Система институтов таможенной инфраструктуры

Реферат

Выпускная квалификационная работа состоит из страниц машинописного текста, рисунков, таблиц, литературных источников.

Структура работы включает в себя введение, три главы, заключение, список использованных нормативно-правовых актов и литературы.

ТАМОЖЕННАЯ И ОКОЛОТАМОЖЕННАЯ ИНФРАСТУКТУРА, ЭЛЕМЕНТЫ, ПРЕДСТАВИТЕЛЬ, ТАМОЖЕННЫЙ ПЕРЕВОЗЧИК, КОНЦЕПЦИЯ, СКЛАД ВРЕМЕННОГО ХРАНЕНИЯ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ, ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ.

Целью дипломной работы явилось изучение и исследование правового статуса институтов таможенной инфраструктуры, как действенного механизма ускорения таможенного оформления и повышения качества таможенного контроля.

В работе рассмотрена система институтов таможенной инфраструктуры, проанализировано нормативно-правовое обеспечение таможенной инфраструктуры, исследованы правовой статус институтов таможенной инфраструктуры: таможенного брокера, таможенных складов, таможенного перевозчика, изучены функции других объектов таможенной инфраструктуры, проведена оценка состояния объектов таможенной инфраструктуры, а также выделены основные проблемы таможенной инфраструктуры и определены пути их решения.

Полученные результаты автор использовал при подготовке рекомендаций по совершенствованию обустройства таможенной инфраструктуры России.

ВВЕДЕНИЕ

таможенный инфраструктура правовой

Актуальность темы дипломной работы обусловлена тем, что в условиях роста мировой торговли и терроризма безопасность перемещения грузов стала ключевой проблемой всего торгового сообщества. Мировой опыт свидетельствует, что в этих условиях роль таможенной инфраструктуры, как материально-технического базиса обеспечения безопасности и упрощения торговли, чрезвычайно высока.

Таможенная инфраструктура - это сеть таможенных органов в комплексе с необходимыми для нормальной жизнедеятельности и функционирования таможенной службы вспомогательными предприятиями и сооружениями, автоматизированной системой сбора, обработки и передачи информации, коммуникациями связи, профильными учебными заведениями, подъездными путями, объектами социально-бытового назначения. Российская таможенная инфраструктура не способна сегодня по ряду причин качественно и быстро обслуживать экспортно-импортные потоки грузов, обеспечить должный уровень безопасности страны. И связано это, в первую очередь, с тем, что большинство объектов по своим оперативным и физическим характеристикам не приспособлены к развертыванию на их базе современных информационных и информационно-коммуникационных технологий, что затрудняет применение новых форм и способов таможенного контроля и таможенного оформления товаров. В настоящее время необходимо кардинально решать проблему взаимоотношений таможни и бизнеса, касающуюся применения и использования объектов таможенной инфраструктуры, особенно на границе. Таможенной службе, как показывает анализ мировой торговой и таможенной практики, не следует использовать возможности предоставления импортерами, экспортерами или их агентами каких-либо помещений или оборудования, поскольку в этом случае может ожидаться получение встречных уступок.

Любой таможенный орган лучше справится с задачей непредвзятого выполнения возложенных на него функций, если он сохраняет полную независимость от лиц и учреждений, деятельность которых он призван регулировать и контролировать. Таможенная инфраструктура должна быть государственной инфраструктурой, то есть государственной собственностью. Сложившаяся ситуация с таможенной инфраструктурой и географией расположения таможенных органов негативно сказывалась и сказывается на качестве таможенного оформления и таможенного контроля, представляющих два с сильными корреляционными связями процесса, влияющих в итоге на собираемость платежей в бюджет государства. Определение потребного количества объектов таможенной инфраструктуры, требований, предъявляемых к этим объектам, порядка их размещения и эксплуатации невозможно без глубокой научной проработки, экономической оценки планируемых мероприятий. В целях безопасности и упрощения торговли приоритетной задачей становится глубокий анализ и детальная проработка положений концепции обустройства таможенной территории России. В этой связи возникает потребность в разработке новых методических инструментариев оценки состояния, развития и применения объектов таможенной инфраструктуры в целях повышения эффективности внешнеэкономической деятельности.

Решение названных проблем имеет важное государственное значение. Этим и определяется актуальность дипломного исследования. Цель работы заключается в выявлении, разработке способов оценки и преодоления ключевых проблем, препятствующих эффективной модернизации таможни и ее инфраструктуры; выработке рекомендаций по совершенствованию обустройства таможенной инфраструктуры России. Для достижения поставленной цели было намечено решить следующие задачи: - раскрыть понятие и рассмотреть систему институтов таможенной инфраструктуры; - проанализировать нормативно-правовое обеспечение таможенной инфраструктуры; - исследовать правовой статус институтов таможенной инфраструктуры: таможенного брокера, таможенных складов, таможенного перевозчика; - изучить функции объектов таможенной инфраструктуры; - провести оценку состояния объектов таможенной инфраструктуры; - выделить основные проблемы таможенной инфраструктуры и определить пути их решения.

Объектом исследования является организация таможенного контроля по логистической цепи перемещения товаров, предметом исследования - таможенная инфраструктура как материально-техническая основа безопасности и упрощения мировой торговли.

Структура дипломной работы включает введение, три главы, заключение и список использованных нормативно-правовых актов и литературы.

ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА: ПОДХОДЫ К ПОНЯТИЮ

.1 Система таможенной инфраструктуры

В периодических изданиях, нормативных документах по таможенной деятельности, в программах развития таможенной службы нередко используется словосочетание «таможенная инфраструктура». Говорят и пишут о «создании современной таможенной инфраструктуры», о качественном изменении подхода к «развитию таможенной инфраструктуры». В региональных таможенных управлениях есть отделы эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры, в таможнях - подразделения капитального строительства и эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры. Однако сущность понятий «таможенная инфраструктура», «объект таможенной инфраструктуры», которая раскрывается в учебной литературе и в нормативно-правовых документах, существенно различается.

Прежде чем попытаться определить понятие «таможенная инфраструктура», необходимо разобраться, что принято понимать под термином «инфраструктура». В широком смысле слова под инфраструктурой понимают комплекс взаимосвязанных обслуживающих структур, составляющих и/или обеспечивающих основу для решения проблемы (задачи).

Понятие «инфраструктура» произошло от лат. infra (ниже, под) и structura (строение, расположение). Термин появился в экономической литературе в конце 40-х гг. 20 в. для обозначения комплекса отраслей хозяйства, обслуживающих промышленное и сельскохозяйственное производство (строительство шоссейных дорог, каналов, портов, мостов, складов, энергетическое хозяйство, транспорт, связь, водоснабжение и канализация, общее и профессиональное образование, расходы на науку, здравоохранение и т.п.). Термин "инфраструктура" заимствован из военного лексикона, где он обозначает комплекс тыловых сооружений, обеспечивающих действия вооружённых сил (склады боеприпасов и других военных материалов, аэродромы, ракетные базы, полигоны, площадки для запуска ракет и т. п.).

В советской экономической науке инфраструктуру было принято делить на две группы: производственную (непосредственно обслуживающие материальное производство: железные и шоссейные дороги, водоснабжение, канализация и пр.) и непроизводственную или социальную (отрасли, опосредованно связанные с процессом производства: подготовка кадров, школьное и высшее образование, здравоохранение и т. д.).

В настоящее время термин «инфраструктура» находит большое применение. Принято говорить об инфраструктуре предприятия, гостиницы, жилого комплекса, района, города, региона и т.п. Выделяют различные «виды» инфраструктуры: транспортную, гражданскую, рекреационную, инженерную, портовую, социальную, таможенную, ИТ-инфраструктуру, инфраструктуру инновационной деятельности, инфраструктуру туризма и т.д. Применяются термины «объект инфраструктуры похоронно-ритуального хозяйства», «объект инфраструктуры гражданской операции», «объект наземной космической инфраструктуры», существует центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры (ЦЭНКИ).

В одном из первых изданий, где была сделана попытка упорядочить понятийный аппарат таможенной деятельности, было дано следующее определение таможенной инфраструктуры: «таможенная инфраструктура Российской Федерации - составные части общего устройства таможенного дела в Российской Федерации, носящие подчиненный, вспомогательный характер и способствующие решению задач таможенных органов РФ. В таможенную инфраструктуру входят таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения и учебные заведения профессионального и дополнительного образования, вычислительные центры, полиграфические, строительно-эксплуатационные и иные предприятия и организации, от состояния которых зависит осуществление таможенного дела в РФ» /1/.

Данное определение, верное по своей экономической сути, не совпадает с тем, что вкладывают в значение слова «таможенная инфраструктура» в практической деятельности.

В систему таможенных органов входит Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры, в структуру региональных таможенных управлений входят отделы эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры (в таможнях могут создаваться аналогичные отделения), однако в положениях об указанных выше таможенных органах или подразделениях отсутствует определение «таможенной инфраструктуры».

Определение объекта таможенной инфраструктуры приводится в Инструкции по организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах таможенных органов Российской Федерации: объекты таможенной инфраструктуры - здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество (далее - имущество), подлежащие защите от противоправных посягательств и имеющие экономическую и иную значимость для таможенного органа.

В приказе ГТК от 29.03.2004 №393 «О введении в действие нового ведомственного нормативного документа по эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры» приводится классификация объектов таможенной инфраструктуры /2/. Рассмотрев данную классификацию видно, что под объектами таможенной инфраструктуры понимают все здания и сооружения, а также сети, которые необходимы для функционирования таможенных органов, а не только носящие вспомогательный характер. Именно этот подход используется на практике должностными лицами подразделений эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры, поэтому его можно назвать практическим.

Определение таможенной инфраструктуры появилось в одобренной коллегией ФТС в августе 2008 года проекте Концепции таможенного оформления и таможенного контроля ввозимых товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ /3/. В соответствии с названным документом, таможенная инфраструктура - административные здания, информационные системы, системы передачи данных и связи, стационарные технические средства таможенного контроля, таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, учебные заведения профессионального и дополнительного образования, вычислительные центры, склады временного хранения и таможенные склады, учрежденные таможенными органами.

