Совершенствование межбюджетных отношений в субъекте Российской Федерации

Совершенствование межбюджетных отношений в субъекте Российской Федерации

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

«СОВЕРШЕНСТВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

КУРСК 2013г.

Введение

Совершенствование межбюджетных отношений выступает непременным условием построения российского государства на принципах федерализма. От эффективности межбюджетных отношений в значительной степени зависит не только финансовая стабильность страны, но и решение важнейших социальных и государственно-политических задач. На данный момент можно обозначить несовершенство межбюджетных отношений в РФ, которое проявляется в недоработке достаточного опыта в механизме разграничения полномочий между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями. Недостаток проявляется в том, что большая часть доходов уходит в вышестоящий бюджет, не позволяя выполнять вопросы экономического роста территории в связи с отсутствием на это необходимых средств. Сложившаяся система межбюджетных отношений ставит под вопрос динамичное социально-экономическое развитие, как субъекта РФ, так и муниципалитета. В свою очередь, в системе происходит деградация, а именно, снижается минимизация уровня инфляции, происходит дифференциация населения по уровню доходов, развивается коммерциализация здравоохранения, наблюдается отсутствие конкуренции в торговле, сокращается совокупный спрос. В качестве актуальных проблем региона на этой почве выступают: не достаточно рациональная организация рынка труда; сокращение численности населения области, низкий уровень жизни значительной части населения, состояние ЖКХ, отток квалифицированных кадров. В связи с данными обстоятельствами тема выпускной квалификационной работы является актуальной.

Представляя собой элемент рыночной экономики, межбюджетные отношения характеризуются присущими ей недостатками и противоречиями. По-прежнему отсутствует консолидация мнений и позиций по вопросам бюджетного федерализма и межбюджетных отношений, а также бюджетной и налоговой политики. Сохраняется фрагментарный, поверхностный характер совершенствования межбюджетных взаимодействий. При этом на фоне общей неурегулированности межбюджетных отношений наиболее серьезные проблемы и противоречия наблюдаются на субфедеральном уровне, описываемом моделью «регион-муниципальные образования». В связи с этим сложившаяся система межбюджетных отношений нуждается в радикальном совершенствовании. В то же время кардинальное улучшение межбюджетных взаимодействий на основе традиционных подходов практически невозможно. С целью комплексного решения проблемы совершенствования межбюджетных отношений в регионе представляются крайне необходимыми разработка и реализация качественно новых, нетривиальных, прогрессивных подходов к ее решению.

Вышеизложенное предопределило актуальность темы выпускной квалификационной работы, ее цель и задачи исследования.

Современные исследования по вопросам совершенствования межбюджетных отношений не только не исчерпали проблемы, но и напротив, обнаружили целесообразность и необходимость активизации научного поиска в этом направлении.

Целью работы явилось разработка практических рекомендаций, направленных на совершенствование межбюджетных отношений в субъекте Российской Федерации.

Достижение поставленной цели работы потребовало решения следующих задач:

         определить содержание, роль и значение межбюджетных отношений на основе концепции бюджетного федерализма;

         систематизировать теоретико-методологические основы организации межбюджетных отношений в субъекте Российской Федерации;

         раскрыть на основе анализа особенности современной системы межбюджетных отношений в Российской Федерации на региональном уровне;

         выявить специфические черты, недостатки и характерные тенденции развития межбюджетных отношений в Курской области;

         обосновать необходимость реформирования современной системы межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации;

         обозначить пути совершенствования и оптимизации регионального уровня межбюджетных отношений, укрепление финансовых основ субъектов Федерации и органов местного самоуправления;

         определить роль, значение и формы применения информационно-аналитических механизмов в организации и совершенствовании межбюджетных отношений.

Объект исследования - совокупность экономических отношений, складывающихся в процессе формирования и исполнения бюджетов на региональном уровне.

Предмет исследования - межбюджетные отношения в Курской области, процессы и развитие.

В процессе исследования использовались научные методы наблюдения, сравнения, экономического анализа, методы графического анализа информации и другие.

Нормативно-правовую базу работы исследования составили действующие нормативные акты в области бюджетного устройства, бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, а также соответствующие нормативные акты Курской области.

Информационно-аналитической базой исследования послужили материалы Министерства финансов Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, региональные программы в области реформирования межбюджетных отношений, материалы научно-практических конференций по проблемам формирования и исполнения бюджетов разных уровней, информация, опубликованная в периодической печати и специализированных изданиях, а также практические материалы комитета финансов Курской области.

Глава 1. Теоретические основы межбюджетных отношений в Российской Федерации

.1      Межбюджетные отношения в Российской Федерации, уровни, основные принципы

Межбюджетные отношения - это взаимоотношения между органами государственной власти <#"663507.files/image001.gif">, где                                                                       (1)

О - отклонение фактического значения показателя от планового (целевого) значения,%; Пплан - плановое (целевое) значение показателя, в соответствующих единицах измерения; Пфакт - фактическое значение показателя, в соответствующих единицах измерения.

Целевые значения показателей конечных результатов определяются соответствующим органом исполнительной власти (органом местного самоуправления), ответственным за разработку и реализацию политики в данной сфере, по согласованию с высшим органом исполнительной власти (федеральным органом, субъекта Российской Федерации, администрацией муниципального образования, исходя из их реальной достижимости и необходимости обеспечения прогрессивной динамики значений показателей в плановом периоде.

Основным показателем динамики экономического роста региона является: общий объем валового регионального продукта (ВРП) и ВРП в расчете на душу населения.

Валовой региональный продукт (ВРП) - показатель, который характеризует экономический потенциал области, тенденции развития региональной экономики, а также эффективность экономического регулирования в условиях рынка, в связи с чем показатели ВРП включены в систему показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации. ВРП в системе национальных счетов рассчитывается тремя методами:

)        Производственный - разница между суммарным объемом выпущенных товаров и услуг и промежуточным потреблением, или как сумма добавленной стоимости, созданная в разных отраслях экономики.

)        Распределительный - рассчитывается на основе счета распределения первичных доходов. Рассчитывается как сумма оплаты труда, чистых налогов на производство и импорт, валовой прибыли, валового смешанного дохода, доходов от собственности.

)        Метод конечного использования - рассчитывается как сумма расходов всех экономических секторов на конечное потребление, сумма валового накопления и чистого экспорта товаров и услуг.

Размеры ВРП в текущих ценах позволяют определить вклад каждого региона в общий объем валового внутреннего продукта в целом по России.

При расчете производственным методом ВРП определяется как разность между выпуском товаров и услуг в целом по региону, с одной стороны, и промежуточным потреблением - с другой. При этом объемы добавленной стоимости по отраслям рассчитываются в основных ценах, т.е. не включают налоги на продукты, но включают субсидии на продукты.

Основными показателями счета производства являются:

. Валовой выпуск (ВВ);

. Промежуточное потребление (ПП);

. Валовая добавленная стоимость (ВДС) (3 = 1 - 2);

. Налоги на продукты (НП);

. Субсидии на продукты (СП);

. Чистые налоги на продукты (ЧНП) (6 = 4 - 5);

. Валовой региональный продукт (7 = 3 + 6).

Основные понятия, используемые для расчета ВРП производственным методом:

Выпуск товаров и услуг представляет собой суммарную стоимость товаров и услуг, являющихся результатом производственной деятельности единиц - резидентов экономики в отчетном периоде.

Промежуточное потребление состоит из стоимости товаров и услуг, которые трансформируются или полностью потребляются в процессе производства в отчетном периоде. Потребление основного капитала не входит в состав промежуточного потребления.

Валовая добавленная стоимость исчисляется на уровне отраслей экономики как разность между выпуском товаров и услуг и промежуточным потреблением. Термин "валовая" указывает на то, что показатель определен до вычета потребления основного капитала.

Субсидии на продукты - это субсидии, выплачиваемые обычно за единицу произведенного товара или услуги, то есть пропорционально количеству или стоимости товаров и услуг производимых, продаваемых или импортируемых предприятиями-резидентами.

Другие субсидии на производство состоят их субсидий, которые предприятия получают от государственных учреждений в связи с использованием факторов производства.

Хозяйственная отрасль - это совокупность институциональных единиц, сгруппированных по заявленному виду деятельности.

Чистая отрасль - это совокупность произведенных единиц, производящих преимущественно однородную продукцию.

Индекс физического объема ВРП - относительный показатель, характеризующий изменение объема валового регионального продукта в текущем периоде, оцененной в ценах базисного периода. Этот индекс показывает - на сколько увеличился физический объем ВРП (т.е. исключается влияние цен).

 =, гдe                                                          (2)

∑ p1q0 - ВРП в текущем периоде;

∑ p1q0 - ВРП в базисном периоде.

Индекс-дефлятор ВРП - отношение ВРП, исчисленного в фактически действовавших ценах, к объему ВРП, исчисленного в постоянных ценах базисного периода. Характеризует среднее изменение цен в экономике за определенный период.

        (3)

Конечное потребление складывается из расходов на конечное потребление домашних хозяйств, расходов государственного управления на индивидуальные товары и услуги и на коллективные услуги, расходов на конечное потребление некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства.

Расходы на конечное потребление домашних хозяйств включают расходы домашних хозяйств на приобретение потребительских товаров и услуг во всех торговых организациях, на рынках и через неорганизованную торговлю, организациях бытового и жилищно-коммунального обслуживания населения, пассажирского транспорта, связи, гостиницах, учреждениях культуры, здравоохранения, образования и др., а также стоимость товаров и услуг, потребленных в натуральной форме, произведенных для собственного конечного использования, полученных в качестве оплаты труда или гуманитарной помощи.

Расходы государственного управления на индивидуальные товары и услуги состоят из расходов сектора государственного управления на потребительские товары и услуги, предназначенные для индивидуального потребления. Такие расходы финансируются за счет государственного бюджета и внебюджетных фондов из средств, полученных в результате сбора налогов и из других доходов государства. В эти расходы включаются расходы организаций, оказывающих бесплатные (для населения) услуги в области образования, здравоохранения, культуры.

Расходы государственного управления на коллективные услуги. Этот показатель отличается от предыдущего тем, что в нем учитываются услуги, оказываемые за счет государственного бюджета организациями, которые удовлетворяют потребности не отдельных домашних хозяйств, а общества в целом. В этот показатель включаются расходы на оборону, общее государственное управление, а также расходы на нерыночную науку, услуги организаций, обслуживающих сельское хозяйство и другие.

Расходы на конечное потребление некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства - расходы общественных организаций (политических партий, религиозных организаций, профсоюзов, общественных объединений), в отношении которых условно считается, что они предоставляют только индивидуальные товары и услуги. Сюда же включается стоимость нерыночных услуг, оказываемых самостоятельными социально-культурными подразделениями корпораций и квази-корпораций своим работникам.

Для анализа изменения валового регионального продукта за определенный период (в первую очередь - год) рассчитывается темп реального ВРП. При этом темп реального ВРП по отношению к предыдущему периоду (году) рассчитывается в сопоставимых ценах предыдущего периода (года).

Реальный ВРП =                                                     (4)

Не менее важным являются показатели уровня доходов населения:

1)      Среднедушевые денежные доходы исчисляются делением общей суммы денежных доходов на численность наличного населения.

)        Располагаемые денежные доходы - денежные доходы за вычетом обязательных платежей и взносов.

)        Реальные денежные доходы - денежные доходы текущего периода, скорректированные на индекс потребительских цен. Показатель в целом по Российской Федерации рассчитывается с 1992 г., по субъектам Российской Федерации - с 1994 г.

)        Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, работающих, в экономике определяется делением начисленного фонда заработной платы на среднегодовую численность работающих.

)        Социальные пособия, получаемые работающими, из государственных и негосударственных внебюджетных фондов, не включаются в фонд заработной платы и среднемесячную заработную плату.

Важным показателем является индекс промышленного производства в общем виде он рассчитывается следующим образом:

= Qt/Q0 х100, где                                                                          (5)

и Q0 - соответственно физический объем выпуска товара за период t и за базовый период.

Показатели, отражающие, эффективность межбюджетных отношений в регионе можно условно разделить по двум критериям:

1)      Критерии региональной самостоятельности;

)        Обеспечение приоритетов в социально-экономическом развитии региона.

Соответственно с позиций вышеназванных критериев эффективность межбюджетных отношений в субъекте РФ можно оценить по следующими показателями:

)        доля налоговых доходов общей сумме доходов субъекта РФ;

)        доля неналоговых доходов в общей сумме доходов субъекта РФ;

)        доля дотаций в доходах (без субвенций);

)        доля субсидий;

)        доля субвенций;

)        соотношение необусловленной финансовой помощи (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотации на сбалансированность и иные межбюджетные трансферты в форме дотаций) и обусловленной финансовой помощи (субсидии на софинансирование расходов, субвенции, предназначенные для финансирования переданных государственных полномочий, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение) в общем объеме межбюджетных трансфертов.

При этом базовым для оценки является первый показатель, для которого предлагается использовать тот же алгоритм, что и применительно к закреплению налоговых доходов. Предлагаемый показатель анализируется в динамике за несколько лет, а также в сравнении со значениями показателей в среднем по стране. Проведение дальнейшего количественного и качественного анализа необходимо, если данный показатель имеет тенденцию к снижению в среднесрочном периоде, а также ниже среднего значения по стране. Первому показателю придается первостепенное значение, так как для финансовой автономии закрепление за органами местного самоуправления налоговых и неналоговых доходов представляется более важным, чем доминирование необусловленной финансовой помощи.

Оценивая эффективность межбюджетных отношений с точки зрения достаточности финансовых ресурсов для решения вопросов местного значения, следует, прежде всего, установить, имеются ли в нормативно-правовых актах регулирующих формирование межбюджетных отношений, какие-либо положения, направленные на гарантирование объема финансовых средств, передаваемых в ходе выравнивания бюджетной обеспеченности регионов и муниципалитетов.

