Военно-политические кризисы в Чечне (1990-е гг.): причины и итоги
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Департамент научно-технологической политики и образования
Федеральное государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Красноярский государственный аграрный университет»
ИЭ УЭР АПК
Контрольная работа
По дисциплине «История»
«Военно-политические кризисы в Чечне (1990-е гг.): причины и итоги»
Выполнил студент группы ЭТ17-1
Митрофанов Денис Олегович
Проверил Долбик В.Н.
Красноярск 2012
Содержание
Введение
. Путь к реализации планов по провозглашению суверенной Чеченской республики
. Политическая борьба и приход к власти Джохара Мусаевича Дудаева
.1 Президент Чеченской Республики Ичкерия
.2 Внешнеполитическая деятельность Джохара Дудаева
. Конституционный кризис в Чечне
. Борьба с вооружённой оппозицией
.1 Ввод федеральных войск и начало военной акции по обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности РФ
4.2 Попытка урегулирования отношений Москвы и Грозного
Вывод
Список литературы
Введение
Чеченская проблема самая острая в современной российской истории - уже дважды чеченский кризис перерастал в вооруженные действия федерального центра против незаконных военных формирований Чечни. Корни чеченского кризиса уходят в глубь веков. В начале 40-хгг. XIX в. складывается единое государство народов Чечни и Дагестана - имамат Шамиля, - просуществовавшее до окончательного покорения Кавказа Россией в 1859г. Для всех социальных слоев Чечни Октябрьская революция и гражданская война явились продолжение национально-освободительной борьбы против российского колониализма. Ленин и большевики, обещавшие горцам землю и национальную государственность, получили в Чечне безусловную поддержку. Однако автономия Чечни (в рамках РСФСР), провозглашенная 30 ноября 1922 г., в условиях победившей советской власти оказалась фикцией. С середины 20-х годов против Чечни была по существу развязана новая война. В 1934г. Чеченская и Ингушская автономные области объединились в одну Чечено-Ингушскую автономную область, которая 5 декабря 1936г. была преобразована в Чечено-Ингушскую АССР. 23 февраля 1944 года Чечено-Ингушская АССР была ликвидирована с насильственной депортацией народа в районы Казахстана и Средней Азии. Свыше полумиллиона чеченцев и ингушей были депортированы. Холод, голод, тиф обрекли нахские народы на вымирание: через год в живых не оставалось и 300 тысяч, остальные приняли мученическую смерть. В январе 1957г. Чечено-Ингушская АССР была восстановлена. Но при этом оказались закрытыми для проживания нескольких горных районов Чечни, горцев стали водворять в плоскостные аулы и в казачьи станицы. И только с перестройкой чеченцы получили глоток свободы. Именно в Чечне зародились первые на Кавказе политические партии и организации, независимые от господствующей системы. В целом резко выросло национальное самосознание, появились первые концепции дальнейшего политического развития республики по пути независимости. 23-25 ноября 1990г. в г. Грозном прошел общенациональный съезд чеченского народа, собравший представителей всех слоев общества, всех партий и движений. На нем была поставлена конкретная задача - провозглашение суверенной Чеченской республики.
1. Путь к реализации планов по провозглашению суверенной Чеченской республики
мая 1990 года в Грозном лидеры "Барт" учредили Вайнахскую демократическую партию (ВДП). Председателем партии стал З. Яндарбиев. В первое время ВДП заявляла о желании стать "конструктивной оппозицией", на митингах партийные лидеры призывали к диалогу, сотрудничеству с властями, даже осуждали действия "экстремистов" из Народного фронта. Но уже осенью 1990 года ВДП меняет курс и становится самой радикальной оппозицией власти. По началу в программных заявлениях лидеров ВДП доминировали общедемократические лозунги, но постепенно лозунги ВДП смещаются к этническому национализму и ВДП становится основой радикального крыла чеченского национального движения.
После проведения ингушского съезда стало ясно, что неминуем и чеченский съезд. В сентябре 1990 года в Грозном возник Оргкомитет по созыву съезда чеченского народа. В его состав вошли известные представители чеченской интеллигенции - писатели Абузар Айдамиров, Ахмед Сулейманов, Муса Ахмадов, поэт Апти Бисултанов, профессора К. Чакаев, Я. Ахмадов и др. Члены Оргкомитета по подготовке съезда чеченского народа опирались на поддержку депутатов либерального крыла ВС республики. Идею созыва съезда поддержал и Д. Завгаев, рассчитывавший укрепить свой пошатнувшийся авторитет среди национальной интеллигенции. Председателем Оргкомитета стал народный депутат ЧИАССР Лечи Умхаев, сумевший перехватить инициативу у лидеров ВДП.
Съезд чеченского народа состоялся 23-25 ноября 1990 года в помещении городского цирка. Делегаты на этот съезд (как и на все предыдущие исторические съезды) были избраны посредством прямой демократии. Оргкомитет по созыву съезда представил всем районам квоту по числу жителей (из расчета 1 делегат от тысячи человек) для избрания делегатов. Но вместо выборов районные инициативные группы (оргкомитеты) составили списки делегатов в соответствии с квотным расписанием. В работе съезда приняли участие около 3-х тысяч человек. В их числе было много известных и именитых чеченцев.
В работе съезда приняли участие представители разных слоев чеченского народа - интеллигенции, крестьянства, рабочих, мусульманского духовенства и авторитетные старейшины, в основном оппозиционно настроенные к официальным органам власти.
Среди делегатов присутствовали почетные гости - представители национальных организаций Кавказа, чеченской диаспоры из России, Казахстана, США, Иордании, Турции. Среди приглашенных был и генерал-майор авиации Советской Армии Джохар Дудаев, который выступил на съезде с воинственно националистической речью. Программной целью съезда стала идея суверенитета, - поэтому основные доклады были посвящены проблемам исторического, экономического и политического обоснования государственной независимости Чечни. На съезде выступил Д. Завгаев, обещавший содействовать возрождению чеченской нации. От имени чеченского народа съезд декларировал государственный суверенитет Чеченской республики Нохчи-Чоь. Несмотря на то, что декларация, принятая общественной организацией, каковой являлся съезд чеченского народа, не имела юридической силы, она стала важным фактором давления на ВС ЧИАССР в ходе обсуждения вопроса о статусе Чечено-Ингушской республики.
ноября 1990 года после острых и продолжительных дискуссий Верховный Совет Чечено-Ингушской АССР под председательством Д. Завгаева принимает "Декларацию о государственном суверенитете Чечено-Ингушской республики". Согласно ей Чечено-Ингушская республика (ЧИР) объявлялась суверенным государством, которое будет подписывать союзный и федеративный договоры на равноправной основе. Признавая за ЧИР все атрибуты независимого государства, декларация аккуратно обходила упоминания РСФСР и СССР (за исключением статьи 10, где говорится об осуждении "геноцида в отношении чеченцев и ингушей и других народов СССР" и праве на возмещение морального и материального ущерба, причиненного республике и ее народу в 1944-1957 годах). Более того, по настоянию ингушских депутатов ВС выдвинул в качестве обязательного условия, при котором ЧИР подпишет договоры с союзным и федеративным центрами, возвращение республике ингушских земель Пригородного района СОАССР, то есть выполнение "Закона РФ о реабилитации репрессированных народов" в части территориальной реабилитации. С этого момента Завгаев и его Верховный Совет начали рискованную многокомбинационную политическую игру. Суть ее - использовать возникшие противоречия между горбачевским союзным центром и новым российским руководством с целью решения своих стратегических и тактических задач - упрочения своей власти и подъема статуса ЧИР.
