загрязнение морской экологический мусор
2. Предотвращение загрязнения морской среды вредными веществами, перевозимые в контейнерах, упаковке, в таре
Приложением III - предусматриваются меры по предотвращению загрязнения ВВ, перевозимых в упаковках, контейнерах, съемных танках, цистернах. Данное приложение применяется ко всем судам, перевозящим ВВ в упаковках, контейнерах, съемных танках и цистернах, если специально не предусмотрено иное. Перевозка ВВ не в соответствии с этими положениями запрещены. Правительство каждой страны издает требования по упаковке, маркировке, ярлыкам, укладке, предельным качествам. Согласно конвенции, порожние емкости, применявшиеся для перевозки ВВ, сами рассматриваются как ВВ. Так упаковка, грузовые контейнера и другая тара, должны отвечать требованиям сведения к минимуму опасности для морской среды. Грузовые места, если ВВ перевозятся индивидуально, либо в таре (пакетах, контейнерах и т.д.) маркируются надежной долговечной маркировкой с правильным техническим наименованием и снабжается отличительным ярлыком или надписью, что их содержимое является ВВ. Такое обозначение дополняется, где это возможно любым другим способом (с указанием номера вещества). Во всех транспортных документах указывается их правильное техническое наименование.
Также указывается свидетельство или декларация о том, что груз надежно упакован, промаркирован, снабжен ярлыком и находится в пригодном для перевозки состоянии. Каждое судно, перевозящее ВВ должно иметь реестр о находящихся на борту ВВ с подробным указанием их размещения на судне (или грузовой план). При перевозке опасных грузов и ВВ проводится четкое разграничение между этим грузом. Некоторые ВВ, представляющие особую опасность для морской среды и которые требуют запрещения их перевозки или ограничения количества, при перевозке требуется учитывать размеры, конструкцию и оборудование судна, а также характер и свойства упаковки.
Сброс за бор судна ВВ в перевозимых упаковках запрещен, кроме случаев обеспечения безопасности судна или спасения человеческой жизни на море. В отношении некоторых ВВ правительством стороны Конвенции может быть установлено требование об уведомлении портовых властей о намерении произвести выгрузку или погрузку ВВ не менее чем за 24 часа.
3. Предотвращение загрязнения морской среды сточными водами
Установлены правила предотвращения загрязнения морской среды в результате сброса с судов сточных вод. Для этого в конвенции дано разъяснениям некоторым терминам.
Новое судно - это судно, на постройку которого заключен контракт или киль которого заложен, или поставка которого осуществляется через три года и более после вступления в силу данного положения.
Существующее судно - судно не являющееся новым.
Сточные воды - это стоки и прочие отходы из всех типов туалетов, из медицинских помещений, помещений для животных, прочие стоки, если они смешаны с выше указанными стоками.
Сборный танк - танк для сбора и хранения сточных вод.
Ближайший берег - исходная линия, от которой отсчитываются территориальные воды, кроме Северо-восточного побережья Австралии (в конвенции указаны координаты этих точек).
для обработки сточных вод, оснащено системой для измельчения и обеззараживания сточных вод, сборным танком, трубопроводом, выведенным наружу к месту, удобному для сброса вод в приемное сооружение и стандартным сливным соединением.
Периодическое освидетельствование осуществляется через промежуток времени, установленный администрацией, но не превышающий 5 лет, для того чтобы убедиться, что оборудование отвечает требованиям Конвенции. Международное Свидетельство выдается каждому судну, которое совершает рейсы в другие иностранные порты. Такое Свидетельство не выдается судну, которое плавает под флагом государства, не являющегося стороной конвенции. Сброс сточных вод запрещается. Сброс возможен при осуществлении предусмотренных одновременных условий: судно сбрасывает измельченные и обезвреженные стоки на расстоянии более 4 миль от берега, неизмельченные и необезвреженные стоки на расстоянии 12 миль от берега. В обоих случаях сброс осуществляется постепенно, имея скорость не менее 4 узлов, если сток не дает видимых плавающих твердых частиц и не вызывает изменения цвета окружающей воды, Если стоки смешаны с другими ВВ, то применяются правила более строгого порядка. Также при спасении жизни и безопасности судна, при повреждении судна. Правительства всех государств обязуются предусмотреть в портах сооружения для приема сточных вод.