Сторонники другого подхода (который можно назвать комплексным) делят все элементы инфраструктурного обеспечения деятельности таможенной службы на три большие группы.

В первую группу входят таможенные объекты, которые создают условия для функционирования таможенных органов, помещения товаров под таможенные режимы, а также обслуживания пассажиров. Это материально техническая база таможенных органов:

Административные здания;

Пункты пропуска и перехода;

Таможенные склады;

Склад временного хранения;

Таможенный представитель;

Таможенный перевозчик;

Магазины беспошлинной торговли;

Транспортные средства;

Зоны таможенного контроля на вокзалах, в аэропортах и т.д.

Ко второй группе относятся системы, средства и виды деятельности, обеспечивающие осуществление таможенных процедур, передачу информации о ходе этого процесса и полученных результатах:

Технические средства таможенного контроля;

Технические средства таможенной экспертизы;

Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ФТС РФ;

Системы контроля за нарушением таможенных режимов и т.д.

Третью группу составляет социальная инфраструктура, которая предназначена для специальных условий воспроизводства жизнедеятельности кадров таможенных органов и организаций и должна удовлетворять потребности в различных услугах непроизводственного характера в целях повышения профессиональной подготовки, уровня жизни должностных лиц и работников таможенных органов. Эти функции выполняют:

Учебные заведения и центры;

Службы жилищно-бытового обслуживания;

Службы здравоохранения и т.д.

Данная классификация выделяет «производственную» (материально-техническая база, в том числе транспортные и технические средства, которые обычно к таможенной инфраструктуре не относят) и «социальную» таможенную инфраструктуру. Кроме того, в понятие таможенной инфраструктуры включены те объекты, которые, по мнению автора, к ней не относятся, а могут быть отнесены к околотаможенной инфраструктуре (таможенный представитель, таможенный перевозчик и др.).

Говоря о создании современной таможенной инфраструктуры, прежде всего, имеют в виду автомобильные пункты пропуска. Это связано с тем, что обустройство государственной границы, реконструкция не отвечающих современным требованиям пунктов пропуска продолжает оставаться проблемой, требующей решения.

Рис. 1. Подходы к определению таможенной инфраструктуры

Обобщая подходы к понятию «таможенная инфраструктура» и его использование в практической деятельности таможенных органов, можно предложить следующее определение таможенной инфраструктуры (практический подход): таможенная инфраструктура - это здания, сооружения и сети, обеспечивающие функционирование таможенной системы, которые используются как непосредственно таможенными органами, так и предприятиями и организациями, подведомственными ФТС России - учебными заведениями, научно-исследовательскими и иными учреждениями. Объектом таможенной инфраструктуры является отдельный элемент таможенной инфраструктуры (здание контрольно-пропускного пункта, здание склада и т.п.).

1.2 Классификация объектов таможенной инфраструктуры в соответствии с «практическим подходом»

В практической деятельности таможенных органов объекты таможенной инфраструктуры по категориям назначения классифицируются на следующие группы (см. также таблицу 1):

1.       Административные, бытовые и производственные здания

2.       Досмотровые сооружения

3.       Инженерная инфраструктура

3.1.    Сети

3.2.    Инженерные сооружения и оборудование

4.       Сооружения для ремонта и эксплуатации автомобильного транспорта

5.       Складские помещения

.        Объекты культурно-бытового назначения, учебно-тренировочные и спортивные сооружения

.        Навесы, площадки

.        Прочие

Таблица 1. Классификация объектов таможенной инфраструктуры

Для обеспечения нормальной работы объектов таможенной инфраструктуры в таможенных органах создаются специальные подразделения эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры. Данные подразделения осуществляют и контролируют содержание и техническую эксплуатацию зданий, сооружений и оборудования таможенного органа в соответствии с действующими требованиями нормативных актов, а также своевременное и качественное проведение текущего ремонта и подготовку объектов к работе в зимний период.

Для рассмотрения и определения всей таможенной инфраструктуры необходимо рассмотреть элементы ее составляющие.

ГЛАВА 2. СУЩНОСТЬ ЭЛЕМЕНТОВ ТАМОЖЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

2.1 Правовой статус таможенного представителя (брокера)

С вступлением в действие в 2010 г. положения Таможенного кодекса Таможенного союза термин «таможенный брокер» изменил свое название на «таможенный представитель» /1/.

Главное отличие таможенного представителя от декларантов на договорной основе состоит в том, что таможенный представитель участвует в таможенном оформлении за счет и по поручению клиента, но от своего имени, в то время как декларанты делали это от имени нанявшего их лица. Это означает, что при осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления представитель выполняет обязанности и несет ответственность, как если бы он самостоятельно перемещал товары и транспортные средства через границу. Ранее многие декларанты на договорной основе предпочитали работать от имени клиента, т.е. выполняли чисто техническую работу по заполнению таможенных документов, за все допущенные ими при этом ошибки или заявленные недостоверные сведения ответственность нес участник внешнеэкономической деятельности.

Необходимо особо отметить профессионализм сотрудников таможенного представителя. Это очевидно, что бизнесмену, погруженному в свои производственные проблемы, сложно отследить все изменения в нормативных документах, регламентирующих законное решение таможенных формальностей. Именно отсюда проистекает причина заминок и проволочек на таможне, а цена незнания таможенных процедур - срывы поставок, дорогостоящие простои, штрафы, конфискация.

Кроме того, теперь к организации, желающей стать таможенным представителем, предъявляются весьма строгие требования, которые, с одной стороны, предоставляют реальную возможность для обеспечения выполнения обязательств таможенного представителя перед представляемым лицом, а с другой - делают деятельность представителя более прозрачной для контролирующих его таможенных органов.

С вступлением в силу с 1 июля (6 июля) 2010 г. Таможенного кодекса Таможенного союза в практику таможенных органов Российской Федерации внедряются новые понятия, по-новому регулируется ряд правоотношений. Для привычных таможенных процессов изменена их правовая природа и смысловое наполнение.

Так в главе 3 Таможенного кодекса Таможенного союза изменилась терминология - "таможенный брокер (представитель)" теперь называется "таможенный представитель" (при этом содержание данного установления практически не меняется). Полномочия остаются те же - совершение от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенных операций. Статус свой таможенный представитель получает так же, как и сейчас - посредством включения в реестр таможенных представителей /1/.

Таможенный представитель вправе ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности) либо в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и (или) вывозимых из Российской Федерации определенными видами транспорта, совершением отдельных таможенных операций, а также регионом деятельности в рамках региона деятельности одного таможенного органа (нескольких таможенных органов).

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 ТК ТС отношения таможенного представителя с декларантами и иными заинтересованными лицами строятся на основе договора. При оказании услуг по декларированию договор заключается непосредственно между декларантом и таможенным представителем.

Отказ таможенного представителя от заключения договора при наличии у него возможности оказать услугу или выполнить работу не допускается, за исключением случаев, когда исполнение такого договора будет выходить за сферу деятельности, ограниченной таможенным представителем в соответствии с частью 2 статьи 12, а также когда у таможенного представителя имеются достаточные основания полагать, что действия или бездействие декларанта или иного заинтересованного лица являются противоправными и влекущими уголовную либо административную ответственность в области таможенного дела.

Таможенный представитель не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения договора, за исключением предоставления льгот в отношении цены и иных условий договора для отдельных категорий представляемых лиц.

Так же данный представитель может уплачивать таможенные пошлины, налоги, если содержание таможенной процедуры, определенной для декларирования товаров, предусматривает их уплату и если условиями договора, заключенным garantf1://3000000.0/между декларантом и таможенным представителем, предусмотрена уплата таможенных пошлин, налогов таможенным представителем.

При декларировании товаров и (или) их выпуске таможенный представитель несет солидарную с декларантом или иными представляемыми им лицами обязанность по уплате таможенных платежей в полном размере суммы подлежащих уплате таможенных платежей вне зависимости от условий договора таможенного представителя с декларантом и иными представляемыми им лицами.

Условия включения юридического лица в реестр таможенных представителей установлены статьей 13 Таможенного кодекса Таможенного союза. В соответствии с подпунктом 2 данной статьи размер страховой суммы, в пределах которой страховщик обязуется при наступлении каждого страхового случая возместить вред лицам, чьим имущественным интересам он причинен (в соответствии с договором страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами), не может быть менее 20 миллионов рублей.

Дополнительными условиями включения юридического лица в реестр таможенных представителей являются:

наличие в штате обособленного структурного подразделения юридического лица, через которое заявитель планирует осуществлять свою деятельность в качестве таможенного представителя, одного или более работников, каждый из которых имеет документ, подтверждающий его соответствие квалификационным требованиям, установленным в соответствии со статьями 63 и 64 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» /3/;

юридическое лицо не является казенным предприятием;

отсутствие фактов неоднократного (два и более раза) привлечения юридического лица к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.15, 16.22 и частью 3 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда юридическое лицо считается подвергнутым административному наказанию по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предусмотренных указанными статьями, при условии, что сумма наложенных административных штрафов в совокупности составила 250 000 рублей и более;

отсутствие задолженности по уплате таможенных платежей в размере 500 000 рублей и более.

При включении юридического лица в реестр таможенных представителей оформляется заявление, в котором указывается:

1) обращение заявителя в таможенный орган с просьбой о включении в реестр таможенных представителей;

) сведения о наименовании, об организационно-правовой форме, о месте нахождения (почтовый адрес и иные контактные данные), об открытых банковских счетах заявителя, а также перечень его обособленных структурных подразделений, через которые заявитель планирует осуществлять свою деятельность в качестве таможенного представителя на день подачи заявления, с указанием их мест нахождения;

) сведения о намерении ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности либо в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и (или) вывозимых из Российской Федерации определенными видами транспорта, совершением отдельных таможенных операций, а также регионом деятельности в рамках региона деятельности одного таможенного органа (нескольких таможенных органов) либо осуществлять свою деятельность без таких ограничений;

) сведения об имеющихся на день подачи заявления в штате юридического лица (его обособленных структурных подразделений) специалистах по таможенным операциям;

) сведения об обеспечении уплаты таможенных пошлин, налогов;

) сведения о договоре (договорах) страхования риска гражданской ответственности заявителя.

