Анализ деятельности 'Центра социальной помощи семье и детям' г. Рязани по работе с многодетными семьями

ВВЕДЕНИЕ

Многодетная семья самой своей сущностью способствует реализации личностных и общественных потребностей. В многодетных семьях создаются благоприятные условия воспитания, поскольку дети растут в тесных взаимоотношениях друг с другом в семейном коллективе и, как правило, с раннего возраста приучаются выполнять определенные обязанности и помогать друг другу. Однако в экономическом плане именно многодетная семья оказывается в наиболее сложном положении, поскольку мать, как правило, не работает, а один отец не имеет возможности обеспечить семье нормальные условия существования. Кроме того, отмечается негативное, и даже отрицательное отношение общества к многодетным семьям.

Существующие проблемы таких семей обуславливают необходимость оказания им помощи со стороны общества. Материальная и моральная поддержка многодетной семьи, создание нормальных условий жизни в ней родителей и детей помогут решению демографической проблемы в нашей стране, поэтому очень важно осмыслить как нынешнее положение многодетной семьи, так и пути улучшения их положения. Таким образом, тема дипломной работы «Социальная работа с многодетными семьями» является актуальной.

Проблема дипломной работы заключается в том, многодетной семье приходится сталкиваться как со своими специфическими проблемами, так и со свойственными любой семье. Можно сказать, что она переносит все "болезни" семьи, однако в ней они протекают значительно тяжелее. Главная проблема многодетных семей - материальная - с рождением каждого ребенка доход семьи резко уменьшается. Многочисленные исследования показывают самую тесную взаимосвязь между числом проживающих в семье детей и доходами, приходящимися на каждого члена семьи. Большинство других проблем многодетной семьи являются, можно сказать, производными, вытекающими из их тяжелого материального положения. Это проблемы здоровья, качественного образования, жилищная и психологическая.

Для решения, вставших перед нами проблем, были изучены следующие источники литературы. Это нормативные документы, научная и специальная литература (учебные и методические пособия, информационные сборники), материалы периодической печати.

Наиболее важным источниками являлись нормативные документы, в которых закреплены меры по социальной поддержке многодетных семей.

Именно на основе этих мер стоит строить особенности социальной работы с многодетными семьями.

Это такие документы как Указ Президента Российской Федерации №431 от 5.05.1992 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", Постановление Правительства Рязанской области от 29 мая 2007 г. №139 "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки многодетных семей в Рязанской области, Закон Рязанской области от 2 февраля 2005 г. №12-ОЗ "О ежемесячных пособиях гражданам, имеющим детей".

Теоретическая часть работы требовала изучения и анализа научной литературы. Здесь основными источниками были книги, посвящённые положениям многодетных семей, их проблемы в современных условиях изучали многие исследователи, в том числе проблемами оказания социальной помощи многодетным семьям занимались такие авторы, как Г.И. Осадчая, Е.В. Бреева, В.А. Борисов, Т.А. Гурко, С.В. Дармодехин, О.Н. Дудченко, В.В. Елизаров, В.И. Золотухина, О.Е. Лебедев, А.Н. Майоров, Г.А. Новокшонова, А.И. Антонов и В.М Медков.

Положением многодетных семей в обществе и исследованием психологических особенностей подростков в многодетных семьях занимались: А.Б. Синельников, А.И. Антонов, Т.А. Бодрова.

Изучили образ жизни сельской семьи: Л.Ф. Обухова, О.А. Масраева, Г. Шеляг.

Развитием личности ребенка в многодетной семье занимались: Ф.Н. Навил, А.И. Антонов

Внимание к многодетным семьям в настоящее время объясняется и тем, что в условиях углубляющегося социально-экономического кризиса они занимают одно из первых мест среди других травмированных категорий (Т.В. Шеляг, Н.В. Панкратьева, Г.П. Добрунова, А.В. Полудницын и др.).

Особое значение имеет анализ вопросов профессиональной социальной работы с многодетными семьями в трудах отечественных ученых: Л.Г. Гусляковой, Т.Б. Ивановой, В.И. Жукова, Е.А. Зимней, А.А. Козлова, В.И. Курбатова, В.П. Мельникова, Е.Г. Студеновой, Е.И. Холостовой и др.

Кроме того, такого рода информация была выделена из «Муниципальной программы развития образования г. Рязани и Рязанской области» и из материалов периодической печати.

Объектом исследования являются многодетные семьи.

Предметом - содержание социальной работы с многодетными семьями.

Цель исследования - на основании теоретического анализа литературы и изучения практического опыта социальной работы с многодетной семьёй дать рекомендации по улучшению социальной работы с данной категорией семей. Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

1) рассмотреть историю становления и развития социальной работы с многодетными семьями;

2)      осуществить анализ социально-экономического положения многодетных семей;

)        провести комплексную диагностику деятельности социальной работы с многодетными семьями;

)        исходя из результатов диагностики, разработать рекомендации, способствующие развитию и реализации программ по работе с многодетными семьями.

Для решения поставленных задач использовались следующие методы исследования: обобщение и интерпретация социологической, психологической, педагогической и методической литературы по теме исследования, анализ, метод опроса (анкетирование).

Гипотеза: мы предполагаем, что работа с многодетными семьями, в Рязанской области существующая на современном этапе будет реализовываться намного эффективнее, если будут учтены и реализованы следующие условия:

. своевременная диагностика основных проблем многодетных семей;

. изучение проблем многодетных семей;

. исследование возможностей социальных учреждений для поддержки многодетных семей;

. определены актуальные меры социально-педагогической помощи многодетным семьям;

. усилена систематическая государственная поддержка данной категории семьи.

Научная значимость работы заключается в изучении и анализе состояния социальной работы с многодетными семьями, реализации основных направлений государственной поддержки многодетных семей.

Практическая значимость работы заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию социальной работы с многодетными семьями. Результаты исследования представляют интерес для органов местного самоуправления, они могут быть учтены при разработке целевых социальных программ, а также при планировании и организации социальной работы с многодетными семьями.

Дипломная работа прошла теоретическую апробацию на V-ой Международной студенческой научно-практической конференции «Студенческий научный поиск - науке и образованию XXI века», проходившей 26 апреля 2013 г. на базе НОУ ВПО СТИ, Рязань.

Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, трёх глав и заключения общим объемом 83 страницы машинописного текста. Список использованной литературы включает 50 источников.

ГЛАВА 1. МНОГОДЕТНАЯ СЕМЬЯ КАК ОБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

На протяжении последних ста лет в России произошли огромные изменения в уровне рождаемости, отражающие переход от традиционного к новому, современному типу репродуктивного поведения. Сегодня многодетность является скорее исключением из общего правила для подавляющего количества регионов России.

 

.1 Эволюция семьи в России

Многодетные семьи, наиболее распространенные в России в прежние времена (к началу XX века в европейской части страны каждая семья имела в среднем 8 детей), [3. C.12] в настоящее время устойчиво составляют весьма незначительную долю от общего количества семей.

Изменения репродуктивного поведения российских семей - следствие трансформации функции семьи в процессе длительного исторического, экономического и социокультурного развития России. Темпы и масштабы этого перехода не были одинаковыми на разных этапах социально-экономического развития Российской империи, затем - Российской Федерации в составе СССР и, наконец, России как самостоятельного государства.

Дореволюционная Россия - страна очень высокой рождаемости: за время правления последнего российского Императора, население увеличилось на 50 млн. человек. Важнейшим социально-психологическим фактором такой ситуации являлось господство в сознании народа определенных демографических установок следующего плана: "Брак и дети - святое дело. Холостое состояние в зрелом возрасте - безнравственно. Дети - Божья благодать. Развод - невозможен, повторный брак - только в случае вдовства". Этих взглядов до 60-х годов ХIХ века придерживалось подавляющее большинство населения России и не только русское. Многодетность была традиционной и устойчивой, потребность в детях - очень высокой и основывалась на чадолюбии [8. C.233].

Социальные и культурные нормы, формировавшиеся в течение долгого времени и поддерживаемые религией и обычаями, не допускали внутрисемейного регулирования деторождения как массового явления: в брак женщины вступали рано, средства контрацепции практически не применялись, аборт церковь считала преступлением. Все это создавало предпосылки для сохранения в России к началу ХХ века высокого уровня рождаемости, которым она очень сильно выделялась среди наиболее крупных развитых стран Европы [8. C. 234].

Однако традиционный тип рождаемости в России начал разрушаться уже во второй половине ХIХ века. После отмены в 1861 году крепостного права Россия вступила на путь интенсивного развития капитализма. Возросла подвижность сельского населения. Уход мужчин из деревни на "отхожий промысел" приводил, с одной стороны, к частым и длительным разлукам супругов и, в конечном счете, к снижению числа детей в браке, а с другой, - посредством "отходничества" осуществлялось влияние городской культуры на село.

Все это и многие другие перемены в жизни общества постепенно расшатывали патриархальные устои русской жизни, систему традиций, отношений, ценностей и норм поведения. Они приводили к потребности в ограничении числа детей в семье и не могли не отразиться на репродуктивном поведении российского населения.

В начале ХХ века заметно увеличилась дифференциация рождаемости по территориям. Наиболее быстрое снижение рождаемости наблюдалось в прибалтийских губерниях, а также в быстро развивающихся неземледельческо-промышленных западных, юго-западных и столичных губерниях. Население этих губерний составляло около 40% всего населения Европейской России.

Почти незыблемыми патриархальный быт и традиции многодетности оставались у населения экономически отсталых национальных окраин юга и востока России.

Исторические события, происходившие в России в первые десятилетия ХХ века (первая мировая война, революция 1917 и последовавшая за ней гражданская война) нарушили плавное течение демографических процессов, ускорив уже начавшееся снижение рождаемости. Мощным ускорителем снижения рождаемости стали развернувшиеся в стране в конце 20-х - начале 30-х годов процессы индустриализации, коллективизации крестьянства, а также голод 1933 года. Наиболее распространенным средством достижения ограничения числа детей стали разрешенные в 1920 году аборты. Снижение рождаемости в этот период было уже в значительной мере отражением перемен в демографическом поведении российских семей, в частности, все больше и больше семей прибегали к ограничению числа рождаемых детей [8. C. 235].

Следующее ускорение снижению уровня рождаемости придала очередная катастрофа в жизни страны - Вторая мировая война. Война и трудные годы послевоенного восстановительного периода внесли свои коррективы в репродуктивное поведение многих поколений женщин, ускорив переход от многодетной семьи к семье двух - трехдетной. Этот процесс все шире распространялся среди представителей разных социальных групп и среди населения все большего числа территорий.

Большую, чем в среднем по РСФСР, склонность к малодетной (одно - и двухдетной) семье в конце 60-х годов проявляли жительницы крупнейших городов. Так, идеальной семью с тремя и более детей назвали лишь 4,6% опрошенных женщин в Ленинграде и 7,4% - в Москве; в среднем по РСФСР таких женщин было около 50%. Ограничить свою семью одним-двумя детьми намеревались более 90% жительниц этих городов [33. C. 166].

Ретроспективные оценки суммарных коэффициентов рождаемости для поколений женщин, полученные по данным серии выборочных обследований рождаемости 60-80-х годов ХХ века, а также микро переписи 1994 года, свидетельствуют о непрерывной, начиная с этих поколений, тенденции снижения уровня рождаемости [33. C. 167].

К концу 60-х годов ХХ века контроль над деторождением стал характерен для поведения подавляющего большинства семей. Распространение его сопровождалось переходом к двухдетной семье. Демографический переход в России, в том числе и переход к новому, близкому к европейскому, типу репродуктивного поведения, в основных чертах был завершен. Плавный процесс перехода к малодетной семье был нарушен в брачных когортах, сформировавшихся в 1985-1989 гг. и 1990-1993гг. В распределении женщин по числу ожидаемых детей произошли очень существенные изменения: резко увеличилась доля собирающихся ограничить свою семью одним ребенком, и резко сократилась доля намеревающихся иметь троих и более детей [33. C. 170].

Резкое падение рождаемости в начале 90-х годов породило мнение, что главной причиной этого был экономический и политический кризис [12. C. 34]. Однако исследования показывают, что это снижение и снижение рождаемости в последующие годы - продолжение объективного процесса ее эволюции, которая длится уже более столетия, хотя немалое влияние оказывают условия жизни семьи.

Таким образом, эволюция российской семьи, на протяжении истории развития человеческого сообщества, претерпела существенные изменения. Социальные потрясения, женская эмансипация, снижение потребности в детях, ослабление роли церкви в конце позапрошлого и весь прошлый век, а также ряд других причин привели к изменениям мотивации деторождения и формирования в России нового типа рождаемости, основанного на малодетности, позднем вступлении в брак или осознанном безбрачии и ослаблении чадолюбия.

Последствия этих процессов сказываются и в настоящее время.

Это, с одной стороны, уменьшение количества браков, осознанно бездетные браки, увеличение числа разводов, а также рост количества детей без семьи, воспитывающихся в государственных учреждениях, рост детской беспризорности и безнадзорности в семьях и пр., а с другой, как ни парадоксально, - формирование у части родителей особой эмоциональной связи с ребенком - "детоцентризм" как основа репродуктивной мотивации нового типа. В такой семье дети занимают центральное положение, превращаясь в стержень, вокруг которого организовывается вся жизнь семьи, в результате ценность детей становится самостоятельным фактором, мотивирующим ограничение рождаемости - таков парадокс нашего времени.

Складывается практика воспитания, как правило, единственного ребенка, эгоцентрического, невротичного и, в сущности, очень одинокого. В этой социальной ситуации общество обрекает себя на культивирование социального инфантилизма - формирование таких жизненных установок, при которых уже зрелый субъект избегает принятия ответственных решений и нравственных поступков, возлагая "бремя выбора" и ответственность за его результаты на других людей, в частности, на собственных родителей.

В современном обществе происходит смена приоритетов в сторону ориентированности не на семью, а на индивида. Одна из наиболее обобщенных концепций, обосновывающих малодетность, - смена акцентов в системе "общество - семья - человек". Если раньше доминантными были интересы семьи, то теперь отдается предпочтение индивиду, что влечет неизбежное изменение ориентаций личности на внесемейные ценности.

Итак, очень быстро пройдя путь от традиционного типа рождаемости до современного, Россия в 90-х годах ХХ века заняла место в ряду стран с очень низкой рождаемостью. Не исключено, что со временем положение изменится, и рождаемость несколько повысится, но возврат к прежним репродуктивным нормам вряд ли вообще возможен, т.к предпринимаемые сегодня меры социальной защиты семей с детьми не могут остановить резкого падения уровня жизни семей, и как следствие ухудшение условий для содержания детей.

1.2 Понятие и типология многодетных семей

Что понимается под понятием "многодетная семья"? Семейное законодательство конкретно России не устанавливает, какая семья является многодетной.

Основным документом федерального уровня, определяющим социальный статус многодетной семьи, является Указ Президента РФ 5.05.1992 г. №431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (в ред. Указа Президента РФ от 25.02.2003 №250). Данный Указ устанавливает для многодетных семей льготы в области жилищно-коммунальных, транспортных, медицинских, образовательных услуг, льготы в области трудовых и земельных отношений [1].

