Финансовый анализ учреждения сферы общего образования (на примере МОУ СОШ №24)

Финансовый анализ учреждения сферы общего образования (на примере МОУ СОШ №24)

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы бюджетного финансирования образовательной сферы

.1 Содержание и особенности деятельности бюджетных организаций общего образования

.2 Источники финансирования и назначения расходов учреждений общего образования

Глава 2. Финансовый анализ учреждения сферы общего образования ( на примере МОУ СОШ №24)

.1 Характеристика деятельности МОУ СОШ №24»

.2 Анализ бюджетных смет и отчетов об их исполнении МОУ «СОШ №24» за 2007 - 2011 гг

Глава 3. Проблемы и направления совершенствования финансового обеспечения учреждений сферы общего образования

.1 Состояние системы финансирования образовательной сферы РФ на текущий момент

.2 Концепция федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2012 года

.3 Рекомендации по совершенствованию финансовой деятельности МОУ СОШ № 24

Заключение

Список используемой литературы

Приложения

Введение

бюджетный федеральный образование смета

Актуальность темы дипломной работы обусловлена той ролью, которую играет образование в жизни высокоразвитого рыночного общества. В условиях развивающейся в мире научно-технической революции все большее значение приобретает проблема обучения и воспитания подрастающего поколения. Успехи в развитии государства в XX веке в значительной мере были достигнуты благодаря повышению уровня народного образования в нашей стране. Этому в решающей степени способствовало постоянное внимание государства развитию сети учреждений образования.

В России наметилась органичная связь образования с наукой, что превращает его в мощную движущую силу экономического роста, содействует увеличению валового внутреннего продукта, положительно влияя на социальные процессы в обществе. Хорошо образованный человек законопослушен, призван формировать здоровую социальную среду, легче адаптируется в меняющемся обществе.

Проблемы совершенствования управления финансами учреждений общего образования становятся все более актуальными в связи с переходом бюджетных учреждений в связи с изменением законодательства.

Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях [1, ст.43].

Содержание образования как один из определяющих факторов экономического и социального прогресса общества ориентировано на обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее развития и самореализации, развитие общества, укрепление и совершенствование правового, социального, демократического государства, эффективное развитие экономики, обеспечение национальной безопасности государства [6, ст.17].

Цель работы: изучение финансирования учреждений сферы общего образования.

Задачи дипломной работы:

1. Раскрыть содержание и особенности деятельности бюджетных организаций общего образования;

. Определить источники финансирования и назначения расходов учреждений общего образования;

3. Дать характеристику деятельности муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №»;

. проанализировать бюджетные сметы и отчеты об их исполнении муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №24» за 2007 - 2011 гг.;

5. Выявить современные проблемы развития и финансирования общего образования в РФ и предложить направления их решения на примере муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №24»

Объект исследования: Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №24».

Предмет исследования: финансовая деятельность учреждений сферы общего образования в Российской Федерации.

Временной период исследования: деятельность муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №24» за 2007 - 2011 года.

Методической основой для изучения темы явились следующие группы источников:

.Нормативные документы:

·Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 №3266-1

·Типовое положение об общеобразовательном учреждении (в ред. Постановлений Правительства РФ от 23.12.2002 № 919, от 01.02.2005 № 49, от 30.12.2005 № 854)

·ФЗ №174-ФЗ от 03.11.2006 «Об автономных организациях»

.Документы учреждения:

·УСТАВ муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №24» (в новой редакции)

·Бюджетные сметы МОУ «Средняя общеобразовательная школа №24» на 2007, 2008, 2009, 2010 и 2011 года

·Отчеты об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя средств бюджета МОУ «Средняя общеобразовательная школа №24» за 2007, 2008, 2009, 2010 года.

3.Электронные ресурсы:

·Концепция федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы (утверждена распоряжением Правительства РФ от 7.02.2011 №163-р)

<#"justify">·Проект федерального государственного образовательного стандарта среднего (общего) образования

<#"justify">·Новости мира образования

<#"justify">В первой главе раскрыты содержание и особенности деятельности бюджетных организаций общего образования; а также выявлены источники финансирования и назначения расходов учреждений общего образования.

Во второй части работы дана характеристика деятельности муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №24»; произведен анализ бюджетных смет и отчетов об их исполнении этим учреждением.

В третьей части работы выявлены современные проблемы развития и финансирования общего образования в Российской Федерации.

