Экономика во времена НЭПа
Введение
Историю нашей Родины никогда нельзя было назвать
простой или однозначной. Почти каждое событие, происходившее в России, вызывает
споры и разногласия. Не говоря уже о недавнем прошлом, отголоски которого до
сих пор звучат в контексте современных событий.
Новая экономическая политика - не исключение.
Много лет прошло с тех пор, когда НЭП окончательно сошел на нет, но ученые
продолжают спорить о предпосылках к его становлению, о течении новой политики,
о ее результатах и кризисах. Возможно, нам никогда не удастся прийти к
соглашению по этому вопросу, ведь одинаковые события можно рассматривать
по-разному, а значит приходить к совершенно противоположным заключениям.
В современной России вопрос оценки НЭПа
невероятно актуален. Как мне кажется, это происходит потому, что люди наконец
поняли насколько внимательное отношение к прошлому помогает не совершать ошибок
в настоящем. Ведь на самом деле время НЭПа- бесценный опыт, знания о котором мы
можем применить и в нашей жизни. Новая экономическая политика была чем то
совершенно новым для нашей страны. Более того, некоторые авторы называют НЭП
«выдающимся экономическим достижением» и даже «экономическим чудом». Конечно
же, она имела и свои недостатки. Изучение НЭПа очень актуально именно потому,
что экономика того времени была все же более близка к нынешней, чем последующее
время жесткого планирования. Сегодня, выбирая направление развития экономики,
непременно надо учитывать ошибки и достижения НЭПа.
Сущностью НЭПа был постепенный поворот к
рыночным отношениям. Изменения, продиктованные этим поворотом, потребовали
глубокого переосмысления возможностей и механизмов практической реализации идеи
планомерности. В ходе этого переосмысления люди задались одним из самых спорных
вопросов, связанных с НЭПом: было ли его введение «стратегическим
отступлением», то есть продуманным шагом, преднамеренной уступкой большевиков
экономическим реалиям, или «упущенной перспективой», то есть вынужденным
отступлением от курса, первоначально взятого правящей партией? В своей работе я
хотела бы исследовать новую экономическую политику и постараться ответить на
этот вопрос.
Предпосылки НЭПа
Для ответа на вопросы, поставленные мной в
данной работе предельно важно рассмотреть предпосылки к установлению новой
экономической политики. То есть, какие события повлияли на решение большевиков
относительно дальнейшего развития экономики страны. И можно ли сказать, что
описанные ниже события действительно вынудили власть отступить от существующего
строя.
Новой экономической политике предшествовала
политика военного коммунизма. Жёсткость этого строя привела к волнениям в рядах
обычных граждан, ведь они получили совсем не то, что ожидали.
Положение правящей в России
коммунистической партии стало стремительно ухудшаться, начиная с конца 1920
года. На тот момент наша страна была почти полностью разрушена. В состав России
больше не входили территории Польши
<#"667242.files/image001.gif">
Новая Экономическая Политика дала
зеленый свет малому бизнесу. В городах частным лицам разрешалось открывать или
брать в аренду мелкие и отчасти средние предприятия. К середине 20-х гг.
капиталистический сектор производил 27% всей промышленной продукции. В
розничной торговле нэпманы контролировали в 1923 г. 75% товарооборота, в
оптовой - 18%. В то время 1,5 % населения всей страны составляли частные
предприниматели. Преобладающую часть этих предпринимателей составляли мелкие
капиталисты.
В. И. Ленин выделил два слоя
(уклада) в буржуазном секторе экономики: частнокапиталистический и
госкапиталистический. Последний составляли арендаторы государственных
промышленных и торговых заведений, акционеры смешанных (частногосударственных)
обществ, а также концессионеры - иностранные бизнесмены, заключившие с
правительством договоры на эксплуатацию природных богатств и различных
хозяйственных объектов.
Так же благодаря НЭПу ослабла
чрезмерная централизация управления народным хозяйством. Тресты (объединения
государственных предприятий) перешли на хозрасчет, что существенно расширяло их
права. Теперь они могли самостоятельно решать вопросы касательно заготовки сырья
и реализации произведенной ими продукции. Теперь допускался свободный наем
рабочий силы через биржу труда. Он заменил трудовые мобилизации. Заработная
плата рабочим теперь выплачивалась исходя из их квалификации и количества
произведенной продукции. Еще одним достижением было то, что к 1922 г. в
основном отменили карточную систему.