. Предотвращение загрязнения морской среды мусором, а также предотвращение загрязнения атмосферного воздуха с судов
Регламентирован порядок и установлены правила предотвращения загрязнения мирового океана мусором с судов.
Мусор - это все виды продовольственных, бытовых и эксплуатационных отходов (исключается свежая рыба и ее отходы), которые образуются в процессе нормальной эксплуатации и подлежат постоянному или периодическому удалению.
Особый район - означает морской район, где по признанным техническим причинам, относящимся к его океанографическим и экологическим условиям, и специфике судоходства по нему, необходимо принятие особых обязательных методов предотвращения загрязнения моря мусором. Положения данных правил применяются ко всем судам.
Запрещается выбрасывание в море всех видов пластмасс, в т.ч. синтетических рыболовных сетей, пластмассовых мешков для мусора. Данный вид мусора выбрасывается настолько далеко от ближайшего берега, насколько это выполнимо, если расстояние до ближайшего берега менее 25 миль запрещается сброс для обладающего плавучестью обшивочных, сепарационных, упаковочных материалов. Менее 12 миль - для пищевых отходов и другого мусора, в том числе изделий из бумаги, ветошь, стекло, металл и аналогичные отбросы. Выбрасывание указанного мусора возможно при его измельчении или когда он пропущен через мельничное устройство и не менее на расстоянии 3 миль от берега. Измельченный или размолотый мусор должен проходить через проход с отверстием размером не более 25 мм. Запрещается сброс материалов со стационарных и плавучих платформ, занятых разведкой, разработкой и обработкой минеральных ресурсов, а также со всех судов, ошвартованных у таких платформ или находящихся в пределе 500 м от них. Разрешается сброс измельченных отходов через проход 25 мм. Сброс мусора в пределах особых районов - район Средиземного, Черного, Балтийского, Красного морей и район заливов (указаны координаты Суэцкий, Акабский) возможен не ближе 12 миль от берега.
Предусмотрены правила предотвращения загрязнения воздуха с судов. Основные требования, замена озоноразрушающих веществ на нейтральные. Введение ограничений на содержание серы в топливе до 4,5%, в Балтийском море содержание серы не более 1,5 %. При бункеровке каждое судно должно получить от поставщика накладную, в которой отражаются сведения о бункере. Накладная на поставку топлива сопровождается с пробой топлива. Накладная хранится на судне 3 года, а проба - год. Устанавливается контроль за содержание в отходных газах окислов азота NOx. Предельное содержание которого допускается не более 1) 17 г/кВт-ч при n менее 130 об/мин; 2) 45*n -0,2 гр/кВт-ч при n больше 130 об/мин, но менее 2000 об/мин; 3) 9,8 г/кВт-ч при n - 2000 об/мин и более.
Устанавливается контроль за содержанием окислов серы в период плавания по Балтийскому морю, предельное содержание окислов серы не более 6,0 г/Кв-ч. Сжигание на судне допускается только в содовых инсенераторах, к которым предъявляются следующие требования: температура отходящих газов должна быть в пределах 850-1200 С, содержание кислорода в камере сгорания - 6-12%; максимальное содержание СО в топочном газе - 200 мг/Дж; содержание несгоревших остатков в золе не более 10% по весу; температура в камере сгорания должна достигать 600 С в течении 5 минут после запуска. Причем работа их на стоянках запрещена. Остатки сточных вод и нефтесодержащие остатки могут сжигаться в главной или вспомогательной установке или бойлере за пределами портовых вод. Запрещается сжигание на судне остатков груза, упаковочных материалов, мусора, содержащего галогеновые соединения (фториды, хлориды). Каждому судну Классификационным обществом дается свидетельство о предотвращении загрязнения воздуха на 5 лет, с ежегодным переосвидетельствованием.