Для результатов оценки эффективности межбюджетных отношений в части обеспечения регионов и муниципалитетов достаточными финансовыми ресурсами необходимо определить, допускается ли органами государственной власти и местного самоуправления появление в течение финансового года просроченной кредиторской задолженности, так как ее наличие может свидетельствовать не только о низкой финансовой дисциплине органов местного самоуправления, но и о недостаточности их финансовых ресурсов, а также оценить рост государственного и муниципального долга.

В части оценки достаточности выделения субвенции, предназначенных для финансирования переданных государственных полномочий, предлагается использовать показатель соотношения фактических средств, направленных на финансирование переданных государственных полномочий из местных бюджетов и бюджетов субъектов РФ, и объема субвенций, выделяемых, соответственно, из федерального и регионального бюджетов на финансирование переданных государственных полномочий. В идеале значение данного показателя должно не сильно отличаться от 100%. Существенные отличия от этого уровня позволяют ставить вопрос о неэффективности методики расчета субвенций.

Оценка эффективности использования публично-правовыми образованиями средств из вышестоящих бюджетов, полученных в виде финансовой помощи, очень важна в практическом плане. В зависимости от того, насколько обоснованно и грамотно распорядились территориальные органы власти полученными межбюджетными трансфертами, и должна оцениваться работа соответствующих органов публичной власти.

Эффективность, сложившейся, системы межбюджетных отношений можно оценивать не только показателями эффективности, но и на основе механизма и критериев бюджетного выравнивания.

.3      Механизм и критерии бюджетного выравнивания

Бюджетное выравнивание - это процесс, осуществляемый органами власти вышестоящего уровня с целью сглаживания различий в уровнях социально-экономического развития территорий, обеспечения сбалансированности бюджетов всех уровней и относительно равной возможности реализации на всей территории РФ социальных гарантий.

Классификация бюджетного выравнивания:

) по срокам действия инструментов:

а) краткосрочное - перераспределение средств из фонда финансовой поддержки в нижестоящие низкодоходные бюджеты с целью поддержания определенного уровня гос. потребления, а так же корректировка или ликвидация дефицита в краткосрочном периоде.

б) долгосрочное - восстановление финансового потенциала проблемного региона с целью вывода его из депрессивного состояния

) по направлению действия инструментов

а) вертикальное - выравнивание финансовых потенциалов разных уровней власти (федерация, субъекты, местные)

б) горизонтальное - выравнивание финансовых потенциалов, органов власти одного уровня.

) по степени взаимного влияния инструментов

а) пассивное - распределение государственных задач между уровнями власти, которое определяет распределение расходных полномочий, за которыми следует распределение доходных полномочий

б) активное - распределение властных полномочий.

Основными инструментами межбюджетного регулирования являются:

·              установление нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, подлежащих зачислению в вышестоящий бюджет (бюджет субъекта Российской Федерации или муниципального района);

·              дотации местным бюджетам на выравнивание их бюджетной обеспеченности через фонды финансовой поддержки;

·              субсидии для финансирования расходов приоритетных направлений из фонда софинансирования;

·              перечисления из местных бюджетов в вышестоящие бюджеты («отрицательные трансферты» из бюджетов наиболее обеспеченных бюджетными доходами муниципальных образований);

·              субвенции, предоставляемые местным бюджетам на исполнение «делегированных» полномочий через фонд компенсаций.

Бюджетное выравнивание является одной из центральных проблем межбюджетных отношений в Российской Федерации, которое подразделяется на вертикальное и горизонтальное (эти понятия пришли к нам из зарубежной практики).

В целях межбюджетного регулирования могут использоваться различные инструменты, каждый из которых обладает своими достоинствами и ограничениями, что ставит перед региональными органами власти задачу поиска их оптимального сочетания. В этом плане в России происходит ориентация на опыт высокоразвитых стран таких как США и Австралия, применяющих сложные трансфертные системы выравнивания.

В таблице 1 показаны инструменты бюджетного выравнивания, которые используются в бюджетной системе РФ.

Таблица 1 - Инструменты бюджетного выравнивания

Вертикальное выравнивание - это процесс достижения баланса между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов (налоговых поступлений). На вышестоящий уровень накладываются обязательства: в случае, если потенциальные возможности по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для финансирования возложенных на него функций, центральное правительство обязано предоставить этому региональному или местному органу власти недостающие бюджетные ресурсы. Центральное правительство, обладая гораздо большими, чем любой регион, возможностями экономического регулирования и объемами налоговых поступлений, должно компенсировать дисбаланс региональных бюджетов за счет средств, аккумулированных на уровне федерального бюджета. Вертикальное выравнивание непременно должно сочетаться с горизонтальным, означающим пропорциональное распределение налогов и дотаций между субъектами Федерации для устранения неравенства в возможностях различных территорий, вызванных территориальным фактором. Таким образом, получается, что к расходам федерального бюджета на решение социально-экономических задач федерального масштаба добавляются еще и расходы на достижение сбалансированности бюджетной системы.

Система бюджетного выравнивания определяет такое взаимодействие между федеральным бюджетом и субъектами федерации, которое позволяет любому гражданину, проживающему в России, получать определенный уровень государственных услуг, независимо от того, на территории какого региона он проживает.

В России оба направления бюджетного выравнивания сопряжены с огромными трудностями.

Задача горизонтального выравнивания становится здесь сложна, как ни в одной другой стране мира, поскольку решение задачи обеспечения каждому гарантированных государством услуг связано с большими различиями в экономическом положении тех или иных регионов, с различным уровнем затрат и большой дифференциацией бюджетных возможностей региональных и местных органов власти.

Существенное воздействие на обеспечение каждому социальных стандартов, гарантированных государством, оказывают рыночные процессы и продолжающийся экономический кризис, заставляющий предприятия отказываться от социальных затрат и сокращать численность работников, которые обращаются за защитой к государству.

Эти факторы породили ряд факторов, которые наряду с естественными географическими должны непременно учитываться при организации горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности.

Это и дифференциация населения по уровню денежных доходов, и существенные региональные различия в прожиточном минимуме, и разный уровень цен. Все это значительно усложняет и без того непростую задачу бюджетного выравнивания.

В России необходимость бюджетного выравнивания обусловливается существенной дифференциацией субъектов Федерации по уровню их социально-экономического развития, бюджетному потенциалу и, как следствие, по уровню бюджетной обеспеченности соответствующей территории.

Следующая глава выпускной квалификационной работы будет посвящена анализу межбюджетных отношений Курской области.

Глава 2. Анализ межбюджетных отношений и их влияние на социально-экономические показатели региона

.1 Социально-экономическая характеристика Курской области

Курская область - является равноправным субъектом Российской Федерации, находится в ее составе без права выхода из нее.

Область обладает на своей территории всей полнотой государственной власти в пределах полномочий, не отнесенных Конституцией <consultantplus://offline/ref=5B1934A1FC0E6F9C8A5C140C32E97BAAB1D30D0557CC29B43E490EnEC7G> Российской Федерации к предметам ведения Российской Федерации и к полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Курская область образована 13 июня 1934 г.

Статус области определяется Конституцией <consultantplus://offline/ref=5B1934A1FC0E6F9C8A5C140C32E97BAAB1D30D0557CC29B43E490EnEC7G> Российской Федерации и настоящим Уставом Курской области.

Область имеет герб и флаг. Их описание и порядок официального использования определяются законом <consultantplus://offline/ref=5B1934A1FC0E6F9C8A5C0A01248521A6B4D0540D5E9D76E636435BBF5BC7B6A3n0C8G> области.

Курская область - стратегически важный регион России, что предопределено его природными, экономическими и социальными ресурсами, экономико-географическим, геополитическим и геостратегическим положением территории.

В настоящее время в Курской области 355 муниципальных образований, из них 28 муниципальных районов, 27 муниципальных образований со статусом городского поселения, 295 муниципальных образований со статусом сельского поселения, 5 городов - Курск, Железногорск, Курчатов, Льгов, Щигры. В состав Курска с 1 марта 1994 года входят 3 административных округа: Железнодорожный, Сеймский и Центральный[69 Электронный ресурс]. Курская область занимает 30 тыс.кв.км, или 0,2% территории России. Численность населения области на 01.01.2013 г., составляет один миллион 119 тысяч человек. Плотность населения почти 39 чел. на 1 кв.км.

В Курской области проживает 0,82% населения страны. Одним из обобщающих макроэкономических показателей, отражающих тенденции развития региональной экономики и измеряющихся стоимостью товаров и услуг, произведенных для конечного использования, является валовой региональный продукт (ВРП). При этом удельный вес ВРП в объеме валовой добавленной стоимости страны составляет 0,45%, доля в расходах бюджетной системы - 0,45%. В таблице 2 рассмотрим объем и динамику ВРП.

Таблица 2 - Объем и динамика валового регионального продукта

Динамика валового регионального продукта области до 2010 года имеет позитивный характер, темпы его роста увеличиваются. Так, в 2010 году валовой региональный продукт составил 161570,9 млн. рублей, что ниже на 3,8% уровня 2009 года, но выше уровня 2007 года на 55,3%. Структура валового регионального продукта Курской области достаточно дифференцирована.

Рисунок 1 - Структура ВРП Курской области за 2011 год

Образование - 4,109; здравоохранение и предоставление социальных услуг - 4,228; предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 0,952; сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 13,079; рыболовство, рыбоводство - 0,020; добыча полезных ископаемых - 6,574; обрабатывающие производства - 15,906; производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 16,341; строительство - 4,998; оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного потребления - 12,638; гостиницы и рестораны - 0,465; транспорт и связь - 7,618; финансовая деятельность - 0,015; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 5,938; государственное управление и обеспечение военной безопасности обязательное социальное страхование - 7,119.

Отраслями специализации Курской области, обеспечивающими основной объем валового регионального продукта области (более 10% в структуре ВРП), являются: производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 16,3% в 2011 году; обрабатывающие производства - 15,9%; сельское хозяйство - 13,1%; и оптовая и розничная торговля - 12,6%, на долю данных видов экономической деятельности приходится около 60% ВРП[15].

В 2011 году рост валового регионального продукта к уровню 2009 года составил 56,6%, в номинальном выражении объем ВРП - 188,6 млрд. рублей, прежде всего это связано с инфляционными нарастаниями.

В результате намеченных мероприятий прогнозируемые среднегодовые темпы прироста валового регионального продукта на 2011-2020 годы составят 7,3%.

Наибольшую долю (свыше 40%) в валовом региональном продукте в прогнозируемом периоде занимает добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Удельный вес продукции сельского хозяйства в 2013 году ожидается на уровне 14%-15%; строительства - 4,3%[17].

Вклад экономики Курской области в экономику России и Центрального федерального округа стабильно держится на уровне 0,5% и 1,3%. Ценовой фактор продолжает оставаться доминирующим в увеличении номинального ВРП[15]. По объему ВРП на душу населения в 2010 г. Курская область в ЦФО занимала - 8-е место (в 2006 г. - 9-е место), а по объему ВРП на одного занятого в экономике - 11 место. В среднем по России в 2008 г. эти показатели были выше соответственно в 1,65 и 1,77 раза, тогда как в 2005 г. общероссийские показатели были выше в 1,73 и 1,91 раза.

В регионе имеется развитая сеть финансово-кредитных учреждений, охватывающая все районы области. Действует самостоятельный коммерческий банк - «Курский промышленный банк» и филиалы ведущих коммерческих банков России, которые могут представить весь комплекс услуг, необходимых для финансирования инвестиционных программ и проектов, в том числе в партнерстве с зарубежными банковскими институтами[15].

Главной целью развития промышленного комплекса Курской области в 2009-2011 годах и до 2020 года является достижение устойчивого роста и эффективности производства на основе повышения конкурентоспособности продукции во всех видах экономической деятельности и формирования высокоэффективного инновационно-производственного комплекса [15].

В добыче полезных ископаемых до 2020 года предусмотрен выход на более высокий уровень переработки железной руды, строительство электрометаллургического предприятия, освоение новых технологий получения высококачественного железорудного сырья, что позволит основному предприятию отрасли - ОАО «Михайловский ГОК» увеличить объем производства к 2010 году на 16%; в 2011-2015 годах предусматривается ежегодно рост на 9%; в 2016-2020 годах - ежегодный рост на 8% [15]. В целом по отрасли к 2020 году намечается увеличение объема производства к уровню 2005 года в 3,1 раза.

В структуре сельскохозяйственного производства доля сельскохозяйственных предприятий составляет 53%, доля индивидуального сектора 41%, в том числе доля фермерских хозяйств - 6,0% [17].

В общем объеме производства удельный вес растениеводческой продукции - 65 - 70%, животноводческой - 30 - 35%.

По итогам 2011 года индекс производства продукции сельского хозяйства составил 152,4 % (3 место в ЦФО), в том числе по продукции растениеводства - 184,2 %, животноводства - 101,7 %; произведено продукции на сумму 57,6 млрд. рублей [15].

В 2011 году в области введены в эксплуатацию 4 детских сада по 140 мест каждый; дом культуры на 125 мест; два медпункта; два физкультурно-спортивных комплекса; пристройка к школе № 5 г. Курска, межшкольные стадионы в городах Курск и Курчатов[17].

В ноябре 2011 года после реконструкции начал работу Курский цирк.

В 2011 году в области сданы в эксплуатацию жилые дома площадью 393,2 тыс.кв.м. или 103,1 % к 2010 году. В 2011 году улучшены жилищные условия 1988 гражданам льготных категорий.

Приоритетное направление в строительстве отдается программам газификации и дорожных работ.

На начало 2012 года уровень газификации по области составил 85%, в том числе в сельской местности - 65 %. В 2011 году введены в действие газовые сети протяженностью 967,0 км, из них коммунального назначения 899,4 км с ростом в 1,3 раза, в том числе в сельской местности - 792,6 км, что на 37 % больше, чем в 2010 году[15].

