закона устанавливала порядок информирования общественности о террористической акции при проведении контртеррористической операции:
. При проведении контртеррористической операции информирование общественности о террористической акции осуществляется в формах и объеме, определяемых руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией или представителем указанного штаба, ответственным за поддержание связи с общественностью.
. Не допускается распространение информации:
) раскрывающей специальные технические приемы и тактику проведения контртеррористической операции;
) способной затруднить проведение контртеррористической операции, создать угрозу жизни и здоровью людей, оказавшихся в зоне проведения контртеррористической операции или находящихся за пределами указанной зоны;
) служащей пропаганде или оправданию терроризма и экстремизма;
) о сотрудниках специальных подразделений, членах оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией при ее проведении, а также о лицах, оказывающих содействие в проведении указанной операции.
Появление данной статьи в Законе «О борьбе с терроризмом» вызвало массовую критику правозащитников ввиду устанавливаемого ограничения на распространение определенной информации. В качестве аргументов приводились юридическая неопределенность и некорректность понятий «пропаганда» и «экстремизм», позволяющие толковать указанные термины произвольным образом, размытость понятия «контртеррористическая операция», применимого как к конкретной акции по обезвреживанию террористов, так и к долгосрочным действиям федеральных сил в Чечне, ограничение свободы слова и права на получение достоверной информации.
Между тем некоторые ограничения распространения определенной информации были предусмотрены тремя основными международными документами ХХ века.
Статья 29 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе».
Международный пакт о гражданских и политических правах конкретизирует указанные ограничения. Ст. 19 Пакта подчеркивает, что особые обязанности и особая ответственность налагаются при пользовании правом на свободное выражение своего мнения. Оно может быть сопряжено с некоторыми ограничениями, которые должны быть установлены законом и являться необходимыми для уважения прав и репутации других лиц, для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения.
Часть 2 статьи 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (Свобода получать и распространять информацию) гласит, что осуществление данных свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями и санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка.
Таким образом, законные ограничения распространения информации могут считаться не только допустимыми, но и необходимыми в демократическом обществе.
Анализируя законодательство РФ в данной области, можно отметить, что ограничения информации в интересах государства и общества заложены в тексте российской Конституции и в ряде других законов. Ст. 29 Конституции РФ запрещает пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а часть 3 статьи 55 гласит, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
Ст. 4 Закона «О средствах массовой информации» определяет недопустимость злоупотребления свободой массовой информации:
«Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную, специально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости».
Статьей 59 данного Закона предусмотрена уголовная, административная, дисциплинарная и иная ответственность за злоупотребление свободой СМИ в соответствии с законодательством РФ.
Пример законного временного ограничения прав и свобод, связанных с получением и распространением информации демонстрируют нормы Федерального Конституционного Закона от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» №3-ФКЗ. Статья 12 данного закона в качестве одного из временных ограничений, применяемых при чрезвычайном положении, называет «ограничение свободы печати и других СМИ путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих технических средств, установление особого порядка аккредитации журналистов». В перечень случаев возможности введения чрезвычайного положения входят в том числе и террористические акты.
Возвращаясь к статье 15 Закона «О борьбе с терроризмом» 1998 г., можно отметить неточность и нелогичность в определении субъектов регулирования, а именно, к кому относился запрет в распространении указанной информации и включались ли в эту группу журналисты, освещающие террористические акты, если согласно пункту 1 ст. 15 именно руководитель оперативного штаба несет ответственность за обеспечение надлежащего информирования общественности о террористическом акте и контртеррористической операции.
В целом, подозрительное отношение журналистского сообщества к государственным инициативам изменения законодательства о СМИ в рамках борьбы с терроризмом понятно и объясняется боязнью злоупотребления со стороны власти возможными дополнительными полномочиями в плане ограничения свободы информации. В данной связи, в качестве альтернативы поправкам в законы «О средствах массовой информации» и «О борьбе с терроризмом» по инициативе журналистского сообщества в лице Индустриального комитета средств массовой информации по вопросам совершенствования правового регулирования деятельности СМИ были разработаны рекомендации о порядке освещения в СМИ контртеррористических операций в виде Антитеррористической конвенции средств массовой информации.
Важным моментом Конвенции является установление ответственности средств массовой информации в целом, а не отдельных журналистов, освещающих теракты, так как именно руководство СМИ принимает решение о выдаче определенного материала в эфир; оно же обязано разработать такую внутреннюю инструкцию, чтобы поведение корреспондентов соответствовало Конвенции.
Согласно Антитеррористической Конвенции СМИ сознательно накладывают на себя ряд ограничений при освещении терактов, как-то запрет:
на интервью с террористами, кроме как по просьбе или с санкции оперативного штаба;
на предоставление прямого эфира террористам без согласования с Оперативным штабом;
на предложение террористам, заложникам, другим, вовлеченным в конфликт лицам, предпринимать какие-либо действия для получения удачных видео - или фотокадров;
оскорблять или унижать террористов, в руках которых жизнь заложников;
а также обязуются соблюдать ряд этических правил, в целях минимизации эмоциональных последствий терактов.
Подобные этические правила есть у каждого западного СМИ и являются нормой журналистской деятельности в цивилизованных странах с устойчивыми институтами гражданского общества. Рекомендацию по их принятию в качестве меры по обеспечению ответственности печати и других СМИ содержит еще Резолюция 428 (1970 г.) ХХI очередной сессии парламентской ассамблеи Совета Европы относительно Декларации о средствах массовой информации и правах человека. Рекомендация Парламентской ассамблеи Совета Европы 1706 «Средства массовой информации и терроризм» (2005 г.) уточняет, что определенный кодекс поведения должен быть разработан самими СМИ для журналистов, фотографов и редакторов, занимающихся вопросами террористических актов и угроз, с тем, чтобы держать общественность в курсе событий без неоправданного приумножения воздействия терроризма.
В британской телерадиовещательной кампании BBC существует, в частности инструкция «Терроризм и национальная безопасность». В преамбуле этого документа говорится, что основная задача BBC при освещении террористической ситуации - говорить правду, быстро, аккуратно, полно, ответственно и избегая спекуляции.
Резолюция парламентской ассамблеи Совета Европы 1003 (1993 г.) по журналистской этике декларирует, в частности, обязанность СМИ играть ведущую роль в предотвращении напряженности в конфликтных ситуациях. Пункт 37 данной Резолюции определяет необходимость создания саморегулирующих органов или механизмов, объединяющих издателей, журналистов, пользователей СМИ, экспертов и судей с целью контроля за соблюдением журналистской этики.
Рассматривая опыт зарубежных стран в данной области, можно отметить советы по делам печати, существующие в Австрии, Германии, Нидерландах, Норвегии, Швеции, Великобритании и Австралии, созданные совместно издателями, журналистами и другими организациями прессы с целью заслушивать и принимать решения по индивидуальным жалобам в отношении СМИ.
Акцент на профессиональной ответственности журналистов как гарантии отсутствия формальных ограничений касательно освещения терроризма сделан и в ряде документов ООН и ее подразделений.
В Софийской декларации (1997 г.), принятой на Европейском семинаре, посвященном СМИ, организованном Департаментом общественной информации ООН и ЮНЕСКО, отмечается, в частности, что «беспристрастная фактическая информация и высочайшие профессиональные нормы имеют важнейшее значение во время работы в зонах конфликтов и при передаче репортажей из них… профессионально правильные методы журналистской работы являются наиболее эффективной гарантией от правительственных ограничений … любые попытки установления норм и руководящих принципов должны исходить от самих журналистов».
Манильская резолюция конференции Юнеско «Терроризм и средства массовой информации» (2002 г.) гласит: «В целях обеспечения права общества на информацию СМИ имеют право и обязаны полно сообщать о терроризме и содействовать открытым, информированным общественным дебатам о терроризме»; внимание также акцентируется на обязательствах всех сторон по «расширению способностей СМИ профессионально сообщать о терроризме и способствовать толерантности, в том числе через обучение и обеспечение возможностей для обсуждения этических проблем, касающихся освещения терроризма в СМИ».
Наряду с вопросами профессиональной ответственности журналистов и рекомендациями по саморегулированию СМИ ряд международно-правовых документов направлен на регулирование проблемы открытости и объективности информации в контексте взаимодействия СМИ с органами государственной власти. Наиболее полно данная проблема отражена в Резолюции №2 «Журналистские свободы и права человека», принятой в рамках 4-й Европейской конференции министров по политике в области средств массовой информации в Праге (1994 г.). В Резолюции подчеркивается, что для того, чтобы журналистика могла содействовать поддержанию и развитию подлинной демократии, должны быть соблюдены определенные условия, в частности:
действительная редакционная независимость по отношению к политической власти и давлению, осуществляемому частными заинтересованными группами или органами государственной власти;
доступ к информации, которой располагают органы государственной власти, обеспечиваемый справедливым и непредвзятым образом, в порядке осуществления политики информационной открытости.
При этом вмешательство со стороны органов государственной власти в журналистскую деятельность должно соответствовать следующим условиям:
фигурировать в полном и исчерпывающем списке ограничений, предусмотренных в пункте 2 статья 10 Европейской конвенции по правам человека;
быть необходимым в демократическом обществе и отвечать настоятельной общественной потребности;
быть предусмотренным законом и ясно и точно сформулированным;
интерпретироваться узко;
быть пропорциональным цели, преследуемой таким ограничением.