К заявлению о включении в реестр таможенных представителей прилагаются следующие документы, подтверждающие заявленные сведения:

) учредительные документы заявителя;

) документ, подтверждающий факт внесения записи о заявителе в Единый государственный реестр юридических лиц;

) свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

) квалификационные аттестаты специалистов по таможенным операциям;

) приказы о приеме на работу специалистов по таможенным операциям либо заключенные с ними трудовые договоры;

) документы, подтверждающие предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов;

) подтверждения из банков об открытых в них счетах заявителя;

) договор страхования риска гражданской ответственности заявителя.

При включении в реестр таможенных представителей выдается свидетельство, которое должно содержать:

) наименование таможенного представителя, указание его организационно-правовой формы и места нахождения, идентификационный номер налогоплательщика;

) сведения о наличии обособленных структурных подразделений, соответствующих требованиям, с указанием их наименований и места нахождения;

) сведения об ограничении сферы деятельности таможенного представителя совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности либо в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и (или) вывозимых из Российской Федерации определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного таможенного органа (нескольких таможенных органов);

) наименование таможенного органа, выдавшего свидетельство;

) дату выдачи свидетельства и его номер.

При совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

При осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе:

) требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных Таможенный кодексом Таможенного союза требований;

) иметь доступ в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза, к информационным системам таможенных органов, используемым ими для автоматизированной обработки информации, электронной передачи данных, необходимых для таможенных целей.

Также, законодательством государств - членов таможенного союза может быть предусмотрено право таможенного представителя ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении отдельных видов товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности либо в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов) государства - члена таможенного союза.

Обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза.

В обязанности таможенного представителя не входит совершение таможенных операций, связанных с соблюдением требований и условий заявленных таможенных процедур, а также иных обязанностей, которые в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза возлагаются только на представляемых ими лиц.

Полученная от представляемых лиц информация, составляющая государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты), либо другая конфиденциальная информация не должна разглашаться или использоваться таможенным представителем и его работниками для собственных целей, передаваться иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств - членов таможенного союза.

Таможенный представитель обязан ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять в таможенный орган отчетность нарастающим итогом о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции. В этой отчетности в отношении каждой из операций должны быть указаны:

) наименование таможенного органа, совершившего таможенную операцию;

) номер таможенной декларации;

) заявленная таможенная процедура;

) наименование отправителя (получателя), идентификационный номер налогоплательщика;

) номер и дата договора представляемого лица с таможенным представителем;

) лицо, уплатившее таможенные платежи и налоги;

) сумма уплаченных таможенных платежей и налогов;

) наименование товара с указанием кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;

) таможенная стоимость товара;

) вес нетто товара;

) дата и номер акта о выполненных работах и об оказанных услугах;

) фамилия, имя, отчество (при его наличии) лица, заполнившего таможенную декларацию, серия и номер документа, удостоверяющего его личность (паспорта).

Обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

Обязанности являются едиными для всех таможенных представителей. Запрещается предоставление исключительных (эксклюзивных) прав и иных преимуществ, носящих индивидуальный характер, для отдельных таможенных представителей.

Также, таможенный представитель обязан информировать таможенный орган, включивший юридическое лицо в реестр таможенных представителей, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр таможенных представителей, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня изменения таких сведений.

Основаниями для исключения юридического лица из реестра таможенных представителей являются:

) несоблюдение условий включения в реестр таможенных представителей, установленных статьей 13 ТК ТС /1/;

) заявление таможенного представителя об исключении его из реестра таможенных представителей;

) ликвидация юридического лица в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза;

) реорганизация юридического лица, за исключением случаев, установленных законодательством государств - членов таможенного союза.

Согласно ст. 17 главы 13 Таможенного кодекса Таможенного союза за несоблюдение требований таможенного законодательства Таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с национальным законодательством государства - члена Таможенного союза.

Таким образом, круг обязанностей таможенного представителя довольно широк, что говорит о высокой компетенции и профессионализме специалистов, работающих в данной организации. Кроме того, серьезные меры таможенных органов в отношении нарушений со стороны таможенных представителей влекут для них большие финансовые потери и ухудшение деловой репутации, что также является своего рода гарантией для потребителей данного вида услуг.

Для рассмотрения и определения всей таможенной инфраструктуры необходимо рассмотреть следующие ее элементы.

2.2 Правовой статус таможенного склада и склада временного хранения

Таможенными складами являются специально выделенные и обустроенные помещения и (или) открытые площадки для хранения товаров под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов. Таможенные склады являются зоной таможенного контроля и должны соответствовать требованиям установленным статьей 225 ТК ТС: помещения и (или) площади, предназначенные для использования в качестве таможенного склада, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц, а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля. Место расположения таможенных складов определяется с учетом интересов торговых организаций и иных заинтересованных лиц.

Таможенные склады могут быть открытого и закрытого типа. Складами открытого типа являются те склады, которые доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами. Закрытого типа - если они предназначены для хранения товаров владельца таможенного склада. Храниться на таможенном складе могут любые товары, за исключением товаров, запрещенных законодательством РФ к ввозу или вывозу из России.

Владельцем таможенного склада может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев таможенных складов.

Товары могут храниться на таможенном складе в течение трех лет.

Операции, производимые с товарами, помещенными на таможенный склад:

o  По обеспечению сохранности (чистка, сушка, проветривание).

o   С разрешения таможни могут проводиться операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (сортировка, дробление партий, маркировка, перегрузка).

Складами временного хранения являются специально выделенные и обустроенные помещения и (или) открытые площадки для хранения товаров. Склады временного хранения являются зоной таможенного контроля и должны соответствовать требованиям установленным статьей 107 ТК ТС: помещения и (или) площади, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц, а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля /1/. Склады временного хранения должны располагаться в разумной близости от транспортных узлов и транспортных магистралей. К ним должна прилегать охраняемая территория, оборудованная для стоянки транспортных средств, перевозящих товары, на время, необходимое для завершения внутреннего таможенного транзита.

Склады временного хранения могут быть открытого и закрытого типа. Складами открытого типа являются те склады, которые доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами. Закрытого типа - если они предназначены для хранения товаров владельца таможенного склада или для хранения определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения. На склады временного хранения могут быть помещены любые иностранные товары, в том числе ввезенные на таможенную территорию РФ с нарушением установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов на ввоз.

Владельцем склада временного хранения может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев складов временного хранения.

Срок временного хранения товаров составляет два месяца.

Выдача товаров со склада осуществляется при наличии ГТД с отметкой «выпуск разрешен» и документа учета (ДУ) с такой же отметкой; при оформленном таможенном приходном ордере (ТПО) с такой же отметкой и ДУ; при наличии ДКД; при наличии акта ответственного хранения.

2.3 Правовой статус таможенного перевозчика

Таможенный кодекс Таможенного Союза (далее - ТК ТС), а также таможенное законодательство таможенного союза, принятое в его развитие, существенно изменили условия работы для таможенных перевозчиков.

Преимущества таможенного перевозчика сохранены ТК ТС: при таможенном транзите таможенные органы не требуют предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, если в качестве декларанта выступает таможенный перевозчик.

Таможенный перевозчик осуществляет перевозку товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита без предоставления обеспечения исполнения налогового обязательства по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров,

Согласно ТК таможенным перевозчиком может быть также только юридическое лицо, отвечающее установленным ТК ТС условиям. При этом заинтересованное лицо признается таможенным перевозчиком после включения в реестр таможенных перевозчиков, а не становится им после выдачи соответствующей лицензии /1/.

Таможенный перевозчик в соответствии с ТК ТС осуществляет перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории таможенного союза согласно таможенному законодательству таможенного союза.

ТК ТС определяет, что таможенные органы в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза, ведут реестры лиц, признанных таможенными перевозчиками, и обеспечивают их периодическую публикацию не реже одного раза в квартал, в том числе с использованием информационных технологий.

Комиссия таможенного союза на основании реестров, которые ведутся таможенными органами, формирует общий реестр таможенных перевозчиков и обеспечивает его публикацию не реже одного раза в квартал на официальном интернет-сайте Комиссии таможенного союза (http://www.tsouz.ru).

Форма общего реестра таможенных перевозчиков и порядок его ведения определены решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2011 № 261.

Статус таможенных перевозчиков подтверждается документом по форме, определенной решением Комиссии таможенного союза. При этом такой документ выдается таможенным органом государства - члена таможенного союза, включившим юридическое лицо в реестр таможенных перевозчиков.

Условия получения статуса таможенного перевозчика скорректированы вопросом, наиболее интересующим транспортные организации, которые осуществляют либо хотят осуществлять деятельность в качестве таможенных перевозчиков, является вопрос различия условий для получения такого статуса в ТК и ТК ТС.

Условиями получения статуса таможенного перевозчика в соответствии с ТК ТС являются:

- Осуществление лицом деятельности по перевозке грузов в течение не менее двух лет на день обращения в таможенный орган (ст. 19 ТК ТС).

- Наличие разрешительного документа на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности требует наличия указанного документа в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза (ст. 19 ТК ТС).

Нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, аренде используемых для перевозки товаров транспортных средств, в том числе транспортных средств, пригодных для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями (ст. 19 ТК ТС).

Отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней (ст. 19 ТК ТС).

Отсутствие фактов привлечения в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, определенные законодательством государств - членов таможенного союза (ст. 19 ТК ТС).

Соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза (ст. 19 ТК ТС).

Предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем 200 000 евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, на день внесения такого обеспечения (ст. 19 ТК ТС).

ТК ТС для вышеуказанных целей предусматривает следующие способы предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов:

·              поручительство;

·              залог имущества;

·              банковская гарантия;

·              внесение денежных средств на счет таможенного органа.

Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии со ст.86 ТК ТС может производиться любым из предусмотренных способов по выбору заинтересованного лица. Порядок применения каждого из указанных способов обеспечения определяется ст.263, 264, 267 и 268 ТК /1/.

Основанием для исключения из реестра является несоблюдение таможенным перевозчиком следующих обязанностей:

·              соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ТС, при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;

·              вести учет товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, и представлять в таможенные органы отчетность о перевозке таких товаров, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза;

·              исполнять обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в случаях, предусмотренных ст.227 и 228 ТК ТС.

Таможенный перевозчик может сам изъявить желание быть исключенным из реестра. Например, в случае, если он не видит экономической целесообразности в осуществлении такого рода деятельности.

Еще одним основанием для исключения является ликвидация юридического лица в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Обязанности таможенного перевозчика.

Для всестороннего понимания содержания данного вопроса целесообразно провести сравнительный анализ обязанностей таможенных перевозчиков в соответствии с ТК ТС и законодательством РФ (см. табл. 2).

Таблица 2. Сравнительный анализ обязанностей таможенных перевозчиков

Ответственность таможенного перевозчика.

Таможенный перевозчик несет ответственность за неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. Такая ответственность установлена ст.224 ТК ТС.

Существуют два случая:

) в целом за неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик несет ответственность согласно законодательству государства - члена таможенного союза, на территории которого выявлено нарушение;

) за недоставку товаров перевозчик несет ответственность согласно законодательству государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита.

2.4 Прочие объекты таможенной инфраструктуры и их функции

Магазин беспошлинной торговли

Магазин беспошлинной торговли - место, в котором иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию РФ, или российские товары продаются в розницу физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории РФ без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Товарами, запрещенными для продажи в магазинах беспошлинной торговли являются: товары, запрещенные к ввозу и товары, реализация которых на территории России запрещена.

Помещения магазина беспошлинной торговли могут состоять из торговых залов, подсобных помещений, складов. Указанные помещения должны быть оборудованы таким образом, чтобы обеспечить продажу товаров исключительно в торговых залах магазина беспошлинной торговли, а также сохранность товаров и возможность проведения в отношении них таможенного контроля. Помещения магазина беспошлинной торговли являются зонами таможенного контроля.

Таблица 3. Список магазинов беспошлинной торговли

Из этой таблицы видно, что магазины беспошлинной торговли создаются преимущественно на крупных пунктах пропуска за границу. Это вызвано тем, что экономически не целесообразно создавать их на пунктах пропуска где низкое количество людей выезжающих за границу.

Транспортные средства

Транспортные средства - любые морское (речное) судно (включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи, а также судно на подводных крыльях), судно на воздушной подушке, воздушное судно, автотранспортное средство (включая прицепы, полуприцепы и комбинированные транспортные средства) или единица железнодорожного подвижного состава, которые используются в международных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также их штатные запасные части, принадлежности и оборудование, содержащиеся в их штатных баках горюче-смазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортными средствами.

Зона таможенного контроля

Зоны таможенного контроля создаются для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением. Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы, в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, в местах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары.

Зоны таможенного контроля могут быть постоянными или временными. Постоянные ЗТК создаются в местах таможенного оформления, в пунктах пропуска, в местах пересечения границы, в местах расположения таможенных органов, вдоль таможенной границы, а так же склады временного хранения, магазины беспошлинной торговли, таможенные склады. Временные ЗТК создаются на территориях, в помещениях, на транспортных зонах, где находятся товары и транспортные средства подлежащие таможенному контролю.

Технические средства таможенного контроля.

Категории таможенной техники:

1.   ТСТК для фактического таможенного контроля (при таможенном досмотре).

2.       Технические средства таможенной экспертизы.

.        Технические средства криминалистики.

.        ТС связи и передачи данных.

.        ТС охраны и обеспечения собственной безопасности таможенных органов.

.        ТС информационного обеспечения.

.        ТС оперативно-розыскной деятельности.

К техническим средствам экспертизы относятся: аналитическая лабораторная аппаратура, позволяющая определить физико-химический состав объектов в целях классификации содержимого.

Технические средства криминалистики - это приборы, инструменты, материалы, используемые для решения задач таможенного расследования административных правонарушений в сфере таможенного дела.

ТСТК - это комплекс специальной техники применяемый таможенными органами в процессе оперативного таможенного контроля всех видов объектов перемещаемых через таможенную границу РФ.

Задачи ТС ТК: проверка документов и сведений необходимых для таможенных целей в том числе валюты; таможенный досмотр и личный досмотр; все остальные формы таможенного контроля.

Классификация ТС ТК по источнику возникновения:

1.   Создаваемые и испытываемые только в практике таможенного контроля (инспекционно-досмотровые, приборы поверхностного зондирования грузов, средства поиска радиоактивных материалов).

2.       Заимствованные из других областей науки и техники (металлодетектеры, средства оптико-механического обследования, средства поиска тайников, наркотических и взрывчатых веществ).

Единая автоматизированная информационная система

Информационно-техническая инфраструктура - совокупность информационно-вычислительных центров, банков данных, систем телекоммуникаций и защиты информации, обеспечивающих доступ пользователей к хранимой информации и использование информационных технологий, а также средства получения (добывания) и документирования информации. Информационно-техническая инфраструктура таможенной службы Российской Федерации включает Единую автоматизированную информационную систему ФТС России, Ведомственную интегрированную телекоммуникационную сеть, технические средства таможенного контроля и охраны, систему обеспечения информационной безопасности таможенных органов.

Важным направлением дальнейшего развития системы таможенного администрирования, совершенствования механизмов таможенного оформления и контроля, повышения прозрачности таможенных процедур является автоматизация таможенных технологий и оперативного управления таможенной деятельностью, обеспечивающая решение следующих комплексных задач:

сбора, обработки, хранения и анализа (мониторинга) оперативной информации о состоянии процессов таможенного оформления и таможенного контроля, правоохранительной работы, других направлений деятельности таможенных органов;

планирования деятельности таможенных органов и оценки результатов (эффективности) их работы;

формирования и доведения в автоматизированном режиме до таможенных органов управляющей информации по всем направлениям их деятельности.

ЕАИС необходима для реализации основных информационных технологий таможенной службы и за время своего развития превратилась в уникальный инструмент основных таможенных технологий на всех уровнях. Развитие ЕАИС есть не что иное, как процесс поэтапной разработки и внедрения в отрасли новых информационных технологий, базирующихся на современном программно-техническом комплексе.

Ведомственная система связи обеспечивает обмен любыми видами информации, как между таможенными органами, так и с внешним миром.

.5 Взаимодействие элементов таможенной инфраструктуры друг с другом и с таможенными органами

Для эффективного функционирования таможенных органов требуется активное взаимодействие их со всеми элементами инфраструктуры, большинство которых также взаимодействует друг с другом.

Деятельность отдельных элементов регулируется и контролируется таможенными органами.

Так таможня с учетом мнения владельца таможенного склада утверждает процедуру использования таможенного режима таможенного склада в зависимости от конструкции склада, видов товаров, хранящихся на складе, его пропускной способности и других факторов, затрагивающих функционирование конкретного склада. В процедуре оговариваются:

требования таможни к обустройству таможенного склада, в том числе и помещений для сотрудников таможенного органа;

режим работы на складе;

формы учета товаров;

формы и сроки представления владельцем склада отчетности о товарах, хранящихся на таможенном складе;

иные требования и условия, связанные с функционированием склада.

Учреждение магазинов беспошлинной торговли осуществляется таможенными органами, с учетом мнения владельца магазина беспошлинной торговли и по согласованию с ФТС РФ утверждается процедура использования магазина беспошлинной торговли. В процедуре оговариваются:

требования таможни к обустройству торговых залов, подсобных помещений и склада магазина беспошлинной торговли, в том числе при необходимости и помещений для должностных лиц таможенного органа;

режим работы магазина;

способ и форма маркировки товаров, реализуемых в магазине беспошлинной торговли;

форма отметки о покупке товаров в магазине беспошлинной торговли;

формы учета товаров;

порядок замены и обмена товаров, включая уплату таможенных платежей;

сроки представления отчетности о товарах, поступивших и реализованных в магазине беспошлинной торговли;

иные требования и условия, связанные с функционированием магазина беспошлинной торговли.

Таможенные брокеры, таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов, владельцы магазинов беспошлинной торговли обязаны предоставлять в таможенные органы отчетность о своей деятельности. Обязанности таможенных брокеров перед таможенными органами определяются статьей 144 ТК ТС /1/. Таможенный брокер обязан вести учет товаров, в отношении которых им совершаются таможенные операции, и представлять в таможенные органы отчетность о совершенных таможенных операциях. В отличие от обязанностей перед декларантом обязанности перед таможенным органом не могут быть ограничены договором представителя с представляемым лицом, т.е. конфиденциальная информация декларанта может быть представлена таможенным органам в случае необходимости.

Таможенный перевозчик обязан: соблюдать условия и требования в отношении перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем, вести учет перевозимых товаров, уплачивать таможенные пошлины, налоги, соблюдать конфиденциальность информации полученной от отправителя товаров, их получателя или экспедитора.

Владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, обеспечивать сохранность товаров, обеспечивать возможность круглосуточного размещения товара, обеспечивать невозможность доступа посторонних лиц к товарам и периодически подавать отчетность о своей деятельности в таможенные органы.

Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их контролем.