Декларация о государственном суверенитете ЧИР на время укрепила позиции завгаевского режима и в Москве и в Грозном, дала возможность местной номенклатуре блокировать российские законы РФ, когда они затрагивали ее интересы (к примеру, Постановление ВС РСФСР о департизации государственных предприятий и учреждений и др.). При этом, в тех случаях, когда решение политических и хозяйственных вопросов зависело от руководства РФ, лидеры ЧИР дружно заявляли, что Чечено-Ингушетия ниоткуда не выходила.
Таким образом, принятие декларации о государственном суверенитете ЧИР реально ничего не изменило и не должно было изменить в жизни республики. Для "центриста" Д. Завгаева, заявившего о своей приверженности политическим принципам Президента Казахстана Н. Назарбаева, декларация была во всех отношениях удачным ходом. Команде Завгаева казалось, что таким шагом они убили, по меньшей мере, двух зайцев. С одной стороны, лишили главного козыря оппозицию, с другой получили возможность в дальнейшем тонко лавировать между союзным и российским центрами власти, используя нарастающие в их отношениях противоречия.
Однако такая, на первый взгляд, беспроигрышная политика, Д. Завгаева не устраивала ни новое "демократическое" руководство РФ, ни чеченских национал-радикалов, рвавшихся к власти.
В конце 1990 года радикальные национальные партии и организации, действовавшие в ЧИР - ВДП (лидер З.Яндарбиев), Зеленое движение (лидер Рамзан Гойтемиров), Исламская партия возрождения (Адам Дениев), партия "Исламский путь" (лидер Бислан Гантамиров) и общество "Кавказ" (лидер Бек Межидов), - создали оппозиционный блок "Общенациональное движение чеченского народа" (ОДЧН), с целью реализации идей "народного суверенитета Чеченской республики".
Лидеры оппозиционного блока ОДЧН активно включились в работу неформальных национальных организаций региона под эгидой Конфедерации народов Кавказа (КНК) с целью пропаганды идей создания независимого государства горских народов по типу Горской республики образца 1918 года.
2. Политическая борьба и приход к власти Джохара Мусаевича Дудаева
С декабря 1990 года по март 1991 года началась новая волна митингов и демонстраций в Грозном. Участники массовых акций протестовали против американской военной операции в районе Персидского залива, действий Советских войск в pеспубликах Балтии, требовали отставки правительства Д. Завгаева и проведения новых выборов в ЧИР. Инициатором этих акций чаще всего выступала ВДП, влияние которой среди чеченских национал-радикалов к тому времени усилилось .
С весны 1991 года главным политическим оппонентом власти Д. Завгаева стал Исполком съезда чеченского народа (переименованного позже в Общенациональный конгресс чеченского народа - ОКЧН). Такому повороту событий предшествовала ожесточенная борьба различных политических группировок внутри Исполкома ОКЧН. Д. Дудаев, изъявивший желание послужить малой Родине, и в декабре 1991 года избранный Председателем Исполкома, вначале оставался над схваткой двух основных фракций внутри Исполкома, возглавляемых Л. Умхаевым и З. Яндарбиевым. Но вскоре, выйдя в отставку и прибыв в Грозный, Д. Дудаев дал понять тем, кто пригласил его на эту должность, что он не собирается быть "свадебным" генералом и выступать в роли "конструктивной оппозиции" при существующей власти. Поддержав национал-радикальное крыло в Исполкоме во главе с З. Яндарбиевым и Ю. Сосламбековым (к тому времени национал-радикалы сильно потеснили в Исполкоме сторонников либерального курса), Д. Дудаев решительно вступил на путь конфронтации с властью. В своем первом публичном заявлении новый лидер потребовал роспуска Верховного Совета ЧИР как выполнившего принятием Декларации о суверенитете свою политическую задачу и не соответствующего статусу парламента нового суверенного государства.
Официальный Грозный не воспринял Д. Дудаева всерьез и не предложил ему значимой должности. Д. Завгаев был занят проблемами "большой политики", в частности стал открыто подыгрывать М.С. Горбачеву в его стремлении разыграть карту автономий в борьбе против сепаратизма нового российского руководства.
марта 1991 года Верховный Совет ЧИР принимает Постановление об отказе от проведения российского референдума. Только в районах компактного проживания ингушей (Назрановский, Малгобекский и Сунженский) местные райсоветы приняли решение провести референдум. В голосовании приняло участие 84,4% населения этих районов, из которых за введение президентского поста в России высказались 89,3%. Проголосовав за российский референдум, ингуши рассчитывали на поддержку нового руководства России в споре за Пригородный район.
На союзном же референдуме за сохранение СССР высказалось более 90% жителей республики (референдум не проходил только в Агхой-Мартановском районе, где местные власти решили не проводить ни российского, ни союзного референдумов).
В марте-апреле 1991 года в Назрани состоялись многотысячные митинги ингушей, требовавших возвращения Пригородного района. Ситуация на границе с Северной Осетией еще более обострилась в связи с призывом лидеров партии "Нийсхо" к ингушам "идти мирным походом на Владикавказ". "Поход" нийсхоевцев не состоялся, но власти Северной Осетии убедили Москву в необходимости введения чрезвычайного положения в Пригородном районе и Владикавказе, а заодно усилили дискриминационные меры против граждан ингушской национальности.
Примечательно, что именно в этот момент обострились отношения между ингушами и казаками в Сунженском районе ЧИР. 7 апреля здесь был убит атаман Сунженского казачьего отдела А. И. Подколзин, а 28 апреля произошло столкновение между ингушами и казаками в станице Троицкой, в результате которого погибло 5 казаков и 3 ингуша. Эти события взорвали до того относительно стабильную межнациональную обстановку в ЧИР. Казачьи отделы и атаманы г. Грозного, Сунженского, Шелковского и Наурского районов (возникшие еще в 1990 году), дружно поддержанные казачьими структурами соседних краев и областей, развернули в прессе антивайнахскую кампанию, требуя передачи Наурского и Шелковского районов ЧИР Ставропольскому краю, права на независимое самоуправление казачьему населению Сунженского района и т.д. В ответ чечено-ингушские национал-радикалы и их издания выступили с резкой критикой казачьего движения, оспаривая, подчас в весьма грубой форме, претензии казаков на вайнахские земли. Это обострение межнациональных отношений усилило отток русскоязычного населения из ЧИР, в первую очередь из Сунженского района, а также встречный приток чеченцев и ингушей из России и Казахстана.
Ухудшение социальной и межнациональной обстановки сыграло на руку радикальной оппозиции и активизировало ее деятельность в Грозном. Исполком ОКЧН во главе с генералом Дудаевым взял курс на захват власти в ЧИР. 8-9 июня 1991 года состоялась 2-я сессия съезда чеченского народа, на котором Дудаев и его сторонники выступили с призывом свергнуть власть ВС ЧИР, как "утратившую право" выступать в качестве законной власти суверенной республики. В резолюции съезда по текущему моменту отмечалось, что в сложившейся ситуации единственным органом, уполномоченным чеченским народом говорить от его имени, является Исполком съезда, который готов взять на себя функции исполнительной власти на переходный период до новых выборов. 2-я сессия ОКЧН объявила о низложении существующей власти и о провозглашении суверенной Чеченской республики "Нохчи-Чоь", не входящей ни в Россию, ни в СССР. Временным органом власти на территории Нохчи-Чоь объявлялся Исполком ОКЧН. Против курса на захват власти в ЧИР выступила либеральная часть членов Исполкома. Они опубликовали "заявление 16-ти", в котором обнародовали свое неприятие политики Дудаева и его сторонников, "узурпировавших волю I съезда чеченского народа". Его подписали Л. Умхаев, Г. Эльмурзаева, Д. Гакаев, Ю. Эльмурзаев, А. Бисултанов и другие организаторы и участники съезда. Но было уже поздно. Д. Дудаев и его новые заместители З. Яндарбиев, Ю. Сосламбеков, Х. Ахмадов и их сторонники к тому времени полностью контролировали ситуацию на сессиях съезда, а также внутри Исполкома ОКЧН, по мере необходимости обновляя их состав посредством ротации делегатов и кооптации новых членов.
