благодаря чему многие из них дошли до нас в списках.
По мере развития феодальной раздробленности русских земель происходило обособление и их архивов. При сохранении прежнего набора особо значимых документов, мест их хранения, их использования появляется определенная специфика архивного дела периода раздробленности [8, 8].
Представителями княжеской власти на местах (в городах) были посадники, которые выполняли судебные и административные функции, и в процессе их деятельности также возникали документы, которые затем хранились в патронажных храмах, являвшихся для городского населения местом почитания святых - покровителей города, а, следовательно, оберегателей его ценностей [2,9].
Большими комплексами документов складывались в церковных учреждениях и монастырях: грамоты князей на пожалование угодий и привилегий, записи разных вкладов, рукописные книги и т.д.
В монастырях переписывались книги, которые наши предки называли «источниками мудрости». Книги чрезвычайно ценились, стоили очень дорого, так как изготовлялись из пергамента и украшались цветными миниатюрами. На Руси была широко распространена религиозная литература, особенно «жития святых», которые описывали жизнь, страдания, подвиги людей, канонизированных церковью, т.е. признанных святыми. Хранились книги и документы вместе с церковной утварью в ризницах, которые позднее (с ростом документооборота и с возрастанием роли документации) стали называться книгохранилищами [7, 11].
В ХI в. появляются первые исторические сочинения - летописи. Эта поистине драгоценная капля позволяет представить, сколь многообразна, трудна и насыщенна была жизнь в те времена. Создавались они на основе документов, содержавшихся в княжеских и архивах при соборах [3, 4].
Также были берестяные грамоты. Это письма и документы на березовой коре, открытые раскопками древнерусских городов. Буквы процарапывались острой костяной или металлической палочкой (также найдены при раскопках) на специально подготовленной березовой коре. Большинство берестяных грамот - частные письма, в которых затрагиваются бытовые и хозяйственные вопросы, содержатся поручения, описываются конфликты, некоторые грамоты шуточного содержания. Есть берестяные грамоты, содержащие протесты крестьян против помещиков, списки хозяйственных повинностей и обязательств, политические новости, а также денежные документы, завещания [1]. Самые ранние берестяные грамоты, датированы XI-XII вв. были найдены в Новгороде [8, 5].
Также возникали личные библиотеки и архивы. Сын Ярослава Мудрого, Святослав, собрал большое количество рукописей. Богатая коллекция имелась у курского посадника. Собирали письменные источники также бояре, дружинники и монахи [7, 11-12].
Вместе с зарождением феодальных поместий в процессе их деятельности возникают феодальные архивы. Помимо княжеских, монастырских, церковных, появляются и городские архивы. Специфическая черта феодальных архивов - дробность и множественность. Их документы активно использовались - например, в ежедневной хозяйственной деятельности, в летописании.
Однако от времени Древнерусского государства до нас дошло не так уж много остатков архивов, не много архивных документов. Документы гибли во времена восстаний, стихийных бедствий (особенно пожаров и наводнений), во время нашествий неприятеля: так, в 1203 году, когда половцы взяли Киев, разграблению подверглись Св. София и Десятинная церковь, в которых хранились книги и документы. Однако многие документы этого времени гибли уже позже - в XVI-XVII веках из-за того, что современники не видели в них исторической ценности и использовали старые документы на пергамене в качестве поделочного или вспомогательно материала - например, оклеивали ими крышки переплетов книг [4, 54].
.2 Архивы в период раздробленности
В этот период, так же, как и в предыдущий, письменные ценности еще не были обособлены ни от текущего канцелярского делопроизводства, ни от книжных собраний, ни от материальных ценностей и сокровищ. Все они по-прежнему хранились в скотнице, в казне.
В каждом княжестве имелись свои княжеские скотницы, в которых отлагались различные документы. Документы феодальных княжеств нередко в междоусобицах переходили из рук в руки [4, 54-55].
В XII-XIII вв. возникают летописные традиции в Ростово-Суздальской земле (Владимирский летописный свод, 1177), Галицко-Волынской земле, продолжается летописание в Новгороде.
Феодальные княжества и республики не только стали наследниками документальных материалов Древнерусского государства, но и создавали новые. Так, князья закрепляли жалованными грамотами совершавшиеся феодалами (боярами, церковью) захваты общинных земель. В процессе княжеского суда и управления отлагались судебные протоколы, приговоры и другие документы. Борьба между княжествами приводила к заключению договоров, которые фиксировались в «докончальных» или «крестоцеловальных» грамотах, т.е. письменных договорах, подтвержденных клятвой сторон.
Расширялись связи с другими государствами. Например, Новгород, Псков, Полоцк, Смоленск, Витебск заключали договоры с торговыми компаниями немецких городов Балтии, помимо торговых заключались и дипломатические соглашения, особенно после отражения немецко-шведской агрессии в XIII в. [2,10].
Документы в рассматриваемый период начинали играть все более важную роль в политической, экономической жизни княжеств, в придании юридической силы различным соглашениям между князьями, поэтому в период феодальной раздробленности зарождается учет и описание документов.
Возникают и многочисленные церковные и монастырские «архивы». Компетенция церкви была весьма обширной: кроме собственно церковных дел, ее ведому подлежал и ряд гражданских и уголовных дел. Церковь помимо собственных конфессиональных обладала и некоторыми судебными функциями, связанными с особой категорией дел (приверженность к язычеству, многоженство, браки между близкими родственниками и т.д.). В процессе производства таких дел создавались многочисленные документы. Обычными исполнителями письменного делопроизводства церкви были низшие церковнослужители - дьяки. Из них и формируются кадры делопроизводителей и хранителей документов, на которых стали возлагаться канцелярские обязанности и в светских делах. С XIV века термин «диак» стал и синонимом должности лица, ведущего письменное делопроизводство [4, 55; 2, 11].
Кроме деловых документов в церквях и монастырях хранились рукописи и книги, которые собирались и затем переписывались. Работа по переписыванию книг часто выполнялась по заказу на основе заключенного договора - «ряда».
