Государственное регулирование агропромышленного комплекса России

Государственное регулирование агропромышленного комплекса России

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

.1      Формирования структуры регионального АПК

.2      Система управления АПК

.3      Вопросы государственного регулирования агропромышленного производства

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ И РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ АПК

.1 Государственные программы поддержки и развития АПК

.2 Разработка и анализ региональной аграрной политики

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ И РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА В ПРИАРГУНСКОМ РАЙОНЕ

.1 Общая характеристика состояния АПК района

.2 Проблемы и перспективные направления развития комплекса

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Агропромышленный комплекс (АПК) имеет особое значение в экономике страны. Он относится к числу основных народнохозяйственных комплексов, определяющих условия поддержания жизнедеятельности общества. Значение его не только в обеспечении потребностей людей в продуктах питания, но в том, что он существенно влияет на занятость населения и эффективность всего национального производства.

Тема дипломной работы - «Государственное регулирование агропромышленного комплекса России».

Актуальность темы исследования. Агропромышленный комплекс (АПК) является одним из важнейших комплексов национальной экономики. На его долю приходится более 30% работников отраслей материального производства, 25% основных фондов.

От устойчивого функционирования аграрного сектора в значительной степени зависит уровень жизни населения.

Кроме того, агропромышленный комплекс является самым крупным народнохозяйственным комплексом страны и включает три сферы связанных между собой отраслей: совокупность отраслей промышленности, обеспечивающих сельское хозяйство, пищевую и мясо-молочную промышленность, заготовительную систему средствами производства; непосредственно сельскохозяйственное производство; совокупность отраслей и производств, обеспечивающих заготовку, транспортировку, хранение и переработку сельскохозяйственного сырья.

Для его развития требуется разработка долговременных прогнозов и программ. Снижение зависимости страны в продовольственной сфере предполагает разработку общей концепции и программы национальной безопасности страны, где необходимо обосновать продовольственную независимость страны, уровень участия России в мировом производстве и распределении продукции. Особенно это актуально для вступления России в Всемирную торговую организацию.

Многоукладность в аграрном секторе экономики, переход к рыночным принципам распределения продукции, формирование свободного рынка материально-технических ресурсов и принятый законопроект об обороте земель сельскохозяйственного назначения будут способствовать эффективности функционирования АПК и обеспечению продовольственной безопасности.

Степень разработанности проблемы. Важность формирования стратегии развития как агропромышленного комплекса в целом, так отдельных его составляющих, не вызывает сомнений у теоретиков и практиков, исследующих многочисленные аграрные проблемы.

Вопросы развития и регулирования агропромышленного комплекса Российской федерации освещаются в работах Н.Т. Агафонова, А.И. Алтухова, В.В. Артеменко, Г.В. Беспахотного, В. Р.Боева, И.Н. Бузданова, В.А. Добрынина, М.А. Коробейникова, Э.Н. Крылатых, М.В. Москалева, В.И. Назаренко, П.В. Никифорова, В.Ф. Новикова, A.П. Окадкова, A.B. Петрикова, М.Г. Ратгауза, Э.А. Сагайдака, Е.В. Серовой, П.В. Сме-калова, В.Н. Хлибуна, М.Д. Эльдиева, Д.Б. Эпштейна и многих других ученых-экономистов.

Цель работы - рассмотреть и проанализировать направления, методы государственного регулирования агропромышленного комплекса, а также определить роль регионов и региональные механизмы развития АПК

Цель работы обусловила решение следующих задач:

Изучить теоретические и методологические основы развития агропромышленного комплекса;

рассмотреть состав агропромышленного комплекса, цели и задачи его развития;

рассмотреть направления, методы и конкретные механизмы государственного регулирования агропромышленного комплекса;

рассмотреть и проанализировать современное состояние агропромышленного комплекса Приаргунского района и стратегию его развития.

Объектом исследования данной работы является агропромышленный комплекс.

Предметом исследования является государственное регулирование агропромышленного комплекса России.

Роль регионов и региональные механизмы развития АПК исследованы в работах В.Н. Овчинникова, Л.Н. Усенко. Б.И. Яковлева, Б.Б. Басаева, П.Е. Гасиева, К.А. Кабисова, Ф.Д. Бесолова, К.А. Басиева, И.Т. Дзагоевой и других. Именно на региональном уровне реализуется федеральная политика, которая должна органично сочетать в себе тенденции и подходы регионального характера.

Структура дипломной работы состоит из - ВВЕДЕНИЯ, ГЛАВЫ 1, ГЛАВЫ2, ГЛАВЫ3, ЗАКЛЮЧЕНИЯ, СПИСКА ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

.1 Формирования структуры регионального АПК

АПК - самый крупный из основных (базовых) комплексов в экономике страны. В АПК России в настоящее время занято около 35% всех работающих в сфере материального производства. Здесь сосредоточено более четверти всех производственных фондов и создается почти 15% ВВП.

Около 30% отраслей народнохозяйственного комплекса включено в воспроизводственные связи с аграрным сектором. Из сельскохозяйственного сырья производится примерно 70% всего набора производимых в стране предметов потребления.

В розничном товарообороте продовольственные товары составляют примерно половину.

К агропромышленному комплексу относятся все виды производств и производственного обслуживания, создание и развитие которых подчинены производству конечной потребительской продукции из сельскохозяйственного сырья

Агропромышленный комплекс, или сокращенно АПК, представляет собой совокупность отраслей народного хозяйства, связанных с развитие сельского хозяйства, обслуживанием его производства и доведением сельскохозяйственной продукции до потребителя.

Агропромышленный комплекс России является крупнейшим народнохозяйственным комплексом.

Термин "агропромышленный комплекс" вошел в оборот в середине семидесятых годов, к этому времени он сформировался как единое целое. Формирование агропромышленного комплекса исторически вызвано научно-технической революцией, проникновением ее достижений в сельское хозяйство, усилением связей сельского хозяйства с промышленностью.

Основными социально-экономическими целями развития агропромышленного комплекса являются:

Во-первых, достижение устойчивого роста сельскохозяйственного производства;

Во-вторых, решение продовольственной проблемы страны, региона и приближение уровня потребления продуктов питания к научно обоснованным нормам;

В-третьих, удовлетворение спроса населения на непродовольственные товары из сельскохозяйственного сырья;

В-четвертых, перестройка агропромышленного производства на преимущественно интенсивную форму развития, обеспечение опережающего роста производства конечной продукции;

В-пятых, улучшение использования ресурсного потенциала и повышение на этой основе эффективности производства;

В-шестых, изменение структуры внешнеторгового оборота в целях постепенного превращения страны, региона в экспортера продовольственной продукции.

В структуре АПК выделяют три основные сферы, или группы отраслей и производств:

. Сельское хозяйство (земледелие и животноводство), лесное и рыбное хозяйство.

. Отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье (пищевая промышленность, отрасли легкой промышленности, связанные с первичной обработкой льна, хлопка, шерсти, кож и др.).

. Отрасли промышленности, выпускающие средства производства для сельского хозяйства и перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию отраслей (сельскохозяйственное машиностроение, тракторостроение, машиностроение, выпускающее оборудование для пищевой и легкой промышленности, мелиоративную технику, минеральные удобрения и др.). В эту сферу входят обслуживающие производства, обеспечивающие заготовку, хранение, транспортировку и реализацию продукции АПК.

Структура агропромышленного комплекса России далека от совершенства. Сельское хозяйство является в нем главным звеном: оно производит свыше 48% объема продукции комплекса, располагает 68% производственных основных фондов комплекса, в нем занято почти 67% работающих в производственных отраслях АПК.

В развитых же странах в создании конечного продукта основная роль принадлежит третьей сфере агропромышленного комплекса (например, в США на долю перерабатывающих и сбытовых отраслей приходится 73% производимой продукции АПК, сельское хозяйство дает лишь 13%).

Актуальная задача современного развития АПК - сбалансированность всех его звеньев. Отставание в развитии перерабатывающих производств приводит к большим потерям сельскохозяйственной продукции, достигающим 30% от собранного зерна, 40% собранных картофеля и овощей.

Острая проблема развития, возникшая в условиях экономических реформ и длительного кризисного развития АПК - неразвитость рынка средств производства.

Это способствовало прогрессирующему износу оборудования (в перерабатывающих отраслях он достигает 75%), снижению использования минеральных удобрений (за 1990-е годы на один гектар пашни их внесение сократилось более чем в 10 раз), сокращению парка автомобильной, тракторной техники и сельскохозяйственного оборудования (за указанный период - почти в три раза).

Агропромышленный комплекс, являясь сложной социально-экономической системой должен быть, признан важнейшим элементом национальной экономики, основными целями функционирования которого по нашему мнению будут:

удовлетворение потребностей населения на уровне научно обоснованных норм в продуктах питания и предметах массового потребления из сельскохозяйственного сырья;

производство такого количества сельхозпродукции соответствующего качества для создания резерва продовольствия, который обеспечит продовольственную безопасность страны, т. е. независимости от импорта основных продуктов потребления, особенно зерна, мяса, сахара, растительного масла и др.;

обеспечение соответствующего уровня эффективности агро-промышленной системы;

удовлетворение экономических и социальных потребностей и интересов работников сельского хозяйства.

В структуре АПК России сельское хозяйство является главным звеном. Оно производит свыше 48% объема продукции АПК, располагает 68% производственных основных фондов комплекса, в нем занято почти 67% работающих в производственных отраслях АПК. В развитых же странах в создании конечного продукта основная роль принадлежит третьей сфере АПК. Например, в США на долю перерабатывающих и сбытовых отраслей приходится 73% производимой продукции АПК, сельское хозяйство дает лишь 13%.

Сбалансированное развитие всех звеньев АПК - необходимое условие решения проблемы обеспечения страны продовольствием и сельскохозяйственным сырьем. В настоящее время слабое развитие перерабатывающих отраслей АПК, производственной инфраструктуры комплекса приводят к огромным потерям продукции сельского хозяйства.

Например, потери собранного зерна составляют 30%, картофеля и овощей - 40-45%. Потребность в оборудовании для отраслей промышленности, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье, удовлетворяется лишь на 55-60%, степень износа оборудования составляет 76%.

Важная проблема, препятствующая нормальному, сбалансированному развитию всего АПК - неразвитость рынка средств производства. До последнего времени в снабжении действовала система фондового распределения ресурсов, на смену которой должен прийти рынок. В условиях рыночных отношений поставки необходимых материально-технических средств осуществляются по прямым связям с изготовителями, через оптовых посредников, а также путем закупки через организованную рыночную инфраструктуру (товарные биржи, аукционы, ярмарки и пр.).

Становление рынка средств производства, повышение качества продукции отраслей первой сферы АПК необходимо для создания высокоэффективного сельскохозяйственного производства в России.

Важнейшей составляющей региональной политики является аграрная политика, которую следует рассматривать как конституционно и законодательно закрепленную совокупность принципиальных целевых установок руководства государства по обеспечению необходимых, стимулирующих эффективное хозяйствование, экономических и социальных условий жизни сельского населения.

Существенные различия в экономических, природно-географических, социально-демографических, политических и других условиях в многочисленных регионах страны исключают унифицированный подход к проведению аграрной политики, ориентированной на средние условия, требуют проведения гибкой региональной политики с учетом особенностей функционирования каждого российского региона.

Именно недооценка территориально-регионального фактора, проявляющегося, с одной стороны, в несклонности федерального центра передавать полномочия регионам, а с другой стороны - в сепаратизме регионов, разрушает хозяйственную целостность страны. Определение «позитивной синергии» от реализации аграрной политики на федеральном и региональном уровнях является важнейшей задачей эффективного развития АПК региона.

Таким образом, выбор приоритетов агарной политики является важным элементом при формировании ее стратегии. При обосновании приоритетов аграрной политики целесообразно использовать метод «экономического ядра». При этом основным инструментом государственного воздействия на экономическую ситуацию в агропромышленном комплексе являются инвестиции. Их эффективность можно повысить, используя этот метод при продвижении инвестиционных проектов.