В соответствии с данным указом органы исполнительной власти субъектов России самостоятельно устанавливают, какие семьи являются многодетными. При этом понятие "многодетная семья" определяется ими с учетом национальных и культурных особенностей социально-экономического и демографического развития того или иного региона.

Однако анализ иных отраслей права позволяет утверждать, что многодетной является семья, имеющая трех и более детей (п.8 ст.36 Жилищного кодекса РСФСР). Так, определение данное в Законе г. Москвы от 5.11.2008 №56 гласит, что: "многодетная семья - это семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении всех типов до 23 лет, если они учатся по очной форме". В составе многодетной семьи не учитываются дети, находящиеся на полном государственном обеспечении, и дети, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах. Таким образом, статус многодетной семьи (а, следовательно, и меры социальной поддержки, которые полагаются многодетной семье) сохраняется за ней до совершеннолетия последнего ребенка, а при условии его обучения в образовательном учреждении по очной форме обучения - до 23 лет.

В настоящее время многодетные семьи устойчиво составляют весьма незначительную долю от общего количества семей. Зачастую многодетность является не запланированной, а случайной (рождение близнецов либо рождение ребенка в результате неэффективности контрацепции или невозможности в силу состояния здоровья женщины прибегнуть к прерыванию беременности и т.д.).

Все остальные многодетные семьи могут быть распределены на три категории:

семьи, многодетность в которых запланирована (например, в связи с национальными традициями, религиозными предписаниями, культурно-идеологическими позициями, традициями семьи). Такие семьи испытывают много трудностей, обусловленных малообеспеченностью, теснотой жилья, загруженностью родителей (особенно матери), состоянием их здоровья, но у родителей имеется мотивация к воспитанию детей;

семьи, образовавшиеся в результате второго и последующих браков матери (реже - отца), в которых рождаются новые дети. Исследования показывают, что такие семьи могут быть и вполне благополучными, но их членам присуще ощущение неполной семьи;

Эти две категории вполне благополучны. Они имеют, как правило, крепкие семейные традиции, четкую внутреннюю структуру, достаточно прочную защиту, традиционно-уважительное отношение к старшим. В таких семьях легче решаются проблемы и конфликты, у родителей не бывает одинокой старости. Психологическая атмосфера семьи - взаимопонимание, одинаковое видение проблем и способов их решения обоими супругами.

Неблагополучные многодетные семьи, образующиеся в результате безответственного поведения родителей, иногда на фоне интеллектуально-психической сниженности, алкоголизма, асоциального образа жизни. Дети из таких многодетных семей особенно часто нуждаются в помощи, реабилитации, страдают от болезней и недоразвития. В таких семьях родители имеют более низкий образовательный уровень и социальный статус. В случае утраты родительского попечения их судьбу особенно трудно устроить, ибо семейное законодательство препятствует разделению детей из одной семьи, а усыновить 3-7 детей разного возраста и разной степени социальной дезадаптации далеко не всегда возможно.

Типы многодетных семей, причины, по которым они образовались, необходимо знать и учитывать для того, чтобы более подробно и детально изучить истоки сложившихся проблем в каждой конкретной семье.

 

.3 Проблемы многодетных семей

Многодетная семья имеет как свои специфические проблемы, так и те, которые свойственны любой другой семье (с одним-двумя детьми, неполной). Она переносит все "болезни" стандартной семьи, однако в ней они протекают значительно тяжелее. В этом и заключается одна из самых важных особенностей. Необходимо отметить несколько принципиальных моментов, касающихся непосредственно многодетной семьи.

Во-первых, говоря об указанной семье, надо подразумевать не только проблемы, возникающие в ней самой, но и проблемы детей, проживающих в подобных семьях.

Во-вторых, проблемы многодетной семьи различаются в зависимости от места ее проживания: разных регионов страны, города или деревни. Имеются существенные расхождения между регионами с высокой рождаемостью, где, следовательно, таких семей много, и регионами с низкой рождаемостью, где их мало. Поэтому действенная помощь многодетной семье должна оказываться с учетом местных условий, возможностей, пожеланий и мнений населения.

В-третьих, многодетные семьи не представляют собой однородную массу. Все они, несмотря на наличие общих проблем, резко отличаются друг от друга. Главная проблема многодетных семей - материальная. В настоящее время с рождением каждого ребенка доход семьи резко уменьшается. Многочисленные исследования показывают самую тесную взаимосвязь между числом проживающих в семье детей и доходами, приходящими на каждого члена семьи, а в более общем плане - степенью ее обеднения. В семьях, состоящих из шести человек и более, совокупный доход, приходящийся в среднем на каждого члена, в 2,2-2,8 раза ниже, чем в семьях, состоящих из двух человек, и в 1,8-2,1 раза ниже, чем в семьях из трех человек. Можно сказать, что рождение в семье третьего ребенка в подавляющем большинстве случаев приводит к малообеспеченности [36. C. 13].

Многодетные семьи и прежде были материально уязвимой категорией населения, а современные инфляционные процессы бьют по ним больше, чем по обществу в целом и вынуждают экономить на самом необходимом - на многих продовольственных и почти на всех промышленных товарах. Чаше всего такие семьи имеют и плохие жилищные условия. Многодетность часто пагубно отражается и на детях. Вопрос о состоянии здоровья детей поднимается эпизодически и оценивается неоднозначно. Сегодня подростки из многодетной семьи говорят о хроническом заболевании и о частых простудах чаще, чем подростки из небольших семей. Среди подростков из многодетных семей много курящих как мальчиков, так и девочек. Начиная с пятого ребенка, резко возрастает вероятность увеличения детской смертности и рождения неполноценного, то есть с пороками развития ребенка. Не менее половины детей, рожденных в многодетных семьях, попадают в группу повышенного риска по медико-биологическим показателям.

У всех детей из многодетных семей имеется и общая социальная проблема, специфически связанная с многодетностью. У них чаще наблюдается заниженная самооценка, неадекватные представления о значении собственной личности, что может отрицательно сказываться на всех их последующей судьбе. В многодетных семьях "проблемных" детей и подростков около 10-15%. Именно они должны быть первоочередным объектом деятельности социального работника, но не потому, что они "плохие", а потому, что им плохо [39 C. 33].

По мнению экспертов, в десяти из ста семей с несколькими детьми нравственно-психологический климат не всегда удовлетворителен. Еще в 1988 году С.И. Голод в своей статье "Многодетная семья в зеркале статистики" в журнале "Огонек" писал, что слишком много детей в одной семье не так уж и хорошо, как кажется на первый взгляд [7. C. 6]. По исследованиям медиков и юристов видно, что в городских многодетных семьях выше процент правонарушений, совершенных малолетними; здесь больше всего проявляется педагогическая запущенность.

Из сказанного выше становится ясно, что именно развитие детей в многодетных семьях нуждается в первоочередном внимании общества.

Многодетную семью все специалисты единодушно относят к семье "группы риска". Как правило, эти семьи являются экономически неблагополучными, особенно в тех случаях, когда родители (один или оба) нетрудоспособные или безработные, отсутствует один из родителей, низкая заработная плата родителей, в семье физически или психически больные дети, лечение которых требует финансовых затрат.

Знать негативные последствия многодетности необходимо для проведения своевременной профилактической и коррекционной работы, как на уровне общегосударственных федеральных программ, так и деятельности социального работника с каждой конкретной семьей. Поэтому, при рассмотрении содержания социальной работы с многодетными семьями, будут освещены как общие виды работ, так и частные.

1.4 Социально-экономическое положение многодетных семей в России

Многодетной семье приходится сталкиваться как со своими специфическими проблемами, так и со свойственными любой семье. Можно сказать, что она переносит все "болезни" семьи, однако в ней они протекают значительно тяжелее. Главная проблема многодетных семей - материальная - с рождением каждого ребенка доход семьи резко уменьшается. Многочисленные исследования показывают самую тесную взаимосвязь между числом проживающих в семье детей и доходами, приходящимися на каждого члена семьи. Большинство других проблем многодетной семьи являются, можно сказать, производными, вытекающими из их тяжелого материального положения. Это проблемы здоровья, качественного образования, жилищная, психологическая и т.д.

В России, по данным переписи 2010 года, насчитывалось 1 396 078 многодетных семей, что составляло 2,6% от общего числа домохозяйств, включая домохозяйства из одного человека.

Здесь и далее в параграфе представлены данные, проведенного в 2007-2008 гг., Национального обследования благосостояния домохозяйств и участия в социальных программах (НОБУС) [26].

Уровень многодетности по регионам страны различается весьма существенно. По субъектам Российской Федерации диапазон доли многодетных (от общего числа домохозяйств) достаточно велик: от 53,4% в республике Ингушетия до 1% в городе Санкт-Петербурге. Причем, только в 4 регионах, включая Республику Ингушетия, она была выше 10% от общего числа домохозяйств (Чеченская Республика - 40,5%, Республика Дагестан - 24,8%, Республика Тыва - 17,1%). В этих регионах многодетная семья - это стандарт демографической семейной модели, поэтому в данном случае нет смысла говорить о специальной политики для многодетных семей, поскольку меры, адресованные данной группе, реально распространяются практически на все семьи с детьми. Еще в семи субъектах этот показатель колеблется в пределах от 9-5%%: 8,9% в Карачаево-Черкесской Республике, Республика Саха (Якутия) - 8,6%, Республика Северная Осетия - Алания - 8,5%. Республика Калмыкия - 7,4%, Республика Алтай - 6,8%, Республика Бурятия - 5,4%, 5,2% - в Читинской области. В десяти регионах удельный вес многодетных домохозяйств составляет 4-3%% и в 15 регионах - от 3% до 2%.

Таким образом, можно говорить о сложившейся в России (как и ранее в СССР) ситуации распространения двух типов воспроизводства населения: традиционной патриархальной многодетности (особенно он заметен в национальных республиках Северного Кавказа) и современного постиндустриального типа воспроизводства с распространением одно-двухдетных семей в большинстве территорий России.

Среди семей, имеющих детей до 18 лет, многодетные составляют 6,6%, их доля сократилась с 9,5% в 1989 году (в городах - с 6,8% до 4,2%, в сельской местности - с 19,3% до 13,1%). Сегодня из всех семей с детьми 65,2% составляют однодетные семьи (70% - в городах и 52,2% - на селе). В многодетных семьях воспитывается 15,7% всех детей в стране (10,6% детей в городах и 16,8% детей в сельской местности). Эти цифры значительно ниже аналогичных показателей в 1989 году, когда каждый пятый ребенок воспитывался в многодетной семье (14,4% детей в городских поселениях и 36% детей - в селе). Следовательно, несмотря на то, что большая часть многодетных семей, при тенденции их сокращения, продолжает проживать в сельской местности, именно здесь мы наблюдаем резкое снижение доли детей из многодетных семей в общем числе детей.

По данным переписи 2010 года, в среднем на многодетную семью приходилось 3,45 ребенка (рис. 1.1).

Рисунок 1.1 - Среднее количество детей на многодетное домохозяйство в 1989 и 2010 годах в городских и сельских поселениях, %

Обращает на себя внимание тот факт, что в селе среднее число детей в многодетных семьях почти не изменилось, тогда как в городах наблюдался рост. Возможно, это связано со значительными миграционными потоками из сел в города, вызванными военными действиями на Кавказе, а также из республик бывшего СССР в Россию.

В 2010 году более половины (52,3%) многодетных семей (с тремя и более детьми) проживали в сельской местности; там сосредоточено 69% всех российских семей с 4-мя и более детьми. Почти четверть детей из многодетных семей живут в четырех субъектах РФ (Республика Дагестан, Чеченская Республика, Башкортостан, Ингушетия), остальные распределены по субъектам РФ с частотой 1-3% на каждый регион. Подавляющее большинство многодетных семей составляют полные семьи (84,4%).

Таким образом, многодетность в России носит ярко выраженный региональный характер - выделяются лишь несколько национальных Республик с традиционно высоким уровнем многодетности (в основном это Республики Северного Кавказа), а в остальных субъектах РФ многодетность - это скорее "нетипичное" явление, редко встречающееся и выпадающее из общего контекста развития института семьи на данной территории. Следовательно, социальная политика регионов и федеральные социальные программы поддержки многодетных семей должны учитывать сложившуюся картину многодетности и ее региональной дифференциации.

Уровень и качество жизни многодетных семей. Для понимания особенностей формирования доходов отдельных социально-демографических групп населения рассмотрим денежные доходы, включающие заработную плату и предпринимательский доход, пенсии, стипендии, все виды пособий, денежные поступления из личного подсобного хозяйства и денежную помощь родственников (таблица 1.1).

У многодетных семей заработная плата является основным источником денежных поступлений, и ее доля в общих доходах сопоставима с аналогичным показателем для всех домохозяйств. Однако, она существенно ниже, чем у семей с 1-2 детьми, следовательно, многодетные родители имеют более слабую позицию на рынке труда.

Второй важный вывод связан с денежными пособиями, доля которых в доходах многодетных в 6,8 раз превышает среднероссийский уровень, и в 3,4 раза выше, чем у семей с 1 или 2 детьми.

Таблица 1.1

Структура денежных поступлений по отдельным социально-демографическим группам домохозяйств, %

Виды доходов	Многодетные семьи	Другие семьи с детьми	Семьи без детей	Все семьи
Зарплата	60,5	79,2	53,6	61,1
Пенсии и стипендия	13,7	9,2	38,7	29,9
Денежные пособия	8,8	2,6	0,7	1,3
Поступления от ЛПХ в денежной форме	12,6	4,1	3,3	3,6
Денежная помощь от родственников	4,4	4,9	3,7	4,1
Итого, денежные поступления	100	100	100	100

Получив такой результат, мы можем утверждать, что, несмотря на ограниченные возможности системы социальной защиты в части поддержки семей с детьми, для многодетных семей она являются значимым источником денежных поступлений. И, наоборот, нет оснований утверждать, что семьи с 3 и более детьми в большей степени, чем остальные, формируют свой бюджет за счет денежной помощи родственников.

Для многодетных семей стратегия самообеспечения в значительной степени связана с личным подсобным хозяйством. Частично это обусловлено тем, что половина семей с 3 и более детьми проживает в сельской местности, но в большинстве случаев это обусловлено наличием непреодолимых для них барьеров на рынке труда.

Модель экономического поведения, ориентированная на занятость в личном подсобном хозяйстве, для многодетных семей в большинстве случаев является результатом рационального выбора в сложившихся условиях. На все многодетные семьи приходится только 0,8% всех доходов, в общей численности они составляют 1,7% от всех опрошенных семей, в которых проживает 3,9% населения. Соответственно, и их среднедушевые доходы более чем в 2 раза ниже, чем в среднем по выборке.

Аналогичный вывод справедлив и для заработной платы. Что касается пособий и поступлений из личного подсобного хозяйства, то их распределение смещено в сторону многодетных, даже если мы ориентируемся на структуру населения по социально-демографическим типам семей. В многодетных семьям проживает 3,9% населения, но на них приходится 5,3% совокупного объема пособий и 2,7% всех поступлений из личного подсобного хозяйства. Структура располагаемых ресурсов представлена в табл.1.2.

В целом, полученные оценки имеющихся в распоряжении домохозяйств денежных и неденежных средств указывают на значимость такого ресурса, как скрытые от наблюдения доходы: они составили 21,2% от общего объема учитываемых ресурсов, используемых на текущее потребление.