Важнейшим достижением НЭПа было
укрепление, а точнее даже сказать восстановление денежной системы государства.
В октябре 1921 г. был восстановлен Госбанк, контролировавший сеть вновь
образованных кооперативных банков, кредитных и страховых товариществ. В период
с 1922 по 1924 г. обесцененные деньги- совзнаки были постепенно вытеснены
твердой конвертируемой валютой - червонцем. Он был обеспечен золотом и по
золотому содержанию равнялся дореволюционной 10-рублевой золотой монете.
Червонец времен НЭПа стоил более 6 долларов США на мировом рынке до середины
1926 г.
Но, несмотря на основное
направление, в котором содержалось некое отступление от планирования, его
элементы все же внедрялись в нэповскую экономику. Первый план был подготовлен
Государственной комиссией по электрификации России (ГОЭЛРО). Он был одобрен еще
на VIII съезде Советов в декабре 1920 г. Согласно этому плану, намечалось
построить более 30 электростанций за 10-15 лет. Государственная плановая
комиссия (Госплан) была учреждена в феврале 1921 года. Задачей этой комиссии
являлось разработка планов а так же контроль за их исполнением.
Социальная политика в годы НЭПа
Общий хозяйственный подъем в стране
позволил властям в годы нэпа проводить весьма эффективную политику в социальной
сфере. Высокими темпами шло восстановление рабочего класса. За 1921-1925 гг.
его численность увеличилась почти в два раза прежде всего в результате
вовлечения в производство наиболее квалифицированных фабрично-заводских рабочих
и составляла 83% от довоенной, а вскоре превысила ее - уже за счет выходцев из
деревни. Была нормализована продолжительность рабочего дня в промышленности (8
часов) при ежегодном отпуске не менее двух недель. В 1927 г. рабочий день
сократился еще на час, а реальная зарплата сравнялась в основном с
дореволюционным уровнем.
С августа 1918 г., когда был издан
декрет ВЦИК «Об отмене права частной собственности на недвижимость в городах»,
начала реализовываться программа улучшения жилищных условий рабочих через их
переселение в благоустроенные квартиры и «уплотнение» бывших владельцев жилья.
Если к 1917 г. от 16 до 23% рабочих семей ютились в подвалах, то уже в 1924 г.
там оставалось не более 1% всего городского населения. Строились и новые дома.
Но в целом жилищный кризис в 20-е гг. преодолеть, к сожалению, не удалось.
Намного лучше обстояли дела в
области здравоохранения. За первое десятилетие советской власти вдвое
увеличилось число врачей и медицинского персонала. Удалось почти полностью
пресечь такие опасные и массовые инфекционные заболевания, как оспа, чума, тиф,
холера. На одиннадцать лет возросла продолжительность жизни людей.
Противоречия нэповской экономики
Основной задачей и целью новой
экономической политики выступала индустриализация. Содержание индустриализации,
в свою очередь, рассматривали в двух аспектах: «1. Приоритетное развитие
тяжелой индустрии по сравнению с отраслями легкой промышленности; 2.
Преимущественное развитие промышленности по сравнению с сельским хозяйством»
Но решить поставленную задачу было
очень трудно. Ведь это предстояло делать, считаясь с убыточностью крупной
государственной промышленности. Добиться желаемых результатов можно было только
за счет материальных средств, извлекаемых из деревни через налоги и
искусственную ценовую политику (существенное завышение цен на промышленную продукцию
и занижение - на сельскохозяйственную).
Несколько факторов способствовало
возникновению основных противоречий нэповского периода. Промышленность обладала
приоритетом над сельским хозяйством. Так же имел место неэквивалентный
товарообмен между городом и деревней. Такое положение дел могло привести к
новым недовольствам среди крестьян.
