Mестное управление и самоуправление: понятие и сущность
Во многом работа с населением сориентирована на мониторинг, анализ и оценку социальной и демографической ситуации, уровня социально-экономического благополучия граждан (семей), прогнозирование социальных процессов, потребности в социальной помощи у различных категорий населения и выработка предложений по совершенствованию системы социальной защиты на территории обслуживания.
Все это не возможно было бы осуществить без деятельности органов местного управления и самоуправления.
Местное управление - это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Такое определение дано в Законе "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" (ст.1 Закона).
Местное управление обычно реализуется через органы, которые назначаются вышестоящими властными структурами. В некоторых государствах назначение отдельных должностных лиц, осуществляющих местное управление, производится президентом или правительством.
В отличие от местного управления местное самоуправление представляет собой деятельность населения местной административной единицы для самостоятельного решения как непосредственно, так и через избираемые им органы вопросов местного значения.
В силу того, что местное самоуправление является формой организации граждан для решения стоящих перед ним задач, оно способствует приближению власти к населению с учетом существующих местных условий и особенностей. Можно утверждать, что местное самоуправление является властью, создаваемой населением.
В соответствии со ст. 9 Закона "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица.
Исполнительные комитеты подразделяются на три уровня:
·Первичный - сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения);
·Базовый - городские (городов областного подчинения), районные;
·Областной уровень - областные и Минский городской (обладающий особым статусом как столица Республики Беларусь).
Они входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления. К органам местного управления также относятся отделы и управления исполнительных комитетов (местных администраций), например, по экономическому развитию, архитектуры, строительства и землепользования; торговли, бытового обслуживания, экономики и финансов, учёту и распределению жилья, образования, культуры, идеологической работы, физкультуры, спорта и туризма, по работе с молодёжью и др.
В состав исполнительного комитета входят:
·Председатель исполнительного комитета;
·Его заместители;
·Управляющий делами (секретарь);
·Члены исполнительного комитета.
Отличительным признаком организации управленческой власти на местах является отсутствие параллельных структур (представителей центральной власти и органов управления, формируемых на местном уровне).
Председатель областного исполнительного комитета назначается Президентом Республики Беларусь и утверждается областным Советом (ст. 10 Закона о местном управлении и самоуправлении). Кандидатура на эту должность считается утвержденной, если за нее проголосовало большинство депутатов от числа избранных. В случае если Совет депутатов не утвердил кандидатуру, Президент Республики Беларусь в том же порядке вносит другую кандидатуру. При повторном отказе областного, Минского городского Совета депутатов утвердить кандидатуру, назначенную на должность председателя исполнительного комитета, решение Президента Республики Беларусь, принятое по этой или иной кандидатуре, является окончательным. Законодательством предусматриваются основания для освобождения председателя исполнительного комитета от должности. Назначение председателя исполнительного комитета на должность и освобождение его от должности оформляется указом Президента Республики Беларусь.
Первый заместитель председателя, заместители председателя, управляющий делами и члены областного (Минского городского) исполнительного комитета назначаются на должность и освобождаются от должности председателем исполнительного комитета по согласованию с Президентом Республики Беларусь, первый заместитель председателя, заместители (заместитель) председателя, управляющий делами(секретарь) и члены районного, городского, поселкового, сельского исполнительного комитета- председателем соответствующего исполнительного комитета по согласованию с вышестоящим исполнительным комитетом.
Исполнительным и распорядительным органом на территории района в городе является местная администрация с правами юридического лица. Местные администрации входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления. В состав местной администрации входят глава местной администрации, его заместители и члены местной администрации. Глава местной администрации назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке. Заместитель (заместители) главы местной администрации назначается на должность и освобождается от должности председателем городского исполнительного комитета. Другие члены местной администрации, а также сотрудники местной администрации назначаются на должность и освобождаются от должности главой местной администрации. Заседания местной администрации проводятся ее главой по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей членов от установленного состава местной администрации.
Областные (Минский городской) исполнительные комитеты подотчётны и подконтрольны Президенту Республики Беларусь и Совету Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Правительства Республики Беларусь, исполнительные комитеты первичного и базового уровней - Президенту Республики Беларусь и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам.
Исполнительным и распорядительным органом на территории района в городе является местная администрация с правами юридического лица. Местные администрации входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления. В состав местной администрации входят глава местной администрации, его заместители и члены местной администрации.
3.Формы и методы работы с населением по месту жительства
Чтобы повысить ответственность местных органов власти, ликвидировать бюрократизм, в регионах создается достаточно разветвленная система работы с населением:
проведение единых дней информирования;
встречи и отчеты председателя райисполкома, его заместителей, начальников отделов и управлений райисполкома в трудовых коллективах и с населением по месту жительства;
проведение еженедельных аппаратных совещаний председателем райисполкома с руководителями отделов и управлений, районных служб;
проведение еженедельных аппаратных совещаний заместителями председателя райисполкома с руководителями организаций, предприятий и учреждений;
прием граждан по личным вопросам председателем райисполкома и его заместителями;
выступление руководства райисполкома, ответственных его работников в средствах массовой информации.