Таблица 1.2

Структура располагаемых ресурсов отдельных социально-демографическим группам домохозяйств, %

Виды доходов	Многодетные семьи	Другие семьи с детьми	Семьи без детей	Все семьи
Наблюдаемые денежные доходы	60,0	66,4	72,7	70,6
Натуральные поступления из ЛПХ	9,8	4,8	4,8	4,9
Стоимостная оценка льгот и субсидий	2,3	1,6	4,0	3,3
Ненаблюдаемые денежные поступления	27,9	27,2	18,4	21,2
Итого, располагаемые ресурсы	100	100	100	100

Принципиально то, что у многодетных семей удельный вес обозначенного вида ресурсов выше, чем у остальных и составляет 27,9% от общего объема ресурсов или 46,8% от величины наблюдаемых доходов. Следовательно, они шире вовлечены в неформальные трудовые отношения. Данный результат особенно важен для системы социальной защиты, которая все в большей степени ограничивает вход в программы социальных пособий не только категориальными признаками, но и уровнем регистрируемых доходов.

Натуральные поступления из личного подсобного хозяйства, как и денежные доходы, формируемые за счет данного источника, для многодетных семей более значимы, чем для всех остальных. Следовательно, политика поддержки сельских многодетных семей, с одной стороны, должна быть направлена на институционализацию личных подсобных хозяйств и обеспечение их доступа к схемам лизинга и кредитования, с другой стороны, на содействие их доступу к информационным ресурсам и потребительским рынкам через обучение, создание сельских бизнес-инкубаторов, развитие потребительской кооперации. Натуральные льготы не являются важным ресурсом для семей с 3 и более детьми, поскольку в рамках данной социальной программы приоритетная группа получателей - это пенсионеры, хотя именно семьи с детьми отличаются максимальной глубиной и рисками бедности.

Таким образом, данные о доходах многодетных семей, в первую очередь, показывают, что у данного типа семей они составляют 43%, а располагаемые ресурсы - 50% от среднероссийского уровня. Социальные пособия и поступления из личного подсобного хозяйства в натуральной и денежной форме являются для них важным ресурсом.

Бедность среди многодетных семей. Результаты исследований [2] свидетельствуют о том, что многодетные семьи отличаются максимальным риском и глубиной бедности, хотя в структуре бедных они составляют небольшую долю: 3,5% в случае использования показателя наблюдаемых доходов и 5,2% при расчетах, базирующихся на располагаемых ресурсах. Если ориентироваться на наблюдаемые доходы, то практически все многодетные семьи попадают в категорию бедных. В случае, когда удается учесть все денежные и неденежные поступления уровень бедности данной группы семей несколько снижается, но бедные продолжают преобладать. В дефиците доходов и располагаемых ресурсов на семьи с 3 и более детьми приходится соответственно 9,6% и 13,% от общего объема этих стоимостных показателей. Семьи с 3 и более детьми имеют и максимальную глубину бедности, на что указывает удельный вес этой группы в общем дефиците доходов и размер среднего дефицита доходов. Средний дефицит доходов данной группы семей составляет 61,2% от прожиточного минимума, то есть большинство многодетных семей имеет доходы ниже половины стоимости минимальной потребительской корзины.

Следует отметить, что высокие риски и глубина бедности многодетных семей подтверждаются при любом методе измерения бедности, включая субъективные оценки и метод относительных лишений. Помимо высокой иждивенческой нагрузки, это объясняется следующими причинами:

Низкими заработками трудоспособных: 48% данных семей имеют в своем составе работников с заработной платой ниже прожиточного минимума.

Низким уровнем экономической активности трудоспособных: 31% семей имеют в своем составе членов семьи в трудоспособном возрасте, которые не работают и не ищут работу. В значительной степени причиной такой стратегии поведения по отношению к рынку труда является необходимость ухода за детьми, но следует подчеркнуть, что отсутствие гибких форм занятости на современном российском рынке труда усиливает мотивации этой категории населения в части выбора стратегии экономической неактивности.

Высоким уровнем безработицы: 7% имеют в своем составе трудоспособных, которые не работают и ищут работу.

По сравнению с другими семьями, в многодетных домохозяйствах значительно ниже уровень экономической активности и вдвое выше уровень безработицы. Уязвимость членов многодетных семей на рынке труда во многом порождена их относительно низким образовательным потенциалом и, прежде всего, дефицитом профессионального образования. По характеристикам профессиональной подготовки члены семей с 3 детьми заметно уступают членам малодетных семей, а представители ячеек с 4 и более детьми отличаются настолько сильно, что есть основания говорить о большинстве этих семей как об особой группе.

Наиболее наглядно ее специфика проявляется в разрезе города и села, что указывает на локализацию данной группы преимущественно в сельской местности. Сказанное подтверждается и характеристиками занятости членов многодетных семей, в первую очередь - по должностному статусу. Работники этих ячеек в большой мере представлены рабочим персоналом с высокой долей неквалифицированных рабочих. В данных семьях и в городе, и в селе неквалифицированные рабочие составляют треть работающих респондентов. Эта категория занятых отличается невысокими заработками, и наиболее рельефно данная проблема проявляется в сельской местности. Треть работников сельских многодетных семей трудятся в аграрном производстве, которое относится к экономической деятельности с самыми низкими заработками.

Многодетные семьи нуждаются в содействии самозанятости. Такая поддержка особенно актуальна для семей с 4 и более детьми, проживающих в основном в селе и в значительной степени - в южных регионах, где климатические условия более благоприятны для аграрного производства. Доступность в сельской местности кредитных ресурсов для владельцев личного подсобного хозяйства также будет способствовать повышению уровня жизни многодетных семей, проживающих в селе.

Жилищные условия многодетных домохозяйств. На рис.1.2 показано, как меняется благоустройство в зависимости от количества детей в домохозяйстве.

Как видно, в лучшем положении те, у кого всего один ребенок - 58,1% из них имеют жилье со всеми удобствами и 26,1% - без удобств.

Рисунок 1.2 - Уровень благоустройства жилых помещений, занимаемых домохозяйствами, в зависимости от числа детей, %

Далее положение становится заметно хуже уже в семьях с двумя детьми. И у многодетных домохозяйств ситуация близка к критической: проживают без удобств, имея троих детей, - 55,3% таких семей, а четверых и более - 68,5%.

Анализ ситуации в городских и сельских поселениях, с одной стороны, наглядно свидетельствует о крайне низком уровне благоустройства на селе. С другой стороны, в пределах этих типов поселений, многодетные домохозяйства везде существенно выделяются в худшую сторону, особенно это видно на примере городов.

Таким образом, уровень благоустройства жилищ многодетных семей является крайне низким. Около 60% из них можно отнести к категории "без удобств", поскольку они без центрального отопления или водопровода (не говоря уже о канализации и горячем водоснабжении). Положение с сельскими жилищами просто критичное. Там таких жилищ без удобств порядка 80%. Учитывая распространенность и потребности многодетных семей, на первый план выходит задача их обустройства и ремонта, модернизации оборудования жилищ. Это важный результат для целей социальной политики, т.к. такая инновационная норма социальной поддержки, как "материнский капитал" предполагает использование размера этого капитала на улучшение жилищных, и, думается, именно многодетные семьи будут активно претендовать на участие в этой программе. Что касается обеспеченности квадратными метрами (рис.1.3), то в многодетных, как и во всех больших семьях, она является низкой.

Рисунок 1.3 - Обеспеченность жилой площадью, кв. метров общей площади на члена домохозяйства, %

Частично положение может быть улучшено за счет расширения площади нынешнего жилья (с помощью пристроек и т.п.). По-видимому, было бы полезно жилищное кредитование под эти цели. Среди многодетных семей в худшую сторону по всем характеристикам выделяются неполные семьи с детьми. Очевидно, что им не справиться самим со своими жилищными проблемами, и в этом случае потребуются дополнительные меры социальной защиты.

Здоровье детей из многодетных семей. Субъективные оценки здоровья не свидетельствуют о наличии ярко выраженных особенностях здоровья детей из многодетных семей. Можно констатировать только тот факт, что здоровье детей из неполных многодетных семей оценивается хуже. Однако более глубокий анализ, проведенный в региональном и в поселенческом аспектах, выявил интересную закономерность: чем выше уровень многодетности в той или иной группе населения, тем меньше разница в здоровье детей из этих групп (табл.1.3).

И наоборот, чем меньше в данной группе удельный вес многодетных, тем разница в уровне здоровья больше. Очевидно, это связано с тем, что в регионах, где многодетность является распространенным явлением, жизненный уклад, поведение, условия жизни детей из этих семей не являются чем-то исключительным и не сильно отличаются от жизни детей в семьях с 1-2 детьми.

Таблица 1.3

Средние оценки здоровья детей в региональном и поселенческом аспекте

Показатель	Тип региона		Тип поселения
	Высокоразвитый	Слаборазвитый	Город	Село
Оценка здоровья в многодетных семьях	3,36	3,56	3,42	3,54
Оценка здоровья в малодетных семьях	3,65	3,59	3,53	3,57

И, наоборот, в тех поселениях, например, в крупных городах, где многодетные семьи являются исключением из правила, их жизненные условия и тип поведения, иногда связанный с асоциальными моментами, отличается от жизни семей с 1-2 детьми. Отсюда и более заметные различия в здоровье детей. Обращает на себя внимание и то, что оценки здоровья детей из обеих групп семей в сельской местности выше, чем в городе. Заметим также, что здоровье населения в целом, по официальной статистике, в сельской местности хуже, чем в городской.

На фоне всех остальных, бедные многодетные семьи отличаются существенно более высокой долей расходов на питание в располагаемых ресурсах домохозяйств. В бедных семьях с 1-2 детьми ее величина составила 45%, с 3 детьми - 48% и в семьях с 4 и более детьми - 55%. У всех многодетных семей недостаточное среднее потребление мясных и молочных продуктов (2,4 кг и 17,2 кг в месяц), а у бедных многодетных эти показатели еще ниже - 1,8 кг и 12,9 кг в месяц, соответственно. В неполных, а также молодых многодетных семьях с душевым доходом ниже прожиточного минимума характеристики питания еще хуже. Низкие характеристики питания данных типов многодетных семей говорят не только о несбалансированности питания, но и о явном недоедании. Как известно хроническое недоедание сказывается на развитии детей, вызывает повышение заболеваемости. Как ни прискорбно, но в целом многодетные семьи в России имеют неполноценное и несбалансированное питание.

Участие многодетных семей в социальных программах. Наиболее массовой программой поддержки бедных семей с детьми является ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте 16 (18) лет. Большинство многодетных семей являются получателями данного пособия: его получают 77% семей с 4 и более детьми получают детские пособия; 81% неполных многодетных семей. Помимо данного общефедерального пособия, порядка 20% многодетных семей получают ежемесячные региональные пособия, и 7% многодетных семей получают единовременно помощь либо от социальной защиты, либо со стороны предприятий. Несмотря на наличие разветвленной системы социальных программ, реализуемых в регионах, население слабо информировано о них.

В целом система региональных программ социальной поддержки выстроена следующим образом: существует большое число видов социальной помощи, но они адресованы ограниченному числу участников. При этом нет пособий, которые были бы доступны всем бедным семьям. Анализ состава участников рассматриваемых социальных программ с социально-демографической точки зрения указывает на то, что они сконцентрированы на поддержке семей с детьми, и в фокус их внимания в большей степени попадают именно многодетные и неполные семьи.

В тоже время распределение финансовых ресурсов происходит не в пользу многодетных семей: размер денежных выплат в расчете на одного члена семьи существенно выше в семьях без детей. Размер помощи зависит от типа населенного пункта: в крупных городах денежные выплаты выше, а в мелких населенных пунктах и на селе - чаще оказывается помощь в натуральном виде. Неденежные социальные программы в большей степени направлены на поддержку семей с детьми. Чаще всех участниками неденежных социальных программ становятся многодетные семьи, имеющие высокий риск попадания в число бедных. Следовательно, можно говорить об определенной роли социальных программ органов социальной защиты для многодетных домохозяйств.

Анализ системы мер законодательного обеспечения государственной политики социальной поддержки многодетных семей принятой в регионах и ее динамика в последние несколько лет, позволил условно выделить три типа социальной защиты многодетных:

слабая социальная защищенность многодетных семей;

средняя социальная защищенность;

высокая социальная защищенность многодетных семей.

К 1-му типу регионов отнесено 11 субъектов федерации, среди которых только один является регионом-донорам федерального бюджета (Ямало-Ненецкий АО). Остальные - это в основном аграрные территории высокой многодетности и низких финансовых возможностей региональных бюджетов.

Наибольшее число регионов (65 субъектов Федерации) относится ко 2-му типу (регионы со средним уровнем социальной защищенности многодетных семей). Здесь представлены все федеральные округа, в данную группу попало 11 регионов-доноров федерального бюджета. Самая высокая "концентрация" регионов-доноров федерального бюджета оказалась в группе регионов 3-го типа (регионы с высоким уровнем социальной защищенности многодетных семей). К их числу относятся 6 из 9-ти регионов этого типа.

Анализ нормативно-правовой базы в части поддержки многодетных семей в регионах России указывает на то, что нормы поддержки многодетных семей регионального уровня в большей своей части дублируют меры, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года №431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (в редакции Указа Президента РФ от 25.02.2003 №250). В то же время, практически нет ни одного субъекта Федерации, в котором эти нормы реализовались бы в полном объеме. Иными словами, в России отсутствует единое социальное пространство в части государственной поддержки многодетных семей, а ее содержание и уровень зависят от места проживания многодетной семьи.

Вывод по главе

Многодетная семья - это семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении всех типов до 23 лет, если они учатся по очной форме".

Можно сказать, что многодетная семья - это в большинстве случаев малообеспеченная семья.

Проблемы носят социальный характер специфически связанная с многодетностью. У них чаще наблюдается заниженная самооценка, неадекватные представления о значении собственной личности, что может отрицательно сказываться на всех их последующей судьбе, нравственно-психологический климат в таких семьях не всегда удовлетворителен, реальные доходы многодетной семьи резко упали, что привело к увеличению издержек на питание и уменьшению всех других видов расходов. В структуре доходов роль пособия на детей не велика, хотя и дает некоторую прибавку к семейному бюджету.

Все вышеперечисленные в проблемы многодетной семьи очень сильно влияют на каждого члена семьи, особенно на подрастающих детей, и чтобы более или менее сгладить влияние отрицательных факторов многодетности, необходимо изучать положение многодетной семьи с различных сторон.

Зная негативные последствия многодетности необходимо для проведения своевременной профилактической и коррекционной работы, как на уровне общегосударственных федеральных программ, так и деятельности социального работника с каждой конкретной семьей. Поэтому, при рассмотрении проблем социальной работы с многодетными семьями, были освещены данные факторы.

 

2. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МНОГОДЕТНЫМИ СЕМЬЯМИ

Состояние социальной работы с различными категориями населения в решающей степени определяется умением и способностью специалистов по социальной работе работать с людьми, знать их проблемы и в совершенстве владеть методами социальной работы с самыми разными типами клиентов.