Он позволяет при ограниченности финансовых возможностей российских регионов направлять инвестиционные ресурсы в отрасли и предприятия, развитие которых существенно влияет на функционирование других сегментов АПК. Выбор стратегии и Приоритетов аграрной политики основан на сравнении эффективности конкретных схем ее проведения с помощью «алмазного ромба», предполагающего определение выгод и затрат от реализации выбранных мер аграрной политики.

.2 Система управления АПК

Управление АПК рассматривается как система, включающая следующие элементы: принципы, методы, цели, задачи, функции, информацию, кадры, технику и технологию управления.

Система управления АПК - есть совокупность указанных элементов, находящиеся в количественном и качественном отношениях, взаимосвязанных, образующих определенную целостность, единство.

Управление в АПК является комплексом целеустремленных
организационно-экономических действий на базе современных принципов, направленных на обеспечение оптимального функционирования агропромышленного производства и продовольственного рынка.

Основными принципами, формирующими систему управления в АПК, являются принцип научности в управлении, принцип системного подхода и оптимальности, принцип ответственности и принцип подбора и расстановки кадров. Эти принципы можно классифицировать как общие, характерные в основном для управления в АПК в целом.

Вместе с тем организация управления на уровне сельскохозяйственных предприятий и их объединений должна формироваться на основе еще и специфических (частных) принципов.

К ним относятся: приоритет интересов частного собственника, коллектива собственников, трудовых коллективов государственных предприятий и объединений; обеспечение хозяйственной и финансовой деятельности предприятий и объединений АПК на основе полного хозрасчета и экономической самостоятельности; равноправие предприятий в
 экономической сфере рыночных отношений и в партнерских
взаимоотношениях; оптимальность организационных структур управления в АПК; эффективное материальное стимулирование управленческого труда; современное информационное обеспечение аппарата управления, а также
 наличие квалифицированных кадров управления.

Цель имеет важное значение в теории и практике управления, потому что само управление - целенаправленное воздействие на объект управления.

И если целенаправленность деятельности была определена неточно,
 нереально и сформулирована не совсем четко и ясно, то трудно рассчитывать на достижение социально полезного результата. Поиск целей приводит к положительным результатам, если он основывается на современных методах.

Система управления в территориальном АПК обеспечивает функционирование и развитие всех отраслей агропромышленного комплекса. Государство, как высший субъект управления, осуществляет социально-экономическую направленность действий системы управления АПК, несет ответственность за ее эффективное функционирование.

В единую систему управления АПК входят: система государственного управления АПК, система хозяйственно-экономического управления в АПК и местное сельское самоуправление.

Управление в АПК строится по иерархическому принципу, то есть имеет многоступенчатую структуру. От системы более высокого уровня поступают управленческие сигналы (информация), которые перерабатываются субъектом управления в команды непосредственного управления объектом. Это прямая связь.

От объекта управления сигналы о его работе поступают к субъекту, а затем далее к верхним уровням. Это обратная связь. В процессе управления на каждом уровне принятые решения определяют результативность управления. Решения, принимаемые в управляющей системе, будут тем правильнее, чем более всестороннее, с точки зрения, объективно необходимой и заблаговременной будет информация, получаемая как из внешней среды, так и из управляемой системы.

По мере движения вверх информация как предмет управленческой деятельности, последовательно сжимается, поскольку управляющая система низшего первичного уровня информирует систему более высокого уровня лишь о результатах своей хозяйственно-экономической деятельности, но не о внутренних процессах, связанных с ее реализацией. Таким образом, основной смысл иерархической структуры состоит в относительной самостоятельности
 уровней управления в пределах своей компетенции и последовательном
сжатии информации.

Возможность субъекта осуществлять управление в АПК обусловлена, во-первых, организационно-техническими аспектами (наличие необходимых кадров, каналов связи и передачи информации, требуемой техники управления и т. п.), во-вторых, наличием у субъектов управления рычагов воздействия на объект управления, с помощью которых можно побуждать выполнять его команды.

Важно формировать и развитие систем управления АПК, где эффективное государственное управление и регулирование позволяет в рыночных условиях учитывать полностью возможности регионов, хозяйственных структур, определять направление организационно-экономического механизма, методы обеспечения эффективного агропромышленного производства в целях максимального использования инвестиций и внутренних резервов для преодоления кризиса и подъема АПК.

В настоящее время первоочередными направлениями в организации системы управления АПК, соответствующие новым отношениям собственности, многообразию организационно-правовых форм предприятий и рыночной ориентации являются разграничение функций государственного, хозяйственного управления и местного самоуправления сельхозпредприятий, четкое выделение объектов государственной собственности, устранение параллелизма и дублирования функций органами управления.

Таким образом, организация управления сельским хозяйством в АПК России в целом характеризуется частыми сменами направлений и путей реализации управленческих решений, которые связаны как с объективными, так и с субъективными факторами. При этом структура органов управления определялась той системой отношений, которые складывались между государством и предприятиями АПК.

Характерно, что усиление на отдельных этапах экономических методов сопровождалось повышением роли функциональных служб в органах управления сельским хозяйством, а при их ослаблении административных форм руководства - расширением технологических функций, территориальным подходом при формировании структур органов управления.

.3 Вопросы государственного регулирования агропромышленного производства

Проблема государственного регулирования аграрного сектора имеет два взаимосвязанных аспекта - теоретический и практический. Первый позволяет определить принципы государственного регулирования воспроизводства в сельском хозяйстве, второй - направления и инструменты.

Анализ и обобщение научной литературы позволяет предложить следующее определение рассматриваемой категории: государственное регулирование производства в сельском хозяйстве представляет собой процесс прямого и (или) косвенного воздействия государства, как выразителя общественных интересов и субъекта рыночных отношений, на распределение ресурсов и формирование производственных пропорций в целях стабилизации и обеспечения его устойчивого развития.

Сущность государственного регулирования и поддержки эффективного аграрного производства раскрывается в его функциях (ПРИЛОЖЕНИЕ 1).

Важнейшей функцией государства должно стать формирование и воспроизводство эффективных субъектов рыночных отношений - реальных собственников, предпринимателей, менеджеров, работников, продавцов, покупателей и т. д.

Роль государства должна сводиться к тому, чтобы с помощью научно обоснованных форм, методов, рычагов, подготовки и переподготовки кадров создать благоприятную среду для устойчивого воспроизводства эффективных субъектов рыночных отношений в АПК России, ее регионах, предпринимательских структурах.

Не менее важная функция государственной поддержки - формирование устойчивого спроса на продукты питания и сельскохозяйственное сырье для промышленности с учетом их прогрессивной структуры, потребностей в зависимости от возраста, трудовой деятельности, региона проживания и платежеспособного спроса населения, ориентации перерабатывающей промышленности на использование в качестве сырья продукции отечественных сельхозтоваропроизводителей.

Для выполнения этой функции государство должно воздействовать на формирование доходов основных групп населения, поддерживая необходимый уровень пенсий, пособий и т. д. для тех групп населения, которые уже не могут или еще не могут получать соответствующие доходы. В то же время государство обязано создать условия и возможности для эффективной занятости трудоспособного населения.

Для защиты и экономической поддержки отечественного товаропроизводителя государство должно формировать и поддерживать систему цен, обеспечивающую стимулирование устойчивого предложения и платежеспособного спроса на продовольственные и другие товары.

Эффективность выполнения этой функции зависит от стратегии преодоления сложившегося диспаритета цен, неблагоприятного воздействия монопольных структур I и III сфер АПК на сельское хозяйство.

Создание инфраструктуры для устойчивого функционирования рынков земли, материально-технических ресурсов, капитала также является одной из основных функций государства в усилении поддержки эффективного функционирования аграрного производства.

Для стимулирования производства сельскохозяйственных товаров одним из важнейших условий должно стать выполнение государством функции обеспечения вхождения субъектов аграрной сферы экономики в качестве равноправных продавцов и покупателей в систему международных сельскохозяйственных рынков. Поэтому крайне важно оказать поддержку в организации экспорта конкурентоспособных сельскохозяйственных товаров отечественных товаропроизводителей, а также создать механизм их защиты от подавления иностранными импортерами.

Государство может выполнить эти и другие функции поддержки эффективного аграрного производства, если формирование системы такой поддержки будет основано на реализации следующих принципов его организации (ПРИЛОЖЕНИЕ 1).

Прежде всего, важен принцип единства экономических и социальных целей: меры государственного регулирования должны ориентироваться не только на решение экономических проблем, но и принимать во внимание сложившиеся ценности сельского населения, модели поведения его различных групп, социально-психологические и национальные особенности.

Следующий принцип - сочетание индикативности и директивности в управлении аграрной сферой - предполагает, что директивные методы регулирования в условиях рыночной экономики могут распространяться на предприятия государственного сектора при необходимости (в случае засухи, наводнения, экологических катаклизмов и т. п.).

Принцип аграрного протекционизма имеет два аспекта: внутриэкономический, он касается взаимоотношений аграрного комплекса с другими отраслями, и внешнеэкономический, который связан с экспортом и импортом сельскохозяйственных товаров. Закупка за рубежом продовольствия, комбикормов, семян, даже более высокого качества, в условиях кризиса сбыта оказывает негативное дополнительное влияние на финансовое состояние отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Принцип программного регулирования основывается на том, что программы в аграрном секторе представляют собой, во-первых, метод воздействия на конкуренцию и тем самым смягчают негативные последствия, во-вторых, позволяют согласовывать интересы, механизмы и инструменты регулирования.

Однако выделенные принципы не полностью раскрывают процесс воздействия государства на аграрную сферу и нуждаются в дополнении.

Для современной экономики характерна сложная комбинация различных по масштабам производств - крупных, с тенденцией к монопольным структурам, и мелких. При этом, с одной стороны, устойчивой тенденцией является процесс концентрации производства, так как именно крупные предприятия располагают большими материальными, финансовыми, трудовыми ресурсами. С другой стороны, в настоящее время происходит значительный рост мелкого и среднего предпринимательства, особенно в сферах, где не требуется значительных капиталов, больших объемов оборудования и трудовых ресурсов.

Малых и средних предприятий особенно много в отраслях, связанных с производством потребительских товаров, в том числе и сельскохозяйственной продукции. Развитие различных по объемам производства предприятий предполагает использование и различных форм собственности. Таким образом, государственное регулирование должно основываться на принципе равнозначной поддержки предприятий всех форм собственности.

Основным содержанием государственного регулирования производства в аграрном секторе является финансовая и материальная поддержка сельскохозяйственных предприятий со стороны государства. Однако она не должна развивать иждивенчество, необходимо исключить возможность использования такой поддержки на компенсацию убытков от неэффективного ведения производства. Поэтому целесообразно выделить такой важный принцип государственного регулирования, как экономическое стимулирование эффективно работающих предприятий.

Краеугольным же должен стать принцип обеспечения расширенного воспроизводства, означающий необходимость преодоления межотраслевого диспаритета цен, устранения неадекватности потребности и поступлений материально-технических и финансовых ресурсов и создания благоприятной экономической среды в АПК на основе экономической эффективности сельскохозяйственного производства.

Принципы государственного регулирования находят свое проявление в конкретных методах, направлениях и инструментах достижения поставленных целей. Анализ специальной литературы позволяет объединить их в три группы: правовые, административно-организационные и экономические.

К двум первым, основанным на использовании методов контроля и ограничения со стороны как центральных, так и региональных органов власти, относят:

контроль за соблюдением стандартов;

систему лицензирования производства, переработки и реализации зерна;

установление квот и таможенных пошлин на экспорт и импорт зерна и продукты его переработки;

установление в законодательном порядке норм и правил хозяйственной деятельности участников рынка;

установление пороговых цен на зерно;

определение приоритетных направлений развития отраслей и их инвестирования;

установление соотношения между ценой на сырье и рентабельностью для перерабатывающих предприятий и др.