. Порядок осуществления экологического контроля морских судов при осуществлении трансграничных перевозок опасных грузов и отходов
Трансграничная перевозка отходов регулируется Базельской конвенцией об контроле за трансграничными перевозками опасных грузов и их удалением от 22.03.1989 года, к которой Украина присоединилась 1999 году. Для исполнения этой конвенции принято ряд нормативных актов: Постановлением КабМина от 2000 г. №1120, которым утверждено положение «О контроле за трансграничными перевозками опасных отходов и их утилизацией и удалением», а также желтый и зеленый перечень отходов; Порядок и правила проведения обязательного страхования ответственности экспортера и лица, которое ответственное за утилизацию (удаление) опасных отходов. О возмещении вреда, который может быть причинен здоровью человека, собственности и окружающей природной среде во время трансграничной перевозки и утилизации опасных отходов, утвержденных постановлением КабМина от 19.08.2002 г. №1219. Приказом Минэкоресурсов от 16.10.2000 г. №165 утвержден перечень опасных свойств отходов; утверждена инструкция о порядке получения международного кода идентификации отходов, а также инструкцию о заполнении документа о перевозке и инструкцию, о заполнении уведомления. Государственным органом, ответственным за осуществление экологического контроля за трансграничной перевозкой отходов и выдачу соответствующих разрешений, является Министерство охраны окружающей природной среды Украины. ВР Украины 06.04.2000 г. принят ЗУ «О перевозке опасных грузов» в котором даны некоторые понятия.
Опасный груз - это вещества, материалы, изделия, отходы производства и дрогой деятельности, которые вследствие присущих им свойств при наличии определенных факторов могут во время перевозки повлечь за собой взрыв, пожар, повреждение технических средств, устройств, сооружений и др. объектов, причинить материальные убытки и вред окружающей среде, а также повлечь гибель, травмирование, отравление людей и животных. По международным договорам согласие на обязательность, которых предоставлено ВР Украины, или по результатам испытания в установленном порядке в зависимости от степени их воздействия на окружающую среду или человека отнесено к одному из классов опасных веществ. К ним относятся: класс 1 - взрывчатые вещества и изделия; 2 - класс газы; класс 3 - легковоспламеняющиеся растворы; класс 4.1 - легковоспламеняющиеся твердые вещества; класс 4.2 - вещества, подверженные самовоспламенению; класс - 4.3 - вещества, которые выделяют легковоспламеняющиеся газы при соединении с водой; класс 5.1 - вещества, которые окисляют; класс 5.2 - органические пероксиды (это органические и неорганические соединения - пероксид натрия); класс 6.1 - токсические вещества; класс 6.2 - инфекционные вещества; класс 7 - радиоактивные материалы; класс 8 - коррозийные вещества; класс 9 - другие опасные вещества и изделия.
Перевозка опасных грузов - это деятельность, связанная с перемещением опасных грузов от места изготовления или хранения к месту назначения с подготовкой груза, тары, транспортных средств, экипажа, принятием груза, осуществлением грузовых операций и краткосрочным хранением грузов на всех этапах перемещения.
Действия закона не распространяются на перевозку опасных грузов на территории предприятия, где эти грузы изготовляются или образовываются.
Основными направлениями государственной политики в сфере перевозки опасных грузов являются выполнение требований экологической, радиационной и пожарной безопасности. Физической защиты, защиты здоровья людей, охраны труда, санитарно-эпидемического благополучия населения и безопасности движения. Установление критериев, норм, правил, требований к работам и услугам относительно перевозки опасных грузов, контроль за соблюдением условий, создание системы страхования ответственности за вред, который может быть причинен; обеспечение социальной защиты работников, занятых перевозкой опасных грузов, и лиц, которые пострадали от аварий во время перевозки этих грузов.