Социальная работа с многодетной семьей - это особым образом организованная деятельность, направленная на малые группы людей, нуждающихся в социальной защите и поддержки извне. Это одна из разновидностей социальной защиты населения, основным содержанием которой является содействие, помощь, в восстановление и поддержании нормального функционирования семьи.

2.1 Направления деятельности социальной работы с многодетными семьями

Сегодня семье, а особенно многодетной, требуется социальная помощь и защита государства. Причем помощь не разовая, а постоянная, гарантированная, адресная. Нужна продуманная, взвешенная социальная программа работы с семьей в каждом регионе России, учитывающая его социально-экономические возможности. Основными направлениями деятельности являются [13. C.127]:консультирование по вопросам самообеспечения многодетных семей, развитие семейного предпринимательства, надомных промыслов; содействие в решении вопросов занятости, устройство на курсы переподготовки; социальный патронаж многодетных семей; консультирование по социально-правовым вопросам; содействие в получении льгот, пособий, компенсаций и других выплат, материальной и натуральной помощи.

Социальная работа с многодетной семьей представляет собой деятельность социальных служб по оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации. Исходя их этого, социальный работник призван выполнять следующие функции:

диагностическую (изучение особенностей многодетной семьи, выявление ее потенциалов);

охранно-защитную (правовая поддержка многодетной семьи, обеспечение ее социальных гарантий, создание условий для реализации ее прав и свобод);

организационно-коммуникативную (организация общения, инициирование совместной деятельности, совместного досуга, творчества);

социально-психолого-педагогическую (психолoго-педагогическое просвещение членов многодетной семьи, оказание неотложной психологической помощи, профилактическая поддержка и патронаж);

прогностическую (моделирование ситуаций и разработка определенных программ адресной помощи);

координационную (установление и поддержание объединение усилий департаментов помощи многодетной семье и детству, социальной помощи населению, отделов семейного неблагополучия органов внутренних дел, социальных педагогов образовательных учреждений, реабилитационных центров и служб).

Социальная работа с многодетной семьей состоит из [28. C.88]:

Социальной защиты многодетной семьи - многоуровневой системы, преимущественно государственных, мер по обеспечению минимальных социальных гарантии, прав, льгот и свобод нормально функционирующей семьи в ситуации риска в интересах гармоничного развития семьи, личности и общества.

Важная роль в социальной защите многодетной семьи отводится самой семье: укрепление родительских уз; формирование устойчивости против пропаганды секса, наркотиков, насилия, агрессивного поведения; поддержания в норме психологического здоровья семьи и др.

Социальной поддержки многодетной семьи, которая предполагает формальную и неформальную деятельность и взаимоотношения специалистов с семьями, оказавшимися в затруднительных обстоятельствах. Она включает различные формы помощи (моральную, психолого-педагогическую, материальную и физическую), медицинское страхование, социальное сочувствие и единство и др.

Специалист по социальной работе должен:

знать нужды и потребности многодетных семей и лиц, проживающих в них;

уметь составлять план действий, не упуская из вида ни одной проблемы многодетной семьи;

привлекать различные организации и службы, способные помочь многодетной семье (социальные, правоохранительные, юридические, здравоохранения, образования, а также местную администрацию и общественные организации, объединения, ассоциации).

Социальная помощь малообеспеченным многодетным семьям - составная часть общей системы социальной поддержки населения. Как правило, наиболее значительными для себя люди считают денежные выплаты. Наиболее высокую потребность семьи испытывают в денежных пособиях. Велик удельный вес нуждающихся в частичной оплате путевок, в услугах по социальным и медицинским проблемам. Ориентация на денежные выплаты вполне объяснима, т.к. одним их главных факторов, приводящих многодетную семью к порогу малообеспеченности, является наличие иждивенцев (неработающих членов семьи) и соотношение в составе семьи работающих и иждивенцев.

Социальный работник может помочь многодетной семье в получении различных пособий и льгот, а также в предоставлении информации о пособиях, социальных льготах, предусмотренных для таких семей. В то же время он может помочь семье в воспитании детей при помощи специальной программы педагогического обучения родителей.

Кроме того, многодетные семьи, требующие помощи социального работника, сами могут стать субъектами собственной борьбы с трудностями, причем, как правило, эффективность такой деятельности повышается при объединении их в группы. Такие сообщества создаются либо на основе общей проблемы, либо на территориально-соседской основе; возможно также объединение этих двух принципов. Через подобные ассоциации члены групп удовлетворяют сразу несколько своих потребностей.

Во-первых, это самопрезентация, донесение до общества своих нужд и специфических интересов - голос такого институциализированного объединения будет, безусловно, слышнее, чем отдельные голоса.

Во-вторых, в таких группах люди находят помощь, реальное содействие от объединения в целом либо от отдельных его членов: например, успешные, хорошо адаптировавшиеся многодетные родители помогают более слабым членам ассоциации; в то же время возможность оптовых закупок товаров и реализация их без торговых наценок. Наконец, принадлежность к определенному объединению помогает его членам удовлетворить потребность в общении. Такие группы не только содействуют организации клиентов социальной работы, но и является ее важнейшим субъектным звеном.

Профессиональные специалисты не только взаимодействуют с такими ассоциациями, но и также проявляют инициативу в организации таких групп. Ведь главное в социальной работе - достичь максимальной субъективности клиентов. Эффект такого взаимодействия очень велик: иногда это единственная или почти единственная технология, способная оказать помощь. Страдающие от сходных трудностей люди легче поймут друг друга

2.2 Концепция семейной политики Рязанской области

Концепция разработана на период до 2015 года. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами, закрепляющими права и гарантии семьи.[3] Концепция определяет систему взглядов, принципов, приоритетных направлений в сфере социальной поддержки, охраны здоровья, образования, воспитания, организации досуга семей с детьми.[4]

Анализ современного состояния института семьи и региональная специфика семейной политики

Одним из социальных институтов, формирующих поведение людей в демографической сфере, является семья. По данным Всероссийской переписи населения 2010 года в Рязанской области учтено 363,7 тыс. семей, в которых проживает 968,4 тыс. человек, или 78,9% всего населения области. Абсолютное большинство семей (84%) имеет в своем составе не более трех человек. Изменения в образе жизни современной семьи сформировали в общественном сознании представление о предпочтительности не только малодетной, но и простой нуклеарной семьи, состоящей только из супружеской пары с детьми или без детей. Таких семей абсолютное большинство. Доля их в сельской местности выше, чем в городских поселениях. Менее половины (45,3%) семей имеют в своем составе несовершеннолетних детей. Причем этот показатель заметно выше в городских поселениях, чем на селе (46,9 и 41,4% соответственно).

Типичными являются семьи, имеющие одного (73,4%) или двух (23,4%) детей. И лишь 3,2% семей в Рязанской области имеют трех и более детей. Доля семей, имеющих только одного ребенка, значительно выше в городских поселениях, чем в сельских, тогда как доля семей с двумя, тремя и более детьми, напротив, меньше.

Подавляющее большинство (84,5%) молодых супружеских пар с детьми (18,3 тыс.) имеют одного ребенка, 14,4% - двух детей, 0,9% - трех детей, 0,1% - четырех детей. Показатели заметно различаются в городской и сельской местности: доля семейных пар, имеющих двух, трех и более детей на селе выше, чем в городских поселениях.

Основные проблемы, стоящие перед российской семьей, по-прежнему имеют материальный характер. В Рязанской области в 2010 году (по предварительным данным) немногим более 230 тыс. человек или пятая часть населения (19,6%) имели среднедушевые денежные доходы ниже прожиточного минимума или черты бедности. В крайней бедности, т.е. со среднедушевыми доходами в два и более раза ниже прожиточного минимума находилось 5,3% населения.

Уровень благосостояния семей непосредственно связан с числом детей в них. Низкие доходы и отсутствие перспективы их повышения в совокупности с высокой иждивенческой нагрузкой оказывают негативное влияние на экономическое положение семей. Даже при обоих работающих родителях и получении ими заработной платы на среднем по области уровне семьи с детьми чаще других оказываются за чертой бедности.

В Рязанской области на 1 января 2012 г. в органах социальной защиты населения зарегистрировано 4,7 тыс. многодетных семей, в которых воспитывается 15,9 тыс. детей, 4,4 тыс. семей с детьми инвалидами (4,5 тыс. детей), 14,5 тыс. неполных семей (18,2 тыс. детей) и 9,9 тыс. семей одиноких матерей (11,2 тыс. детей).

Из общего числа многодетных семей доходы ниже величины прожиточного минимума имеют 1780 семей с тремя детьми, 330 семей с четырьмя детьми и 155 семей с пятью и более детьми. В области в 2005 году среднедушевой денежный доход в семье, имеющей 1-го ребенка, составил 2543 рубля, 2-х детей - 2353 рубля, 3-х и более детей - 1519 рублей. Одним из важных параметров благосостояния семей является обеспеченность жильем.

Для обеспечения комфортного проживания населения число жилых комнат в помещении должно превышать число членов семьи. В таких условиях в Рязанской области проживает около 112 тыс. семей (24,5%), немногим более 150 тыс. семей (33,4%) имеют квартиры с числом комнат, равным числу членов семьи, а примерно у 190 тыс. семей (41,6%) число проживающих больше числа имеющихся в жилом помещении комнат. Заметные изменения в возрастном составе населения, усиление процесса демографического старения, изменение социальной и экономической ситуации в стране повлияли на то, что почти в каждой четвертой семье, состоящей из двух и более человек, нет занятых в экономике, в каждой пятой - имеются иждивенцы. Причем в городских поселениях таких семей 20,1%, а на селе - 38,5%. Преобладание сельских семей, в которых нет занятых, можно объяснить значительным сокращением уровня занятости сельского населения.

Приоритетные направления реализации семейной политики Рязанской области.

1. Создание условий для экономической самостоятельности семьи, улучшение материальных условий жизнедеятельности семьи, поддержка семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации:

·    повышение степени доступности жилья для семей, имеющих малолетних детей, включая внедрение ипотеки с отсрочкой (снижением) платежей, предоставление основной части государственных субсидий при рождении ребенка, расширение объемов строительства жилья и объектов социальной инфраструктуры с учетом потребностей многодетных семей;

·              создание условий для преодоления тенденций снижения уровня доходов и стабилизации материального положения семей, сокращение масштабов бедности и увеличение помощи нетрудоспособным членам семьи;

·              материальная поддержка беременных женщин, семей с детьми-инвалидами, неполных, многодетных и малообеспеченных семей;

·              оказание содействия в развитии малого семейного бизнеса;

·              создание работникам, имеющим детей, благоприятных условийдля сочетания трудовой деятельности с выполнением семейныхобязанностей;

·              экономическая поддержка становления индивидуальной трудовой деятельности, семейного предпринимательства и фермерства;

·              создание условий для развития высококвалифицированного надомного труда;

·              обеспечение государственных гарантий занятости трудоспособных членов семьи, в том числе на условиях неполного рабочего дня (недели), для подростков (от 14 до 18 лет) в свободное от учебы время, а также женщин, имеющих несовершеннолетних детей, развитие программ трудоустройства и занятости подростков и молодежи;

·              усиление гарантий занятости в сфере общественного труда для семей, нуждающихся в повышенной социальной защите (семей одиноких и многодетных родителей, инвалидов, пенсионеров, и др.); стимулирование создания для них специальных рабочих мест, предоставление налоговых или иных льгот предприятиям, использующим их труд;

·              обеспечение условий для повышения квалификации или переобучения работниц, имеющих перерыв в трудовой деятельности, в том числе при возвращении из отпуска по беременности и родам и уходу за ребенком, для их скорейшей профессиональной реабилитации.

2. Механизм реализации Концепции

Реализация Концепции предполагает:

·    совершенствование законодательного обеспечения региональной семейной политики и защиты прав детей;

·              концентрацию финансовых и материальных ресурсов, направляемых на реализацию приоритетных положений Концепции, с учетом использования средств бюджетов различных уровней и привлечение дополнительных внебюджетных поступлений;

·              постоянную целенаправленную деятельность государственных структур, направленную на сохранение и укрепление семьи, совершенствование межведомственного взаимодействия, создание и развитие структурных подразделений, занимающихся вопросами социальной политики в отношении семьи;

·              развитие сети учреждений социального обслуживания, открытие и функционирование эффективных комплексных центров психолого-педагогической и экстренной психологической помощи семье, школ приемных родителей, службы сопровождения замещающих семей;

·              разработку и выполнение областных целевых программ, планов мероприятий, направленных на решение задач в области семейной политики, ежегодную их корректировку;

·              подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, работающих с семьей;

·              взаимодействие с общественными, религиозными и благотворительными организациями в решении проблем семьи;

·              формирование общественного мнения и поддержку гражданских инициатив, направленных на реализацию семейной политики.

3. Ожидаемые результаты реализации концепции семейной политики

Новое качество семейной политики предполагает предоставление семье полноценного социально-правового статуса; активное функционирование семьи как социальной общности в системе правовых отношений; включение функций семейной политики в систему деятельности органов власти и управления. В итоге можно прогнозировать реальные изменения в системе социальных отношений «семья - государство».

Основными критериями успешности реализации концепции семейной политики в Рязанской области станут:

·    улучшение демографической ситуации в Рязанской области;

·              увеличение количества семей с двумя и более детьми;

·              увеличение количества регистрируемых браков и сокращение числа разводов;

·              повышение престижа семьи и ценности семейных отношений в обществе;

·              сокращение числа неработающих родителей;

·              развитие системы социальных гарантий, направленных на повышение благосостояния семей с детьми;

·              всемерное стимулирование молодой семьи с целью выполнения репродуктивной функции;

·              построение развитой сети учреждений по поддержке семьи и детей в Рязанской области;

·              создание системы реабилитации детей с ограниченными возможностями;

·              совершенствование системы охраны материнства и детства;

·              развитие сельских территорий, повышение качества жизни на селе;

·              сокращение числа детей-сирот, воспитывающихся в интернатных учреждениях.

2.3 Технологии социальной работы с семьей

Технология социальной работы с семьей - совокупность научных знаний, средств, приемов, методов и организационных процедур, направленных на оптимизацию объекта социального воздействия.

К важнейшим видам технологий социальной работы относятся: социальная диагностика, социальная профилактика, социальная реабилитация, социальная коррекция, социальная терапия [40. C.36]. Они ориентируют на целостный подход к человеку, учет его интересов, потребностей, ценностных ориентации, на создание общественных условий, способствующих мобилизации потенциала внутренних сил личности для решения возникших проблем и трудностей.