В рамках программы по введению в таможенных органах в полном объеме единой автоматизированной системы (ЕАИС) осуществляется объединение баз данных в единую. Развитие ЕАИС способствует обмену информацией между таможенными органами и их инфраструктурой, а также между отдельными ее элементами. В настоящее время одной из основных задач усовершенствования и современного развития ЕАИС является необходимость возможности легкого доступа и обмена информацией всех заинтересованных лиц. На закрытом уровне это обмен закрытой, конфиденциальной информацией, а на открытом, общедоступном - это должна быть поясняющая, рекламная и дополнительная информация о деятельности таможенных органов и околотаможенной инфраструктуры.

Повышение эффективности информационного взаимодействия таможенных органов Российской Федерации с внешними организациями, в том числе зарубежными, и сотрудничества с ними в области информационных технологий обеспечивается:

согласованием основных положений информационно-технической политики с базовыми положениями Доктрины информационной безопасности России, Федеральным законом об участии в международном информационном обмене, Концепции государственной информационной политики России, концепциями и программами развития информационного обеспечения деятельности правоохранительных органов и других организаций;

развитием преимущественно на двусторонней основе межведомственного информационного обмена в целях реализации основных направлений таможенной политики Российской Федерации с использованием «Интернет» технологий и унифицированных средств обеспечения безопасности информации;

организацией информационного взаимодействия таможенных органов Российской Федерации и с внешними организациями посредством создаваемой Ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети и информационно-технического сопряжения с телекоммуникационными сетями других министерств и ведомств Российской Федерации;

совершенствованием процедур информационного взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД и информационными системами государственных и коммерческих организаций, повышением оперативности обновления информации на WEB - сервере ФТС России;

созданием Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства с поэтапным осуществлением унификации НСИ и программного обеспечения на основе методологии сквозного документального контроля и формирования интегрированной телекоммуникационной сети. Обеспечение функционирования в составе ЕАИС ТКСГ первоочередных автоматизированных подсистем таможенного оформления и контроля;

осуществлением информационного обмена с таможенными службами стран ЕврАзЭС и государств-участников СНГ, в том числе:

обеспечением информационного взаимодействия при осуществлении своей деятельности, характеризующегося последовательным сближением нормативно-правового обеспечения, начиная с приоритетных направлений;

разработкой единых организационно-технологических схем таможенного регулирования, характеризующихся полномасштабным информационным взаимодействием по всем направлениям таможенной деятельности;

поэтапным формированием единого информационного пространства, предполагающего взаимодействие, как на двусторонней, так и на многосторонней основе, а также возможность присоединения к такому сотрудничеству таможенной службы любого государства;

разработкой комплекса нормативных, организационно-технических документов и технических средств, обеспечивающих информационное взаимодействие с международными таможенными организациями, таможенными службами других государств, зарубежными фирмами-участниками ВЭД и другими международными организациями на основе современных протоколов информационного обмена (Edifact и др.).

Во время проведения внешнеэкономических операций элементы таможенной инфраструктуры могут взаимодействовать друг с другом следующим образом: фирма обращается к

Таможенный перевозчик

Зона таможенного контроля

Таможенный брокер

Склад временного хранения

Рисунок 2. Схема возможного взаимодействия элементов таможенной инфраструктуры

Часто взаимодействие элементов таможенной инфраструктуры проявляется в подготовке и обмене информацией. Так, например таможенный перевозчик и таможенный брокер (рис.2) напрямую не взаимодействуют друг с другом, но документация на товар касающаяся его транспортировки оформляется перевозчиком, а потом передается брокеру. Таможенный перевозчик, перевозя товар через зону таможенного контроля, проходит контроль, что отражается в документации, если не предусмотрено иное. Таможенный брокер непосредственно со складом временного хранения не связан. Он по желанию клиента помещает товары под таможенный режим временного хранения, и товар поступает на склад временного хранения на время до помещения его под другой режим.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ТАМОЖЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

3.1 Оценка состояния объектов таможенной инфраструктуры

Таможенная инфраструктура - это сеть таможенных органов в комплексе с необходимыми для нормальной жизнедеятельности и функционирования таможенной службы вспомогательными предприятиями и сооружениями, автоматизированной системой сбора, обработки и передачи информации, коммуникациями связи, профильными учебными заведениями, подъездными путями, объектами социально-бытового назначения.

Исследования показали, что при проведении реформы таможенной службы наряду с такими задачами, как создание таможенного законодательства, соответствующего международным нормам, подготовка современных кадров, необходимо параллельно, а может быть даже с опережением создавать соответствующую новейшим технологиям таможенную инфраструктуру, а только потом внедрять новые методы таможенного контроля и таможенной очистки товаров.

Создание и развитие таможенной инфраструктуры, отвечающей современным требованиям, является достаточно сложным процессом и очень дорогим. В нем должны учитываться всё многообразие факторов, влияющих на обеспечение таможенных органов объектами таможенной инфраструктуры, приниматься во внимание их наличие и состояние, тщательно определяться потребность в развитии с учетом решаемых задач, форм и способов служебных действий и реального финансирования таможенных органов. То есть, необходима формализованная модель, опираясь на которую можно было бы автоматизировать процессы сбора и анализа данных по объектам таможенной инфраструктуры, выработки предложений для принятия решений по их развитию и совершенствованию.

Концепция развития таможенной инфраструктуры Российской Федерации

Концепция определяет цель, основные задачи и приоритетные мероприятия организации таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, на перспективу до 2020 года и является составной частью Стратегии развития Федеральной таможенной службы до 2020 года.

Концепция основана на положениях Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, Концепции реализации государственной политики в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации, Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, Внешнеэкономической стратегии России до 2020 года и других концептуальных документов стратегического характера, определяющих развитие Федеральной таможенной службы на долгосрочную перспективу.

Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также на основе международных правовых актов в области таможенного дела.

Концепция следует основным положениям Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола от 26 июня 1999 года, предусматривающей использование предварительной информации, её передачу в электронной форме, а также Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли (приняты Всемирной таможенной организацией в июне 2005 года).

Завершение до 2010 года мероприятий, предусмотренных Концепцией развития таможенных органов Российской Федерации, создаст условия для осуществления основного количества операций по таможенному оформлению в приграничных субъектах Российской Федерации.

Основные проблемы и предлагаемые пути решения.

Система таможенного оформления товаров в Российской Федерации ориентирована на осуществление большинства таможенных операций таможенными органами, расположенными, как правило, в городах, являющихся транспортными узлами.

Рост внешнеторгового оборота Российской Федерации с каждым годом усиливает неравномерность инфраструктурного развития между внутренними и приграничными субъектами страны, заостряет проблему чрезмерной транспортной нагрузки на крупные российские города. Зачастую товарные потоки ввезённых и выпущенных в свободное обращение товаров направлены навстречу друг другу.

Проблема решается развитием транспортно-логистической инфраструктуры в крупных транспортных узлах, за пределами городов с одновременным перераспределением таможенных операций между таможенными органами внутри страны и в приграничных субъектах Российской Федерации, развитием таможенно-логистической инфраструктуры преимущественно в местах, приближенных к государственной границе. При этом создание инфраструктуры для длительного хранения товаров, а также осуществление дополнительной промежуточной перевалки товаров при реализации Концепции не требуется. Это позволит в полной мере реализовать принцип транспортно-логистической технологии доставки грузов «от двери до двери» без увеличения срока осуществления поставки товаров.

Для недопущения недобросовестной конкуренции, нарушений антимонопольного законодательства, возрастания издержек участников внешнеэкономической деятельности целесообразно предусмотреть возможность государственного регулирования тарифов за хранение товаров на таможенно-логистических терминалах в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, а также стоимости брокерских услуг.

Развитие таможенной инфраструктуры тесно связано с развитием транспортно-логистической, банковской и социальной инфраструктуры.

Важную роль для инфраструктурного развития приграничных субъектов Российской Федерации играет институт государственно-частного партнёрства, требующий дальнейшего развития его законодательной базы.

Совершенствование механизма государственно-частного партнерства предполагает создание таких законодательных условий, которые позволят частному бизнесу на возвратных условиях осуществлять инвестиционные вложения в транспортно-логистическую инфраструктуру, в том числе на условиях концессионных соглашений.

Реализация Концепции вызовет необходимость повышения уровня взаимодействия таможенных и иных контрольных органов при осуществлении государственного контроля перемещения товаров. Это должно сопровождаться применением современных информационных технологии.

В отношении видов транспорта, которыми перемещаются товары, в рамках Концепции в среднесрочной перспективе предусматривается осуществление таможенного оформления в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, товаров, перемещаемых автомобильным, железнодорожным (частично), воздушным и морским транспортом (в том числе с развитием перспективных логистических технологий).

В долгосрочной перспективе предусматривается проработка возможности таможенного оформления товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, преимущественно в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. Железнодорожный транспорт структурно и технологически сложнее других видов транспорта, что предполагает более сложный комплекс мероприятий при внесении изменений в сложившуюся транспортно-логистическую систему экономического комплекса страны.

Не требуется внесения дополнительных существенных изменений в действующий порядок таможенного оформления перемещаемых воздушным и морским транспортом товаров в открытых для международного сообщения аэропортах и морских портах, в которых имеется необходимая таможенная и таможенно-логистическая инфраструктура.

Целесообразно сохранить действующий порядок таможенного оформления и таможенного контроля в отношении товаров, таможенное оформление которых осуществляется в местах, максимально приближенных к местонахождению получателей или их потребителей и производителей:

сырья, ввозимого российскими промышленными предприятиями, для обеспечения бесперебойного их функционирования с учётом непрерывного технологического цикла;

экспресс-грузов;

культурных ценностей;

товаров, перемещаемых в рамках инвестиционных проектов, реализуемых при государственной поддержке, и товаров, перемещаемых в адрес участников внешнеэкономической деятельности, в отношении которых установлены специальные упрощённые процедуры таможенного оформления;

драгоценных металлов и драгоценных камней, а также делящихся и радиоактивных материалов, ядохимикатов, взрывчатых веществ;

товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования в несопровождаемом багаже, а также пересылаемых в международных почтовых отправлениях;

товаров, в отношении которых устанавливаются следующие таможенные режимы: переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, временный ввоз (в том числе на выставки по карнетам АТА) и режим свободной таможенной зоны (свободного склада) при их перемещении резидентами особых экономических зон технико-внедренческого и промышленно-производственного типа;

товаров, ввозимых в качестве гуманитарной и технической помощи, а также для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций.