Перевозка опасных грузов, согласно ст.20 Закона, допускается при наличии оформленных перевозочных документов. Приказом Министерства охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности от 08.09.1999 г. №204 утверждено положение об экологическом контроле в пунктах пропуска через государственную границу, в котором определены цели и порядок проведения экологического контроля суден. Он проводится с целью проверки: исполнения ими требований действующего законодательства и международных соглашений по предупреждению загрязнения моря; наличия свидетельства о состоянии судна и его водоохранного оборудования; соответствия состояния судна и его оборудования, выданным на них свидетельств. Во время контроля судна госэкоинспектор самостоятельно или вместе с госинпектором портнадзора, с уполномоченным госинспекции по безопасности судоходства совместно с капитаном судна проводят: осмотр судового оборудования на соответствие его установленным правилам охраны морских вод от загрязнения; внешний осмотр судна и поверхностные воды возле него; наличие пломб на осушительных системах, балластовых танках, сепарационных установках, системах слива за борт льяльных и других загрязненных вод; соответствующую проверку гарантий собственника судна, указанных в судовой декларации, о безопасности его судна для внутренних и территориальных вод государства. Государственный экоинспектор проверяет наличие на судне следующих документов:
А. 1) судовую экологическую декларацию, в которую заносятся следующие сведения: дата заполнения декларации и порт перегрузки; 2) название судна, наименование судовладельца; 3) агент судна; 4) сведения о природоохранном оборудовании судна; 5) тип фланцевой системы (закрыта или открыта); 6) наличие оборудование для очистки с точных вод (тип очистки - биологическая, химическая); сертификат на оборудование (дата выпуска, срок действия); 7) наличие сепаратора трюмных вод, его тип; 8) наличие инсенератора; 9) объем танка для трюмных вод (м.3); 10) объем танка для сбора нефтяных остатков (м.3); 11) общее количество балластных вод (м.3), взято в танк; 12) балласт, который необходимо откачать (прошу выдать соответствующее разрешение); 13 вывод; 14 Информация о лице, которое заполнило декларацию, и ее полномочия. Подпись лица, которое заполнило декларацию; М.П; подпись и печать госэкоинспектора.
Б. На нефтяных танкерах, на судах - химовозах и комбинированных грузовых судах, если они перевозят нефть наливом, а также на судах, которые имеют специально сооруженные грузовые помещения суммарной емкостью 200 м.3 и больше, которые используются для перевозки нефти наливом - журнал нефтяных операций (часть 1 - операции машинных отделений, часть 2 - грузы и балластные операции);
В. На танкерах - химовозах и других суднах, которые перевозят жидкие ВВ наливом - «журнал грузовых операций для суден, которые перевозят ВЖВ наливом»;
Г. На всех судах с численностью экипажа, специального персонала и пассажиров 6 и более лиц - журнал операций с мусором»;
Е. Актов и других документов, которые подтверждают сдачу судном на судосборщик нефтепродуктов или других ВВ, хозяйственно-фекальных сточных вод, бытового и промышленного мусора и балластных вод;
Ж. Записей в судовом журнале об опломбировании всех клапанов и других запорных устройств, через которые могут сбрасываться за борт загрязненные вещества;
З. Схемы размещения клапанов для каждой судовой системе, с помощью которых выполняются операции с ВВ, в том числе с мусором;
И. Международное свидетельство по предотвращению загрязнения нефтью; К. Свидетельство, которое подтверждает объемные и тоннажные характеристики судна; Л. Судовой журнал.
В случае отсутствия этих документов инспектор указывает об этом в акте, который составляется в свободной форме. Не подлежат экологическому контролю на границе суда, для которых госграница не открывается (круизные суда). При экологическом контроле грузов основными задачами являются: выявление фактов ввоза, вывоза и транзитной перевозки подконтрольного груза по территории Украины; соблюдение требований природоохранного законодательства, правил и норм экологической безопасности при перевозке грузов; обеспечения пропуска на территорию Украины надлежаще оформленных, маркированных, упакованных грузов.
Проверке подлежат следующие документы. Транспортная накладная для соответствующего транспорта - международная Товарно-транспортная накладная (CMR). Коносамент, контракт, счет - фактура, разрешение (лицензия) на ввоз, вывоз, транзит Сертификат качества, сертификат соответствия, (сертификат экологического контроля для металлолома при экспорте). Карантинный сертификат (фитосанитарный) для перевозки древесины и изделий из нее. В случае проведения экологического контроля в государствах экспортерах больших партий грузов в морских портах оформляется экологическая декларация. В случае перемещения через границу металлолома, древесины, строительных материалов, которые по своим природным свойствам, могут иметь радиоактивное загрязнение более нормы, предоставляется протокол (сертификат) радиационного обследования.