В рыночной экономике предпочтение отдается экономическим методам: прямым (бюджетным) и косвенным (денежно-кредитным).

В соответствии с Законом «О государственном регулировании агропромышленного производства», его основными направлениями являются:

формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение;

защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;

развитие социальной сферы села.

Именно первые два направления и образуют экономическое государственное регулирование сельскохозяйственного производства, включающее:

• финансово-кредитное регулирование;

• налоговое регулирование;

• ценовое регулирование.

В современных условиях ведущим звеном государственного экономического регулирования АПК должно рассматриваться финансово-кредитное регулирование, основное назначение которого - образование, распределение и использование финансовых и кредитных ресурсов национальной экономики.

Основы современного государственного финансирования АПК определяются ст. 3 Закона «О государственном регулировании агропромышленного производства», который предусматривает распределение средств федерального бюджета по трем направлениям

осуществление государственных целевых программ;

бюджетная поддержка сельскохозяйственного производства;

страхование. (См. ПРИЛОЖЕНИЕ 3):

ВЫВОД к ГЛАВЕ 1. Направления государственного экономического регулирования реализуются посредством специфических инструментов государственного воздействия.

В связи с тем, что задачи государства в области регулирования аграрного производства можно свести к обеспечению, во-первых, достаточного уровня доходности сельских товаропроизводителей, и, во-вторых, развития сельских территорий, инструменты государственного регулирования аграрного производства можно условно разделить на две группы (Приложение 1):

) инструменты по повышению эффективности сельскохозяйственного производства;

) инструменты по обеспечению социальной защищенности сельского населения и развитию социально-производственной инфраструктуры сельских территорий.

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ И РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ АПК

.1 Государственные программы поддержки и развития АПК

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее - Государственная программа) разработана в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики страны, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.

Государственная программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.

Государственная программа базируется на положениях Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,

Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, Концепции развития сельских территорий на период до 2020 года, действующей Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, а также ряда других федеральных и ведомственных целевых программ по проблемам развития агропромышленного комплекса страны.

За период реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» и Государственной программы был обеспечен рост валовой продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов, несколько улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций, получила развитие деятельность крупных агропромышленных формирований, активизировалась работа по социальному развитию сельских территорий. Благодаря значительным инвестиционным вложениям и использованию инновационных технологий существенно возросли темпы восстановления производства свинины, а по мясу птицы - превышен его дореформенный уровень.

Вместе с тем, перечень проблем обеспечения поступательного экономического развития АПК сохраняются. Мировой финансовый и экономический кризис, начавшийся в 2008 г., а также жестокая засуха в 2010г., охватившая 43 субъекта Российской Федерации, в которых сосредоточено более 60% посевных площадей страны, негативно отразились на инвестиционном климате в агропромышленном комплексе, динамике развития сельскохозяйственного производства, балансе экспорта и импорта.

Динамика развития АПК на период до 2020 г. будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны, скажутся меры, которые были приняты в последние годы по повышению устойчивости агропромышленного производства, с другой - сохраняется сложная макроэкономическая обстановка в связи с последствиями кризиса, что усиливает вероятность проявления рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики.

В растениеводстве предстоит освоить интенсивные технологии, базирующиеся на новом поколении тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличении внесения минеральных удобрений (с 38 кг в пересчете на 100% питательных веществ на 1 га посевов в 2010 г. до 80-100 кг в перспективе) и выполнении работ по защите растений от вредителей и болезней, переходе на посев перспективными высокоурожайными сортами и гибридами. По отдельным культурам необходимо существенное расширение их посевных площадей.

В животноводстве решение задачи ускоренного наращивания производства мяса и молока позволит повысить уровень потребления населением этих продуктов при одновременном их импортозамещении. Более оптимистические возможности связаны с развитием свиноводства и птицеводства.

Среднегодовой темп роста валовой продукции сельского хозяйства в период до 2020 г. должен составить не менее 2,4-2,5%, производства пищевых продуктов - 4,3-5,0%. Более высокие темпы намечены по группе мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, плодоовощной продукции. Уровень использования производственных мощностей достигнет 85%.

Прогнозируемые объемы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по большинству их видов позволят (с учетом допустимого импорта) обеспечить питание населения страны по рациональным нормам (кроме молока, плодов и фруктов) и таким образом приблизиться к решению основных задач, определенных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации.

Государственная программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, сфер деятельности агропромышленного комплекса. Одновременно выделяются приоритеты двух уровней.

К приоритетам первого уровня относятся:

в сфере производства - зерновой подкомплекс, включающий селекцию и семеноводство, размещение и технологию производства как обеспечивающий устойчивость в целом АПК и в значительной мере экономики страны;

скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующая подотрасль, использующая конкурентные преимущества страны, в первую очередь, наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий;

в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий, в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов, территориальной целостности страны;

в сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемых пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;

в экономической сфере - повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей как условие перехода к инновационной модели развития АПК;

в институциональной сфере - развитие кооперации, интеграционных связей в АПК и формирование продуктовых подкомплексов, территориальных кластеров;

научное и кадровое обеспечение - в качестве важнейшего условия формирования инновационного агропромышленного комплекса.

Приоритеты второго уровня включают такие направления, как:

развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство и плодоводство;

обеспечение животноводства растительным кормовым белком;

экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по мере насыщения ими внутреннего рынка;

рациональное размещение и специализация сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам и регионам страны с учетом климатических условий минимизации логистических издержек и других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции.

Подпрограммы и включенные в них основные мероприятия, а также федеральные целевые программы представляют в совокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее важных текущих и перспективных целей и задач, обеспечивающих продовольственную независимость страны, поступательное социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса на основе его модернизации и перехода к инновационной модели функционирования в условиях расширения мирохозяйственных связей, устойчивое развитие сельских территорий, позитивное влияние на макроэкономические показатели страны.

Подпрограммы развития растениеводства и животноводства построены по схеме, включающей четыре блока основных мероприятий: производство сельскохозяйственной продукции соответствующих видов, ее переработки, развития инфраструктуры и регулирования рынков, кредитование и страхование.

Подпрограмма «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» включает основные мероприятия:

повышение плодородия почв, вовлечение неиспользуемых сельскохозяйственных земель в сельскохозяйственный оборот;

сохранение и рациональное использование генетических ресурсов культурных растений;

развитие селекции и семеноводства;

стимулирование развития производства основных сельскохозяйственных культур;

развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями и виноградниками;

развитие производства продукции растениеводства в защищенном грунте;

поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в районах Крайнего

Севера и приравненных к ним местностях;

развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынка продукции растениеводства;

кредитование подотрасли растениеводства;

сельскохозяйственное страхование;

развитие переработки продукции растениеводства;

регулирование рынка продукции растениеводства и продуктов ее переработки.

В качестве целевых индикаторов подпрограммы используются объемы производства основных видов продукции растениеводства, пищевых продуктов, выпускаемых из растениеводческого сырья, площади закладки многолетних насаждений и виноградников, площади посевов кормовых культур в районах Крайнего Севера, удельный вес отечественного производства в ресурсах внутреннего рынка зерна, сахара, растительного масла, картофеля.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств федерального бюджета за весь период ее реализации составляет
561 197 025,10 тыс. руб., в том числе в 2020 г. - 97 063 854,32 тыс. руб.

В подпрограмме «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации животноводческой продукции» выделены основные мероприятия:

племенное животноводство;

развитие мясного и молочного животноводства;

развитию козоводства и овцеводства;

развитие северного оленеводства и табунного коневодства;

мероприятия в области ветеринарии;

развитие переработки животноводческой продукции;

поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

развитие инфраструктуры и логистическое обеспечение мясного и молочного рынков, регулирование мясного и молочного рынков;

кредитование подотрасли животноводства;

сельскохозяйственное страхование;

регулирование мясного и молочного рынков.

Индикаторами реализации подпрограммы являются объемы производства скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий, сыров, масла животного, мощностей по убою скота и его первичной переработки, удельный вес отечественной мясной и молочной продукции в общих их ресурсах.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств федерального бюджета составит за весь период ее реализации
672 897 893,09 тыс. руб., в том числе в 2020 г. - 99 760 996,40 тыс. руб.

Подпрограмма «Поддержка малых форм хозяйствования» представляет собой продолжение и расширение мероприятий государства в области поддержки малого предпринимательства, включая основные направления:

поддержка начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств;

развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств;

субсидирование процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам малым формам хозяйствования;

государственная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе кредитных;

Оформление земельных участков в собственность фермерскими хозяйствами.

В качестве индикаторов подпрограммы предусмотрены следующие: количество вновь созданных крестьянских (фермерских) хозяйств; количество построенных ими или реконструированных семейных животноводческих ферм; объемы субсидируемых кредитов и займов, взятых малыми формами хозяйствования; прирост выручки сельскохозяйственных и потребительских кооперативов; площадь земельных участков, оформленных в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за весь период ее реализации за счет средств федерального бюджета составит
109 241 301,34 тыс. руб., в том числе в 2020 г. - 15 696 560,37 тыс. руб.

В подпрограмму «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» вошли следующие основные мероприятия:

обновление парка сельскохозяйственной техники;

энергосбережение и повышение энергетической эффективности в сельскохозяйственном производстве;

модернизация машиноиспытательных станций;

развитие системы сельскохозяйственного консультирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;

создание и развитие деятельности инновационных центров.

Индикаторами реализации подпрограммы являются: объемы приобретения основных видов техники сельскохозяйственными организациями; объемы испытаний сельскохозяйственной техники и оборудования машинно-испытательными станциями; доля энергетических ресурсов, производимых сельскохозяйственными организациями с использованием возобновляемых источников энергии; количество региональных организаций сельскохозяйственного консультирования и инновационных центров; удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации в сельском хозяйстве и в производстве пищевых продуктов.

Объем финансирования подпрограммы за счет средств федерального бюджета за весь период ее реализации составит 121 567 195,08 тыс. руб., в том числе в 2020 г. - 18 084 800,52 тыс. руб.

Подпрограмма «Создание Государственной автоматизированной системы управления в сфере АПК (ГАСУ АПК)» предполагает осуществление следующих основных мероприятий:

создание корпоративной защищенной информационно-коммуникационной сети;

совершенствование системы сбора и обработки статистической информации;

создание системы автоматизированного ведения паспортов сельскохозяйственных товаропроизводителей и учета результатов сельскохозяйственной переписи;

создание системы комплексного оперативного мониторинга;

создание системы анализа угроз и рисков развитию АПК и обеспечению продовольственной безопасности, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления АПК;

развитие системы оказания государственных услуг;

обеспечение государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения.

Индикаторами реализации подпрограммы предусмотрены: доля региональных и муниципальных органов управления АПК, использующих индивидуальные ресурсы СГИО (ГАСУ АПК); уровень паспортизации сельскохозяйственных товаропроизводителей; доля земель сельскохозяйственного назначения, охваченных системой государственного мониторинга; количество видов государственных и консультационных услуг и сервисов, предоставляемых в электронном виде.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств федерального бюджета за весь период ее реализации составит
1837 210,83 тыс. руб., в том числе в 2020 г. - 164 169,87 тыс. руб.

Подпрограмма «Научное обеспечение реализации мероприятий Государственной программы» включает основные мероприятия:

реализация перспективных инновационных проектов, финансируемых на конкурсной основе Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

фундаментальные исследования в соответствии с Планом фундаментальных исследований сельскохозяйственной науки, который формируется в составе программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук, принимаемой Правительством Российской Федерации.

Индикаторы реализации подпрограммы: число отечественных и зарубежных патентов на объекты интеллектуальной собственности, полученных научными организациями сельскохозяйственной науки; объем средств, поступивших научным организациям от передачи технологий; объем средств, поступивших научным организациям по договорам с предприятиями на выполнение НИОКР.

Объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств федерального бюджета за весь период ее реализации составляет по Министерству сельского хозяйства Российской Федерации 15 580 652,64 тыс. руб., в том числе в 2020 г. - 2 310 070,28 тыс. руб., Россельхозакадемии - 64 188 000,00 тыс. руб., в том числе в 2020 г. - 8 792 000,00 тыс. руб.

Подпрограмма «Обеспечение функции управления реализацией Государственной программы» включает следующие основные мероприятия:

совершенствование управления реализацией Государственной программы;

совершенствование системы налогообложения в сельском хозяйстве;

совершенствование системы финансового оздоровления;

выполнение государственных услуг и работ в рамках реализации Государственной программы.

В качестве индикаторов реализации мероприятий подпрограммы предусмотрены: индексы объема производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий и пищевых продуктов, включая напитки, и табака, в % к предыдущему году, уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций.

Объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств федерального бюджета на весь срок ее реализации составляет по расходам на содержание Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и подведомственных организаций - 203 233 818,10 тыс. руб., в том числе в 2020г. - 29 844 924,30 тыс. руб.

В Государственную программу входят федеральные целевые программы по проблеме социального развития сельских территорий:

«Социальное развитие села до 2013 года», являющаяся продолжением аналогичной программы, принятой Правительством Российской Федерации на период до 2012 года и пролонгированной на 2013 год;

«Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Федеральная целевая программа, рассчитанная на период до 2020 года, состоит из следующих основных мероприятий:

диверсификация сельской экономики;

улучшение жилищных условий сельского населения и обеспечение жильем молодых семей, молодых специалистов;

развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности;

поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов;

поддержка местных инициатив, направленных на улучшение условий жизнедеятельности сельского населения;

формирование позитивного отношения к сельскому образу жизни.

Индикаторы реализации мероприятий Федеральной целевой программы включают: ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и специалистов; ввод в действие основных объектов социальной сферы сельских территорий; количество пилотных проектов по комплексной застройке и благоустройству сельских территорий; количество субъектов Российской Федерации, получающих федеральную поддержку на реализацию региональных проектов развития несельскохозяйственной деятельности; количество сельских поселений, получивших грантовую поддержку на реализацию местных инициатив.

Общий объем финансирования Федеральной целевой программы за счет средств федерального бюджета за 2014-2020 гг. составит 294 540 000,00 тыс. руб., в том числе в 2020 г. 54 440 000,00 тыс. руб.

Федеральная целевая программа «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года» предусматривает осуществление следующих основных мероприятий по:

техническому перевооружению, реконструкции и строительству мелиоративных систем и отдельно расположенных гидромелиоративных сооружений;

противопаводковым мероприятиям, мелиоративным мероприятиям на рыбоводных прудах, агролесомелиоративным и фитомелиоративным мероприятиям;

поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей по созданию, восстановлению, реконструкции и модернизации внутрихозяйственных оросительных и осушительных систем;

научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам в области мелиорации.

Индикаторами реализации Федеральной целевой программы являются: увеличение сельскохозяйственных угодий, на которых осуществлено строительство новых, реконструкция и техническое перевооружение гидромелиоративных систем; площади, на которых предотвращено выбытие их из оборота за счет проведения культуртехнических и других работ; водосбережение за счет повышения КПД гидромелиоративных систем; площади обводнения территорий и защита от затопления и подтопления.

Объем финансирования за счет средств федерального бюджета за весь период реализации Федеральной целевой программы составит 61 069 841,44 тыс. руб., в том числе в 2020 г. - 9 015 800,15 тыс. руб.

Основные мероприятия, осуществляемые субъектами Российской Федерации в составе Государственной программы обеспечивают достижение её целей и задач, учитывают специфику природно-экономических условий функционирования региональных агропромышленных комплексов и реализуются на основе:

софинансирования основной части мероприятий с федеральным бюджетом в размерах, определенных в Государственной программе или в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации;

реализации экономически значимых региональных программ, финансирование которых осуществляется при поддержке средств федерального бюджета, в соответствии с основными мероприятиями Государственной программы;

осуществления региональных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, финансируемых из средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации или внебюджетных источников.

Таким образом, суммируя вышесказанное, можно выделить следующие основные направления реформы агропромышленного комплекса. Надо сформировать систему государственной поддержки сельского хозяйства и тем самым усилить влияние государства как гаранта развития рынка в аграрном секторе.

Государство должно косвенно воздействовать на спрос и предложение сельскохозяйственных товаров, межотраслевой обмен в АПК с целью создания в его отраслях равных условий для получения доходов, заботиться наряду с муниципалитетами о социальном развитии села, улучшении природоохраны.

При этом необходим поэтапный переход от сложившейся системы государственной поддержки АПК, ориентированной в основном на дотирование производства, компенсацию производственных затрат и централизованное кредитование, к системе, предусматривающей программно-целевую, избирательную поддержку доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, развитие рыночной инфраструктуры и рыночной информации, совершенствование системы кредитования, стимулирование спроса на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие.

.2 Разработка и анализ региональной аграрной политики

Изменение земельных отношений в ходе реформ и формирование новой структуры сельскохозяйственного комплекса обусловили изменение основных параметров и направлений аграрной политики в первую очередь в сторону ослабления государственного вмешательства.

Однако, объективные показатели состояния сельскохозяйственного производства, достижение критического уровня продовольственной безопасности свидетельствуют о необходимости изменения модели формирования и реализации аграрной политики.

Приватизация земли и аграрных предприятий должна и может способствовать пробуждению экономической инициативы населения. Но сложности ведения сельского хозяйства в России и современные исследования, доказывающие существование прямой связи между экономической политикой государства и уровнем развития рыночных отношений, заставляют вновь обратиться к проблеме госрегулирования.

Советская модель тотального государственного контроля и планирования принципиально невозможна в условиях многоукладности современного российского сельского хозяйства.

С другой стороны, современное государство, как всякая сложная организационная структура, предполагает многоуровневую композицию реализации властных полномочий и принятия экономических решений - общенациональный (федеральный), региональный, муниципальный.

Таким образом, появляется основа формирования новой модели аграрной политики российского государства, учитывающая особенности системной связи различных уровней государственной власти.

Сценарий социально-экономических реформ, включающий в качестве одной из основных компонент «шоковую терапию», привел к резкому падению, как общественного производства, так и уровня жизни населения.

Среди множества различных факторов, обусловивших устойчивость экономики страны к сверхперегрузкам реформационного периода, одним из наиболее значимых явилась административная и хозяйственная деятельность региональных органов государственной власти.

Региональные власти вынужденно выполняли функции экономического регулирования, восполняя просчеты федеральной политики либерализации экономики. Хотя экономическая политика регионов не была политикой в строгом смысле слова, поскольку носила рефлекторный, компенсаторный характер при полном отсутствии системности.

Конструирование системной модели региональной аграрной политики требует, для начала, определения феномена.

Региональная экономическая политика понимается как воздействие центральных (федеральных) органов власти на социально-экономическое развитие отдельных территорий. Традиционным для России способом решения региональных проблем было перераспределение средств из центра.

Анализ мирового и отечественного опыта показывает бесперспективность прераспределительной модели региональной политики, поскольку исчезновение или ослабление источника финансового потока приводит к возобновлению региональных диспропорций.

Перераспределительная модель решения региональных проблем обычно включала специальные программы, способные компенсировать социальное напряжение региональных трансформаций.

Новая модель региональной политики формировалась не столько под воздействием неолиберальной экономической идеологии, сколько представляла собой сокращение государственного финансирования экономических программ.

В основу новой модели закладывалось снижение государственных субсидий и дотаций, субсидиарность государства, отказ от многих форм государственной поддержки регионального развития.

Увеличение межрегиональных различий в результате реализации неолиберальной экономической политики доказывает, что проблема выравнивания региональных различий не должна рассматриваться только как экономический феномен.

Современные исследования возникновения и функционирования рынка показали невозможность конструирования оптимальной организации, способной раз и навсегда гарантировать устойчивую экономическую динамику регионов. А провозглашаемое в качестве важнейшего постулата неоклассической теории положение о стремлении экономики к равновесию подвергается сомнению, что делает невозможным использование его в качестве методологической основы региональной политики.

Равновесное состояние в современной теории рассматривается как нетипичное и очень кратковременное. Влияние факторов, способствующих приближению системы к равновесию, перекрывается воздействием более мощных эндогенных сил и внешних экономической системе факторов, что порождает в системе состояние «напряженности», неустойчивости и провоцирует бесконечный процесс изменений.

Исключительный случай рынка с совершенной конкуренцией требует специально организованного общественного пространства, властных отношений и социально-правовых норм. Поэтому, признавая экономику эволюционной открытой системой, испытывающей постоянные воздействия внешней среды - культуры, политической обстановки, природы и т.д., мы приходим к необходимости теоретического синтеза общей экономической, институционально-эволюционной теории и экономико-географических подходов для создания объяснительных моделей регионального развития.

Основной синтеза должно стать представление о сложной структурно-уровневой экономико-политической системе современного общества, способной к развитию на принципах самоорганизации. Без этой предпосылки невозможно разрабатывать системную модель региональной аграрной политики.

Двухлетний опыт реализации национального проекта «Развитие АПК» показывает особую роль и ответственность регионов в этом процессе.

Национальные проекты, как и принятые ранее целевые программы, выступают инструментом прямого государственного воздействия на рыночную экономику той или иной территории, важнейшим средством активного влияния государства на социально-экономический комплекс, как депрессивных, так и развитых регионов.

Главный порок большинства программ аграрного развития - недооценка местного ресурса, восприятие местного уровня исключительно как затратной статьи бюджета, в то время как предприятия расположены на конкретной территории, на них работают люди, живущие в городе, поселке, деревне, расположенной на той же территории.

Установление отношений между вертикально и горизонтально ориентированными экономико-политическими системами - необходимое условие реализации приоритетов национального экономического развития.

Методологической основой должна стать новая концепция региональной экономической политики, ориентированной на саморазвитие территорий. Практика формирования и реализации региональной аграрной политики сталкивается с рядом проблем.

Прежде всего, законодатель не обеспечил достаточно четкое и непротиворечивое соотношение федеральной и региональной политики. С одной стороны, законодательство Российской Федерации устанавливает необходимость согласования государственной политики с региональными и местными интересами.

Но с другой стороны, практически, ни в одном из сотен правовых актов не определено, в каких организационных формах, в виде каких конечных решений должны осуществляться взаимодействия и согласования. Как правило, в нормативных актах имеется только указание на возможность таких действий.

Отсутствие установленных законом типовых процедур согласования интересов, отсутствие процедуры юридического оформления результатов этих взаимодействий, отсутствие указаний на ответственность сторон и юридическую силу совместно принятых решений выступают реальными препятствиями становления разноуровневой аграрной политико-экономической системы, и ведет к бюрократическому произволу при реализации программ.

Таким образом, реализация концепция регулирования экономических отношений АПК регионального уровня предполагает поэтапную реализацию следующих программ:

отражение региональной политики в АПК через законодательные акты и другие решения;

индикативное планирование в АПК регионального уровня;

прогнозирование объема производства продовольствия и сельскохозяйственного сырья, наличия и использования ресурсов сельскохозяйственного производства в регионе;

анализ изменения цен при межрегиональных и межгосударственных закупках продукции в АПК региона;

анализ наполнения продовольственного рынка в регионе, контроль за формированием централизованных продовольственных фондов и изменением цен на продукцию сельского хозяйства по регионам;

разработка маркетинговых и консалтинговых программ для развития малого бизнеса и предпринимательства в аграрном секторе экономики;

исследования в области экологизации производственно-хозяйственной деятельности и разработке экологических программ на уровне региона, промышленных предприятий, кооперативов и др. хозяйственных структур.