Таможенное оформление в приграничных субъектах Российской Федерации товаров, которые требуют особых условий хранения и (или) для таможенного оформления которых необходимы специальные знания (фармацевтические, лекарственные средства, скоропортящиеся продукты питания, живые животные, подакцизные товары, объекты экспортного контроля, продукция военно-технического сотрудничества и др.), возможно после развития специализированной таможенно-логистической инфраструктуры, создания соответствующего экспертно-аналитического потенциала, способствующего качественному выполнению функций таможенных органов по обеспечению соблюдения запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также укомплектования таможенных органов специалистами, обладающими необходимой квалификацией.

Проблема отсутствия в приграничных субъектах Российской Федерации квалифицированных специалистов актуальна как для участников внешнеэкономической деятельности, так и для государственных контрольных органов. Привлечение в приграничные субъекты Российской Федерации квалифицированных кадров, а также их подготовка и переподготовка сопряжены с необходимостью решения комплекса вопросов социального обеспечения. Потребуется бюджетное финансирование социальной инфраструктуры, подготовки и переподготовки кадров таможенных органов в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, закрепление на законодательном уровне стимулов для привлечения в таможенные органы, расположенные в приграничных субъектах Российской Федерации, квалифицированных специалистов из таможенных органов, расположенных внутри страны.

Сокращение количества таможенных органов не должно ограничивать помещение товаров под экономические и специальные таможенные режимы.

В условиях отсутствия эффективного таможенного контроля до и после выпуска товаров осуществление основного количества таможенных операций по таможенному оформлению в приграничных субъектах Российской Федерации создает предпосылки к криминогенности внешнеэкономической деятельности, росту числа нарушений таможенного законодательства Российской Федерации, в том числе «фирмами-однодневками», в области определения таможенной стоимости, страны происхождения товаров и классификации товаров с использованием подложных документов, с применением скрытых расчетов за товары и др.

Упрощение таможенных формальностей и сокращение времени таможенного оформления должны сопровождаться комплексом мер по повышению эффективности правоохранительной и антикоррупционной деятельности таможенной службы Российской Федерации.

В условиях недостаточности инфраструктуры в приграничных субъектах Российской Федерации без решения острейших социально-бытовых проблем таких, как отсутствие жилья для должностных лиц и членов их семей, недостаточный уровень социальной защищённости, отсутствие объектов транспортной инфраструктуры2 и социально-культурной сферы, реализация Концепции будет крайне затруднительна.

Комплексная цель

Совершенствование таможенного администрирования за счет внедрения в практику таможенного оформления новых технологий таможенного оформления, предусматривающих внедрение института предварительного информирования таможенных органов о ввозимых товарах, использования полнофункциональной модели системы управления рисками с актуализированной ценовой информацией о ввозимых товарах в соответствием с особенностями конъюнктуры мирового рынка на момент осуществления соответствующей процедуры контроля, возможности осуществления декларирования товаров и представления документов в электронной форме.

Инфраструктурное развитие приграничных субъектов Российской Федерации.

Снижение транспортной нагрузки на крупные города Российской Федерации, вызванной возрастающим внешнеторговым оборотом.

Обеспечение взимания в полном объёме обязательных к уплате таможенных платежей.

Поставленная цель достигается решением следующего комплекса взаимосвязанных задач.

. Совершенствование нормативной правовой основы организации таможенного оформления в приграничных субъектах Российской Федерации.

Решение данной задачи создаст правовую базу для развития необходимых транспортно-логистической и таможенной инфраструктур, осуществления таможенного оформления на современном уровне.

. Развитие сотрудничества между ФТС России и таможенными администрациями иных государств в сфере применения Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли.

Решение указанной задачи позволит обеспечить комплексное управление международной цепью поставок товаров для достижения большей определенности и предсказуемости, совершенствовать системы таможенного оформления и таможенного контроля.

. Совершенствование государственного контроля.

Для обеспечения экономических интересов Российской Федерации процесс таможенного оформления должен быть согласован с процессами оптимизации количества и специализации пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и в максимальной степени сопряжён с существующей транспортно-логистической инфраструктурой.

Решение указанной задачи обеспечит оптимальное размещение контрольных органов в приграничных субъектах Российской Федерации в интересах совершенствования системы государственного контроля.

. Развитие таможенно-логистической инфраструктуры в транспортных узлах, расположенных в приграничных субъектах Российской Федерации. Решение указанной задачи повысит эффективность системы движения товаров, сделает более доступными транспортно-логистические услуги с учетом осуществления таможенного оформления в приграничных субъектах Российской Федерации.

. Развитие и совершенствование таможенной инфраструктуры.

Решение указанной задачи позволит реконструировать существующие и создать новые объекты для обеспечения эффективного функционирования таможенных органов.

. Совершенствование системы таможенного оформления и таможенного контроля.

Деятельность таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, должна обеспечивать пропуск товаров и транспортных средств с минимальными временными затратами без осуществления полного цикла таможенного оформления товаров, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Полнофункциональная модель системы управления рисками должна обеспечить таможенное оформление в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, товаров, в отношении которых выявляются риски несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Необходимо реализовать комплекс мероприятий по переносу основного акцента на контроль до ввоза товаров и после выпуска товаров, а также по переходу таможенного оформления на принцип декларирования товаров в электронном виде с использованием сети Интернет.

Должна быть реализована и доступна возможность осуществления декларирования товаров и представления документов и сведений в электронной форме участниками внешнеэкономической деятельности при их желании любому таможенному органу с последующим осуществлением операций фактического таможенного контроля (осмотр, досмотр и т.д.) в таможенных органах, расположенных на таможенно-логистических терминалах в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. При этом перечень документов и сведений при декларировании товаров должен быть сокращён до минимального уровня, обеспечивающего соблюдение законодательства Российской Федерации, и максимально переведён в электронный вид.

В целях сокращения времени таможенного оформления должна быть закреплена возможность завершения основного количества таможенных операций, необходимых для выпуска товаров до их ввоза. В рамках этой системы должны быть разработаны чёткие и понятные критерии определения места проведения операций по фактическому таможенному контролю.

Реализация задачи в целом позволит обеспечить повышение эффективности таможенного администрирования.

. Совершенствование правоохранительной и антикоррупционной деятельности таможенной службы Российской Федерации.

Реализация указанной задачи позволит создать условия для повышения эффективности деятельности таможенных органов в приграничных субъектах Российской Федерации в борьбе с таможенными правонарушениями и коррупционными проявлениями и в целом снизить уровень криминогенности внешнеэкономической деятельности.

. Подготовка и переподготовка кадров (должностных лиц таможенных органов и специалистов в области таможенного дела).

Решение указанной задачи позволит создать кадровый потенциал для таможенных органов Российской Федерации, а также условия для обучения специалистов в области таможенного дела в приграничных субъектах Российской Федерации.

. Развитие социальной сферы в интересах обеспечения эффективной работы таможенных органов в приграничных субъектах Российской Федерации.

Решение указанной задачи нацелено на развитие системы социального обеспечения должностных лиц таможенных органов и создание стимулов для привлечения квалифицированных специалистов таможенных органов, расположенных внутри страны, в таможенные органы, расположенные в приграничных субъектах Российской Федерации.

Для организации таможенного оформления в приграничных субъектах Российской Федерации необходимо провести комплекс приоритетных мероприятий.

. Согласование мероприятий Концепции с принятыми и разрабатываемыми программными документами (концепциями, стратегиями и т.п.) Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и бизнес-сообщества, в частности с:

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;

Концепцией реализации государственной политики в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации;

Внешнеэкономической стратегией России до 2020 года;

Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года;

Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года;

Концепцией формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года;

Концепцией использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года.

. В нормативной правовой сфере:

внесение изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации в части введения института обязательного предварительного информирования, совершенствования института предварительного декларирования, прежде всего в части установления возможности завершения основного количества таможенных операций, необходимых для выпуска товаров до их ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, совершенствования процедуры временного хранения товаров, совершенствования порядка установления специальных упрощённых процедур таможенного оформления и ряда других положений;

внесение изменений в законодательство Российской Федерации в части совершенствования условий прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации, в том числе закрепления стимулов для привлечения квалифицированных специалистов из таможенных органов, расположенных внутри страны, в таможенные органы, расположенные в приграничных субъектах Российской Федерации;

издание актов по специализации пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации по видам перемещаемых грузов, товаров и животных;

издание нормативных правовых актов в области таможенного дела, определяющих технологии таможенного оформления и таможенного контроля с разделением мест декларирования и фактического контроля, использования полнофункциональной модели системы управления рисками при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, в том числе до их ввоза и после выпуска для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации;

издание нормативных правовых актов ФТС России, устанавливающих компетенцию таможенных органов по совершению определенных таможенных операций, а также специализацию таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении отдельных видов товаров;

издание правовых актов ФТС России о перераспределении штатной численности, изменении структуры, ликвидации и создании новых таможенных органов.

. Определение перечня таможенных органов, расположенных в приграничных субъектах Российской Федерации, для реализации первоочередных проектов по осуществлению таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.

. Подготовка финансово-экономического обоснования затрат для осуществления в полном объёме (с учётом предусмотренных исключений) таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, на основании данных научно-исследовательской работы.

. Развитие таможенно-логистической инфраструктуры.

Постоянное взаимодействие с:

Минтрансом России, в том числе с находящимися в его ведении Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, Федеральным агентством воздушного транспорта, Федеральным дорожным агентством, Федеральным агентством железнодорожного транспорта, Федеральным агентством морского и речного транспорта;

администрациями приграничных субъектов Российской Федерации и их муниципальных образований;

ОАО «РЖД» (по вопросам, касающимся размещения объектов таможенно-логистической инфраструктуры).

