Расширение применения современных информационных технологий в работе органа государственного управления

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования

Гомельский государственный университет имени Франциска Скорины

Заочный факультет

Кафедра экономики и управления

Курсовая работа

Расширение применения современных информационных технологий в работе органа государственного управления

Исполнитель: студентка группы ГУ-41

Космыкова К.А.

Научный руководитель:

доцент, к.э.н. Костенко А.К.

Гомель 2012

РЕФЕРАТ

Курсовая работа 59 страниц, 5 рисунков, 1 таблица, 24 источника.

Ключевые слова: информация, информационная система государственного управления, информационное обеспечение, информационное общество.

Объект исследования: система информационного обеспечения государственного управления в Республике Беларусь.

Предмет исследования: информационное обеспечение управления.

Цель курсовой работы: раскрытие понятия информационной системы государственного управления, определение её роли в развитии государственного управления в частности и общества в целом и возможностей её совершенствования.

Методы исследования: диалектический метод познания, анализ, герменевтический, синтез, индукция, методы сравнения и обобщения.

Задачами курсовой работы являются:

) выявить роль информации в государственном управлении;

) дать определение информационной системы государственного управления и выявить ее особенности;

) рассмотреть проблемы функционирования информационной системы государственного управления и выходы из сложившейся ситуации;

) выявить особенности информационного обеспечения государственного управления в Республике Беларусь;

) определить информационные аспекты повышения эффективности государственного управления.

Выводы: информационное обеспечение является базой, на которой строится управленческая деятельность государственного аппарата. Смысл информационного обеспечения государственного управления в конечном счете заключается в органическом соединении научных знаний, научной методологии и методики с новейшими техническими средствами во всех проявлениях информационной работы. Информационные преобразования сегодняшних дней выдвигают на первый план человека, от развитости и действий которого зависит успех в использовании новых возможностей.

Предложения: жизнеспособность государственной власти как информационной системы в решающей степени зависит от уровня подготовки кадров государственных служащих, их умения использовать современные информационные технические средства, автоматизированные системы управления. Необходимо внедрить среди управленческих кадров практику проведения своеобразного «техминимум» по овладению новой техникой и информационно-коммуникационными технологиями для получения опыта использования технических новшеств в практической работе. Также в настоящее время для более успешной работы во всех областях необходимо создать Регистр населения, который определялся бы как совокупность персональных регистрационных данных граждан, однозначно идентифицирующих личность, и данных учета граждан.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

. Информационное обеспечение как совокупность информационных ресурсов государственного управления

.1 Информация в системе государственного и местного управления: виды, источники получения

.2 Техническая база информационного обеспечения

. Основные направления информационного обеспечения государственного управления

.1 Зарубежный опыт становления и развития информационного общества

.2 Информационно-коммуникационные технологии в сфере государственного и местного управления в Республике Беларусь: современное состояние

.3 Информационное обеспечение органа местного управления (на примере Гомельского областного исполнительного комитета)

. Перспективные направления совершенствования информационного обеспечения государственного управления в Республике Беларусь

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Сегодня во всем мире признано, что информация является важнейшим средством организации и регулирования частной и общественной жизнедеятельности, одной из форм закрепления и распространения имеющихся и приобретаемых знаний, действенным инструментом и управления. Движение к "информационному обществу" еще более усиливает роль информации в решении любых человеческих проблем.

В таких условиях получение новой информации, хранение и поиск уже созданной, адекватное понимание и актуальное использование информации становятся очень трудным делом, требующим времени, сил и средств, создания специальных структур (систем), применения новейшей техники и технологии. Работа с информацией превращается в обширное и массовое занятие людей, а сама информация выступает основным источником интенсификации и гармонизации общественного развития. Перед обществом стоит проблема овладения информацией, ее организации, каналов движения, способов осмысления и оценки, механизмов эффективного использования на практике. Если здесь не будут предприняты упорядочивающие меры, то общество может "утонуть" в информации, остаться только с ее "шумами", которыми и так уже переполнено так называемое информационное поле. Проявляется парадокс: обилие информации создает информационные иллюзии и лишает людей информации, достоверной и реально нужной им.

Разумеется, что информация как совокупность каких-либо сведений, данных, фактов, характеристик о соответствующих предметах, явлениях, процессах, отношениях, событиях и т.д., собранных и систематизированных в пригодную для использования форму, составляет основу государственного управления. По существу, все управленческие процессы - это не что иное, как поиск, фиксация, анализ, оценка, закрепление, распространение социальной информации, т.е. той информации, которая связана с отражением, познанием и преобразованием различных форм жизнедеятельности людей. Но, и это самое важное, в управлении вообще и в государственном управлении в частности происходит взаимодействие не со всей информацией, а только с той, которая непосредственно необходима для формирования и реализации государственно-управляющих воздействий. Речь идет об управленческой информации.

В настоящее время, когда ежедневно на нас обрушивается огромный поток информации необходимо определить, что такое информация в системе государственного управления, каким образом необходимо ее организовывать, чтобы деятельность органов государственного управления по выработке, приему, хранению и передачи информации была максимально эффективной, потому, что от этого зависит жизнь всего общества в целом.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что в последнее время информационно-коммуникационные технологии приобрели статус одного из важнейших факторов, влияющих на развитие общества. Многие развитые и развивающиеся страны в полной мере осознали те колоссальные преимущества, которые несет с собой развитие и распространение информационно-коммуникационных технологий, и ни у кого не вызывает сомнения тот факт, что движение к информационному обществу - это путь в будущее человеческой цивилизации.

Цель данной курсовой работы - раскрыть понятие информационной системы государственного управления, определить её роль в развитии государственного управления в частности и общества в целом и возможности её совершенствования.

Для достижения этой цели необходимо решить ряд задач:

-  выявить роль информации в государственном управлении;

-       дать определение информационной системы государственного управления и выявить ее особенности;

-       рассмотреть проблемы функционирования информационной системы государственного управления и выходы из сложившейся ситуации;

-       выявить особенности информационного обеспечения государственного управления в Республике Беларусь;

-       определить информационные аспекты повышения эффективности государственного управления.

Объектом данной курсовой работы является система информационного обеспечения государственного управления в Республике Беларусь, а предметом - информационное обеспечение управления.

1. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАК СОВОКУПНОСТЬ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Информация в системе государственного и местного управления: виды, источники получения

Известно, что в государственном управлении циркулирует огромная по объему, разнообразию и динамике информация. Одна ее часть носит непосредственно управленческий характер, связана с формированием и реализацией управляющих воздействий, другая - по масштабам, очевидно, значительно большая - выражает взаимосвязи государства с обществом, его многочисленными проявлениями, с потребностями и интересами миллионов граждан. В данном случае речь идет об организации управленческой информации, хотя сказанное может быть соотнесено и с информацией вообще.

Информация как совокупность каких-либо сведений, данных, фактов, характеристик о составляющих предметах, явлениях, процессах, отношениях, событиях и т.д., собранных и систематизированных в пригодную для использования форму, составляет основу государственного управления. По существу, все управленческие процессы - это не что иное, как поиск, фиксация, анализ, оценка, закрепление, распространение социальной информации, т.е. той информации, которая связана с отражением, познанием и преобразованием различных форм жизнедеятельности людей.

Информационное обеспечение представляет собой совокупность информационных ресурсов (банков данных), средств, методов и технологий сбора, обработки, накопления и выдачи информации.

Управленческая информация - это часть социальной информации, которая выделена из ее общего массива по критериям пригодности к обслуживанию государственно-правовых процессов формирования и реализации управленческих воздействий.

Такая информация должна быть ориентирована, по крайней мере, по следующим направлениям: во-первых, по месту и роли государства в системе частной и общественной жизнедеятельности людей и, соответственно, по компетенции конкретных государственных органов; во-вторых, по характеру и иерархии законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих обязательной реализации в управленческих процессах; в-третьих, по свойствам, формам и закономерностям управляемых объектов, которые дифференцируют и конкретизируют управляющие воздействия различных государственных органов, а также формируют специфические виды правоотношений [1, с.45].

Можно выделить следующие источники, объективно порождающие управленческую информацию:

-  нормы законодательных и иных актов, дающие право государственным органам и государственным служащим на принятие определенных управленческих решений или совершение управленческих действий в обозначенном времени и направлении;

-       обращения граждан в государственные органы по реализации своих законных интересов и субъективных прав (обслуживание и защита прав и свобод граждан);

-       обязательные указания вышестоящих государственных органов, подлежащие исполнению нижестоящими и обеспечивающие реальность государственного управления;

-       факты, выявляемые отношения в процессах контроля, которые отражают состояние управляемых объектов, а также уровень функционирования управляющих компонентов;

-       проблемные, конфликтные, экстремальные и иные сложные ситуации, нуждающиеся в оперативном и активном, сильном вмешательстве государственных органов и должностных лиц (управленческая информация о кризисных состояниях общественных процессов).

Информация, используемая в системе государственного управления разнообразна и разнородна, она имеет свою природу и особые формы. Она позволяет описать внешнеполитическую, экологическую, социально-политическую и др. обстановку, проследить динамику тех или иных процессов, реализуемых в государстве и обществе [2, С.34-35].

Информацию, используемую в государственном управлении, можно классифицировать по разным признакам. Ее можно разделить на официальную и неофициальную, общезначимую и региональную, горизонтальную и вертикальную, по содержанию и целевому назначению, по степени доступности, а также на основе ее соотношения со временем (информация о прошлом, в режиме реального времени, прогнозы о будущем).

Информация, из каких бы источников она ни шла, и кто бы ни выступал ее носителем, непременно должна соответствовать определённым требованиям. Она должна быть актуальной, достоверной, достаточной, доступной, оперативной, адекватной для принятия соответствующих решений [3, с.32].

Цель информационного обеспечения административно-государственного управления состоит в том, чтобы на базе собранных исходных данных получить обработанную, агрегированную информацию, которая должна служить основой для принятия управленческих решений. Для достижения этой цели необходимо обеспечить сбор первичной информации, ее хранение, распределение между структурными подразделениями государственного органа и их работниками, подготовить к переработке, переработать, предоставить органу управления в переработанном виде, провести анализ, обеспечить прямые и обратные связи ее циркуляции и т.д. Все это невозможно эффективно делать без средств вычислительной техники и новых информационных технологий. Эффективность принимаемых решений зависит от качества информации, средств и методов ее обработки. Одной из важнейших проблем информационного обеспечения государственного управления является определение достаточности информационного обеспечения.

Сейчас признано не только у нас, но и за рубежом, практически во всех развитых государствах, что существует очень сложная проблема упорядочения управленческой информации, которая для своего решения требует общенациональных усилий. В нескольких странах уже приняты законы о "борьбе с бумажной работой", но почти нет сдвигов к лучшему. Можно привести несколько направлений совершенствования организации управленческой информации, не требующих особых капиталовложений или сверхусилий и находящихся в пределах сегодняшних возможностей государственно-управляющей системы [4, с.97].

Прежде всего, речь идет о движении управленческой информации и её параметрах. Как можно полагать, самым насущным вопросом движения управленческой информации является сжатие её объема за счет изживания дублирующей, повторной и параллельной. Здесь существуют трудности, проистекающие из того, что непросто сказать о том, будто информации достаточно и она адекватно отражает определенные явления, отношения и процессы. Всегда есть желание что-то узнать больше, откуда и идёт стремление к получению избыточной информации. Надо бороться с такими "перестраховочными" настроениями.

Как уже отмечалось, необходимо исходить из одного принципа: характер и объем управленческой информации должен соответствовать компетенции государственных органов, функциям и полномочиям государственных должностей.

Важная роль в организации движения управленческой информации принадлежит обогащению содержания единицы информационных материалов: введению в них лишь тех сведений, данных, показателей, которые обладают информационными признаками, актуальными для управленческих решений и действий.

В принципе, для управления нужны данные, сведения, показатели, которые, во-первых, отражают качественные характеристики явлений, процессов, отношений, причем связанные, главным образом, с их сущностью, социальной ценностью, и, во-вторых, непосредственно раскрывают конкретные явления, процессы, отношения. Это, бесспорно, не принижает роли статистики и статистических закономерностей, но еще раз подчеркивает, что и для статистики качественные данные гораздо надежнее и приемлемее, чем количественные. В настоящее время, несмотря на кризисную ситуацию в нашей стране, особое значение приобретает выработка показателей, признаков, характеризующих уровень и темпы научно-технического прогресса, рост производительности труда, снижение издержек, затрат, повышение качества продукции, социальное развитие. Беларусь открылась миру, и, следовательно, все критерии и показатели, применяемые в развитых странах, должны использоваться и у нас.

Необходимо далее чётко структурировать управленческую информацию. Ведь информация должна двигаться таким образом и иметь такие параметры, чтобы ею удовлетворялись информационные потребности государственных органов, должностных лиц, других участников управленческих процессов. Словом, управленческая информация должна иметь ту структуру, что и организационная структура государственного управления, и обслуживать последнюю [5, с.84].

С этой точки зрения следует различать информационные возможности (и проблемы) органов, действующих на принципе коллегиальности, и органов единоначальных. В первых каждый член коллегии может обрабатывать определенную информацию и выносить её на обсуждение всей коллегии, отчего информационная ёмкость этих органов очень высока. В единоначальном же органе, если подходить к делу не формально, а по существу, всю входящую и выходящую информацию призван анализировать единолично руководитель (единоначальник). Между тем в такие разные органы, особенно находящиеся на одном уровне, часто поступает одинаковая по объему управленческая информация, с которой реально единоначальник не в состоянии ознакомиться. Дело поручается заместителям, помощникам, экспертам, аппарату, в результате чего руководитель не знает всей информации, она выходит из-под его контроля, а затем возникают сентенции о том, что, мол, аппарат "правит бал" и "подставляет" руководителей. На самом деле их "подставляет" несоответствие организации государственного управления и организации движения управленческой информации.

Совершенствование работы с информацией в указанном аспекте видится в том, чтобы сосредоточивать ее поток (входящий и исходящий) в руках руководящего звена и подчинять его исключительно реализации компетенции государственных органов. Тогда и руководители будут подходить к ней более избирательно, критически и ответственно.