По вводу газовых сетей в 2011 году Курская область на 2 месте среди регионов Черноземья после Воронежской области (986,7 км); по темпам газификации - также 2-е место после Белгородской области[17].

В дорожном хозяйстве области в 2011 году освоено за счет всех источников финансирования 5,14 млрд. рублей. Завершены строительство моста через р. Тускарь в г. Курске; реконструкция автомобильной дороги «Курск-Льгов-Рыльск - граница с Украиной» с путепроводом через железную дорогу в Льговском районе; реконструкция мостовых переходов через реки Бычки и Любаж на автодороге «Крым» в Фатежском районе[15].

В рамках областной целевой программы «Модернизация здравоохранения Курской области на 2011-2012 годы» в 2011 году проведены капитальные ремонты в 33 учреждениях здравоохранении с объемом финансирования 441,5 млн. рублей, приобретено 993 единицы медицинского оборудования на сумму 646,8 млн. рублей.

В 2011 году по сравнению с 2010 годом отмечены определенные позитивные изменения: рождаемость увеличилась на 377 человек и составила 11,5 человек на 1000 человек населения; смертность снизилась на 980 человек и составила 16,8 человек на 1000 человек населения; число браков увеличилось на 13,3 % и составило 9,4 на 1000 человек населения[16]. Рассмотрим основные демографические показатели в таблице 3.

Таблица 3 - Основные демографические показатели Курской области

В целом по области естественные потери населения составили 7,8 тыс. человек. Число умерших превысило число родившихся в 1,6 раза. При этом уровень смертности населения региона в трудоспособном возрасте снизился и составил 7,2 умерших на 1000 человек трудоспособных, что ниже уровня 2006 года.

На динамику численности населения Курской области оказывают влияние процессы естественного и миграционного движения населения. В последние годы в области вследствие сложившейся благоприятной экономической ситуации и роста уровня жизни населения наблюдаются позитивные изменения в динамике показателей естественного воспроизводства населения.

В результате роста рождаемости и снижения смертности в 2009 году по сравнению с 2005 годом естественная убыль населения области уменьшилась в 1,8 раза и составила 6,8 на 100 населения (в 2005 году 10,6).

Показатели механического движения населения нестабильны, но сальдо миграции имеет положительный результат. В 2009 году оно составило 840 человек. Тем самым миграционный прирост населения Курской области замедляет, но полностью не компенсирует процесс сокращения его численности.

Миграционный прирост населения обусловлен международной миграцией: на 98,7% из стран СНГ и Балтии, на 1,3% из других стран. Миграционный прирост преимущественно составили граждане, прибывшие из Украины (37,8%), Армении (19,2%), Киргизии (9,2%), Узбекистана (8,5%), Молдовы (7,4%).

Основные проблемы демографического развития:

снижение численности населения в связи с высоким уровнем смертности и низким уровнем рождаемости;

увеличение доли населения старше трудоспособного возраста;

недостаточный миграционный прирост населения.

Экономическое развитие области во многом определяется развитием человеческого капитала, эффективностью использования трудового потенциала области. В 2010 году численность трудовых ресурсов области составила 715,1 тыс. человек, или 62% от общей численности населения Курской области. Экономически активное население соответственно 588,1 тыс. человек и 51,2%. Основную долю трудовых ресурсов Курской области составляют занятые в экономике, число которых сократилось на 1,9% и составило 580,6 тыс. человек. Почти две трети общей численности занятых работает в организациях частной формы собственности, около 30% - в учреждениях государственной и муниципальной форм собственности.

Отраслевую структуру занятости населения Курской области и основные сдвиги в ней характеризуют данные таблицы <consultantplus://offline/ref=5E2E70F6C1E96915710A1A451878E4A92D971BF3B523AA4CE17D9D363ABFC416AE9DE465A34AD2248A5113T908H> 4.

Таблица 4 - Распределение среднегодовой численности занятых в экономике по видам экономической деятельности

Демографическая нагрузка снижается в основном за счет резкого сокращения населения в возрасте младше трудоспособного. Эта ситуация может привести к дефициту трудоспособного населения в перспективе.

Вследствие улучшения ситуации в экономике начиная с марта 2010 года в Курской области отмечается снижение численности зарегистрированных безработных. Если в апреле 2010 года (пик безработицы) ее уровень достиг 2,1% от экономически активного населения, то к концу 2010 года он снизился до 1,6%. За этот период численность зарегистрированных безработных сократилась на 2,8 тыс. человек и составила 9,2 тысячи человек.

Численность зарегистрированных безработных по сравнению с 2010 годом уменьшилась на 1,7 тыс. человек и на 1 января 2012 года составила 8,3 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы - 1,4 % (на 01.01.2011 года - 1,7 %)[16].

На реализацию двух программ в сфере занятости населения в 2011 году израсходовано 568,9 млн. рублей[16].

По состоянию на 1 января 2012 года в консолидированный бюджет области поступило доходов 42 млрд. руб. (без внутренних оборотов), что больше поступлений за 2010 год на 5,1 млрд. рублей. Исполнение расходов обеспечено в сумме 44,1 млрд. рублей (без внутренних оборотов).

Динамичный рост заработной платы в долгосрочном периоде также будет обусловлен сохраняющимися высокими доходами на предприятиях области: по добыче полезных ископаемых; по производству и распределению электроэнергии, газа и воды; строительства; транспорта и связи; обрабатывающих производств и др.; осуществлением мер по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы и стимулированию развития различных секторов экономики.

Среднедушевые денежные доходы населения в 2011 году возросли на 11,1 % и составили 16,3 тыс. рублей; реальные денежные доходы населения возросли на 2,6 %.[15]

Среднемесячная заработная плата в 2011 году увеличилась на 15,1% и составила 16,2 тыс. рублей; реальная зарплата возросла на 6,3 %[15].

Среднегодовые темпы прироста индекса реальной заработной платы работающих в экономике прогнозируются на уровне 7,0% и 9,8%[15].

На финансирование мероприятий социально-культурной сферы направлено 27,7 млрд. рублей или 63,0% от суммы расходов консолидированного бюджета области (в 2010 году - 57,7 %).

Перед Курской областью в предстоящем пятилетии стоит непростая задача. Прежде всего, необходимо остановить отставание региона от среднероссийских темпов роста, обеспечить в полном объеме реализацию общенациональных целей и задач. Однако простого сохранения имеющихся позиций для области недостаточно. Требуется значительный рывок в уровне социально-экономического развития, позволяющий приблизиться по основным показателям к регионам-лидерам.

Вместе с тем, у Курской области есть ряд особенностей, которые не позволяют ей копировать среднесрочный вектор роста у регионов-лидеров или федерального центра. Наиболее значимой такой особенностью является недостаточная эффективность обрабатывающих производств, отсутствие синергизма между секторами регионального хозяйственного комплекса. Существуют и другие, не столь определяющие ограничения. Поэтому Программа социально-экономического развития Курской области до 2020 года разрабатывалась исходя из реальных стартовых возможностей региона и с учетом национальных приоритетов.

Далее проведем анализ, сложившейся системы, межбюджетных отношений в регионе.

.2 Анализ системы межбюджетных отношений региона

Правовую основу межбюджетных отношений в Курской области составляют Конституция <consultantplus://offline/ref=516F824C906BC2A3F9C0566CA36383FC54DB2616CC62BA85811B0BTF3AH> Российской Федерации, Бюджетный кодекс <consultantplus://offline/ref=516F824C906BC2A3F9C0566CA36383FC57D22617CF33ED87D04E05FF44T43CH> Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав <consultantplus://offline/ref=516F824C906BC2A3F9C04861B50FD9F051D87F1EC53CEFD984115EA21345EBE2T135H> Курской области.

Анализ межбюджетных отношений следует начать с доходной части областного бюджета. Доходы бюджета Курской области формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ и области.

Доходы областного бюджета - это поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

Доходы бюджета формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации. Доходы бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

Доходы областного бюджета Курской области формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, за исключением доходов, передаваемых в порядке межбюджетного регулирования местным бюджетам.

В доход областного бюджета Курской области полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности Курской области, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти области. Иные неналоговые доходы поступают в областной бюджет Курской области в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и законами Курской области.

К налоговым доходам областного бюджета Курской области относятся собственные налоговые доходы бюджета области от региональных налогов и сборов а именно: транспортный налог, налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством РФ, а пропорции их разграничения на постоянной основе и распределения в порядке бюджетного регулирования между областным бюджетом и местными бюджетами определяются законом о бюджете области на очередной финансовый год и ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» (налог на имущество предприятий, единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности, налог с продаж, единый налог на совокупный доход для субъектов малого предпринимательства).

К собственным доходам бюджета области относят отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджет Курской области по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год (налог на прибыль (доход) предприятий и организаций, налог на доходы физических лиц, акцизы, платежи за пользование природными ресурсами).

К неналоговым доходам относятся: доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности; доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов исполнительной власти; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискация, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного субъекту РФ, и иные суммы принудительного изъятия; доходы в виде финансовой помощи, полученной из Федерального бюджета, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов; часть прибыли унитарных предприятий, созданных органами исполнительной власти области, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, в размерах, устанавливаемых законами области; иные неналоговые доходы.

Показатели исполнения областного бюджета Курской области по доходам за 2009-2011г. приведены в таблице 5.

В анализируемом периоде доходы бюджета превышали запланированные показатели. В процессе исполнения доходной части бюджета ежегодно обеспечивается поступление налоговых доходов более 100%, неналоговых доходов поступило в областной бюджет в 2009г. - 83,3% от годовых назначений, в 2010г. - 100,8%, в 2011г. - 97,2%.

Поступление безвозмездных перечислений от бюджетов других уровней в течение трех составляет 103,8% - в 2009г., 101,0% - в 2010г., 96,7% в 2011г.

Таблица 5 - Показатели исполнения областного бюджета по доходам

Показатели фактического исполнения налоговых доходов областного бюджета представлены в таблице 6.

Таблица 6 - Состав и структура доходов бюджета Курской области

В анализируемом периоде план по поступлению налоговых доходов был перевыполнен. Поступления налогов на прибыль и доходы были перевыполнены в 2009г. на 6,9%, в 2010г. на 7,2%, 2011г. на 1,6%. Аналогичная ситуация складывается по налогам на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, налогам на совокупный доход. Однако, поступление налогов на имущество в 2010г. было не исполнено на 0,2% или на 6,6 млн. рублей, а в 2009г. было исполнено на 3,8% или на 88,2 млн. рублей, в 2011г. также было исполнено на 2,4% или на 70,2 млн. рублей. Налоги, сборы и регулярные платежами за пользование природными ресурсами и государственная пошлина были исполнены по всем годам.

Рассмотрим состав и структуру неналоговых доходов областного бюджета за 2009, 2010, 2011гг. рассмотрим в таблице 7.

Таблица 7 - Состав и структура неналоговых доходов областного бюджета

За анализируемый период неналоговые доходы увеличились на 315,7 млн. руб. или на 28,5%. Это увеличение связано с ростом доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства. Неналоговые доходы в 2011г. предусмотрены в объеме 1105,8 млн. рублей. Наибольший удельный вес в составе неналоговых доходов занимают доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства, доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. В 2011 году доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности составляют 14,5 % от общего объема неналоговых доходов или 160,1 млн. руб., а доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства составляют - 71,7 % или 792,04млн. руб. Доходная база бюджета области на 2012 год формируется исходя из действующего на момент составления бюджета налогового и бюджетного законодательства.

Структура доходов областного бюджета Курской области за 2009- 2011г.г. представлена на рисунке 2.

В составе доходов областного бюджета Курской области наибольший удельный вес занимают налоговые доходы. В 2009г. на налоговые доходы приходилось 12989,6 млн. рублей или 53,7% всех поступлений. Это в первую очередь связано с нестабильной экономической ситуацией.

Рисунок 2- Структура доходов областного бюджета Курской области за 2009-2011г.г

Рассмотрим структуру налоговых и неналоговых доходов областного бюджета в 2011 году на рисунке 3.

Перевыполнение плановых годовых назначений за 2011 год сложилось за счет дополнительных поступлений по ряду налогов:

- по налогу на прибыль организаций на 160 млн. рублей или на 1,7 % в связи с поступлением годовых перерасчетов за 2010 год и улучшением в 2011 году финансовых результатов деятельности организаций и ростом прибыли;

по налогу на доходы физических лиц на 83 млн. рублей или на 1,6 % в связи с ростом среднемесячной номинальной начисленной заработной платы;

Рисунок 3 - Структура налоговых и неналоговых доходов областного бюджета в 2011 году

по акцизам по подакцизным товарам на 8 млн. рублей или на 0,3 % в основном за счет роста собираемых в целом по Российской Федерации сумм акцизов на нефтепродукты, алкогольную продукцию и ростом поступлений доходов на счет уполномоченного территориального органа Федерального казначейства для последующего их распределения в бюджеты субъектов Российской Федерации;

по налогу на имущество организаций на 38 млн. рублей или на 1,6 % в связи со снижением задолженности по налогу в результате усиления контрольных мероприятий главным администратором доходов (УФНС России по Курской области) и другим видам доходов.

Объем неналоговых доходов в отчетном периоде снизился на 1,0%. В 2009г. он составлял 790,2 млн. рублей или 3,3%, в 2010г. - 996,6 млн. рублей или 3,4%, а в 2011г. -1105,8млн. рублей или 2,3%[9].

Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, в т. ч. средства финансовой помощи и иные целевые безвозмездные перечисления из федерального бюджета (трансферты) в 2009г. составили 10391,6 млн. рублей или 43,0%, в 2010г. - 9979,9 млн. рублей или 33,9%, в 2011г. - 11090,5 млн. рублей или 28,4%[9].

Расходы областного бюджета Курской области представляют собой денежные средства, направляемые на финансирование обеспечения задач и функций органов государственной власти области. Формирование расходов областного бюджета Курской области базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ и органами государственной власти области.