Диаков стали привлекать в свои канцелярии и светские феодалы (князья, бояре). Поэтому словом «диак», «дьяк» с XIV в. стали называть должностных лиц, ведущих письменное делопроизводство, например: дьяки княжьи, городские, вечевые.
Документы церкви хранились при главе русской православной церкви - митрополите и епископах (в митрополичьей и епископских казнах), монастырские документы - в церквях монастырей [2,11].
В этот период свои «архивы» складываются в Новгородской и Псковской феодальных республиках, прежде всего как результаты деятельности вечевых собраний. Но документы откладывались не только в них. Новгородские купцы вели свои торговые дела компаниями, у каждой компании был свой святой покровитель - свой патрон, в честь которого строились церкви. Вокруг этих храмов сосредоточивалась деловая жизнь компании. Кроме того, документы отлагались и в гостиных дворах - немецком, тверском, псковском, полоцком, смоленском и других.
В Псковской феодальной республике в Троицком соборе находился особый «ларь» с документами, ставший своеобразным «государственным архивом» Пскова. Около Троицкого собора во Пскове происходили вечевые собрания, поэтому вечевая канцелярия и хранилище вечевых постановлений, решения местных соборов духовенства, и некоторые другие документы хранились в сенях Троицкого собора. В этот прообраз архива - «Ларь Св. Троицы», - горожане стали сдавать и частноправовые документы (в копиях и в подлинниках) - духовные грамоты (завещания), платежные расписки, заемные записи, судебные решения и другие. Хранение в «Ларе Св. Троицы» любого государственного или частного документа придавало ему силу и значение бесспорного акта. «Ларем» заведовал «ларник» - не только хранитель документов, но и чиновник, скреплявший акты городской печатью (надо заметить, ларники нередко злоупотребляли служебным положением, нередко совершали подлоги). Вероятно, в «Ларе» существовал уже какой-то перечень документов, позволявший ориентироваться в нем [4, 55-56].
Первой архивной описью считается помещенный в Ипатьевской летописи под 1288 г. перечень принадлежащих владимиро-волынскому князю Владимиру Васильковичу рукописей. Феодальная раздробленность привела к составлению на местах своих летописных сводов, продолжавших общерусскую Повесть временных лет [8,6].
Дошел до нас и перечень рукописей Слуцкого Троицкого монастыря, составленный в 1494 году. Так же до нас дошла опись Кирилло-Белозерского монастыря составлена в последнюю четверть XV века. Она состоит из двух отделов: краткой инвентарной описи, и распространенного описания отдельных рукописей. В последнем кратко характеризовался каждый документ сборников - указывалось его заголовок, начальная фраза документа, порядковый номер, число листов в документе, и другие сведения [4, 56-57].
.3 Архивное дело в Русском централизованном государстве
В процессе становления Русского централизованного государства шел и процесс собирания документов и архивов феодальных княжеств.
Ликвидируя политическую самостоятельность феодальных княжеств (Ярославского, Тверского, Ростовского, Суздальского, Рязанского и других) и отвоевывая земли у Литвы (Смоленская земля), московские князья увозили в Москву и их документальное наследие. Князья этих княжеств сопротивлялись увозу документов, пытаясь уберечь их, передавали на хранение в церкви и монастыри, митрополиту. Но это не спасало документы от изъятия.
Изъятие же архивных документов у Новгорода и Пскова велось более осторожно и постепенно. В 1550 году Иван Грозный отобрал у Новгорода в Московскую казну его «рядовые» грамоты - договоры Новгорода с князьями. Тогда же частичное изъятие документов коснулось и монастырей: в 1550 году Иван Грозный записал в Судебник требование изъять у монастырей жалованные грамоты.
В период существования централизованного государства в руках московских князей оказывается еще один важный комплекс документов - документы так называемого «татарского письма», документы периода Золотой Орды. Это так называемые «дефтери» (под этим названием они значились в московских описях, так называли документы, писанные на пергамене), «ярлыки» (называвшиеся также «тарханными грамотами», от слова «тархан» - владетель земель, получивший от хана ярлык) и «пайцзы» («байсы»). В золотоордынских диванах (канцеляриях) письменное делопроизводство столь развито, что в нем выработались трафаретные образцы официальных бумаг (называемые на Западе формулами). Золотоордынским документам придавалось большое значение и после падения Орды. Так, православная церковь в XVI веке использовала ханские ярлыки для защиты своего землевладения. Основной комплекс документов «татарского письма» составляли документы, отложившиеся в архивах Московского государства.
До нас дошло немало монастырских описей XVI века: тогда монастыри особенно тщательно учитывали и описывали, хранили документы, как оружие в борьбе за свои земли. В описях XVI века бытовали не только перечни книг, но и перечни документов - документы описывались каждый отдельно, либо по группам. В некоторых описях описывались внешние особенности отдельных документов: например, указывалось, что грамота написана на харатье - пергамене, - или на бумаге, упоминалось наличие печати на документе, выдача документа тому или иному лицу. Часто архивные материалы назывались по именам тех лиц, которые вели делопроизводство. [4, 57-59].
Государева Казна, выполнявшая роль общегосударственного административного органа, постепенно становится фактически государственной канцелярией, из которой позже выделились органы отраслевого управления - приказы.
В Казне хранились документы великого князя.
В XVI в. происходит укрепление государства, которое сформировалось в форме монархии с сильной верховной властью.
В этот период сильно возрос объем документации. Вследствие развития книгопечатания письменные материалы отделились в XVI в. от библиотек. Центральные и местные учреждения имели собственные хранилища письменных источников. Были выработаны определенные правила хранения дел, составления справочников и выдачи дел для использования. Однако хранилища документов еще не стали структурными частями учреждений. Письменные источники, в т. ч. потерявшие практическое значение, как правило, отлагались в канцелярии вместе с текущим делопроизводством [7, 19].