В период мая - августа 1991 года Исполком ОКЧН стараниями Д. Дудаева и дудаевцев был превращен в отлаженный, эффективно работающий механизм борьбы за власть. Он стал центром радикальной внепарламентской оппозиции, противостоящей официальной власти ЧИР, не имея еще достаточной массовой поддержки.
Наглядным подтверждением тому стала борьба, развернувшаяся между завгаевским режимом и оппозицией в начале июня 1991 года по вопросу: быть или не быть выборам Президента РФ в ЧИР. Исполком ОКЧН и ВДП заявили, что они против проведения выборов, поскольку в суверенном государстве граждане не могут принимать участие в выборах главы другого государства. Д. Завгаев и его ВС предпочли, на всякий случай, не ссориться с российским руководством и приняли решение о проведении выборов. Более того, Д. Завгаев буквально накануне выборов отказался от поддержки официальной кандидатуры ЦК КПСС Н.И. Рыжкова и призвал граждан ЧИР голосовать за Б.Н. Ельцина. Приезд Б.Н. Ельцина в ЧИР; обещания, порой прямо противоположные, которые он раздавал как осетинам и казакам, так и чеченцам и ингушам; его знаменитый лозунг "берите суверенитета столько, сколько сможете проглотить!" - предрешили исход выборов. Чеченцы, ингуши, казаки в большинстве своем проголосовали за Б.Н. Ельцина.
Выборы российского Президента временно укрепили позиции Д. Завгаева. Этому способствовала и критическая оценка рескомом КПСС Постановления секретариата ЦК КПСС от 13 июня "О некоторых проблемах, связанных с реабилитацией репрессированных народов", в котором была предпринята попытка дезавуировать ряд положений Закона РСФСР о реабилитации репрессированных народов, в частности пункт, касающийся территориальной реабилитации и возвращении аннексированных земель. В постановлении Чечено-Ингушского бюро рескома по этому вопросу положения и выводы секретариата ЦК КПСС были признаны необоснованными, а оценка состояния межнациональных отношений в ЧИР - ошибочной. Серьезным аргументом в пользу такого вывода, а также демонстрацией межнационального мира и согласия, призван был стать, по мнению местных властей, съезд народов Чечено-Ингушетии, проходивший в Грозном 21-22 июня 1991 года. Однако съезд, подготовленный и проведенный как типичное аппаратное мероприятие, не оправдал надежды на серьезное обсуждение проблем социально-экономического развития, сохранения межнационального мира и стабильности в ЧИР.
Тем не менее, после съезда создалось впечатление, что Д. Завгаев и его команда приступили к подготовке экономических реформ. Была начата структурная реорганизация системы органов управления ЧИР. Ее результатом стало создание двух ключевых министерств: министерства экономики, прогнозирования и труда и министерства товаров потребления и бытовых услуг. Был утвержден Комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, призванный содействовать развитию частного предпринимательства. 5 июля на встрече с представителями кооперативов, частных предприятий и фермерских хозяйств Д. Завгаев обещал поддержку нарождающемуся малому бизнесу.
августа был учрежден Союз предпринимателей ЧИР, призванный стать одной из главных опор экономической политики Д. Завгаева. Одновременно Правительство ЧИР приступило к номенклатурной приватизации госсобственности. Грозный добился от Москвы разрешения на участие в приграничной торговле и квоты на продажу нефтепродуктов зарубежным фирмам с правом использования части вырученной валюты на нужды республики. Проблему нарастающей безработицы правительство обещало разрешить за счет создания дополнительных рабочих мест в строительной индустрии, развития наукоемких производств и малого бизнеса.
Гибкая позиция в отношениях с союзным и федеральным центрами и обнародованная программа социально-экономических реформ способствовали относительной стабилизации политической обстановки в ЧИР и ослабили влияние радикальной оппозиции. Этому обстоятельству способствовало также появление в ЧИР широкого спектра политических и общественных организаций либерального "центристского" толка и их растущее влияние среди интеллигенции и студенчества.
Наиболее влиятельной организацией, претендующей на роль центристской политической силы, стало Движение демократических реформ Чечено-Ингушской республики (лидеры С. Хаджиев, Д. Гакаев), которое стремилось к конституционной смене власти и требовало проведения досрочных выборов в Законодательное собрание республики.
Таким образом, летом 1991 года массовые акции и в целом политическая активность радикальных оппозиционных групп пошли на убыль, их влияние явно ослабевало. ОКЧН и близкие ему партии и группы были заняты созданием своих организационных структур, в том числе районного звена.
Ситуация коренным образом изменилась в дни августовских событий 1991 года. 19-20 августа руководители республики во главе с Д. Завгаевым находились в Москве, где должна была состояться церемония подписания Союзного договора.
В отношении путча ГКЧП крайне осторожный Д. Завгаев занял выжидательную позицию, готовый поддержать победившую сторону. Соответствующим образом он сориентировал и официальные органы власти в Грозном, два дня (19-20) хранившие упорное молчание. Публичную поддержку "гэкачепистам" выразили лишь первый cекретарь Грозненского горкома КПСС, председатель горсовета В. Куценко, народный депутат СССР от ЦК КПСС, активистка группы "Союз" С. Умалатова и президиум республиканского Совета ветеранов. Министр внутренних дел У. Алсултанов (впоследствии перешедший на сторону ОКЧН) продублировал все указы ГКЧП по районным УВД и, как показало следствие, был готов приступить к их исполнению. Первый заместитель председателя ВС А. Петренко, заменивший Д. Завгаева, отказался от публичной оценки происходящих в Москве событий, а второй секретарь рескома П. Громов срочно "заболел".
Лидеры оппозиции осудили выступление "гэкачепистов". 19 августа на площади перед зданием рескома собрался митинг (около 200 человек), в котором приняли участие представители оппозиционных партий (Исполкома ОКЧН, ВДП, Зеленого движения, ДДР и др.). В ходе митинга был задержан председатель ВДП З. Яндарбиев, но в тот же день он был отпущен. На следующий день митинг был продолжен на площади Ленина. Провал путча придал новый мощный импульс митинговой стихии. На гребне волны оказалась радикальная оппозиция во главе с Исполкомом ОКЧН.
августа, когда ситуация в Москве прояснилась, в Грозный возвратил ся Д. Завгаев. В тот же день собрался Президиум ВС ЧИР, на котором были даны оценки указам ГКЧП. ПВС выразил недоверие путчистам и отверг их требования, но одновременно осудил и действия оппозиции, организовавшей митинг протеста. В последующие после провала путча дни, которые по всей России стали днями административной чистки сторонников ГКЧП, в Грозном политическая борьба перешла в плоскость противостояния оппозиции и Верховного Совета ЧИР.