Расходы бюджета области классифицируются:

по своей роли в процессе воспроизводства - на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;

по функциональному назначению - социально-культурных мероприятий, содержание аппарата управления, на правоохранительную деятельность, на расходы по обслуживанию государственного долга и т.д.

Расходы бюджета осуществляются с помощью бюджетного финансирования - системы предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

Исполнение расходов бюджета Курской области за 2009-2011 годы представлено в таблице 8.

Таблица 8 - Исполнение Курского областного бюджета по расходам

Из данных таблицы видно, что в анализируемом периоде расходы бюджета были не исполнены. Расходы на общегосударственные вопросы в 2009г. были не исполнены на 32,1%, в 2010г. - на 23,8%, 2011г.- на 13,6% Аналогичная ситуация обстоит с расходами на охрану окружающей среды, образование, культуру, кинематографию и средства массовой информации, социальную политику, межбюджетные трансферты, расходы на национальную оборону и правоохранительную деятельность в 2010г. были перевыполнены 0,6%, а в 2009г. и в 2011г. были не исполнены на 0,3% и 0,1%.Расходы на национальную экономику в 2009г. были перевыполнены на на 6,7%, а в 2010г.и 2011г. были не исполнены на 4,8% и 0,6% соответственно. Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство в 2009г. и в 2010г. были перевыполнены на 350,5 млн. рублей и на 15,4 млн. рублей. Расходы на здравоохранение и спорт в 2010г. и в 2011г. были не исполнены, а в 2009г. перевыполнены на 96,6 млн. рублей[9].

Расходование средств производилось исходя из обеспеченности приоритетов в области социальной сферы, экономически значимых мероприятий.

За исследуемый период областной бюджет Курской области является социально направленным. В структуре расходов областного бюджета Курской области наибольший удельный вес занимают расходы на финансирование социальной сферы. Значительное внимание уделяется социальной политики, удельный вес которой в 2011г. составил 20,8% всех расходов бюджета. В этих целях средства направляются на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание населения и социальное обеспечение населения при оплате коммунальных услуг, приобретении жилья, проезде За период 2009 - 2011 гг. наиболее значительный рост расходов произошел по следующим направлениям: «Образование» на 5283,8 млн. рублей; «Здравоохранение, физическая культура и спорт» на 4394,1 млн. рублей; «Социальная политика» на 4178,5 млн. рублей. Большой объем расходов занимает статья «Национальная экономика» - 7 838,4 млн. руб. в 2011г. За 3 года данные расходы увеличились на 63 %.

Расходы на отрасли народного хозяйства осуществляются в соответствии с принимаемыми федеральными органами и органами государственной власти области решениями по упорядочению цен и тарифов на топливно-энергетические ресурсы, жилищно-коммунальные услуги, пассажирские перевозки населения.

В структуре расходов также значительные расходы направляются на «Жилищно-коммунальное хозяйство». В период с 2009 по 2011гг. расходы увеличились в 2 раза и составили 1165,1 млн. рублей. В этих целях средства направляются на мероприятия по капитальному ремонту жилищного фонда и переселению граждан из аварийного жилищного фонда с участием средств Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

За анализируемый период наблюдается снижение удельного веса по разделу «Межбюджетные трансферты» на 30%. Это говорит о том, что в настоящее время большая часть доходов сосредоточена в региональном бюджете, которые потом перераспределяются местным бюджетам.

Политика органов государственной власти в сфере межбюджетных отношений направлена на обеспечение сбалансированности местных бюджетов, повышение инициативы и ответственности при осуществлении бюджетного процесса в городах, районах и поселениях области. Несмотря на проблемы по обеспечению сбалансированности областного бюджета в 2011 году, раздел «межбюджетные трансферты» является приоритетным.

Для анализа межбюджетных отношений рассмотрим состав и структуру безвозмездных поступлений в доходы областного бюджета в 2009-2011 г.г таблица 9.

В 2011г. в бюджет Курской области из вышестоящего бюджета было выделено безвозмездных поступлений на сумму 11090,5 млн. рублей (средства федерального бюджета). По сравнению с уровнем 2009г. данные поступления увеличились на 6,7% или на 698,9 млн. рублей.

Таблица 9 - Состав и структура безвозмездных поступлений в доходы областного бюджета

В процессе исполнения областного бюджета Курской области в 2009 году обеспечено поступление финансовой помощи от бюджетов других уровней в виде дотации в объеме 2788,8 млн. руб. или 26,8% от объема безвозмездных поступлений, в 2010 году - 2268 млн. руб. или 22,7%, в 2011 году - 3167,7 млн. рублей или 28,5%. Дотации в первоочередном порядке направлялись на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы. Объем дотаций в 2011 году по сравнению с 2009 годом увеличился на 13,6 %. Финансовая помощь в виде субвенции получена в 2009 году в объеме 1815,5 млн. рублей или 17,5% от объема безвозмездных поступлений, в 2010 году 3422,3 млн. рублей или 34,3%, в 2011 году -2356,5 млн. рублей или 21,2% от объема безвозмездных поступлений. Субвенции в областной бюджет поступали на выполнения полномочий, делегированных Курской области с федерального бюджета.

Наибольший удельный вес в составе безвозмездных поступлений составляют субсидии. Финансовая помощь в виде субсидий получена в 2009 году в объеме 3708,2 млн. руб. или 35,7% от объема безвозмездных поступлений, в 2010 году - 3883,5 млн. руб. или 38,8%, в 2011 году - 4402,9 млн. руб. или 39,7%. Субсидии в областной бюджет направлены на осуществление капитального ремонта автомобильных дорог, на оказание дополнительной медицинской помощи, на обеспечение жильем молодых семей и на другие цели.

Данные средства финансовой помощи направляются на текущие выплаты ежемесячных пособий на детей, возмещение затрат по бесплатному проезду детей на территории области, выплату пособий детям, находящимся под опекой и попечительством, возмещение выпадающих доходов по углю, разницы в тарифах по ЖКХ, компенсации коммунальных услуг и на другие выплаты.

Рассмотрим структуру безвозмездных поступлений в 2011 году на рисунке 6.

Из федерального бюджета в областной бюджет в 2011 году поступили средства в сумме 11,1 млрд. рублей или 99,9 % уточненных годовых назначений; к 2010 году рост составил 13,0 % или 1,3 млрд. рублей.

Поступления от государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства составили 140,1 млн. рублей или 41,2 % уточненных годовых назначений. Прочих безвозмездных поступлений в 2011 году поступило в сумме 33,3 млн. рублей или 100,0 % уточненных годовых назначений, данные средства получены в качестве целевой помощи от организаций и граждан и направленных в качестве дополнительного источника финансирования бюджетополучателям, для которых они поступили.

Рисунок 4 - Структура безвозмездных поступлений в областной бюджет в 2011 году

Прочих безвозмездных поступлений в 2011 году поступило в сумме 33,3 млн. рублей или 100,0 % уточненных годовых назначений, данные средства получены в качестве целевой помощи от организаций и граждан и направленных в качестве дополнительного источника финансирования бюджетополучателям, для которых они поступили.

На рисунке 4 представлена структура межбюджетных трансфертов из Курского областного бюджета за 2009-2010 годы.

Межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, прошлых лет и возврат неиспользованных остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет в федеральный бюджет) наибольший удельный вес занимают:

субсидии - 39,1 % (4,4 млрд. рублей);

дотации - 28,1 % (3,2 млрд. рублей);

субвенции - 20,9 % (2,4 млрд. рублей);

иные межбюджетные трансферты занимают 10,3 % (1,1 млрд. рублей).

Рисунок 5 - Межбюджетные трансферты за 2010-2011г.г

На рисунке 6 рассмотрим динамику межбюджетных трансфертов в Курском областном бюджете, имеющих целевое назначение.

В ходе исполнения областного бюджета в 2011 году по основаниям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Курской области «Об областном бюджете на 2011 год» бюджетные ассигнования 2011 года увеличены на сумму 9,4 млрд. рублей к первоначально принятому областному бюджету и составили 36,5 млрд. рублей.

Рисунок 6 - Динамика межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение

После проведенного анализа, сложившейся системы межбюджетных отношений в Курской области, рассмотрим ее влияние на социально-экономическое развитие региона.

.3 Влияние межбюджетных отношений на социально-экономическое развитие региона

Бюджет является финансовой основой деятельности территориальных органов управления, в том числе местного самоуправления. Наличие у местных органов власти бюджетных средств укрепляет их экономическую самостоятельность, позволяет им развивать инфраструктуру на подведомственной территории, решать некоторые социальные проблемы, а также стимулировать наращивание экономического потенциала территории, выявлять и использовать резервы финансовых ресурсов.

В целях финансового обеспечения реализации Стратегии социально-экономического развития Курской области до 2020 года, включая, четыре национальных проекта: "Здравоохранение", "Образование", Доступное и комфортное жилье-гражданам России" и "Развитие агропромышленного комплекса" Правительство Российской Федерации осуществляет финансирование объектов, предусмотренных в Стратегии социально-экономического развития Курской области до 2020 года, в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на финансирование федеральных программ по развитию регионов на соответствующий год.

В свою очередь, Курская область, исходя из финансовой помощи Российской Федерации и своих собственных доходов, производит перераспределение средств между различными муниципальными образованиями в пределах средств, запланированных в региональном бюджете на финансирование региональных программ по развитию муниципальных образований на соответствующий год.

В 2011 году из областного бюджета было выделено бюджетам муниципальных образований Курской области бюджетных кредитов в сумме 591 млн. рублей 79 муниципальным образованиям, что в 1,5 раза меньше, чем в 2010 году (890 млн. рублей - 101 м.о.), из них: на покрытие временных кассовых разрывов, возникших при исполнении бюджетов муниципальных образований, - 199 млн. рублей 67 муниципальным образованиям области; на частичное покрытие дефицитов местных бюджетов - 145 млн. рублей 38 муниципальным образованиям области; на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением дорог федерального, регионального и межмуниципального значения) - 247 млн. рублей одному муниципальному образованию (г. Курск).

Все четыре национальных проекта реализуются успешно, в полном объеме выполняется мероприятия Соглашений с соответствующими федеральными структурами.

На реализацию мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье" за 2006 - 2010 годы израсходовано 3,9 млрд. рублей.

В области значительно улучшилось качество оказания первичной медицинской помощи жителям области. Парк службы скорой помощи пополнился 119 санитарными автомобилями, что позволило практически полностью его обновить. В 2006 - 2007 годах в область осуществлена поставка 426 единиц диагностического оборудования на сумму 281 млн. рублей.

В результате повысился охват обследования и раннего выявления заболеваний. Изменилось качество и сократились сроки диагностических исследований. В области возросла укомплектованность врачей и средних медицинских работников. С начала реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" в область осуществлена поставка вакцин на сумму 180,4 млн. рублей. Вакцинацией было охвачено 2,5 млн. курян. В результате проводимой вакцинации увеличился охват вакцинируемого населения и сократилась заболеваемость жителей Курской области инфекционными заболеваниями. Данное направление национального проекта позволило выявлять заболевания на ранней стадии, что в последующем исключает инвалидизацию детей в связи со своевременным лечением на ранних стадиях. С начала реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" выдано 165 тыс. родовых сертификатов на сумму 519,8 млн. рублей.

С начала проведения на территории Курской области дополнительной диспансеризации работающих граждан обследовано 198,7 тыс. человек, расходы федерального бюджета на эти цели составили 164,6 млн. рублей.

Кроме того, на базе областной клинической больницы, где осуществляется эндопротезирование крупных суставов, прооперировано 504 человека. На эти цели из областных и федеральных средств израсходовано 44,4 млн. рублей.

В лечебно-профилактические учреждения поступило современное медицинское оборудование, внедрены в практику эффективные высокотехнологичные методы лечения и реабилитации больных с сосудистыми заболеваниями. На эти цели из областного и федерального бюджетов выделено 429,5 млн. рублей.

Завершилось в 2010 году строительство нового областного перинатального центра на 130 мест в г. Курске. Стоимость проекта - 1,8 млрд. рублей, из них более 1 млрд. рублей - средства бюджета Курской области. В связи с этим стало более доступной оказание медицинской помощи беременным роженицам и гинекологическим больным Курской области.

В соответствии с заключенными государственными контрактами за счет федерального бюджета в область поставлено оборудование на сумму 95,2 млн. рублей.

Софинансирование Курской области на приобретение расходных материалов составило 7 млн. рублей.

Данное направление приоритетного национального проекта "Здоровье" позволит значительно улучшить материально-техническое обеспечение учреждений службы крови; сократит недостаток заготавливаемой крови и ее компонентов на территории Курской области.

На территории Курской области в 2009 году организованы центры здоровья на базе МУЗ "Городская больница № 3" г. Курска; МУЗ "Городская больница № 6" г. Курска; МУЗ "Городская больница № 1" г. Железногорска и МУЗ "Льговская ЦРБ".

На эти цели израсходовано 6,4 млн. рублей, из них средства федерального бюджета составили 4,5 млн. рублей, областного - 1,9 млн. рублей.

На реализацию мероприятий приоритетного национального проекта "Образование" в Курской области в 2006 - 2010 гг. направлено 1193,2 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета 763,9 млн. рублей, областного 429,3 тыс. рублей. Это позволило осуществить переход к образованию по стандартам нового поколения, включающему современные знания и технологии. Общеобразовательные учреждения области, подключенные к сети "Интернет", обеспечены комплектами программных продуктов, входящих в стандартный (базовый) пакет программного обеспечения.

В течение 2006 - 2008 гг. в общеобразовательные учреждения области поступили 84 школьных автобуса, 380 комплектов современного учебного и учебно-наглядного оборудования и 337 компьютеров. На эти цели было израсходовано 157 млн. рублей, средства федерального бюджета составили 98,1 млн. рублей, областного 58,9 млн. рублей.

Ежегодно каждое из 27 общеобразовательных учреждений области, ставшее победителем конкурса общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, получило государственную поддержку в размере 1 млн. рублей из федерального бюджета и 75 тыс. рублей из областного бюджета.