Что и случилось осенью 1923 г. Тогда
разразился кризис, получивший название «кризис сбыта». Сельское население
только оправилось от засухи и голода 1921-1922 гг. Поэтому оно оказалось не в
состоянии платить за остро необходимые промтовары, которые быстро заполнили все
склады и магазины. Несоответствие цен на промышленные и сельскохозяйственные
товары привело к явлению, получившему название «ножницы цен». На неблагоприятном
соотношении цен крестьяне теряли около 1 млрд. рублей. «В такой ситуации
крестьянину приходилось продавать в 2 раза больше сельскохозяйственных
продуктов, чтобы купить промышленные товары. Это перекачивание капиталов из
деревни тормозило восстановление сельского хозяйства, покупку
сельскохозяйственной техники.»
Такая ситуация вызвала недовольства
и задержки в выплатах продналога. В некоторых частях наших страны произошли
массовые крестьянские восстания . Так, например, в Амурской области восстание
произошло в декабре 1923 г., а в центральных и западных районах Грузии - в
августе 1924 г. Эти восстания удалось усмирить лишь силой. Тогда перед
большевиками возникла проблема схожая с проблемой 1921 года: они были вынуждены
в чем-то уступить крестьянской стихии для того, чтобы избежать еще больших
политических осложнений. 1924-1925 гг. принесли смягчение ценовой политики в
пользу сельских производителей, а так же расширение права на аренду земли и
использование наемного труда. Тогда же был осуществлен переход от натурального
налога к денежному обложению крестьян, что давало им большую свободу в развитии
хозяйства.
Но эти меры не привели к устранению
всех противоречий нэповского периода. Одно из оставшихся противоречий было
порождением классово сориентированной аграрной политики советской власти. Она
всячески стремилась укрепить социальную опору в деревне, поэтому поддерживала
экономически немощные хозяйства и сдерживала развитие кулаков - крупных
сельских предпринимателей. Такое стремление выражалось в отмене или снижении
налогов, предоставлении льготных кредитов и т. п.
Негативные экономические последствия
«ограничения кулачества как класса» отягощались и регулярно проводимым
советской властью уравнительным переделом земли. Имел место рост сельского
населения, а также широко распространялась практика раздела кулаками своих
хозяйств с целью уменьшить налоги. Все это вызывало общее дробление
крестьянских дворов, а так же падение их мощности и производительности труда
работников. Не представлялось возможным использование сложной
сельскохозяйственной техники, так как единоличные хозяйства были слишком слабы
для этого. Более того, треть хозяйств не имела даже лошадей - пожалуй,
практически единственной тягловой силы в деревне. Поэтому не было ничего
удивительного в том, что урожаи были одними из самых низких в Европе. новая
экономическая политика индустриализация
Аграрная политика большевиков
вызвала стагнацию сельхозпроизводства. Доля продукции, выделяемой крестьянскими
хозяйствами, для рынка сократилась почти вдвое по сравнению с довоенным
временем. В 1926-1927 гг. крестьяне потребляли 85% собственной продукции. С
середины десятилетия каждая новая закупочная кампания давала государству зерна
меньше, чем предыдущая.
Происходило возвращение деревни к
натуральному хозяйству и снижение социальной мобильности ее населения. Если до
войны около 10 млн. крестьян ежегодно уходили на сезонные заработки (нанимались
батраками к крупным землевладельцам, рабочими на заводы и т. п.), то в 1927 г.
число отходников не превышало 3 млн. Аграрное перенаселение в стране составляло
тогда 20 млн. человек.
Но все же, Новая Экономическая
Политика принесла свои плоды. В 1925 г. валовой сбор зерновых несколько
превысил среднегодовой сбор в 1909- 1913 гг. Через год на уровень тех лет вышло
животноводство. Довоенных показателей по основным видам промышленной продукции
удалось добиться в 1926-1927 гг. Заметно отставало лишь производство предметов
потребления (72% от 1913 г.).
Свертывание НЭПа
Со второй половины 1920-х годов
<http://ru.wikipedia.org/wiki/1920-%D0%B5> начались первые попытки
свёртывания НЭПа. Ликвидировались синдикаты в промышленности, из которой
административно вытеснялся частный капитал, создавалась жёсткая
централизованная система управления экономикой (хозяйственные наркоматы
<http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9D%D0%B0%D1%80%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%B0%D1%82>).