Таким образом, нормативно-правовые документы регионального и международного уровня в исследуемой области содержат как рекомендации по саморегулированию СМИ, так и допущения о возможности введения законных ограничений свободы информационных потоков, вписывающихся в рамки международного права. Однако, как справедливо отмечает А. Робинов, на сегодня, не принят какой-либо документ, содержащий в себе рекомендации в отношении уровня допустимых ограничений свободы массовой информации в условиях борьбы с терроризмом, что, фактически, оставляет введение подобных ограничений на усмотрение государств.
В России законом «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. сняты какие-либо ограничения деятельности СМИ в условиях проведения спецопераций. Первоначально законопроектом предусматривалась статья, касающаяся работы СМИ в условиях контртеррористической операции, однако, в дальнейшем, не вошла в окончательный вариант закона. На сегодняшний день проблема терроризма полностью отнесена к вопросам внутрикорпоративного регулирования СМИ. При этом остается открытым вопрос о мерах ответственности журналистов и СМИ за несоблюдение профессионально-этических норм. В качестве органа саморегулирования СМИ в России с 1998 г. действует Общественная коллегия по жалобам на прессу, рассматривающая конфликтные ситуации нравственно-этического характера, возникающие в журналистском сообществе. Однако реальных полномочий в плане контроля над соблюдением СМИ, скажем, антитеррористической конвенции данный орган не имеет. Формально, на сегодняшний день отсутствует институт, располагающий полномочиями давать оценку действиям СМИ в сомнительных случаях при освещении террористических актов и налагать санкции. Таким образом, сохраняется проблема создания механизма контроля и правового оформления статуса и полномочий соответствующих институтов.
В целом по параграфу можно сделать следующие выводы. В Российской Федерации ограничение доступа к информации силовых структур во многом отнесено к вопросам внутрикорпоративного регулирования СМИ посредством установления внутренних правил работы с подобной информацией. В соответствии с международными правовыми документами на государственном уровне отсутствуют законодательные механизмы установления тех или иных полномочий СМИ, например, при освещении терактов. Исключение составляют общие нормы, касающиеся злоупотребления свободой слова. Вместе с тем отсутствуют механизмы контроля внутри медийного сообщества, устанавливающие ответственность СМИ за несоблюдение устанавливаемых самим сообществом правил. Разрешение данного противоречия предполагает принятие комплекса мер правового характера в рамках государственной информационной политики, нацеленных на создание соответствующих институтов и законодательном закреплении их статуса.
2. Деятельность Общественного совета при ГУ МВД России по Краснодарскому краю по формированию имиджа региональных правоохранительных органов
.1 Связи с общественностью в ГУ МВД России по Краснодарскому краю: общая характеристика
Организация работы отдела информации и общественных связей ГУВД по Краснодарскому краю осуществляется в соответствии с приказом МВД России от 05.04.2002 г. №324 «Об организации работы подразделений информации региональных и общественных связей главных управлений МВД России по федеральным округам, подразделений информации и общественных связей МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России, горрайлинорганов внутренних дел», приказом ГУВД по Краснодарскому краю от 10.06.2003 г. №400 «Об организации работы отдела информации и общественных связей ГУВД, подразделений информации и общественных связей штабов горрайорганов внутренних дел Краснодарского края», приказом ГУВД по Краснодарскому краю от 30.09.2005 г. №782 «О внесении изменений в приказ ГУВД края от 10 июня 2003 г. №400», а также указаниями ОИРОС ГУ МВД РФ по ЮФО.
Работа подразделения организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника за выполнение своих функциональных обязанностей и отдельных поручений. В своей работе отделение информации и общественных связей руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, законодательными и иными нормативными актами РФ, Краснодарского края, нормативными актами МВД РФ, ГУВД по Краснодарскому краю. Основное взаимодействие осуществляется с Интернет-сайтами Краснодарского края, информационными порталами «Северный Кавказ», yuga.ru, kuban.ru. Ежедневно информация о правонарушениях и преступлениях передается в информационные агентства «Интерфакс», «РИА-новости», работающие в сети Интернет. Практически 80% от общего количества всех размещенных видео и печатных материалов в СМИ, освещаются на информационных сайтах.
Основными направлениями деятельности пресс-службы являются:
изучение общественного мнения о работе полиции;
создание собственных телерадиопроектов;
взаимодействие с редакциями средств массовой информации;
подготовка аудио-видео материалов для информационных программ краевых редакций ТВ и радио, актуальных сюжетов для центральных, эфирных каналов;
организация и проведение брифингов, пресс-конференций для журналистов с участием руководящего состава УВД, отраслевых служб;
подготовка и проведение «линий прямой связи» руководства УВД через СМИ;
организационное сопровождение подготовки материалов на правоохранительную тематику для СМИ;
мониторинг Интернет-изданий и размещение материалов о полиции в сети Интернет;
- проведение ежегодных творческих конкурсов на лучшее освещение в СМИ деятельности органов внутренних дел края.
По Краснодарскому краю проводится систематическая работа в режиме делового партнерства по пропаганде деятельности органов внутренних дел, доведению до населения Кубани информации о мерах, принимаемых в целях обеспечения общественного порядка, борьбы с преступностью.
Уже давно стало хорошей традицией проводить регулярные встречи начальника ГУВД, его заместителей, руководителей служб с представителями средств массовой информации. Освоена новая форма общения с гражданами - онлайн-конференции в сети Интернет, встречи с представителями интернет-сообщества.
Деятельность органов правопорядка сегодня находится в центре внимания руководства страны, общественности, средств массовой информации. И это объяснимо, ведь их сотрудники находятся на переднем крае борьбы за безопасность и достоинство людей, предупреждая и пресекая преступления, охраняя общественный порядок. Рассматривая публикации по работе органов внутренних дел в печатных СМИ края, классифицируем их по следующим направлениям: уголовная хроника, статьи, посвященные раскрытию социально-значимых преступлений, такие как - преступления против личности, материалы, касающиеся работы БЭП, наркотиков, освещение спецопераций («Вихрь», «Анти-террор», «Путина», «Урожай», «Курорт» и т.д.), резонансные преступления, включая те, которые были совершены за пределами Краснодарского края, мероприятия, проводимые ГУВД по Краснодарскому краю (брифинги, пресс-конференции, спортивные мероприятия, профилактические материалы, включающие в себя интервью с руководителями служб и подразделений ГУВД, критические статьи). Можно констатировать необходимость активизации ГУВД в создании информационных поводов, связанных с повседневной деятельностью его подразделений.
В настоящее время из средств массовой информации жители Краснодарского края и города Краснодара все больше узнают не только о задержании опасного преступника или пресечении деятельности организованной бандитской группы, но и процессах, которые идут в органах внутренних дел, недостатках, решаемых проблем. В газетных и журнальных материалах, радио- и телесюжетах можно найти немало достоверных сведений о реальных результатах правоохранительной работы, о тех, чья служба «на первый взгляд как будто не видна». За этим всем стоит труд конкретных людей. Сегодня журналисты в погонах - именно так называют сотрудников пресс-службы УВД г. Краснодара - готовят специальные радио- и телепрограммы, газетные полосы по правоохранительной тематике, где гражданам предоставляются сведения из первых уст. В последние годы одним из основных критериев оценки деятельности органов внутренних дел считается общественное мнение. Немаловажную роль в формировании отношения граждан к милиции играют средства массовой информации.
В современных условиях пресс-службы управлений внутренних дел по Краснодарскому краю и УВД гор. Краснодара занимают активную позицию в вопросах взаимодействия со СМИ с целью информационного обеспечения своей деятельности. Это направление деятельности именуется как информационно-пропагандистская работа, осуществляемая с позиции наступления, активности, направленной на оперативное, всестороннее информирование граждан о деятельности ОВД с целью формирования объективного общественного мнения о работе полиции и позитивного имиджа сотрудника полиции. Рейтинг многих телепрограмм, газетно-журнальных изданий поддерживается благодаря остросюжетным детективным сообщениям. Криминальные события в силу их разнообразия, эмоциональности и непредсказуемости интересны широкой аудитории. Только на территории города Краснодара осуществляют свою деятельность четыре местные телекомпании (ГТРК «СТС-Кубань», ГТРК «Кубань», МТРК «Краснодар +», ТРК «РБК - Кубань») и четыре представительства центральных телеканалов (Первый канал, РТР, НТВ, ТВ-Центр). Практически каждый видеосюжет сопровождается оперативной съемкой, произведенной отделением. Помимо этого, все СМИ, как электронные, так и печатные постоянно обращаются за консультативной помощью в ОИ и ОС управлений внутренних дел. Ежедневно передается оперативная информация о положении в городе в региональные и федеральные СМИ. В печать выходит восемь краевых и городских газет. В краевом центре расположены корреспондентские пункты таких изданий как «Российская газета», «Известия», «Трибуна», «Труд», «Комсомольская правда», «Аргументы и факты» и ряд других центральных изданий. Автор провел контент-анализ печатных СМИ с целью выявления основных полицейских тематик, на которые пишут в газетной периодике. Особое внимание ГУВД по Краснодарскому краю в УВД города Краснодара уделяется организации работы по разъяснению правил приема заявлении о готовящихся или совершенных преступлениях, о порядке функционирования «Телефона доверия», ежемесячно в электронных или печатных СМИ данная информация доводится до населения.