В области осуществлялась государственная поддержка подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы.

На эти мероприятия из федерального бюджета и областного бюджета было выделено 95,6 млн. рублей.

С начала реализации приоритетного национального проекта "Образование" общий объем денежных средств на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя более 9 тыс. педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Курской области с учетом начислений на оплату труда составил 789,1 млн. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 428,8 млн. руб., областного - 360,3 млн. рублей.

В течение этих лет на выплату денежного поощрения лучшим учителям бюджету Курской области была предоставлена субсидия из федерального бюджета в сумме 36,8 млн. рублей. Средства софинансирования из областного бюджета на эти цели составили 1,5 млн. рублей.

С начала реализации приоритетного национального проекта "Образование" в соответствии с ежегодной региональной квотой каждый из 64 молодых курян получил премию в размере 30 тыс. рублей. Средства федерального бюджета на эти цели составили 2 млн. рублей.

С 2009 года в области реализуется новое направление национального проекта "Образование" - развитие дистанционного образования детей-инвалидов, являющегося одной из форм обучения этой категории учащихся с применением современных технологий и с учетом их индивидуальных возможностей и потребностей.

В 2009 году на организацию дистанционного образования детей-инвалидов из средств федерального и областного бюджетов было выделено 5,6 млн. рублей.

Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье гражданам России"

В целях увеличения объемов жилищного строительства, обеспечения жильем граждан отдельных категорий, утвержденных федеральным законодательством, увеличения объемов ипотечного жилищного кредитования, и модернизации коммунальной инфраструктуры начиная с 2006 года на территории области реализуется национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Проект содержит три направления: "Стимулирование развития жилищного строительства", "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" и "Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью жилищных кредитов".

В 2006 - 2010 годах улучшены жилищные условия 360 граждан из числа уволенных с военной службы; подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф; вынужденных переселенцев; выехавших из районов Крайнего Севера. На эти цели за 5 лет израсходовано 384,4 млн. рублей средств федерального бюджета.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в 2009 году улучшены жилищные условия 169 граждан указанной категории, ставших на жилищный учет до 01.03.2005. На данные цели направлено 128,8 млн. рублей из федерального бюджета.

В 2010 году на реализацию данного Указа в Курскую область поступили средства субвенции федерального бюджета в размере 1707,75 млн. рублей. С учетом остатка средств субвенции 2009 года в размере 260,993 млн. рублей общий объем финансирования составил 1968,748 млн. рублей.

В 2006 - 2010 годах улучшены жилищные условия 164 граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 299 граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. За 5 лет освоено 180,57 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 100,17 млн. рублей, из областного - 78,2 млн. рублей, внебюджетных источников за счет проведения благотворительного марафона "Мир детства" 2,2 млн. рублей.

С 2007 года Курская область участвует в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище". За 4 года улучшены жилищные условия 314 молодых семей, в том числе в 2010 году - 42 семей. На эти цели израсходовано 122,2 млн. рублей, в том числе 61,9 млн. рублей - за счет средств федерального бюджета, 43,9 млн. рублей - областного бюджета и 16,4 млн. рублей - средств местных бюджетов.

По системе ипотечного жилищного кредитования за четыре года выдано 2,2 тыс. кредитов (займов) на сумму 1,6 млрд. рублей. С федерального рынка ценных бумаг в область привлечено 1,1 млрд. рублей.

На развитие ипотечного кредитования за 5 лет выделено из областного бюджета 118,9 млн. рублей.

С 2008 года из областного бюджета выделяются средства на социальные выплаты на приобретение жилья с помощью получения ипотечного жилищного кредита государственным гражданским служащим Курской области. На эти цели в 2008 - 2010 годах выделено 8,8 млн. рублей, обеспечены жильем 14 граждан этой категории.

Приоритетный национальный проект "Развитие АПК" стартовал в области с 2006 года. На поддержку сельскохозяйственного производства области и социальное развитие сельских территорий за последние пять лет направлено свыше 7 млрд. рублей бюджетных средств.

Можно сказать, что немного повысилась инвестиционная привлекательность отрасли животноводства. За период реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства на 2009 - 2012 годы" построено 27 и ведется дальнейшее строительство животноводческих комплексов. Создано 1600 рабочих мест со средней заработной платой более 15 тыс. рублей. Общий объем инвестиций составил более 30 млрд. рублей.

Для обеспечения кредитных ресурсов, привлекаемых на строительство объектов, 10 животноводческим комплексам была предоставлена государственная гарантия Курской области на сумму 3,5 млрд. рублей.

За период с 2006 года по 01.10.2010 на развитие фермерских, личных подсобных хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов привлечено 1,3 млрд. рублей, выдано более 7,6 тысяч субсидируемых кредитов. На возмещение процентных ставок кредитополучателям перечислены субсидии в объеме 273 млн. рублей.

Создано 46 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, из них 15 кредитных, 26 снабженческо-сбытовых и заготовительных, 5 - по переработке сельхозпродукции с созданием 145 рабочих мест.

Сельскохозяйственным потребительским снабженческо-сбытовым кооперативом "Виктория" в 2009 году в г. Курске построен сельскохозяйственный кооперативный рынок. На реализацию проекта направлено 55 млн. рублей.

В целях расширения доступности кредитных ресурсов для всех категорий сельхозтоваропроизводителей Курским филиалом ОАО "Россельхозбанк" дополнительно открыто 28 отделений во всех районах области; расширена сеть филиалов Курского отделения Сбербанка России.

На реализацию мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых специалистов и молодых семей на селе за четыре года выделены субсидии в объеме 136 млн. рублей. Получили социальные выплаты на строительство и приобретение жилья в сельской местности 362 молодых семьи, приобретено и построено 25,5 тыс. кв. метров жилья.

Однако, несмотря на все перечисленные положительные результаты от реализации национальных проектов, имеет место относительно низкий уровень развития регионального хозяйственного комплекса. Технологическое отставание связано с преобладанием в структуре промышленности традиционных индустриальных производств, использующих технологии второй половины XX века; высоким уровнем износа основных фондов, низкой долей инновационной продукции. Недостаточно используется один из основных ресурсов области - научно-технический и интеллектуальный потенциал. Из года в год бюджет Курской области остается социально-ориентированным. 62,9 % бюджетных средств консолидированного бюджета области, а это более 27 млрд. рублей, направлено на финансирование социально-культурной сферы (в 2010 году 57,7 % - 20,4 млрд. рублей)[9]. В 2011 году привлеченные средства федерального бюджета направлены на решение социальных программ, а именно: на строительство мостового перехода через реку Тускарь по улице Перекальского в городе Курске - 247,1 млн. рублей; на реконструкцию автомобильной дороги Курск-Льгов-Рыльск-до границы с Украиной - 495,6 млн. рублей и на ремонт автомобильных дорог общего пользования - 14,1 млн. рублей. После изучения влияния межбюджетных отношений Курской области на социально-экономическое развитие региона, в следующей главе выпускной квалификационной работы, наметим, пути совершенствования и дальнейшего развития системы межбюджетных отношений.

Глава 3. Совершенствование системы межбюджетных отношений в субъекте РФ

.1 Программно-целевое планирование и его роль в развитии межбюджетных отношений

Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделения бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом целевых программ.

Целевая программа - комплексный документ, целью которого является решение приоритетной на данный период задачи.

В настоящее время разрабатываются и реализуются различные по своему характеру целевые программы, которые классифицируются по нескольким признакам: по статусу, срокам реализации, механизмам реализации, назначению, направленности.

По статусу целевые программы делятся на федеральные, межрегиональные, региональные и муниципальные.

По назначению различают комплексные целевые программы, обеспечивающие социально-экономическое развитие страны, региона или муниципального образования, и проблемные целевые программы, обеспечивающие решение одной определенной проблемы. Среди муниципальных программ преобладают проблемные.

По срокам реализации различают краткосрочные (1 год), среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (10-15 и более лет) целевые программы.

По направленности решаемых проблем различают социальные, экологические, экономические, научно-технические и иные целевые программы.

По механизму реализации различают заказные целевые программы с заранее определенными исполнителями и конкурсные, когда исполнители выбираются комиссией после утверждения программы и объемов ее финансирования.

Муниципальные образования, на территории которых реализуются мероприятия федеральных и региональных целевых программ, могут получать соответствующие инвестиции из федерального и регионального бюджетов.

Программно-целевое планирование - это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. В данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей и лишь затем подбираются пути их достижения. Сущность программно-целевого планирования заключается в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования. То есть программно-целевое планирование построено по логической схеме «цели - пути - способы - средства». Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем - более детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует, что особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. В общем виде развитие региона на основе ПЦП можно представить схематично, обозначив, цель нулевого уровня социально-экономического развития и его эффективность. Для этого рассмотрим рисунок 7.

Эффективность программы - соотношение затрат, связанных с реализацией программы, и ее результатов, включая бюджетную, социальную и экономическую эффективность.

Бюджетная эффективность программы - рост финансовых поступлений в бюджеты всех уровней вследствие реализации программы.

Рисунок 7 - Общая схема развития региона на основе программно-целевого планирования

Социальная эффективность программы - изменения в уровне доходов, состоянии здоровья и продолжительности жизни, в уровне рождаемости и смертности, в уровне образования, в уровне безработицы и иных составляющих уровня и качества жизни населения, являющихся непосредственным следствием реализации программы и имеющих количественные оценки.

Экономическая эффективность программы - совокупные изменения финансового положения всех участников программы, наступившие вследствие ее реализации.

Программно-целевой метод планирования расходов в Курской области способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию средств как для решения наиболее острых проблем региона, муниципального образования, так и является инструментом выравнивания экономического развития отдельных территорий.

С помощью данного метода реализуется принцип приоритетности планирования. Программно-целевой подход предполагает разработку и реализацию целевых комплексных программ. «Этого рода программы полезны и эффективны только применительно к тем компактным территориям, где социальные, экономические, экологические и другие компоненты …небольшого района сплелись в столь прочный проблемный узел, что развязать (разрубить) его можно только в режиме целевой программы»[26, с. 168]. В сущности, целевая комплексная программа представляет собой универсальный механизм управления развитием сложными территориальными социально-экономическими системами, с помощью которого последние, стремясь к достижению поставленной цели, постепенно меняют свое внутренне состояние в процессе осуществления запланированных мероприятий в определенной последовательности.

В современных условиях основной целью целевого программирования является рациональная организация экономики и социальной сферы региона, посредством государственного регулирования, направленного на оздоровление экономики.

На основании вышеизложенного, можно привести рекомендации развития региона следующим образом, охарактеризовав, программные проблемы регионального и муниципального уровней и соответствующие им целевые задачи:

создание новых, развитие и поддержка существующих прогрессивных производств - «точек роста»; объектов производственной и социальной инфраструктуры, позволяющих реализовать конкретные преимущества региона;

создание благоприятных общеэкономических условий функционирования и развития региональных предприятий и производств посредством улучшения инвестиционного климата, обеспечения режима наибольшего благоприятствования для региональных товаропроизводителей, занятых в приоритетных для развития региона сферах экономики и отраслях производства;

активизация правовых и иных форм содействия малому и среднему предпринимательству;

развитие рыночной инфраструктуры общерегионального и зонального (внутрирегионального) значения;

совместное с другими регионами создание общих производственных и инфраструктурных объектов, обеспечение экологической безопасности;

законодательное подкрепление региональных программ.

К типичным программным проблемным муниципального уровня и способам их решения относят:

устранение диспропорций в развитии производств и инфраструктуры, совместно образующих локальные воспроизводственные циклы (например, предприятий сырьевой базы и соответственно пищевой и других перерабатывающих отраслей, объектов местной производственной и социальной инфраструктуры);

содействие развитию малого предпринимательства;
стимулирование предпринимательской деятельности населения в направлениях, приоритетных для данной территории;

создание благоприятных условий в интересах привлечения инвестиций для активного развития производственных и инфраструктурных объектов;

развитие объектов рыночной инфраструктуры местного значения;
поддержка и развитие социально значимых объектов: больниц, школ, детских учреждений и т.д.;

содействие занятости населения, включая вопросы переподготовки кадров, преодоления структурной безработицы;

развитие нормативной базы в целях облегчения решения указанных выше проблем.

Необходимо отметить, что, если на федеральном уровне имеется больший опыт использования программно-целевого метода, отчасти урегулированный путем законодательного оформления целевых программ в законе «О федеральном бюджете» на предстоящий финансовый год, то на региональном уровне эта проблема остается нерешенной.

В Курской области переход к программно-целевому планированию был осуществлен в 2012 году. Программно-целевой метод применятся в качестве инструмента бюджетного планирования. Выбор этого метода обусловлен прежде всего его особенностями и преимуществами, позволяющими осуществлять полный цикл управленческого процесса - от постановки задач планирования до оценки результата и эффективности произведенных бюджетных расходов. Кроме того, программы содержат в себе механизм мониторинга, оценки, контроля и принятия решений. Преимущества программно-целевого метода определили его в качестве главного компонента модели бюджетирования, ориентированного на результат.

На протяжении последних лет наблюдается положительная динамика доли расходов, осуществляемых на основе программно-целевого метода, в общем объеме расходов областного бюджета. На реализацию целевых программ из областного бюджета направлено около 8,6 млрд. рублей, что на 73,6 % или 3,6 млрд. рублей больше, чем в 2010 году (45 программ - 5 млрд. руб.). Как выяснилось, программно-целевой метод планирования «активен», он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от большинства других методов [17, c. 321].

В связи со сложившимися межбюджетными отношениями в Курской области необходимо обозначить пути их совершенствования и дальнейшего развития.

3.2    Совершенствование межбюджетных отношений в субъекте РФ

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является важным направлением совершенствования межбюджетных отношений в Курской области.