Постепенно с увеличением и усложнением функций государственного управления возникла необходимость в создании специальных учреждений, которые руководили военными, иностранными, судебными и прочими делами. Так, в середине XVI в. возникают постоянно действующие приказы со своими штатами, внутренней структурой и специальным делопроизводством.
Из большого числа приказов, создававшихся в разные годы, можно выделить несколько основных групп, объединенных по направлению деятельности:
·военные (Разрядный, Поместный, Стрелецкий, Пушкарский, Оружейная палата);
·дворцовые приказы, заведовавшие отдельными отраслями великокняжеского, а затем (с 1547 г.) царского хозяйства (Казенный, Конюшенный, Ловчий, Сокольничий, Постельничий);
·внешние сношения с иностранными державами (Посольский приказ);
·финансовые, фискальные приказы для сбора налогов и податей (Приказ Большого прихода);
·судебно-полицейские приказы (Разбойный, Холопий, Земский);
·судебные приказы, которые заведовали судом на определенных территориях (Московский, Владимирский, Дмитровский, Казанский).
Количество приказов постоянно увеличивалось, что было связано с расширением и усложнением функций централизованного государства [2,12].
Наиболее значительные архивы сложились в Поместном, Разрядном и Посольском приказах.
С конца 90-х гг. XV в. документы изымаются из государственной Казны и передаются в отдельный государственный архив, история деятельности которого приходится в основном на период существования Русского централизованного государства. В основу этого архива, «Царский архив», также легли документы Московского Великокняжеского архива [2, 11].
Во второй половине XVI века было составлено несколько описей на этот архив, но сохранилась лишь опись 70-х годов XVI века. Эта опись во время польской интервенции начала XVII века вместе с другими документами была увезена в Польшу, где ее включили в состав Литовской Метрики (архив Речи Посполитой). Опись была возвращена в Россию лишь в конце XVIII века, после третьего раздела Польши [4,59].
В дошедшем до нас тексте описи имеются сведения о 233 ящиках, ларях, коробьях, в которых хранились документы и которые были пронумерованы. Материалы этого архива использовались государственным аппаратом. В описи имеются пометы, в которых сказано, какому лицу или учреждению выдавались документы. Т. о. архив функционировал обособленно от Казенного двора и от приказов [2, 13-14].
Царский архив являлся комплектующим архивом. Во второй половине XVI в. сюда поступали в основном материалы Боярской думы, личной канцелярии и Посольского приказа.
В архиве были две группы документов: материалы, изъятые из воссоединенных русских земель и документы, отражающие внутреннюю и внешнюю политику Русского централизованного государства. Так же в Царском архиве хранились материалы справочного и подсобного характера: литовская и польская летописи, каран, чертежи русских земель и городов, одна из рукописей Ивана Пересветова, личная переписка великих князей и царей. В архиве находилась также «печать большая» (очевидно, государственная печать), трофейные печати и образцы иностранных монет.
Наиболее бережно хранились важные в политическом отношении источники. Чтобы обеспечить их сохранность, материалы помещались «в мешочек», «в сафьяновом меху», а затем уже складывались в ящик. Архивные дела располагались в них по тематическому и видовому (грамоты, книги и пр.) признакам.
Некоторые материалы описаны каждый в отдельности, другие - под общим заголовком, составленным, как правило, по корреспондентскому признаку. Количество документов в комплексе указывалось не всегда [7, 19-20].
Анализ состава содержания документов позволяет сделать вывод, что это был не великокняжеский архив, а общий архив Русского государства. В нем отлагались материалы, имеющие в основном общегосударственное значение. Что касается менее важных источников, то они концентрировались в архивах поместного, Казенного и других приказов.
Документы Царского архива выдавались во временное пользование (а иногда на постоянное хранение) правительственным учреждениям: Польскому, Поместному приказам и др. Архивные источники привлекались для составления родословцев, посольских и разрядных книг [7, 21].
Существенные изменения в XVI в. произошли в организации церкви. В 1589 г. было учреждено патриаршество - высшая власть в православной церкви. При патриархе в XVI в. возник особый «двор» со своими должностными лицами. Через этот аппарат патриарх осуществлял общее руководство церковными делами и имуществом церкви.
Документацию, сохранившуюся в архивах церквей и монастырей условно можно разделить на две группы: религиозная и хозяйственная, составлявшая большую часть.
В начале ХVII в. В результате польско-литовской и шведской интервенций церковным архивам был нанесен серьезный урон. Поэтому судить об их былом составе в наши дни можно лишь по сохранившимся описям и копийным книгам (копии с наиболее важных документов). Кроме того, в архивах церквей и монастырей хранились документы светских феодалов, подтверждавшие их права на владение землей, крестьянами и другим имуществом [2,13].
В результате деятельности органов местного управления создавались архивы местных учреждений. Судебник 1550 г. обязывал старост, сотских, десятских вести «разметные книги», в которых фиксировались имущественное положение и повинности посадских людей. Эти книги составлялись в двух экземплярах, из которых один направлялся в центр, а второй хранился у старост и целовальников. Для письменного оформления дел при мирских органах имелись «земские дьяки».
В архивах губных изб концентрировались судебные дела, переписка с Разбойным приказом и другими губными избами. Позднее, когда в ведение губных изб перешли все уголовные дела и полицейские функции, состав их материалов расширился. Стали отлагаться дела по надзору за общественным порядком, здесь же составлялись кабальные книги и другие документы.
Несколько позднее создаются земские избы. В архивы земских изб поступали материалы по производству судебных дел над посадским и черносошным населением (за исключением дел, подлежащих компетенции губных органов), а также дела по сбору податей и пошлин, описанию городских земель. Лавок, дворцов, мельниц и т.д. эта документация помещалась в «земских ларцах» вместе с денежными сборами и уставными грамотами. Должностным лицам запрещалось обращаться за документами по одиночке, в связи с чем ларцы хранились за «всех вобчими» печатями [7, 24-25]. Дела увязывали в «связки» или «свертки» обычно по единству содержания их документов. Однако нередко в связки увязывали и «рознь» [4, 61].