Заслуживают внимания информационные аспекты принципов двойного подчинения и линейно-функционального. Достоинства названных принципов зависят от того, как они уравновешены в соответствующих направлениях. Отсюда актуальность анализа содержания, объёма и целесообразности управленческой информации, идущей по указанным каналам. Каждый из них должен нести свою информацию, отражающую, с одной стороны, проблемы кооперации, горизонтальной концентрации, а с другой - специализацию, дифференциацию управления [6, с.65].

В структуризации управленческой информации в последнее время заслуженное значение отводится независимой и объективной экспертизе. Именно она призвано определять качество и актуальность информации, сужать и преодолевать информационные "шумы". Сегодня, когда государственному управлению необходимо придать подлинную рациональность, надо укреплять социальный и правовой статус экспертизы управления, передавать ее обществу, его научным учреждениям, союзам и ассоциациям специалистов, средствам массовой информации, общественным организациям и общественному мнению. Экспертиза мыслится как явление, которое формируется за пределами субъекта государственного управления и затем вводится в управленческие процессы, начинает здесь "взвешиваться", вписываться в систему целей и соответствующих информационных потоков.

В овладении управленческой информацией большое место занимает также её формализация в позитивном понимании этого слова [7, с.78].

Множественность повторяющейся, тождественной информации, необходимость правильной передачи и адекватного восприятия ее смысла, актуальность быстрого поиска нужной информации и другие причины обусловливают целесообразность унифицированных, стандартных форм ее выражения и закрепления, широкого использования типовой документации, повышения качественного уровня и уплотнения содержания информации в каждом ее носителе. Образцы, эталоны различных документов, в том числе и управленческих решений, особенно связанных с разрешением определенного класса задач, ситуаций, вопросов, существенно помогают в работе над информацией и повышают ее качество. Поэтому всем государственным служащим целесообразно хорошо знать документоведение.

Формализация работы с управленческой информацией создает предпосылки для более обоснованного распределения компетенции государственных органов. Очевидно, что если какому-либо органу приходится обрабатывать много стандартной, однообразной, рутинной информации, то это означает завышение уровня решения данного вопроса (или вопросов) и необходимость его передачи на нижестоящий уровень. При правильном распределении компетенции не может быть такого положения, при котором орган решает тот или иной вопрос по заведенному шаблону [8, с. 83].

Обоснованной формализации работы с управленческой информацией благоприятствует использование научных процедур и правил отбора, анализа и оценки информации. Особо актуальна методология системного подхода, обеспечивающая согласованное познание многих явлений и процессов, их классификацию и субординацию, выявление в них определенных объективных закономерностей и отношений. Практически все процедуры, правила, операции, ведущие к познанию истины и ее доказательству, применимы в работе с управленческой информацией. К примеру, конкретные социологические исследования, сбор и анализ информации несколькими, условно говоря, "конкурирующими" группами, экспертная проверка информации соответствующими специалистами, вероятностно-статистические процедуры и т.д.

Состояние информационного обеспечения государственного управления во многом зависит от распределения информации внутри государственного органа и ее качества. На первом месте здесь стоит информационное обслуживание руководителей или руководящего звена. Эта категория должна очень хорошо владеть информацией, входящей и исходящей. На второе место можно поставить вопрос о распределении информации между должностными лицами, в частности, о том, должен ли кто-либо еще, кроме непосредственного исполнителя, знакомиться с соответствующей информацией. Руководитель может и должен маневрировать движением информации в возглавляемом государственном органе, не допускать, чтобы кто-либо монопольно владел какой-то частью информации, так распределять информацию, чтобы она всегда рассматривалась объективно. Необходимо также добиваться доступности информации для всех должностных лиц этого органа, ибо подобное способствует лучшему исполнению служебных функций [9, с.32].

В информационной работе весомое место принадлежит контролю за информацией, точнее, контролю за воплощением в жизнь тех интересов, запросов, требований, задач и т.д., которые выражены и закреплены в информации. Можно назвать такие направления контроля информации: контроль за аутентичностью понимания содержания информации; контроль за соответствующим (по принадлежности, назначению и т.п.) движением информации; контроль за превращением содержания информации в социальную практику: конкретные поступки, действия, преобразования; контроль за соответствием отчетной информации директивной. Руководители государственных органов, специальные контрольные подразделения последних должны придавать контролю информации непрерывный характер, внимательно следить за передатчиками, приемниками и каналами связи информации, четко представлять контролируемые параметры информации и критические точки в ее реализации, уметь не только своевременно улавливать, но и предупреждать возможные отклонения, неувязки или ошибки в информационной работе. Особо важно, чтобы в центре контроля находились обратные связи в информационных потоках.

Современное развитие государства выдвигает на первый план решение глобальной социально-управленческой задачи - формирование единого информационно-правового пространства, что позволит рационально и эффективно решать проблему информационного взаимодействия органов государственной власти, обеспечить оперативность, обоснованность, корректность принимаемых решений.

Уровень информационного обеспечения, степень оснащенности современными техническими, технологическими, телекоммуникационными системами определяют эффективность государственного управления. Применение микроэлектроники, информатики, микропроцессов, роботов и других современных обслуживающих средств открывает возможность перевода всей работы с информацией на новые научный и технический уровни.

Важный аспект информационного обеспечения государственного управления связан с развитием ее технической базы. Распространение получают комбинированные информационные системы, сочетающие механические средства ручного обращения с информацией, электронно-вычислительную технику и человеческий разум [10, с.78].

Можно выделить несколько направлений в области информационного обеспечения государственного управления. Это чисто технико-технологическое направление, решаемое специалистами в области электронно-вычислительной техники и информатики. Другое направление - непосредственно управленческое состоит в стандартизации и унификации управленческой информации. Третье направление определяется развитием профессиональной и психологической подготовки персонала управления. И четвертое направление связано с тем, что информация в государственном управлении при обработке и хранении ее любыми средствами во многом имеет правовой характер, основана на правовых нормах и часто служит юридическим основанием для принятия управленческих решений. Для этого необходимо юридически решать вопросы о непосредственном взаимодействии информационной системы и системы государственного управления, а также о полномочиях должностных лиц совершать юридически значимые действия путем введения соответствующей информации в информационную систему.

.2 Техническая база информационного обеспечения

К технической базе информационного обеспечения в данный момент времени можно отнести реализуемые в рамках Государственной программы "Электронная Беларусь" проекты, направленные на развитие технологической инфраструктуры оказания государственных информационных услуг на основе использования информационно-коммуникационных технологий

В 2003-2006 гг. закончен ряд проектов по созданию автоматизированных информационных систем практически для всех органов государственного управления.

Начиная с 2007 г. создается информационно-коммуникационная инфраструктура, ориентированная, в первую очередь, на формирование системы оказания государственных информационных услуг, разрабатываются информационные системы взаимодействия государственных органов и потребителей (граждан и организаций), в том числе на основе реализации принципа «одного окна» [11].

Наиболее значимым с точки зрения оказания государственных информационных услуг является разработка в 2007-2008 годы общегосударственной автоматизированной информационной системы (ОАИС). В 2009 году внедрена базовая версия программного обеспечения интеграционного ядра и порталов ОАИС, на базе национального оператора электросвязи РУП «Белтелеком» создана техническая инфраструктура для развертывания программно-технического комплекса ОАИС. В настоящее время ведется разработка программно-аппаратного комплекса доступа к государственным информационным ресурсам во взаимодействии с базовым комплексом ОАИС, что позволит интегрировать в ОАИС новые информационные ресурсы и системы и существенно расширить перечень предоставляемых информационных услуг государственным органам, организациям, гражданам. Успешная реализация данного проекта обеспечит новое качество межведомственного информационного взаимодействия государственных органов и организаций на базе интегрированных в ОАИС государственных информационных ресурсов и дальнейшую интеграцию инфраструктуры back-office для развития системы электронных услуг [12].

В целях формирования системы оказания информационных услуг на основе интегрированных в ОАИС государственных информационных ресурсов (ГИР) разработан и утвержден Минсвязи "Перечень информационных услуг, доступ к которым предоставляется органам государственного управления и органам местного управления посредством ОАИС". Органам государственного управления были направлены информационные письма об оказании информационных услуг посредством ОАИС, проведен ознакомительный семинар. К настоящему времени получены официальные ответы различных государственных органов. Анализ ответов показал заинтересованность государственных органов в получении автоматизированного доступа к большей части услуг ОАИС.

Ядро ОАИС представляет собой комплекс программно-технических средств, предназначенный для обеспечения информационного взаимодействия и доступа пользователей ОАИС к ГИР.

Адаптеры ведомственных ИС государственных органов представляют собой программно-аппаратные или программные комплексы, предназначенные для обеспечения информационного обмена ведомственных ИС с ядром ОАИС при отсутствии или невозможности использования стандартных технологических средств для организации информационного взаимодействия. Таким образом решается задача создания единого информационного пространства государства, связанная с проблемой гетерогенности унаследованных систем.

Пользовательские приложения и интерфейсы представляют собой программные либо программно-технические комплексы, реализующие взаимодействие физических лиц или ведомственных ИС с ядром ОАИС для получения доступа к ГИР.

В ОАИС интегрированы:

-  единый государственный регистр недвижимого имущества (ЕГРНИ);

-       единый реестр административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь (ЕР АТиТЕ) ГУП «Национальное кадастровое агентство» Государственного комитета по имуществу;

-       единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ЕГР ЮЛиИП) Министерства юстиции;

-       автоматизированная система «Паспорт» (АС «Паспорт») Министерства внутренних дел;

-       государственный реестр плательщиков и иных обязанных лиц (ГРП) Министерства по налогам и сборам;

-       банк данных документов об образовании (БД ДО) Министерства образования;

-       ведомственная информационная система Национального банка в части курсов валют.

В ОАИС РБ реализована единая система классификации и кодирования (ЕСКК), основанная на общереспубликанских справочниках и классификаторах.

Портал ОАИС предназначен для обеспечения доступа работников государственных органов, иных организаций и граждан к информации ГИР в режиме on-line.

Таким образом, основными функциями ОАИС являются:

-  интеграция базовых ГИР и формирование национального информационного ресурса государственных органов Республики Беларусь;

-       реализация полномочного доступа к ГИР, в том числе, предоставление по запросу информации, содержащейся в базовых ГИР, предоставление по запросу информации из справочников и классификаторов, хранящихся в ОАИС, обеспечение защищенности доступа от несанкционированных действий в соответствии с действующими в Республике Беларусь нормативными документами;

-       формирование реестра информационных услуг, предоставляемых государственными органами.

Порядок выполнения процедур (функций) при организации межведомственного информационного взаимодействия, формы документов и реквизитный состав передаваемых данных, подлежащих предоставлению из базовых ГИР, определен в электронных административных регламентах, согласованных с владельцами ГИР.

ОАИС реализована с использованием современных интеграционных технологий, позволяющих расширять перечень ГИР и услуг для населения и бизнеса, включая все основные социально-экономические аспекты жизни общества, в том числе: социальное обеспечение и страхование, образование, здравоохранение, декларирование доходов, персональный учет (паспорт, водительские удостоверения, брак, рождение), регистрацию и учет недвижимости и автомобилей, строительство, транспорт, регистрацию компаний, таможенный учет, обращения в правоохранительные органы, занятость населения, пользование библиотеками и т.д.

Система обладает высоким уровнем безопасности информации, реализованным с использованием технологий криптографической защиты информации и электронной цифровой подписи на базе отечественных стандартов.

Основными достоинствами и преимуществами ОАИС являются:

-  сервис-ориентированная архитектура дает возможность интегрировать разнородные информационные ресурсы без необходимости внесения существенных изменений в работающие системы;

-       открытые стандарты (HTTP, XML, UDDI,WSD, SOAP) обеспечивают независимость от языков программирования и платформ реализации;

-       технология web-сервисов является эффективным инструментом для интеграции, в том числе для реализации взаимодействия различных бизнес-процессов;

-       кластерные технологии построения базового программно-технического комплекса (ПТК) обеспечивают возможность масштабирования и наращивания вычислительных мощностей.

Данные базовые решения, основанные на передовых технологиях проектирования систем и организации информационно-вычислительного процесса, позволяют создавать любые государственные, межведомственные, ведомственные и корпоративные системы, обеспечивать интеграцию разнородных систем и информационных ресурсов.

Следующий компонент технической базы информационного обеспечения - единая защищенная среда информационного взаимодействия государственных органов и организаций. Наиболее востребованные направления - защищенная электронная почта государственных органов и система межведомственного электронного документооборота. В настоящее время к системе защищенной электронной почты Mailgov уже подключены более 4 тыс. государственных служащих. Добавлю, что на базе созданной инфраструктуры Министерство экономики обеспечило функционирование масштабной государственной системы мониторинга бизнес-планирования и финансового положения госорганизаций.

Рисунок 1 - Структура ОАИС

Что касается самой защищенной среды, то следует четко понимать: технологии развиваются и требования к элементам защищенной информационной среды постоянно возрастают. Иными словами, инфраструктура требует непрерывного развития, что и предусмотрено Национальной программой ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011-2015 годы [13].