августа Исполком ОКЧН и лидеры оппозиционных партий и движений выступили с требованиями отставки ВС ЧИР и его председателя. В тот же день сторонники Исполкома ОКЧН захватили здание телецентра и Д. Дудаев изложил требования оппозиции по телевидению. В течение последующих дней митинг на площади Ленина (а затем перед зданием Совмина) становился все более многолюдным и агрессивным. Власти ЧИР оказались беспомощными перед нарастающим массовым неповиновением митингующих, милиция все чаще отказывалась применять силу против демонстрантов.
августа Верховный Совет ЧИР отверг требования оппозиции об отставке и выразил доверие Председателю ВС Д. Завгаеву. Часть депутатского корпуса потребовала от руководства республики принятия решительных мер по пресечению незаконной деятельности Исполкома ОКЧН.
августа в Грозный прибыли первые эмиссары Москвы: председатель Комитета Верховного Совета РСФСР по вопросам законности, правопоряд ка и борьбы с преступностью генерал-майор милиции А. Аслаханов, депутат ВС РСФСР от ЧИАССР И. Алероев и заместитель председателя Совмина РСФСР И. Гребешева. Они от имени Б.Н. Ельцина и Р. Хасбулатова предупредили Д. Завгаева о недопустимости применения силы для разрешения политического кризиса.
К концу августа вооруженные сторонники ОКЧН (так называемая национальная гвардия, вооруженная не без помощи Москвы) взяли под свой контроль радио и телевидение, административные здания исполнительной власти, включая Совмин. В этот период при посредничестве А. Аслаханова начались переговоры между представителями Исполкома ОКЧН и ВС ЧИР. Однако, переговоры зашли в тупик. В такой обстановке единственным шагом, способным сохранить преемственность власти и возможность ее конституционной смены, могла стать только добровольная отставка Д. Завгаева и принятие ВС решения о дате проведения новых парламентских выборов. Но именно это предложение демократических партий и организаций, в частности ДДР. Д. Завгаев отвергал с завидным упорством. Это сыграло только на руку национал-радикалам, стремившимся захватить власть.
Исполком ОКЧН, поддержанный российскими демократами, продолжал наращивать силы. В центре города, на подходах к месту проведения бессрочного митинга, появились баррикады; формировались отряды национальной гвардии, вооруженные пистолетами, автоматами и пулеметами. Лидеров ОКЧН охраняли до зубов вооруженные люди. 1-2 сентября собралась третья сессия ОКЧН, объявившая ВС ЧИР низложенным и передавшая власть на территории Чечни Исполкому ОКЧН. Сессия ОКЧН поручила народному депутату СССР Л. Магомадову формировать Временный республиканский комитет по выработке пакета основных правовых документов для проведения новых выборов в ЧИР.
В такой обстановке Р. Хасбулатов предложил ВС ЧИР избрать из своей среды нового председателя и таким образом разрешить кризис власти. Вместо Д. Завгаева на должность Председателя ВС ЧИР был рекомендован С. Хаджиев, народный депутат СССР и ЧИР. С. Хаджиев, (к его чести) прибыв в Грозный и убедившись в неспособности депутатского корпуса и Д. Завгаева адекватно реагировать на сложившуюся ситуацию, отказался разрабатывать дальше эту идею.
сентября частично обновленный Президиум Верховного Совета попытался ввести в Грозном чрезвычайное положение. Но было поздно. Правоохранительные органы, почувствовав, что Москва не поддерживает стремление Д. Завгаева силой разрешить кризис власти, заняли выжидательную позицию. Милиция начала брататься с участниками бессрочного митинга.
сентября толпа вооруженных людей ворвалась в здание Дома политпросвещения, где проходило заседание Верховного Совета. Во время штурма многие депутаты были избиты, а первый секретарь горкома КПСС Куценко выбросился с третьего этажа и умер в больнице (по другой версии его выбросили). Захваченный гвардейцами Исполкома ОКЧН Д. Завгаев вынужден был подписать "акт об отречении" от власти и укрыться в Надтеречном районе. С этого момента власть по существу перешла в руки Исполкома ОКЧН. Сделав ставку на Горбачева, Д. Завгаев проиграл. В итоге режим коммунистической бюрократии рухнул, как карточный домик, не вызвав сожаления ни у одной социальной группы, кроме членов самой правящей корпорации.
2.1 Президент Чеченской Республики Ичкерия
Либеральное крыло чеченского национального движения, партии и движения демократического спектра, в частности Движение демократических реформ ЧИР, Ассоциация интеллигенции ЧИР, Союз ветеранов Афганистана, Зеленое движение, до разгона ВС ЧИР поддерживавшие требование Исполкома ОКЧН об отставке Д. Завгаева и проведении новых выборов, теперь выступили против попыток группы национал-радикалов во главе с генералом Д. Дудаевым захватить власть.
сентября в Грозный, прямо из Японии, прилетел главный "режиссер" чеченской драмы Р. Хасбулатов - и. о. Председателя Верховного Совета РСФСР. 15 сентября была собрана и фактически под его руководством прошла последняя сессия злополучного Верховного Совета ЧИР. Здание ДК им. Ленина, где проходила сессия, было окружено вооруженными сторонниками ОКЧН. Под давлением Р. Хасбулатова депутаты, пренебрегая отсутствием необходимого кворума, приняли решение об отставке Д. Завгаева с поста Председателя Верховного Совета и самороспуске парламента. Была определена дата новых парламентских выборов - 17 ноября.
Власть на переходный период передавалась Временному Высшему Совету (ВВС) ЧИР из 32 депутатов, кандидатуры которых были согласованы с Исполкомом ОКЧН. Р. Хасбулатов встретился с Д. Дудаевым, заручился генеральским словом строго соблюдать выработанные правила игры и, удовлетворенный итогами своей "исторической миссии", вылетел в Москву. Накануне он выступил по грозненскому телевидению с критикой завгаевского режима, охарактеризовав его как клановый, коррумпированный и антинародный. Р. Хасбулатов пригрозил Д. Завгаеву, в случае продолжения борьбы за власть, посадить его в железную клетку и отвезти в Москву.
Как показали последующие события, Д. Дудаев и его сторонники не собирались выполнять достигнутые при посредничестве Р. Хасбулатова договоренности. Исполком ОКЧН во главе с Д. Дудаевым, свергнув, при поддержке нового российского руководства, завгаевский режим, теперь не хотел уступать обретенную власть ВВС, а в перспективе - человеку Р. Хасбулатова. Митинг на площади перед Совмином продолжался, блокируя деятельность всех институтов старой власти. Состав ВВС был Д. Дудаевым сокращен до 13 человек и его председателем назначен заместитель председателя Исполкома ОКЧН Х. Ахмадов. По замыслу лидеров ОКЧН такой урезанный ВВС (позже названный Временным Советом Чеченской республики - ВС ЧР), состоявший в основном из национал-радикалов, должен был стать прикрытием для легитимизации реальной власти Исполкома ОКЧН.
сентября против узурпации власти Исполкомом ОКЧН вновь выступили лидеры Движения демократических реформ и Ассоциации интеллигенции ЧИР. По их инициативе 10 общественно-политических партий и движений демократического блока 25 сентября на заседании Круглого стола потребовали от Исполкома отказаться от политики раскола ЧИР, узурпации власти и попыток перенести дату выборов, а также разблокировать радио и телевидение и распустить "незаконные формирования". Об этом же говорилось и в телеграмме Р. Хасбулатова, посланной 26 сентября на имя ВВС ЧР, Совета Министров и Исполкома ОКЧН. Р. Хасбулатов вновь предупредил Д. Дудаева, что, в случае узурпации власти "неформальными организациями", результаты выборов не будут считаться законными, и призвал сохранить функции подготовки и проведения выборов за ВВС ЧИР, как единственным законным органом власти на территории ЧИР. Однако и эти требования были проигнорированы Исполкомом.