В связи с ростом феодального землевладения, раздачей принадлежавших государству «черных» и царскому дворцу «дворцовых» земель в поместное и вотчинное владение важное значение приобретало ведение соответствующей документации. Поэтому в имениях светских и духовных феодалов (особенно монастырей), а также в государственных учреждениях, как центральных (приказах), так и местных (приказных воеводских и съезных избах), составлялись копийные и записные книги актов.
В ХVI - ХVII вв. в правительственных учреждениях сложилась система делопроизводства. Приказной аппарат (канцелярия) состоял из дьяков и подьячих, которые вели всю приказную документацию. Существовала «столбцовая» форма приказного делопроизводства, выработался и особый стиль письма - скоропись.
Помимо столбцовой в приказах использовались и другие формы документов - тетради (несколько листов, сшитых в один корешок), грамоты (отдельные наиболее важные правительственные указы или частные сделки).
Постепенно в работе приказов произошло разделение в хранении подлинников и копий документов.
Первоначально архивы в приказах располагались в тесных, неприспособленных помещениях - «казенках». Однако после сильнейшего пожара в Москве в 1626 г., уничтожившего большое количество деревянных построек, в том числе и тех, где располагались приказы, в Кремле было построено специальное каменное здание, в котором и разместились уцелевшие архивы приказов. В дальнейшем именно сюда стали поступать на хранение документы от московских приказов.
Характерной особенностью работы архивов этого периода было то, что потерявшие практическое значение документы, как правило, хранились в канцелярии вместе с текущим делопроизводством, т.е. хранилища документов еще не стали самостоятельными структурными подразделениями учреждений [2, 14-15].
В данный период архивные материалы еще являлись составной частью текущего делопроизводства. Однако с течением времени наиболее старые и в значительной степени потерявшие свое практическое значение - «казенки». Сюда же подлинные материалы руководящего или справочного характера, а снятые с них копии передавались в соответствующие «столы» и «повытья».
Категорически запрещалось выносить документы из учреждений.
Верховная власть осуществляла контроль над хранением архивных документов. Центральные учреждения обязаны были представлять на рассмотрение высшей власти описи своих архивов [7, 26. 27].
Можно сделать вывод, что в Русском государстве до XVIII в. была довольно широкая сеть архивов с самыми разнообразными документами. Но люди уже осознали значимость документальных источников, хранили их от обветшания, что позволяет говорить о развитости архивного дела в доимперский период.
2. Архивная деятельность в Российской империи
.1 Архивная деятельность в XVIII в.
К исходу XVII в. система государственных учреждений - приказов - изрядно устарела.
С первой четверти XVIII в. начинается новый этап в развитии архивного дела.
Приказы были упразднены. Вместо них были созданы коллегии, которые ведали определенными участками государственного управления и распространяли свою деятельность на всю территорию страны [2,15].
Перестройка государственного аппарата повлекла за собой и соответствующую реорганизацию архивов и архивного дела в стране. До этого времени архивы не являлись самостоятельными учреждениями, поэтому и реорганизация их шла параллельно преобразованиям государственного аппарата и была нацелена в основном на удобство использования архивных документов в деятельности учреждений.
Реорганизация шла в основном по двум направлениям. Во-первых, возникали новые учреждения с западно-европейскими организационными формами и делопроизводственными приемами, воспроизводившие и соответственную систему текущих архивов, куда сдавали оконченное делопроизводство. Во-вторых, - это касалось архивов упраздненных учреждений и материалов действующих учреждений, потерявших справочное значение, - устраивались законченные архивы, называвшиеся также историческими или государственными архивами [4, 66].
В поисках лучших организационных форм архивные фонды смешиваются, разъединяются, перевозятся в другие города, старые фонды сливаются с новыми и т.д.
В результате этих преобразований архивы отделились от канцелярий и превратились в самостоятельные структурные части учреждений, что юридически было закреплено в Генеральном регламенте 1720 г., по которому предусматривалась обязательная сдача учреждениями документов в архивы по истечении определенного срока. Одновременно устанавливался порядок сдачи дел в архивы и появились специальные должности - архивариусы [6, 33-34].
Комплекс важных источников сложился при Кабинете его императорского величества (1704-1727 гг.). Сперва Кабинет являлся личной канцелярией Петра I. В архив поступала военная и финансовая документация, материалы императора о взаимоотношениях с высшими, центральными и местными учреждениями. Здесь же находился «Юрнал», в который ежедневно записывались сведения придворного и военного характера о деятельности Петра I.
Позднее cюда поступали документы о важнейших событиях страны, проекты указов, велась переписка с послами. В этом хранилище откладывались челобитные, доносы и жалобы на имя царя, переписка о приглашении иностранцев на службу и т.д. Поэтому при кабинете Петра I сложился один из богатейших архивов, который постоянно пополнялся. При архиве была создана первоклассная библиотека.
Большое значение имеют фонды сенатских архивов Москвы и Петербурга. Указом 16 июля 1712 г. предписывалось «…собрать помесячно дела» и «приговоры» правительствующего Сената, «…учинить тем приговорам реестры с объявлением каждого дела» и отдать на хранение в архив. Так был создан Московский сенатский архив.
В 1713 г. Сенат переводится в Петербург, где создается его новая канцелярия. В 1719 г. здесь утверждается должность архивариуса. Но сам архив, как самостоятельная структурная часть учреждения был создан лишь в 1763 г. Этот комплекс дел по сравнению с московским хранилищем сразу же получил преимущество, т.к. в нем отлагались более важные документы, нежели в петербургском архиве [7, 34-35].
В 1721 г. был образован святейший правительствующий Синод во главе со светским лицом. Таким образом, произошло подчинение церкви государству, ее превращение в часть государственного аппарата [2, 16].
Сначала документальный массив находился в ведении обер-секретаря канцелярии Синода. В 1738 году он выделился в самостоятельную структурную часть, которую возглавил архивариус.
С 1717 г. стали создаваться коллегии. Для некоторых из них стали разрабатываться регламенты. В Военной коллегии установилась должность архивариуса, в Камер-Коллегии - инспектора Камер-архива [7, 36-37].
