлежащий не только нынешним, но и будущим поколениям российских граждан.
Однако вместо этого Правительством РФ разработан, а большинством Государственной Думы и Советом Федерации, Президентом РФ одобрен Водный кодекс, в котором уничтожена система норм по охране и восстановлению водных объектов и создана правовая база для негласной приватизации водных ресурсов России.
Принципиальное изменение идеологии очевидно уже при формальном взгляде на Кодекс.
Действующий Водный Кодекс 2006 г. вместо 16 глав и 148 статей содержит лишь 7 глав и всего 69 статей. Он полностью отвечает поставленной задаче. Рассмотрим, за счет изъятия каких-либо положений содержание Кодекса уменьшилось более чем в два раза».
Новый Водный кодекс ликвидирует всю систему норм государственного управления водными объектами
По Водному кодексу 1995 года, полномочия федеральных органов власти комплексно охватывают весь круг вопросов использования и охраны водных объектов и дают власти реальные механизмы применения закона.
Новый Кодекс исключил все полномочия, позволяющие федеральным органам власти реально владеть, пользоваться, распоряжаться водными объектами России и осуществлять их охрану.
Изъяв у федеральной власти все реальные механизмы управления и сохранения водных объектов, статья 24 Водного Кодекса вместо конкретных полномочий наделяет федеральную власть набором функций, которые входят в компетенцию федеральных органов, выполняются ведомствами в рабочем порядке и большинство, из которых не требует законодательного закрепления.
Полномочия субъектов РФ, указанные в Кодексе, также демонстрируют фактическое уничтожение механизмов государственного управления водными объектами. Вместо 25 полномочий, закрепляющих реальные возможности региональной власти и представляющих собой единую систему, указаны 13 не связанных между собой функций, по значимости несопоставимых с изъятыми.
Водный кодекс 1995 года, регулирует правоотношения, касающиеся всего спектра смежных отношений, связанных с водопользованием, охраной вод, недр, животного и растительного мира, атмосферного воздуха. Имущественные отношения являются предметом регулирования только в связи с использованием водных объектов и регулируются гражданским законодательством.
Действующий Водный кодекс главной целью регулирования делает именно имущественные правоотношения.
В статье 3 ч.1 содержится формальная фраза о том, что водное законодательство регулирует отношения по использованию и охране вод. Однако главное содержание отношений составляет именно регулирование имущественных отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением водными объектами, включая гражданский оборот.
ЦЕЛИ И ПРАВОВЫЕ СПОСОБЫ ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
Цели, виды, правовые способы охраны водных объектов
Водные объекты или их части могут предоставляться для удовлетворения одной или нескольких целей, одному или нескольким водопользователям. Законодательно установлен перечень целей использования водных объектов: питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение; сброс сточных и дренажных вод; энергетика, транспорт, лесосплав, лечебные и оздоровительные цели, рекреация, рыбное и охотничье хозяйство, разведка и добыча полезных ископаемых, обеспечение пожарной безопасности. Названо также использование водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока России.
Использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения признается приоритетным. Этот приоритет вполне обоснованно сохраняется в российском праве вне зависимости от изменений в законодательстве. Для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для названных водных объектов устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В то же время есть местности, в которых отсутствуют поверхностные водные объекты, но имеются достаточные ресурсы подземных вод, пригодных для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В исключительных случаях в соответствии с законодательством о недрах допускается использование подземных вод для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением. Данная норма не отменяет приоритет использования водных объектов для питьевого и бытового водоснабжения.
На случай возникновения чрезвычайных ситуаций осуществляется резервирование источников питьевого водоснабжения на основе защищенных подземных водных объектов. По данному вопросу принято постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил резервирования источников питьевого водоснабжения». Резервирование источников питьевого водоснабжения осуществляется государственными органами субъектов РФ. При этом региональные органы взаимодействуют с МЧС России и Роснедрами.