В конце сентября под давлением противоборствующих политических сил произошел раскол внутри ВС ЧР. Четверо сторонников Исполкома ОКЧН во главе с Х. Ахмадовым издали от имени ВС ЧР ряд "законов и постановлений" в целях формирования правовой базы для легимитизации деятельности Исполкома. В ответ на это шесть членов Совета во главе с заместителем председателя ВС ЧР Ю. Черным 25 сентября выступили с воззванием к гражданам ЧИР дать отпор попыткам Исполкома ОКЧН присвоить функции ВВС.
октября "шестерка" Ю. Черного опротестовала действия "четверки" и заявила, что все решения ВС ЧР, принятые меньшинством ее членов, незаконны и не имеют юридической силы.
К тому времени осложнилась ситуация в Назрановском районе ЧИР. 15 сентября в Назрани по инициативе "Нийсхо" (партии ингушских национал-радикалов) состоялся съезд депутатов Ингушетии всех уровней, который принял решение о создании "Ингушской автономной республики в составе РСФСР". В последние дни сентября группа ингушских национал-радикалов во главе с И. Коздоевым прибыла в Грозный и повела переговоры с лидерами Исполкома ОКЧН на предмет раздела республики, что, естественно, облегчило бы задачу захвата власти в разделенных частях ЧИР.
октября сторонники ОКЧН в ВС ЧР во главе с Х. Ахмадовым на основании документа, составленного ингушскими национал-радикалами от лица так называемого Исполкома депутатов всех уровней Ингушетии, приняли решение о разделении Чечено-Ингушской республики на суверенную Чеченскую республику "Нохчи-Чоь" и Ингушскую автономную республику в составе РСФСР.
Действия чеченских и ингушских национал-радикалов вызвали резкие протесты со стороны либеральной общественности. Утром 5 октября семеро из 13 членов ВС ЧР в здании Дома Союзов приняли решение об отмене незаконных актов (в том числе о разделе ЧИР) и смещении Председателя Совета Х. Ахмадова. В ответ Исполком ОКЧН решил применить силу и арестовать непокорную "семерку", но к моменту прибытия "гвардейцев" члены ВС ЧР и другие участники встречи успели разойтись. В тот же день вооруженные сторонники Д. Дудаева захватили здание и арсеналы КГБ. Исполком ОКЧН перестал маскироваться и начал прибирать к рукам власть, упавшую к его ногам. Не имея сил противостоять напору национал-революционеров, ВС стал засыпать Москву отчаянными телеграммами: "В республике бесчинствуют вооруженные формирования, захвачены здания государственных органов, телевидение и радио используются для дискредитации неугодных Исполкому ОКЧН лиц". 6 октября Исполком ОКЧН "за подрывную и провокационную деятельность" распустил ВС ЧР и принял на себя функции "революционного комитета на переходный период со всей полнотой власти". Этим актом по существу завершился государственный переворот в ЧИР.
октября в Грозный прибыла очередная правительственная делегация из Москвы. На этот раз ее возглавлял вице-президент РСФСР А. Руцкой. Официально А. Руцкой и сопровождавшие его лица прибыли для участия в работе III съезда ингушского народа, который проходил в Грозном 6-7 октября 1991 года. В своей речи на съезде вице-президент РСФСР обещал разобраться с проблемой Пригородного района и решить ее в пользу ингушей. III съезд ингушского народа под дружные аплодисменты 6 тысяч участников форума, (здесь был представлен цвет чечено-ингушской национальной элиты), отменил Постановление так называемого "чрезвычайного съезда депутатов Ингушетии" о провозглашении отдельной Ингушской республики и от имени ингушского населения ЧИР высказался за сохранение единой Чечено-Ингушской республики.
Выступив на ингушском съезде, А. Руцкой занялся затем основным делом, ради которого прибыл в Грозный: разрешением кризиса власти в ЧИР. Он встретился с представителями общественности, лидерами политических партий и движений, членами ВС, Исполкома ОКЧН, работниками правоохранительных органов. После встречи и переговоров с Д. Дудаевым А. Руцкой заявил на собрании представителей общественности ЧИР, что председатель Исполкома ОКЧН обещал не чинить препятствий ВС в подготовке и проведении выборов в установленный ВС срок - 17 ноября. Довольный вице-президент 7 октября вылетел в Москву. В тот же день члены ВС на своем заседании приняли решение о возобновлении деятельности Временного Высшего Совета ЧИР в полном составе. Председателем ВС был избран Б. Бахмадов, его заместителями Б. Тамаров и Х. Дзейтов. ВВС призвал граждан ЧИР поддержать его усилия в подготовке и проведении выборов, намеченных на 17 ноября. Однако развить свою деятельность ВВС не успел.
Исполком ОКЧН решил действовать на опережение. В ночь с 7 на 8 октября гвардейцы Д. Дудаева захватили резиденцию ВВС, после чего его члены фактически перешли на нелегальное положение. 8 октября Исполком ОКЧН официально объявляет себя единственной властью в республике и подтверждает решимость провести выборы Президента и Парламента ЧР 27 октября 1991 года.
В ответ на эти решения 9 октября появилось Постановление ПВС РСФСР "О политической ситуации в Чечено-Ингушской республике", в котором руководство законодательной власти РСФСР потребовало от Исполкома ОКЧН разоружить незаконные формирования и вновь заявило, что считает единственным законным органом власти на территории ЧИР Временный Высший Совет. Но было уже поздно. Джин был выпущен из бутылки. Реакция президиума Исполкома была мгновенной. Постановление ПВС РСФСР было квалифицировано как "грубое вмешательство во внутренние дела ЧР и объявление вооруженного противостояния". Лидеры ОКЧН объявили мобилизацию всех лиц мужского пола от 15 до 55 лет, привели национальную гвардию в боевую готовность, отозвали из Советской Армии всех военнослужащих-чеченцев, разослали по всем предприятиям и учреждениям эмиссаров Исполкома ОКЧН. Лидер ВДП З. Яндарбиев призвал своих сторонников вооружаться и объявить газават. Сначала все это многими воспринималось как фарс. Впоследствии сам Д. Дудаев такие действия назвал "игрой в зарницу". То, к чему в конце концов эта "игра в зарницу" приведет, никто еще не представлял.
октября Президент РСФСР обратился к лидерам Исполкома ОКЧН с требованием прекратить антиконституционные, противозаконные действия и в течение трех суток: а) выполнить Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР "О политической ситуации в Чечено-Ингушской республике" № 1723-1 от 8 октября 1991 года и Постановление Верховного Cовета РСФСР "О положении в Чечено-Ингушской республике" № 1739-1 от 10 октября; б) освободить все захваченные здания и помещения, принадлежащие государственным органам и общественным организациям; в) сдать все имеющееся оружие органам внутренних дел республики; г) распустить незаконно созданные вооруженные формирования, а также 17 ноября 1991 года совместно с ВВС республики провести демократические выборы Верховного Совета ЧИР и референдум о государственном устройстве Чечено-Ингушской республики согласно действующему законодательству РСФСР. Б.Н. Ельцин предупредил, что, "в случае невыполнения этих требований, будут приняты все предусмотренные законами РСФСР меры в интересах нормализации обстановки, обеспечения безопасности населения и защиты конституционного строя".