Из других мероприятий государственной программы «Электронная Беларусь», направленных на предоставление государственных информационных услуг и имеющих хорошие практические результаты, можно отметить следующие:

-  создана корпоративная библиотечная сеть в составе Национальной библиотеки Беларуси, республиканских и областных библиотек и региональных информационных центров. Сеть обеспечивает доступ к библиотечным информационным ресурсам широкому кругу пользователей, включая жителей сельских районов республики;

-       созданы автоматизированные системы, обеспечивающая на основе заявительного принципа «одно окно» электронное взаимодействие государственных органов и организаций при выполнении административных процедур при выдаче справок гражданам (автоматизировано 184 административные процедуры, более половины из которых являются многоступенчатыми) и при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; с внедрением данных систем исключены избыточные административные действия и в целом упрощена вся процедура исполнения государственных функций задействованными госорганами и организациями. Как следствие, процедура постановки на учет субъектов хозяйствования сократилась с 20-30 до пяти дней, ожидается, что по результатам окончательного внедрения время совершения административных процедур для граждан сократится в зависимости от числа задействованных структур не менее чем на 20-30%;

-  разработана единая информационно-аналитическая среда для сбора, обработки данных, наблюдения, диагностики и обмена медицинской информацией в оперативном режиме. В рамках проекта уже функционирует одна из веток консультативной сети по проблеме опухолей щитовидной железы, которая связывает Республиканский центр опухолей щитовидной железы в городе Минске и Республиканский научно-практический центр радиационной медицины и экологии человека в городе Гомеле. Созданная инфраструктура используется для проведения телемедицинских консультаций между двумя центрами с целью совместного отбора пациентов группы риска по злокачественной патологии щитовидной железы для направления их для дальнейшего обследования и лечения. К настоящему моменту уже проведено более 300 консультаций. С целью дальнейшего развития направления информатизации органов здравоохранения в настоящее время в рамках Программы завершается проект «Разработать технологию и программно-аппаратные средства и на их базе создать автоматизированную республиканскую телемедицинскую систему унифицированного электронного консультирования (РС ТЭК)»;

-       создана общереспубликанская система и база данных по сбору налогов от физических лиц - граждан Республики Беларусь;

-  создана автоматизированная система пограничного контроля на всех пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, что позволило значительно ускорить и упростить процедуру оформления документов гражданами Республики Беларусь при пересечении государственной границы;

-       Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь при консультационной поддержке Национальной земельной службы Швеции выполнил работы по созданию и ведению Государственного земельного кадастра и Единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним. Данная разработка содействовала тому, что Беларусь вошла в первую пятерку стран-реформаторов года в рейтинге Всемирного банка "Ведение бизнеса-2008". В немалой степени этому способствовала реализации в рамках Государственной программы информатизации "Электронная Беларусь" проекта 68: "Создать общереспубликанскую систему учета госимущества". Благодаря введению Единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним время регистрации сократилось до 21 дня (с 231), что позволило Беларуси переместиться в рейтинге стран на 81 место вверх (с 95-го на 14-е).

Полученные в ходе реализации проектов Программы результаты потребовали нового подхода к государственному регулированию в сфере информатизации, расширения и развития нормативной правовой базы, регулирующей использование информационно-коммуникационных технологий и развитие сферы услуг. При активном участии органов государственного управления, общественных и международных организаций в сфере информационно-коммуникационных технологий был разработан ряд нормативных правовых актов:

-  Закон Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г. «Об информации, информатизации и защите информации»;

-       Закон Республики Беларусь от 27 декабря 2009 г. «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»;

-       постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2009 г. № 673, которым утверждены Положение о составе государственных информационных ресурсов, порядке их формирования и пользования документированной информацией из государственных информационных ресурсов и Положение о порядке государственной регистрации информационных систем, использования государственных информационных систем и ведения Государственного регистра информационных систем, утвержден перечень базовых государственных информационных ресурсов;

-       постановление Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 19 января 2009 г. №2 «О внесении изменений и дополнений в постановление Министерства связи и информатизации от 10 мая 2006 г. № 10» в части совершенствования процедур конкурсного отбора исполнителей по проектам государственной программы «Электронная Беларусь»;

-       постановление Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 5 августа 2009 г. №32 «О некоторых вопросах государственной регистрации информационных ресурсов и информационных систем и о признании утратившим силу постановления Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 28 ноября 2007 г. №51»; Постановлением № 32 утверждены Инструкция о порядке заполнения формы заявки на государственную регистрацию информационного ресурса и формы свидетельства о государственной регистрации информационного ресурса и Инструкция о порядке заполнения формы заявки на государственную регистрацию информационной системы и формы свидетельства о государственной регистрации информационной системы. Также приложены и утверждены четыре формы: заявки на государственную регистрацию информационного ресурса и информационной системы и свидетельства о государственной регистрации информационного ресурса и информационной системы. Инструкции предусматривают формирование достаточных данных для ведения Государственного регистра информационных систем и Государственного регистра информационных ресурсов в соответствии с требованиями законодательства. Регистрация информационных систем в республике предусмотрена впервые. Механизм достоверного и актуального учета информационных услуг посредством регистрации и эксплуатации информационной системы является необходимым элементом управления развитием современного информационного общества. Регистрация услуг в составе Государственного регистра информационных систем будет содействовать развитию рынка информационных технологий и информационных услуг, позволит контролировать соблюдение целей создания государственных информационных систем, обеспечит публичность услуг для граждан и юридических лиц [14].

С учетом положительного опыта ряда стран, Минсвязи и НАН Беларуси в 2009 году разработан и внесен в правительство проект Стратегии развития информационного общества Республики Беларусь на период до 2015 года. До 2015 года планируется завершить начатые в период 2007-2009 годы работы по формированию и развитию базовых компонентов инфраструктуры ИКТ, в комплексе необходимых для развития государственной системы оказания электронных услуг организациям и гражданам:

-  ОАИС, интегрирующая ГИР в целях предоставления электронных услуг;

-       государственная система управления открытыми ключами;

-       государственная система идентификации физических и юридических лиц;

-       система формирования и регистрации государственных информационных ресурсов (с оценкой их по соответствующим показателям качества), используемых при оказании электронных услуг;

-       платежный шлюз в интеграции с единым расчетным информационным пространством, посредством которого будут осуществляться платежные транзакции через портал ОАИС;

-       единая защищенная среда информационного взаимодействия республиканских органов государственного управления [15].

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

.1 Зарубежный опыт становления и развития информационного общества

Под информационным обществом понимают современный этап развития цивилизации с доминирующей ролью знаний и информации, воздействием информационно-коммуникационных технологий на все сферы человеческой деятельности и общество в целом [16, с.10].

Для информационного общества характерно:

-  увеличение роли информации, знаний и информационных технологий в жизни общества;

-       возрастание числа людей, занятых информационными технологиями, коммуникациями и производством информационных продуктов и услуг в валовом внутреннем продукте;

-       нарастающая информатизация общества с использованием телефонии, радио, телевидения, сети Интернет, а также традиционных и электронных СМИ;

-       создание глобального информационного пространства.

Процесс перехода к глобальному информационному обществу в разных странах идет близкими, но не одинаковыми путями. Сегодня условно выделяют западную и восточную модели развития информационного общества.

Причем в рамках западной модели развития следует отделить путь, выбранный Европой от американского пути. В рамках восточной модели развития информационного общества следует отметить особое место "азиатских тигров" (Южная Корея, Тайвань, Сингапур и Гонконг).

Основной чертой макроэкономической политики стран Европейского союза служит поиск определенного баланса между полным контролем со стороны государства и законами рынка. Другими словами, сочетание правительственных и рыночных сил с учетом того, что роль каждой из них может меняться в зависимости от сложившейся ситуации. Другой, не менее актуальной проблемой, является вопрос, что следует развивать сначала: сети или услуги. В целом в Европе превалирует мнение, что в первую очередь необходимо развивать сферу услуг.

Американский путь формирования информационного общества определяется общей моделью социально-экономического развития, в которой функции государства сводятся к минимуму, а деятельность частных лиц - к максимуму. Главное в этом подходе - оставить все в руках частного сектора и сил рынка. Большое внимание при этом уделяется развитию информационных супермагистралей. Политика либерализации направлена главным образом на улучшение качества услуг и снижение их цены для деловых кругов, а не для населения в целом.

Восточная модель развития информационного общества базируется, прежде всего, на утверждении собственных ценностных ориентаций в отношении индустриализации, информатизации и социального развития. В его основе лежат сотрудничество государства и рынка, попытка установить связь между культурными ценностями, свойственными национальному менталитету, и происходящими социальными изменениями. Успех "азиатских тигров" базируется на вмешательстве государства в принятие решений в области крупных вложений частного капитала, на активном участии государства в создании национальной информационной инфраструктуры.

В настоящее время национальные стратегии развития информационного общества, либо аналогичные по сути программные документы приняты и исполняются более чем в 80 странах. Сравним несколько из них, разработанных и выполняющихся в государствах, близких к Беларуси по менталитету и уровню социально-экономического развития.

При этом надо учитывать, что Республика Беларусь, по последним данным, занимает 52 место (из 159) в рейтинге стран мира по индексу развития информационно-коммуникационных технологий по системе оценок Международного союза электросвязи и 64 место (из 164) в рейтинге ООН по индексу готовности к электронному правительству.

В Эстонии развитие информационного общества основано на принципах Информационной Политики, принятой эстонским Парламентом в 1998 г. Продолжение к документу было разработано и одобрено Правительством в 2004 г. Реализуемая в его исполнение Стратегия информационного общества представляет собой план развития, излагающий общую структуру, цели и соответствующие области действий для развития экономики, основанной на знаниях в Эстонии в 2007-2013 гг.

Основными принципами развития информационного общества в Эстонии являются координация и сотрудничество общественного, частного и государственного секторов и максимальная свобода для инновационных решений. Поскольку информационное общество создается для всех жителей страны, в стратегии особое внимание обращено на интеграцию социальных групп со специальными потребностями, региональному развитию и укреплению местной самоинициативы.

Существенное внимание стратегия уделяет учету интересов создателей и пользователей интеллектуальной собственности и безопасности информации. Стратегия определяет, что общественный сектор использует уже существующие технологические решения и избегает дублирования. Развитие ИТ-решений проистекает из принципов возможности многократного использования. При этом предполагается равная доступность различным аппаратным средствам и платформам программного обеспечения, гарантия способности к взаимодействию информационных систем при использовании открытых стандартов.

Надо отметить, что Эстония продвинулась по пути к информационному обществу существенно дальше, по сравнению с остальными соседями Беларуси и занимает 20 позицию в рейтинге по индексу готовности к электронному правительству и 22 по индексу развития информационно-коммуникационных технологий.

Эта страна является мировым лидером в части развития электронных государственных сервисов и электронной демократии.

Основным посылом к развитию данного направления была экономия бюджета. Предоставление услуг гражданам в электронном виде - это отсутствие «лишних» чиновников, гибкость административной системы, мотивация самообучения служащих, мотивация бизнеса на развитие инфраструктуры доступа в интернет и предоставления услуг связи. Ситуация в Эстонии тогда, была в разы тяжелей, чем сейчас у нас. Хотя бы в виду развития ИТ отрасли в целом в мире.

Началось все так же как во всех бюрократиях мира - с концепции и программы развития ИТ.

Приоритеты - компьютеризация, обучению граждан работы с компьютером и интернет, развитие инфраструктуры доступа в интернет и мобильной связи, предоставление государственных услуг в электронном виде.

Первым делом был проведен, за государственный счет, Интернет во все школы страны. Далее была реализована программа обучения граждан использованию интернет технологий и компьютера, но уже за внебюджетные источники. Этим занимались коммерческие банки и телекоммуникационные компании. Объединившись, они рассказывали людям о возможностях и достоинствах интернет платежей, поиска необходимой информации, элементарных государственных сервисах. Небольшая двухдневная программа, в которой приняло участие более 70% граждан страны. За государственный счет финансировалось только покрытие кредитной ставки при приобретении гражданами компьютеров. Мера, которая стимулировала граждан покупать компьютеры с одной стороны и относиться к ним достаточно бережно с другой.

Компьютеризация привела к увеличению спроса на инфраструктуру доступа и телекоммуникационные компании начали строить сети.

В основе системы государственных услуг - обмен данными, а не документами. Это еще раз подтверждает, что документооборот - специализированная система для работы с документами, а не с услугами, базами данных, принятием решений. Системы документооборота в Эстонии только сейчас приводятся порядок. Для настройки обмена данными, нужно этими данными обладать. Так каждое подразделение правительства Эстонии вначале формировало свои базы данных необходимые как для предоставления услуг гражданам, так и для внутренней работы. Все эти базы данных строились по-разному, содержали различную информацию, создавались в разное время и не были синхронизированы. Государством была разработана среда обмена данными - x-Road. Через эту систему органы власти настраивали обмен данными так, чтобы на выходе гражданин или бизнес получал итог услуги. Но не в виде справки, а в виде денежной выплаты или занесения новых данных/изменения старых в реестр. Получив такую среду, получив приоритет юридической чистоты данных именно в электронных реестрах органы власти занимались переводом услуг в электронный вид именно потому, что это сокращает нагрузку на них же в осуществлении текущей деятельности.

Все услуги в Эстонии можно получить в электронном виде. Но так же можно обратиться за их получением и к чиновнику и в пункты общественного доступа. По каждой услуге можно получить документ - но, никто этого не делает, потому что приоритет в подлинности данных отдан не бумаге, а электронным данным.

Итогом, и вершиной, всей системы стала национальная система ID карт. Это документ, точнее пластиковая карточка, идентифицирующая человека при использовании любой государственной электронной системы - услуги через Интернет, проезд в общественном транспорте, водительские права и т.д. Авторизовавшись этой картой на портале услуг, любой гражданин получает доступ к своим данным по всем оказанным когда-либо ему услугам. Если он предприниматель - то к данным по его предприятию, если чиновник - то доступ к его специализированным информационным системам., x-Road появились в Эстонии в 2002 году и с тех пор постоянно совершенствовались. Только сейчас, это небольшое государство вышло в лидеры. Сегодня это первое государство в котором даже электронные выборы любого уровня власти абсолютно легитимны [17].

В Республике Казахстан выполнение государственной программы формирования электронного правительства, начатое в 2005 году, получило продолжение в 2008-2010 гг. Внедрение электронного правительства в Казахстане направлено на улучшение качества и сокращение сроков предоставления государственными органами услуг гражданам и организациям.

На сегодняшний день развитие электронного правительства в Казахстане направлено на повышение качества и эффективности государственного управления. Предполагается, что развитие электронного правительства создает предпосылки для проведения административной реформы, направленной на эффективное переопределение механизмов государственного управления на основе информационно-коммуникационных технологий. Целью административной реформы программа считает переход от методов административного управления к методам управления на основе регламентации государственных функций, государственных услуг и межведомственного взаимодействия.

В результате реализации государственной программы формирования электронного правительства:

-  единая система электронного документооборота внедрена в 38 государственных органах;

-       созданы и функционируют базовые компоненты ЭП, к которым относятся портал и шлюз электронного правительства, системообразующие базы данных "Физические лица", "Юридические лица", "Регистр недвижимости", Информационная система "Адресный регистр";

-       функционирует 1186 пунктов общественного доступа к электронным услугам государственных органов;

-       20 услуг государственных органов оказываются в интерактивном режиме.

Порталом Электронного правительства Республики Казахстан выдано больше 2 млн. справок. Казахстан занимает 46 позицию в международном рейтинге по индексу готовности к электронному правительству и 69 по индексу развития информационно-коммуникационных технологий.

В Украине в 2007 г. принят Закон «Об основных принципах развития информационного общества в Украине на 2007-2015 гг.». Одним из главных приоритетов Украины является стремление построить информационное общество, ориентированное на интересы людей, открытое для всех и направленное на развитие и реализацию их творческого потенциала.