Трудно переоценить значение технологий социальной защиты, социальной помощи и социальной поддержки. Благодаря им удается осуществить адресную социальную помощь, прежде всего, остро нуждающимся и слабо социально защищенным группам населения, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Не менее значимы и частные технологии, научно обоснованные технологические стандарты работы с конкретными группами, в том числе и с многодетными семьями, включающими необходимое описание задач, ресурсов, мер, действий, других составляющих. Они позволяют осуществить индивидуальный подход к каждому клиенту и помочь в решении возникших у него проблем. Следует отметить, что в нашей стране пока мало методик и технологий социальной работы, ориентированных на индивидуальную работу с клиентом (семьей), все еще преобладают групповые технологии. Поэтому весьма актуальны: адаптация ранее используемых технологий к современным социальным условиям, к потребностям организации социальной работы с учетом специфики различных групп населения, в том числе с многодетными семьями; разработка новых технологий; ориентация технологий социальной работы на новые приоритеты социальной жизни: обеспечение адресности, интересов семьи, максимальное использование местных ресурсов и возможностей для решения социальных проблем семьи. Для ускорения разработки и внедрения более действенных средств социальной работы с различными категориями населения необходимо дальнейшее углубление научных исследований, призванных помочь в создании, апробации, улучшении новых методик, механизмов, систем, процедур. Нужны прикладные исследования новых инициативных авторских методик, которые могли бы лечь в основу новых технологий. Трудно переоценить значение оперативного мониторинга, осуществляемого в процессе оказания социальной помощи. Речь идет о стандартизированных тестах, систематических наблюдениях, используемых в работе с конкретным человеком, семьей, группой людей и т.д. Такие исследования помогают принимать верные решения, быстрее осваивать новые технологии, добиваться желаемого изменения в объекте исследования. Повышается значение междисциплинарного подхода к разработке и внедрению технологий, сочетания социальных, социально-технологических, социально-медицинских приемов, способов действия, процедур. Только усилиями специалистов различных отраслей знания могут быть разработаны высокоэффективные научно обоснованные технологические стандарты социальной работы с различными категориями населения, включающие результативные приемы и способы действий и позволяющие выделить конкретного человека с его потребностями и интересами, нуждами и проблемами, настроениями и заботами.

Социальная работа с семьей сегодня представляет собой многофункциональную деятельность по социальной защите и поддержке, социальному обслуживанию семьи на государственном уровне. Эта деятельность осуществляется специалистами по социальной работе с семьей различного профиля. Она реализуется в условиях конкретного социума (федерального или территориального) и определяется его спецификой.

Современная семья призвана не только решать многочисленные проблемы, связанные с повседневной жизнедеятельностью своих членов, с рождением и воспитанием ребенка, поддержкой недееспособных, но и быть своеобразным психологическим укрытием для человека. Она обеспечивает экономическую, социальную, психологическую и физическую безопасность и защищенность своим членам. Однако для того чтобы полноценно реализовывать предписываемые обществом функции, многие семьи сегодня нуждаются в помощи и поддержке, причем помощь должна быть не разовая, а постоянная, гарантированная, адресная. Особенно в такой помощи нуждаются семьи многодетные. Социальная работа в них должна быть направлена на решение повседневных семейных проблем, укрепление и развитие позитивных семейных отношений, восстановление внутренних ресурсов, стабилизацию достигнутых положительных результатов, социально-экономическом положении и ориентации на реализацию социализирующего потенциала. Нужна продуманная, взвешенная социальная программа работы с семьей в каждом регионе России, учитывающая его социально-экономические возможности. В настоящее время в России сложились четыре основных формы социальной защиты семей, имеющих детей:

Денежные выплаты семье на детей в связи с рождением, содержанием и воспитанием детей (пособия и пенсии).

Трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы семьям с детьми, родителям и детям.

Юридическое, медицинское, психолого-педагогическое и экономическое консультирование, родительский всеобуч, научно практические конференции и конгрессы.

Федеральные, региональные целевые и социальные программы типа "Планирование семьи" и "Дети России" и другие.

В современной России социальной работой с семьями занимаются различные государственные (табл.2.4) и негосударственные (общественные) органы [6. C.36].

Таблица 2.4

Инфраструктура государственной семейной политики

Органы власти (управления)	Наименование структуры, занимающейся вопросами семейной политики
Президент РФ	Совет по вопросам семьи и семейной жизни Советник по делам семьи и семейной поддержки
Администрация Президента РФ	Отдел по вопросам семьи и семейной политике
Федеральное собрание РФ, Государственная Дума, Совет Федерации	Комитет по делам семьи, женщин и детей (Государственная Дума). Совет по вопросам развития региональной семейной политики (Совет Федераций).
Правительство РФ	Министр по делам семьи и семейной политики (без портфеля) Отдел по делам семьи и семейной политики (Аппарат Правительства РФ). Межведомственный совет по делам семьи и семейной политики
Федеральные министерства и ведомства	Подразделения, работники, отвечающие за решение проблем жизнедеятельности семьи
Региональные органы власти	Комитеты (управления, отделы) по делам семьи и семейной политики в субъектах Федерации

Особую роль в осуществлении социальной работы с семьями, особенно это актуально в отношении семей многодетных, играют различные общественные объединения, территориальные социальные центры, социальные службы [39. C.79]. В современных условиях такие гражданские инициативы во всем мире становятся элементом "социального капитала", без которого не мыслимо эффективное развитие общества и демократического государства.

Общественные объединения служат посредником между государством и населением, вовлечены в общественную деятельность, утверждая активную гражданственность и ответственность людей за собственные судьбы и судьбу России в целом. Актуальность и значимость таких объединений заключается в том, что в настоящее время в России данные организации всё больше становятся вовлечены в различные проекты социальной сферы. Они принимают активное участие в поддержке органов социальной работы и социального обслуживания, а также в иных общественно-полезных делах.

Территориальные общественные объединения могут быть как специализированными:

психолого-педагогические;

экстренной психологической помощи по телефону;

медико-социальной реабилитации лиц с ограниченными возможностями;

социальной реабилитации дезадаптированных детей и подростков;

помощи беженцам и лицам, пострадавшим от стихийных бедствий и межнациональных конфликтов;

социальной помощи несовершеннолетним беременным;

социальные приюты и т.п.;

а также комплексными:

территориальные центры социального обслуживания населения;

центры социальной помощи семье и детям;

общественные организации многодетных семей;

центры дошкольной и внешкольной работы с несовершеннолетними и т.п.

Их основными задачами являются:

Выявление причин и факторов социального неблагополучия конкретных семей, в т.ч. многодетных, и их потребности в социальной помощи.

Определение и предоставление конкретных видов и форм социально-экономических, психолого-социальных, социально-педагогических и иных социальных услуг многодетным семьям, нуждающимся в социальной помощи.

Поддержка многодетных семей в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций.

Социальный патронаж семей, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке.

Анализ уровня социального обслуживания многодетных семей, прогнозирование их потребности в социальной помощи и подготовки предложений по развитию сферы социальных услуг.

Привлечение различных государственных и неправительственных организаций к решению вопросов социального обслуживания многодетных семей.

Опыт свидетельствует о высокой результативности работы таких центров. Им удается сконцентрировать внимание на таких проблемах, как:

организация в различных формах материальной помощи особо нуждающимся группам населения, содействие их самообеспечению и достижению ими материальной самостоятельности;

оказание разнообразных видов психологической, социально-педагогической, медико-социальной, юридической, реабилитационной, профилактической и иной помощи, широкого комплекса услуг по семейному консультированию и планированию семьи;

осуществление ряда мероприятий по охране прав детей, передаче их на усыновление, под опеку и попечительство;

предоставление информации гражданам об их социально-экономических правах и пр.

Бесспорным достоинством центров является то, что они помогают наладить разнообразные формы социальной работы с учетом интересов и потребностей различных категорий населения, в непосредственном с ними контакте и на наиболее доступном для них территориальном уровне.

Определяющее значение получает принцип содействия самопомощи, означающий, что, предоставляя помощь и услуги, социальные работники должны стимулировать его реализовать потенциал собственных сил и возможностей, восстанавливать свою дееспособность и активное социальное функционирование, опираясь на собственные силы.

 

2.4 Направления развития и совершенствования социальной работы с многодетными семьями на примере конкретной организации

Проблемы семьи, семейной политики - это комплексные проблемы, которые призваны решать все законодательные и исполнительные органы государственной власти. Большое значение уделяется проведению государственной семейной политики, которая подразумевает не только расширение форм материальной поддержки семей с детьми, но и укрепление социального статуса семьи посредством информационной пропагандистской кампании.

Опыт работы социальных служб г. Рязани по решению проблем многодетных и неполных семей.

Отделение социальной помощи семьи и детям ГБУ РО «КЦСОН г. Рязань» по адресу: 390042 Рязань, ул. Октябрьская д 17. Директор: Постникова Ольга Юрьевна.

Социальное здоровье общества в первую очередь зависит от социального здоровья семьи. В настоящий момент мы сталкиваемся с трудной жизненной ситуацией в семье. Семьи, которые не справляются с трудностями жизни, относятся к семьям социального риска. Это полные и неполные семьи, одинокие мамы. Многие родители не могут, а зачастую и не хотят заниматься воспитанием и содержанием своих детей, не работают, ведут аморальный образ жизни, вследствие чего дети не посещают учебные заведения, убегают из дома, совершают правонарушения. Дети из семей социального риска лишены родительской заботы, тепла, ласки, часто голодают, подвергаются физическому и моральному насилию. В связи с ростом социального сиротства и социально не благополучных семей на базе Территориальной службы социального обслуживания в марте 1999 года было открыто отделение социальной помощи семье и детям. Руководителем отделения является ведущий специалист по социальной работе.

Отделение является структурным подразделением ГУ «Рязанский городской комплексный центр социального обслуживания населения» и подчиняется непосредственно директору Центра.

Отделение в своей деятельности руководствуется действующими законодательными и другими нормативными актами по вопросам реабилитации детей-инвалидов, Уставом Центра и настоящим Положением. Отделение финансируется за счет средств, предусмотренных бюджетом на содержание Центра.

Отделение осуществляет свою деятельность во взаимодействии с учреждениями здравоохранения, образования, занятости, с общественными организациями, развивает и поддерживает контакты с благотворительными фондами, негосударственными, религиозными организациями и гражданами в интересах эффективной реабилитации инвалидов.

В отделении работают заведующий отделением, социальный педагог, юрист, массажист, социальный работник, медицинская сестра, специалисты по социальной работе, психолог. Специалисты формируют банка данных о семьях нуждающихся в социальной помощи, осуществляют патронаж, проводят работу с родителями, осуществляют контроль над получением пособий и компенсаций.

За период с 1999 по 2012 годы накоплен банк данных семей «группы риска» и социально неблагополучных семей, семей имеющих детей инвалидов несовершеннолетних матерей, семей беженцев и вынужденных переселенцев. Разработаны социальные паспорта, внедрены адресные формы и методы работе с каждой семьей.

В результате остронуждающиеся семьи получают ту помощь, которая им необходима: бесплатное питание, денежную и гуманитарную помощь. Дети из малообеспеченных семей отдыхают в оздоровительных и пришкольных лагерях.

В 2012 году на учете в отделении стояли 3636 семей. Из них:

319 - многодетные семьи;

661 - с детьми инвалидами;

667 - неполные семьи;

- семьи малообеспеченные;

60 - семей с детьми сиротами.

Технология деятельности специалиста по социальной работе с семьей:

. Первичный прием - выяснение причин обращения.

. Выяснение материального положения семьи (средний доход на каждого члена семьи), состав семьи (многодетная, неполная и т.д.).

. Получение информации о видах помощи, которые служба может предоставить на данный момент.

. Получение информации о документах, необходимых для получения помощи.

. Семья - заявитель с собранными документами, пишет заявление на помощь.

На семьи, имеющие детей инвалидов и многодетные, неполные, семей, оформляется социальный паспорт. Информация обновляется один раз в год. После первичного обращения такие семьи ставятся на учет. В большинстве своем семьи с детьми инвалидами - это неполные семьи. На многодетные, неполные, опекунские семьи оформляется карточка учета.

Специалисты по социальной работе отделения социальной помощи семье и детям принимают участие в подготовке и реализации социальных программ, участвуют в работе по профилактике социального поведения, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации и адаптации. Принимают участие в работе по формированию и совершенствованию социальной и семейной политике.

Проанализировав работу отделения, можно прийти к выводу, что семей, которые сталкиваются с трудной жизненной ситуацией, где родители не справляются с воспитательной ролью в семье, а зачастую совсем отказывающихся от воспитания и содержания своих детей, становится все больше.

Направления деятельности психолога отделения социальной помощи семьи и детям:

. Проведение лекций, бесед по вопросам психологии личности, общения и семейных отношений;

. Профилактическая работа включает в себя:

повышение у детей, родителей и других категорий населения уровня общей психологической культуры;

оказание обратившимся гражданам психологической помощи пог предупреждению психологической перегрузки.

. Психо-коррекционная работа включает разработку и осуществление программ:

коррекций отношений в психологическом развитий и поведении ребенка;

коррекция отклонений в психологическом климате и межличностных отношений в семьях, обратившихся за помощью.

. Консультативная работа психолога включает:

психологическое консультирование граждан по различным проблемам личной жизни;

отношениям родителей и детей, супругов между собой.

Отделение реабилитации детей инвалидов «Золотое зернышко».

Отделение социальной реабилитации детей инвалидов было открыто 31.05.2001 года при муниципальном учреждении «Рязанский городской центр социального обслуживания населения». Отделение рассчитано на работу с детьми в возрасте от 4-х до 19-ти лет.

Основные направления деятельности отделения:

Социально-консультативное направление:

осуществляет связь с детскими поликлиниками, врачи специалисты привлекаются к работе в отделении в качестве консультантов.

Медико-социальная реабилитация.

Реализует индивидуальные программы медицинской реабилитации с применением следующих методов: общий массаж; точечный массаж лица; стопотерапия; оздоровительная гимнастика.

Психолого-педагогическая помощь.

индивидуально психологическое консультирование с применением различных методов (сказко-терапия, арт терапия, игровая терапия и др.);

психодиагностика и психокоррекция;

семейное консультирование;

групповые тренинги для детей и родителей;

коррекционно-развивающие занятия логопеда, социальных педагогов.

Социально-трудовое направление. Работает творческая мастерская, где дети занимаются бисероплетением, вышивают, шьют мягкие игрушки, делают аппликации из ткани, поделки из природного материала.

Логопедическая помощь. К логопеду направляются дети с нарушением речи. Специалист проводит коррекционно-развивающие занятия совместно с психологом, логопедом большую часть работы по реализации программы реабилитации проводят социальные педагоги. Работа строится с учетом возраста и степени интеллектуальных нарушений.

Основные задачи и функции отделения:

. Адаптация детей инвалидов к условиям жизни в обществе, привитие им социальных норм поведения, повышение уровня общего развития детей, воспитание культуры поведении и ориентирования на общечеловеческие ценности.

. Оказание консультативно-правовой помощи семьям, воспитывающим детей инвалидов, по вопросам социальной реабилитации и социальной защиты.

Функции отделения:

выявление и учет семей, воспитывающих детей инвалидов;

организация занятий направленных на формирование и совершенствование у детей инвалидов необходимых навыков самообслуживания, ориентировки в окружающем, способствующих усвоению морально-этических норм поведения, выработке навыков общения с людьми развитию художественного вкуса, творческого потенциала детей с учетом их возможностей;

организация занятий по труду и игротерапии;

проведение оздоровительной работы, в том числе массажа, с учетом медицинских рекомендаций;

организация одноразового питания детей, посещающих отделение;

оказание социальной помощи на дому;

оказание психологической помощи детям инвалидам и их родителям;

обучение родителей особенностям воспитания детей с отклонениями в физическом и умственном развитии;

взаимодействие с другими организациями, учреждениями, фондами по вопросам деятельности отделения;

изучение эффективности проведенных реабилитационных мероприятий, анализ деятельности отделения и подготовка соответствующих информаций, отчетов и предложений.