октября Б.Н. Ельцин подписывает Указ № 146 "О передаче внутренних войск Министерства внутренних дел СССР, дислоцирующихся на территории РСФСР, под юрисдикцию Российской Советской Федеративной Социалистической Республики".
октября Президент РСФСР своим yказом назначил народного депутата РСФСР А. Арсанова представителем Президента РСФСР в ЧИР. Назначение А. Арсанова, племянника известного в Чечне шейха Дени Арсанова, по мнению тех, кто подтолкнул Б.Н. Ельцина к принятию такого решения, должно было способствовать стабилизации ситуации в ЧИР. Однако в сложившейся обстановке это дало прямо противоположный результат, не только активизировав политическую и клановую борьбу за власть, но и усилив внутриконфессиональное противостояние.
С 10 октября в Грозном проходили два митинга противоборствующих политических сил. Сторонники Исполкома ОКЧН стояли на площади перед рескомом КПСС. Они призывали к вооруженному противостоянию с Россией, проведению выборов 27 октября и передачe власти лидерам Исполкома ОКЧН. На площади шейха Мансура проходил митинг, организованный лидерами Ассоциации интеллигенции ЧИР. Митингующие требовали прекращения "провокационной деятельности" Исполкома ОКЧН, роспуска вооруженных отрядов, возвращения власти ВВС и проведения выборов в установленный ВВС срок - 17 ноября. После назначения А. Арсанова политическое и религиозное противостояние стало нарастать. Митинг на площади шейха Мансура пополнился сторонниками влиятельной религиозной общины Чечено-Ингушетии - последователями шейха Дени Арсанова. Возникло новое объединительное "Движение за сохранение Чечено-Ингушетии", в которое вошли члены ВВС, лидеры Aссоциации интеллигенции и старейшины религиозной общины Арсановых. Председателем движения стал брат представителя Президента РСФСР И. Арсанов, секретарем - писатель В. Итаев. В поддержку "Движения за сохранение Чечено-Ингушетии" выступили Народный Совет Ингушетии, Временный Комитет русскоязычного населения ЧИР, ряд руководителей районов, коллективы грозненских предприятий.
Угроза перехвата власти у Исполкома ОКЧН становилась реальной. В такой обстановке он решил фoрсировать выборы. 27 октября сторонники Исполкома ОКЧН провели выборы Президента и Парламента ЧР. Избиратель ная комиссия, созданная постановлением ОКЧН, естественно, состояла из сторонников Д. Дудаева. Радио и телевидение полностью контролировалось Исполкомом. Выборы по существу были безальтернативными (все семь зарегистрированных кандидатов в Президенты ЧР в знак протеста против односторонних преимуществ, созданных для Д. Дудаева, сняли свои кандидатуры).
Однако избирательная комиссия объявила выборы Президента и парламента ЧР состоявшимися. Президентом ЧИР стал председатель Исполкома ОКЧН советский генерал-майор авиации в отставке, участник и герой афганской войны, Джохар Дудаев.
ноября состоялась инаугурация президента Дудаева.
2.2 Внешнеполитическая деятельность Джохара Дудаева
чеченский дудаев суверенитет военный
В декабре-феврале продолжался захват оставленного оружия. В начале февраля был разгромлен 556-й полк внутренних войск, совершались нападения на военные части. Было похищено более 4 тысяч единиц стрелкового оружия, примерно 3 млн боеприпасов и т. д.
В январе 1992 года в результате вооружённого переворота был свергнут президент Грузии Звиад Гамсахурдия. Дудаев отправил за семьёй Гамсахурдия в Ереван самолёт и спецгруппу во главе с личным телохранителем Абу Арсанукаевым. Дудаев разместил семью Гамсахурдии в своей резиденции в Грозном. В феврале Дудаев и Гамсахурдия обнародовали проект создания «Союза военных сил Закавказья» - объединения всех закавказских и северокавказских государств в лигу независимых от России республик.
марта Дудаев заявил, что Чечня сядет за стол переговоров с российским руководством только в том случае, если Москва признает её независимость. Спустя девять дней, 12 марта парламент ЧРИ принял конституцию республики, объявив её независимым светским государством. 13 марта Гамсахурдия подписал указ о признании государственной независимости Чечни, а 29 марта Дудаев подписал указ о признании Грузии как независимого государства. Чеченские власти, почти не встречая организованного сопротивления, захватили вооружение российских воинских частей, дислоцированных на территории Чечни. К маю дудаевцы захватили 80 % военной техники и 75 % стрелкового оружия от общего количества, имевшегося в распоряжении военных на территории Чечни. В это же время после государственного переворота в Азербайджане, когда к власти в стране пришёл Народный фронт Азербайджана во главе со своим лидером Абульфазом Эльчибеем, Дудаев наладил контакт с новым руководством этой южнокавказской республики. В одном эксклюзивном интервью, данное в 2005 году, бывший президент Грузии Эдуард Шеварднадзе рассказал следующее:
«После того, как Абульфаз Эльчибей стал президентом Азербайджана, для установления отношений я позвонил ему и предложил встретиться. Он мне сказал, что пока у него нет времени и когда понадобится мне дополнительно сообщит. Ровно через 6 месяцев после этого мы встретились в Баку. В начале разговора Эльчибей спросил у меня: «Хотите ли встретится с президентом Чечни Джохаром Дудаевым?». Я сказал, что пришёл в Баку для встречи с Эльчибеем, а не Дудаевым. Он сказал: «Этажом ниже Дудаев ждёт Вас, прошу вас встретитесь с ним». Это было в то время, когда чеченцы дрались в Абхазии против нас....
Мы с Эльчибеем спустились вниз. Я крепко поздоровался с Дудаевым по кавказскому обычаю. Он мне предложил создать антироссийский союз и выступить с заявлением по этому поводу. Я знал силу России и поэтому спокойно заявил, что Грузия не сможет вести против России. Дудаев послушал меня и сказал, что если я откажусь, то он обратится с подобной просьбой к Эльчибею. Уже не было темы для продолжения разговора и я вернулся на Родину. Затем об этом союзе я ничего не услышал.»
25 июля Дудаев выступил на чрезвычайном съезде карачаевского народа и осудил Россию за попытки помешать горцам обрести независимость, обещав карачаевцам оказать любую помощь «в борьбе за долгожданную свободу и национальное достоинство». В августе король Саудовской Аравии Фахд и эмир Кувейта Джабер ас-Сабах пригласили Дудаева посетить их страны в качестве президента Чеченской Республики. В ходе продолжительных аудиенций у короля и эмира Дудаев поднял вопрос об установлении дипломатических отношений на уровне послов, но арабские монархи заявили, что будут готовы признать независимость Чечни только после соответствующих консультаций с Россией и США. По итогам визита не было подписано никаких документов: по словам представителя МИД ЧР Артура Уманского, арабские руководители хотели избежать упрёков со стороны Москвы. Тем не менее, на неофициальном уровне монархи всячески демонстрировали Дудаеву своё расположение. Король Фахд посетил вместе с ним священный для мусульман город Медину и главную святыню ислама храм аль-Кааба в Мекке, совершив тем самым малый хадж. Эмир Кувейта устроил в честь Дудаева торжественный ужин в присутствии послов 70 стран. В Саудовской Аравии чеченский лидер также провёл переговоры с находившимися там президентом Албании Сали Бериша и министром иностранных дел Боснии и Герцеговины Харисом Силайджичем.