Основной задачей развития информационного общества в Украине является повышение качества жизни населения и содействие устойчивому развитию страны. Для этого предполагается создание каждому человеку возможностей создавать информацию и знания, пользоваться и обмениваться ими, производить товары и предоставлять услуги, в полной мере реализуя свой потенциал.

Основными направлениями развития информационного общества в Украине определены всестороннее развитие общедоступной информационной инфраструктуры и обеспечение равноправного доступа населения к телекоммуникационным услугам, в частности к сети Интернет и информационным ресурсам. При этом серьезное внимание уделяется разнообразию и количеству услуг населению и бизнесу, предоставляемых с помощью информационно-коммуникационных технологий.

Существенное внимание уделяется формированию контента по вопросам образования, культуры, науки, политики и экономики. При этом упор делается на национальные мировоззренческие аспекты развития Украины.

Для осуществления мониторинга процессов информатизации в соответствии с международными стандартами предпринимается разработка и внедрение системы индикаторов развития информационного общества в Украине. Для этого планируется внесение соответствующих изменений в систему государственных статистических наблюдений.

Страна в рейтинге по индексу развития ИКТ стабильно занимает 58 место. В рейтинге по индексу готовности к электронному правительству Украина занимает 54 место.

В Российской Федерации Стратегия развития информационного общества утверждена Президентом 7 февраля 2008 года.

В Стратегии закреплены цель, задачи, принципы и основные направления государственной политики в области использования и развития информационно-коммуникационных технологий, а также науки, образования и культуры для продвижения страны.

Целью формирования и развития информационного общества в Российской Федерации определено повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационно-коммуникационных технологий.

К числу основных задач стратегия развития информационного общества в Российской Федерации относит формирование современной информационно-коммуникационной инфраструктуры, повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты, повышение эффективности государственного и местного управления, сохранение культуры многонационального народа Российской Федерации [18, с. 67].

Россия имеет определенные успехи в продвижении к информационному обществу. Так в 2008 году в международном рейтинге по индексу готовности к электронному правительству Российская Федерация занимала 60 место, а к 2009 году переместилась на 59.

Портал государственных и муниципальных услуг Российской Федерации содержит описания 113 федеральных и 269 региональных услуг, а также представлена информация о более чем 25 тысячах мест оказания услуг по всей России. В месяц фиксируется около 400 тысяч посещений портала.

При оказании 33 услуг обеспечена возможность для заявителей представлять документы в электронном виде.

По данным, опубликованным в 2010 году, Российская Федерация в рейтинге по индексу развития ИКТ вышла на 48 место.

Очевиден вывод об их значительной схожести по целям, задачам и их масштабности, срокам и перечню приоритетных направлений. В качестве основной цели в стратегиях ставится формирование непосредственных условий для создания информационного общества и экономики, основанной на знаниях.

Программы, как правило, рассчитаны на три-пять лет. В ходе реализации программ осуществляется подготовка программных документов на последующие периоды с учетом новых достижений в экономической и технологической сферах.

В каждой программе выделен ряд приоритетов, среди которых обязательно присутствуют развитие информационно-коммуникационных технологий, электронного правительства и обеспечения информационной безопасности. Как правило, программы содержат положения о развитии государственных электронных услуг в образовании, здравоохранении, социальной защите населения.

Существенное место в программных документах по информационному обществу занимают вопросы электронной экономики. Как правило, это вопросы электронной торговли, в том числе международной, и содействие развитию частной инициативы в сфере информационно-коммуникационных технологий.

Все перечисленные программные документы ориентированы на европейскую модель развития информационного общества и предполагают руководящую и регулирующую роль государства.

Государственное управление информатизацией в Республике Беларусь начало складываться с начала 90-х годов. 27 ноября 1991 г. Совет Министров Республики Беларусь принял Программу информатизации Республики Беларусь на 1991-1995 годы и на период до 2000 года. Программой предусматривалась информатизация трех основных сфер: социальной, материального производства и управления. Однако из-за ограниченных финансовых ресурсов периода 90-х годов, по решению Правительства выполнялись только отдельные, наиболее значимые проекты Программы. При этом на практике сформировался чисто ведомственный подход к созданию и развитию информационных систем.

Почти повсеместно укоренился технократический подход к решению проблем информатизации. Превалировала закупка средств вычислительной техники и построение информационных сетей. Вопрос повышения оперативности, качества принятия управленческих решений и уровня предоставляемых услуг как первостепенный не рассматривался.

Тем не менее, в это время в республике было разработано и внедрено значительное количество различных информационных систем. Накоплен опыт проектирования и создания информационных систем в области науки, образования, медицины, социального обеспечения.

Информатизация также достаточно глубоко внедрилась в правоохранительную деятельность, в судебную систему и другие сферы. Органы государственного управления приобрели навыки работы с информационными ресурсами и системами, осознали их необходимость и значимость. В этой связи объективно назрела настоятельная потребность проведения системной государственной политики информатизации. Эта политика в первую очередь должна была быть направлена на согласование интересов общества, государства и граждан, и носить комплексный, системный характер. Среди основных направлений политики информатизации были выбраны становление отрасли информационных услуг и расширение правового поля регулирования информационных отношений. Особое внимание было уделено обеспечению информационной безопасности общества, государства и личности.

Для формирования системной государственной политики информатизации Указом Президента Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. №591, была создана Межведомственная комиссия по вопросам информатизации в Республике Беларусь (МВКИ). А уже 6 апреля 1999 г. Указом Президента Республики Беларусь №195 утверждена подготовленная МВКИ Концепция государственной политики в области информатизации - первый в истории страны документ, определивший на системной основе задачи и объекты государственной политики в области информатизации, основные направления и механизмы ее реализации.

В соответствии с Концепцией, целью государственной политики в области информатизации является обеспечение перехода к новому этапу развития страны - построению информационного общества и вступлению республики в мировое информационное сообщество. Основой этого перехода определено создание единого информационно-телекоммуникационного пространства Республики Беларусь как базы для решения задач социально-экономического, политического и культурного развития страны и обеспечения ее безопасности.

Принятая Концепция направлена на поддержку необходимых политических, социальных, экономических и культурных преобразований, связанных с движением к информационному обществу и ускоряющих это движение. Среди таковых названы создание нормативной правовой базы построения информационного общества и принятие мер по созданию и эффективному использованию информационных ресурсов на всех уровнях [19].

Основными задачами государственной политики в области информатизации Концепция определила формирование и использование национальных информационных ресурсов и совершенствование информационно-телекоммуникационной инфраструктуры для обеспечения доступа к ним. Одной из важнейших задач Концепции являлась разработка и реализация единой государственной программы информатизации, обеспечивающей устойчивое развитие информационной инфраструктуры и телекоммуникационных сетей и обеспечение государственных органов, юридических и физических лиц общественно значимой информацией.

Разработанная Государственная программа информатизации Республики Беларусь на 2003-2005 годы и на перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь» была утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2002 г. №1819.

Реализация программы "Электронная Беларусь" начата в 2001 году и завершена в 2010 году.

В ходе реализации "Электронной Беларуси" введены в эксплуатацию созданные в рамках проектов программы автоматизированные информационные системы обеспечения деятельности ряда органов государственной власти и управления, министерств и ведомств: Администрации Президента Республики Беларусь, Государственного секретариата Совета Безопасности, Аппарата Совета Министров, Комитета государственного контроля, Генеральной прокуратуры и ряда других.

В рамках Программы в период 2008-2010 годы выполнены ряд проектов, посвященных межведомственному взаимодействию государственных органов. Осуществлены проекты в области электронной торговли, в том числе международной. Ряд проектов Программы был направлен на оказание услуг в здравоохранении, образовании, информационно-справочных услуг.

Таким образом, определилась направленность Программы в завершающий период ее реализации на создание механизма предоставления государственных информационных услуг [20].

Непрерывно осуществляющееся совершенствование правовой базы информатизации с учетом правоприменения и развития общественных отношений также направлено на формирование информационного общества.

2.2 Информационно-коммуникационные технологии в сфере государственного и местного управления в Республике Беларусь: современное состояние

В последние десятилетия информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) приобрели статус одного из важнейших факторов, влияющих на развитие общества. Многие развитые и развивающиеся страны в полной мере осознали те колоссальные преимущества, которые несет с собой развитие и распространение ИКТ, и ни у кого не вызывает сомнения тот факт, что движение к информационному обществу - это путь в будущее человеческой цивилизации. Именно информационные технологии в современном мире стали если не стрежневой основой, то базисной платформой эффективного подхода к организации многих систем и контуров (хозяйственных, социальных, управленческих, коммуникационных и т.д.). Все чаще в качестве возможного резерва роста эффективности социальных процессов и управленческих функций обозначают информатизацию. Только с помощью ИКТ можно превратить просто информацию в систему знаний о возможности ее конкретного ситуационного применения, чтобы обеспечить ее максимально глубокий системный анализ, накопление как ценного эмпирического материала, прямую связь с процессом выработки управленческих решений для повышения степени их объективности и адекватности сложившейся ситуации или развитию событий.

Глава государства, выступая на Всебелорусском народном собрании, - «система государственного управления должна выйти на качественно новый уровень для достижения конечного результата - улучшения условий жизни и повышения благосостояния белорусских граждан». Решение этой задачи, в первую очередь, связано с повышением эффективности институтов власти и напрямую зависит от того, насколько адекватен госаппарат новым веяниям времени, связанным с последними достижениями в области информатизации.

В сфере государственного управления ИКТ становятся ключевым фактором повышения эффективности управления, позволяя перейти на качественно новый уровень реализации всех функций госуправления, прежде всего контроля, сбора и анализа информации, организации системы информационно-аналитического обеспечения выработки, принятия, реализации и оценки эффективности управленческих решений. ИКТ способствуют установлению оперативной обратной связи между управленческими структурами и общественностью (с одной стороны, деятельность государственных органов становится более «прозрачной» для общественности, с другой - появляется возможность для оперативного учета общественного мнения и воздействия на него, в том числе, по отдельным социальным группам). ИКТ дают возможность свободного доступа широких слоев населения к информации и их активного участия в общественно-политической жизни страны [21, с.83].

В современном мире все чаще находят применение такие методы управления, когда во главу угла ставятся проблемы рационализации управленческих процессов и технологий, повышения эффективности принимаемых государственных решений путем оптимизации систем поиска, сбора, анализа, структурирования и представления информации на основе использования информационных технологий.

Таблица 1

Классификация ИКТ

Анализируя опыт развертывания корпоративных информационных систем в Беларуси и основываясь на требованиях ISO 9004:2000 специалистами в области ИКТ сформулированы основные принципы, следование которым должно стать гарантией успеха использования информационных технологий в любой организации, включая и органы государственного управления. В первую очередь это:

-  экономическая необходимость. Основанием для внедрения новой информационной системы должна быть экономическая необходимость, а не просто появление новых технологий;

-       финансовая целесообразность. Объем финансирования новой информационной системы должен определяться соображениями финансовой выгоды;

-       простота структуры. Внедряемая информационная система должна иметь простую и гибкую структуру;

-       быстрая отдача. Нужно выбирать решения, которые приносят конкретную пользу организации практически с момента внедрения;

-       постоянное совершенствование. Следует постоянно искать пути более эффективного, полного и всестороннего использования применяемой информационной системы, а если говорить о корпоративной системе, то совершенствовать ее, добиваясь оптимальных значений производительности, надежности и удобства использования.

ИКТ-решения должны полностью отвечать требованиям организации - с одной стороны, быть достаточно гибкими для того, чтобы легко взаимодействовать как с новыми, так и с устаревшими технологиями, а с другой - не подвергать риску процессы в уже сложившейся структуре. На основе анализа существующих информационных технологий и с учетом приведенных принципов эффективности Академия управления информирует о ряде программных продуктов для внедрения в органах государственного управления и иных государственных организациях.

Система защищенной электронной почты для государственных органов с использованием электронной цифровой подписи mailgov.by предназначена для автоматизации и упорядочивания процессов информационного взаимодействия государственных органов Республики Беларусь.

Единая информационная система контроля за выполнением поручений Президента Республики Беларусь (ЕИС КВП ПРБ) предназначена для автоматизации процесса межведомственного контроля за выполнением поручений Президента Республики Беларусь.

Автоматизированная информационная система АИС «Резерв» предназначена для ведения электронного учета руководящих кадров, должности которых включены в кадровые реестры Главы государства, Совета Министров Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома, их резерва и перспективного кадрового резерва.

Система (далее пакет прикладных программ) КАНЦЛЕР предназначена для автоматизированного ведения делопроизводства и архива документов в организациях и на предприятиях в рамках унифицированной системы организационно-распорядительной документации.

Система защищенной электронной почты

Использование mailgov.by для передачи, как открытой информации, так и информации, предназначенной для служебного пользования, предполагает применение имеющихся коммуникаций по принципам организации Intеrnet-сети, имеющей внутренние информационные ресурсы и сервисы, недоступные извне.

В целях сокращения финансовых затрат на создание системы и ее дальнейшее развитие, а также в целях сокращения времени на реализацию проекта при построении системы электронной почты государственных органов использованы коммуникации и каналы связи, уже созданные в рамках различных государственных и международных программ, в том числе, используются коммуникации, принадлежащие государственным организациям. К таким коммуникациям, в первую очередь, относятся сети РО «Белтелеком».

Рисунок 2 - Схема взаимодействия клиентов почтовой системы госорганов управления Республики Беларусь с серверами электронной почты

В качестве базовых технологий и протоколов для организации защиты информации в системе использованы технологии межсетевых экранов (Firewall) и виртуальных частных сетей (VPN).

Защита информации обеспечивается установкой на компьютере почтового пользователя клиентской версии подсистемы шифрования IP пакетов системы защищенной электронной почты (ПШАП СЗЭП). Основное назначение данного программного обеспечения - обеспечение безопасной передачи данных по сетям IP. Применение «ПШАП СЗЭП» гарантирует:

-  целостность - данные при передаче не были искажены, потеряны или продублированы;

-       аутентичность - данные были переданы тем отправителем, который доказал, что он тот, за кого себя выдает;

-       конфиденциальность - данные передаются в форме, предотвращающей их несанкционированный просмотр.

Также на компьютере пользователя устанавливаются программные средства электронной цифровой подписи и шифрования ЗАО «Авест».