Совершенствование института государственно-частного партнерства.

Развитие и совершенствование таможенной инфраструктуры должны включать плановую реконструкцию существующих и создание новых объектов таможенной инфраструктуры в приграничных субъектах Российской Федерации для обеспечения эффективной деятельности таможенных органов.

Совершенствование таможенной инфраструктуры.

Приоритетным направлением развития таможенной инфраструктуры является размещение таможенных органов преимущественно в помещениях, являющихся федеральной собственностью. Достижение этого обеспечивается посредством:

строительства (реконструкции) в рамках федеральных и ведомственных целевых программ служебно-производственных зданий, в том числе приближенных к государственной границе Российской Федерации;

приобретения объектов за счет средств федерального бюджета по мере необходимости;

передачи Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в оперативное управление таможенным органам помещений и перевод в федеральную собственность помещений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности;

привлечения инвестиций для вовлечения в хозяйственный оборот объектов, строительство которых не завершено, и земельных участков, предоставленных таможенным органам и учреждениям, находящимся в ведении Федеральной таможенной службы.

Целевой индикатор указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации - доля площади объектов, находящихся в федеральной собственности, на которых размещены таможенные органы, в том числе закрепленных на праве оперативного управления, а также переданных таможенным органам по актам приема-передачи от федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» и по договорам безвозмездного пользования, в общей площади объектов, на которых размещены таможенные органы (с 84,2 процента в 2012 году до 89,6 процента к 2020 году).

3.2 Основные проблемы таможенной инфраструктуры и перспективы ее развития

Основная цель преобразований в таможенной сфере, предусмотренных Концепцией развития таможенных органов РФ, заключается в создании таможенной службы, эффективной и «прозрачной» как для государства, так и для участников внешнеторговой деятельности. Для этого должны быть разработаны и реализованы на практике инновационные подходы к таможенному администрированию, которые предполагают обеспечение его высокой эффективности путем унификации и упрощения таможенных процедур, а также формирование адекватной потребностям отечественной экономики таможенной инфраструктуры.

К числу основных направлений развития инфраструктурных объектов в таможенной сфере следует, прежде всего, отнести:

обустройство таможенной границы, развитие приграничной инфраструктуры, создание единой государственной службы, отвечающей за строительство, эксплуатацию и содержание пунктов пропуска через таможенную границу РФ;

развертывание сети стационарных и передвижных инспекционнодосмотровых комплексов;

размещение таможенных органов РФ только в помещениях, являющихся федеральной собственностью;

разработку и внедрение современных информационных таможенных технологий, в том числе электронного декларирования, методов таможенного аудита, таможенного контроля после выпуска, защиты прав на интеллектуальную собственность;

создание и использование единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов государственного контроля, в том числе сопряжение баз данных налоговой службы и таможенных органов РФ;

внедрение предварительного информирования таможенных органов РФ, обеспечение информационного обмена и проведения специальных операций с таможенными органами иностранных государств;

строительство современных таможенно-логистических терминалов.

Формирование таможенной инфраструктуры в постсоветский период развития нашей страны происходило на принципах так называемого «государственно-частного партнерства». Хроническое недофинансирование таможенной сферы в 1990-е годы привело к тому, что часть объектов таможенной инфраструктуры оказалась в собственности коммерческих организаций.

Так, по данным Минэкономразвития России из 413 пунктов пропуска через таможенную границу 137 пунктов принадлежат коммерческим структурам и, соответственно, не находятся на балансе таможенных органов. Из них 59 железнодорожных пунктов пропуска принадлежат ОАО «Российские железные дороги», 18 воздушных пунктов - эксплуатируются аэропортами, 7 речных и 29 морских пунктов - структурами Министерства транспорта РФ, 13 автомобильных пунктов пропуска находятся в частной собственности. К примеру, инфраструктура всех пяти автомобильных пунктов пропуска Приморского края принадлежит частным компаниям. При этом администрация пунктов пропуска самостоятельно устанавливает размеры сборов на все услуги, связанные с перемещением товаров через таможенную границу РФ.

Еще одной проблемой таможенных органов является сильная загруженность морских портов. Ежегодный прирост контейнерных перевозок грузов во всех регионах России в докризисное время составлял в среднем 1520%. В период глобального экономического кризиса, достигшего нашу страну осенью 2008 года, произошло значительное сокращение контейнерных перевозок. В настоящее время, в связи с оживлением внешнеторговой деятельности, перспективы роста контейнерных перевозок опять получили положительную динамику и, как следствие, вновь актуализировалась проблема загруженности морских портов.

Вложение средств в реконструкцию и строительство новых морских терминалов сопряжено с проблемами не столько крупных инвестиций, сколько с отсутствием возможностей для такого расширения. В одних случаях это обусловлено недостатком свободных территорий, поскольку большинство российских портов находится в центре городов, в других случаях - слишком дорогим дноуглублением и отсутствием нормальных условий для судоходства.

В качестве решения проблемы предлагается строительство тыловых терминалов или так называемых «сухих портов», которые позволят увеличить грузооборот существующих терминалов без расширения их территорий за счет сокращения количества операций, проводимых непосредственно в около причальной зоне. При этом все необходимые контрольные операции могут быть осуществлены таможенным органом на территории «сухого порта».

Создание принципиально новой системы таможенного администрирования, предусмотренной Концепцией таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ, и переносом согласованных видов государственного контроля на внешний контур единой таможенной территории Таможенного союза, обусловливает необходимость обустройства государственной границы нашей страны и развития приграничной инфраструктуры.

Указом Президента РФ создано Федеральное агентство по обустройству государственной границы, которое станет балансодержателем всего имущества пунктов пропуска через таможенную границу, в том числе, и принадлежащего частным компаниям. На строительство и реконструкцию объектов таможенной инфраструктуры, а также на выкуп помещений и оборудования, находящихся в частной собственности, государством только в 20012 году было выделено 10,5 млрд. руб. в рамках Федеральной целевой программы «Госграница».

Можно выделить следующие основные направления совершенствования приграничной таможенной инфраструктуры:

ликвидацию пунктов пропуска через таможенную границу РФ со странами - участниками Таможенного союза;

строительство новых и модернизацию уже имеющихся пунктов пропуска для ускорения таможенного оформления товаров, ввозимых из третьих стран;

развертывание сети стационарных и передвижных инспекционнодосмотровых комплексов.

Формирование принципиально новой системы таможенного оформления и контроля предполагает реализацию принципов «одного окна» (однократное представление информации) и «одной остановки» (интегрированный таможенный контроль), создание единой базы данных контролирующих органов, а также условий, необходимых для деятельности этих органов вне зоны пограничного и таможенного контроля.

В настоящее время в пунктах пропуска через таможенную границу в установленном порядке располагаются сотрудники шести государственных контрольных органов (ФСБ России, ФТС России, ФМС России, Ространснадзора, Россельхознадзора, Роспотребнадзора), последовательно осуществляющих следующие виды государственного контроля: пограничный, таможенный, а при необходимости иммиграционный, транспортный, ветеринарный, фитосанитарный и санитарно-карантинный.база таможенный инфраструктура

Несмотря на кажущуюся слаженность работы механизмов таможенной инфраструктуры в ее организации обеспечения таможенного дела еще немало нерешенных проблем. Во многом они обусловлены состоянием инфраструктуры общего пользования в целом по стране.

Не хватает помещений служебно-производственного назначения, многие из имеющихся нуждаются в реконструкции, оборудовании и техническом оснащении, более половины площадей служебных зданий и сооружений таможенные органы арендуют, наряду с сокращением таможенных постов произошло и сокращение штатной численности сотрудников таможенных органов. Наличие этих проблем свидетельствует о том, что организация и состояние таможенной инфраструктуры пока еще отстают от потребностей эффективного осуществления ВЭД.

Одной из основных проблем существования и развития таможенной инфраструктуры является низкое финансирование, а в некоторых случаях даже полное его отсутствие.

Создание таможенной инфраструктуры должно быть одной из приоритетных задач таможенной службы и участников внешнеэкономических связей. Они призваны обеспечить сотрудничество и партнерство друг с другом для реализации их общих интересов - ускорения движения товаров.

В качестве одного из перспективных направлений развития таможенной инфраструктуры является размещение таможенных органов Российской Федерации только в помещениях, являющихся федеральной собственностью. Для реализации данной задачи необходимо построить или «превратить» в федеральную собственность достаточно много объектов таможенной инфраструктуры. Это позволит создать необходимые условия для работы таможенных органов и участников внешнеторговой деятельности, исключить влияние коммерческих структур на работу таможенных органов, что будет способствовать минимизации коррупционных проявлений.

Источником финансирования реализации этих мер является Федеральная целевая программа (ФЦП) «Госграница» (2003-2013 гг.).

Для реализации обозначенных задач Главное управление тылового обеспечения (ГУТО) ФТС действует по четырем направлениям:

1)  строительство служебно-производственных зданий;

2)      приобретение объектов за счет федерального бюджета;

)        передача таможенным органам помещений от Росимущества (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом) и перевод в федеральную собственность помещений муниципальных, акционерных и частных;

)        развитие инвестиционной деятельности на таможенных объектах незавершенного строительства и неиспользованных землях, закрепленных за таможенными органами.

Выполнение мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами и ведомственными целевыми программами, будет способствовать:

уменьшению времени, затрачиваемого участниками внешнеторговой деятельности на таможенные формальности;

увеличению пропускной способности пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации за счет ввода в эксплуатацию новых и модернизации существующих пунктов пропуска;

обеспечению внедрения единых стандартов и правил таможенного администрирования, повышению качества обеспечения деятельности участников внешнеторговой деятельности, применению унифицированных таможенных документов и декларирования в электронной форме, что в итоге приведет к сокращению административных расходов;

содействию реализации торговой политики с учетом социально-экономических и инвестиционных задач.