"прямые и горячие линии" телефонной связи между управлениями и отделами, районными службами и населением города и района;
проведение торжественных собраний, митингов, других массовых мероприятий, посвященных общегосударственным, профессиональным, религиозным праздникам, памятным датам; праздникам улиц; собрания граждан по месту жительства.
проведение собраний граждан по месту жительства;
проведение встреч и отчетов депутатов в избирательном округе;
использование в работе средств наглядной агитации.
Безусловно, осуществляется выявление и дифференцированный учет граждан и семей, нуждающихся в социальной поддержке, определение необходимых им форм помощи и периодичности (постоянно, временно, на разовой основе) ее предоставления; а также оказание гражданам (семьям) социальной поддержки, в том числе материальной помощи, предоставление социально-педагогических, психологических, юридических, бытовых, консультационных и иных услуг, проведение социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, ставших жертвами торговли людьми; при условии соблюдения принципов социального обслуживания.
Особая роль отводится организации работы по оказанию комплексной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, бывшим воспитанникам интернатных учреждений, опекунских, приемных семей, а также сотрудничество с государственными, общественными, религиозными, коммерческими организациями, привлечение их к решению вопросов оказания социальной помощи и поддержки нуждающимся гражданам.
И, конечно же, обобщение и внедрение передовых видов и форм социального обслуживания населения в зависимости от характера нуждаемости и местных социально- экономических и демографических условий. В целом, проведение информационно-просветительской деятельности по актуальным вопросам социального обслуживания и социальной политики.
.1Социальная поддержка пожилых людей
В Беларуси внедряются новые формы работы с пожилыми людьми и ветеранами. Так, "Гостевая семья" предусматривает прием на проживание в семью одиноких стариков (есть в Пуховичском, Стародорожском, Молодечненском, Вилейском районах). В "Приемной семье" (Вилейский, Молодечненский район) социальный работник берет к себе на зимний период обслуживаемого им человека для обеспечения надлежащего ухода. Есть также "Патронатная семья" - заключаются трехсторонние договора между пользователем услуг, семьей, предоставляющей услуги, и территориальным центром социального обслуживания населения на проживание и ведение совместного хозяйства в семье с принятым на проживание одиноким пожилым человеком.
"Социальные общежития (например, "Забота" в Климовичском районе Гомельской области) - альтернатива прежним Домам ветеранов. В них в основном проживают сельские жители-ветераны ВОВ, члены семей военнослужащих, погибших в годы войны, одинокие и одиноко проживающие пожилые люди, инвалиды, не имеющие жилья. Каждый проживающий имеет отдельную комнату, свободно распоряжается своим бюджетом (получает пенсию на руки). Пожилые люди оплачивают только коммунальные услуги. При необходимости соцработники оказывают услуги по доставке продуктов, приготовлению обедов, стирке. Организуется круглосуточное дежурство соцработников. Среди новых форм - "Дом самостоятельного совместного пребывания", который создан для проживания одиноких престарелых граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также инвалидов II и III групп, сохранивших способность к самообслуживанию. "Санаторий на дому" заключается в том, что в течение 21 дня одиноким престарелым людям оказываются на дому медицинские услуги (массаж, физиотерапевтические услуги, диетическое питание за счет привлеченных территориальным центром соцобслуживания населения спонсорских средств). Социальный работник в этот период обслуживает подопечных пять раз в неделю и готовит для них пищу, работники культуры организуют досуг. Так же продолжается работа по проведению в Минске пилотного проекта по внедрению формы социального обслуживания, основанной на рентных отношениях, когда пожилой человек передает принадлежащее ему жилье в собственность города, а Мингорисполком за это обязуется пожизненно содержать этого человека на дому и в доме-интернате. Договор пожизненного содержания заключается с минчанами, достигшими 70-летнего возраста, у которых нет в Минске лиц, обязанных по закону их содержать.
В 2012 году был заключен один договор с жителем Октябрьского района (обслуживание на дому), принято решение Мингорисполкома о заключении договора ренты с еще двумя пенсионерами: из Фрунзенского (на дому) и Ленинского (в доме-интернате) районов. Заявления еще трех граждан находятся на рассмотрении. Если услуга будет востребована - ее предоставят по всей стране.
Литература
.Закон от 20 февраля 1991 года № 617-12 " О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" в редакции Закона от 10 января 2000 года №362-3 с изменениями и дополнениями.
2.Закон "Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь" от 5 мая 1998 г.
.http://www.belta.by