Пользователь может шифровать, вырабатывать и проверять цифровую подпись почтовых сообщений при работе с почтовыми программами Outlook, Outlook Express. Пользователи используют сервисы и функции Удостоверяющего Центра (далее УЦ), чтобы получить личные сертификаты и сертификаты других абонентов системы. По отношению к УЦ пользователи выступают как доверяющие стороны и полагаются на информацию о статусе сертификатов и открытых ключах ЭЦП других пользователей на основании данных предоставляемых УЦ. Личные ключи хранятся на внешних носителях (интеллектуальных смарт-картах), которые дополнительно защищены паролем. Если секретный ключ пользователя потерян, похищен или скомпрометирован или есть вероятность наступления таких событий, сертификат выводится их действие досрочно, путем включения его серийного номера в список отозванных сертификатов. После выпуска очередного СОС удостоверяющий Центр уведомляет все заинтересованные стороны, рассылая список отозванных сертификатов.

Для работы в среде СЗЭП ОГУ Пользователями должно быть обеспечено подключение к системе электронной почты MAILGOV.BY. Время функционирования оборудования, обеспечивающего работу в системе электронной почты (модем, персональная ЭВМ), определяется внутренним регламентом работы Пользователя. Рекомендуется режим постоянного включения в течение рабочего дня.

Администратор системы MAILGOV.BY должен зарегистрировать Пользователей по их заявкам в качестве почтовых клиентов и сообщить каждому свои идентификационные и аутентификационные данные для обеспечения подключения к СЗЭП.

Единая информационная система контроля

Система функционирует в Администрации Президента Республики Беларусь, Аппарате Совета Министров Республики Беларусь, Комитете государственного контроля Республики Беларусь, в органах государственного управления и иных государственных организациях.

Основной задачей создания ЕИС КВП ПРБ является обеспечение функционирования государственных органов в рамках единого автоматизированного процесса контроля за выполнением поручений Президента Республики Беларусь, повышение качества контроля за выполнением поручений Президента Республики Беларусь, создание условий для эффективного применения прогрессивных технологий сбора и обработки информации, совершенствование работы государственного аппарата управления.

Ведущая роль в указанной структуре государственных органов принадлежит Администрации Президента Республики Беларусь как распорядительному органу, организующему оформление и доведение до исполнителей решений Президента Республики Беларусь в виде конкретных контролируемых поручений. Инициаторами поручений могут выступать так же Государственный секретариат Совета Безопасности Республики Беларусь и Управление делами Президента Республики Беларусь.

Рисунок 3 - Схема процесса контроля за выполнением поручений Президента Республики Беларусь

Совет Министров Республики Беларусь и Комитет государственного контроля Республики Беларусь выступают в качестве как контролирующих, так и исполняющих органов. Другие органы государственного управления являются, в основном, исполнителями поручений Президента Республики Беларусь.

Информационные потоки, циркулирующие в процессе контроля за выполнением поручений Президента Республики Беларусь, организационно подразделяются на следующие группы:

-  информационные потоки между подразделениями Администрации Президента Республики Беларусь, участвующими в процессе контроля за выполнением поручений Президента Республики Беларусь;

-       информационные потоки между Администрацией Президента Республики Беларусь, центральным аппаратом Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Аппаратом Совета Министров Республики Беларусь;

-       информационные потоки между Администрацией Президента Республики Беларусь, центральным аппаратом Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Аппаратом Совета Министров Республики Беларусь и органами государственного управления, министерствами, ведомствами.

Рисунок 4 - Основные информационные потоки при осуществлении контроля за выполнением поручений

В соответствии с целевым назначением в ЕИС КВП ПРБ обеспечивается реализация следующих функций:

-  ввод, регистрация и хранение информации о поручениях Президента Республики Беларусь и ходе их исполнения, о документах, содержащих или сопровождающих поручения;

-       доведение информации о поручениях Президента Республики Беларусь адресатам-пользователям системы;

-       предоставление пользователям информации о текущих поручениях и документах, связанных с поручениями;

-       обслуживание аналитических запросов пользователей и формирование отчётно-статистической информации по запросам пользователей;

-       обеспечение участия абонентов ЕИС КВП ПРБ в системе контроля выполнения поручений с использованием имеющихся у них АСДОУ;

-       согласованное с взаимодействующими АСДОУ ведение нормативно-справочной информации;

-       организация обмена данными между абонентами-пользователями системы;

-       организация защиты информации в процессе контроля выполнения поручений Президента Республики Беларусь.

ЕИС КВП ПРБ реализована как система с открытой модульной архитектурой, позволяющей ее дальнейшее расширение и развитие.

Информационно-вычислительный центр (ИВЦ) представляет собой серверную часть ЕИС КВП ПРБ. Серверная часть ЕИС КВП ПРБ аккумулирует всю информацию о ходе процесса контроля выполнения поручений, обеспечивает пересылку сообщений между пользователями ЕИС КВП ПРБ и предоставляет пользователям аккумулированную информацию - комплекс программ "Программное обеспечение серверной части ЕИС КВП ПРБ" ЕИРВ.30245-01 (ПОС ЕИС КВП ПРБ).

Клиентская часть ЕИС КВП ПРБ предназначена для ввода информации от пользователей, ее отправки через серверную часть (интегрирующее ядро) системы другим пользователям, выдачи пользователям информации из интегрирующего ядра - комплекс программ "Пользователь ЕИС КВП ПРБ" ЕИРВ.30248-01 (КПО ЕИС КВП ПРБ).

Комплекс программ сопряжения ЕИС КВП ПРБ ЕИРВ.30269-01 (КПС ЕИС КВП ПРБ) предназначен для обеспечения участия абонентов ЕИС КВП ПРБ в системе контроля выполнения поручений с использованием имеющихся у них АСДОУ.

Система электронной почты (СЭП) Mailgov исполняет роль транспортного звена между компонентами ЕИС КВП ПРБ. При взаимодействии автоматизированных систем госорганов через систему электронной почты Mailgov их пользователи выступают в роли почтовых клиентов, а связующим звеном является почтовый сервер. Его назначение - прием, хранение и выдача сообщений, посылаемых компонентами ЕИС КВП ПРБ.

Подлежащие пересылке сообщения перед передачей их в транспортную систему упаковываются в электронные конверты - зашифровываются и подписываются ЭЦП.

При получении сообщения производится распаковка электронного конверта - проверка ЭЦП и расшифрование данных.

ЕИС КВП ПРБ как гетерогенная система, объединяющая средства автоматизации ведомственных пользователей, функционирующие на различных аппаратно-программных платформах, связана с автоматизированными системами документационного обеспечения управления (АСДОУ) государственных органов.

В Администрации Президента Республики Беларусь осуществление процессов контроля за исполнением поручений Президента Республики Беларусь и других документов осуществляется с использованием автоматизированной системы обеспечения информацией (АСОИ).

В Аппарате Совета Министров Республики Беларусь развернута аппаратно-программная платформа (АПП) подсистем делопроизводства и контроля исполнения поручений на основе лицензионного программного обеспечения. Программное обеспечение подсистем делопроизводства и контроля исполнения поручений представляет собой единую программную среду, построенную по модульному принципу на основе системы автоматизации делопроизводства и ведения архива электронных документов "LanDocs".

ЕИС КВП ПРБ обеспечивает возможность ведения единого информационного процесса контроля за выполнением поручений Президента Республики Беларусь независимо от внутриведомственной информационной деятельности пользователей.

Участие в процессе контроля Администрации Президента Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, республиканских органов государственного управления и иных госорганов и организаций с использованием ЕИС КВП ПРБ обеспечивается операторами - работниками этих госорганов и организаций.

Ядро ЕИС КВП ПРБ, взаимодействующее с Mailgov, постоянно (по установленному регламенту) опрашивает почтовый ящик ЕИС КВП ПРБ на предмет наличия в нем новых сообщений. При наличии сообщений ядро забирает их из почтового сервера Mailgov и обрабатывает в соответствии с содержимым служебной и информационной части сообщения. Если сообщение требует доставки другому участнику процесса, то ядро формирует новое сообщение, включающее информационную часть исходного, и отправляет его на почтовый ящик адресата.

Автоматизированная информационная система АИС «Резерв»

АИС «Резерв» состоит из:

-  головного уровня - информационной системы Администрации Президента Республики Беларусь, содержащей электронную базу данных руководящих кадров, должности которых включены в кадровые реестры Главы государства, Совета Министров Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома, их резерва, перспективного кадрового резерва;

-       республиканского уровня - информационной системы Совета Министров Республики Беларусь, включающей систему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, содержащей электронную базу данных руководящих кадров, должности которых включены в кадровый реестр Совета Министров Республики Беларусь, их резерва;

-       базового уровня - информационных систем облисполкомов и Минского горисполкома, включающих системы горисполкомов, райисполкомов, администраций районов в городах и содержащих электронные базы данных руководящих кадров, должности которых включены в кадровые реестры соответствующих облисполкомов, Минского горисполкома, их резерва.

АИС «Резерв» обладает следующими основными возможностями:

-  осуществление поисков в базе данных системных протоколов по любому состоянию документа;

-       ввод новой и корректировка имеющейся в базе информации;

-       поиск в базе данных хранения по самым различным атрибутам и их совокупности;

-       поиск в найденном;

-       формирование списка данных, полученных в результате проведения поиска;

-       гибкая настройка полей вывода в списке;

-       вывод результатов на печать;

-       вывод регламентированных документов в Microsoft Word;

-       просмотр имеющейся в БД информации, полученной в результате проведения поиска.

Клиентские комплексы автоматизированной информационной системы АИС «Резерв» устанавливаются во всех органах государственного управления республики.

Пакет прикладных программ КАНЦЛЕР

В пакет КАНЦЛЕР входят:

-  программный комплекс «Базовая система»;

-       программный комплекс «Делопроизводство»;

-       компонент «Архивное дело».

Программы пакета КАНЦЛЕР обеспечивают отслеживание движения документов с момента их получения или создания и до завершения их исполнения, отправки или сдачи в дело или архив.

Они позволяют производить приём, регистрацию, рассмотрение, обработку документов, информационно-справочную работу, хранение, контроль исполнения документов, подготовку, оформление, согласование, заверение документов электронно-цифровой подписью, хранение и обработку исходящих и внутренних документов, а также позволяют выполнять формирование дел и передачу документов в архив.

Программные комплексы и компоненты пакета КАНЦЛЕР обеспечивают централизованное хранение базы данных всех документов и одновременный доступ к документам всем пользователям и предоставляют возможность централизованно отслеживать движение документов организации в реальном масштабе времени.

Систематизация документов в базе данных производится по различным видам и реквизитам документов.

Пакет прикладных программ может быть использован как в относительно небольших, так и в достаточно крупных, территориально распределенных и имеющих разветвленную структуру организациях.

Состав формируемых программным средством электронных документов, а также совокупность и содержание их реквизитов основаны на требованиях действующих законодательных актов и рекомендуемых дополнительно технических нормативных правовых актов.

Эффект от внедрения программных комплексов пакета КАНЦЛЕР достигается за счет:

-  автоматизации документооборота предприятия и, как следствие, оперативности принятия бизнес-решений;

-       обеспечения непосредственного доступа к базе данных документов всем заинтересованным службам и руководителям структурных подразделений;

-       сокращения времени создания выходных документов;

-       обеспечения возможности поиска документов по ключевым реквизитам;

-       обеспечения селективности предоставляемой информации по уровням управления, то есть каждому пользователю должен обеспечиваться доступ только к определенной для него области данных в базе;

-       адаптивности компонентов пакета к изменяющимся производственным и внешним условиям.

Комплекс программ «Базовая система» пакета КАНЦЛЕР является ядром системы и используется при построении общего корпоративного документооборота.

Приложение "Делопроизводство" представляет собой комплекс баз данных и включает в себя следующие базы данных:

-  Входящие документы;

-       Исходящие документы;

-       Внутренние документы.

Для каждой категории документов (входящих, исходящих, внутренних) создаётся учетная карточка.

При создании электронного документа осуществляется предварительная настройка электронного документа (значения, задаваемые по умолчанию, права доступа, постановка на контроль, маршрут движения и т.п.). Для этого используется профиль документа.

Электронные документы сохраняются в базе данных и отображаются посредством экранных форм.

Все входящие документы переносятся в базу данных с использованием сканера и системы распознавания символов либо вводом текста с клавиатуры.

Затем документы регистрируются и поступают на рассмотрение одному из руководителей организации или непосредственно адресату. Руководитель рассматривает документ, накладывает резолюцию, определяет исполнителя (исполнителей) и сроки исполнения и при необходимости назначает ответственного за контроль. Далее документ поступает каждому из исполнителей, которые, исходя из своей компетенции, могут назначать дополнительных исполнителей. После исполнения документа, исполнитель проставляет отметку об исполнении и направлении документа в дело.

Исходящие и внутренние документы могут быть подготовлены сотрудником организации и автоматически направлены определенным в документе должностным лицам на согласование. Согласующие могут согласовать документ или, в обоснованных случаях, отклонить. Отклоненный документ возвращается автору на доработку, а согласованный всеми согласующими направляется руководителю на подпись. Руководитель может вернуть документ автору на доработку, дополнительно направить на согласование или подписать его. После подписания документ направляется в канцелярию, где регистрируется и отправляется адресату.

Внутренние документы проходят цикл исполнения аналогично входящим.

В прикладной программе предусмотрено автоматическое оповещение исполнителей и согласующих о приближении и истечении сроков исполнения или согласования.

Приложение предоставляет информацию о состоянии документов, находящихся на исполнении и обеспечивает формирование сводок о состоянии исполнительской дисциплины.