Этапы деятельности отделения:

Работой отделения руководит заведующий, назначаемый на должность директором Центра. многодетный семейный политика россия

. Прием детей-инвалидов в отделение осуществляется по приказу директора ГБУ РО «КЦСОН г. Рязань» на основании путевки, выданной территориальными службами социального обслуживания населения или непосредственно отделением.

. Основанием для выдачи путевки на прохождение социальной реабилитации в отделении является:

личное заявление родителя, опекуна или попечителя;

документ подтверждающий наличие инвалидности;

справка о контактах по месту жительства;

справка из медицинского учреждения по месту жительства об отсутствии противопоказаний к принятию в отделение.

В отделение на каждого ребенка оформляется реабилитационная карта, социальный паспорт семьи, индивидуальная программа поэтапной социальной реабилитации. Курс реабилитации составляет 6 месяцев.

Дети инвалиды проводят в отделении 3 часа в день. Существуют две возрастные группы: 1. с 3-1 лет; 2. c 10-18 лет.

При необходимости доставка детей - инвалидов в Отделение осуществляется спецавтотранспортом.

Отделению оказывается спонсорская помощь. За 2009 год курс реабилитации прошли 86 человек, за 2010 год - 71 человек, за 2012 год - 95 человек.

Анализируя деятельность отделения, можно сформировать главную цель работы отделения:

формирование положительного отношения к жизни, семье, обучению, труду;

максимальная адаптация ребенка, имеющего отклонения в физическом и умственном развитии и интеграция его в обществе.

Вывод по главе

Таким образом, проанализировав направления деятельности социальной работы в отношении многодетной семьи, можно сделать вывод, что помощь им оказывается системно и в большом объеме. Новое качество семейной политики предполагает предоставление семье полноценного социально-правового статуса; активное функционирование семьи как социальной общности в системе правовых отношений; включение функций семейной политики в систему деятельности органов власти и управления. В итоге можно прогнозировать реальные изменения в системе социальных отношений «семья - государство».

Определение и предоставление конкретных видов и форм социально-экономических, психолого-социальных, социально-педагогических и иных социальных услуг многодетным семьям, нуждающимся в социальной помощи. Поддержка многодетных семей в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций. Все это позволяет не просто оказывать социальные услуги, а осуществлять качественное, личностно ориентированное обслуживание клиентов, основанное на концепции самопомощи, включении возможностей личности клиента в механизмы социальной защиты. Изучение их деятельности позволит эффективнее ориентироваться в современном социальном пространстве и более эффективно осуществлять профессиональную деятельность социального работника, привлекая к ней гражданские инициативы.

Специалист, работающий с семьей, является координатором всей совокупности социальной деятельности, которая должна способствовать позитивному изменению семьи всеми возможными средствами. Однако стоит отметить, что, несмотря на все усилия государственных и негосударственных организаций в помощи многодетным семьям, проблемы многодетной семьи остаются актуальными и по сей день.

3. ПРАКТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МНОГОДЕТНЫМИ СЕМЬЯМИ

Для изучения процесса оказания помощи в рамках центра ГБУ РО «КЦСОН г. Рязань» и изучения клиентов нами было проведено исследование.

Объект исследования - родители (женщины), включенные в сферу деятельности центра, всего 50 человек. Мы не могли провести сплошное исследование в виду ограниченного времени практики и других объективных причин. Таким образом, нами была применена выборка доступных случаев. Была разработана анкета (Приложение).

Основные возрастные категории, исследованных клиентов центра, от 25 до 40 лет (25-30лет - 20,8%; 30-35лет - 31,0%; 35-40лет - 23,2%).

По виду занятий в подавляющем большинстве это рабочие и служащие (рабочие - 48,9%; служащие - 28,4%).

Образовательный уровень довольно низкий (полное среднее - 25,0%; среднее специальное - 33,2%; незаконченное высшее - 16,7%; высшее - 8,4%; учащиеся - 16,7 %). Таким образом, респонденты обратившиеся за помощью имеют в основном среднее специальное образование.

Доходы респондентов довольно низкие: (средний - 3 чел., ниже среднего - 36 чел., выше среднего - 5 чел., низкий - 2 чел., очень низкий - 4 чел.)

Нас очень интересовали причины обращения в ГБУ РО «КЦСОН» Причинами стали:

) трудная жизненная ситуация - 17,4%

) проблемы планирования семьи - 10,2%

) необходимость психологического консультирования -15,4%

) проблемы у врача-специалиста - 25,0%

) психолого-педагогическая помощь - 32,0%

) свой вариант причины

Таким образом, основной контингент обращается по проблемам психолого-педагогическим. Кроме того, в открытом вопросе, предложенном респондентам для конкретизации проблем у нас получились следующие варианты:

) некуда обращаться;

) порекомендовали знакомые;

) лишение родительских прав.

На вопрос «Помогли ли вам работники центра?» мы получили следующие ответы, свидетельствующие об эффективности работы центра.

а) да - 30,7%

б) скорее да, чем нет - 36,8%

в) скорее нет, чем да - 13,3%

г) нет - 2,7%

д) затрудняются ответить - 16,5%

Нам было интересно, как клиенты оценивают работу центра. Мы получили следующие результаты:

) положительно - 64,7%

) скорее положительно - 33,3%

) скорее отрицательно - 0%

) отрицательно - 2,0%

Таким образом, деятельность центра оценивается положительно. Эти данные вполне соотносятся с предыдущим вопросом.

Последний вопрос анкеты «Что нужно сделать для улучшения работы центра?». Вопрос был сформулирован как открытый. Нам было интересно, что будет предложено клиентом. Респонденты предложили самые разнообразные варианты от «дать премию», до «уволить всех сотрудников». Основная тенденция в ответах увеличить финансирование со стороны государства и увеличить количество социальных работников в центре.

Таким образом, проанализировав работу центра можно сказать, что она оценивается, как положительная не только клиентами, но и нами (сторонними наблюдателями). Опыт данного центра можно рекомендовать к использованию в других аналогичных организациях, занимающихся проблемами семьи.

На основании полученных результатов можно сделать следующие выводы:

Процесс становления системы учреждений социального обслуживания нового типа весьма противоречив и неоднозначен. Комплексный подход к развитию территориальных социальных служб по проблемам семьи, женщин, детей не может предоставить необходимый объём социальной помощи, создание условий для реализации семьей ее функций и улучшение качества жизни семьи. Для более интенсивного и комплексного развития социальных служб в соответствии с потребностями семьи и детей органам местного самоуправления необходимо принять меры предусматривающие открытие и развитие учреждений социального обслуживания семьи и детей, материально-техническое, научно-методическое и кадровое обеспечение их деятельности.

Предложения по совершенствованию системы социальной поддержки многодетных семей, которые включают следующие направления:

1. Определение общих принципов и подходов к государственной политике в отношении многодетных семей не означает единой системы мер, которые должны устанавливаться в каждом регионе. Россия - страна двух демографических типов воспроизводства: традиционная многодетность в регионах, с преобладанием сельского образа жизни, переводит проблему многодетных семей в разряд общих приоритетов социально-экономического развития данных территорий, обеспечения занятости, развития аграрного сектора экономики. В регионах же с преобладанием малодетности как сложившегося типа воспроизводства, многодетные семьи должны стать приоритетной группы для системы социальной защиты.

. Одновременная необходима реализация следующих направлений государственной политики в отношении многодетных семей: политика стимулирования большей активности со стороны семьи в самообеспечении; политика социальной поддержки детей в этих семьях. Если второе направление политики имеет уже свою историю и законодательную базу, то первое до сих пор не получило должного развития. Думается, что в городской местности расширению возможностей для самообеспечения может способствовать: развитие некоммерческих организаций, содействующих: трудоустройству многодетных родителей и их гражданскому объединению;

выработке и распространению лучших практик решения специфических проблем многодетных семей; объединение усилий служб занятости и социальной защиты в трудоустройстве безработных многодетных родителей в рамках реализации социального контракта. Для лиц с ограниченным трудовым потенциалом наиболее эффективной видится следующая схема поддержки, стимулирующая экономическую активность: условием предоставления определенного денежного пособия через систему социальной защиты является некоторая приемлемая форма занятости на низкооплачиваемых работах; преференции безработным и молодежи из многодетных семей в активных программах занятости.

В сельской местности развитие возможностей самообеспечения, в первую очередь, связано с расширением доступности кредитных схем для личных подсобных хозяйств. Развитию личного подсобного хозяйства будет способствовать укрепление институтов кооперации мелких сельскохозяйственных производителей.

Направление на расширение и совершенствование социальной поддержки детей в многодетных семьях также крайне необходимо. Имеющие данные позволяют сделать вывод о том, что многодетные семьи представляют наиболее бедную категорию населения, поэтому целью политики в отношении таких семей должно являться комплекс мер, повышающих для них доступность программ государственной социальной поддержки. Вместе с тем, программы социальной поддержки семей с детьми не должны гарантировать полное содержание ребенка только за счет ресурсов социальной защиты, сохраняя за семьей ответственность за содержание детей, в том числе, когда их трое и более. Для целей гармонизации данной системы мер с содействием развитию моделей самообеспечения программы социальной поддержки многодетных семей целесообразно развивать на принципах "социального контракта", предусматривающего взаимные обязательства со стороны семьи и государства.

. Тот факт, что многодетные семьи отличаются несбалансированным питанием, заставляет обратиться к предложениям о введении системы специальных продуктовых талонов или сертификатов, позволяющих многодетным семьям приобретать определенные продукты питания в специальных торговых учреждениях по более низким ценам или бесплатно. Гарантированный набор продуктов питания должен отличаться в городской и сельской местности.

. Анализ участия многодетных семей в различных программах свидетельствует о том, что существует много разнообразных ее форм, доступных очень узкому кругу получателей. В результате ни органы социальной защиты не могут оценить эффект влияния реализуемых программ на уровень жизни получателей, ни сами многодетные семьи не могут разобраться в том, на участие в каких программах они имеют право, и каковы правила входа в программы. Думается, что на местном уровне (и региональном уровне тоже) все формы поддержки должны быть сведены в один закон и предусматривать определенную гибкость в распределении ресурсов, как по времени, так и по используемым формам помощи. Другими словами, должен быть разработан некоторый социальный пакет.

. Поскольку семьи с тремя и более детьми отличаются самыми плохими жилищными условиями, материнский капитал может стать для них важным ресурсом повышения качества занимаемого жилья. В первую очередь они нуждаются в улучшении благоустройства жилья. По данным некоторых исследований, использование материнского капитала для участия многодетных семей в схемах ипотечного кредитования не представляется возможным; практически все многодетные семьи не смогут стать полноправными участниками ипотеки, однако они смогут использовать материнский капитал для благоустройства имеющегося жилья, если речь идет об улучшении жилищных условий. Обсуждаемые проекты закона, регулирующего правила предоставления и использования материнского капитала, предусматривают такую возможность, но надо понимать, что именно благоустройство жилья, скорее всего, станет самой востребованной формой реализации данного ресурса государственной поддержки для бедных семей. В этой связи, предполагается, что органы социальной защиты, как практиками работы с такими группами, лучше справятся с административными процедурами входа многодетных семей в программу использования материнского капитала.

. Анализ участия многодетных семей в региональных социальных программах свидетельствует о том, что, они плохо информированы о них, испытывают трудности с оформлением документов, особенно когда в населенном пункте нет структур или учреждений социальной защиты. Вместе с тем, приоритеты социального и демографического развития указывают на то, что программы поддержки семей с детьми будут расширяться, при условии повышения эффективности их функционирования. В этой связи представляется целесообразным развитие государственного института социальных уполномоченных, которые будут информировать население о существующих социальных программах, помогать готовить и собирать необходимые документы.

. Необходима оптимизация схемы взаимодействия между общественными организациями, объединяющими многодетные семьи, с одной стороны, и государством и бизнесом, с другой, а как следствие, повышение уровня поддержки многодетных семей.

 

Вывод по главе

Цель социальной работы с многодетной семьей - это предотвращение социальных проблем в семье, помощь в смягчении их последствий, в разрешении таких проблем, направленность на самостоятельное развитие семейных отношений, что успешно и претворяет в жизнь ГБУ РО «КЦСОН г. Рязань». В работе с многодетной семьей наиболее полно раскрываются профессиональные качества социального работника и как педагога, и психолога, и экономиста, и юриста и просто человека. Он не только помогает семье преодолевать трудности, привлекая средства благотворителей или наблюдая за справедливым распределением государственной и гуманитарной помощи, но и учить членов семьи самопомощи и взаимопомощи, которые помогут им обеспечить себе достойную жизнь

Думается, что и внесенные предложения по совершенствованию системы социальной поддержки многодетных семей, направленные на обеспечение необходимых условий повышение качества жизни семьи принесут свои положительные плоды.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Многодетная семья - основа демографического развития общества, а дети - это наиболее ценный ресурс страны, залог её будущего развития. Поэтому так важны меры, направленные на повышение авторитета многодетной семьи, решение проблем этой категории не только в плане помощи по причине бедности, но и в плане развития возможностей семьи для реализации ее основных функций.

В работе мы добились, поставленной цели и решили следующие задачи:

Рассмотрев историю становления и развития социальной работы с многодетными семьями, наиболее распространенные в России в прежние времена (к началу XX века в европейской части страны каждая семья имела в среднем 8 детей), в настоящее время устойчиво составляют весьма незначительную долю от общего количества семей.

Изменения репродуктивного поведения российских семей - следствие трансформации функции семьи в процессе длительного исторического, экономического и социокультурного развития России. Темпы и масштабы этого перехода не были одинаковыми на разных этапах социально-экономического развития Российской империи, затем - Российской Федерации в составе СССР и, наконец, России как самостоятельного государства.

С точки зрения социально экономическое положение семей: можно сказать, что многодетная семья - это в большинстве случаев малообеспеченная семья.

Проблемы носят социальный характер специфически связанная с многодетностью. У них чаще наблюдается заниженная самооценка, неадекватные представления о значении собственной личности, что может отрицательно сказываться на всех их последующей судьбе, нравственно-психологический климат в таких семьях не всегда удовлетворителен, реальные доходы многодетной семьи резко упали, что привело к увеличению издержек на питание и уменьшению всех других видов расходов. В структуре доходов роль пособия на детей не велика, хотя и дает некоторую прибавку к семейному бюджету.

Все вышеперечисленные в проблемы многодетной семьи очень сильно влияют на каждого члена семьи, особенно на подрастающих детей, и чтобы более или менее сгладить влияние отрицательных факторов многодетности, необходимо изучать положение многодетной семьи с различных сторон.

Зная негативные последствия многодетности необходимо для проведения своевременной профилактической и коррекционной работы, как на уровне общегосударственных федеральных программ, так и деятельности социального работника с каждой конкретной семьей. Поэтому, при рассмотрении проблем социальной работы с многодетными семьями, были освещены данные факторы:

Создание условий для экономической самостоятельности семьи, улучшение материальных условий жизнедеятельности семьи, поддержка семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

материальная поддержка беременных женщин, семей с детьми-инвалидами, неполных, многодетных и малообеспеченных семей;

оказание содействия в развитии малого семейного бизнеса;

создание работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;

экономическая поддержка становления индивидуальной трудовой деятельности, семейного предпринимательства и фермерства.