Стратегической целью работы по информационному обеспечению деятельности и взаимодействию со СМИ является формирование благоприятной общественно-политической атмосферы для реализации задач, поставленных перед системой МВД России.
Ежегодно проводятся совещания-семинары руководителей подразделений информации и общественных связей органов внутренних дел субъектов Российской Федерации. В них принимают участие руководители информационных подразделений органов внутренних дел и внутренних войск. Обсуждаются вопросы, с которыми приходится сталкиваться при организации информационно-пропагандистской работы, совместными усилиями вырабатываются пути их решения и основные направления дальнейшего развития информационной политики ведомства, обмениваются передовым опытом.
Анализ деятельности ряда региональных информационных подразделений показывает, что некоторые руководители все еще видят свою задачу только в подготовке сообщений для СМИ по ежедневным сводкам, по результатам каких-либо оперативно-розыскных и профилактических мероприятий. Однако реализация этих направлений не должна становиться во главу угла при организации информационно-пропагандистской деятельности. Эти сообщения лишь поддерживают общее информационное поле, при этом не всегда несут пропагандистскую нагрузку.
Стоит отметить, что пресс-службам управлений внутренних дел по Краснодарскому краю, в целом, удалось сформировать и активно поддерживать необходимое информационное наполнение СМИ. Но работа по формированию системы открытости ведомства этим не ограничивается, потому что открытость в свою очередь приводит к доверию. Соответствующий уровень доверия формирует уважение. Когда будет уважение, граждане начнут стремиться содействовать полиции, оказывать поддержку. Именно наличие уважения и поддержки обуславливает формирование положительного имиджа.
Известны примеры, когда через СМИ подразделение информации и общественных связей весьма эффективно сотрудничает с населением в розыске без вести пропавших людей, преступников. Не редки случаи, когда граждане, ставшие жертвами преступных посягательств, но по каким-либо причинам не сообщившие об этом в органы внутренних дел, посмотрев тот или иной сюжет по телевидению, прочитав заметку в газете, все-таки обращаются в полицию. Это позволяет принять соответствующие меры и предотвратить подобные деяния впредь. Помогают СМИ правоохранительным органам и в розыске свидетелей.
Можно справедливо заметить, что в эфире местных каналов телевидения больше стали показывать вклад конкретных сотрудников полиции в раскрытие преступлений, появились передачи и телесюжеты профилактической направленности. Однако низкий социологический показатель уровня доверия граждан к МВД России значительно затрудняет не только проведение информационно-пропагандистской работы, но и сказывается на повседневных служебных буднях.
В Краснодарском крае активно развиваются различные формы участия граждан в обеспечении правопорядка: социально-профилактические центры в микрорайонах, советы профилактики в производственных, коммерческих и других организациях, общественные инспекции по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, различные добровольные объединения по охране общественного порядка.
ГУВД по Краснодарскому краю во взаимодействии с администрацией Краснодарского края реализует ряд краевых целевых программ: «Комплексная программа по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в Краснодарском крае», «Участие казачества в охране общественного порядка, проведении мероприятий по пресечению незаконной миграции и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в Краснодарском крае», «Комплексные меры противодействия незаконному потреблению и обороту наркотических средств» и другие.
Сотрудники отдела информации и связей с общественностью ГУВД по Краснодарскому краю взаимодействуют с политическими партиями и общественно-политическими движениями. Ежеквартальные планы работы отдела информации и связей с общественностью края предусматривают организацию и проведение мероприятий с общественными организациями, а также участие сотрудников в мероприятиях, проводимых на территории края общественными организациями. В период подготовки и проведения избирательных кампаний, а также при организации массовых мероприятий, УВД-ОВД края проводит встречи с лидерами действующих в районе политических партий.
С учетом реально имеющейся угрозы совершения террористических актов, особое внимание уделяется готовности, с точки зрения террористической защищенности, учебных заведений к открытию нового учебного года и проведению «Дня Знаний». К этой работе привлечены практически все службы и подразделения УВД-ОУВД гор. Краснодара и отделы внутренних дел по Краснодарскому краю.
В сентябре жители и гости гор. Краснодара традиционно отмечают праздник Кубанской полиции и День города. В связи с этим, в краевом центре были проведены массовые мероприятия и для полиции это были ответственные и напряженные дни.
Взаимодействие УВД-ОВД Краснодарского края с религиозными организациями включает в себя проведение совместных встреч, участие в мероприятиях, проводимых религиозными обществами, выработка совместных решений в вопросах по предупреждению конфликтных ситуаций.
Сотрудники аппарата ГУВД края, отдела информации и общественных связей принимают участие в мероприятиях, проводимых религиозными организациями, привлекаются представители религиозных конфессий для подготовки материалов и публикаций по соответствующему направлению. Регулярно отслеживаются публикации в духовно-просветительской ежемесячной газете «Православная Кубань» и «Христианской газете», учредителем и издателем которой является Краснодарская краевая Христианская церковь «Вифания».
Отметим сотрудничество отдела информации и общественных связей ГУВД Краснодарского края с общественными объединениями, ассоциациями, благотворительными фондами, в том числе правоохранительной направленности.
ГУВД по Краснодарскому краю тесно взаимодействует с представителями казачества, добровольными народными дружинами с целью привлечения их к совместному участию в охране общественного порядка. Работа строится в соответствии с Договором об участии Кубанского казачьего войска в охране общественного порядка на территории края, заключенным 04.11.2002 г. между ГУВД края и Кубанским казачьим войском, в рамках которого проводятся совместные мероприятия. Аналогичные договора заключены между районными казачьими обществами и местными органами внутренних дел.
На уровне субъекта федерации взаимодействие органов власти и организаций гражданского общества в противодействии коррупции также поставлены в повестку дня. 20 февраля 2007 года в Краснодаре была создана Общественная коалиция против коррупции, а 28 апреля создана Краснодарская краевая общественная организация «Антикоррупционный консорциум». Основной целью Антикоррупционного консорциума является продвижение общественных инициатив граждан по противодействию коррупции в органах власти, судебных, правоохранительных и контролирующих органах, в быту и политике. Организация ставит перед собой решение следующих задач: проведение общественной экспертизы законов, проектов законов, нормативных и ведомственных актов на предмет коррупциогенности; проведение общественного мониторинга и информирование общественности о деятельности государственных органов исполнительной, законодательной и судебной власти, правоохранительных органов и органов местного самоуправления; проведение публичных акций и общественных действий для распространения результатов общественного антикоррупционного мониторинга и антикоррупционной экспертизы действующего законодательства и проектов законов и нормативных актов; инициирование и проведение общественных дискуссий и научных исследований по преодолению коррупции; антикоррупционное правовое и гражданское просвещение граждан.
Продолжая разговор о борьбе с коррупций и о влиянии органов внутренних дел Краснодарского края на разрешение данной проблемы, отметим, что работа ведется достаточно интенсивно, о чем свидетельствует количество и тематика мероприятий, проводимых ГУВД по Краснодарскому краю: круглые столы, конференции. И темы проводимых встреч говорят сами за себя: «Что могут сделать организации гражданского общества в борьбе с коррупцией», «Мировой опыт борьбы с коррупцией и деятельность антикоррупционного консорциума общественных организаций Краснодарского края»; «О мерах, принимаемых органами внутренних дел Краснодарского края по борьбе и пресечению коррупции», «Взаимодействие органов местного самоуправления, органов внутренних дел и организаций гражданского общества по противодействию коррупции», «Прозрачность деятельности власти как способ борьбы с коррупцией»; «Взаимодействие общества и власти в противодействии коррупции на дорогах».
Наряду с вышеуказанным, отдел информации и общественных связей ГУВД по Краснодарскому краю взаимодействует с творческими союзами и объединениями. Перечислим творческие организации, с которыми ГУВД края осуществляет взаимодействие в процессе осуществления культурно-массовой и героико-патриотической деятельности: Краевая организация Союза журналистов России, Краевая организация Союза писателей России, Краснодарский окружной Дом офицеров Северо-Кавказского военного округа, Спортивно-танцевальный клуб «Динамо», Кубанский казачий народный хор.
С данными творческими организациями осуществляется взаимодействие в целях проведения праздников, посвященных юбилейным датам образования служб и подразделений, концертов, посвященных государственным праздникам, организация творческих встреч в коллективах УВД-ОВД края, при проведении смотров художественной самодеятельности в ОВД.
Отделом информации и общественных связей ГУВД края проводится работа по взаимодействию с молодежными объединениями и общественными организациями Краснодарского края в целях профилактики правонарушений среди несовершеннолетних. Налажено взаимодействие с комитетом по делам молодежи Краснодарского края, Центром социальной адаптации и досуга молодежи.
Отделом информации и общественных связей ГУВД края организовано широкое освещение в СМИ выездов, проводимых Управлением по организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних ГУВД края совместно с Департаментом образования и науки Краснодарского края в города и районы края, где осуществляется проверка уровня взаимодействия ОВД с органами системы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, проводятся совместные рейды, проверки работы компьютерных клубов, дискотек.
С учетом многонационального состава Краснодарского края, особое внимание в деятельности ГУВД по Краснодарскому краю уделяется изучению деятельности общественных организаций, принятие упреждающих мер по недопущению конфликтов на межнациональной почве.