В соответствии с п.2 постановления КабМина от 12.09.97 г. №1016 «Об организации контроля за трансграничной перевозкой отходов и их утилизацией» Минприроды является уполномоченным органом в сфере контроля за такими перевозками. Для трансграничных перевозок отходов необходимо иметь следующие документы: разрешение Минприроды на импорт, экспорт или транзит; сведения о проценте износа (допускается износ до 30%); сведения о дезинфекции. Территориальные подразделения Минприроды осуществляют экологический контроль экспортных партий лома черных, цветных и других металлов и металломатериалов.
Транспортирование опасных грузов морскими судами должно отвечать требованиям правил морских перевозок опасных грузов. Груз на судне проверяется с целью установления его соответствия товаросопроводительным документам и выданным разрешениям. На танкерах соответствие документов характеру и объему (количеству) груза, к информации, указанной в экологической декларации. На судах сухогрузах - наличие разрешений на ввоз/ вывоз, соответствие сертификатам и заполненной экологической декларации, соответствие внешнему виду. На судах, которые перевозят грузы в упаковке, таре, цистернах и т.д. соответствие сертификатам и экологической декларации, техническое состояние тары и упаковки, их соответствие документам, согласованным Регистром. При наличии специфического запаха в специально отведенных местах порта может быть осуществлено вскрытие тары, для выявления источника загрязнения атмосферного воздуха. Транспортные объекты с радиоактивным грузом, на поверхности которых мощность не превышает 0,02 мР/час (0,30мкЗв/год) и активность веществ не превышает 0,002 мкКи/грамм, могут перевозиться всеми видами транспорта при условии радиационной безопасности.
. Трансграничная перевозка отходов и их утилизация, а также экспортных партий черных и цветных металлов
Контроль за экспортными партиями металлолома осуществляется на основании постановления кабинета министров Украины от 1998 г. №999 органами Минприроды с целью предотвращения случаев вывоза их за пределы Украины с превышением норм радиоактивного излучения. В местах накопления металлолома для вывоза его за пределы Украины на основании заявки осуществляется экологический контроль. В заявке указывается: наименование предприятия-поставщика, адрес. Сведения о лице, которое просит осуществить контроль (должность, ФИО). Количество, которое экспортируется, в какое государство, на основании какого разрешения (дата выдачи, № уведомления) по какому контракту. В этой же заявке (указывается №, дата подписания контракта) вносится просьба предоставить сертификат экологического контроля. Заявка подается за 15 дней до начала отгрузки экспертной партии.
Также проверяются сопроводительные документы - это контракт, разрешение Минприроды на трансграничную перевозку металлолома, лицензии на сбор, заготовку, переработку, покупку и продажу металлолома. Сертификат происхождения металлолома. Проводится проверка соответствия состава груза указанным документам, замерные уровни радиационного излучения, а также наличие химического и другого загрязнения поверхности металлолома (при необходимости проводят химические или радиоактивные исследования), документально оформленные исследования. Для проведения исследования отбираются пробы для проведения исследований. После этого оформляется в 2-х экземплярах сертификат экологического контроля. Подлинник передается перевозчику, а второй экземпляр находится в инспекции. Заявка, протоколы, сертификат регистрируются в журнале и хранятся в течение года со дня их выдачи.
При выявлении превышения допустимых норм дается срок на устранение нарушений, если не возможно устранить, то вывоз металлолома запрещается, о чем сообщается в соответствующие органы. Единственным основанием для вывоза металлолома является сертификат экологического контроля. В пункте пропуска через границу осуществляется проверка наличия и достоверности сопроводительных и разрешительных документов; визуальный осмотр груза и транспорта; соответствие виду и свойству груза, указного в документах; проведение контрольных замеров, как груза, так и транспорта. После этого в товаротранспортной накладной ставится штамп о прохождении экологического контроля. За осуществление контроля с субъекта предпринимательской деятельности взимается сбор.
Постановлением Кабинета Министров Украины от 1997 г.№1016 «О порядке контроля за трансграничными перевозками отходов и их утилизации» дано понятие «отходам», а также определены категории отходов, ввоз которых на Украину запрещается.
Отходы - любые вещества, материалы или предметы, от которых их производитель или собственник избавляется, или имеет намерение избавиться.
Опасные отходы - это отходы, которые включены в утвержденный Минприроды Украины Красный перечень отходов, которые имеют одно или несколько опасных качеств.