После этого Дудаев совершает визиты в Турецкую республику Северного Кипра и Турцию. В конце сентября Джохар Дудаев посетил Боснию, где в это время шла гражданская война. Однако в аэропорту Сараево Дудаева и его самолёт арестовали французские миротворцы. Дудаева отпустили лишь после телефонного разговора между Кремлём и штаб-квартирой ООН.
После этого Джохар Дудаев направился в США в сопровождении вице-премьера Майрбека Мугадаева и мэра Грозного Беслана Гантемирова. Согласно официальным источникам, целью визита было установление контактов с американскими предпринимателями для совместной разработки чеченских нефтяных месторождений. Визит завершился 17 октября 1992 года.
3. Конституционный кризис в Чечне
К началу 1993 года экономическая и военная обстановка на территории Чечни обострилась, Дудаев утратил прежнюю поддержку.
февраля своим решением Дудаев утвердил конституцию ЧР, согласно которой вводилась президентская республика. Был организован опрос об утверждении Конституции, в котором, как утверждалось дудаевцами, приняло участие 117 тысяч человек, из них 112 тысяч одобрили проект.
апреля начался бессрочный митинг оппозиции на Театральной площади в Грозном. Парламент принял призыв к гражданам о восстановлении в республике законной власти и назначил на 5 июня референдум о доверии парламенту и президенту. В ответ на это 17 апреля 1993 года Дудаев распустил правительство ЧРИ, парламент, конституционный суд и Грозненское городское собрание, введя на всей территории Чечни прямое президентское правление и комендантский час, а также назначил вице-президентом Зелимхана Яндарбиева.
Незадолго до проведения референдума вооружённые дудаевцы устраивают разгром Центризбиркома. 4 июня был расстрелян митинг оппозиции, штурмом взяты здания мэрии Грозного и ГУВД, в результате чего было убито примерно 50 человек.
В 3 часа 30 минут утра 8 августа несколько неизвестных ворвались в кабинет Дудаева, расположенный на 9 этаже президентского дворца, и открыли огонь, но на выстрелы охрана открыла ответный огонь, и нападавшие скрылись. В ходе покушения Дудаев не пострадал
4. Борьба с вооружённой оппозицией
Летом 1993 года на территории Чечни происходят постоянные вооружённые столкновения. Оппозиция оказывается вытеснена на север республики, где были сформированы альтернативные органы власти. В конце года Чечня отказывается принимать участие в выборах Государственной думы и референдуме о конституции, парламент выступает против включения в новую Конституцию РФ положения о Чечне как о субъекте Российской Федерации.
К началу 1994 года режим Дудаева оказывается ослаблен внутренними противоречиями, нестабильностью и распадом управления. Оппозиция формирует Высший Совет Чечни во главе с Умаром Автурхановым. В ответ Дудаев разворачивает новые репрессии против оппозиции. В частности, в августе в Урус-Мартановском районе было убито более 200 оппозиционеров. 10 августа в Грозном прошёл Общенациональный съезд, организованный сторонниками Дудаева. Съезд высказался за всеобщую мобилизацию и объявление «священной войны» России.
сентября Умар Автурханов заявил, что все мирные пути решения чеченской проблемы исчерпаны. 30 сентября вертолёты Временного Совета совершили налёт на грозненский аэродром, уничтожив часть авиации Дудаева.
октября силы Временного совета вступили в Грозный, практически не встречая сопротивления, но затем отошли из города, будто бы получив некий приказ из Москвы. После получения бронетехники военный потенциал Временного совета значительно усилился. 17 ноября началась подготовка к новому штурму Грозного.
Утром 26 ноября происходит обстрел и штурм Грозного отрядами оппозиции. В Грозный вошли три вооружённые колонны по трём направлениям. Без боя был занят телецентр, возле которого остались три танка. Сообщалось также, что Президентский дворец был взят отрядом участвовавшего в штурме на стороне оппозиции полевого командира Руслана Лабазанова. Танкисты, занявшие позиции у телецентра, вскоре подверглись атаке «абхазского батальона» Шамиля Басаева и сдались охранникам телецентра. К концу дня 26 ноября силы Временного совета покинули Грозный. Поражение оппозиции было обусловлено различными целями составлявших её группировок, ограничением планирования операции захватом центра Грозного и привлечением режимом Дудаева больших сил для отражения штурма. Силами Дудаева были взяты в плен российские военнослужащие, воевавшие на стороне оппозиции по контракту с Федеральной службой контрразведки Российской Федерации.
4.1 Ввод федеральных войск и начало военной акции по обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности РФ
В соответствии с секретными указами Президента РФ и правительства РФ "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности РФ, законности прав и свобод граждан, разоружении незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской республики и прилегающих к ней районов Северного Кавказа 10 декабря 1994 г. в Чечню была введена группировка федеральных войск. Целью военной операции федеральных сил официально объявлялось разоружение чеченских боевиков, блокада Грозного и восстановление на территории республики конституционного строя и правопорядка.
Однако предпринятая федеральным руководством крупномасштабная военная акция не принесла ожидаемых результатов. Вместо разоружения боевиков российские войска оказались втянутыми в затяжные кровопролитные военные действия и лишь к концу февраля 1995 г. им удалось очистить столицу Чечни от отрядов Дудаева. Грозный был превращен в груду развален, а мирное население, не по собственной воле оказавшееся в зоне боевых действий, осталось без крова и средств к существованию. Для налаживания мирной жизни в столице Чечни и в других районах республики, занятых федеральными войсками, в декабре 1994 г. было объявлено о создании правительства "национального возрождения" Чеченской Республики во главе с С. Хаджиевым. В 1995 г. в рамках восстановления разрушенной за годы правления Дудаева экономики республики из федерального бюджета были выделены значительные финансовые средства.
В середине 1995 г. официально было объявлено о прекращении военной операции федеральных войск в Чечне, а окончательная стабилизация положения препоручалась силам МВД РФ.
С самого начала проведение в Чечне полномасштабной военной акции по "восстановлению конституционного порядка" внесло раскол в общественно-политическое движение в стране. Против действий Президента и правительства РФ активно выступили известный правозащитник, уполномоченный по правам человека при Президенте РФ и в Госдуме С. А. Ковалев, лидер партии "Демократический выбор. России" Е. Т. Гайдар и многие другие. Их позиция нашла поддержку ведущих международных организаций, таких как Европарламент, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Совет Европы. В стране развернулось активное антивоенное Движение солдатских матерей.
Президент и правительство РФ оказались в весьма сложной политической ситуации. Несмотря на то что и столица Чечни, и большая часть ее территории формально находились под контролем федеральных войск, вооруженные силы Дудаева продолжали сопротивление, пользуясь все более растущей поддержкой местного населения. Фактически военная акция по "умиротворению" Чечни переросла в гражданскую войну, которую чеченские сепаратисты вели под лозунгами борьбы за национальное освобождение. Проведение этой военной акции обернулось не только огромными материальными затратами, тяжким бременем легшими и на без того крайне ослабленную российскую экономику, но и страшными человеческими жертвами как среди военных, так и среди мирного населения.
Поворотным пунктом в развитии чеченского кризиса стала трагедия в г. Буденновске Ставропольского края, свидетельствовавшая о переходе режима Дудаева к тактике террористических диверсионных акций за пределами Чечни. В июне 1995 г. отряд боевиков во главе с Ш. Басаевым осуществил фактический захват города и затем удерживал в заложниках почти 2 тыс. мирных жителей в здании местной больницы. После неудачного штурма здания больницы и переговоров с террористами заложники были освобождены, а отряд Басаева получил возможность беспрепятственно вернуться в Чечню.