В Водном Кодексе сохранилось деление на виды водопользования: имеется в виду совместное и обособленное водопользование.
Водопользование подразделяется на три способа:
) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водного объекта при условии возврата воды в водные объекты;
) водопользование с забором (изъятием) водного ресурса из водного объекта без возврата воды в водные объекты;
) водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.
Законодатель признает необходимым такие условия использования водного объекта, как объем допустимого забора или изъятия водных ресурсов. Применительно к конкретным водохозяйственным участкам в схемах комплексного использования и охраны водных объектов устанавливаются:
лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимиты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества водохозяйственных участков при различных условиях водности;
квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества.
Этими мерами законодатель стремится ограничить негативное воздействие на воды, возможное при разнообразном использовании водного объекта.
Приостановление водопользования на основаниях, содержащихся в Кодексе Административного Права, осуществляется в судебном порядке. В иных случаях приостановление водопользования осуществляется в силу федеральных законов органами государственной власти или местного самоуправления в пределах их компетенции.
Согласно ст. 44 Водного Кодекса запрещается сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты:
содержащие природные лечебные ресурсы;
отнесенные к особо охраняемым водным объектам.
Запрещается сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, расположенные в границах:
зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
первой, второй зон округов санитарной (горносанитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон.
Сброс сточных вод и (или) дренажных вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными законами.
В остальных случаях сброс сточных и дренажных вод может производиться на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.
Для охраны внутренних морских вод, территориальных вод, открытого моря от загрязнения веществами, вредными для живых ресурсов моря, существует особый порядок, установленный международными договорами.
Большую опасность представляет собой аварийное загрязнение, возникающее при залповых сбросах вредных веществ, наносящих вред или угрожающих здоровью населения, нормальному осуществлению хозяйственной или иной деятельности, состоянию окружающей среды, а также биологическому разнообразию. Значительными полномочиями по предупреждению, пресечению и ликвидации аварийного загрязнения водных объектов обладает МЧС России. Его деятельность регламентируется Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Правовая охрана вод при использовании их в различных целях
«При проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Для строительства гидротехнических сооружений нового водохранилища осуществляется изъятие земельных участков, расположенных в границах зоны затопления, в соответствии с земельным и гражданским законодательством.
Проектирование прямоточных систем технического водоснабжения не допускается.
Ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для транспортирования, хранения нефти и (или) продуктов ее переработки, без оборудования таких объектов средствами предотвращения загрязнения водных объектов и без контрольно-измерительной аппаратуры для обнаружения утечки указанных веществ запрещается».
Проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.
Водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.
Орошение, в том числе с использованием сточных вод, качество которых соответствует требованиям нормативов допустимого воздействия на водные объекты, осушение и другие; мелиоративные работы должны проводиться одновременно с осуществлением мероприятий по охране окружающей среды, по защите водных объектов и их водосборных площадей.
Водопользователи, использующие водные объекты для обеспечения технологических нужд теплоэнергетики и атомной энергетики, обязаны соблюдать температурный режим водных объектов.
Использование водных объектов для целей производства электрической энергии гидроэнергетическими объектами осуществляется с учетом соблюдения требований к использованию и охране водных объектов, требований к сохранению водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, требований о предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.
Водоохранные зоны
Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Надо отметить, что участки, занятые водоохранными зонами, не изымаются у владельцев, но имеют свой, специфический режим их использования, ограничивающий действия частных лиц. Здесь важной проблемой является установление и соблюдение режима водоохранных зон, так как они занимают хозяйственно ценные и привлекательные для инвестиций земли.
Таким образом, водоохранные зоны по определению лежат за пределами самого водного объекта, границы которого четко установлены законодателем. Однако собственники и пользователи водными объектами согласно ст. 39 ВК обязаны вести регулярные наблюдения за водоохранными зонами, а также бесплатно и своевременно представлять результаты таких регулярных наблюдений в уполномоченные органы. Согласно Водному Кодексу в границах водоохранных зон запрещаются:
- использование сточных вод для удобрения почв;
размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;
осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;
движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
С другой стороны, допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Кроме того, в границах первой полосы водоохранной зоны - прибрежной защитной полосы - дополнительно запрещаются: распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных.