Обращение с отходами - сбор, перевозка, хранение, утилизация и удаление отходов, включая дальнейший контроль за местом утилизации, удаления.
Трансграничные перевозки - любое перемещение отходов из района, который находиться под национальной юрисдикцией другого государства в район, или через район другого государства, при условии, что такие перевозки осуществляются, по крайне мере, двумя государствами.
Группы отходов - медицинские отходы, полученные в результате лечебного ухода за пациентами в больницах, поликлиниках и клиниках. Отходы производства и переработки фармацевтической продукции, ненужные фармацевтические товары, отходы производства фитофармацевтических препаратов, отходы с применением химических веществ, отходы производства, изготовления и применения (ПИП) органических растворителе. Отходы, которые содержат цианиды, непригодные минеральные масла, отходы в виде смесей и эмульсий масла, а также отходы, что содержат ПХБ (полихлорбефенил), ПББ полибромбефенил, ПХТ (полихлортерфинил).
Отходы, которые содержат: карбонилы металлов (химические соединения металлов с оксидом углерода, Ni(CO)4 и железа Fe (CO)5 - жидкости с температурой кипения 42,3 и 103 градуса по С, ядовитые). Неорганические соединения фтора. Редкие теплоносители (движущая среда - газ, пар, используются для переноса теплоты, используемое в атомном реакторе вещество, выносящее из активной зоны теплоту, выделяющуюся в результате деления ядер).
Для трансграничных перевозок отходов применяется система контроля двух уровней: а) красного, который относится к красному перечню отходов, который предусматривает предоставление в Минприроды и рассмотрение им полного пакета документов по трансграничным перевозкам отходов и их утилизации; б) желтого, который относится к желтому перечню отходов, который утверждает Минприроды, т.е. предусматривает направление в Министерство охраны окружающей природной среды Украины не полного пакета документов и упрощенный порядок их рассмотрения. Отходы не могут быть отнесены к желтому перечню, если в них имеется какие-либо опасные качества. Отходы, которые не включены ни в один перечень, для них предусмотрен контроль, как для красного перечня. Контроль за трансграничными перевозками базируется на процедуре письменного уведомления компетентных органов о таких перевозках и получения от них письменного соглашения на перевозку. Уведомителем может быть производитель отходов, экспортер, компетентный орган. Основными документами для получения разрешения на перевозку отходов являются: сопроводительная на трансграничные перевозки, уведомление об их утилизации и документ о перевозке.
Сведение о страховом обеспечении перевозчика, состав и способ удаления остатков отходов, соотношение между утилизированным материалом и остатком отходов, оценочную стоимость отходов. Трансграничные перевозки обеспечиваются финансовой гарантией. Экспортер, получив согласие на трансграничную перевозку от компетентных органов заинтересованного государства, а государство транзита не имеет практики предоставлять такие разрешения, через 60 дней, после получения страной транзита запроса от экспортера или Минприроды допускается перевозка по «молчаливому согласию». Если перевозка не может быть закончена в сроки, указанные в контракте, и в течение 90 дней не будет найден способ их утилизации, то экспортер обязан вывести отходы назад. Этот срок начинается с того момента, когда разрешение на многоразовый экспорт выдается при условии, что отходы имеют одинаковые физические и химические качества, регулярно поставляются одному и тому же лицу, через те же таможенные посты.
Опасные отходы при трансграничных перевозках подлежат классификации согласно международным кодам идентификации отходов (МКИО) за исключением, когда перевозка осуществляется на основе международного договора, которым определен другой метод классификации.
Литература
1.Perri 6. E-Governance : Styles of Political Judgement in the Informaton Age Polity. - М.: 2004.
2.В.А. Сокиркин, В.С. Шитарев. Международное морское право. Часть 6. Международное морское экологическое право. - М.: Издательство Российского Университета дружбы народов, 2009. - 224 с.
.Менеджмент на транспорте. - М.: Академия, 2010. - 528 с.
.А.М. Годин. Экологический менеджмент. - М.: Дашков и Ко, 2012. - 88 с.
.Л.М. Михрин. Безопасность мореплавания. - М.: Амкос, 2012. - 560 с.