Драма в Буденновске стоила жизни более 100 ни в чем не повинным россиянам. Эти события подтолкнули российское руководство; к началу переговоров с режимом Дудаева. В ходе переговоров в Грозном при посредничестве ОБСЕ был достигнут ряд соглашений по военному, блоку вопросов, но в политическом отношении чеченский кризис так и не был разрешен. Более того, после "избрания" поддержанного Москвой главой Чеченской Республики Д. Завгаева вооруженная конфронтация вновь обострилась. В декабре 1995 г. федеральным войскам пришлось проводить операцию по очищению от боевиков Дудаева захваченного ими г. Гудермеса, а в январе 1996 г. боевики С. Радуева захватили больницу в дагестанском городе Кизляре. Операция федеральных войск по освобождению заложников вновь привела к человеческим жертвам и среди военнослужащих, и среди мирных жителей.
В результате всех этих событий чеченский кризис обрел некий алгоритм своего существования: попытки его урегулирования в ходе российско-чеченских переговоров чередовались с военными действиями и террористическими актами, превращая регион в очаг незатухающего межнационального конфликта на территории России.
4.2 Попытка урегулирования отношений Москвы и Грозного
В ходе развернувшейся в России весной 1996 г. кампании по выборам Президента скорейшее урегулирование кризиса в Чечне, прекращение кровопролитной и бесславной военной акции стало важнейшей политической задачей руководства страны"
В рамках предвыборных мероприятий Б.Н. Ельцин 31 марта 1996 г. обнародовал президентский план умиротворения Чечни, предусматривавший поэтапный вывод федеральных войск и установление в республике гражданского правления. Однако в процессе реализации этого плана при выводе из Чечни 245-го полка Московского военного округа произошла трагедия: колонна федеральных войск 16 апреля 1996 г. попала в засаду в Шатойском ущелье и была разгромлена. Общие потери составили около 300 человек убитыми и ранеными. После этой драмы вооруженная борьба на территории Чечни вновь обострилась. В конце апреля при загадочных обстоятельствах погиб первый президент самопровозглашенной Ичкерии генерал Д. Дудаев. Исполнять его обязанности стал вице-президент 3. Яндарбиев, известный своими радикальными взглядами. И все-таки, несмотря на "непримиримость" оппозиционного руководства Ичкерии, в мае 1996 г. по инициативе Кремля возобновился политический диалог с лидерами вооруженной оппозиции. По итогам переговоров 27 мая в Москве в присутствии Ельцина Черномырдин и Яндарбиев подписали соглашение о прекращении огня и перемирии с 1 июня 1996 г., то есть за две недели до выборов Президента РФ. В тот же день Ельцин объявил, что войне положен конец. Более того, пока чеченская делегация находилась в Москве, Президент России без предварительного заявления на 5 часов прилетел в Грозный, где выступил перед находившимися там военнослужащими федеральных войск.
Казалось, что мирный процесс в Чечне наконец-то приобрел необратимый характер. Но вскоре стало очевидно, что миролюбие обеих сторон носило в большей степени пропагандистский оттенок. Сразу же после избрания Ельцина на второй президентский срок вооруженная чеченская оппозиция вновь активизировалась. В августе 1996 г., накануне церемонии инаугурации Президента РФ наступил трагический финал "чеченской кампании": в соответствии с ранее разработанным планом командования оппозиции отряды ее боевиков атаковали Грозный, Гудермес и Аргун. В ходе завязавшихся кровопролитных боев федеральные войска вынуждены были оставить Грозный, понеся значительные потери. 10 августа в России был объявлен национальный траур по погибшим в Чечне.
С середины августа в соответствии с поручением Президента РФ секретарь Совета Безопасности А.И. Лебедь начал переговоры с начальником штаба войск Ичкерии А. Масхадовым. Итогом явилось заключение 31 августа 1996 г. Хасавюртских соглашений о мире в Чечне, которые предусматривали полное прекращение боевых действий, окончательный вывод федеральных войск с территории республики до 1 января 1997 г. и проведение свободных выборов президента Ичкерии. Вопрос о полном государственном суверенитете Чечни, на рассмотрении которого настаивали сепаратисты, был отложен до 31 декабря 2000 г.
После вывода федеральных войск в соответствии с Хасавюртскими соглашениями в конце января 1997 г. в Чечне были проведены президентские и парламентские выборы, организованные непобежденной оппозицией на основе Конституции непризнанной Чеченской республики Ичкерии. Президентом Чечни по итогам выборов стал бывший начальник штаба оппозиционных вооруженных формирований А.А. Масхадов. 12 мая 1997 г. между ним и Президентом России Б.Н. Ельциным был подписан договор о мире и основах отношений. Данный акт позволил федеральному центру обеспечить правовую основу взаимоотношений с "мятежным" субъектом Федерации, открыть кредитную линию для финансирования восстановительных работ в разрушенной войной Чечне. Вместе с тем руководство самопровозглашенной Ичкерии отказывается считать республику составной частью России. Более того, внутриполитический кризис в Чечне далеко не завершен, а вновь избранные органы как исполнительной, так и законодательной власти Ичкерии до настоящего времени не могут обеспечить законность и правопорядок на ее территории. В насыщенной оружием республике обыденными явлениями стали межклановые столкновения, в которых участвуют бывшие полевые командиры, захваты заложников и похищения людей с целью получения выкупа, террористические вылазки чеченских боевиков на территориях Дагестана, Ингушетии и других соседних с Чечней регионов. Несмотря на все усилия, предпринимаемые федеральными властями для урегулирования отношений Москвы и Грозного, чеченский кризис остается, пожалуй, наиболее сложной и взрывоопасной проблемой в контексте развития российского федеративного государственного устройства.
Вывод
Чеченский кризис со всей очевидностью показал, что укрепление основ демократии и правового государства, политической культуры является основным условием самоконтроля в конфликтных ситуациях. И напротив, попытки решения внутриполитических проблем силовым способом, вне правового пространства, пренебрежение нормами демократии в угоду авторитарным установкам лидеров подрывает легитимность власти, обесценивает усилия, направленные на решение конфликтных ситуаций. Переход российско-чеченского конфликта в фазу открытого вооруженного насилия явилось закономерным итогом политического авторитаризма, культивируемого обеими сторонами в своей внутренней политике. При этом, следует с удовлетворением признать, что российское руководство нашло в себе мужество осознать тупиковый характер такой политики. Последовательная линия на укрепление демократических основ российской государственности, выразившаяся в проведении парламентских и президентских выборов в столь критической внутриполитической обстановке, свидетельствует о приверженности российской политической элиты выбранному курсу на поэтапную модернизацию, утверждение рациональных основ и ценностей современного общества.
Список литературы
1.http://www.sakharov-center.ru
.http://kemkadri.ru/военно-политический-кризис-в-чечне-фо/
.attachment:/136/blog-post_5406.html
.История современной России 1991-2003гг. В.И. Короткевич.
.Приложение к занятию «Мы мирные люди, но…» Причины и хроника Чеченского конфликта
. Тишков В.А., Беляева Е.Л., Марченко Г.В. Чеченский кризис. ЦКСИиМ, М., 1995.
. Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций в 3 кн. Кн. 3 . М., 1993.
. http://ru.wikipedia.org