Прикладной программой предусмотрена автоматизация работы на следующих видах рабочих мест:

канцелярия (включая машбюро), может выполнять следующие операции:

-  ввод входящих документов в базу данных и их регистрацию;

-       направление документов на рассмотрение;

-       регистрацию исходящих и внутренних документов;

-       отправку исходящих документов адресату;

-       контрольная служба, может выполнять следующие операции:

-       предварительное рассмотрение документов, внесение проектов резолюций и направление на рассмотрение;

-       постановку документов на контроль;

-       оперативный контроль исполнения документов;

-       снятие документов с контроля;

-       подготовку отчетов по исполнительской дисциплине и объемам документооборота;

руководители всех уровней, могут выполнять следующие операции:

-  рассмотрение документов (внесение резолюций) и направление их на исполнение;

-       согласование, подписание и утверждение документов;

-       исполнение документов (отметка об исполнении);

-       секретари руководителей (если руководители работают с бумажными документами), могут выполнять следующие операции:

-       внесение резолюций в документы и направление на исполнение;

-       внесение отметок о согласовании, подписании или утверждении документов;

исполнители (все сотрудники, участвующие в процессе работы с документами, имеющие установленные рабочие места Lotus Notes), могут выполнять следующие операции:

-  исполнение поручений документов;

-       согласование проектов документов;

-       подготовку проектов документов и направление на согласование;

ответственные за делопроизводство в подразделениях, могут выполнять следующие операции:

-  внесение резолюций руководителей подразделений в документы и направление на исполнение;

-       внесение отметок о согласовании, подписании или утверждении документов;

-       внесение отметок об исполнении документов;

-       оперативный контроль исполнения документов по подразделению;

отдел автоматизации (системный программист), должен выполнять следующие операции:

-  настройку прикладной программы;

-       обеспечение сохранности и резервного копирования базы данных;

-       обеспечение работоспособности сервера Domino и рабочих станций.

Программный компонент «Архивное дело» пакета КАНЦЛЕР предназначен для автоматизации функций передачи и приема исполненных документов из системы документооборота на хранение в архив.

Компонент «Архивное дело» обеспечивает выполнение следующих основных функций по формированию и оформлению дел:

-  формирование книги поступления и выбытия документов;

-       согласование, утверждение, ведение номенклатуры дел;

-       оформление дел;

-       разбивка дел на тома, систематизация документов внутри дела;

-       группировка дел в пределах сроков хранения;

-       проведение экспертизы ценности документов;

-       отслеживание перемещений дела;

-       оперативный контроль возврата дел и документов;

-       печать обложки дела;

-       формирование внутренней описи документов дела;

-       формирование годового раздела сводной описи дел постоянного хранения;

-       формирование годового раздела сводной описи дел временного (свыше 10 лет) хранения;

-       формирование акта о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению.

Особенности эксплуатации программного комплекса «Делопроизводство» соответствуют особенностям эксплуатации стандартных средств Lotus Notes.

На рабочей станции Notes выполняется часть программы, которая позволяет вводить новые документы, просматривать существующие и производить все другие действия по работе с документами лицам, участвующим в процессе делопроизводства.

На сервере Lotus Domino выполняется часть программы, которая автоматически по расписанию выполняет некоторые действия по контролю за состоянием документов, сроками согласования и исполнения документов, в необходимых случаях посылает почтовые сообщения с напоминаниями о необходимости выполнения некоторых действий лицам, участвующим в процессе работы с документами, формирует сводные документы с информацией о состоянии исполнительской дисциплины и объеме документооборота.

.3 Информационное обеспечение органа местного управления (на примере Гомельского областного исполнительного комитета)

Технической основой информационного обеспечения Гомельского областного исполнительного комитета является локальная вычислительная сеть ЛВС, организованная как домен. Домен (DOMAIN) - организационная структура корпоративной сети, предоставляющая определенный набор прав пользователям на основе их учетных записей.

Учетная запись состоит из:

-  Login (имя пользователя)

-       Password (пароль пользователя)

Все структурные подразделения облисполкома сгруппированы по функциональным группам доменной политикой.

Для пользования ресурсами сети выделен сервер с общим использованием и предоставлением прав пользования отдельным группам и пользователям.

Рисунок 5 - Схема корпоративной компьютерной сети Гомельского областного исполнительного комитета

Роли назначенные серверам:

CERBEROS

1. контроллер домена (oblispolkom.gomel.by)

2.      сервер обновлений (WSUS)

WORKUD

1. файловый сервер

2.      ftp - сервер (ftp://workud/)

SRVNCPI

1. сервер нормативно-правовой информации

2.      web - сервер корпоративного сайта (http://srvncpi/)

К общим ресурсам, например, относится сервер НЦПИ (национальный центр правовой информации) - все сотрудники имеют доступ к данной информации.

Отдельно выделен также файловый сервер. Каждый отдел имеет свой отдельный каталог, но есть и общая папка. При создании этого каталога ему временно дали имя «Общая транспортная папка», но впоследствии название прижилось и используется до сих пор.

В каждом отделе на компьютерах установлено свое программное обеспечение для потребности конкретных сотрудников и структурных групп.

Например, в отделе делопроизводства используют программное обеспечение «Контролер» и «Делопроизводство». Написанием программ занималось предприятие «Говис». Разработка ПО была начата в 1998 году, а внедрение произошло в 2002 году.

У отдела есть свой выделенный сервер с определенным уровнем доступа.

Бухгалтерский отдел имеет свою сеть, не связанную с общей сетью исполкома. Как и у отдела делопроизводства, у бухгалтерского отдела свой выделенный сервер.

В отделе установлено программное обеспечение «Галактика».

Система "Галактика" - комплексная система автоматизации управления предприятием. Система обладает широкими функциональными возможностями и является основой единого информационного пространства предприятия или органа. Система ориентирована на автоматизацию решения задач, возникающих на всех стадиях управленческого цикла.

Информационная система «Галактика» взаимодействует с программным обеспечением «Казначейство» посредством модема dial-up.

В управлении антимонопольной и ценовой политики существует своя система межведомственного документооборота, а по линии госконтроля система проведения ведомственного контроля.

В каждом отделе установлена программа аналогичная ПО «Канцлер», однако по сравнению со своим аналогом эта программа не связана с такими же в других подразделениях и каждая работает отдельно.

Отказ от использования программы «Канцлер» обоснован несколькими причинами:

-  дороговизна - основной недостаток и причина не внедрения;

-       неясны результаты по внедрению этой системы. Был бы затруднителен переход на данную систему по причине того, что в каждом отделе свои нюансы в работе и необходимо было выбирать основную схему функционирования для всех подразделений при работе с программой.

Производитель программного обеспечения «Канцлер» не пошли на коррекцию своего продукта и расширение версий своего продукта под нужды подразделений из-за удорожания. Большие объёмы республиканских масштабов и не позволяли бы следить за версионностью своей программы.

Некоторое время проработал внутренний почтовый сервер и служба мгновенных сообщений, но они не получили распространение и за ненадобностью были отключены.

Периодически структурным подразделениям доводятся задания, цель которых я является мониторинг состояния информационных систем на местах. Выполняя задание необходимо указывать какие прикладные информационные системы существуют в подразделении и оценить степень их влияния на эффективность принятия решения.

На примере управления по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС это выглядит так:

В управлении по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Гомельского облисполкома (далее - управление) имеется необходимое технологическое оборудование (средства коммуникации, передачи данных и на их основе доступ к базам данных облисполкома, файловым серверам, предоставленному программному обеспечению и информационным ресурсам, в том числе к сети ИНТЕРНЕТ). Например:

-  банк данных правовой информации НЦПИ;

-       банк данных правовой информации Консультант+;

-       система дистанционного обучения Академии управления при Президенте Республики Беларусь);

-       информационные ресурсы сети ИНТЕРНЕТ.

Технологическое оборудование, средства коммуникаций имеющиеся в управлении, вышеперечисленные информационные программы и программные комплексы, а так же уровень квалификации работников позволяют управлению качественно решать поставленные задачи принимать объективные, выверенные управленческие решения.

В управлении имеются следующие прикладные информационные системы:

1. Электронная почта госорганов «Mailgov» - 9 баллов;

2.      Управление имеет свою электронную почту в сети ИНТЕРНЕТ -8 баллов;

.        Банк данных республиканской автоматизированной информационной системы эвакуированных и отселенных жителей пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС - 10 баллов;

.        Банк данных участников ликвидации и потерпевших по ст.18 в связи с аварией на Чернобыльской АЭС по Гомельской области - 10 баллов;

.        Банк данных анализа производимой продукции в личных подсобных хозяйствах граждан на содержание радионуклидов - 9 баллов;

.        Установлена автоматизированная система учета входящей корреспонденции - 7 баллов;

.        Установлена автоматизированная система учета обращений граждан - 7 баллов;

.        Сотрудники управления участвуют в сеансах видеоконференцсвязи - 10 баллов;

Управление участвует в реализации исполнения административных процедур по принципу «Одно окно» - 10 баллов.

Связь с другими государственными органами осуществляется посредством защищенной почты mailgov.by.

Основными правилами обмена электронной информацией являются:

-  СЗЭП «Mailgov» предназначена для передачи информации открытого содержания и информации «для служебного пользования»;

-       передача юридически значимой информации (подписанные документы) осуществляется в виде прикрепленных к письму файлов в формате PDF и TIF;

-       передача информации носящей информационно-справочный характер (рабочие документы) осуществляется в виде прикрепленных к письму файлов в любого формата;

-       информация, передаваемая по почте, при необходимости подписывается электронной цифровой подписью в целях обеспечения безопасности и авторизации передаваемой информации;

-       при необходимости, абонент-отправитель может выставить запросить подтверждения доставки сообщения на почтовый ящик абонента-получателя и подтверждение его прочтения;

-       проверка содержимого почтового ящика абонента должна осуществляться не реже чем каждые три часа;

-       абонент-отправитель гарантирует передачу информации, проверенной на отсутствие компьютерных вирусов;

-       абонент-получатель обязан осуществлять антивирусную проверку полученной информации;

-       в СЗЭП ОГУ обязателен учет передаваемой и получаемой информации в специальном журнале с присвоением исходящего и/или входящего номера и указанием адреса рассылки и/или получения.

Пользователи СЗЭП ОГУ обязаны:

-  соблюдать технические условия эксплуатации абонентского автоматизированного рабочего места СЗЭП ОГУ;

-       соблюдать требования по обеспечению информационной безопасности при работе в СЗЭП ОГУ;

-       сообщать об аварийных ситуациях работы администратору СЗЭП ОГУ в Центр информационных технологий ГУ ГХУ Управления делами Президента Республики Беларусь.

Абонентам СЗЭП ОГУ запрещается:

-  рассылка персональной и коммерческой почты;

-       предпринимать действия, направленные на нарушение нормального функционирования элементов сети (компьютеров, другого оборудования или программного обеспечения).

Абоненты СЗЭП ОГУ имеют право:

-  пользоваться сервисами интернет-портала СЗЭП ОГУ (www.mailgov.by) для исполнения служебных задач;

-       вносить предложения по совершенствованию работы СЗЭП ОГУ;

-       обращаться к системным администраторам по вопросам функционирования программно-технических средств

Необходимо отметить, что для более эффективного функционирования системы информационного обеспечения не только Гомельского областного исполнительного комитета, но и других государственных органов важно централизовать информационные потоки между органами, так и внутри его с соблюдением нормативных актов в области информационной безопасности. Это потребует закупки очень дорогого шифровального оборудования во все государственные органы или изменение регламентов и нормативных актов.

информационный коммуникационный государственный муниципальный

3. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Департаментом информатизации как самостоятельно, так и с участием заинтересованных республиканских органов государственного управления за последние пять лет разработано больше 40 нормативных правовых актов, относящихся к сфере информатизации.

При разработке Стратегии развития информационного общества учитывался опыт стран с аналогичным уровнем развития информационно-коммуникационных технологий, результаты выполнения программы "Электронная Беларусь", иных программ в сфере информатизации. Учитывались мировые тенденции развития информационно-коммуникационных технологий и задачи инновационного развития Республики Беларусь.

В Стратегии определяется цель, задачи, условия и приоритетные направления развития информационного общества в Республике Беларусь, механизм и основные результаты реализации Стратегии на период с 2010 по 2015 годы.

Стратегической целью развития информационного общества в Республике Беларусь является обеспечение устойчивого социально-экономического, политического и культурного развития страны, улучшение качества жизни граждан, создание широких возможностей для удовлетворения потребностей и свободного развития личности на основе широкомасштабного внедрения ИКТ.

Реализация настоящей Стратегии позволит к 2015 году достичь следующих основных результатов:

-  количество абонентов и пользователей стационарного широкополосного доступа на 100 жителей составит 38 (в настоящее время 18,3);

-       количество абонентов и пользователей мобильного широкополосного доступа на 100 жителей составит 53 (в настоящее время 30,5);

-       относительное число юридических лиц, использующих средства электронной цифровой подписи при оказании им электронных услуг, увеличится на 20 процентов;

-       в комплексе будут завершены работы по созданию базовых компонентов ИКИ информационного общества, в том числе необходимых для обеспечения функционирования государственной системы оказания электронных услуг;

-       доля интегрированных через ОАИС государственных информационных ресурсов в общем объеме государственных информационных ресурсов, используемых для оказания электронных услуг, составит не менее 20 процентов;

-       будут созданы условия для оптимизации административных процедур государственных органов на основе интеграции через ОАИС государственных информационных ресурсов;

-       будут сформированы количественные показатели и обеспечено их достижение в части оказания интерактивных и транзакционных электронных услуг различными государственными органами и организациями и не менее чем на 50 процентов сокращено время ожидания результата оказания услуги;

-       число государственных органов и организаций, сокративших совокупные издержки на эксплуатацию государственных информационных систем за счет пользования услугами специализированных организаций, составит не менее 10 процентов от числа организаций, эксплуатирующих государственные информационные системы;

-       завершится создание единой защищенной системы электронного документооборота государственных органов;

-       число учебных заведений, имеющих доступ в Интернет, достигнет 100 процентов;

-       относительная доля медицинской документации, представленной в электронном виде, составит не менее 50 процентов;

-       относительное число заказов на государственные закупки товаров, работ и услуг, размещаемых на электронных торговых площадках, достигнет 100 процентов;

-  доля товаров и услуг, реализуемых на внутреннем рынке средствами электронной торговли, достигнет 30 процентов;

-       доля исследований и разработок в сфере ИКТ в общем объеме научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, осуществляемых за счет всех источников финансирования, составит не менее 20 процентов.

Приоритетными направлениями развития информационного общества Стратегия определяет:

-  Национальную информационно-коммуникационную инфраструктуру;

-       Электронное правительство;

-       Электронное здравоохранение;

-       Электронное обучение;

-       Электронную занятость и социальную защиту населения;

-       Электронную экономику;

-       Систему массовых коммуникаций и электронный контент.