Деятельность ОВД Краснодарского края по противодействию политическому и религиозному экстремизму строится в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ «О свободе совести и религиозных объединений», «О противодействии экстремистской деятельности». Нормативная база ГУВД края представлена следующими документами - Указания ГУВД края №35 от 23.04.03 г. «О противодействии экстремистской деятельности», №20 от 04.03.04 г. «Об активизации работы по контрпропаганде идеям мусульманского фундаментализма» и другими документами.
Деятельность в данном направлении включает в себя мероприятия по взаимодействию и обмену информацией со структурными подразделениями администрации края, с соответствующими службами по вопросам выявления и пресечения деятельности экстремистки настроенных лиц и организаций, сбор информации в отношении лидеров и членов общественных организаций, проведение проверок юридических и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность с целью выявления и пресечения распространения кино-, фото, видео, печатных материалов экстремистской направленности.
В целом по параграфу можно сделать следующие выводы. Деятельность по связям с общественностью в ГУ МВД России по Краснодарскому краю осуществляется, в первую очередь, отделом информации и общественных связей ГУВД по Краснодарскому краю. Работа подразделения организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника за выполнение своих функциональных обязанностей и отдельных поручений.
Основными направлениями деятельности пресс-службы являются: изучение общественного мнения о работе полиции; создание собственных телерадиопроектов; взаимодействие с редакциями средств массовой информации; подготовка аудио-видео материалов для информационных программ областных редакций ТВ и радио, актуальных сюжетов для центральных, эфирных каналов; подготовка собственных материалов для областных и центральных печатных изданий о деятельности полиции по борьбе с преступностью, охране общественного порядка; организация и проведение брифингов, пресс-конференций для журналистов с участием руководящего состава УВД, отраслевых служб; подготовка и проведение «линий прямой связи» руководства УВД через СМИ; организационное сопровождение подготовки материалов на правоохранительную тематику для СМИ; мониторинг Интернет-изданий и размещение материалов о полиции в сети Интернет; проведение ежегодных творческих конкурсов на лучшее освещение в СМИ деятельности органов внутренних дел края.
Активно ведется работа с телекомпаниями, осуществляющими вещание на территории края, как с местными (ГТРК «СТС-Кубань», ГТРК «Кубань», МТРК «Краснодар +», ТРК «РБК - Кубань»), так и представительствами центральных телеканалов (Первый канал, РТР, НТВ, ТВ-Центр). В сети Интернет взаимодействие осуществляется с Интернет-сайтами Краснодарского края, информационными порталами «Северный Кавказ», yuga.ru, kuban.ru. Ежедневно информация о правонарушениях и преступлениях передается в информационные агентства «Интерфакс», «РИА-новости».
Проводимые в ГУВД по Краснодарскому краю встречи с общественными организациями способствуют налаживанию взаимодействий и сотрудничества в области обеспечения стабильной общественно-политической обстановки, предупреждению межэтнических, межконфессиональных конфликтов.
2.2 Общественный совет при ГУ МВД России по Краснодарскому краю: организационные аспекты деятельности
В 2005 г. в целях укрепления взаимодействия с общественными объединениями для профилактики преступлений и правонарушений при ГУВД по Краснодарскому краю по инициативе отдела информации и общественных связей создан Общественный Консультативный совет по взаимодействию с общественностью. В соответствии с приказом ГУВД по Краснодарскому краю от 03.09.05 г. №682 «Об Общественном Консультативном Совете при ГУВД по Краснодарскому краю по взаимодействию с общественностью» в его состав вошли представители органов государственной власти, религиозных, национально-культурных объединений, правозащитных и молодежных организаций. Общественный совет - добровольное объединение представителей органов государственной власти, общественных организаций, формируется при начальнике ГУВД по Краснодарскому краю в целях развития взаимоотношений с общественностью в соответствии с требованиями министерства внутренних дел Российской Федерации и реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 года. Целью создания данного органа послужило неукоснительное следование нормам демократии, соблюдение законных интересов граждан, повышение роли общественного контроля в области правоприменительной практики органов внутренних дел, обеспечение прав человека, повышение правовой культуры сотрудников милиции, укрепление взаимодействия с общественными объединениями, а также предупреждение фактов нарушений законности со стороны личного состава на территории Краснодарского края.
В дополнении к Положению «Об общественном Совете при ГУВД по Краснодарскому краю» от 23 мая 2007 года было определено, что количество членов Общественного Совета неограниченно и определяется начальником ГУВД, а для оказания содействия Общественному Совету в выполнении возложенных на него функций назначаются консультанты из числа руководящего состава ГУВД по Краснодарскому краю. Также изложено в новой редакции следующее: решением Председателя Общественного Совета, по согласованию с членами Общественного Совета, с целью усиления работы по отдельным направлениям деятельности и ее оперативности, могут образовываться секции.
Секция имеет свое название, определяющее направление ее деятельности. Она формируется по принципу добровольности из числа членов Общественного Совета. В состав секции включаются консультанты, имеющие специальные познания и опыт в сфере планируемой деятельности секции. Секция обладает правом самостоятельно планировать свою работу, привлекать на добровольной основе экспертов, представителей некоммерческих организаций и других лиц, необходимых ей для осуществления и участия в мероприятиях. План секций является неотъемлемой частью плана Общественного Совета. Члены Общественного Совета, заявившие о своем желании работать в составе секции, избирают руководителя секции из числа членов Общественного Совета и других ответственных лиц. Руководитель организует деятельность секции, координирует работу лиц, входящих в нее, взаимодействует с Председателем Общественного Совета и его заместителями, консультантами, экспертами, представителями некоммерческих организаций, другими лицами, осуществляет иные правомочия, необходимые для осуществления поставленных задач.
На первом заседании Общественного Консультационного совета при ГУВД края, которое состоялось 26 января 2006 г., рассматривались вопросы взаимодействия с органами государственной власти, общественными, религиозными и правозащитными организациями, молодежными и национальными объединениями с целью повышения эффективности работы, направленной на стабилизацию обстановки, укрепление правопорядка, профилактики правонарушений, усиления роли общественного контроля над состоянием борьбы с преступностью, объективной общественной оценки деятельности органов внутренних дел края. В заседании приняли участие представители аппарата Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае, администрации края, молодежных, общественных, научных и религиозных организаций.
Работа Общественного Консультативного совета при Главном управлении внутренних дел по Краснодарскому краю совета была направлена на совершенствование взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, оказание содействия ГУВД по краю в области укрепления законности, повышения правой культуры среди сотрудников, формирование у населения объективной оценки деятельности Министерства и создание положительного образа сотрудника милиции.
На заседании Совета 10 апреля 2008 г., внесены коррективы в деятельность Совета и изменен состав: частично выведены государственные служащие. В новый состав Совета вошли представители общественных, правозащитных и религиозных организаций, видные деятели науки, руководители средств массовой информации и журналисты. Было определено задачей не только обсуждение каких-то проблем и принятие решения, но и главное - их реализация. На ежеквартальных заседаниях рассматривались важнейшие вопросы правоохранительной деятельности, в том числе касающиеся участия общественности в профилактике правонарушений, межэтнических конфликтов, экстремизма в молодежной среде, развития взаимодействия органов внутренних дел с общественными и правозащитными организациями, органами власти, Уполномоченным по правам человека в Краснодарском крае.
Таким образом, укрепляя и поддерживая авторитет сотрудников милиции, члены Общественного совета способствуют повышению уровня взаимного доверия и партнерства между органами внутренних дел и население, формированию активной жизненной позиции граждан в обеспечении правопорядка, а, следовательно, и сокращению преступности в крае.
До принятия Закона «О полиции» Общественный Совет за время своей работы, а это чуть более шести лет, подтвердил свою необходимость и зарекомендовал себя как серьезная, работоспособная организация, способная не только поднимать важные вопросы, но и добиваться их решения. Как заявил полковник внутренней службы И.В. Желябин, начальник отдела информации и общественных связей ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю «кубанская полиция проводит серьезную работу по наведению общественного порядка на Кубани, нам не обойтись без помощи членов общественного совета».
С 26 июля 2011 г. члены Общественного Совета при ГУВД по Краснодарскому краю официально прекратили общественную деятельность под эгидой органов внутренних дел, но, все же, обладая активной жизненной позицией, они продолжают принимать участие в социальной жизни края. Так, в состав аттестационной комиссии ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю входили 13 членов Общественного совета при ГУВД по Краснодарскому краю. Они участвовали в аттестации сотрудников Управления вневедомственной охраны, Главного следственного управления ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю. Кроме этого, члены Совета присутствовали на аттестации начальников Управлений и Отделов МВД РФ Краснодарского края.
мая 2011 г. был принят указ Президента РФ «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах». Он установил, что Общественный совет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и общественные советы при территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации образуются в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, и решения наиболее важных вопросов деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе полиции.
В соответствии с данным указом, было принято Положение об Общественном совете при ГУ МВД России по Краснодарскому краю. В тексте Положения обозначено, что Общественный совет при ГУ МВД России по Краснодарскому краю является совещательным органом и образуется в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, профессиональных объединений предпринимателей и решения наиболее важных вопросов деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю.