Закрепление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос посредством специальных информационных знаков (оповещающих о соответствующих запретах использования) осуществляется согласно земельному законодательству территориальными органами Росреестра. Названный орган обеспечивает проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти.
При этом ширина прибрежных защитных полос определяется в зависимости от уклона берегов. Однако твердая фиксация законодателем ширины означенных зон и полос оставляет мало возможностей для государственных органов власти по своему усмотрению определять эти зоны и полосы.
Кроме водоохранных зон, для защиты водных объектов устанавливают также округа санитарной и горно-санитарной охраны. Они предназначены защищать и сохранять природные лечебные ресурсы от загрязнения и истощения. В пределы названных округов могут входить месторождения минеральных вод, акватории и пляжи рек, озер, морей, а также рапа лиманов и озер. Согласно постановлению Правительства РФ «Об утверждении положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» последние имеют довольно жестко регламентированный режим хозяйствования, проживания, природопользования.
В приведенном акте содержатся весьма подробные правовые нормы относительно первой, второй и третьей зон названных округов. Так, например, в первой зоне запрещается проживание и все виды хозяйственной деятельности, кроме связанных е исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях (с применением экологически безопасных технологий). Во второй зоне размещаются санаторно-курортные здания и сооружении, по запрещены объекты, не связанные непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха. В третьей зоне ограничено размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов.
Как и водоохранные зоны, округа санитарной и горно-санитарной охраны имеют свои проекты. Они разрабатываются организациями, имеющими на это лицензии, по заданиям, согласованным с органами исполнительной власти субъектов РФ.
Особенности государственного управления в области использования и охраны вод
Водное хозяйство - сложная отрасль экономики, естественным базисом которой являются водные объекты. При огромных потребностях страны в водных ресурсах и одновременном их дефиците в ряде регионов возникают проблемы государственного управления в области хозяйственного использования и охраны водных объектов, решение которых обеспечивается нормами водного законодательства.
Важнейшая функция государственного управления - планирование рационального использования водных объектов. Оно осуществляется посредством разработки схем комплексного использования и охраны водных объектов на срок не менее 10 лет.
Схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются в целях определения допустимой антропогенной нагрузки на водные объекты и потребностей в водных ресурсах в перспективе. Еще одна цель - определить основные направления деятельности по предотвращению негативного воздействия вод.
Схемы комплексного использования и охраны водных объектов включают в себя систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании. Названные схемы отражают количественные и качественные показатели состояния водных ресурсов и параметры водопользования по речному бассейну, подбассейнам, водохозяйственным участкам и территориям субъектов РФ. Они являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов. Поэтому схемы обязательны для федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления.
В схемах комплексного использования и охраны водных объектов устанавливаются:
целевые показатели качества воды в водных объектах на период действия этих схем;
перечень водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов;
водохозяйственные балансы, предназначенные для оценки количества и степени освоения, доступных для использования водных ресурсов в границах речных бассейнов;
лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимиты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности;
квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности в отношении каждого субъекта Российской Федерации;
основные целевые показатели уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод, перечень мероприятий, направленных на достижение этих показателей;
предполагаемый объем необходимых финансовых ресурсов для реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов.
Постановлением Правительства были утверждены правила разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы. При разработке схем учитываются прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу по всей стране, по регионам, по отраслям экономики, а также положения международных договоров в области совместного использования и охраны трансграничных водных объектов. Должна также учитываться документация по градостроительству, развитию сельского хозяйства, созданию рекреационных зон и охраняемых природных территорий.