Основными мероприятиями по реализации Стратегии до 2015 года будут являться мероприятия, направленные на развитие инфраструктуры информационного общества и выполнении проектов, завершающихся созданием информационных ресурсов и оказанием электронных услуг. В результате к 2012 году будет сформирована в организационном и техническом плане государственная система оказания организациям и гражданам электронных услуг [14].

Национальная программа ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011-2015 годы должна стать наиболее действенным инструментом реализации Стратегии.

Разработка проекта Национальной программы осуществлялась межведомственной рабочей группой, созданной приказом Минсвязи.

В межведомственную рабочую группу вошли представители ОАЦ, Минсвязи, МИД, Минтруда и соцзащиты, Минобразования в лице БГУ и ГИАЦ Министерства образования, Национальной академии наук в лице ОИПИ НАН Беларуси, государственного учреждения "Администрация ПВТ", ЗАО "БелХардГрупп", научно-технологической ассоциации "Инфопарк", общественного объединения "Информационное общество".

Разработка Национальной программы велась в постоянном взаимодействии с заказчиками подпрограмм Национальной программы. Информация о ходе работ постоянно направлялась в Администрацию Президента.

Основной целью Национальной программы является создание условий для ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий, содействующих развитию информационного общества на инновационной основе и способствующих повышению качества и эффективности информационных отношений населения, бизнеса и государства, в том числе, формирование государственной системы оказания электронных услуг [15].

Основным показателем успешной реализации Национальной программы станет повышение к 2015 году позиций Республики Беларусь в рейтинге европейских государств по системам оценок Международного союза электросвязи и ООН через вхождение в тридцатку ведущих стран мира.

Заказчиком-координатором Национальной программы предполагается Министерство связи и информатизации в лице Департамента информатизации.

Структурно Национальная программа состоит из девяти подпрограмм, соответствующих приоритетным направлениям развития информационного общества, определенным Стратегией развития информационного общества.

Каждая из подпрограмм имеет цели, задачи, ожидаемые результаты, набор количественных показателей, предложенный заказчиком подпрограммы для оценки эффективности их выполнения и перечень научно-технических, организационных и инвестиционных мероприятий.

Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы определяет основными задачами развития связи и информатизации формирование современной информационно-коммуникационной инфраструктуры и внедрение современных информационно-коммуникационных технологий.

Подпрограмма "Национальная информационно-коммуникационная инфраструктура" целиком посвящена выполнению этой задачи. Ее целью является внедрение в Республике Беларусь мультисервисных сетей электросвязи следующего поколения, модернизация действующих сетей электросвязи и создание на их основе технологической среды для оказания электронных услуг.

Роль инфраструктуры электросвязи в современном обществе заключается в обеспечении передачи различного рода информации. В настоящее время в глобальном масштабе наблюдается переход к качественно новому этапу развития технологий электросвязи. Такому процессу способствуют появляющиеся новые услуги электросвязи и информационные приложения, развитие информатизации общества.

Появляется необходимость в обеспечении доступа пользователей к информационным ресурсам в нужное время, в нужном месте и в требуемой форме. Такую задачу призвана решить информационно-коммуникационная инфраструктура, которая должна строиться по новым принципам.

В настоящее время на рынке услуг электросвязи республики наблюдаются значительные изменения, оказывающие существенное влияние на дальнейшее развитие всех операторов связи. Эти изменения характеризуются разными факторами (рыночными, техническим, законодательными и др.). Основными из них на сегодняшний день являются:

значительное увеличение спроса на услуги широкополосного доступа и передачи данных, и как следствие, конкуренция со стороны операторов;

замещение услуг телефонной связи услугами сотовой подвижной электросвязи, передачи данных и др.;

внедрение универсальных информационных систем, направленных на автоматизацию и централизацию технической эксплуатации оборудования, и как следствие, на оптимизацию численности персонала.

Перечисленные выше факторы, а также необходимость повышения привлекательности услуг электросвязи за счет снижения их себестоимости и обеспечения доступа к новым услугам, объединяющим возможности сетей стационарной и беспроводной электросвязи, требуют процесса модернизации действующих сетей электросвязи и перехода к сетям нового поколения. При этом необходимо, чтобы новые сети гармонично вписывались в существующую сетевую инфраструктуру и были функционально наполнены именно в той степени, в какой они будут востребованы абонентами.

Показателем успешной реализации подпрограммы станет вхождение Республики Беларусь в группу стран мира с самым высоким уровнем индекса развития информационно-коммуникационных технологий по системам оценок Международного союза электросвязи.

Целью подпрограммы "Электронное правительство" является повышение эффективности реализации основных государственных функций на основе создания и развития государственной системы оказания электронных услуг.

Основными стратегическими целями создания “электронного правительства” являются:

-  повышение на основе применения информационно-коммуникационных технологий эффективности и качества управления, межведомственного взаимодействия госорганов при реализации ими своих функций;

-       оптимизация предоставления государственных услуг и выполнения административных процедур для граждан и организаций на основе использования ИКТ [14].

Мероприятия первого этапа реализации подпрограммы ”Электронное правительство“ - это 31 научно-техническое, 9 организационных и 1 инвестиционное мероприятие. Мероприятия первого этапа в комплексе обеспечат завершение работ по созданию и развитию базовых компонентов инфраструктуры электронного правительства и формированию государственной системы предоставления электронных услуг:

-  ОАИС, интегрирующая ГИР в целях предоставления электронных услуг, включая развитие портала электронных услуг;

-       государственная система управления открытыми ключами;

-       система идентификации физических и юридических лиц;

-       система формирования и хранения ГИР, используемых при оказании электронных услуг, включая регистр населения Республики Беларусь, на основе которого будет создана единая система идентификации граждан;

-       платежный шлюз в интеграции с единым расчетным информационным пространством, посредством которого будут осуществляться платежные транзакции через портал ОАИС;

-       единая защищенная среда информационного взаимодействия республиканских и местных органов государственного управления.

Инфраструктура оказания электронных услуг будет развиваться с использованием различных средств доступа (глобальная компьютерная сеть Интернет, инфокиоски, call-центры, системы сотовой подвижной электросвязи, интерактивное цифровое телевидение).

Мероприятия первого этапа подпрограммы будут также направлены на создание территориально-распределенных информационно-аналитических систем для получения необходимой для принятия управленческих решений информации и применение средств её аналитической обработки, системное развитие региональной информатизации.

На этом же этапе предполагается создание и функционирование системы мониторинга, анализа, оценки хода реализации Стратегии и Национальной программы. Будет осуществлено создание системы показателей развития информационного общества в Республике Беларусь, мониторинга, прогнозирования в данной сфере, включая организацию государственного статистического наблюдения.

В 2011-2012 годах будет обеспечено формирование мероприятий второго этапа реализации подпрограммы в соответствии с имеющимися потребностями и с учетом максимального использования результатов выполнения мероприятий первого этапа.

В результате успешной реализации подпрограммы не менее 15% государственных информационных ресурсов, использующихся для оказания электронных услуг, будут интегрированы в ОАИС, а доля организаций, использующих технологию ЭЦП при получении и оказании государственных электронных услуг достигнет 20%.

Следует учитывать, что вся деятельность по формированию системы электронных услуг и информационных ресурсов не могут быть завершена без обеспечения достаточного уровня информационной безопасности.

Защиту информации необходимо рассматривать не как ряд мероприятий, а как перманентный процесс. Средства и мероприятия должны быть объединены в единую, постоянно действующую систему защиты.

Цель подпрограммы «Безопасность информационно-коммуникационных технологий и цифровое доверие» - развитие системы информационной безопасности, обеспечивающей правовое и безопасное использование ИКТ, укрепление доверия, обеспечение условий для безопасного оказания и получения электронных услуг.

Успешной выполнение подпрограммы позволит свести к минимуму возможность злоупотребления конфиденциальной информацией. Это позволит расширить сферу использования электронного документооборота, обеспечит возможность ведения электронной торговли, предоставления электронных услуг, широкомасштабного внедрения систем электронных платежей.

Подпрограмма включает ряд мероприятий по разработке программных и программно-технических средств обнаружения попыток вредоносных воздействий как на программном, так и на аппаратном уровне. Поэтому успешное выполнение и внедрение результатов НИОКР, выполненных в рамках подпрограммы является одним из существенных обстоятельств существования информационного общества в республике.

К сожалению, количественно оценить уровень безопасности пока не представляется возможным.

Развитие человеческого потенциала, включая повышение уровня благосостояния, рост рождаемости и увеличение продолжительности жизни, укрепление здоровья граждан и повышение качества образования также является приоритетным направлением социально-экономического развития.

На его реализацию направлены подпрограммы "Электронное здравоохранение", "Электронная занятость и социальная защита населения", "Электронное обучение и развитие человеческого капитала", "Формирование национального контента".

Подпрограмма "Электронное здравоохранение" направлена на внедрение современных интегрированных информационных технологий на всех уровнях здравоохранения от сбора первичных данных на рабочем месте до принятия организационно-управленческих решений на уровне региона и республики.

Это приведет к повышению эффективности профилактической помощи и лечебно-диагностического процесса.

Подпрограмма уделяет внимание созданию и развитию систем мониторинга состояния здоровья населения и эпидемиологического благополучия, созданию и внедрению новых компьютерных технологий профилактики заболеваний, диагностики, обеспечения лечебных процессов.

В ходе выполнения подпрограммы планируется дальнейшее развитие уже зарекомендовавшей себя телемедицины.

Результатом выполнения подпрограммы должно стать повышение информированности населения о состоянии собственного здоровья, возможность своевременного планирования лечебно-профилактических мероприятий, что должно привести к снижению заболеваемости и сокращению сроков обследований. Предполагается благоприятная динамика роста качества оказания лечебно-диагностической и профилактической помощи населению Республики Беларусь.

Наиболее значимыми показателями успешной реализации подпрограммы ее заказчик считает рост доли организаций здравоохранения, участвующих в оказании услуг телемедицинского консультирования, который на республиканском уровне достигнет 100%, а на областном - не менее 70%. Доля медицинской документации в электронном виде вырастет с 5% до 50%.

Цель подпрограммы "Электронная занятость и социальная защита населения" - создание условий, для формирования системы оказания информационных услуг по направлениям занятости и социальной защиты населения.

Основными результатами выполнения подпрограммы станет создание системы оказания электронных услуг в области социальной защиты и упрощение механизма оказания услуг населению, государственным органам, субъектам хозяйствования.

Эффект, который предполагается достичь в результате выполнения подпрограммы - повышение уровня социального обслуживания населения и расширение спектра электронных услуг по вопросам социального страхования, занятости и социальной защиты.

В результате выполнения программы доля юридических лиц, использующих электронную подпись при оказании и получении услуг, оказываемых органами и организациями системы Минтруда достигнет 40%, а доля электронных отчетов плательщиков, сдаваемых в органы Фонда соцзащиты вырастет с 20% до 80%.

Республика обладает уникальным человеческим капиталом.

Образовательная система Беларуси значительной степени ориентирована на получение естественнонаучного и технического образования, необходимого для наукоемких производств, в том числе в области ИКТ.

Целью подпрограммы «Электронное обучение и развитие человеческого капитала» является создание условий, содействующих развитию информационного общества, на основе развития человеческого капитала и широкого внедрения элементов электронного обучения.

Результатом выполнения подпрограммы должны стать рост профессионального и общеобразовательного уровня населения, повышение доступности образования и качества оказания образовательных услуг, в том числе, лицам с особенностями психофизического развития, обеспечение без барьерной образовательной среды, перевод научно-педагогических ресурсов в электронный вид, обеспечение удалённого обслуживания пользователей.

Среди показателей оценки успешной реализации подпрограммы ее заказчик указывает количество действующих электронных образовательных ресурсов, которое должно вырасти с 45 до 79.

Целью подпрограммы "Формирование национального контента" является расширение представительства государства, бизнеса, общественных организаций в глобальной компьютерной сети Интернет через развитие национального интернет-контента.

По информационной значимости Интернет уже не уступает радио, а в вопросах политики и экономики становится более популярным источником информации. В целом, по оценкам специалистов, Интернет стал третьим по популярности источником информации в стране, после телевидения и газет.

Наиболее важными результатами выполнения программы станет обеспечение эффективного присутствия государственной позиции в Интернет, в первую очередь, представленной в государственных средствах массовой информации.

Наряду с этим планируется создание музейных интернет-ресурсов, интернет-ресурсов, посвященных национальной архитектуре, кинематографу, иным памятникам историко-культурного наследия.

Будет осуществлено создание и развитие Национальной электронной библиотеки Беларуси.

Заказчик подпрограммы предполагает, что к 2015 году ежемесячная посещаемость единого интернет-портала средств массовой информации достигнет 200 тысяч посещений, причем портал охватит все 100% государственных средств массовой информации. Посещаемость информационного портала Национальной электронной библиотеки достигнет 70 тысяч посещений в месяц. Причем, оба упомянутых государственных информационных ресурса будут доступны 24 часа 7 дней в неделю.

Реализация государственной информационной политики, содействующей развитию международной торговли путем предоставлению электронных услуг участникам международной торговли, как белорусским, так и иностранным является целью подпрограммы «Электронная таможня».

Наиболее существенными результатами выполнения подпрограммы станет повышение качества таможенного регулирования и администрирования, а также содействие внедрению в практику электронных коммерческих документов международного образца для создания необходимых условий для таможенного декларирования и контроля по принципу «одного окна».

Предполагается, что доля централизованной обработки информации, предоставляемой таможенным органам для производства таможенных операций, связанных с выпуском товаров составит 100%, что обеспечит исключение субъективного фактора при выполнении таможенных операций, связанных с выпуском товаров.

Одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь определен рост экспорта услуг.

Целью подпрограммы "Развитие экспортно-ориентированной ИТ-индустрии" является создание условий для ускоренного развития услуг в области информационных технологий в Республике Беларусь, привлечения заказов по разработке ИТ-продукции, содействие росту валютных поступлений в Республики Беларусь.

Информационные технологии сегодня являются одной из немногих отраслей, обеспечивающих производство продукции и оказание услуг с высокой долей добавленной стоимости. Доля отрасли информационных технологий в структуре ВВП ведущих стран мира неуклонно увеличивается, а их производство занимает в настоящее время одно из лидирующих мест в структуре мировой экономики.

Беларусь достаточно прочно занимает позиции среди стран-разработчиков высококачественного комплексного программного обеспечения. Спрос на услуги белорусских ИТ-компаний продолжает расти. Заинтересованность проявляют крупные зарубежные заказчики, традиционно размещающие заказы в Индии.