В начале XVIII века на местах учреждаются архивы при новых местных учреждениях - при губернских канцеляриях (в губерниях), при провинциальных канцеляриях (в провинциях), при земских комиссарах (в уездах). Кроме того, на местах создаются архивы провинциальных, городовых и надворных судов. Архивы создаются и при ратушах - органах городского самоуправления. Созданная в начале века сеть местных архивов существовала до 1770-х годов [4, 70].
В то же время стала возникать сеть архивов судебных учреждений: провинциальных, городовых и надворных судов. Кроме того, в городах учреждались органы самоуправления - ратуши, при которых создавались архивы.
Т. о., количество местных архивов увеличилось. Была предпринята попытка их концентрации. Сенат в 1728 г. разослал наказ губернаторам, в котором предлагал создать в каждой губернии два архива: губернской канцелярии и городского самоуправления. Но из-за отсутствия приспособленных помещений и квалифицированных кадров этот проект не был осуществлен. При каждом учреждении возникал свой собственный архив [7, 40-41].
Под влиянием развития книгопечатания и распространения определенных форматов книг уже с середины XVII века в российское делопроизводство входит практика ведения дел на листах книг и тетрадей. В 1700 году выходят два указа, значительно ограничившие делопроизводство на столбцах. Однако столбцовое делопроизводство отменялось постепенно. Дело в том, что в учреждениях сохранялся большой запас бумаги с двумя гербовыми клеймами (при столбцовом делопроизводстве большой лист разрезался на две части), а не с четырьмя, который требовался для ведения делопроизводства на листах, сшиваемых в тетради и книги. Необходимо было определенное время, чтобы исчерпать запасы этой бумаги. Только в 1726 году вышел указ, подтвердивший отмену столбцового делопроизводства. Причем, вышел и целый ряд инструкций по хранению старых документов в столбцах: частично их оставляли в столбцах, но часть столбцов разрезали на отдельные листы и сшивали в книги и тетради. Ведение делопроизводства на отдельных листах в книгах и тетрадях позволяло перейти от хранения документов в сундуках, коробах, ящиках - к хранению их в шкафах [4, 70].
Создание новых губернских учреждений, предусмотренных екатерининскими реформами, растянулось на несколько лет. Ликвидированные в их результате учреждения должны были сдать оконченные дела в Санкт-Петербургский государственный архив старых дел, имевший самостоятельное положение: архив находился в ведении Сената.
По такой же схеме происходила концентрация «решенных дел» в Москве - они были сосредоточены в Московском государственном архиве старых дел.
В конце ХVIII в., в годы правления Павла I, В результате восстановления деятельности части упраздненных коллегий часть документов была вновь рассредоточена по учреждениям. Таким образом, попытка концентрации архивных документов упраздненных учреждений оказалась непродолжительной по времени и локальной по масштабу - в двух государственных архивах, Московском и Петербургском [2, 17].
В XVIII в. возникают исторические архивы. Они хранили в основном документацию, потерявшую практическое значение.
Московский архив стал первым историческим архивом. Среди ученых нет однозначного мнения о том, когда он получил статус исторического архива. Исследователи называют три даты: 1720 г., когда асессору А.Д. Почайнову была поручена разработка и описание дипломатических дел, хранившихся в Петербурге и Москве; 1724 г., когда Московский архив Коллегии иностранных дел (КИД) получил штаты (6 сотрудников), печать и собственного руководителя - асессора П. Курбатова; 1781 г., когда Московская контора КИД была упразднена и архив стал полностью самостоятельным, подчиняясь непосредственно КИД.
Следует отметить, что до 1724 г. у Московского архива КИД не было собственного руководителя, и в 1720-1724 гг. в петербургском и московском архивах был один архивариус - А.Д. Почайнов. С 1724 г. московский архив КИД имел все атрибуты самостоятельного учреждения и подчинялся непосредственно Коллегии иностранных дел (до 1759 г.) Подчиненность же МАКИД Московской конторе КИД носила временный характер и захватывала незначительный промежуток времени, всего в 22 года (с 1759 по 1781 гг.).
В документах МАКИД освещалась внешняя политика Русского государства XV-XVII вв., особо важные события внутри страны, а также история царской фамилии.
Подавляющее большинство подобных материалов поступило в МАКИД и лишь небольшая их часть (в основном за последние годы) была передана в Петербургский архив КИД, поскольку они были необходимы для текущей работы коллегии. В Петербургский архив КИД поступали трактаты вскоре после их подписания. Дела Петербургского архива, потерявшие в значительной мере свое практическое значение, перевозились в Москву. Этим было положено начало дифференциации старых и текущих дел [6, 16-17].
Штат архива постоянно увеличивался, т.к. здесь хранились документы на многих языках, и нужны были квалифицированные сотрудники. К концу XVIII в. в архиве насчитывалось около 80 штатных сотрудников (вместе с охраной и обслуживающим персоналом), из них 24 переводчика. Так же в конце XVIII в. для сотрудников стали устраиваться экзамены «в знании иностранных языков и науках» (истории, географии, статистике); уровень знаний учитывался при продвижении по службе [7, 41-42].
Реорганизация Сената и местных учреждений в 60-70 гг. XVIII в. привела к затуханию деятельности коллегий и их ликвидации (кроме коллегии иностранных дел, военной и морской). Большое количество документов коллегий, их контор и канцелярий были переданы в Петербургский и Московский государственные архивы старых дел, учрежденные в 1780 и 1782 гг. Архивы получили свои штаты и самостоятельное вневедомственное положение, подчиняясь непосредственно Сенату [7, 44-46].
Указом от января 1786 г. «Об упразднении Вотчинной коллегии и наименовании архива ея Государственным» образовался Поместно-Вотчинный архив. Его основу составили комплекс документов центральных поместно-вотчинных учреждений XVI-XVIII вв. Новый архив после упразднения должен был стать самостоятельным учреждением. Однако коллегия ликвидировалась не полностью. Для решения неоконченных дел и сдачи их в архив временно был оставлен Вотчинный департамент, который затем превратился в постоянное учреждение и подчинил себе архив. Он имел коллегиальное управление - присутствие.