Целью работы выступал анализ деятельности "Центра социальной помощи семье и детям" г. Рязани по работе с многодетными семьями.

Проанализировав деятельность ГБУ РО «КЦСОН г. Рязань» в отношении многодетных семей, рассмотрев их нужды, необходимые виды социальной помощи и поддержки, мы выявили с какими проблемами они чаще всего обращаются, это: материальные; жилищно-бытовые; трудоустройство родителей; психолого-педагогические; в сфере образования детей; отдых детей.

С целью решения вышеназванных проблем, в ГБУ РО «КЦСОН» оказывается психолого-педагогическая помощь и детям и родителям, ведется индивидуальное консультирование родителей, диагностическая работа, индивидуально-коррекционная и групповая работа с детьми.

ГБУ РО «КЦСОН» проводит культурно-досуговую работу - это посещение различных музеев, выставок; проведение городских праздников, например к "Дню защиты детей", к "Дню матери"; организуются путевки в летние лагеря, в лагеря городского типа.

ГБУ РО «КЦСОН» организует взаимодействие между нуждающимися многодетными, с одной стороны, и, лицами и организациями, желающими оказать нуждающимся многодетным семьям материальную и иную поддержку, с другой стороны; организует рабочие группы по решению актуальных проблем многодетных семей и их взаимодействию с общественными структурами, органами власти и бизнесом в разработке конкретных проектов; осуществляет благотворительную деятельность;

Специалистами Центра также определены приоритетные направления, по которым идет поиск новых и совершенствование уже апробированных форм работы с многодетными семьями.

Таким образом, ГБУ РО «КЦСОН» выполняет возложенные на него функции, удовлетворяет практически все запросы семей, обращающихся за помощью. Содержание социальной работы с данной категорией семей очень разностороннее и объемное и зависит от проблем многодетных семей и возможностей ГБУ РО «КЦСОН» Думается, что полученные данные представляют практический интерес для социальных работников (и других специалистов социальной сферы), работающих с данной категорией семей.

Проведенные теоретические и практические исследования дают возможность выделить специфику содержания социальной работы с многодетными семьями. Социальная работа должна охватывать все аспекты ее жизнедеятельности, быть приближенной к потребностям семьи и ее членов, при этом приоритет должен отдаваться организации многодетной семьей собственного дела и культурного досуга.

Социальная работа с многодетной семьей должна базироваться на глубоком знании специфики этой категории семей, социальный работник должен быть хорошо подготовлен в профессиональном плане, быть образованным, эрудированным, обладать достаточно высоким уровнем подготовки. Рассмотренные в работе социальные технологии являются наиболее распространёнными и употребительными в деятельности организаций и учреждений, работающих в сфере социальной защиты, поддержки и помощи многодетным семьям. Основными критериями успешности реализации концепции семейной политики в Рязанской области станут:

·    улучшение демографической ситуации в Рязанской области;

·              увеличение количества семей с двумя и более детьми;

·              повышение престижа семьи и ценности семейных отношений в обществе;

развитие системы социальных гарантий, направленных на повышение благосостояния семей с детьми;

·    построение развитой сети учреждений по поддержке семьи и детей в Рязанской области;

·              создание системы реабилитации детей с ограниченными возможностями;

Новое качество семейной политики предполагает предоставление семье полноценного социально-правового статуса; активное функционирование семьи как социальной общности в системе правовых отношений; включение функций семейной политики в систему деятельности органов власти и управления. В итоге можно прогнозировать реальные изменения в системе социальных отношений «семья - государство».

Определение и предоставление конкретных видов и форм социально-экономических, психолого-социальных, социально-педагогических и иных социальных услуг многодетным семьям, нуждающимся в социальной помощи. Поддержка многодетных семей в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций. Все это позволяет не просто оказывать социальные услуги, а осуществлять качественное, личностно ориентированное обслуживание клиентов, основанное на концепции самопомощи, включении возможностей личности клиента в механизмы социальной защиты. Изучение их деятельности позволит эффективнее ориентироваться в современном социальном пространстве и более эффективно осуществлять профессиональную деятельность социального работника, привлекая к ней гражданские инициативы.

Специалист, работающий с семьей, является координатором всей совокупности социальной деятельности, которая должна способствовать позитивному изменению семьи всеми возможными средствами. Однако стоит отметить, что, несмотря на все усилия государственных и негосударственных организаций в помощи многодетным семьям, проблемы многодетной семьи остаются актуальными и по сей день.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Официальные документы и нормативно-правовые акты

1. Указ Президента Российской Федерации №431 от 5.05.1992 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (в ред. Указа Президента РФ от 25.02.2003 №250).

2.      Закон «Рязанской области» О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Рязанской области" от 26.10.2006 - №20-5293.

3. Закон «Рязанской области» "О социальной поддержке многодетных семей в Рязанской области" от 18.11.2005 г. №126-ОЗ.

Монографическая и научная литература, научные статьи, учебники и учебные пособия:

4.   Абраменкова В.В. Эволюция семьи России и современное детство / В.В. Абраменкова // Научно-популярный журнал "Семья России". - 2006. - С.12.

5.      Антонов А.И. Семейный образ жизни в сельской России / А.И. Антонов. - М. Изд. дом "Ключ", 2007. - С.23.

.        Антонов А.И. Многодетная семья в эру депопуляции (результаты всероссийского исследования многодетных матерей) / А.И. Антонов // Демографические исследования. - 2009. - №№8-9. - С.22-25.

.        Аседова Э.М. Многодетная семья и ее проблемы / Э.М. Аседова // Современные проблемы культуры и воспитания. Выпуск 2. / Под ред.З.М. Магомедовой. - Махачкала: ДГПУ, 2005. - С.36-38.

.        Ачильдиева Е.Ф. Многодетная семья в современной России / Е.Ф. Ачильдиева // Семья в России. - 2008 - №2. - С.6-8.

.        Борисов В.А. Демографическая дезорганизация России: 1897-2007. - М.: NOTA BENE, 2007. - С.233-235.

.        Борисов В.А. Семья и демографические тенденции / В.А. Борисов, А.Б. Синельников. - М.: НИИ семьи Минсоцзащиты РФ, 2000. - 76 с.

.        Бочарова Н.И. Организация досуга детей в семье: учеб. пособ. для студ. высш. пед. учеб. заведений / Н.И. Бочарова, О.Г. Тихонова. - М.: Изд. центр "Академия", 2006. - 208 с.

.        Введение в социальную работу: Учебное пособие / Под ред. С.В. Тетерский - М.: Академический Проект, 2000. - 469 с.

.        Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х / Е.Ш. Гонтмахер. - М.: Гелиос АРВ, 2000. - 334 с.

.        Дивицына Н.Ф. Семьеведение. Многодетная семья и ее социальная защита. Учеб. пособие / Н.Ф. Дивицына. - М.: МГУ, 2006. - 127 с.

.        Добреньков В.И. Социальные институты и процессы / В.И. Добреньков, А.И. Кравченко. - М.: МГУ, 2000. - т.3. - 339 с.

.        Зайцева Н.М. Первые шаги / Н.М. Зайцева // Социальная работа. - 2007. - №3. - С.40-42.

.        Захаров С.В. Новейшие тенденции формирования семьи в России С.В. Захаров // Мир России. - 2007. - Т. XVI. - №4. - С.73-112.

.        Зубкова Т.С. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи: учеб. пособ. / Т.С. Зубкова, Н.В. Тимошина. - М.: Издательский центр "Академия", 2007. - 224 с.

.        Колесникова И.В. Социальная поддержка многодетных семей в Рязанской области / И.В. Колесникова // Социальная работа. - 2007. - №4. - С.15-16.

.        Костина Е.Ю. История социальной работы / Е.Ю. Костина: Изд-во ДВГТУ, 2004. - 110 с.

.        Краснова В.Г. Педагогические аспекты в социальной работе / В.Г. Краснова. - 2004. - 60 с.

.        Кузнецова Л.П. Основные технологии социальной работы: Учебное пособие / Л.П. Кузнецова. - Владивосток: ДВГТУ, 2002. - 92 с.

.        Кузьмин К.В. История социальной работы за рубежом и в России (с древности до начала ХХ века) / К.В. Кузьмин, Б.А. Сутырин. - М.: Трикста, 2006. - 673 с.

.        Курбатов В.И. Социальная работа: Учебное пособие / В.И. Курбатов. - М.: Феникс, 2003. - 480 с.

.        Лозовская Е.Г. История социальной работы в России: Учебно-методическое пособие / Е.Г. Лозовская, Е.С. Новак, В.Г. Краснова. -, 2001. - 72 с.

.        Мельников В.П. История социальной работы в России: Учеб. пособие / В.П. Мельников, Е.И. Холостова. - М.: Изд. центр "Маркетинг", 2001 - 344 с.

.        Многодетная семья в современной России. Доклад на II Всероссийской конференции / Л.М. Прокофьева, Л.Н. Овчарова, В.И. Гришанов и др. // Демография. Ру. - 2008. - №7. - 30 с.

.        Основы психологии семьи и семейного консультирования: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Под. общ. ред. Н.Н. Посысоева. - М.: Изд-во "ВЛАДОС-ПРЕСС", 2004. - 328 с.

.        Основы социальной работы: учебное пособие / Под ред. Н.Ф. Басова. - М.: Издательский центр "Академия", 2004. - 288 с.

.        Павленок П.Д. Основы социальной работы / Отв. ред. П.Д. Павленок. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 368 с.

.        Пантелеева Г.С. Экономические основы социальной работы: Учебное пособие для ВУЗов / Г.С. Пантелеева, Г.А. Червякова. - М.: ВЛАДОС, 2001. - 160 с.

.        Подвербная К. Технология социальной работы с семьей и детьми / Министерство социальной политики Рязанской области / К. Подвербная. - Красноярск: КГУ, 2003. - 117 с.

.        Присмакина Л.Н. Тепло наших сердец - детям / Л.Н. Присмакина // Журнал "Социальная работа". - 2007. - №3. - С.29-31.

.        Рабжаева М.В. Семейная политика в России XX в.: историко-социальный аспект / М.В. Рабжаева // Общественные науки и современность. - 2004. - №2. - С.166-176.

.        Рогозянский А. Проблемы многодетной семьи сегодня / А. Рогозянский // Журнал Московской Патриархии. - 2004. - №11. - С.63-75.

.        Рожков В.В. Анализ данных социологического опроса многодетных семей / В.В. Рожков, В.Д. Великанов, Т.М. Васнева, С.А. Соломатина // Социальное обозрение. - 2003. - №1-2. - С.33-38.

.        Рожков В.В. Многодетная семья - барьер депопуляции России / В.В. Рожков // Социальное обозрение. - 2002. - №1. - С.13.

.        Семейное воспитание: Хрестоматия / сост. П.А. Лебедев. - М.: издательский центр "Академия", 2005. - 408 с.

.        Социология семьи / под ред.А.И. Антонова. - М.: ИНФРА-М, 2005. - С.401.

.        Теория и практика социальной работы: основные направления развития в XX-XXI веках (отечественный и зарубежный опыт): Хрестоматия. / Сост. и науч. ред. С.И. Григорьев, Л.И. Гуслякова.2-е изд., доп. и перераб. - М.: Издательский дом "МАГИСТР - ПРЕСС", 2004. - 479 с.

.        Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности / Под ред. проф. П.Д. Павленка: учебное пособие. - М.: "Дашков и Ко", 2004. - 236 с.

.        Фирсов М.В. Теория социальной работы: Учеб. пособие / М.В. Фирсов, Е.Г. Студенова. - М.: ВЛАДОС, 2001. - 432 с.

.        Холостова Е.И. Социальная работа: учебное пособие / Е.И. Холостова. - М.: Дашков и Ко, 2004 - 692 с.

.        Шакурова М.В. Методика и технология работы социального педагога: Учебное пособие / М.В. Шакурова. - М.:, 2008. - 272 с.

.        Шеляг Т.В. Социальный статус многодетных семей и их способность к самопомощи / Т.В. Шеляг // Социальная педагогика. 2005. - №1. - С. 53-56.

.        Эллерт В.В. Союз наш крепнет и растет / В.В. Эллерт // Социальная работа. - 2007. - №3. - С. 32-35.

47. Зубкова Т.С., Тимошина Н.В.Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи: учеб. пособ. для студ. сред. проф. учеб. заведений. - М.: Издательский центр «Академия», 2003. - 224 с.

48.    Семейное воспитание: Хрестоматия: учеб. пособ. для студ. высш. пед. учеб. заведений / сост. П.А. Лебедев. - М.: издательский центр «Академия», 2005. - 408 с.

.        Бочарова Н.И., Тихонова О.Г. Организация досуга детей в семье: учеб. пособ. для студ. высш. пед. учеб. заведений. - М.: Изд. центр «Академия», 2006. - 208 с.

50. Трубин В.В. Стратегия реформирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации. М., 2004.

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Социально-демографическая структура всех и бедных домохозяйств в России - 2008, %

	Все семьи, %	Бедные домохозяйства
		Наблюдаемые доходы		Располагаемые ресурсы
		% в общей численности бедных	% в общем дефиците доходов	% в общей численности бедных	% в общем дефиците располагаемых ресурсов
Семьи с детьми, в том числе:	36,6	53,5	75,0	62,4	78,4
Супружеская пара с 1 ребенком	10,2	11,8	12,7	12,0	10,7
Супружеская пара с 1 ребенком и др. родственниками	6,5	8,9	12,6	9,8	12,1
Супружеская пара с 2 детьми	6,5	10,6	16,5	12,5	16,9
Супружеская пара с 2 детьми и др. родственниками	1,6	2,7	5,3	3,5	6,1
Супружеская пара с 3 и более детьми	1,1	2,1	5,6	3,1	7,4
Супружеская пара с 3 и более детьми и др. родственниками	0,3	0,6	1,9	0,9	2,6
Матери (отцы) с 1 ребенком	3,7	5,7	4,5	6,1	3,9
Матери (отцы) с 1 ребенком и другими родственниками	4,3	6,3	7,6	7,8	8,2
Матери (отцы) с 2 детьми	1,0	2,0	2,8	2,7	3,2
Матери (отцы) с 2 детьми и другими родственниками	1,1	2,0	3,4	2,8	4,2
Матери (отцы) с 3 и более детьми, включая семьи с другими родственниками	0,1	0,3	0,7	0,5	1,0
Матери (отцы) с 3 и более детьми и другими родственниками	0,2	0,5	1,4	0,7	2,1
Все многодетные семьи	1,7	3,5	9,6	5,2	13,1
Семьи без детей	63,2	46,7	25,0	37,6	21,6
Все семьи	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Риски попадания в число бедных и средний дефицит доходов у различных социально-демографических групп домохозяйств, 2008

	Наблюдаемые доходы		располагаемые ресурсы
	риск бедности, % от численности группы	Средний дефицит дохода, % от ПМ	риск бедности, % от численности группы	Средний дефицит ресурсов, % от ПМ
Семьи с детьми, в том числе:	82,4	50,3	61,2	35,6
Супружеская пара с 1 ребенком	56,8	41,2	31,3	28,2
Супружеская пара с 1 ребенком и др. родственниками	66,2	38,5	39,7	27,3
Супружеская пара с 2 детьми	79,6	46,4	50,9	33,0
Супружеская пара с 2 детьми и др. родственниками	81,2	45,6	31,9
Супружеская пара с 3 и более детьми	90,5	60,4	74,1	43,5
Супружеская пара с 3 и более детьми и др. родственниками	95,1	54,6	79,7	40,7
Матери (отцы) с 1 ребенком	75,1	44,6	43,2	30,4
Матери (отцы) с 1 ребенком и другими родственниками	70,7	41,1	47,6	28,9
Матери (отцы) с 2 детьми	92,2	55,2	68,4	38,3
Матери (отцы) с 2 детьми и другими родственниками	87,5	45,4	67,0	32,6
Матери (отцы) с 3 и более детьми, включая семьи с другими родственниками	93,9	67,5	87,0	46,2
Матери (отцы) с 3 и более детьми и другими родственниками	99,8	62,5	87,0	46,4
Все многодетные семьи	94,8	61,2	82,0	44,2
Семьи без детей	34,7	31,9	15,5	24,0
Все семьи	48,9	37,9	26,5	28,9

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

 

Постановление Правительства Рязанской области от 29 мая 2007 г. №139 " Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки многодетных семей в Рязанской области ".