Основными задачами Общественного совета являются:
а) привлечение граждан, общественных объединений и организаций к реализации ГУ МВД России по Краснодарскому краю государственной политики в сфере охраны общественного порядка, профилактики правонарушений, обеспечения общественной безопасности, а также содействие в реализации государственной политики в сфере противодействия преступности;
б) участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив граждан, общественных объединений и организаций по наиболее актуальным вопросам деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю;
в) участие в информировании граждан о деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю, в том числе через средства массовой информации, и в публичном обсуждении вопросов, касающихся деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю;
г) анализ мнения граждан о деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю и доведение полученной в результате анализа обобщенной информации до его руководства;
д) проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам деятельности органов внутренних дел;
е) осуществление общественного контроля за деятельностью ГУ МВД России по Краснодарскому краю;
ж) организация и проведение просветительских мероприятий для сотрудников органов внутренних дел в целях повышения уровня профессиональной подготовки, получения ими специальных знаний и повышения культурного уровня;
з) проведение совместных мероприятий, направленных на укрепление сотрудничества органов внутренних дел с гражданами и общественными объединениями, учебными заведениями, учреждениями культуры и науки в целях обеспечения общественного порядка, предупреждения межнациональных, межконфессиональных конфликтов, укрепления системы профилактики преступлений;
и) организация обмена опытом с Общественными советами и иными совещательными органами Краснодарского края и иных субъектов Российской Федерации.
Полномочия Общественного совета:
а) запрашивать и получать в порядке, установленном Министром внутренних дел Российской Федерации, и в части, относящейся к компетенции Общественного совета, от должностных лиц ГУ МВД России по Краснодарскому краю информацию о деятельности соответствующих подразделений органов внутренних дел, если это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-розыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций;
б) заслушивать в порядке, установленном Министром внутренних дел Российской Федерации, информацию должностных лиц ГУ МВД России по Краснодарскому краю о деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю по противодействию преступности, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;
в) вносить руководству ГУ МВД России по Краснодарскому краю предложения по совершенствованию деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю;
г) создавать по вопросам, отнесенным к компетенции Общественного совета, комиссии и рабочие группы, в состав которых могут входить по согласованию с начальником ГУ МВД России по Краснодарскому краю сотрудники ГУ МВД России по Краснодарскому краю, государственные гражданские и муниципальные служащие, а также представители общественных объединений и организаций;
д) принимать участие в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации, в работе аттестационных комиссий ГУ МВД России по Краснодарскому краю и конкурсных комиссий по замещению вакантных должностей сотрудников ГУ МВД России по Краснодарскому краю;
е) оказывать содействие сотрудникам ГУ МВД России по Краснодарскому краю в защите их прав и законных интересов.
Заседания Общественного совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Заседания Общественного совета являются открытыми для представителей средств массовой информации в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-розыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций. Информация о повестке дня заседания Общественного совета размещается в информационных системах общего пользования не позднее чем за 10 дней до дня заседания.
Информация о решениях, принятых Общественным советом, за исключением информации, являющейся в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации конфиденциальной, размещается ГУ МВД России по Краснодарскому краю в информационных системах общего пользования.
Организационно-техническое обеспечение деятельности Общественного совета осуществляет отдел информации и общественных связей ГУ МВД России по Краснодарскому краю.
В контексте длительности по связям с общественностью важным представляется принятие Кодекса этики членов общественного совета. Кодекс этики членов общественных советов при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах устанавливает обязательные для каждого члена общественного совета правила поведения при осуществлении им своих полномочий, основанные на морально-нравственных нормах, уважении к обществу и к своим коллегам. Целью Кодекса этики членов общественных советов является обобщение этических норм и установление правил поведения для достойного выполнения своей деятельности, а также содействие укреплению авторитета органов внутренних дел, доверия граждан к Министерству внутренних дел Российской Федерации и его территориальным органам и обеспечение единых норм поведения членов общественных советов.
Член общественного совета при осуществлении возложенных на него полномочий должен:
а) руководствоваться высокими общественными интересами;
б) исходить из честного, разумного, добросовестного исполнения своих обязанностей, относиться к коллегам в духе уважения, доверия и благожелательного сотрудничества. Воздерживаться в публичной полемике от грубых и некорректных выражений;
в) проявлять уважение к официальным государственным символам Российской Федерации;
г) относиться с уважением к русскому языку - государственному языку Российской Федерации и другим языкам народов России;
д) заботиться о повышении авторитета общественного совета, Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов;
е) руководствоваться принципами законности, беспристрастности и справедливости;
ж) не допускать любых форм публичной поддержки политических партий и организаций, в том числе при посещении помещений, занимаемых органами внутренних дел; мест принудительного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, задержанных лиц и лиц, подвергнутых административному аресту; при участии в работе совещаний, проводимых органами внутренних дел; при участии в проведении должностными лицами органов внутренних дел личного приема граждан; при участии в общественно-массовых мероприятиях, действуя или позиционируя себя в качестве члена общественного совета, а также при предоставлении в качестве члена общественного совета информации для СМИ и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
з) проявлять уважение к убеждениям, традициям, культурным особенностям этнических и социальных групп, религиозных конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному миру и согласию;
и) содействовать представителям средств массовой информации в объективном освещении деятельности общественного совета, Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов, уважительно относиться к профессиональной деятельности журналистов;
к) не допускать высказываний, заявлений, обращений от имени общественного совета или его рабочих групп, комиссий, не будучи на то ими уполномоченным;
л) при наступлении обстоятельств, предусмотренных подпунктами «а», «в» - «з» пункта 16 Положения об Общественном совете, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2011 г. №1027 «Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации», незамедлительно информировать об этом Министра внутренних дел Российской Федерации.
Член общественного совета, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призван:
а) осуществлять свою деятельность добросовестно в целях обеспечения эффективной работы Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов;
б) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий общественного совета;
в) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению возложенных на него обязанностей;
г) соблюдать беспристрастность, исключающую возможность влияния на его деятельность решений политических партий и общественных объединений;
д) соблюдать нормы этики и правила делового поведения;
е) проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами;
ж) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении полномочий члена общественного совета, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов;
з) не использовать свое положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных (муниципальных) служащих и граждан при решении вопросов личного характера.
Рекомендательные этические правила поведения члена общественного совета:
В своей деятельности члену общественного совета необходимо исходить из конституционных положений о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью и каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести, достоинства, своего доброго имени.
В своем поведении член общественного совета должен воздерживаться от:
а) любого вида высказываний и действий дискриминационного характера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или семейного положения, политических или религиозных предпочтений;
б) грубости, пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений;
в) угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение.
В случае нарушения членом общественного совета норм Кодекса, в том числе сокрытия достоверной информации об основаниях, исключающих возможность являться членом общественного совета, полномочия члена общественного совета могут быть прекращены в порядке, установленном регламентом общественного совета.
В целом по параграфу можно сделать следующие выводы. Общественный совет при ГУВД Краснодарского края был сформирован еще в 2005 году. В 2011 г. произошла его реорганизация и в соответствии с Указом Президента России Общественный совет наделили новыми значимыми правами и полномочиями. В соответствии с Положением об Общественном совете при ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Общественный совет является совещательным органом и образуется в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, профессиональных объединений предпринимателей и решения наиболее важных вопросов деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю.
В сфере продвижения позитивного имиджа краевой полиции основными задачами Общественного совета являются: участие в информировании граждан о деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю, в том числе через средства массовой информации, и в публичном обсуждении вопросов, касающихся деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю; анализ мнения граждан о деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю и доведение полученной в результате анализа обобщенной информации до его руководства; проведение совместных мероприятий, направленных на укрепление сотрудничества органов внутренних дел с гражданами и общественными объединениями, учебными заведениями, учреждениями культуры и науки в целях обеспечения общественного порядка, предупреждения межнациональных, межконфессиональных конфликтов, укрепления системы профилактики преступлений.
Заседания Общественного совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Заседания Общественного совета являются открытыми для представителей средств массовой информации в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ. Информация о повестке дня заседания Общественного совета размещается в информационных системах общего пользования не позднее чем за 10 дней до дня заседания. Информация о решениях, принятых Общественным советом, за исключением информации, являющейся в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации конфиденциальной, размещается ГУ МВД России по Краснодарскому краю в информационных системах общего пользования. Организационно-техническое обеспечение деятельности Общественного совета осуществляет отдел информации и общественных связей ГУ МВД России по Краснодарскому краю.
Следует отметить, что Краснодарский край стал одним из первых регионов страны, где Общественные советы созданы и активно работают во всех городах и районах края.