Комплексная реализация всех мероприятий позволит сформировать современную систему обеспечения интересов государства в сфере таможенного дела, оказывать эффективное противодействие угрозам безопасности Российской Федерации, решать социально-экономические задачи, создать благоприятные условия для деятельности торговых сообществ, физических и юридических лиц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Товарообмен между странами реализуется через особые учреждения - таможни и таможенные посты, материальной основой которых является таможенная инфраструктура, представляющая совокупность служебных помещений, складов, средств связи и обработки информации, другие технические средства и т.п. Низкий уровень технической и технологической оснащенности таможенной системы, ее необеспеченность функциональными средствами таможенного хранения резко снижают уровень и качество обслуживания участников внешнеэкономической деятельности, ее эффективность. Поэтому неслучайно, что таможенные органы заинтересованы в создании таможенной инфраструктуры (склады временного хранения, формирование института таможенных брокеров и т.д.), за счет частного капитала путем передачи части своих полномочий участникам внешнеторговой деятельности. В российских условиях это потребовало разработки новой концепции, раскрывающей роль инфраструктурной компоненты в системе внешнеторговой деятельности страны. Концепция предполагает создание на пограничных переходах специальных объектов таможенной инфраструктуры, характеризующихся рядом особенностей, требующих новых подходов к их регулированию. Среди них важнейшими являются: разнообразие отношений собственности на эти объекты, что усложняет обработку таможенных грузов; сложности, связанные с тем, что за пределами России остались наиболее оснащенные объекты таможенной инфраструктуры, необходимость унификации таможенных складов по обеим сторонам границы; важность осуществления эффективного таможенного контроля при бесперебойном транспортном сообщении, что требует создания дополнительного путевого хозяйства и специальной таможенной инфраструктуры к нему и т.п. и т.д. Несовершенство таможенной инфраструктуры входит в противоречие с возрастающей сложностью и разнообразием задач внешнеэкономической деятельности. Оно отражается на качестве и оперативности таможенного обслуживания ее участников, вызывает проблемы в выполнении заданий по наполнению доходной части госбюджета, ведет к потере бюджетных средств; создает предпосылки для нарушения таможенных правил и увеличения числа преступлений. В то же время проведенный анализ свидетельствует о недооценке в современных российских условиях роли таможенной инфраструктуры в повышении экономической эффективности внешнеэкономической деятельности (недостаток капитальных вложений, моральное и физическое постарение основных фондов, низкие оплаты труда работников). В дипломной работе показано, что, развитие таможенной инфраструктуры ограничивается недофинансированием. В результате, возникает необходимость поиска альтернативных способов решения проблем, связанных с выгодами, затратами, потерями, рисками. Между тем, до настоящего времени таможенная инфраструктура не получила самостоятельного значения как комплексная подсистема таможенной службы ни в планировании, ни в проектировании, ни в финансировании, ни в отчетности. Не наблюдается единого подхода к определению понятия «объекты таможенной инфраструктуры», их составу и номенклатуре.

Сбалансированное, пропорциональное развитие элементов таможенной инфраструктуры оказывает существенное влияние на эффективность деятельности таможенных органов. Таможенная инфраструктура создает и обеспечивает не только жизненно важные условия для основной таможенной деятельности, она создает «свою долю дохода» в экономической деятельности таможенной системы в целом. Это проявляется в том, что она, во-первых, участвует в качестве инструмента в системе таможенных сборов и таможенных платежей (технические средства фискально-экономической деятельности). Во-вторых, - в качестве определенного элемента технологическою процесса (компьютеризация, связь, транспорт). В-третьих, таможенная инфраструктура является необходимым материальным условием хранения и обслуживания таможенной деятельности (ангары, навесы, досмотровые ямы и т.д.).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ (ред. от 24.07.2007) // Российская газета, N106, 03.06.2003.

. Приказ ФТС РФ №154 от 5.02.2007 г. «Об утверждении Типовых требований по оснащению объектов таможенной инфраструктуры информационно-техническими средствами»

. Приказ ФТС РФ от 12.01.2005 N7 (ред. от 07.06.2007) «Об утверждении общего положения о региональном таможенном управлении и общего положения о таможне» // Российская газета, N 72, 08.04.2005. 4. Приказ ГТК РФ от 26.09.2003 N 1070 "Об утверждении положения о порядке включения в реестр владельцев складов временного хранения» // Российская газета, N234, 18.11.2003.

. Приказ ГТК РФ от 02.10.2003 N1098 «Об утверждении правил ведения реестра таможенных брокеров (представителей) // Российская газета, N223, 04.11.2003.

. Приказ ГТК РФ от 08.09.2003 №972 «Об утверждении Положения об учреждении и функционировании таможенных складов, владельцами которых являются таможенные органы // Российская газета, N203, 09.10.2003.

. Приказ ГТК РФ от 27.11.2003 №1343 «Об утверждении Положения о включении юридических лиц в реестр таможенных перевозчиков и порядке его ведения // Российская газета, №259, 25.12.2003

. Приказ ГТК РФ от 15 июня 1998 г. N 392 "Об утверждении Порядка лицензирования и контроля за деятельностью таможенного брокера со стороны таможенных органов" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 17.

. Приказ ГТК РФ от 06.12.1993 N508 «Об учреждении российской таможенной академии»

. Концепция развития таможенных органов Российской Федерации, утв. распоряжением Правительства РФ от 14.12.2005 г. №2225-р 11. Письмо ФТС РФ от 18.04.2007 N04-18/14516 «О кодах таможенных органов и их структурных подразделений» // Таможенные ведомости. - 2007. - №7.

. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 17.06.1996 N5 «Обзор рассмотрения споров, связанных с применением таможенного законодательства» // Специальное приложение к «Вестнику ВАС РФ», N11 (ч. 2), 2003б

. Агабалаев М.И. Организационно-правовые основы деятельности и основные функции таможенных органов Российской Федерации. - М.: Экономика, 2006. - 256 с.

. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юристъ, 2002.

. Беляшов В.А. Таможенный энциклопедический справочник. В 2-х томах

Под ред. И.Ю. Краснянского. М., 1999. Т. 2.

. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. - М.: Экзамен, 2007. - 976 с.

. Дудкова В. Пункты пропуска: количество и качество начинается с правового обеспечения // Таможня. - 2006. - №1.

. Ершов А.Д., Копанева П.С. Информационное обеспечение управления в таможенной системе. - М.: Знание, 2002. - 232 с.

. Карасева С.Ю. Обзор практики рассмотрения федеральными арбитражными судами округов споров, связанных с таможенными правонарушениями (за I квартал 2005 года) // Система Консультант Плюс, 2005.

. Коломацкая А.С. Правовой статус товарных складов по российскому законодательству // Юрист. - 2004. - №11.

. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2006.

. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.П. Шавшиной. СПб., 2004.

. Корняков К.А. Новый этап развития таможенного дела в России // Законодательство и экономика. - 2003. - №11.

. Корняков К.А., Мамченко А.В. Правовые проблемы института таможенных брокеров // Законодательство и экономика. - 2003. - №7. 25. Косаренко Н. Н. Таможенное право. - М.: КноРус, 2006. - 320 с. 26. Мовчан И.И., Мовчан Е.И. Таможенные вопросы в деятельности российских предпринимателей (практическое руководство). М., 1996. 27. Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное оформление международных грузоперевозок. М., 2002.

. Новиков А.Б. Специальный административно-правовой статус таможенного брокера // Законодательство и экономика. - 2006. - №3. 29. Мамченко А. Сделайте помощь таможенного брокера эффективной! // Коллегия. - 2003. - №5.

. Молчанова О.В., Коган М.В. Таможенное дело: учебник. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 314 с.

. Ноздрачев А. Ф. Административная организация таможенного дела. Учебно-практическое пособие. - М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2005. - 480 с.

. Основы таможенного дела / Под ред. В.Г. Драганова. М., 1998. 33. Руководство по модернизации таможенной службы / Под редакцией Люка де Вульфа и Хосе Б. Сокола. - М.: Весь Мир, 2007. - 327 с. 34. Свинухов В.Г. Правовое обеспечение таможенного оформления // Право и экономика. - 2005. - №№9-11.

. Свинухов В.Г. Правовые основы помещения товаров под «завершающие» и «специальные» таможенные режимы // Право и экономика. - 2005. - №7. 36. Соловьев А.А. Таможенное дело. - М.: Приор-издат, 2006. - 192 с. 37. Судебная практика по таможенным спорам. - М.: Проспект, ТК Велби, 2005. - 288 с.

. Таможенный брокер // Таможенный альманах. 2000. N3. 39. Таможенное дело: Словарь-справочник. СПб., 1994.

. Таможенное право / под ред. А.Ф. Ноздрачева. - М.: Волтерс Клувер, 2007. - 688 с.

. Таможенное право: Учеб. пособие / Под ред. В.Г. Драганова, М.М. Рассолова. М., 2001.

. Таможенное право: Учебник / Под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. М., 2005.

. Халипов С.В. Настольная книга таможенного брокера. - М.: Юриспруденция, 2007. - 264 с.

. Халипов С.В. Таможенный брокер. - М.: ТАМОЖНЯ.РУ, 2006. - 384 с. 45. Халипов С.В. Таможенное право (Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности). М., 2001.

. Хранение товаров // Таможенный альманах. - 2004. - №2. 47. Чигак П.В. Анализ факторов, влияющих на развитие таможенной инфраструктуры. Мировая экономика в ХХI веке: Материалы 7-ой научной конференции молодых ученых экономического факультета, - М:, РУДН, 2005. - С. 222-226.

. Чигак П.В. Модернизация таможенной службы России в условиях глобализации мировой экономики. - М.: «Софт Издат», 2004. - 114 с.

. Чигак П.В. Таможенная инфраструктура - материальная основа безопасности и упрощения мировой торговли. // Экономические стратегии. - 2007. - №1. - С. 150-153.

. Шестакова М.П. О таможенных режимах // Право и экономика. - 2006. - №№9-10.