Для обеспечения сбалансированности и устойчивости областного бюджета необходимо реализовывать меры по проведению ответственной и взвешенной бюджетной политики, основанной на следующих принципах:

реалистичность и надежность экономических прогнозов, положенных в основу бюджетного планирования;

снижение бюджетного дефицита;

систематический анализ и оценка рисков для областного бюджета, в том числе с учетом внешних факторов;

развитие собственной доходной базы.

Развитие собственной доходной базы областного бюджета и бюджетов муниципальных образований может осуществляться по следующим направлениям:

. Динамичное развитие главных отраслей хозяйственно-экономического комплекса, что приводит к увеличению валового регионального продукта и заметному укреплению доходной базы регионального бюджета.

. Проведение мероприятий, направленных на дальнейшее совершенствование налогового администрирования.

. Активизация работы исполнительных органов местного самоуправления района совместно с налоговыми и иными контролирующими органами:

мониторинг крупных и средних предприятий Курской области в целях принятия мер по улучшению результатов их финансово-хозяйственной деятельности, сокращению задолженности по налоговым платежам, своевременной уплате текущих платежей, увеличению поступлений налога на прибыль организаций и других видов налогов;

целенаправленная работа с предприятиями, имеющими задолженность по начисленным налогам, пеням и штрафам, осуществление мер принудительного взыскания задолженности по платежам в бюджет района;

работа с убыточными организациями и предприятиями, имеющими задолженность по налоговым и неналоговым платежам в областной бюджет;

анализ действующих ставок и льгот по региональным налогам: транспортному налогу, налогу на имущество организаций с целью предоставления экономически обоснованных льгот;

анализ действующих ставок и льгот по местным налогам: земельному налогу, налогу на имущество физических лиц и арендной плате за землю- с целью предоставления экономически обоснованных льгот;

работа по выявлению и привлечению владельцев неучтенных земельных участков и индивидуальных жилых домов к регистрации прав собственности на имущество;

эффективное управление муниципальной собственностью;

сокращение нецелевого использования бюджетных средств, нарушений условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, повышение эффективности использования бюджетных средств.

- повышение эффективности управления государственным долгом Курской области:

) сокращение стоимости обслуживания путем обеспечения приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Курской области;

) планирование бюджетных ассигнований на возможное исполнение государственных гарантий;

) организация и проведение мониторинга состояния муниципального долга муниципальных образований Курской области;

) сохранение объема государственного долга Курской области в пределах не выше 30% утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений;

) создание долгосрочного источника финансирования дефицита областного бюджета.

совершенствование системы межбюджетных отношений:

) нормативное правовое регулирование по вопросам межбюджетных отношений, в том числе совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов;

) выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Курской области;

) поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований;

) предоставление бюджетных кредитов из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов;

) осуществление мониторинга и оценка качества управления муниципальными финансами в муниципальных образованиях Курской области.

) распределение 100% средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Курской области и обеспечение сбалансированности местных бюджетов Курской области, а также на софинансирование расходов бюджетов муниципальных районов на оказание финансовой поддержки бюджетам поселений по решению вопросов местного значения;

) сокращение дифференциации муниципальных образований Курской области по уровню расчетной бюджетной обеспеченности;

) обеспечение сбалансированности местных бюджетов Курской области;

) обеспечение прозрачности процедуры выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Курской области и осуществления мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов Курской области.

Мерами государственного регулирования в сфере совершенствования межбюджетных отношений могут быть следующие экономические инструменты:

предоставление дотаций бюджетам муниципальных образований на поддержку мер по обеспечению сбалансированности;

предоставление бюджетам муниципальных районов субвенций на осуществление переданных полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

предоставление бюджетам муниципальных районов (городских округов) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Достижение результатов по данному направлению характеризуется следующим целевым показателем:

- соотношение фактического объема доходов без учета межбюджетных трансфертов) за отчетный год к первоначальному плану, %.

предоставление экономически обоснованных налоговых льгот;

создание устойчивых стимулов для соответствующих органов местного самоуправления по наращиванию доходной базы местных бюджетов;

повышение использования потенциала имущественных налогов и земельного налога;

повышение доступности для финансовых органов информации об уплате налогов крупными налогоплательщиками.

Повышения эффективности бюджетных расходов затрагивает практически все аспекты бюджетной системы. И если ранее реформирование в большей степени ориентировалось на создание стройной системы государственных финансов с точки зрения организации управления, то в последнее время на передний план выходят проблемы качества предоставления и обоснованности финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг. При этом особое внимание стало уделяться вопросам удовлетворённости населения получаемыми государственными (муниципальными) услугами.

Основными целями работы по данному направлению являются:

повышение доступности и качества государственных (муниципальных) услуг;

привлечение и сохранение в бюджетной сфере высококвалифицированных кадров;

оптимизация бюджетной сети;

улучшение материально-технической базы муниципальных учреждений;

внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений.

Создание долгосрочных институциональных стимулов для региональных и местных органов власти и управления позволит проводить структурные реформы, поддерживать конкурентную среду, благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат.

Системный подход в решении поставленных задач и координация действий органов государственной и муниципальной власти позволит обеспечить дальнейшую стабильность бюджетной системы и достигнуть устойчивого социально-экономического роста региона.

Обозначив, пути развития и совершенствования межбюджетных отношений в Курской области, далее логично определить роль местного самоуправления в системе межбюджетных отношений.

3.3 Местного самоуправление в системе межбюджетных отношений субъекта РФ

В бюджетной системе страны, являющейся финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий, бюджеты муниципальных образований - самые многочисленные. Являясь третьим уровнем этой системы, они представляют собой ее фундамент, от укрепления которого зависит прочность и надежность всей системы [60, c. 114].

Муниципальное образование - это закрепленная федеральным законодательством территория городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, на которой посредством находящихся в муниципальной собственности имущества, средств местных бюджетов и имущественных прав выборные органы власти и население решают вопросы местного значения, а также органы местного самоуправления осуществляют отношения по образованию, распределению и использованию средств местного бюджета [54, c. 106].

Целью развития любого муниципального образования является улучшение качества жизни членов местного сообщества, достижение которой осуществляется с помощью достаточных собственных финансовых ресурсов.

При этом социальные и экономические потребности муниципального образования соотносятся как цель и средство.

А меры ответственности органов местного самоуправления за решение социальных вопросов и эффективность реализации своих полномочий определяются материальной основой, которой располагают соответствующие муниципалитеты.

Для понимания различных сторон усиления роли местных бюджетов в социально-экономическом развитии соответствующих территорий необходимо раскрыть его сущность в современных условиях.

Управляющая и системообразующая функции, взаимосвязь со всеми звеньями финансовой системы муниципального образования позволяют выделить следующие признаки местного бюджета:

) он обусловлен специфическими признаками конкретного муниципального образования, являющегося субъектом бюджетного права;

) представляет организационно-управленческий механизм финансовой деятельности органов местного самоуправления;

) является разновидностью правовой формы реализации конституционно-правового статуса местного самоуправления [34, c. 68].

Местный бюджет - это комплекс упорядоченных, развивающихся на нормативно-правовой основе финансово-экономических отношений, возникающих в процессе образования, распределения и использования централизованного денежного фонда муниципального района, городского округа и поселений, находящегося в собственности, предназначенного для финансового обеспечения потребностей населения посредством исполнения расходных обязательств и являющегося основным финансовым планом, утверждаемым представительным органом местного самоуправления на очередной финансовый год и (или) плановый период [52, c. 74].

Функционирование местных бюджетов происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов, которые выражают последовательные этапы распределения и перераспределения части стоимости валового внутреннего продукта, концентрируемой в бюджетах муниципальных образований.

Наличие доходных источников местного бюджета является неотъемлемым условием осуществления местного самоуправления.

Местные доходы, как и доходы бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, основаны на принципе признания права требования публичных субъектов на долю в производном национальном внутреннем валовом продукте.

Это позволяет муниципальным образованиям формировать централизованный фонд денежных средств.

Порядок поступления доходов в бюджет регулируется федеральным, региональным законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления [62, c.41].

Формирование доходов местных бюджетов происходит согласно законодательно закрепленному порядку разделения потоков бюджетных средств, возникающих в процессе перераспределения ВВП, между федеральным, региональным и местным уровнями бюджетной системы в соответствии со статьями бюджетной классификации.

Наличие столь активного межбюджетного взаимодействия во многом оправдано и обусловлено такими факторами, как:

неравномерность и во многих случаях крайне низкий уровень социально-экономического развития территорий;

спорный характер распределения и закрепления доходных источников по уровням бюджетной системы; особенности самой системы местного самоуправления в России [21, c. 69].

Таким образом, специфика доходов местного бюджета заключается в том, что они опосредуют экономические отношения по формированию бюджетного фонда на уровне муниципальных образований, в которых наряду с органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, активно участвуют и органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Соответственно, в процессе формирования доходов местных бюджетов наряду с местными налогами и сборами участвуют федеральные и региональные налоги и сборы, а также межбюджетные трансферты.

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

Доходы бюджетов муниципальных образований образуются за счет налоговых доходов, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений рисунок 8.

Рисунок 8 - Структура доходов бюджетов муниципальных образований

К налоговым доходам местного бюджета относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации местные налоги и сборы, отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов по нормативам, установленным региональными органами государственной власти субъектов или представительными органами муниципальных районов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним [45, c. 13].

В бюджеты поселений зачисляются следующие налоговые доходы:

) от местных налогов:

земельный налог - по нормативу 100 %;

налог на имущество физических лиц - по нормативу 100 %.

) от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

налог на доходы физических лиц - по нормативу 10 %;

единый сельскохозяйственный налог - по нормативу 35 %;

государственная пошлина за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления поселения, уполномоченными в соответствии с законодательными актами РФ на совершение нотариальных действий, за выдачу органом местного самоуправления поселения специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, - по нормативу 100 % [2, c. 50].

В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы:

) от местных налогов:

земельный налог - по нормативу 100 %;

налог на имущество физических лиц - по нормативу 100 %.

) от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

налог на доходы физических лиц - по нормативу 10 %;

налог на доходы физических лиц, взимаемый на межселенных территориях - по нормативу 20 %;

единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности по нормативу 100 %;

единый сельскохозяйственный налог - по нормативу 35 %;

единый сельскохозяйственный налог, взимаемый на межселенных территориях - по нормативу 70 %;

государственная пошлина (подлежащая зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 % [2, c. 51].

В бюджеты городских округов зачисляются следующие налоговые доходы:

) от местных налогов:

земельный налог - по нормативу 100 %;

налог на имущество физических лиц - по нормативу 100 %.

) от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

налог на доходы физических лиц - по нормативу 20 %;

единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 100 %;

единый сельскохозяйственный налог - по нормативу 70 % [2, c. 53].

К неналоговым доходам местных бюджетов в соответствии со статьями 41, 42, 46 и 62 Бюджетного кодекса РФ относятся:

доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований;

средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

средства самообложения граждан;

иные неналоговые доходы [2, c. 53].

К безвозмездным и безвозвратным перечислениям местных бюджетов относятся перечисления в виде:

дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Выделяют также понятие собственные доходы местного бюджета.

Впервые понятие «собственные доходы» было введено Законом РСФСР от 10 октября 1991 года № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса». Применительно к бюджетам муниципальных образований все доходы, которые органы местного самоуправления могли получить в свое распоряжение, рассматривались как собственные, даже если они формировались за счет отчислений из бюджетов вышестоящего уровня.

Позднее Федеральным законом РФ от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» в составе собственных доходов местных бюджетов стали выделять: местные налоги и сборы, неналоговые доходы, а также доли федеральных и региональных налогов, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Доходы, поступающие в результате ежегодного установления нормативов отчислений, были определены Бюджетным кодексом как регулирующие.

На сегодняшний день, понятие «регулирующие доходы» исключено из Бюджетного кодекса РФ. Им определен следующий состав собственных доходов местных бюджетов.

. Налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах.

Для местных бюджетов таковыми являются местные налоги и сборы, а также налоговые доходы от федеральных и региональных налогов, поступающие по нормативам отчислений, установленных БК РФ. В соответствии с указанным нормативным правовым актом все нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, передаваемые в местные бюджеты, закрепляются на постоянной основе. Это напрямую связано с отказом от практики применения регулирующих доходов бюджетов и фактически их замещение собственными доходами.

Единственным примером отчислений от федеральных налогов, передаваемых в местные бюджеты на основании нормативных правовых актов, имеющих ограниченный срок действия, является закон субъекта РФ на соответствующий финансовый год, закрепляющий передачу местным бюджетам части налога на доходы физических лиц по дополнительному нормативу отчислений взамен дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

. Неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

. Доходы, полученные в виде безвозмездных поступлений за исключением субвенций [29, c. 320].

Столь разнородные по видам доходы местных бюджетов для объединения в группу «собственные доходы» должны соответствовать определенному базовому критерию, общему для всех. Таким критерием является возможность органа местного самоуправления непосредственно влиять на объемы мобилизации дохода. Безусловно, это справедливо лишь для доходов, закрепленных за местными бюджетами на постоянной основе.

К таковым относятся местные налоги, а также закрепленные на постоянной основе налоговые доходы от федеральных и региональных налогов, поступающие в бюджеты муниципальных образований по установленным Бюджетным кодексом РФ нормативам отчислений.

Поэтому исключение Бюджетным кодексом из состава собственных доходов местных бюджетов субвенций логично. Указанные средства предоставляются органам местного самоуправления на финансирование конкретных полномочий, переданных органами государственной власти более высокого уровня.

Соответственно, включение же в состав собственных доходов безвозмездных поступлений в виде дотаций и субсидий от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, нелогично и противоречит приведенному критерию [29, c. 321].

Таким образом, доходы бюджетов муниципальных образований образуются за счет налоговых и неналоговых доходов, а также безвозмездных поступлений.