Деятельность Поместно-Вотчинного архива регламентировалась специально выработанными инструкциями. В частности предписывалось, чтобы сотрудники являлись на службу «в порядочной одежде, обуви и прическе волос, работали бы прилежно и с челобитчиками обходились вежливо». Особое внимание обращалось на то, «чтоб вотчинных дел… никто отнюдь выносить не мог, а… за кем сие примечено будет, таковых брать под стражу» [7, 49].
По Манифесту 1765 г. началось межевание земель. Нуждаясь в поддержке дворянства, Екатерина II, проводя генеральное межевание земель, закрепляет за ним не только те земли, на которые оно имело юридические права, но и земли, самочинно захваченные [2, 18].
Для проведения межевания при Сенате была учреждена Межевая экспедиция, преобразованная в 1765 г. в Межевой департамент, а в губерниях - межевые канцелярии или конторы. Указом этой экспедиции в 1768 г. предписывалось «после окончания межевания каждой губернии» всю документацию «содержать в обособливо» учреждающемся при московской межевой губернской канцелярии межевом архиве. В нем сконцентрировались планы, карты, атласы, межевые книги, экономические примечания (объяснительные записки к картографическим материалам); поверочные планы, чертежи, судебные решения и другие ценнейшие документы [2, 18; 7, 50].
В конце века - в 1797 году, - в Зимнем дворце было создано собственное Его Императорского Величества Депо карт, в которое передали более 20 000 карт, планов, атласов из упраздненного департамента Генерального штаба. Создание Депо карт положило начало концентрации военной документации [4, 78].
2.2 Архивная деятельность в XIX в.
В начале XIX в. правительство Александра I было вынуждено приступить к модернизации страны. В этой связи был проведен ряд реформ государственного управления.
В 1802 году в России создаются министерства и Комитет министров, а при них складываются комплексы документов и формируются архивы. Создание министерств положило начало множественности и дробности ведомственных архивов. При министерствах создавались департаменты, при каждом из них - свой архив. Таким образом, в каждом министерстве существовало по нескольку архивов, полностью зависевших от канцелярий министров и от директоров департаментов, что пагубно отражалось на состоянии архивов.
Такая же дробность и множественность, узкая ведомственность характеризовала и архивы в провинции [4, 81].
Центральными были архивы:
·Комитета министров, в который поступали материалы по надзору за государственным аппаратом, о борьбе с общественно-политическим движением, выступлениями крестьян, студенческими волнениями, запрещениями некоторых книг и т.д. Кроме того в архиве комитета министров концентрировались документы ряда комитетов, в которых освещались положение и быт присовединенных народов, развитие торговли, строительство железных дорог, заводов, фабрик, налоговая политика власти;
·Государственного Совета - органа, который рассматривал проекты законов, сметы и штаты ведомств учреждений, решал административные и судебные дела, превышающие компетенцию других органов власти. В Архиве Государственного Совета отлагались законопроекты, именные указы, мемории, доклады, сметы и пр. Так же здесь концентрировались фонды различных учреждений: Комитета охранения общей безопасности, Главного коимтета об устройстве сельского состояния и ряда других;
·Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, которая приобрела характер высшего общегосударственного учреждения во время Отечественной войны 1812 г. В архиве этого органа власти отлагались письма и донесения русских военачальников, журналы Главной квартиры, материалы о формировании пленных и т.д. Затем в архив стали поступать проекты указов, мемории и мнения Государственного Совета, отчеты сенаторов о производимых ревизиях, доклады и письма министров, послов, губернаторов;
·Архивы различных министерств (Внутренних дел, Иностранных дел, Народного просвещения, Архив Синода, Министерства юстиции, Министерства финансов, Архив Военного и Морского министерств) [8, 16; 7, 67, 70].
В начале XIX в. в Военном министерстве были созданы два исторических архива: Военно-топографическое депо (позже получил название Военно-ученый архив) и Московское отделение инспекторского департамента (позже назывался архив Главного штаба). Вместо Государственного архива Коллегии иностранных дел в июне 1834 г. был создан Государственный архив Министерства иностранных дел. Важнейшее событие произошло в 1852 г., когда был создан Московский архив Министерства юстиции (МАМЮ), так как впоследствии именно этот архив стал своеобразным методическим центром, определявшим работу архивов [2, 19].
В январе 1826 г. были созданы I и II отделения Собственной е.и.в. канцелярии. В архиве I отделения, которое унаследовало функции от канцелярии предшествующего периода, наряду с уже хранящимися, хранились ведомости о ценах на продукты, проекты и мнения государственных деятелей, фонды сановников и пр.
Архив II отделения, которое занималось кодификацией законов, хранил документы по истории законодательства за период с середины XVII в.
Наиболее разветвленным было III отделение, состоявшее из 5 экспедиций. Здесь сложились общий и 2 секретных архива, в которых отлагались наиболее важные государственные документы.
В архиве IV отделения, переименованного в 1880 г. в Собственную е.и.в. канцелярию по учреждениям императрицы Марии, хранились дела по управлению воспитательными домами и другими благотворительными заведениями.
Делопроизводство V отделения состояло из материалов по управлению казенными крестьянами Петербургской губернии.
Архив VI отделения, наиболее кратковременного, хранил дела, относящиеся к политике Закавказья [7, 67-68].
На местах продолжали развиваться прежние архивы, переданные из старых в новые местные учреждения. Их особенностью стало нарастание бумажного вала в связи с дальнейшей бюрократизацией российского государственного аппарата. Выходом из него стали перевод архивов из одних помещений в другие, далеко не всегда приспособленные для их хранения, уничтожение документов без их предварительной экспертизы. Поэтому начинается перевод особо ценных документов из местных архивов в центральные [8, 16].