Новая региональная система управления АПК должна:

обеспечивать достижение положительных конечных результатов всех организационных форм хозяйствования региона;

повышать устанавливать функционирования всей системы и обеспечивать ее дальнейшее развитие;

решать территориально-производственные и социальные вопросы региона;

способствовать развитию вертикальной интеграции отраслей АПК;

обеспечивать эффективность взаимодействия всех форм хозяйствования и организаций регионального АПК.

Если система будет отвечать названным требованиям, то она станет высокоэффективной в организации регионального управления АПК.

Различия в региональной динамике объясняются рядом факторов:

. В сельскохозяйственных аграрных регионах отчетливо проявлялась экспортная ориентация. Имеется в виду традиционный вывоз значительной части продукции в другие регионы России и СНГ.

С началом реформ ситуация изменилась: распались отработанные хозяйственно- административные связи, возникли проблемы с транспортировкой, так как резкий рост транспортных тарифов делал порой экономически невыгодной перевозку сельскохозяйственной продукции. Стала ощутима географическая удаленность аграрных регионов от крупных рынков сбыта в промышленных центрах центральной части России на Северо-Западе и на Севере, в Сибири.

Ужесточилась конкуренция с импортной продукцией, которая хлынула на российский рынок, особенно в крупных городах. Появилась внутрироссийская конкуренция, которую местные производители различными путями проводили протекционистскую политику на местных рынках.

При этом шло снижение спроса на продукцию сельского хозяйства со стороны основных потребителей- городского населения. Параллельно сократились закупки в государственный продовольственный фонд. В противопольжность регионам Юга и Поволжья сельскохозяйствен ный центр России и Северо-Запада имело местное значение. Оно было ориентировано на потребности внутреннего регионального рынка, снабжало продукцией близлежащие промышленные районы и города. Хотя и здесь у сельского хозяйства была конкуренция с импортной продукцией, аграрному сектору все же удалось сохранить определенные ниши на старых рынках сбыта.

. В результате изменения экономической ситуации экспортный потенциал традиционных сельскохозяйственныых регионов подвергся коррекции со стороны рынка. Возникла ситуация, когда внутренняя структура производства не соответствовала внутренней структуре потребления (например, возникновение огромных излишков зерна, подсолнечника, плодоовощной продукции в Северо-Кавказском экономическом районе). Положение усугублялось постоянным снижением межрегионального товарооборота.

. Традиционные аграрные регионы обладали относительно высокотехнологичным производством, достаточно жизнеспособным и неплохо работавшим в условиях стабильной плановой системы. Однако оно требовало постоянных потоков материальных, технических и финансовых ресурсов. В кризисный период это оказалось одним из самых узких мест.

. Разрушилась технологическая цепочка-“поле- переработка- потребитель”.

Нынешнее состояние экономики АПК характеризуется не как кризисное, а как катастрофическое. Можно со всей определенностью утверждать, что выход из катастрофического положения и создания действительных условий для перехода к рыночной экономике должны начинаться со стабилизации и подъема аграрного сектора. Это ключевая проблема всей экономической реформы.

В сельском хозяйстве сейчас много проблем, но во всем их многообразии незамедлительного решения заслуживают следующие:

Создание нормального экономического климата на селе и образование такого механизма, который способен вывести аграрный сектор из тупика.

Для решения этих проблем и оказания помощи со стороны общества необходима прежде всего общая оценка состояния отрасли.

Есть два обстоятельства, предопределяющие необходимость системной поддержки АПК:

Во-первых, аграрный сектор в течении многих лет развивался в обстановке недофинансирования, неэквивалентных взаимоотношений с другими отраслями и со всем народным хозяйством, выступая от общества должной отдачей. Можно прямо сказать, что общество задолжало сельскому хозяйству. И только в 90-е годы начал налаживаться паритет в отношениях с другими отраслями. Однако этот период оказался непродолжительным и паритет был опять нарушен;

Во-вторых, складываются совершенно новые отношения, в связи с интеграцией нашего сельского хозяйства в единую систему мирового рынка, т. к. оно развивается в более сложных условиях( в силу природно-климатических условий, недостаточного уровня экономического развития и т. д.), чем сельское хозяйства многих других стран.

Разрабатывать самую простую программу сложнее, чем традиционный, пусть объемный и многопозиционный план. Подготовка программ -это "штучная", можно сказать , уникальная работа, требующая нерутинного , творческого подхода. Творцы программы должны прежде всего четко уяснить для себя: а) ту специфику проблемы, которая и заставляет делать не план, а программу; б) необходимость включения в нее именно ( и только ) того, что на эту специфику работает; в) обязанность анализа множества вариантов достижения цели.

Предлагая ту или иную региональную проблему в качестве объекта целевой программы, следует четко охарактеризовать ее предвидимый результат и честно назвать ее цену. Региональная проблематика в связи со своей социально-экономической направленностью имеет определенную специфику, учет которой приводит к целесообразности раздельно осуществлять оценку эффективности и оценку результативности программ.

Речь идет о том, чтобы выявлять, с одной стороны, меру оправданности затрат, а с другой, - то насколько реализация программных мероприятий будет обеспечивать достижение ожидаемых результатов.

Результативность программы трактуют, во-первых, как меру соответствия ее ожидаемых результатов поставленной цели. Во- вторых, как степень приближения к последней. В- третьих, как прямые позитивные воздействия на социальную, демографическую, экологическую ситуацию в регионе, а также на определяющие ее параметры экономического развития.

При оценке результативности программы по второму из трех указанных критериев важно максимально корректно выразить качественно-количественные определенности программной цели, а в ряде случаев- и конкретизирующих ее задач.

Для выхода из кризиса, подъема сельского хозяйства России необходимо осуществить комплекс мер экономического и административного характера по поддержанию не решаемых традиционными средствами рынка равновесия и стабилизации аграрного производства и потребления . Главные меры (программы) такие:

Государственное регулирование земельных отношений, рынка земли, обеспечение более эффективного использования сельскохозяйственных угодий, их экологической сохранности.

В условиях недостаточности финансовых ресурсов государство должно в первую очередь направлять средства на выполнение региональных и общегосударственных программ по землеустройству и мелиорации земель, известкованию и гипсованию почв, созданию почвозащитных лесополос, обводнению территорий и внедрению почвозащитных технологий.

Прямые субсидии на капитальные вложения ,развитие и поддержание аграрной науки , консалтинговых организаций , освоение и внедрение новых технологий и техники .

Аграрный протекционизм в целях сохранения экономической, в том числе продовольственной, безопасности, поддержания внешнеторгового баланса с ограничением импорта и субсидированием экспорта, сохранения и развития отечественного сельского хозяйства как важнейшей отрасли экономики , позволяющей функционировать всему АПК.

На Западе за счет импортных пошлин и других налогов балансируется разница между себестоимостью более дорогой собственной и импортируемой продукции.

.Для нормального функционирования с/х уровень защитной системы должен быть достаточно высок. Например, в странах ЕС он достигает 60 %, что делает невозможным импорт зарубежного продовольствия, производимого в сходных климатических условиях. В России данный показатель составляет всего 13% , поэтому наше продовольствие не может конкурировать с импортным.

Организация льготного кредитования и функционирования ипотечных банков.

Возмещение сельхозтоваропроизводителям потерь от стихийных

бедствий и других, неблагоприятных природно-климатических условий путем страхования имущества, урожая и животных в значительной доле за счет централизованных фондов государства.

Необходимое вмешательство государства в экономику, в производственный и социальный механизмы сельского хозяйства требует значительных бюджетных затрат, которые, однако, себя многократно окупают. Они не только повышают доходы сельского хозяйства, но и приносят дополнительные выгоды в цепочке хранения, переработки, транспортировки, торговли и других смежных отраслях, обеспечивают стране продовольственную безопасность.

Утверждение о том, что наше государство не имеет необходимых финансовых ресурсов для этих целей, следует расценивать как безответственные, поскольку их можно найти за счет введения действительно государственной монополии на производство и торговлю винно-водочными и табачными изделиями, сокращения расходов по жилищно-коммунальному хозяйству. В связи, с чем снизятся бюджетные ассигнования на эту службу, усиления контроля за внешнеэкономической деятельностью, ликвидации расхищения народного достояния и т. д.

Следует также временно освободить аграрный сектор от обязательных платежей в бюджет и во внебюджетные социальные фонды, хотя такой шаг не решает всех его финансовых проблем, но в какой-то мере их облегчит. Увеличение производства сельскохозяйственной продукции с лихвой компенсирует связанное с указанной льготой недопоступление средств в бюджет.

Вырабатываемые предприятиями легкой и пищевой промышленности из сельскохозяйственного сырья товары, особенно винно-водочные и табачные изделия, служат источниками акцизов и других налогов. Так что отрасль все равно будет участвовать в формировании централизованного денежного фонда государства.

В настоящее время в целом по России низкие (в 2-4 раза ниже, чем в развитых странах с рыночной экономикой) урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность животных предопределяют высокую себестоимость продукции.

ВЫВОД к ГАЛАВЕ2. Подводя итоги приоритетного национального проекта "Развитие АПК", нужно отметить, что все двадцать контрольных целевых показателей по всем трем направлениям национального проекта "Развитие АПК" полностью выполнены. Начиная с 2008 года приоритетный национальный проект "Развитие АПК" трансформируется в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446. В Государственную программу вошли все направления и параметры Национального проекта, кроме того, в нее включены и новые разделы. В программе определены три основные цели:

· повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

· сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ И РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА В ПРИАРГУНСКОМ РАЙОНЕ

.1 Общая характеристика состояния АПК района

Приаргунский район - муниципальное образование в Забайкальском крае Российской Федерации.

Административный центр - посёлок Приаргунск.

Район расположен юго-востоке Забайкальского края, граничит с Китаем по р. Аргунь.

В рельефе распространены холмисто-увалистые и мелкосопочные возвышенные равнины с высотами 500-700 м, реже низкогорья. На территории района находятся окраины Кличкинского и Аргунского хребтов. Имеются месторождения полиметаллических руд, плавикового шпата, стройматериалов, угля и др.: Восточно-Урулюнгуевское месторождение подземных вод, Гарсонуйское месторождение флюорита, Громовское месторождение марганцевых руд, Дуроевское - место находок агата, халцедона и яшм, Кутинское месторождение бурого угля, Начирское проявление яшмы, Савинское № 5 полиметаллическое месторождение, Улан-Булак Урулюнгуевский - железистый минеральный источник, Хуртжитайское месторождение глин и др.

Климат резко-континентальный. Лето жаркое. Средняя температура в июле +18 ÷ +20 °С (максимальная +38 °С). Зима холодная, малоснежная. Средняя температура в январе -26 ÷ -28 °С (абс. минимум -56 °С). Осадков выпадает 300-350 мм/год. Очень сухо и ветрено весной. Продолжительность вегетационного периода 120-150 дней.

На юго-востоке распространены черноземные и каштановые мучнисто-карбонатные глубокопромерзающие и аллювиально-луговые почвы. На остальной территории преимущественно горные лугово-черноземные мучнисто-карбонатные глубокопромерзающие и лугово-лесные мерзлотные почвы. Основным типом местности является степь, на более высоких отметках - горная лесостепь, в долинах рек - луга. Степи разнотравно-злаковые, пижмово-разнотравные и злаково-пижмово-кровохлебковые. Луга разнотравно-злаковые и злаково-разнотравные. Из рек наиболее значительна пограничная Аргунь с притоками Урулюнгуй, Верхняя Борзя.

Район образован 30 марта 1962 года.