2.3 Основные направления деятельности Общественного совета при ГУ МВД России по Краснодарскому краю в контексте формирования имиджа региональных правоохранительных органов
имидж силовой правоохранительный общественный
Как было отмечено в предыдущем параграфе, Общественный совет при ГУ МВД России по Краснодарскому краю начал свою деятельность еще в 2005 г. Отметим наиболее важные вопросы, рассмотренные Советом в старом формате. Среди них такие, как: повышение правовой культуры молодых людей Краснодарского края посредством обучающих семинаров, ролевых игр с привлечением кадрового ресурса организации «Молодая гвардия» и муниципальных образований региона; профилактическая работа с подростками и несовершеннолетними на улицах: проведение соревнований по различным видам спорта среди дворовых команд, мероприятия (Open-air), направленные на противодействие злоупотребления наркотических средств, здорового образа жизни в молодежной среде; реализация на территории края совместного проекта регионального отделения «Молодой Гвардии» и ГУВД края «Гвардейская дружина»; организация и проведение «круглого стола» на тему: «Гармонизация межнациональных отношений в укреплении мира и согласия между народами, профилактике правонарушений и проявлений экстремизма. Опыт взаимодействия, проблемы»; подготовка и обсуждение на заседании Совета доклада: «Образ Кубанской милиции в средствах массовой информации и в материалах социологических исследований»; проведение конференции с участием Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае, ученых, представителей ГУВД, органов власти и правозащитных организаций края на тему: «Специальные учреждения ОВД: теория и практика взаимодействия с правозащитными структурами»; организация и проведение исследований в молодежной среде «Молодежная политика как субъект национальной безопасности РФ»; изучение материалов СМИ, негативно освещающих деятельность кубанской милиции, с целью объективного информирования населения Краснодарского края о деятельности милиции; подготовка и обсуждение на заседании Совета проекта программы повышения эффективности взаимодействия ГУВД по Краснодарскому краю, ОВД городов и районов и гражданского общества; посещение центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей в гор. Краснодаре и гор. Кропоткине с привлечением представителей местной власти, с целью изучения имеющихся проблем и оказания необходимой помощи; совершенствование взаимоотношений между правоохранительными органами и казачьими обществами. Создание правовой базы для деятельности казачьих дружин; освещение деятельности Совета по взаимодействию с общественностью в эфире радиостанции «Милицейская волна»; участие членов Совета по взаимодействию с общественностью в программе радиостанции «Прямой разговор», а также интервью и репортажи о проводимых ими мероприятиях.
При содействии Общественного совета при начальнике ГУВД по Краснодарскому краю были подготовлены и проведены мероприятия, на которых поставлены актуальные вопросы участия гражданского общества в процессе противодействия коррупции: круглый стол «Что могут сделать организации гражданского общества в борьбе с коррупцией»; «Взаимодействие органов местного самоуправления, органов внутренних дел и организаций гражданского общества по противодействию коррупции»; «Взаимодействие общества и власти в противодействии коррупции на дорогах» и др.
В мероприятиях участвовали сотрудники ГУВД, представители органов государственной власти и местного самоуправления, аппарата Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае, лидеры общественных правозащитных организаций, журналисты. По результатам круглого стола «Взаимодействие общества и власти в противодействии коррупции на дорогах» выработаны рекомендации и предложения, которые будут направлены в органы законодательной и исполнительной власти Краснодарского края, муниципального образования город Краснодар.
На сегодняшний день Совет является связующим «звеном» в диалоге и взаимодействии общественности с органами внутренних дел. Важное направление, которое постоянно находится в поле зрения членов Общественного совета, это - профилактика. Члены Совета совместно с сотрудниками полиции организовывают благотворительные и информационно-пропагандистские акции. За первый год в новом формате при содействии районных общественных советов проведены масштабные краевые акции во всех 44-х муниципальных образованиях Краснодарского края: «Женщины полиции», «Безопасный интернет», «Мой дом - моя крепость», «Гражданин - полицейский», «Полицейский Дед Морозов» и другие, а в конкурсе детского рисунка «Полиция спешит на помощь» приняли участие около 500 детей из всех районов Кубани.
Большое внимание уделяется воспитанию чувства патриотического духа среди подрастающего поколения, недопущению экстремистских проявлений в молодежной среде. Организуются «круглые столы», профилактические лекции и беседы, профильные занятия со школьниками и студентами.
Традиционно проводятся встречи с вдовами и семьями погибших сотрудников, погибших при исполнении служебного долга. Совместно с руководством Главного управления Общественный совет пытается поддерживать осиротевшие семьи, проявляя внимание и заботу о них.
Члены Общественных советов теперь присутствуют при проведении должностными лицами ОВД личного приема граждан. За 2012 г. состоялось 8 таких совместных приемов. Жители края приезжают для того, чтобы рассказать о своих проблемах и получить поддержку со стороны полиции и общественников.
декабря 2011 г. на очередном заседании Общественного совета при ГУ МВД России по Краснодарскому краю начальник ГУ МВД России по Краснодарскому краю обозначил общие направления деятельности в новом году, рассказал о новых правах и полномочиях членов Совета.
С целью повышения качества работы Общественного совета, а также более тесного взаимодействия населения с полицией Кубани было решено создать рабочие группы по приоритетным направлениям деятельности. Среди них группа по общественному контролю за деятельностью органов внутренних дел и организации общественной экспертизы нормативно-правовых актов и проектов, которая будет осуществлять проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам деятельности органов внутренних дел; исключением станут документы, составляющие государственную, служебную или иную тайну.
С принятием федерального закона «О полиции» изменились подходы к оценке результатов деятельности подразделений МВД России. В качестве основного критерия определено мнение населения о работе полиции, полученное на основе проведения независимых соцопросов. Группа по изучению общественного мнения о деятельности будет начала собирать данные для объективного анализа мнения граждан о деятельности органов внутренних дел, используя собственные возможности и сотрудничая с независимыми социологическими организациями. После анализа этой информации Совет направляет руководству необходимые рекомендации.
На сегодняшний день одним из основных принципов деятельности полиции является открытость и публичность. Задачи, возлагаемые на группу по организации взаимодействия с общественными организациями, объединениями и поддержке гражданских инициатив, - это участие в разработке, рассмотрении и учете концепций, программ, инициатив граждан, общественных объединений и организаций по наиболее актуальным вопросам деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю.
Созданы и другие рабочие группы: группа по гармонизации межэтнических отношений, организации взаимодействия с конфессиями и религиозными группами; группа по оказанию содействия в защите прав и законных интересов сотрудников органов внутренних дел, членов их семей и ветеранов МВД России; группа по совместной реализации информационной политики и взаимодействию со СМИ и группа по организации совместной работы в области культуры, просвещения и спорта.
Такие формы работы могут не только повысить авторитет и контролирующую функцию Советов, но и позволят более качественно и эффективно осуществить взаимодействие органов внутренних дел с общественностью.
В 2012 г. Краснодарском крае завершилась процедура посещения членами общественных советов отделений полиции. Всего на Кубани было проверено более 44 отделений. Члены общественных советов немало потрудились на благо полиции и граждан. Советы оценили работу органов с позиции обычных граждан и дали полицейским рекомендации. Основными критериями проверки были: доступность отделов полиции для граждан, так называемая «шаговая и социальная». Возможность быстро и беспрепятственно заявить о преступлении и происшествии.
Особое внимание уделялось культуре поведения сотрудников полиции, вежливости, доброжелательности в общении с гражданами. Также проверялись наличие информационных стендов с информацией для граждан, «горячей линии», по которой можно обжаловать действия сотрудников полиции.
Члены Общественного совета активно взаимодействуют с сотрудниками органов внутренних дел. Они принимают активное участие в приеме граждан руководством ГУ МВД России по Краснодарскому краю. Они имеют право знакомиться с материалами по обращению граждан, высказывать свое экспертное мнение, вносить предложения, а также инициировать направление запросов в подразделения ГУ МВД России по краю для получения дополнительной информации по обращению граждан и о результатах их рассмотрения.
На сегодняшний день, по мнению членов Совета, для повышения уровня профессиональной подготовки и культурного уровня нужно организовать совместные просветительские мероприятия, направленные на укрепление сотрудничества полицейских с населением и общественными объединениями, учебными заведениями, учреждениями культуры и науки. Кроме этого решено проводить совместные совещания членов Общественной наблюдательной комиссии Краснодарского края по осуществлению общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания с начальниками изоляторов временного содержания, начальниками дежурных частей и комнат административно задержанных. Планируется сформировать из студентов-юристов отряды волонтеров - помощников полиции, которых планируют привлекать к охране общественного порядка, дежурству в опорных пунктах полиции, а также к помощи участковым уполномоченным полиции.
Немалое внимание уделили члены Совета профилактической акции МВД России «Безопасный интернет». Решено изготовить и распространить памятки «Управление «К» предупреждает» и организовать уличную акцию «А ты в курсе?», в ходе которой прохожим будут раздавать листовки с советами, что делать, чтобы не стать жертвами Интернет-мошенников. Планируется объявить конкурс среди студентов краснодарских вузов на лучшую анимационную обучающую компьютерную программу для подростков и детей, с целью их обучения и разъяснения основных правил безопасного поведения в информационной среде.
Мониторинг работы общественных советов показал необходимость в повышении роли общественных советов в информировании граждан о деятельности органов внутренних дел. Сегодня перед нами стоит задача активизации работы по формированию общественного доверия к полиции. Именно поэтому сейчас мы рассмотрим примеры положительного опыта работы общественных советов при субъектах России.
В обзоре деятельности общественных советов за первое полугодие, поступившем из МВД, отражены наиболее важные направления их деятельности, такие как: привлечение членов общественных советов к охране общественного порядка; профилактика правонарушений; осуществление общественного контроля во время проведения публичных мероприятий. (На избирательных участках, митингах, шествиях, протестных акциях).
В Краснодарском крае члены Общественного совета при ОМВД по Гулькевичскому району - районный казачий атаман С.Г. Криворучко и атаман Майкопского хуторского общества В.Н. Шевченко провели большую краеведческую патриотическую работу. Казаки районного казачьего общества за текущий период 49 раз выходили вместе с сотрудниками полиции на охрану общественного порядка.