Как было отмечено ранее, реформирование местного самоуправления вместе с проводимой реформой бюджетного процесса в стране предопределяют высокую актуальность проблем создания прочной финансовой базы муниципалитетов, основу которой составляют местные бюджеты.

Основная часть бюджетов муниципальных образований высокодотационна. Это связано, прежде всего, и больше всего с тем, что различия в уровне социально-экономического развития между муниципалитетами, также как и между субъектами Российской Федерации, довольно значительны, что особенно сильно проявляется в муниципальных бюджетах.

Разветвленная система бюджетного регулирования, организуемая государством, не в полной мере обеспечивает сбалансированность местных бюджетов. Реализация же их собственных прав и обязанностей в данном вопросе непосредственно связана с возможностями наращивания собственного налогового потенциала, что и должна учитывать бюджетно-налоговая политика государства.

В данной связи заслуживают внимания, прежде всего, такие перспективные налоговые источники, как налоги на совокупный доход, на имущество и на доходы физических лиц.

Муниципальные власти заинтересованы в росте налоговых поступлений в местные бюджеты за счет расширения и увеличения налогооблагаемой базы, увеличения числа лиц, занятых предпринимательской деятельностью, роста дохода граждан, проживающих на той или иной территории. Преимущества налогообложения малого бизнеса наиболее ощутимы именно на местном уровне, поскольку создание всех необходимых условий и стимулов для его развития находится в ведении именно муниципалитетов.

Малые предприятия представляют собой, как правило, быстрореализуемые инвестиционные проекты, требующие гораздо меньших по сравнению с крупными предприятиями первоначальных капиталовложений. Это та сфера деятельности, в которую легче привлечь сравнительно мелкие сбережения на селения при минимальной поддержке местной администрации.

Как представляется, существует необходимость конституирования в качестве местных налогов единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и единого налога, уплачиваемого по упрощенной системе налогообложения, имея в виду, что именно органы местного самоуправления лучше всех знают специфику малого бизнеса на собственных территориях, на которые будет распространяться действие указанных двух налогов. И, что немаловажно, передача на муниципальный уровень этих налогов (ныне используемых в рамках специальных налоговых режимов) способствовала бы честной и добросовестной конкуренции между территориями по развитию малого бизнеса.

Переход на уплату единого налога на вмененный доход позволил многим субъектам малого предпринимательства легализовать свою деятельность, высвободить финансовые средства для расширения и модернизации производства, повышения заработной платы работникам. Поэтому одной из мер по увеличению налогооблагаемой базы по единому налогу на вмененный доход явилось бы расширение перечня видов предпринимательской деятельности, подлежащих обложению данным налогом.

Переход к исчислению земельного налога в зависимости от кадастровой стоимости земельных участков вместо установления фиксированных платежей за единицу земельной площади позволил увеличить размер данного налога и усилить заинтересованность местных органов власти в его поступлении в муниципальные бюджеты. Однако обращают на себя серьезное внимание вопросы масштаба предоставления льгот субъектам хозяйствования без соответствующей компенсации выпадающих доходов местным бюджетам. Увеличению поступлений в них земельного налога способствовало бы решение вопроса о сокращении перечня льгот, своевременная и полная компенсация средств местным бюджетам по предоставленным льготам.

В рассматриваемой связи важно и совершенствование методики кадастровой оценки земельных участков, периодическое её уточнение, с целью максимально достоверного определения реальной их стоимости, исключения различных технических ошибок, искажающих такую оценку.

Возможность повышения доходов местных бюджетов за счет налога на имущество физических лиц в значительной степени может быть реализована при условии наиболее полного учета в целях налогообложения рыночной стоимости этого имущества. По оценкам налоговых органов, поступления от данного вида налога при выполнении указанного условия могут в среднем увеличиться в 10 раз, а если при этом и ставка налога будет установлена в размере одного процента от рыночной стоимости строений, принадлежащих физическим лицам, то доля поступлений в доход местных бюджетов от рассматриваемого налога должна возрасти до 32 % общего объема их доходов.

Вместе с тем требуют существенной проработки вопросы о социальных последствиях увеличения данного налога, системе льгот и скидок по нему. Сохранение за налогом на имущество физических лиц статуса местного налога заинтересовывает муниципалитеты оперативно учитывать особенности состояния объектов недвижимости, конъюнктуру на их рынке в разрезе отдельных территорий для максимально достоверного определения размеров налогооблагаемой базы.

Таким образом, развитие имущественного обложения в Российской Федерации в современных условиях и с точки зрения пополнения доходов муниципальных бюджетов имеет весьма хорошие перспективы.

В связи с выше, изложенным, как преждевременная и неоправданная расценивается на местах отмена доли налога на имущество организаций в пользу местных бюджетов. Между тем в пользу такой доли говорят и такие факторы, как стабильность его поступлений, низкая мобильность налоговой базы и экономическая эффективность. Поскольку организации используют местную инфраструктуру (в частности, дороги и коммунальные услуги), то логично было бы закрепить налоги, поступающие от их имущества, за местными бюджетами. По предварительной оценке, передача на уровень муниципалитетов 25 % доходов от налога на имущество организаций увеличила бы налоговые доходы местных бюджетов на 35 %.

Резервом улучшения бюджетной обеспеченности муниципальных образований послужило бы введение в состав местных налогов транспортного налога, так как вопросы содержания и строительства транспортных инженерных сооружений в границах поселений, муниципальных районов, городских округов, за исключением дорог общего пользования федерального и регионального значения, являются полномочиями соответственно поселений, муниципальных районов, городских округов.

Среди зачисляемых в бюджеты муниципальных образований доходов наиболее объемным является налог на доходы физических лиц. Этот налог выступает важным инструментом регулирования занятости населения и уровня оплаты труда, легализации доходов, а в конечном счете - рычагом, играющим решающую роль в регулировании объема поступлений в бюджет.

Поэтому как для субъектов Российской Федерации, так и для муниципальных образований особое значение имеет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на доходы физических лиц.

В настоящее время назрела социальная необходимость по изменению существующего порядка зачисления налога на доходы физических лиц - зачислять его не по месту работы гражданина, а по месту его проживания. Такая мера устранила бы ныне существующее противоречие между тем, что налог этот зачисляется по месту работы, и тем, что социальные услуги и налоговые вычеты оказываются по месту жительства гражданина.

Повышение значимости налога на доходы физических лиц для муниципальных бюджетов сегодня связано и с активизацией политики роста доходов населения, с созданием дополнительных рабочих мест, с ростом заработной платы и индексацией её в связи с инфляцией.

Существенным резервом увеличения поступлений в бюджетную систему страны является активизация работы органов местного самоуправления совместно с инспекциями ФНС России по снижению недоимки. Проблема повышения эффективности администрирования местных налогов в рассматриваемом контексте особенно актуальна. Между тем местные налоги в общем объеме доходов консолидированного бюджета занимают всего лишь 2 %. Этим объясняется довольно низкий интерес органов налоговой службы к местным налогам.

Четкое разграничение налоговых доходов между различными уровнями бюджетной системы страны - необходимое условие ее эффективного функционирования. Предложения по разграничению доходных полномочий, сформулированные выше, направлены на повышение эффективности собираемости налогов, сглаживание неравенства в бюджетной обеспеченности территорий, поддержание сбалансированности различных уровней бюджетной системы и укрепление доходной базы местных бюджетов. Актуальность данных предложений, в конечном счете, обусловливается необходимостью придания статуса местных налогов всем имущественным налогам, так как за местными бюджетами следует закреплять все те налоги и сборы, на формирование налоговой базы которых способны влиять муниципальные органы и которые они могут эффективно администрировать.

Существенную роль в создании стабильной финансовой базы муниципальных образований играют неналоговые доходы, доля которых в среднем по стране составляет 10 % общих доходов бюджетов. Основную долю в общем объеме неналоговых доходов составляют доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (около 50 %), доходы от продажи материальных и нематериальных активов (около 20 %) и доходы от оказания платных услуг (15-20 %) [65, Электронный ресурс].

Грамотные руководители местных администраций понимают, что первым шагом к увеличению объёма неналоговых доходов бюджета является инвентаризация муниципальной собственности, а вторым - учет его использования. Практически это означает создание в муниципальном образовании информационной подсистемы управления имущественно-земельным комплексом. В рамках такой подсистемы возможно ведение реестра, содержащего необходимые сведения по земельным участкам и объектам недвижимости, принадлежащим муниципальному образованию, а также финансовый учет отношений аренды, передачи прав, продажи собственности на основании соответствующих договоров.

Диверсификация видов неналоговых доходов местных бюджетов также является одним из резервов роста доходов местных бюджетов. Наиболее перспективным направлением является повышение эффективности деятельности муниципальных учреждений.

Важным резервом роста неналоговых доходов местных бюджетов является повышение качества их планирования. В данном случае будет полезен опыт европейских стран, где данный вид доходов четко планируется и жестко контролируется. В части поступлений от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, таковым может стать переход к автоматическому или пообъектному планированию взамен действующего сейчас планирования методом «от достигнутого» [45, c. 43].

Потенциал роста есть и по другим неналоговым доходам. Он реализуем, прежде всего, путем решения ряда законодательных проблем в области администрирования этих доходов. Это актуально не только для местных бюджетов, поскольку вся система неналоговых доходов бюджетов в целом нуждается в совершенствовании законодательства и выработке эффективных методов управления ими.

Безусловно, все проблемы мобилизации неналоговых доходов в бюджеты муниципальных образований являются сложными и требуют взвешенного, комплексного решения. В экономическом аспекте изыскания и привлечения дополнительных резервов роста неналоговых доходов это вопрос не только дополнительного наполнения местных бюджетов, но и вопрос формирования современного правового пространства, условий для развития бизнеса и реализации различных социально-ориентированных муниципальных программ.

В целях мобилизации неналоговых доходов в бюджеты муниципальных образований органам местного самоуправления следует постоянно проводить проверки, в том числе и выездные, по вопросам предоставления и использования земельных участков, правильности начисления и уплаты арендной платы за землю и муниципальное имущество, зачисления средств от аренды и продажи земельных участков и муниципального имущества; осуществления контроля за передачей в субаренду земельных участков и муниципального имущества [65, Электронный ресурс].

Качественное управление муниципальной собственностью, постоянный контроль за эффективным ее использованием является серьезным резервом пополнения доходов бюджетов муниципальных образований.

В современных условиях важнейшей целью является формирование и развитие системы бюджетного устройства, позволяющей проводить на региональном и местном уровне самостоятельную бюджетно-налоговую политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разного уровня.

Для достижения этой цели необходимо приближение местного самоуправления к населению и обеспечение эффективности деятельности муниципальных образований в решении вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, что требует изменения территориальных основ местного самоуправления и совершенствования межбюджетных отношений, в частности, между субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.

бюджетный экономический выравнивание региональный

Заключение

1.      Межбюджетные отношения - это взаимоотношения между органами государственной власти <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9E%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D1%8B_%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B9_%D0%B2%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%B8> Российской Федерации <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D1%8F>, органами государственной власти субъектов РФ <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D1%83%D1%81%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8> и органами местного самоуправления <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5>, связанные с регулированием бюджетных правоотношений, формированием и исполнением соответствующих обязательств бюджетов <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8>.

.        Основное регулирование межбюджетных отношений связано с принятием Конституции РФ 12.12.1993 г. в 1998 г. и введением в действие с 01.01.2000 г. Бюджетного кодекса РФ.

.        В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ, структура бюджетной системы <http://www.finekon.ru/bjudzhetnaja%20sistema.php> нашего государства состоит из трех уровней:

- уровень составляют Федеральный Бюджет <http://www.finekon.ru/federalnyj%20bjudzhet.php> и государственные внебюджетные фонды РФ.

- уровень составляют бюджеты Субъектов федерации и государственные территориальные внебюджетные фонды.

- уровень представляют местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты городских и сельских поселений.

4.      В настоящее время межбюджетные отношения в Российской Федерации основаны на следующих принципах:

- распределения и закрепления расходов бюджетов <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82> по определенным уровням бюджетной системы РФ <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B0_%D0%A0%D0%A4>;

разграничения (закрепления) на постоянной основе доходов по уровням бюджетной системы РФ;

равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.

5.      Целями организации системы межбюджетных отношений могут быть:

выравнивание бюджетной обеспеченности,

стимулирование роста налогового потенциала,

финансовое управление территориальным развитием,

снижение рисков недофинансирования ключевых бюджетных услуг на местном уровне.

.        Бюджетное выравнивание - это процесс, осуществляемый органами власти вышестоящего уровня с целью сглаживания различий в уровнях социально-экономического развития территорий, обеспечения сбалансированности бюджетов всех уровней и относительно равной возможности реализации на всей территории РФ социальных гарантий.

.        Ведущим показателем динамики экономического роста региона является: общий объем валового регионального продукта (ВРП) и ВРП в расчете на душу населения.

.        Динамика валового регионального продукта области до 2009 года имеет позитивный характер, темпы его роста увеличиваются. Так, в 2009 году валовой региональный продукт составил 161570,9 млн. рублей, что ниже на 3,8% уровня 2008 года, но выше уровня 2006 года на 55,3%. Структура валового регионального продукта Курской области достаточно дифференцирована.

9.      Отраслями специализации Курской области, обеспечивающими основной объем валового регионального продукта области (более 10% в структуре ВРП), являются: производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 16,3% в 2010 году; обрабатывающие производства - 15,9%; сельское хозяйство - 13,1%; и оптовая и розничная торговля - 12,6%, на долю данных видов экономической деятельности приходится около 60% ВРП.

.        По состоянию на 1 января 2012 года в консолидированный бюджет области поступило доходов 42 млрд. руб. (без внутренних оборотов), что больше поступлений за 2010 год на 5,1 млрд. рублей. Исполнение расходов обеспечено в сумме 44,1 млрд. рублей (без внутренних оборотов).