В октябре 1928 года
<http://ru.wikipedia.org/wiki/1928_%D0%B3%D0%BE%D0%B4> началось
осуществление первого пятилетнего плана развития народного хозяйства
<http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D1%8F%D1%82%D0%B8%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B8%D0%B9_%D0%BF%D0%BB%D0%B0%D0%BD_%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D1%85%D0%BE%D0%B7%D1%8F%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0>,
руководство страны взяло курс на форсированную индустриализацию и
коллективизацию. Хотя официально НЭП никто не отменял, к тому времени он был
уже фактически свернут.
Юридически НЭП был прекращен только
11 октября 1931 года, когда было принято постановление о полном запрете частной
торговли в СССР.
НЭП - «стратегическое отступление»
или «упущенная перспектива»?
НЭП был очень противоречив, поэтому
точного ответа на этот вопрос нет и по сей день. Но, по моему мнению, НЭП был и
тем и другим. Об этом говорят элементы планирования, присутствовавшие в новой
экономической политике. НЭП был попыткой создать механизм, в котором бы
«централизованное планирование органически сочеталось бы со всемерным развитием
инициативы, личной заинтересованности людей и исключались бы кризисы и
диспропорциональность.»
Во многих исследованиях 20-х годов
содержаться выводы о том, что «принципы нэпа вводятся не просто всерьез и
надолго, но несут в себе фундаментальные черты будущей системы хозяйствования»
То есть НЭП не был просто отступлением к капиталистическим методам хозяйства, а
сочетал в себе элементы обоих систем. В целом нэповская экономика представляла
собой сложную рыночно-административную конструкцию. Причем введение в нее
рыночных элементов носило вынужденный и тактический характер, а сохранение
административно-командных - принципиальный и стратегический.
Не отказываясь от конечной цели
(создания нерыночной экономики), большевики прибегли к использованию
товарно-денежных отношений при одновременном сохранении в руках государства
«командных высот»: национализированной земли и недр, крупной и большей части
средней промышленности, транспорта, банковского дела, монополии внешней
торговли. Предполагалось относительно длительное сосуществование социалистического
и несоциалистического укладов с постепенным вытеснением последнего из
хозяйственной жизни страны. Этот процесс должен был происходить с опорой на
«командные высоты» и с использованием рычагов экономического и
административного воздействия на крупных и мелких собственников. Кроме того,
плановое регулирование предполагалось осуществлять через банковскую систему и
иные коммерческие организации. Уже в конце 1921 года «политические решения
нацеливали на отказ от рынка и на полное устранение его из хозяйственной
практики». Рыночным отношениям и частному предпринимательству никогда не
давали выйти за границы допущения, определенные в 1922 году. Во избежание
создания альтернативной системы управления промышленностью в противовес ВСНХ и
Госплану, ограничивали так же деятельность синдикатов.
Интересны взгляды на новую
экономическую политику многих политических деятели того времени. Так, Л.Н.
Крицман, ярый приверженец политики «военного коммунизма» считал, что НЭП должен
создать условия для последующей эмансипации государственного сектора и
процветания плана, освободив государство от всего, что было обузой. То есть,
можно сказать, что Крицман видел в НЭПе временное отступление от устоев
социалистического общества, которое было вынужденным, но вместе с тем отнюдь не
бесполезным.
Не менее интересно высказывался о
Новой Экономической Политике А. М. Кактынь в своих «Очерках по организации
народного хозяйства». Он считал, что нэп не только требует создание единого
плана, но и облегчает его составление. «Пользуясь умело силой и мощью крупной
концентрированной промышленности, транспорта, банков и синдикатов, мы можем
легче коммерческими, банковскими методами регулировать сельское хозяйство,
мелкую промышленность и торговлю, чем мелочной нормировкой их и
административным нажимом на них. Тем самым мы получаем возможность охватить их
единым планом…» По его мнению, планомерное функционирование всего народного
хозяйства возможно только в рыночных условиях.
Нэп дает новый шанс планированию
посредством легализации рынка и введения хозрасчета. Так считал В. Базаров,
пришедший на работу в Госплан в 1921 году. Он утверждал, что Новая
Экономическая политика является диалектическим, движущим противоречием, а
отнюдь не простым компромиссом между капиталистическим и социалистическим началом.
Именно Нэп дает основу для зарождения личной заинтересованности каждого
трудящегося в результатах труда, а так же упрощает функции фактической проверки
предприятий.