В состав района входят 2 городских:

. Приаргунское городское поселение - посёлок городского типа Приаргунск
2. Кличкинское городское поселение - посёлок городского типа Кличка

и 11 сельских поселений, объединяющих 22 населённых пунктов:

. Быркинское сельское поселение - с. Бырка

. Досатуйское сельское поселение - п. Досатуй

. Дуройское сельское поселение - с. Дурой

. Зоргольское сельское поселение - с. Зоргол

. Молодежнинское сельское поселение - п. Молодежный

. Новоцурухайтуйское сельское поселение - с. Новоцурухайтуй

. Погадаевское сельское поселение - с. Погадаево

.Пограничное сельское поселение - п. Пограничный

. Староцурухайтуйское сельское поселение - с. Староцурухайтуй

. Урулюнгуйское сельское поселение - с. Урулюнгуй

. Усть-Тасуркайское сельское поселение - с. Усть-Тасуркай

Основными отраслями промышленности являются топливно-энергетический комплекс (производство теплоэнергии от Приаргунской ТЭЦ), а также горнорудная промышленность, связанная с добычей полиметаллических руд (Кличкинский рудник), бурого угля (Кутинский разрез).

Существует ремонтная база (Агроремтех), производятся строительные материалы (ООО «Стройресурс»). Осуществляется переработка сельхозсырья с производством колбас, масла животного, кондитерских и хлебобулочных изделий.

Развитый агропромышленный комплекс специализируется на тонкорунном пастбищном овцеводстве и производстве зерна.

Сельхозпроизводство ведут:

Производственный сельскохозяйственный кооператив "Горняк" (ПСХК)

СПК "Племзавод имени 60-летия Союза ССР

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Колхоз "Забайкалец" (СПК)

Общество с ограниченной ответственностью "Норинское" (ООО)

СПК "Племзавод Дружба"

Сельскохозяйственный кооператив "Бырка" (СХК)

Общество с ограниченной ответственностью "Улан" (ООО)

Общество с ограниченной ответственностью "Зоргольский" (ООО)

Производственный кооператив "КФХ Алекс" (ПК)

Общество с ограниченной ответственностью "Восточный" (ООО)

Производственный кооператив "Поле" (ПК)

Общество с ограниченной ответственностью совместное предприятие "Виктория" (ООО СП)

Общество с ограниченной ответственностью "Погадаево Плюс" (ООО)

Общество с ограниченной ответственностью "Мысовая" (ООО)

Открытое акционерное общество "Улан" (ОАО)

На территории Муниципального района «Приаргунский район» по состоянию на 01.01.2012 года по виду экономической деятельности «Сельское хозяйство» зарегистрировано 14 сельскохозяйственных предприятий , 116 КФХ и индивидуальных предпринимателей , 5842 ЛПХ.

Общая площадь сельскохозяйственных угодий 314322 га, в том числе пашня 115733 га, сенокосы 56550 га , пастбища 142039 га. ( см. ПРИЛОЖЕНИЕ 4)

Администрацией муниципального района «Приаргунский район» в 2010-2011 годы обеспечена реализация мероприятий государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-1012 годы и региональных программ, реализуемых в рамках государственной программы.

В 2011 году в качестве господдержки из бюджета получено 23 млн. рублей на приобретение кормов. Всего было выделено субсидий за первые девять месяцев 2011 года в сумме 93 млн. рублей

КРС

Животноводство является важной отраслью сельского хозяйства района. Продукция животноводства является важнейшим продуктом питания населения, кроме того, дает ценные виды сырья для промышленности.

Валовое производство продукции животноводства напрямую зависит от поголовья скота и их продуктивности, а также от уровня обеспеченности кормами, уровня затрат в животноводстве.

На 1 октября 2011 года в районе имелось 29864 животных крупнорогатого скота ( прирост в сравнении с 2010 годом составил 102,4 %), 21608 свиней (116,6%, 48480 овец и коз (101,4%). Наибольшее увеличение поголовья крупнорогатого скота произошло в сельхозпредприятиях -на 136% к уровню 2010 года. В рамках реализуемой программы поддержки мясного скотоводства завезены из Канады новые породы КРС мясного направления в ООО «Мысовая» (136 животных) и ООО»Улан»(418) животных.

За последние десять лет это крупнейшая поставка Племенного скота на территорию региона. Ранее племенных животных закупали небольшими партиями в российских регионах и Австралии. Общая стоимость поставки составила 230 миллионов рублей. Регион получил скот галловейской, герефсрдской пород и породы ангус.

Скот приобретен в партнёрстве с Российской государственной агропромышленной лизинговой компанией в рамках реализации краевых программ развития АПК и мясного скотоводства и федеральной программы развития сельского хозяйства и регулирования продовольственных рынков.

В настоящий момент государство - краевой и федеральный бюджеты, компенсируют 50% от стоимости скота, остальное возмещают племенные хозяйства. Но, по словам вице-премьера краевого правительства Алексея Кошелева, правительство края намерено увеличить долю государственной поддержки до 70%, оставшееся хозяйства будут выплачивать в течение четырёх лет по рассрочке.

В 2011 году, произведено мяса на девять месяцев 2270 тонн шерсти. Для увеличения породных качеств и продуктивности животных в восьми сельских поселениях открыты и работают пункты по искусственному осеменению.

В 2011 году было выделено 23020 тыс.руб. субсидии на восстановление части затрат по приобретению кормов, содержание племенных животных 10315 тыс.рублей, также выплачивались субсидии на поддержку табунного коневодства ,овцеводства, элитного семеноводства, возмещение процентной ставки по кредитам, полученным в банках.

Овцеводство

Овцеводство в Читинской области было и остается одной из ведущих отраслей сельскохозяйственного производства, чему способствует наличие огромных площадей степных пастбищ, климатические условия позволяющие использовать пастбища зимой.

В Приаргунском районе производством продукции овцеводства (по данным Управления сельского хозяйства) занимается 12 хозяйств. Поголовье овец по району составило в 2011 году 46552г., производство шерсти составило 1892цен, получено ягнят 21605 голов.

Три овцеводческих предприятия района занимаются племенной работой по разведению забайкальской тонкорунной породы овец.

В далекие 1930-40 годы начал свое существование племпродуктор колхоза «Дружба» Приаргунского района. В то время в хозяйстве насчитывалось около 7000 голов и разводили овец бурят-монгольской породы. Эти овцы были хорошо приспособлены к нашим суровым зимним условиям, но продуктивность животных была низкой.

Настриг шерсти составлял 1,5 -2 кг с одной головы, ягнят на 100 овцематок получали 45-55 голов.

В начале 50-х годов также в Приаргунском районе в совхозе «Пограничный» и в совхозе «Погодаево» проводилась целенаправленная работа по выведению овец тонкорунной породы.

Специалисты животноводы племпродуктора колхоза «Дружба» очень осторожно относились к этой работе но, видя продуктивность овец создаваемой породы, отличную приспособленность животных к нашим условиям, решили вместо монгольских овец заняться разведению тонкорунных. В конце 50-х годов хозяйство активно включилось в создание тонкорунной породы. С этой целью организовали искусственное осеменение, используя баранов-производителей создаваемой тонкорунной породы.

Результаты работы племпрдуктора колхоза «Дружба» позволили после очередного выездного заседания бюро совета по племенной работе рекомендовать к рассмотрению и положительному решению вопроса по переводу этого хозяйства в разряд племенных заводов. На основании акта комиссионного обследования овцеголовья племпродуктора колхоза «Дружба» 28 мая 2004 года хозяйство получило статус племзовода и разрешение деятельности по разведению и реализации племенных животных.

Тонкорунная порода овец, характеризуется крепкой конституцией, сухим костяком, прочными копытами, выносливостью, которые крайне необходимы при круглогодичном пастбищном содержании в суровых природных условиях.

Бараны-производители этой породы обычно весят 90-100кг, матки 50-55кг, а элитные 55-60кг. Настриг шерсти с баранов достигает 10-12кг, маток 3,5-4,5кг при выходе шерсти 50-55%, длинной 8-10см, толщиной 60-64 качества. При правильной организации содержания, ухода и кормления овец плодовитость о/маток составляет 110-130%.

Известно, что для рекламирования селекционных достижений хозяйство, принимает обязательное участие в выставках-аукционах, представляя выдающихся по племенным качествам и продуктивности животных. Племзавод «Дружба», еще, будучи плехозяйством начал принимать активное участие в выставках племенных овец и коз.

Впервые хозяйство представило своих племенных животных в 1996 году- в юбилейный сороковой год со дня утверждения забайкальской тонкорунной породы и в последующем участие в этих мероприятиях стало обязательным.

С 6 по 8 июня 2012 года на базе Забайкальского племенного цента в поселке Кутузовка состоялась IX Сибирскоко- Дальневосточная выставка племенных овец и коз. Выставка проходит в Забайкалье с 2004 года. Край всегда занимал лидирующие позиции в стране по овцеводству и поэтому удостоился чести ежегодно принять всероссийскую выставку.

Всего в выставке приняли участие 45 племенных хозяйства из 6 субъектов Российской Федерации- Республика Хакассия, Тыва, Бурятия, а также Алтайского и Забайкальского края, которые привезли 12 пород овец и 3 породы коз, всего более 300 голов. Забайкальский край представили 8 племзоводов и 15 племпродукторов, в том числе из Приаргунского района СПК «ПЗ ДРУЖБА», СПК «ПЗ им.60-летия Союза ССР» и ОАО «Урулюнгуй».

Предприятия района являются постоянными участниками выставки и практически на каждой оказываются в числе победителей. И на этот раз главный приз Министра сельского хозяйства Российской Федерации -грузовой автомобиль «Газель» достался СПК «Племзавод Дружба» Приаргунского района.

Сегодня овец аргунского типа разводят также СПК "Племзавод имени 60-летия Союза ССР (племзавод), сельскохозяйственный производственный кооператив "Колхоз "Забайкалец" (плепродуктор), общество с ограниченной ответственностью "Погадаево Плюс" (товарное овцеводство)

Высокие достижения - результат успешной работы руководителей хозяйств, специалистов и всех, кто связан с разведением овец.

В Приаргунском районе есть хорошие условия содержания овец, но многое зависит и от того, как чабаны ухаживают за выставочной группой, - рассказывает председатель СПК «Племзавод Дружба» Раиса Николаевна Баженова. - На сегодняшний день мы достигли определенных результатов в племенной работе, но на месте останавливаться нельзя.

Необходимо и дальше улучшать породные качества овец. В этом направлении работаем с Национальным союзом овцеводов, решаются вопросы по приобретению новых животных для улучшения генетики, генеральный директор союза овцеводов Михаил Егоров пригласил нас посетить овцеводческие предприятия Ставрополья и на месте изучить племенную работу ставропольцев.

Нам нужно добиваться повышения живого веса овец, улучшать качественные показатели стада путем искусственного осеменения от хороших баран - производителей, обладающих большим генетическим потенциалом и продуктивностью. Рассматривается скрещивание с волгоградской тонкорунной породой, что должно дать толчок к увеличению живой массы животных.

В последние годы государство и региональное правительство стали уделять большое внимание поддержке сельхозпроизводителей. На территории Забайкалья успешно реализуются ряд инвестиционных программ по животноводству, но вот само товарное овцеводство до последнего времени было обделено вниманием властей.

Низкая закупочная цена на шерсть, наблюдавшаяся в последние годы, и нерентабельность производства баранины привели к значительному снижению поголовья овец в хозяйствах края. Но, несмотря на все тяготы, остались сельхозпредприятия, сумевшие не только сохранить овцеводство, но значительно улучшить качество самой тонкорунной породы.

Сегодня ситуация пусть и небольшими шагами, но начинает меняться в положительную сторону. Растет цена на шерсть и изделия из нее, внедряются государственные программы на поддержку товарного стада. А значит, появляется надежда на будущее развитие отрасли.

Стратегию развития овцеводства в России на ближайшие годы выработали участник круглого стола прошедшего в правительстве Забайкальского края: Научные и практические аспекты ведения отрасли овцеводства Сибири и Дальнего Востока в условиях рыночной экономики совместно обсудили представители органов власти, ученые, практики из ведущих овцеводческих хозяйств Сибирского федерального округа.