С изменениями и дополнениями от:

июля 2008 г., 24 декабря 2009 г., 13 апреля 2011., 7 марта 2012 г.

В целях реализации Закона <garantF1://6858132.0> Рязанской области от 18.11.2005 г. №126-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Рязанской области" (далее Закон) Правительство Рязанской области постановляет:

. Утвердить Порядок предоставления мер социальной поддержки многодетных семей в Рязанской области согласно приложению №1.

. Утвердить Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи согласно приложению №2.

. Утвердить образец удостоверения многодетной семьи согласно приложению №3.

. Финансирование расходов, связанных с реализацией Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Рязанской области об областном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

. Министерству социальной защиты населения Рязанской области (В.Н. Глонти) обеспечить целевое использование средств, поступающих на реализацию Закона.

. Считать утратившими силу постановления Правительства Рязанской области от 20.12.2005 г. №309 <garantF1://6880356.0> "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки многодетных семей в Рязанской области" и от 06.05.2006 г. №119 <garantF1://6876895.0> "О внесении изменений в постановление Правительства Рязанской области от 20.12.2005 г. №309 "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки многодетных семей в Рязанской области".

. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Рязанской области Т.Н. Панфилову.

Губернатор Рязанской области: Г.И. Шпак

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

К постановлению Правительства Рязанской области от 29.05.2007 г. №139

Порядок предоставления мер социальной поддержки многодетных семей в Рязанской области

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Законом <garantF1://6858132.0> Рязанской области от 18.11.2005 г. №126-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Рязанской области" (далее Закон).

. Утратил силу <garantF1://36053653.334>.

. Меры социальной поддержки гражданам на оплату коммунальных услуг представляются гражданам в денежной форме в виде ежемесячной выплаты путем перечисления средств на предоставление таких мер на имеющиеся или открываемые гражданами банковские счета или через предприятия федеральной почтовой связи.

Ежемесячная выплата в размере 30 процентов за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией в пределах нормативов потребления коммунальных услуг рассчитывается исходя из фактических условий проживаний гражданина, тарифов на коммунальные услуги.

Ежемесячная выплата в размере 30 процентов стоимости сжиженного газа в баллонах рассчитывается исходя из стоимости сжиженного газа в баллонах, утвержденной Правительством Рязанской области, и норм потребления сжиженного газа в баллонах, установленных в соответствии с жилищным законодательством <garantF1://12038291.0>.

Для назначения ежемесячной выплаты заявитель обращается в территориальный отдел (сектор) министерства социальной защиты населения Рязанской области (далее - территориальный отдел (сектор) министерства) и предъявляет следующие документы:

заявление о назначении ежемесячной выплаты и способе ее доставки;

документы, удостоверяющие личность, регистрацию по месту жительства или регистрацию по месту пребывания, гражданство Российской Федерации;

документ, содержащий сведения о количестве лиц, зарегистрированных по месту жительства (пребывания) заявителя, выданный должностным лицом, ответственным за регистрацию граждан по месту жительства и по месту пребывания;

документы, содержащие сведения о размере общей площади жилого помещения и видах потребляемых коммунальных услуг

документ, подтверждающий отсутствие централизованного отопления, газового или электрического оборудования, используемого для отопления жилого помещения, сетевого газоснабжения (предоставляется один раз в год гражданами, проживающими в домах, не имеющих центрального отопления, сетевого газоснабжения).

Заявление регистрируется в журнале входящей документации не позднее рабочего дня, следующего за днем его поступления.

Предоставление ежемесячной выплаты многодетным семьям, состоящим на учете в территориальных отделах (секторах) министерства по состоянию на 31 декабря 2009 года в качестве получателей мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, производится без предоставления указанных документов.

В случае изменения состава семьи, основания получения ежемесячной выплаты, обнаружения недостоверности представленных ранее документов либо иных обстоятельств, влияющих на объем и условия предоставления денежной выплаты, граждане обязаны известить территориальные отделы (секторы) министерства в течение двух недель со дня наступления указанных изменений и представить соответствующие документы.

Перерасчет предоставленных ежемесячных выплат производится ежеквартально, в месяце, следующем за кварталом, исходя из фактического потребления коммунальных услуг за предыдущий квартал.

Основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты является:

отсутствие права на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг;

непредставление заявителем документов, указанных в настоящем пункте;

представление заявителем недостоверных сведений.

В случае отказа в назначении ежемесячной выплаты территориальный отдел (сектор) министерства направляет гражданину уведомление в письменной форме в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления с указанием причин отказа.

Ежемесячная выплата назначается с месяца обращения, но не ранее дня возникновения права на данную выплату. Ежемесячная выплата назначается на период, в течение которого гражданин имеет право на меры социальной поддержки.

Ежемесячная выплата производится государственным казенным учреждением Рязанской области "Центр социальных выплат Рязанской области до первого числа месяца следующего за расчетным на основании передаваемых до 15 числа каждого месяца на электронном носителе сведений о получателях из территориального отдела (сектора) министерства в государственное казенное учреждение Рязанской области "Центр социальных выплат Рязанской области.

Перерасчет ранее предоставленных ежемесячных выплат производится государственным казенным учреждением Рязанской области "Центр социальных выплат Рязанской области два раза в год на основании фактического потребления коммунальных услуг за предыдущий период.

Многодетным семьям, имеющим право на ежемесячную выплату, проживающим в домах, не оснащенных сетевым газом, по письменному заявлению получателя в территориальный отдел (сектор) министерства ежемесячная выплата заменяется ежегодной выплатой на приобретение сжиженного газа в баллонах, которая производится государственным казенным учреждением Рязанской области "Центр социальных выплат Рязанской области.

. Ежемесячная выплата приостанавливается вследствие ее неполучения в течение шести месяцев подряд, начиная с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок. Приостановление ежемесячной выплаты осуществляется на основании отчетных данных предприятий федеральной почтовой связи.

Возобновление ежемесячной выплаты производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором территориальным отделом (сектором) министерства социальной защиты населения Рязанской области было получено соответствующее заявление заявителя о возобновлении выплаты, при этом выплачиваются неполученные суммы указанной выплаты.

. Ежемесячная выплата прекращается в случаях:

выбытия многодетной семьи с территории Рязанской области;

утраты права на получение мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг;

изменения основания получения мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

Ежемесячная выплата прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.

. Многодетным семьям, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, осуществляется ежегодная выплата на приобретение топлива по письменному заявлению получателя в территориальный отдел (сектор) министерства по месту жительства (пребывания), которое регистрируется в журнале входящей документации не позднее рабочего дня, следующего за днем его поступления. Выплата производится государственным казенным учреждением Рязанской области "Центр социальных выплат Рязанской области" на основании передаваемых в течение месяца со дня регистрации заявления со всеми необходимыми документами на электронном носителе сведений о получателях из территориального отдела (сектора) министерства.

Территориальными отделами (секторами) министерства производится расчет размера ежегодной выплаты по следующей формуле:

В=(Н*Ц)*0,3,

где:

В - сумма ежегодной выплаты;

Н - норматив потребления коммунальных услуг, установленный уполномоченным исполнительным органом государственной власти Рязанской области;

Ц - отпускная цена одного кубического метра, тонны топлива.

В случае, если право на меры социальной поддержки возникло в течение года, то ежегодная выплата производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления со всеми необходимыми документами. При этом размер ежегодной выплаты определяется исходя из количества месяцев, оставшихся до конца года, начиная с момента возникновения права на меры социальной поддержки.

Ежегодная выплата назначается за прошедшее время, в течение которого она не предоставлялась, но не более, чем за 3 года перед подачей письменного заявления о ее получении. Во всех случаях ежегодная выплата не может быть назначена ранее возникновения права на ее получение.

. Для получения социальной поддержки по лекарственному обеспечению детей в возрасте до 6 лет из многодетных семей получатель мер социальной поддержки предъявляет в учреждения здравоохранения и аптечные учреждения удостоверение многодетной семьи.

Территориальные отделы (секторы) министерства социальной защиты населения Рязанской области ведут учет многодетных семей, имеющих право на получение мер социальной поддержки по лекарственному обеспечению, на основе проверки соответствующих документов.

Министерство социальной защиты населения Рязанской области распределяет денежные средства на реализацию Закона между получателями и направляет их в части, касающейся мер социальной поддержки по бесплатному лекарственному обеспечению детей в возрасте до 6 лет из многодетных семей, непосредственно предприятиям, организациям и индивидуальным предпринимателям, предоставляющим меры социальной поддержки в соответствии с законодательством.

Взаимодействие сторон производится на основании заключенных договоров.

Предприятия, организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по лекарственному обеспечению детей в возрасте до 6 лет из многодетных семей, в подтверждение расходов, подлежащих возмещению, представляют в министерство социальной защиты населения Рязанской области реестры льготных рецептов на получение лекарственных средств, форма которых установлена соответствующим договором, а так же счета, счета-фактуры <garantF1://12021353.1001> или акты выполненных работ.

До представления в министерство социальной защиты населения Рязанской области реестры льготных рецептов на получение лекарственных средств проверяются и заверяются начальниками и специалистами территориальных отделов (секторов) министерства социальной защиты населения Рязанской области по месту жительства (пребывания) получателей мер социальной поддержки по лекарственному обеспечению.

С целью контроля за правильностью предоставления мер социальной поддержки по лекарственному обеспечению министерство социальной защиты населения Рязанской области направляет аптечным учреждениям и учреждениям здравоохранения через территориальные отделы (секторы) списки многодетных семей, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Законом <garantF1://6858132.0>.

. Ежемесячные денежные выплаты за содержание ребенка в дошкольном учреждении и на приобретение проездного билета для проезда на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий обучающимся до окончания обучения по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от организационно-правовых форм, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет (далее - обучающиеся), назначаются и выплачиваются одному из родителей (усыновителей) с которым совместно проживают трое и более детей.

Получатель ежемесячной денежной выплаты обязан представить в территориальный отдел (сектор) министерства социальной защиты населения Рязанской области по месту жительства (пребывания) удостоверение многодетной семьи, заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты за содержание ребенка в дошкольном учреждении с приложением справки о посещении дошкольного учреждения и (или) заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты на приобретение проездного билета с приложением справок на обучающихся. Заявление регистрируется в журнале входящей документации не позднее рабочего дня, следующего за днем его поступления.

Ежемесячная денежная выплата за содержание ребенка в дошкольном учреждении и (или) на приобретение проездного билета для проезда на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для обучающихся выплачивается за текущий месяц.

Ежемесячная денежная выплата за содержание ребенка в дошкольном учреждении производится с месяца посещения ребенком (детьми) детского дошкольного учреждения.

Ежемесячная денежная выплата на приобретение проездного билета обучающимся назначается с месяца обучения.

При наступлении обстоятельств, повлекших прекращение или возобновление выплаты за содержание ребенка в дошкольном учреждении и (или) на приобретение проездного билета для обучающихся, выплата прекращается или возобновляется с месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.

Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимается начальником территориального отдела (сектора) министерства социальной защиты населения Рязанской области в 10-дневный срок со дня регистрации заявления со всеми необходимыми документами.

Абзац восьмой утратил силу <garantF1://36053653.335>

Выплатная информация формируется ежемесячно, выплата производится по способу по лучения ежемесячного пособия (на почтовые отделения связи или в кредитные учреждения).

Ежемесячные денежные выплаты за содержание ребенка в дошкольном учреждении и (или) на приобретение проездного билета для проезда на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для обучающегося производятся государственным казенным учреждением Рязанской области "Центр социальных выплат Рязанской области".

. Ежегодная денежная выплата для приобретения школьных принадлежностей для детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, назначается и выплачивается од ному из родителей (усыновителей) с которым совместно проживают трое и более детей.

Получатель ежегодной денежной выплаты обязан представить в территориальный от дел (сектор) министерства социальной защиты населения Рязанской области по месту жительства (пребывания) удостоверение многодетной семьи, заявление о назначении ежегодной денежной выплаты для приобретения школьных принадлежностей с приложением справок на детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях. Заявление регистрируется в журнале входящей документации не позднее рабочего дня, следующего за днем его поступления.

Решение о назначении ежегодной денежной выплаты для приобретения школьных принадлежностей для детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, принимается начальником территориального отдела (сектора) министерства социальной защиты населения Рязанской области в 10-дневный срок со дня регистрации заявления.

Абзац четвертый утратил силу <garantF1://36053653.336>

Выплата ежегодной денежной выплаты для приобретения школьных принадлежностей для детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях (в том числе граждан, по лучивших впервые статус многодетной семьи) производится государственным казенным учреждением Рязанской области "Центр социальных выплат Рязанской области во II полугодии по способу получения ежемесячного пособия (на почтовые отделения связи или в кредитные учреждения).

Выплата осуществляется на основании сведений о получателях, передаваемых ежемесячно до 15 числа текущего месяца на электронном носителе из территориального отдела (сектора) министерства социальной защиты населения Рязанской области в государственное казенное учреждение Рязанской области "Центр социальных выплат Рязанской области".

Перед формированием выплатной информации на ежегодную денежную выплату территориальные отделы (секторы) министерства социальной защиты населения Рязанской области уточняют списки многодетных семей, не получивших данный вид денежной выплаты в текущем году.

. Основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящего Порядка, является отсутствие у заявителя права на получение данных мер социальной поддержки.

В случае переплаты, возникшей по вине гражданина, предприятия, организации или индивидуального предпринимателя, представившего документы для предоставления мер социальной поддержки, излишне выплаченная сумма взыскивается с виновного лица.

. Граждане имеют право на обжалование решений и действий (бездействия) министерства, должностных лиц министерства, государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр социальных выплат Рязанской области" во внесудебном и (или) судебном порядке.

. Составление и представление годовой, квартальной и месячной отчетности осуществляется в соответствии с Инструкцией <garantF1://12081732.1000> о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом <garantF1://12081732.0> Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. №191н.