Одним из приоритетных направлений деятельности общественных советов является работа по профилактике детской беспризорности и безнадзорности, предупреждению подростковой преступности, проведение благотворительных акций по оказанию помощи детям, семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Так, в детском лагере «Штормовой» членом Общественного совета при ГУ МВД России по Краснодарскому краю В.В. Бабак была проведена специализированная смена «Юный правозащитник». За время отдыха 50 подростков из 12 регионов России прослушали курс лекций по правовому воспитанию.
апреля 2012 года в режиме видеоконференции состоялось расширенное совещание по теме: «Об укреплении служебной дисциплины и законности, улучшении социально-психологического климата в органах внутренних дел Российской Федерации». В работе совещания приняла участие заместитель председателя Общественного совета при ГУ МВД России по Краснодарскому краю председатель ассоциации семей сотрудников, погибших при исполнении служебного долга, Ольга Николаевна Солод.
марта 2012 г. состоялась видеоконференция по теме: «Служба в органах внутренних дел России: духовность, мораль, закон». В мероприятии приняли участие руководство и сотрудники ГУ МВД России по Краснодарскому краю, члены Общественного совета (Петропавловский Николай Николаевич, Рунов Владимир Викторович, Рашиди Фарид Маджидович, Георгизов Олег Ильич, Паламарчук Олег Тимофеевич, Солод Ольга Николаевна, Оганян Александр Григорьевич), а также представители общественных организаций, правозащитники, известные деятели культуры и искусства.
Участники мероприятия дали оценку произошедшим в ряде регионов чрезвычайным происшествиям, связанным с полицейскими и получившими большой общественный резонанс, а также обсудили проблемные вопросы во взаимоотношениях граждан и сотрудников полиции. Особое внимание было уделено выработке совместных решений по преодолению духовного кризиса и потере ценностных ориентиров среди разных слоев общества и профессиональных групп.
По итогам деятельности Совета в 2012 г. к новым задачам деятельности Совета отнесены:
размещать в СМИ, в том числе в ведомственных и сети Интернет, комментарии членов общественных советов по актуальным направлениям деятельности органов внутренних дел;
привлекать членов общественного совета к осуществлению общественного контроля на избирательных участках во время голосования, митингах, шествиях, протестных акциях и других массовых мероприятиях;
организовать работу с религиозными и общественными объединениями, в том числе по вопросам профилактики межэтнической и межконфессиональной нетерпимости;
привлекать членов общественного совета к участию в оперативно-профилактических мероприятиях, рейдовых мероприятиях по осуществлению охраны общественного порядка;
организовывать совместно с сотрудниками полиции работу с детьми и молодежью по профилактике беспризорности и безнадзорности, предупреждению подростковой преступности;
осуществлять совместную работу с сотрудниками полиции по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения;
проводить просветительские мероприятия для сотрудников органов внутренних дел в целях их духовно-нравственного воспитания, повышения уровня профессиональной подготовки, получения специальных знаний и повышения культурного уровня;
осуществлять взаимодействие с участковыми уполномоченными полиции в вопросах налаживания отношений с населением, проведении информационно-пропагандистских акций и социологических исследований;
оказывать содействие органам внутренних дел в проведении социологических исследований о деятельности полиции.
По итогам деятельности Совета в 2012 г. к новым задачам деятельности Совета отнесены: размещать в СМИ, в том числе в ведомственных и сети Интернет, комментарии членов общественных советов по актуальным направлениям деятельности органов внутренних дел; привлекать членов общественного совета к осуществлению общественного контроля на избирательных участках во время голосования, митингах, шествиях, протестных акциях и других массовых мероприятиях; организовать работу с религиозными и общественными объединениями, в том числе по вопросам профилактики межэтнической и межконфессиональной нетерпимости; привлекать членов общественного совета к участию в оперативно-профилактических мероприятиях, рейдовых мероприятиях по осуществлению охраны общественного порядка; организовывать совместно с сотрудниками полиции работу с детьми и молодежью по профилактике беспризорности и безнадзорности, предупреждению подростковой преступности; осуществлять совместную работу с сотрудниками полиции по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения; проводить просветительские мероприятия для сотрудников органов внутренних дел в целях их духовно-нравственного воспитания, повышения уровня профессиональной подготовки, получения специальных знаний и повышения культурного уровня; осуществлять взаимодействие с участковыми уполномоченными полиции в вопросах налаживания отношений с населением, проведении информационно-пропагандистских акций и социологических исследований; оказывать содействие органам внутренних дел в проведении социологических исследований о деятельности полиции.
Заключение
В настоящее время успешность и эффективность деятельности силовых структур в первую очередь зависит от того, насколько адекватно реагируют они на изменения в обществе, насколько умеют приспособиться к ним и обеспечить понимание своих действий со стороны общественности. Публичная деятельность силовых структур становится необходимостью. Они стремятся распространять информацию о своей деятельности, разъяснять свои цели, задачи, позиции как по внутренним, так и внешнеполитическим вопросам, быть открытыми и понятными населению. При этом поступающие по каналам обратной связи сигналы о состоянии общества должны становиться факторами развития. Важнейшую роль в данном процессе играют технологии управления общественными отношениями.
В Российской Федерации ограничение доступа к информации силовых структур во многом отнесено к вопросам внутрикорпоративного регулирования СМИ посредством установления внутренних правил работы с подобной информацией. В соответствии с международными правовыми документами на государственном уровне отсутствуют законодательные механизмы установления тех или иных полномочий СМИ, например, при освещении терактов. Исключение составляют общие нормы, касающиеся злоупотребления свободой слова. Вместе с тем отсутствуют механизмы контроля внутри медийного сообщества, устанавливающие ответственность СМИ за несоблюдение устанавливаемых самим сообществом правил. Разрешение данного противоречия предполагает принятие комплекса мер правового характера в рамках государственной информационной политики, нацеленных на создание соответствующих институтов и законодательное закрепление их статуса.
Деятельность по связям с общественностью в ГУ МВД России по Краснодарскому краю осуществляется, в первую очередь, отделом информации и общественных связей ГУВД. Работа подразделения организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника за выполнение своих функциональных обязанностей и отдельных поручений.
Основными направлениями деятельности пресс-службы являются: изучение общественного мнения о работе полиции; создание собственных телерадиопроектов; взаимодействие с редакциями средств массовой информации; подготовка аудио-видео материалов для информационных программ областных редакций ТВ и радио, актуальных сюжетов для центральных, эфирных каналов; подготовка собственных материалов для областных и центральных печатных изданий о деятельности полиции по борьбе с преступностью, охране общественного порядка; организация и проведение брифингов, пресс-конференций для журналистов с участием руководящего состава УВД, отраслевых служб; подготовка и проведение «линий прямой связи» руководства УВД через СМИ; организационное сопровождение подготовки материалов на правоохранительную тематику для СМИ; мониторинг Интернет-изданий и размещение материалов о полиции в сети Интернет; проведение ежегодных творческих конкурсов на лучшее освещение в СМИ деятельности органов внутренних дел края.
Активно ведется работа с телекомпаниями, осуществляющими вещание на территории края, как с местными (ГТРК «СТС-Кубань», ГТРК «Кубань», МТРК «Краснодар +», ТРК «РБК - Кубань»), так и представительствами центральных телеканалов (Первый канал, РТР, НТВ, ТВ-Центр). В сети Интернет взаимодействие осуществляется с сайтами Краснодарского края, информационными порталами «Северный Кавказ», yuga.ru, kuban.ru. Ежедневно информация о правонарушениях и преступлениях передается в информационные агентства «Интерфакс», «РИА-новости».
Общественный совет при ГУВД Краснодарского края был сформирован еще в 2005 году. В 2011 г. произошла его реорганизация и в соответствии с Указом Президента России Общественный совет наделили новыми значимыми правами и полномочиями. В соответствии с Положение об Общественном совете при ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Общественный совет является совещательным органом и образуется в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, профессиональных объединений предпринимателей и решения наиболее важных вопросов деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю.
В сфере продвижения позитивного имиджа краевой полиции основными задачами Общественного совета являются: участие в информировании граждан о деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю, в том числе через средства массовой информации, и в публичном обсуждении вопросов, касающихся деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю; анализ мнения граждан о деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю и доведение полученной в результате анализа обобщенной информации до его руководства; проведение совместных мероприятий, направленных на укрепление сотрудничества органов внутренних дел с гражданами и общественными объединениями, учебными заведениями, учреждениями культуры и науки в целях обеспечения общественного порядка, предупреждения межнациональных, межконфессиональных конфликтов, укрепления системы профилактики преступлений.
Заседания Общественного совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Заседания Общественного совета являются открытыми для представителей средств массовой информации в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ. Информация о повестке дня заседания Общественного совета размещается в информационных системах общего пользования не позднее чем за 10 дней до дня заседания. Информация о решениях, принятых Общественным советом, за исключением информации, являющейся в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации конфиденциальной, размещается ГУ МВД России по Краснодарскому краю в информационных системах общего пользования. Организационно-техническое обеспечение деятельности Общественного совета осуществляет отдел информации и общественных связей ГУ МВД России по Краснодарскому краю.