Приаргунский район на «круглом столе» представляли начальник районного комитета сельского хозяйства С.Н. Литвинцев и руководители ОАО «Урулюнгуй», СПК «Плем- завод Дружба» и СПК «Племзавод им. 60-летия Союза ССР».

Как отметил заместитель председателя краевого правительства Алексей Кошелев, курирующий развитие АПК, в последнее время значительно вырос спрос и поднялись цены на натуральные шерстяные изделия, в связи, с чем у производителей появился экономический интерес в развитии тонкорунной породы овец.

В ходе «круглого стола» участники обсудили вопросы стратегии развития овцеводства в России и Забайкальском крае, внедрения ресурсосберегающих технологий содержания овец, роли племенного дела в повышении конкурентоспособности овцеводческой отрасли, а также изучили тенденции рынка шерсти и анализа системы инструментальной оценки шерсти.

На «круглом столе» участники говорили и о необходимости наращивания экспорта шерсти, повышении культуры обработки сырья, что приведет к увеличению цен на реализуемую продукцию. Заместитель директора Департамента животноводства и племенного дела Министерства сельского хозяйства РФ Харон Амерханов дал оценку развития в стране овцеводческой отрасли, подвел итоги работы овцеводов и рассказал о планируемых в будущем мероприятиях, направленных на эффективную поддержку сельхозпредприятий.

Также были рассмотрены современные технологии обработки шерсти, изучен опыт работы в рыночных условиях передовых овцеводческих предприятий страны, рассмотрен проект государственной программы развития овцеводства до 2020 года. Отдельное внимание уделено внедрению в племенную работу новых информационных технологий, призванных повысить эффективность ведения племенного дела.

Заместитель председателя регионального правительства Алексей Геннадьевич Кошелев озвучил принятую правительством России новую политику продовольственной безопасности: 90% всего поступающего на прилавки мяса должно производиться внутри страны, соответственно, 90% мясной продукции, реализуемой в Забайкалье, должно производиться внутри региона. Животноводам предстоит большая работа по дальнейшему развитию отрасли.

Свиноводство.

Свиньи - одни из наиболее доходных животных для разведения и откорма. При сравнительно небольших трудовых затратах можно за короткое время получать большое количество мяса и сала.

За 2010 год поголовье свиней 19171 голов (124,5 % к уровню 2009 года), за 2011 год свиней 17980 голов (95,6 % к уровню 2011 года)

Несколько лет назад ОАО “Приаргунское” приступило к осуществлению проекта «Свинокомплекс» стоимостью в 60 млн. рублей на 4000 голов свиней.

Однако довести начатое дело до логического завершения не удалось, поскольку акционерное общество попало под процедуру банкротства.

Причина такой ситуации - предмет отдельного разговора. Нас же интересует, что к тому моменту готовность комплекса к эксплуатации оценивалась как 50-процентная. Были полностью построены административное здание, два откормочных блока и корпус для содержания молодняка, кормоцех, проложена дорога, решено большинство вопросов инженерных коммуникаций.

В рамках процедуры банкротства независимые эксперты оценили рыночную стоимость незавершенного строительства в 32 млн. рублей. Назовем некоторые из этих объектов.

Например, одноэтажное кирпичное административно-бытовое здание площадью без малого в 600 квадратных метров. Или кирпичный корпус почти такой же площади, с отоплением, освещением и канализацией, окнами из профиля ПВХ. Имеется еще ряд подобных корпусов разной степени готовности. Система электроснабжения: 500-метровая линия электропередачи, подключенная к существующему трансформатору.

Пробурены две водопроводные скважины глубиной в сто метров. Выполнена прокладка сетей канализации. Заложены кормоцех, склад, гараж, родовые и откормочные отделения, т.д.

Все это имущество уже в течение двух лет охраняется и ждет инвесторов для завершения строительства. По мнению конкурсного управляющего Юрия Ярыгина, как только комплекс обретет нового хозяина, можно будет сразу приступать к налаживанию выпуска продукции, поскольку некоторые корпуса уже готовы на 100%, имеются необходимые коммуникации, кормовая база и обслуживающий персонал. Немаловажно и

то, что в результате проведения торгов и снижения цены стоимость комплекса на сегодняшний день составляет… десять миллионов рублей.

Растениеводство

Приаргунский район входит в состав основных зернопроизводящих районов Забайкальского края. В сельскохозяйственных организациях края производится порядка 95% зерна. Основное производство сосредоточено в Приаргунском (наибольший валовой сбор зерна- 47595 тонн, урожайность 15,3 ц/га), Калганском, Краснокаменском, Нерчинско-Заводском, Нерчинском, Могойтуйском и Шилкинском районах, на долю которых приходится около 80% валового сбора зерна.

В этих районах развита сеть железнодорожного транспорта, имеются зернохранилища, внедряются современные технологии, приобретается ре-сурсосберегающая техника, кроме того, они расположены ближе других районов к элеватору в г.Борзе. Экономически целесообразно формирование зернового кластера на базе названных районов.

Производство рапса сосредоточено в сельскохозяйственных организациях Чернышевского, Краснокаменского, Шилкинского, Приаргунского, Нерчинского, Могойтуйского и Нерчинско-Заводского районов.

Культуру используют для получения маслосемян и в кормовых целях, так как по содержанию жира и белка в условиях Забайкальского края кормовой культуры, альтернативной рапсу, нет. Для производства зеленой массы и для обогащения зернофуража применяются смешанные и чистые посевы.

Приаргунский район является одним из членов ЗАО «Забайкальская зерновая компания» - это группа предприятий агропромышленного комплекса Забайкальского края. Общая площадь сельскохозяйственных угодий - 132 604 (сто тридцать две тысячи шестьсот четыре) га. Из них пашни - 47 936 (Сорок семь тысяч девятьсот тридцать шесть) га, сенокосы - 25 016 (Двадцать пять тысяч шестнадцать) га и пастбища - 57 436 (Пятьдесят семь тысяч четыреста тридцать шесть) га.

Основными видами деятельности предприятий-сельхозтоваропроизводителей, входящих в Группу являются:
1. Производство продукции растениеводства, в частности: выращивание зерновых культур:

выращивание зерно-бобовых культур;

выращивание масличных культур;

выращивание кормовых культур;

. Производство продукции животноводства, в частности:

производство мяса говядины;

производство мяса баранины;

производство племенной продукции - КРС (племрепродуктор по¾ КРС герефордской породы ООО «Улан»).

Таблица1

Состав и структура посевных площадей

Как видно из таблицы1 наибольший удельный вес в структуре посевных площадей приходится на площади, занятые зерновыми культурами.

Наблюдается положительная динамика повышения показателей по сравнению с 2010 года (102%) , что способствует развитию растениеводства в районе.

Подготовлено паров под посев зерновых культур 26979 га или 87,4 %( к уровню 2010 года). Причина сброса подъема паров в отсутствии денежных средств для приобретения горюче-смазочных материалов.

Для посевной 2011 года ведущими сельскохозяйственными предприятиями сделаны заявки на семена высших репродукций зерновых и кормовых культур. Для ведения сельскохозяйственных работ приобретена техника (тракторы, прессподборщики).

Получено сельскохозяйственными товаропроизводителями всех форм собственности субсидий из федерального и регионального бюджетов 93398 тысяч рублей .В том числе субсидии на поддержку производства продукции растениеводства на низкопродуктивную пашню 13632 тыс.рублей, страхование урожая 10479 тыс. рублей.

Однако в 2010 и 2011 году погодные условия в виде почвенно-атмосферной засухи оказали отрицательное влияние на результаты работы в растениеводстве. На территории района вводился режим ЧС «засуха» Ущерб от стихии составил в 2010 году составил 97228 тыс.руб и в 2011 году 194448 тыс.рублей.

год оказался благоприятным по погодным условиям для выращивания зерновых и других культур. На 21 сентября 2012 года из засеянных зерновыми культурами 39312 га скошено 72%, обмолочено 7888га(20%), намолочено 16219 тонн. Скошено пшеницы 16936 га из 24025, овса-10855 га из 14837, гречихи 300 га из 300, рапса 200 га из 200. Средняя урожайность с уборочной площади составила 20,6 центров на гектаре. Исходя, даже из этих данным в этом году урожай будет очень хорошим.

Сельхозтехика

В 2011 году обновился, хоть и незначительно, парк сельхозтехники. Четыре новых посевных почвообрабатывающих машины ОБЬ-45-ЗТ общей стоимостью 6 миллионов рублей приобрели в СПК «Племзавод им. 60-летия Союза ССР», что позволило староцурухайтуйским кооператорам получить неплохой по нынешним меркам урожай и стать лидерами по валовому сбору зерна.

Единственное ремонтное предприятие ОАО «Агроремтех» для юго-востока Забайкальского края, можно сказать, находится в начале своего пути. Руководство ОАО «Агроремтех» постоянно в поиске новых путей сотрудничества с клиентами для улучшения своего финансового состояния.

Найден контакт с белорусскими производителями зерноуборочных комбайнов, который выпуская завод «Гомсельмаш». Ремпредприятие выступило дилером этого завода и на своей базе и на своей базе начало принимать и продавать эти комбайны, одновременно занимаясь ремонтом К-700 и агрегатов и узлов к ним.

Заключили договор с торговой фирмой «Европейские агротехнологии», на поставку с заводов- изготовителей различной техники. Сейчас «Агроремтехника» торгует тракторами «Беларусь» МТЗ-80, 82 и решается вопрос о поставке в Забайкальский край комбайнов КСК-60 производства завода «Гомсельмаш».

Надо сказать, что ОАО «Агроремтех» на протяжении уже многих лет содержит свое подсобное хозяйство, где производит только зерно (ООО «Поле»), а в ООО «Мысовая» наряду с продукцией растениеводства занимается и животноводством.

Трудовые ресурсы

Использование трудовых ресурсов играет важную роль в производственном процессе любого хозяйства. Умение правильно организовать труд в хозяйстве, качественный и количественный состав трудовых ресурсов оказывают огромное влияние на конечный результат хозяйственной деятельности.

Несмотря на то, что сельскохозяйственное производство одно из трудоемких отраслей, при не большой заработной плате в 2011 году прибыло 4 молодых специалиста ( механик , 2 бухгалтера и 1 ветврач). На сегодня 33 человека в возрасте до 30 лет работают в сельскохозяйственных предприятиях.

На базе Приаргунского ГО НПО ПУ-31(ныне Приаргунский сельско-

хозяйственный техникум), в апреле 2011 года, открылся региональный ресурсный центр по подготовке, переподготовки и повышению квалификации работников предприятий агропромышленного комплекса, которому отводится важная роль в обеспечении хозяйств района квалифицированными рабочими.

Предприятия района активно работают с «Россельхозбанком» по получению кредитов.

Выдано кредитов по линии «Россельхозбанка» 27 юридическим лицам
на 26000 тыс.рублей из них инвестиционных 2000 тыс.руб. для ИП, 17000 тыс.руб. на весенне-полевые работы и 7000 тыс.руб. на пополнение оборотных средств. Для личных подворий выдано 105 кредитов на сумму 21000 тыс.рублей. Возмещено затрат по процентам кредитов ЛПХ на сумму 1722 тыс.рублей.

Сельским потребительским кредитным кооперативом «Колос» профинансировано 7 сельскохозяйственных организаций в сумму 6982 тыс.рублей.

С каждым годом все активнее развивается в районе фермерское движение. Приаргунские фермеры наращивают объемы производимой продукции, внедряют новые технологии, вносят вклад в обеспечение продовольственной безопасности.

В 2012 году будет продолжено строительство завода и очистных сооружений. Общая стоимость проекта около 100 млн.рублей. Это позволит вовлечь в производство молока большое количество сельскохозяйственных производителей независимо от форм собственности и положительно скажется на социально-экономическом развитие района.

Таким образом, говоря о положительной динамике развития агропромышленного комплекса Приаргунского района, надо отметить и то, что до сих пор, большая часть производимых крестьянами сельхозтовары экспортируются, в другие районы и Приаргунье продолжает, оставаться сырьевым придатком.