Много документов, особенно в Москве, погибло в Отечественную войну 1812 г. Так, многие дела Коллегии иностранных дел, Разрядно-Сенатского, Поместно-Вотчинного и Межевого архивов были уничтожены или испорчены французами. Упорядочение сохранившихся дел происходило в последующие десятилетия крайне медленно.
Для нормальной работы государственного аппарата необходимы были архивные материалы. Поэтому возникали проекты архивных реформ. Так, в 1820 г. Г.А. Розенкампф подготовил «план о приведении в лучшее устройство архивов вообще». Он предлагал объединить в единый государственный архив Исторические архивы Москвы и Петербурга. В этом архиве должны были работать люди, «кои могли усовершенствовать себя в так называемой архивной науке». Розенкампы предлагал завести на все дела государственного архива единую опись; архив должен был находиться в ведении Главного управления архивами, которое подчинялось Государственному Совету. Но в данной проекте ничего не говорилось об архивах действующих учреждений и местных архивах. Однако данный проект реформы не осуществился.
В начале XIX в. появились новые виды архивных справочников - обзоры [7, 90-91].
Определенный вклад в развитие научно-справочного аппарата внес Комитет 1835 г., созданный для описания документов трех московских сенатских архивов. Основная заслуга в описании материалов принадлежала П.И. Иванову. Описание первой степени включало наименование фондообразователя, указание номеров дел и их хронологических рамок, рода дел, количество листов, замечание о ветхости и т.д.
Описание второй степени состояло из обзора истории фондообразователя и характеристика отдельных групп документов (книги писцовые и ревизские и т.д.).
Описание третьей степени включало в себя исторические сведения, извлеченные из документов всех трех московских сенатских архивов. Это описание напоминает современный тематический обзор [7, 91, 92].
В первой половине XIX в. была довольно велика численность чиновничества, а вместе с тем возросли и штаты архивов. В Московском архиве КИД в 1802 г. было уже свыше 100 сотрудников. Правда напротив 11 фамилий стоит помета «малолетка». В те годы служба в этом архиве была престижной, и среди таких сотрудников можно встретить представителей самых знатных фамилий. Их тогда называли «архивными юношами» [7, 94].
В 40-е гг. проходила пересистематизация документов, которые разделили на три «разряда»: 1 - архив древний, содержащий в себе дела с 1265 по 1700 гг.; 2 - архив старых дел с 1700 по 1762 гг.; 3 - архив новых дел с 1762 по 1801 гг. В свою очередь каждый разряд был разделен на 2 вида: дипломатические материалы и документы внутриполитического характера. Дипломатические дела каждого разряда были разделены на европейскую и азиатскую части, а внутри них - по государствам и хронологическому принципу. Кроме того, комплексы материалов подразделялись на группы в зависимости от делопроизводительных форм (книги, столбцы, грамоты и т.д.) [7, 96].
После отмены в 1861 г. крепостного права с особой остротой встал вопрос о реформе управления на местах.
В 1864 г. были созданы выборные органы власти в масштабе губерний - земские учреждения (земства), которые являлись не только выборными, но и всесословными органами. Земства занимались хозяйственными и культурными вопросами на территории губернии, однако они не имели административной власти и зависели от государственных органов, особенно от местной полиции.
По образцу земских учреждений в 1870 г. было перестроено и городское самоуправление. Выборные органы городской Думы занимались вопросами городского благоустройства, здравоохранения, просвещения.
Судебная реформа 1874 г. провозглашала независимость суда от администрации (судья назначался правительством, но мог быть отстранен от должности только по суду), гласность (на судебных заседаниях могли присутствовать пресса и публика) и всесословность (т.е. единый суд для всего населения).
Реформирование судебной системы России привело к созданию специальных судебных органов [2, 19-20].
Все эти изменения сказались и на состоянии архивной сферы в стране.
В 1872 г. был создан Московский дворцовый архив, в который была включена и коллекция документов Оружейной палаты. Через 10 лет, в 1882 г., подобный архив был создан в Санкт-Петербурге, а в 1888 г. Московский и Петербургский дворцовые архивы были объединены в архив Министерства двора.
Таким образом, начиная со второй четверти XIX в. в ряде наиболее важных министерств происходит концентрация документов и создание единого архива.
Более сложным было положение архивов в местных органах управления. Так, в годы правления императора Павла 1 (1796-1801) были изданы два указа: в 1798 и 1800 гг., по которым предписывалось в каждой губернии создать три архива: при губернском правлении, судебной палате и казенной палате, что должно было обеспечить хотя бы минимальную сохранность документов местных органов власти. Однако в начале XIX в., при проведении реформ управления, требования, предъявляемые к созданию провинциальных архивов, изменились. В 1820 г. «Общее губернское учреждение» регламентировало создание архива при каждом местном учреждении, но недостаток финансов, приспособленных помещений и подготовленных для архивной работы чиновников на практике приводил к тому, что архивы на местах были в заброшенном состоянии, поэтому многие документы погибли [2, 20].
Кроме того, «бумажный бум», охвативший в начале века учреждения, и особенно центральные министерства, привел к тому, что архивы оказались переполненными документами различной ценности. В этих условиях правительство приняло ряд решений, оказавшихся губительными для архивов. Архивные фонды стали спешно «переселять» из одного помещения в другое, менее загруженное. Это привело к рассредоточению единых архивных комплексов, путанице, потерям. Другой, не менее пагубной практикой хранения документов было использование заброшенных, пустующих и совершенно не приспособленных для хранения помещений. Подобная практика была характерна как для крупных, столичных и губернских, центров, так и для провинции.
И наконец, третья, самая губительная и практически бесконтрольная, «разгрузка архивов» была связана с уничтожением документов. Особенно это было распространено после проведения реформ 1861 г., когда началось уничтожение документов дореформенных учреждений [4, 93-94].