Следует отметить, что Краснодарский край стал одним из первых регионов страны, где Общественные советы созданы и активно работают во всех городах и районах края. С целью повышения качества работы Общественного совета, а также более тесного взаимодействия населения с полицией Кубани было решено создать рабочие группы по приоритетным направлениям деятельности. Среди них: группа по общественному контролю за деятельностью органов внутренних дел и организации общественной экспертизы нормативно-правовых актов и проектов; группа по изучению общественного мнения о деятельности ГУ МВД России по Краснодарскому краю; группа по организации взаимодействия с общественными организациями, объединениями и поддержке гражданских инициатив; группа по гармонизации межэтнических отношений, организации взаимодействия с конфессиями и религиозными группами; группа по оказанию содействия в защите прав и законных интересов сотрудников органов внутренних дел, членов их семей и ветеранов МВД России; группа по совместной реализации информационной политики и взаимодействию со СМИ и группа по организации совместной работы в области культуры, просвещения и спорта.
По итогам деятельности Совета в 2012 г. к новым задачам деятельности отнесены следующие: размещать в СМИ, в том числе в ведомственных и сети Интернет, комментарии членов общественных советов по актуальным направлениям деятельности органов внутренних дел; привлекать членов Общественного совета к осуществлению общественного контроля на избирательных участках во время голосования, митингах, шествиях, протестных акциях и других массовых мероприятиях; организовать работу с религиозными и общественными объединениями, в том числе по вопросам профилактики межэтнической и межконфессиональной нетерпимости; привлекать членов Общественного совета к участию в оперативно-профилактических мероприятиях, рейдовых мероприятиях по осуществлению охраны общественного порядка; организовывать совместно с сотрудниками полиции работу с детьми и молодежью по профилактике беспризорности и безнадзорности, предупреждению подростковой преступности; осуществлять совместную работу с сотрудниками полиции по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения; проводить просветительские мероприятия для сотрудников органов внутренних дел в целях их духовно-нравственного воспитания, повышения уровня профессиональной подготовки, получения специальных знаний и повышения культурного уровня; осуществлять взаимодействие с участковыми уполномоченными полиции в вопросах налаживания отношений с населением, проведении информационно-пропагандистских акций и социологических исследований; оказывать содействие органам внутренних дел в проведении социологических исследований о деятельности полиции.
Библиографический список
1.Аккучуков У.С., Егорышев С.В., Лысов Г.В. Общественное мнение в управлении органами внутренних дел. Уфа, 2008.
2.Алферов Ю.А., Гудков Н.А. Внутрисистемная информация как средство управления органами внутренних дел. Домодедово, 1996.
.Борьба против коррупции в Краснодарском крае // #"justify">.Булгакова И.В. Взаимодействие государственных и правоохранительных органов со средствами массовой информации, общественными организациями и населением. Воронеж, 2006.
.Вишнякова М. Концепция формирования имиджа компании // #"justify">.Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1998.
.Галумов Э.А. Имидж против имиджа. М., 2005.
.Гельман М. Русский способ (Терроризм и масс-медиа в третьем тысячелетии). М., 2003.
.Глава кубанской полиции Виневский встретился с блогерами // #"justify">.Государственная служба России: диалог с обществом / Под ред. В.С. Комаровского. М., 1998.
.Дагбаев Э.Д. Средства массовой информации: динамические модели политической коммуникации. Улан-Удэ, 2004.
.Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Принята Советом Европы 4 ноября 1950 г., вступила в силу 3 сентября 1953 г. // Правовые и этические нормы в журналистике. М., 2004.
.Журналисты и члены Общественного Совета при ГУВД по краю обсудили тему реорганизации Совета // #"justify">.Закон РФ «О безопасности» // #"justify">.Закон РФ «О государственной тайне» // www.internet-law.ru/law/inflaw/taina.htm.
.Закон РФ «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» // #"justify">.Закон РФ «О федеральных органах правительственной связи и информации» // #"justify">.Калми-Рей М. Обращение Президента и министра иностранных дел Швейцарии Мишелин Калми-Рей по случаю празднования 1-го августа 2007 г. // #"justify">.Кодекс этики членов Общественного совета // #"justify">.Комаровский В.С. Государственная служба и СМИ. Воронеж, 2003.
.Коновченко С.В., Киселев А.Г. Информационная политика в России. М., 2004.
.Конституция Российской Федерации. М., 1993.
.Лукашук И.И. Средства массовой информации, государство, право. М., 2001.
.Манойло А.В., Петренко А.И., Фролов Д.Б. Государственная информационная политика в условиях информационно-психологической войны. М., 2003.
.Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., вступил в силу 23 марта 1976 г. // Правовые и этические нормы в журналистике. М., 2004.
.Мирошниченко А.А. Public Relations в общественно-политической сфере. М., 1998.
.Музыкант В.Л. Реклама и PR-технологии в бизнесе, коммерции, политике. М., 2001.
.Нисневич Ю.А. Информация и власть. М., 2000.
.Общественные советы при органах внутренних дел Краснодарского края посетили отделы полиции // #"justify">.Окс С.И. Технологии формирования имиджа силовых структур // Вестник ВГУ. Серия: Филология. Журналистика. 2010. №2.
.Ольшанский Д.В. Политический PR. СПб., 2003.
.Первая годовщина Общественного совета при ГУ МВД России по Краснодарскому краю // #"justify">.Политическая имиджелогия / Под ред. А.А. Деркача, Е.Б. Перелыгиной и др. М., 2006.
.Политические коммуникации / Под ред. А.И. Соловьева. М., 2004.
.Полиция: День знаний на Кубани прошел спокойно // #"justify">.Положение об Общественном совете при ГУ МВД России по Краснодарскому краю // #"justify">.Попов В.Д. Информациология и информационная политика. М., 2001.
.Почепцов Г.Г. Теория и практика коммуникаций. М., 1998.
.Пресс-служба ГУ МВД России по УрФО // #"justify">.Приоритетные направления деятельности Общественного совета при ГУ МВД России по Краснодарскому краю в 2012 году // #"justify">.Протокол №3 заседания Общественного совета при ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 28.09.2012 г. // #"justify">.Прусаков Ю.М., Бусленко Н.И. Государственное обеспечение информационной безопасности России. Ростов н/Д., 2002.
.Ребрий В.А. Социологическое измерение в информационном обеспечении управления органами внутренних дел (методология, методика, результаты). М., 2005.
.Робинов А.А. Ограничения свободы средств массовой информации в интересах борьбы с терроризмом. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003.
.Русаков А. Связи с общественностью в органах государственной власти. СПб., 2006.
.Сальников В.П., Ермолаев Г.П. Предисловие к Роттердамской Хартии: особенности реализации в России // Роттердамская Хартия. Охрана правопорядка силами полиции в полиэтническом обществе. СПб., 2006.
.Серов А. Страшные тайны PR. СПб., 2004.
.Служба в органах внутренних дел. Духовность. Мораль. Закон // #"justify">.Смоленский М.Б. Основы права. Ростов н/Д., 2002.
.Совещание «Об укреплении служебной дисциплины и законности, улучшении социально-психологического климата в органах внутренних дел» // #"justify">.Софийская Декларация «Укрепление независимых и плюралистических средств массовой информации (особенно в странах центральной и восточной Европы)» от 13 сентября 1997 г. - одобрена на 29 сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО 12 ноября 1997 г. // Средства массовой информации за демократию. Сборник основополагающих документов МФЖ. М., 1999.
.Сухотерин Л.Я., Юдинцев И.В. Информационная работа в государственном аппарате. М., 2007.
.Таранова Ю.В. Классические и новые технологии формирования имиджа региона // Средства массовой информации в современном мире. Молодые исследователи: Материалы VIII межвузовской научно-практической конференции студентов и аспирантов (4-6 марта 2009 года). СПб., 2009.
.Трошина Н.В. Фактор имиджа в российском электоральном процессе. Автореф. дис. … канд. полит. наук. Саратов, 2001.
.Тульчинский Г.Л. PR фирмы: технологии и эффективность. СПб., 2001.
.Уткин Э.А., Баяндаева М.Л. Управление связями с общественностью. М., 2001.
.Федеральный закон РФ «О милиции» // #"justify">.Федеральный закон РФ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» // #"justify">.Федеральный закон РФ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // #"justify">.Федеральный закон РФ «О противодействии терроризму» // #"justify">.Федеральный закон РФ «О связи» // #"justify">.Федеральный закон РФ «О федеральной службе безопасности» // #"justify">.Федеральный закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» // law.ru/law/inflaw/inf.htm.
.Федеральный закон РФ «Об обороне» // #"justify">.Федеральный закон РФ «О средствах массовой информации» // #"justify">.Федеральный конституционный закон РФ «О чрезвычайном положении» // #"justify">.Фрейзер П. Сайтэл. Современный паблик рилейшнз. М., 2004.
.Хаванов А.В. Решение проблем корпоративного имиджа в условиях российских реформ (социально-политические аспекты). Н. Новгород, 2000.
.Чижов Д. Имидж российских регионов: стратегия и методы продвижения // Publicity. 2006. №1 (1).
.Члены Общественного совета обсудили духовность и нравственность полицейских // #"justify">.Чумиков А.Н., Бочаров М.П. Связи с общественностью. Теория и практика. М., 2006.