Белорусский рынок ИТ-услуг считается более консолидированным по сравнению с соседними странами, поскольку он в большей степени представлен крупными компаниями. Сложившейся ситуацией нельзя не воспользоваться, поскольку зарубежные заказчики заинтересованы в сотрудничестве с крупными организациями, обладающими достаточными финансовыми и трудовыми ресурсами для заключения долгосрочных контрактов.

Подпрограмма включает организационные мероприятия, призванные создать благоприятные условия для ускоренного развития экспортно-ориентированной отрасли.

Мероприятия подпрограммы направлены на совершенствование системы подготовки кадров для отрасли, совершенствование законодательства, маркетинг ИТ-отрасли за рубежом.

Успешное выполнение подпрограммы приведет к вовлечению широкого круга малоэффективно занятых специалистов, безработных, в том числе людей с ограниченными возможностями, жителей сельской местности, студентов в реализацию проектов с использованием ИТ-технологий. Что, в свою очередь, приведет к существенному увеличению доходов широкого круга работников и потребительского спроса населения в целом

Успех белорусских разработчиков на международном рынке обеспечит повышение объема валютных поступлений от экспорта услуг в сфере ИКТ и будет способствовать формированию положительного имиджа Республики Беларусь на международном рынке ИТ-услуг.

Предполагается поэтапная реализация Национальной программы.

Первый этап запланирован на 2011-2012 годы. На этом этапе предполагается выполнение комплекса мероприятий, результатом которых будет формирование и развитие базовых компонентов инфраструктуры электронного правительства, необходимых для развития государственной системы оказания электронных услуг организациям и гражданам.

В это же время будет начата реализация мероприятий по созданию общегосударственных, отраслевых и региональных автоматизированных информационных систем, ориентированных на формирование государственных информационных ресурсов и оказание электронных услуг в соответствии с основными задачами и направлениями Национальной программы.

На этом этапе также будет обеспечено создание и функционирование системы мониторинга, анализа и оценки хода реализации Стратегии развития информационного общества и Национальной программы, а также единой системы показателей развития информационного общества.

Второй этап запланирован на 2013-2014 годы. На втором этапе будут реализовываться мероприятия, завершающие создание и внедрение базовых компонентов инфраструктуры электронного правительства. Будут начаты работы по интеграции созданных на первом этапе в рамках Национальной программы и иных государственных информационных систем с базовыми компонентами инфраструктуры электронного правительства.

Будет продолжена реализация мероприятий по созданию общегосударственных, отраслевых и региональных автоматизированных информационных систем в соответствии с основными задачами Национальной программы.

На третьем этапе (2015 год) будут реализовываться мероприятия, необходимость в которых возникнет в ходе предыдущих этапов [15].

В качестве направлений видоизменения и совершенствования информационной системы государственного управления хочется отметить следующее. Информационная система государственного управления постоянно видоизменяется, совершенствуется, приобретает новое качество. Прежде всего, это достигается за счет использования современных автоматических информационных систем управления, новой компьютерной техники и других средств коммуникации. В зависимости от возможностей технических средств выделяют механизированные, автоматические и автоматизированные информационные системы в управлении. Распространение получают комбинированные информационные системы, сочетающие механические средства ручного обращения с информацией, электронно-вычислительную технику и человеческий разум. Для дальнейшего совершенствования информационной системы государственного управления надо реализовать ряд направлений.

Необходимо юридически решить вопросы о непосредственном сочленении информационной системы и системы государственного управления, а также о полномочиях должностных лиц совершать юридически значимые действия путем введения соответствующей информации в информационную систему.

Во-вторых, важно дифференцировать информационные потоки и создать на их основе специализированные банки данных. Государственный учет и регистрация баз и банков данных необходим для следующих целей:

-  информирования граждан и организаций о содержащихся в базах и банках данных информационных ресурсов, а также о порядке доступа к ним;

-       организации информационного обеспечения органов государственного управления.

Важно проводить работу по систематизации информационных ресурсов, накоплению их по отраслям, группам отраслей народного хозяйства в органах государственного управления, что обеспечивает более эффективное использование информации.

В-третьих, жизнеспособность государственной власти как информационной системы в решающей степени зависит от уровня подготовки кадров государственных служащих, их умения использовать современные информационные технические средства, автоматизированные системы управления. Необходимо внедрить среди управленческих кадров практику проведения своеобразного «техминимум» по овладению новой техникой и информационно-коммуникационными технологиями для получения опыта использования технических новшеств в практической работе.

В-четвертых, совершенствование информационно-коммуникационных связей внутри государственных органов должно обеспечиваться за счет подключения сетей информации к аналогичным системам в странах Западной Европы, странах СНГ, что обеспечит расширение информационных потоков и обогатит их содержательную насыщенность. Такая практика позволит использовать обогащенную информацию в различных сферах, в том числе в области экономики, науки, образования, культуры.

На совершенствование государственной службы, как информационно-коммуникационной системы большое влияние оказывают меры организационного порядка. В стране создана и совершенствуется система информационно-аналитических служб. Информацию здесь следует рассматривать как некую совокупность различных сообщений, сведений, данных о соответствующих предметах, явлениях, процессах, отношениях и т.д. Эти сведения, будучи собранными, систематизированными и преобразованными в пригодную для использования форму играют в управлении исключительную роль.

Поэтому в настоящее время для более успешной работы во всех областях необходимо создать Регистр населения, который определялся бы как совокупность персональных регистрационных данных граждан, однозначно идентифицирующих личность, и данных учета граждан, сбор которых регламентировался бы государственными нормативными правовыми актами.

Анализ ведомственных систем персонализированного учета показывает, что в каждой из них в состав данных о человеке входит блок основных регистрационных данных гражданина, позволяющих однозначно его идентифицировать. Эти данные формируются в органах внутренних дел при регистрации граждан. В настоящее время в каждой ведомственной системе учета населения регистрационные данные вводятся вручную, имеют свой формат представления, актуализируются в моменты обращения граждан в соответствующие организации.

Создание регистра населения позволит:

-  повысить качество социально-экономических решений, принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, за счет предоставления актуальной и достоверной информации о населении;

-       значительно усовершенствовать систему обслуживания населения по всем вопросам персонального учета в части органов ЗАГС, органов внутренних дел, военкоматов и других организаций, в компетенцию которых входит учет населения;

-       осуществлять мониторинг демографической и миграционной обстановки в регионе;

-       за счет реализации межведомственного информационного взаимодействия расширить возможности обеспечения достоверной персональной информацией ведомств, в компетенцию которых входит учет различных категорий населения;

-       обеспечить правоохранительные органы информацией, которая будет способствовать повышению эффективности борьбы с преступностью;

-       получить реальный экономический эффект за счет экономии средств пенсионных фондов и других;

-       повысить эффективность социальной защиты населения, в частности, на основе перехода к адресному предоставлению социальной помощи гражданам и единому социальному пособию;

-       получить дополнительные средства в бюджет за счет организации информационно-справочного обслуживания населения.

В заключение следует отметить, что формирование информационного общества в Республики Беларусь предполагает напряженные по времени и ресурсам планы. На этом фоне требуется постоянное совершенствование механизмов взаимодействия государства, бизнеса и общества на основе применения современных информационно-коммуникационных технологий.

Практика стран, преуспевших в построении информационного общества, показывает, что для достижения успеха необходима общая заинтересованность различных ведомств в решении задач, поставленных Стратегией и Национальной программой.

Одновременно с широко проводимой либерализацией государственной политики в сфере информатизации, в рамках государственно-частного партнерства должны постоянно увеличиваться инвестиции в данную сферу, расти ответственность за качество и уровень отечественных ИТ-разработок по оказанию электронных услуг.

В комплексе это приведет к дальнейшему эффективному этапу использования ИКТ для социально-экономического развития страны, обеспечит гарантии доступности и, что не менее важно, востребованности организациями и гражданами страны наиболее массовых и социально-значимых электронных услуг, росту конкурентоспособности отечественного сектора информационных технологий. И, как следствие, создание все более благоприятных и гарантированных условий для становления в Республике Беларусь информационного общества [12].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги по данной курсовой работе можно сказать, что информационное обеспечение является базой, на которой строится управленческая деятельность государственного аппарата. Информацию здесь следует рассматривать как некую совокупность различных сообщений, сведений, данных о соответствующих предметах, явлениях, процессах, отношениях и т.д. Эти сведения, будучи собранными, систематизированными и преобразованными в пригодную для использования форму играют в управлении исключительную роль.

Учитывая всю важность информации для государственных органов, о системе государственного управления как об информационной системе, можно сказать, что она представляет собой разветвленную сеть линий коммуникаций и баз данных, обеспечивающих циркулирование информации, поступление ее во все структуры, подразделения государственных органов.

В обществе в целом и в государственном управлении в частности всегда существовала и в каждый данный момент существует определённая информационная система, охватывающая саму информацию (ее совокупный массив), формы методы и средства ее обработки и людей, включенных в информационные процессы. Поэтому когда мы говорим о создании и совершенствовании информационной системы государственного управления, то имеем в виду не просто систему, функционирование которой связано с формированием, регистрацией, сбором, обработкой и хранением информации, отражающую состояние определенных объектов и субъектов в их динамике, а качественно и принципиально новое явление.

Говоря о развитии и совершенствовании информационной системы государственного управления можно привести некоторые основания определяющие это развитие и совершенствование.

Поскольку система государственного управления выступает в динамическом единстве иерархической управляющей и сложноорганизованной управляемой подсистем, постольку и информационная система, их обслуживающая, должна быть способной, с одной стороны, брать необходимые данные о функционировании управляемых объектов и доносить их до компетентных органов и, с другой - помогать в выработке рациональных управляющих воздействий, дифференцировать их по всей управляемой подсистеме и доводить до каждого исполнителя. Следовательно, информация призвана обеспечивать демократизм государственного управления.

Следующее основание обусловлено тем, что ЭВМ - техника коллективного пользования, обладающая все возрастающей емкостью и быстротой работы и, соответственно, возможностью удовлетворять запросы многих государственных органов. Новые горизонты открывает био- или нейрокомпьютер. Значит, есть смысл в составе информационной системы государственного управления иметь крупные и информационно специализированные центры, оснащенные современными ЭВМ с емкостью одновременного и качественного обслуживания десятков государственных органов.

Одно из оснований можно обозначить как комплексный подход в реализации взаимодействия человека и машины в информационной работе. Ведь смысл информационного обеспечения государственного управления в конечном счете заключается в органическом соединении научных знаний, научной методологии и методики с новейшими техническими средствами во всех проявлениях информационной работы. Логично, что информационные преобразования сегодняшних дней выдвигают на первый план человека, от развитости и действий которого зависит успех в использовании новых возможностей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.   Гуляев, Ю.В. Информационное обеспечение государственного управления / В.А. Никитов, Е.И. Орлов, А.В. Старовойтов, Г.И. Савин; под ред. Ю.В. Гуляева. - М., 2000. - 415 с.

2.      Иванова, Е. Информационное взаимодействие органов управления социально-экономическим развитием / Елена Иванова // Проблемы теории и практики управления. - 2007. - №6. - С. 83-90.

.        Атаманчук, ГВ. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): учеб. пособие для вузов / Г.В. Атаманчук. - М.: Экономика, 2000. - 302 с.

.        Антонова, Н.Б. Теория и методология государственного управления: курс лекций / Н.Б. Антонова, Л. М. Захарова, Л.С. Вечер. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2004. - 191 с.

.        Забелов, С.М. Правовое регулирование государственного управления: Учебное пособие / С.М. Забелов, П.С. Забелов. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2004. - 195 с.

.        Государственное управление: от философских оснований до созидания сильного и процветающего государства: монография / под ред. С.М. Князева. - Мн., 2007.

.        Решетников, С.В. Государственная политика и управление в Республике Беларусь: учеб. пособие / С.В. Решетников, Н.А. Антанович. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2001. - 176 с.

.        Хрущев, Р.В. Организация информационного обеспечения менеджмента системы прокьюремента общественного сектора / Р.В. Хрущев // Менеджмент в России и за рубежом. - 2009. - №2. - С. 79-88.

.        Князев, С.М. Управление: искусство, наука, практика / С.М. Князев. - Мн., 2005. - 511 с.

.        Радиванович, Н.Н. Государственная система правовой информации - важный компонент информационного обеспечения государственного управления / Н.Н. Радиванович // Проблемы правовой информации. - 2007. - №1. - С. 124-127.

11. Об информации, информатизации и защите информации: закон Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г., №455-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2008. - №279.

12.    Приближая цифровое завтра / Экономика Беларуси. - 2010. - №4

.        Об утверждении Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011-2015 годы: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 марта 2011 г., №384 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2011. - №38.

.        О некоторых мерах по реализации подпрограммы «Электронное правительство» Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011-2015 годы: постановление Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 27 апреля 2011 г., №4 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2011. - №8/23829.

.        О Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года и плане первоочередных мер по реализации Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на 2010 год: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 9 августа 2010 г., №1174 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2010. - №197.

16. Качественные аспекты информации в органах государственного управления // Проблемы теории и практики управления 1999. №1. С. 10-15.

17. Электронное Правительство и e-Gov. - 2011

18. Кубасова, И.А. Информационное обеспечение государственного управления. (Правовое регулирование и организационное моделирование в регионе): дис. / И.А. Кубасова. - М., 1994. - 150 с.

19. О некоторых вопросах информатизации в Республике Беларусь: указ Президента Республики Беларусь от 6 апреля 1999г., №195 ( с измен. и доп.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 1999 г. - №28.

20.   О Государственной программе информатизации Республики Беларусь на 2003-2005 годы и на перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь»: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2002 г., №1819 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2003. - №5/11734.

21. Информационные технологии управления: учеб. пособие для вузов / под ред. Г.А. Титоренко. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 280 с.

22.    Атаманчук, Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность / Г.В. Атаманчук. - М.: РАГС, 1995. - 132 с.

.        Крамник, А.Н. Курс административного права Республики Беларусь / А.Н. Крамник. - Мн., 2002. - 608 с.

24. О создании межведомственной комиссии по вопросам информатизации в Республике Беларусь: указ Президента Республики Беларусь от 7 декабря 1998г., №515 (с измен. и доп.) // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. - 1998 г. - №35.