Наблюдение за водными объектами как способ правовой охраны вод
Мониторинг водных объектов - система наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов вне зависимости от формы собственности на них.
Согласно постановлению Правительства РФ «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов» за названный вид мониторинга отвечают Росводресурсы, Росгидромет, Роснедра, Рос природ надзор, которые тесно взаимодействуют с широким кругом федеральных и региональных органов власти. Региональные органы власти также обязаны проводить регулярные наблюдения за водными объектами или их частями, находящимися в собственности Российской Федерации, субъекта РФ, муниципальных образований при условии, если они находятся на территории того или иного субъекта РФ.
При проведении мониторинга используются сведения, полученные в результате наблюдений за водными объектами и водохозяйственными системами (в том числе за гидротехническими сооружениями), другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, с которыми взаимодействуют участники ведения мониторинга, а также сведения, полученные в результате наблюдений собственниками водных объектов, водопользователями и недропользователями.
Ведение мониторинга осуществляется на основе унификации программных (информационных и технических) средств, обеспечивающих совместимость его данных с данными других видов мониторинга окружающей среды.
Федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся организации, эксплуатирующие находящиеся в федеральной собственности гидротехнические сооружения;
осуществляют наблюдения за соответствующими водохозяйственными системами;
осуществляют сбор, обработку, обобщение и хранение сведений, полученных в результате указанных наблюдений, и представление их в Росводресурсы в соответствии с установленными формами и порядком представления сведений, а также порядком информационного обмена;
обеспечивают предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, а также юридическим и физическим лицам данных наблюдений за водохозяйственными системами, в том числе гидротехническими сооружениями, в порядке, установленном федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Органы исполнительной власти субъектов РФ, участвуя в организации и осуществлении мониторинга:
организуют проведение регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, изменениями морфометрических особенностей, состоянием водоохранных зон водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных па территории субъекта РФ, а также водных объектов и гидротехнических сооружений, расположенных на территории субъекта РФ и находящихся в собственности, как субъектов РФ, так и муниципальных образований;
осуществляют сбор, обработку, обобщение и хранение сведений, полученных в результате наблюдений за состоянием дна, берегов и водоохранных зон водных объектов, находящихся в федеральной собственности, и наблюдений за водными объектами, гидротехническими сооружениями, находящимися в собственности субъектов РФ.
Полученные сведения и материалы представляются в территориальные органы Росводресурсов в соответствии с установленными формами и порядком представления данных, формами и порядком представления сведений и порядком информационного обмена. Представляются также сведения о нарушениях режима использования водоохранных зон водных объектов, полученные в результате осуществления регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.
Собственники водных объектов и водопользователи ведут учет объема и качества забираемых водных ресурсов и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, а также регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами.
В соответствии с установленной формой и периодичностью водопользователи представляют в территориальные органы Росводресурсов сведения, полученные в результате такого учета и наблюдений.
Следует отметить, что мониторинг поверхностных водных объектов предусматривает наблюдение за состоянием дна и берегов водных объектов. Только в результате мониторинга водных объектов можно научно обоснованно определить и затем зафиксировать в водном реестре береговую линию того или иного водоема, водотока, моря или морского залива. Следовательно, на основе мониторинга определяется граница того или иного водного объекта как предмета права собственности и пользования.
Государственный водный реестр - систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в разных формах собственности, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах. Водный реестр является «преемником» водного кадастра, который велся согласно прежнему законодательству.
В государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.
Ведение реестра осуществляется Росводресурсами в соответствии с водным законодательством и законодательством об информации, информационных технологиях и о защите информации.
Законодатель не только относит документированные сведения государственного водного реестра к государственным информационным ресурсам открытого характера (за исключением информации ограниченного доступа), но и предусматривает процедуру получения информации.
При этом за плату предоставляются копии следующих документов: договоры водопользования, решения о предоставлении водного объекта в пользование, иные документы, на основании которых возникает право собственности на водные объекты либо право пользования ими.