Если организовать на месте прераработку молока, мяса и другой продукции, то все местные сельхозпроизводители от этого только выиграют.

Учитывая имеющийся потенциал и проявляемый в последнее время интерес инвесторов такие планы вполне осуществимы.

.2 Проблемы и перспективные направления развития комплекса

Повышение уровня жизни населения связано с необходимостью разработки и реализации эффективной аграрной политики, где должны быть предусмотрены приоритетные основные направления совершенствования и развития АПК Приаргунского района. Приаргунский район, как и другие районы Забайкальского края активно принимает участие в реализации как федеральных, так и региональных программах развития АПК.

Назовем некоторые из них:

Реализация мероприятий федеральных, краевых Программ «Развитие мясного скотоводства на 2010 -2012 годы».

В данной программе участвуют 13 сельскохозяйственных предприятий района и 9 крестьянских фермерских хозяйств.

На поддержку данной программы сельскохозяйственным предприятиям в 2010 году было выделено субсидий: 2302883 рубля (на содержание маточного поголовья мясного скота по системе «корова - теленок» в племенных и товарных хозяйствах, при условии получения к отъему в возрасте 6 - 7 месяцев здорового теленка, 35132 рубля (приобретение племенного молодняка).

По строительству откормочных площадок (фидлотов) продлено соглашение по сдаче объектов до ноября 2011 года, а в таких хозяйствах как СПК «ПЗ Дружба», СПК «ПЗ им. 60 летия СССР», СПК к-з «Забайкалец», ООО «Норинское», ООО «Восточный» (один объект) находится скот на откорме 800 гол. Получение государственной поддержки позволило увеличить поголовье крупного рогатого скота на 17%, коров на 10%, получение телят 100% к уровню прошлого года.

Так же государственной поддержкой по программе «Развитие мясного скотоводства на 2010-2012 годы» пользуются владельцы личных подсобных хозяйств. В 2010 году оформлено 4 человека на получение следующих субсидий: на реализацию чистопородного, поместного скота полученного от промышленного скрещивания возрастом до двух лет живой массой более 400

килограмм (10 рублей за кг живой массы), субсидия на теленка полученного от искусственного осеменения, достигшего шестимесячного возраста (оформлено 796 телят на сумму 1193500 рублей).

Через ОАО «Агролизинг» в первом полугодии 2011 года поступил импортный канадский скот мясной породы в количестве 654 головы, из них 418 голов Грейфордовской породы в ООО «Улан»,136 голов Абердино-ангусов в ООО «Мысовая».Данный скот будет использован для улучшения породных качеств скота.

Для улучшения породности ведется искусственное осеменение коров в 8 сельских поселениях района в ЛПХ. Чтобы был больших охват в 2011 году получено от краевого племпредприятия дополнительно оборудование для 4 пунктов искусственного осеменения.

Выполнение Соглашения с Министерством сельского хозяйства Забайкальского края о реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

Развитие животноводств на 01.01.2012 года:
поголовье скота в хозяйствах всех категорий составило:
КРС -29864 головы или 103,1 %, в т.ч. коровы 11356 голов или 106,5 %;
свиней 21608 гл. или 94,9%; ( причина спада поголовья - в связи с засухой 2010, 2011 года отсутствовали корма) овец и коз 48489 голов или 81,6 %; ( в связи с отсутствием рынка сбыта шерсти в 2010 году произошел сброс поголовья, а в связи с тем, что в 2011 году увеличился спрос на шерсть и мясо баранину идет наращивание поголовья овец и коз.

Производство мяса 7000 тонн или 81%; ( зимовка 2010 года в связи с засухой проходила в сложных погодных условиях, была низкая упитанность животных, что не позволило выполнить показатели производства мяса.
молоко 18411 тонн или 100,1%;

Развитие отрасли растениеводства на 01.01.2012 года:
-посеяно в 2011 году 58764 га из которых 17 409 га списано в результате засухи.

Соответственно и намолот зерновых составил всего 32501 тонны.

Реализация муниципальной программы «Развитие агропромышленного комплекса Приаргунского района на 2010-2015гг»

Основными направлениями программы является развитие отрасли животноводства и растениеводства.

В скотоводстве развитие идет в двух направлениях, мясное (племенное и товарное путем внедрения искусственного осеменения или использование быков производителей на низко продуктивном молочном скоте), молочное (в стадии оформления документов, и приобретении оборудования) будут задействованы личные подсобные хозяйства и КФХ.

В мясном скотоводстве племенная раба ведется в двух племенных репродукторах (ООО «Норинское», ООО «Улан») общая численность племенного поголовья составляет 853 головы, в том числе маточного 340 голов, что позволяет реализовывать мясного племенного молодняка 100-120 голов.

Овцеводство района представлено двумя племенными заводами (СПК ПЗ им. 60 летия СССР», СПК «ПЗ Дружба»), одним племенным репродуктором (ОАО «Урулюнгуй») и семью товарными хозяйствами. В племенных хозяйствах идет улучшение продуктивных качеств овец путем искусственного осеменения маток глубоко замороженным семенем австралийских мереносов (450 голов). Нарабатывается материал по получению статуса племенного завода ОАО «Урулюнгуй».

сентября 2011 года на территории района запущен комбикормовый завод «Приаргунский» производительностью 3 тонны в час. Выпуск в месяц продукции составит 1200 тонн. Это позволит обеспечить животноводство всеми необходимыми добавками (белкововитаминными и , премиксы ).

Инвестиционные проекты:

.Строительство комбикормового завода в с.Молодежный.
2.Строительство молокозавода в с.Молодежный, с мощностью 16 т/сутки
3. Строительство модульного молочного цеха в с.Досатуй, мощностью 1 т/сутки
4.Строительство пекарни в с.Пограничный.

. Открытие цеха по выпуску кондитерских изделий в с. Зоргол.
6. Выращивание рапса и других сельскохозяйственных культур на 6000 га на землях сельских поселений «Погодаевское»,»Досатуйское»

В 2011 году начато строительство молокозавода, на конец 2011 года освоено более 10 млн.рублей ,запуск молокозавода планируется на 4 квартал 2012 года.

Наряду с позитивными тенденциями развития сельского хозяйства района, существует негативный фактор, влияющий как на отрасль, так в целом на социально-экономическое развитие района.

За период 2010-2011 годы миграция населения из сельской местности

района составила 735 человек, что усугубляет кадровую проблему на селе. В сельскохозяйственных предприятиях большая нехватка квалифицированных кадров. Основной костяк трудовых коллективов состоит из пенсионеров и людей предпенсионного возраста, приток молодых кадров практически нет. Причины - низкая заработная плата, отсутствие инфраструктуры на селе, социально-бытовые условия.

Большое воздействие на экономику действующих предприятий оказывает диспаритет цен (например, стоимость 1 кг пшеницы 5-9 рублей, стоимость 1 кг дизельного топлива 20,39 рублей) превышение в 2,5-3 раза.

Последнее время увеличилось число надзорных и лицензионных организаций, которые выставляют требования на устранение которых, необходимы большие финансовые средства. Оформление лицензий, проектно-сметной документации, обучение людей, страхование опасных объектов.

Для реализации мероприятий государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы и улучшения качества жизни на селе предлагается следующее:

отменить или уменьшить социальные налоги ( отчисления от фонда заработной платы)

пересмотреть тарифы на отпускаемую электроэнергию для сельскохозяйственных предприятий и сельскохозяйственной переработки,а также обслуживающих предприятий и населения сел.

ввести льготные цены на отпускаемое твердое топливо для предприятий сельского хозяйства и населения сел

увеличить субсидирование на продукцию растениеводства и животноводства за счет федерального и регионального бюджетов

для проведение сельскохозяйственных работ снизить и фиксировать цены на горюче-смазочные материалы для всего комплекса сельскохозяйственного производства.

возобновить авансирование сельскохозяйственного производства.

ВЫВОД к ГЛАВЕ 3. АПК нашего региона имеет богатую основу для восстановления и дальнейшего развития. Но в настоящий период, есть ряд проблем которые нужно решать как на муниципальном уровне, так и на федеральном. Реализация предложенных мер по восстановлению и развитию агропромышленного производства, в рамках стратегии Приаргунского района должна улучшить общее экономическое положение, обеспечить продовольственную безопасность и достаточный уровень питания всех слоев населения, как в регионе, так и в стране в целом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Без развитого сельского хозяйства и прогрессивного АПК - позитивное развитие экономики и повышение благосостояния общества невозможно.

Суть всех проблем отечественного сельского хозяйства - не признанный потребительским обществом производитель не в силах развивать производство в объёмах, способных удовлетворить возрастающие потребности, и его ослабление становится «болевой точкой» социально - экономического общества в целом.

Решение проблемы вывода АПК из кризисного состояния требует проведения последовательной продовольственной политики, которая включала бы ряд основных стратегических направлений:

стимулирование развития отечественного сельского хозяйства, что в первую очередь потребует определённого перераспределения национального дохода в пользу сельскохозяйственных производителей;

придание аграрной реформе основной целевой функции - рост производства;

внесение коррективов в социальную политику, существенное улучшение уровня питания групп населения с низкими доходами.

Для этого требуется, прежде всего, установление более благоприятного ценового климата для сельскохозяйственного и предоставление прямых государственных субсидий на основные виды сельскохозяйственного производства. Большинство сельскохозяйственных предприятий из-за быстрого сокращения производственного потенциала требует серьёзной финансовой поддержки со стороны государства даже для достижения стадии равновесия, не говоря уже о последовательном развитии.

Аграрная политика должна быть ориентирована на устойчивость и рост производства с учётом опасности его возможного спада. При этом необходимо стимулировать все формы хозяйствования, которые обеспечивают наиболее эффективное использование ресурсов и прирост производства сельскохозяйственной, в особенности товарной продукции.

Анализ хозяйственной деятельности АПК Приаргунского района показывает, что наметился рост производства в ряде отраслей, растёт количество предприятий, работающих с прибылью.

Но с другой стороны остаются и продолжают развиваться негативные процессы, которые преобладают над положительными сдвигами, что в целом позволяет оценить положение в отрасли как сложное, не отвечающее задачам развития экономики.

Главной негативной тенденцией в сельском хозяйстве является сокращение всех элементов производственного потенциала, как отдельных предприятий, так и отрасли в целом. Сельское хозяйство находится в таком положении, что применение разовых мер уже недостаточно для вывода его из кризиса.

Решение этих проблем обозначено в рамках Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, как стратегических задач.

Более конкретными мерами можно назвать национальные проекты в сфере развития АПК, предполагающие крупные перемены.

Решение проблемы выхода АПК страны из экономического кризиса, необходимо начинать с анализа ситуации и изучения современного состояния развития региональных систем, где основными направлениями совершенствования развития агропромышленного комплекса являются:

формирование эффективной конкурентной среды посредством антимонопольного регулирования;

развитие рыночной инфраструктуры;

ликвидацию административных барьеров на пути движения аграрной продукции;

разработку и внедрение систем информационного обеспеченья деятельности сельскохозяйственных предприятий, товарные и закупочные интервенции на аграрных рынках;

создание и развитие специализированных кредитных институтов;

подготовку квалифицированных кадров для сельского хозяйства

поддержку инновационной деятельности, стимулирование экспорта продукции АПК, сохранение и воспроизводство природных ресурсов сельского хозяйства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

агропромышленный комплекс государственное регулирование

Нормативные источники

.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г) -М., 1993

.Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (с изм. от 24.07.2009г.)// СПС ГАРАНТ

3.Федеральный закон от 14 июля 1997 г. N 100-ФЗ "О государственном регулировании агропромышленного производства".[Электронный ресурс]// режим свободного доступа <#"665859.files/image001.gif">

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Принципы государственного регулирования сельскохозяйственного производства

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Схема инструментов государственного регулирования агропромышленного производства

ПРИЛОЖЕНИЕ 4