Становление одного из важнейших
механизмов НЭПа, хозрасчета, было мерой вынужденной, порожденной сложной
хозяйственной ситуацией лета 1921 года. Государство было не в состоянии
обеспечивать предприятия всеми необходимыми ресурсами и не хотело нести за это
ответственность. Промышленность находилась в упадке, имел место невиданный
неурожай и голод. В таких условиях ничего более не оставалось, как предложить
государственным предприятиям самостоятельно решать вопросы своего дальнейшего
функционирования, а значит нести ответственность за эти решения.
Заключение
Итоги НЭПа.
Новая экономическая политика,
рассчитанная на привлечение к сотрудничеству всего российского крестьянства,
показала в послевоенный период свою эффективность. Подводя итоги, следует
упомянуть следующие достижения НЭПа:
Посевная площадь достигла довоенного
уровня, в 1925 г. валовой сбор зерновых на 20% превысил среднегодовой сбор
1909-1913 гг., через год на уровень тех лет вышло животноводство;
К 1925 г. удалось достичь 75%
выпуска продукции тяжелой промышленности; в 1,5 раза выросла производительность
труда; начался выпуск новой техники; было построено 200 электростанций; резко
поднялась мелкая и кустарная промышленность;
Была восстановлена денежная система
государства
Ослабла чрезмерная централизация
управления народным хозяйством
Достигнутая перед началом первой
пятилетки норма накопления превышала как показатели дореволюционного развития
России, так и норму накопления развитых капиталистических стран.
Но, несмотря на такие многочисленные
достижения, НЭП все же был противоречив и привел к ряду кризисов и проблем.
Можно выделить три основных кризиса НЭПа:
Так называемый «Кризис сбыта»,
произошедший в 1923 году. Причиной этому кризису была политика большевиков,
отдававших приоритет развитию промышленности. В то же время промышленность была
неспособна обеспечить на достаточно качественном уровне потребности сельского
хозяйства. Это привело к появлению так называемых «ножниц цен» - ситуации,
когда цены на промышленные товары высокие, а на сельскохозяйственные - низкие.
Что, в свою очередь, затрудняло товарооборот между городом и деревней.
Последствием данного кризиса являлся товарный голод на промышленные изделия в
деревне.
В 1925 году из-за отсутствия
продуманной экономической политики развития НЭПа разразился кризис
хлебозаготовок. Данный кризис привел к сохранению государственных заготовок
хлеба и уменьшению его экспорта.
-1928 годы принесли еще один кризис
хлебозаготовок. Его породили противоречия между рыночными и
административно-социалистическими началами в экономике. Этот кризис стал
последним в голы НЭПа, так в числе его последствий было свёртывание новой экономической
политики.
Нэп был вынужденным переходом к
нормальным условиям экономического развития, противовесом чрезвычайным
установкам военного времени. Многочисленные проблемы, кризисы и восстания
вынудили правительство немного отступить от прежних взглядов. Но это
отступление было не окончательным, а лишь временным. Как не раз подчеркивал
большевистский лидер, нэп являлся обходным, опосредованным путем к социализму,
единственно возможным после провала попытки прямого и быстрого слома всех
рыночных структур. Таким образом, установление НЭПа можно считать мерой, на
которую большевики пошли под давлением обстоятельств, но тем не менее сумели
обернуть в свою пользу. То есть он сочетает в себе как черты «упущенной
перспективы», о чем говорит его вынужденное учреждение, так и черты
«стратегического отступления», чему подтверждением являются элементы
планирования и недопущение слишком сильного развития рыночных отношений.
Библиография
Владимир
Мау, «Реформы и догмы», Москва 1993 год, издательство «Дело»
Кактынь
А. М., «Очерки по организации народного хозяйства», Москва, 1992 год.
Хуторской
В.Я. История России. Советская эпоха (1917-1993). 2-е изд., перераб. и доп. -
М. ФАЗИС, 1995
НЭП:
экономические, политические и социокультурные аспекты. М.: РОССПЭН, 2006.
Рогалина
Н.Л. Индустриализация в рамках нэпа и перспективы советской модернизации //
Экономическая история: Ежегодник . 2006. М., РОССПЭН, 2006.