Научная общественность пыталась обратить внимание правительства на совершенно недопустимое отношение к архивам. Так, Второй археологический съезд в 1872 г. ходатайствовал перед правительством об образовании особой комиссии для выработки общих правил работы архивов. В ответ на ходатайство в 1873 г. была учреждена комиссия из 28 ведомств и ученых учреждений, основная задача которой состояла в написании положения о Главной архивной комиссии как правительственном учреждении, долженствовавшем объединить управление архивами разных ведомств и подчинить их однообразным правилам хранения и пользования. В предлагаемом положении помимо основного требования - учредить Главную архивную комиссию - предлагалось также учредить для всех ведомств общие архивы в губернских городах, а в общих архивах учредить особые комиссии для разбора местных документов под наблюдением Главной архивной комиссии.
Эта рекомендация была осуществлена лишь в апреле 1884 г., когда были учреждены губернские ученые архивные комиссии (ГУАК), на которые возлагалась задача разбора материалов местных государственных учреждений, отбора материалов для уничтожения и формирования местных исторических архивов. Комиссии были в ведении Министерства внутренних дел, подчинялись губернаторам и состояли из местных чиновников.
ГУ АК были созданы в 41 губернии России и просуществовали до 1918 г. Фонды архивных комиссий ныне хранятся почти в каждом областном или краевом архиве, составляя ценную часть материалов дореволюционного периода [2, 21].
2.3 Архивная деятельность в начале XX в.
В годы Первой мировой войны (1914-1918) многие архивы понесли существенные потери, так как не были своевременно эвакуированы; сократились и без того малые ассигнования на нужды архивного дела в стране [2, 21].
Начало XX века характеризовалось массовым появлением в архивах научно-технической документации, машинописных материалов, телеграфных лент, записей радиограмм и телефонограмм, фотографий, кинофильмов, звукозаписей. Эти новые источники и виды их носителей требовали от архивистов определенных навыков работы. Архивисты усилили разработку теоретических вопросов, в том числе истории архивного дела.
Документы в этот период группировались в основном по принципу происхождения. Интенсивно велась работа по созданию архивных справочников: были подготовлены описи Синода, Государственного совета, Сената, ряда министерств. Издательская деятельность архивов приняла широкий размах [4, 99].
После свержения монархии в марте 1917 г. были предприняты попытки чиновниками государственного аппарата уничтожить документы, компрометирующие действия властей. Наибольший ущерб был нанесен архивам полицейских охранных отделений, судов. Уничтожались важные документы, и в первую очередь - агентурные.
Дальнейшее развитие архивного дела способствовало развитию архивоведения, расширению подготовки архивистов. В 1907 г. Состоялось открытие Московского археологического института в здании на Миусской площади, первым директом которого был А.И. Успенский, в 1916-1917 гг. был издан Сборник материалов, относящихся к доархивной части в России.
В 1908 г. совещание представителей архивных комиссий при СПб. Археологическом институте выработало проект Положения об архивных комиссиях, предусматривавший:
·преобразование архивных комиссий в архивно-археологические на правах местных краеведческих обществ;
·в связи с этим - расширение их деятельности;
·координацию их деятельности Особым совещанием при МВД.
В 1912 г. Архивные комиссии были переподчинены Особой комиссии Русского исторического общества; им поручалось обследовать местные архивы, выявить наиболее ценные документы, перевезти их в свои архивохранилища, систематизировать, описать, издать. Съезд представителей архивных комиссий (1914 г.) принял Положение об архивных комиссиях [8, 23].
Можно сделать вывод, что архивы в имперский период были довольно развиты и многообразны, но из-за сложности, разветвленности, неорганизованности государственного аппарата еще тяжело говорить о совершенстве архивного дела.
Заключение
Архивное дело в России имеет длительную историю и представляет собой отрасль деятельности человеческого общества, являющихся частью исторической памяти о прошлом. Архивная деятельность в досоветский период была довольно развита, значимость документов осознавалась. История архивного дела идет с самых ранних шагов развития нашего государства и идет «рука об руку» с различными изменениями в стране, освещает различную деятельность государства на всех ступенях его развития.
Следует сказать, что архивоведение проделало огромный путь становления. За такой длительный период развития архивному делу пришлось пережить как взлеты, так и падения. Несомненно, очень тяжелыми, сводящими почти на нет всё достигнутое ранее, были периоды массового уничтожения документов «за ненадобностью», в результате чего бесследно исчезали многие ценные исторические памятники. Но так же были и заботы о сохранении документальных материалов. Данная проблема привлекала внимание во все времена, значимость архивов (хранилищ документов) понимали и в Древней Руси, как и сейчас.
Документы, сохранившие государственные изменения в различных этапах развития страны, являются для историка ценнейшим источником для воссоздания исторической эпохи.
Список источников
1.Авдусин Д. Берестяные грамоты.: Хронос, 2011. [Электронный ресурс]. URL: #"justify">2.Алексеева Е.В., Афанасьева Л.П., Бурова Е.М. Учебник для нач. проф. образования: учеб. пособие для сред. проф. образования. - 3-е издание / под ред. Козлова В.П. - М.: Издательский центр «Академия», 2005. -272 с.
.Голиков А.Г. Архивоведение отечественной истории: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. - М.: Издательский центр «Академия», 2008. -176 с.
.Малышева С.Ю. Основы архивоведения, учебное пособие. - Казань: Татарское Республиканское изд-во «Хэтер», 2002 г. -175 с.
.Нагимова Г.Н. История архивного дела в России. - Магнитогорск: ГОУ ВПО «Магнитогорский государственный университет», 2010. -64 с.
.Самошенко В.Н. Исторические архивы Москвы и Санкт-Петербурга (XVIII-нач. XX вв.). - М.: Издательство ВЗПИ, 1990. -214 с.
.Самошенко В.Н. История архивного дела в дореволюционной России: учеб. пособие для вузов по специальности «Историко-архивоведение». - М.: Высш. шк., 1989. -215 с.
.Тельчаров А.Д. Архивоведение, конспект лекций. - М.: Приор-Издат, 2004. -127 с.
.Ульянина Е.А, Якименко А.С. Архивоведение, конспект лекций. - М.: Высшее образование, 2007. -148 с.