.        Обобщая недостатки действующей системы межбюджетных отношений, следует отметить, что усиление имеющихся противоречий связано с решением проблем эффективного использования бюджетных ресурсов и государственного субсидирования на всех уровнях власти, с созданием действенного стимулирующего механизма в отношении налоговых усилий и увеличения налогового потенциала региона, с созданием предпосылок для устойчивого экономического роста и проведения структурных преобразований, условий равной конкуренции, с улучшением предпринимательского и инвестиционного климата.

В результате проведенных исследований были внесены следующие предложения:

1.      Сокращение нецелевого использования бюджетных средств, нарушений условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, повышение эффективности использования бюджетных средств.

.        Повышение эффективности управления государственным долгом Курской области.

.        Сохранение объема государственного долга Курской области в пределах не выше 30% утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

4.      Для увеличения налоговой базы по земельному налогу в муниципальных образованиях и налогу на имущество физических лиц необходимо на федеральном уровне законодательно закрепить право применения мер административной ответственности в отношении лиц, не зарегистрировавших право собственности на принадлежащее им имущество.

5.      Сокращение дифференциации муниципальных образований Курской области по уровню расчетной бюджетной обеспеченности путем предоставления дотаций.

.        На федеральном уровне следует рассмотреть переход единого налога на вмененный доход и единого налога, уплачиваемого по упрощенной системе налогообложения к местным налогам.

7.      По налогу на доходы физических лиц необходимо в налоговом законодательстве с целью увеличения налогооблагаемой базы рассмотреть изменение порядка уплаты налога. Действующее налоговое законодательство предусматривает зачисление налога на доходы физических лиц по месту работы, а не по месту жительства налогоплательщика. В связи с этим местные бюджеты недополучают финансовые ресурсы для развития своих территорий и предоставления населению социальных услуг.

8.      Для улучшения бюджетной обеспеченности муниципальных образований следует рассмотреть передачу транспортного налога на местный уровень, или установить норматив отчисления от данного налога в местный бюджет, так как вопросы содержания и строительства транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования являются его полномочиями.

Таким образом, повышение экономических возможностей субъекта РФ в решении региональных вопросов, возможно путем увеличения удельного веса налогов и сборов, доходов от использования имущества и совершенствование схемы привлечения неналоговых средств в региональный бюджет, а также получение межбюджетных трансфертов.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации [Текст]: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

2.     Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ в ред. ФЗ РФ от 03.12.2011 г. № 378-ФЗ [Текст]// Собрание законодательства РФ (далее СЗ РФ). - 1998. - № 31. - Ст.3823; СЗ РФ. - 2010. - № 31. - Ст.4198.

3.      Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч.1: федеральный закон РФ от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ в ред. от 19.07.2009 № 195-ФЗ [Текст]// СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст.4377; СЗ РФ. - 2009. - № 29. - Ст.3632.

.        Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч.2: федеральный закон РФ от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ в ред. от 17.06.2010 № 119-ФЗ [Текст]// СЗ РФ. - 2000. - № 32. - Ст.3340; СЗ РФ. - 2010. - № 25 - Ст.3070.

.        Федеральный закон РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ в ред. от 27.12.2009 № 365-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Текст] // СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст.3822; СЗ РФ . 2009. - № 46. - Ст.3323.

.        Закон Курской области «О бюджетном процессе в Курской области» [Текст] от 18.06.2003 №33

.        Закон Курской области «Об исполнении областного бюджета за 2009 год» [Текст] от 01.06.2010 № 37-ЗКО

.        Закон Курской области «Об исполнении областного бюджета за 2010 год» [Текст] от 07.06.2011 № 39-ЗКО

.        Закон Курской области «Об исполнении областного бюджета за 2011 год» [Текст] от 14.06.2012 № -ЗКО

.        Закон Курской области «О порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов» [Текст] от 29.12. 2005 №117-ЗКО

.        Закон Курской области «Об управлении государственным долгом Курской области» [Текст] от 17.07. 2008 №39

.        Постановление Администрации Курской области «Об утверждении Порядка оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) региональных налоговых льгот» [Текст] от 05. 09. 2011 № 441-па

.        Постановление Администрации Курской области «О порядке конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств областного бюджета» [Текст] от 07. 07. 2011 № 301-па

.        Постановление Администрации Курской области от 22 марта 2013 года №150-па «Об утверждении государственной программы Курской области «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом и повышением устойчивости бюджетов Курской области (2013-2016 годы)»

.        Программа социально-экономического развития Курской области на 2011-2015 годы (Паспорт программы социально-экономического развития Курской области на 2011-2015 годы) от 28. 02. 2011 №15-ЗКО [Текст]

.        Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Курской области по итогам 2011 года [Текст] от 28.09.2012 г.

.        Стратегия социально-экономического развития Курской области до 2020 года [Текст], одобренная Постановлением Курской областной Думы от 24 мая 2007 г. N 381-IV ОД

.        Агибалов, Ю.В. Формирование доходов местных бюджетов: практика и проблемы [Текст] / Ю.В. Агибалов. - Региональная экономика: теория и практика. - 2008. - № 19. - С.43-49.

.        Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации [Текст] / И.М. Александров.- М.: Дашков и К, 2007. - 486 с.

.        Баранова, Л.Г. Бюджетный процесс в Российской Федерации [Текст] / Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская, Т.Е. Косарева.- М.: Перспектива, 2008. - 363 с.

.        Барский, А. Финансовая база местного самоуправления [Текст] / А. Барский, А. Данков, М. Микулин // Вопросы экономики. - 2009. - № 3. - С.65-71.

.        Боровикова, Е.В. Налоговое регулирование межбюджетных отношений в муниципальных образованиях [Текст] // Финансы. - 2008. - № 1. - С.20

23.   Булатов, Ю.И. Правовые проблемы выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований [Текст] / Ю.И. Булатов // Правовое государство: теория и практика. - 2009. - № 1. - С. 70-76.

24.    Бурханова, И.В. Бюджетная система Российской Федерации [Текст] / И.В. Бурханов. - М.: Эксмо, 2008. - 160 с.

.        Бюджетная система Российской Федерации [Текст]: Учебник/ Под редакцией Романовского М.В. и Врублевской О.В. М.: Юрайт, 2009. - 576 с.

.        Виноградов В.В. Экономика России [Текст]: Учебник/М.: Юристъ, 2010.- 320 с.

.        Вышлова, Л.В. Влияние реформы местного самоуправления на состояние местных бюджетов [Текст] / Л.В. Вышлова // Общественные финансы. - 2009. - № 18. - С.86-96.

28.   Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие [Текст] / под ред. Г.Б. Поляка. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ, 2007. - 319 с.

29.    Грязнова А. Г., Маркова Е. В. --Финансы: учебник [Текст] / А.Г. Грязнова, Е.В. Маркова.  М.: Финансы и статистика. 2009.  504 c. <http://www.bizbook.ru/index.php?rubrik_id=22001&book_id=24449>

.        Демьяненко, М.С. Становление финансовой базы местного самоуправления в условиях реформирования [Текст]/ М.С. Демьяненко // Современные проблемы науки и образования . - 2009. - № 1. - С.68-69.

.        Домбровский, А.Н. Налоговое администрирование и резервы доходной базы бюджетов муниципальных образований в условиях финансового кризиса [Текст] / А.Н. Домбровский // Финансы. - 2009. - № 3. - С.33-37.

.        Домбровский, А.Н. Практика управления местными бюджетами в условиях экономического кризиса [Текст] / А.Н. Домбровский // Финансы. - 2010. - № 1. - С.3-7.

.        Дрожжина, И.А. Направления увеличения доходной части местных бюджетов за счет налоговых поступлений [Текст] / И.А. Дрожжина // Экономические и гуманитарные науки. - 2010. - № 4. - С.70-74.

34. Завьялов, Д.Ю. Доходы муниципальных образований в аспекте межбюджетных отношений [Текст] // Финансы. - 2007. - № 3. - С.22 - 25.

35.   Караваева, И.В. Финансовые проблемы муниципалитетов [Текст] // Финансы. - 2007. - № 8. - С.28 - 31.

36.    Кизиль, Е.В. Проблемы формирования доходной базы местных бюджетов и пути их решений [Текст] / Е.В. Кизиль // Власть и управление на Востоке России. - 2008. - № 3. - С.71-77.

37. Кириллова, С.С. Роль местных налогов в обеспечении финансовой самостоятельности муниципалитетов [Текст] // Финансы и кредит. - 2007. - № 15. - С.32 - 35.

38.   Кузнецова, А.Н. Местный бюджет: ретроспектива теории и практики формирования [Текст] / А.Н. Кузнецова // Финансы и кредит. - 2007. - № 48. С.47-51.

39.    Кулькова, В.Ю. Анализ состояния бюджетов муниципальных образований в Республике Татарстан в условиях муниципальной реформы и разграничения доходных и расходных полномочий [Текст] / В.Ю. Кулькова // Региональная экономика: теория и практика. - 2008. - № 1. - С.47-57.

40. Лавров, А.М. Актуальные вопросы подготовки к реализации бюджетной реформы на региональном и местном уровнях [Текст] // Муниципальная власть. - 2005. - № 1. - С.27 - 31.

41.   Ларина, С.Е. Проблемы управления муниципальными финансами в современных условиях [Текст] / С.Е. Ларина // Финансы и кредит. - 2009. - № 32. - С.25-32.

42.    Лифу, Н.С. и др. Укрепление налоговой базы региональных и местных бюджетов в условиях кризиса [Текст] / Н.С. Лифу, И.В. Никулкина, Н.М. Скрябина // Финансы. - 2010. - № 5. - С.57-62.

.        Марукова, О.И. Налоги и налогообложение: курс лекций [Текст] / О.И. Мамрукова. - 5-е изд., испр. и доп. - М.: Омега-Л, 2009. - 330 с.

.        Местное самоуправление в условиях трансформации общественных отношений: аспекты институциональной теории [Текст]: Сергеев П.В., Чемыкин В.А. КГТУ, Курск, 2008 - 264 с.

.        Мишина, С.В. Направления развития доходной базы местных бюджетов Российской Федерации [Текст] / С.В. Мишина // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2010. - № 6. - С.42-46.

.        Мишина, С.В. О финансовых основах местного самоуправления [Текст] С.В. Мишина // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2010. - № 9. - С.13-18.

.        Молчанова, М.Ю. Роль налога на доходы физических лиц в снижении дотационности бюджетов муниципальных образований [Текст] / М.Ю. Молчанова // Экономика региона. - 2009. - № 4. - С.20-26.

.        Нешитой, А.С. Финансы: учебник [Текст] / А.С. Нешитой. - Изд. 6-е, перераб. и доп. - М.: Дашков и К, 2009. - 510 с.

.        Оканова, Т.Н. Региональные и местные налоги [Текст] / Т.Н.Оканова. - М.: ЮНИТИ, 2009. - 120 с.

.        Половинка, В.В. Делегирование полномочий: оценка и совершенствование [Текст] // Финансы. - 2008. - № 1. - С.8 - 12.

.        Пронина, Л.И. Об укреплении финансовой базы местных бюджетов [Текст] / Л.И. Пронина // Финансы. - 2009. - № 5. - С.26-29.

52.  Садыков, Т.Г. О формировании бюджетов и управлении ресурсами муниципальных образований [Текст] / Т.Г. Садыков // Финансовая экономика. - 2009. - № 1. - С.73-80.

53.    Силуанов, А. Реализация финансовых основ Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» [Текст] // Муниципальная власть. - 2006. - № 5. - С.8 - 9.

54.   Сысоева, Е.Ю. Правовой статус муниципальных образований как участников межбюджетных отношений [Текст] / Е.Ю. Сысоева // Юристъ-Правоведъ. - 2010. - № 1. - С.106-108.

55.    Тишкина, Л.Е. Укрепление доходной базы местных бюджетов [Текст] // Финансы. - 2006. - № 9. - С.7 - 10.

56.  Федорова, Е.А., Левина, В.В., Печникова, Т.В. Межбюджетные трансферты как инструмент финансового регулирования доходов муниципальных бюджетов в Тульской области [Текст]// Финансы и кредит. - 2006. - № 29. - С.18 - 25.

57.   Финансы и кредит: учебник [Текст] / Под ред. проф. М.В.Романовского, проф. Г.Н.Белоглазовой. - М.: Высшее образование, 2007. - 575с

58.   Фролова, Н.К. Проблемы формирования доходной части местных бюджетов в условиях реформы местного самоуправления [Текст] // Налоговая политика и практика. - 2005. - № 12. - С.11 - 14.

59.    Шишкин, А.Г., Тюкменев Р.С. У каждого поселения бюджет должен быть сбалансированным [Текст] // Финансы. - 2005. - № 10. - С.12 - 14.

.        Хамидуллина, Г.Р. Актуальные проблемы формирования доходов бюджетов муниципальных образований в современных условиях [Текст] / Г.Р. Хамидуллина // Актуальные проблемы экономики и права. - 2008. - № 4. С.114-118.

.        Чуловский, К.Ю. О перспективах существования высокодотационных муниципальных образований [Текст] / К.Ю. Чуловский // Право и политика. 2007. - № 10 - С. 32-36.

.        Чуловский, К.Ю. Понятие местного бюджета и его доходов в российском бюджетном праве [Текст] / К.Ю. Чуловский // Современное право. - 2007. - № 9. - С.41-44.

.        «О налогах на имущество физических лиц»[Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 09.12.1991 г. № 2003-1 в ред. от 29.06.2012 г. № 96-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

64.    Бюджетное послание Президента Российской Федерации на 2013-2015 гг. [Электронный ресурс]/ <http://base.consultant.ru>.

.        Возможности роста доходов муниципальных образований [Электронный ресурс]/ <http://municipal.uapa.ru>.

.        Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс] //WRL: minfin.ru

.        Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] // <http://www.gks.ru>

.        Официальный сайт администрации Курской области [Электронный ресурс] // WRL: adm.rkursk.ru

.        Официальный сайт Курской областной Думы [Электронный ресурс] // WRL: oblduma.kursknet.ru