Работа представлена на 73 страницах, включает в себя введение, 3 главы, заключение и список литературы, состоящий из источников. Для наглядности изложения материала в работе представлены таблицы и приложения.

Глава 1. Теоретические основы бюджетного финансирования образовательной сферы

.1 Содержание и особенности деятельности бюджетных организаций общего образования

Содержание образования должно обеспечивать: высокий уровень общей и профессиональной культуры личности и общества; формирование у обучающегося соответствующей современному уровню развития науки, системы представлений о картине мира; духовно-нравственное развитие личности на основе общечеловеческих социокультурных ценностей; ее интеграцию в национальную, российскую и мировую культуру; формирование человека и гражданина, являющегося сознательным членом современного общества, ориентированным на поступательное развитие и совершенствование этого общества; удовлетворение образовательных потребностей и интересов обучающегося с учетом его способностей; развитие кадрового потенциала общества, удовлетворение потребностей экономики и социальной сферы в высококвалифицированных рабочих и специалистах.

Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений.

Образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и направленности. В Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на [2, ст.9]: 1. общеобразовательные (основные и дополнительные);

.профессиональные (основные и дополнительные).

Основные общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.

В соответствии со статьей 43 Конституции РФ основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Общеобразовательное учреждение осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования:

·первая ступень - начальное общее образование (нормативный срок освоения 4 года);

·вторая ступень - основное общее образование (нормативный срок освоения 5 - 6 лет);

·третья ступень - среднее (полное) общее образование (нормативный срок освоения 2 года).

Задачами начального общего образования являются воспитание и развитие обучающихся, овладение ими чтением, письмом, счетом, основными навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими навыками самоконтроля, культурой поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни.

Начальное общее образование является базой для получения основного общего образования. Задачей основного общего образования является создание условий для воспитания, становления и формирования личности обучающегося, для развития его склонностей, интересов и способности к социальному самоопределению.

Основное общее образование является базой для получения среднего (полного) общего образования, начального и среднего профессионального образования.

Задачами среднего (полного) общего образования являются развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе дифференциации обучения. В дополнение к обязательным предметам вводятся предметы по выбору самих обучающихся в целях реализации интересов, способностей и возможностей личности.

Среднее (полное) общее образование является основой для получения начального профессионального, среднего профессионального (по сокращенным ускоренным программам) и высшего профессионального образования.

Исходя из запросов обучающихся и их родителей (законных представителей), при наличии соответствующих условий в общеобразовательном учреждении может быть введено обучение по различным профилям и направлениям.

Содержание общего образования в конкретном общеобразовательном учреждении определяется образовательными программами, разрабатываемыми и реализуемыми общеобразовательным учреждением самостоятельно на основе государственных образовательных стандартов и примерных образовательных учебных программ, курсов, дисциплин. [4, раздел 3]. Для реализации основных образовательных программ общего образования создаются общеобразовательные организации следующих видов:

.общеобразовательная школа - вид общеобразовательной организации, которая реализует основные общеобразовательные программы одной или нескольких ступеней общего образования на базовом уровне и (или) на профильном уровне;

2.коррекционная общеобразовательная школа - вид общеобразовательной организации, которая реализует основные общеобразовательные программы одной или нескольких ступеней общего образования на базовом уровне и обеспечивает квалифицированную коррекцию недостатков в физическом и (или) психическом развитии одной и более категорий детей с ограниченными возможностями здоровья, их социальную адаптацию и интеграцию в общество;

.специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением - вид общеобразовательной организации, которая реализует основные общеобразовательные программы одной или нескольких ступеней общего образования на базовом уровне и обеспечивает психолого-медико-педагогическую реабилитацию детей и подростков с девиантным поведением, включая коррекцию их поведения и адаптацию в обществе.

Общеобразовательные организации могут использовать в своем наименовании специальные названия, в том числе в следующих случаях [6, ст.94]:

·общеобразовательные школы, обеспечивающие углубленную, профильную подготовку обучающихся по одному или нескольким предметам (предметным областям) - общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов;

·общеобразовательные школы, обеспечивающие на ступени среднего общего образования углубленную, профильную подготовку обучающихся по предметам (предметным областям) гуманитарного, социально-экономического, художественно-эстетического цикла, - гимназия;

·общеобразовательные школы, обеспечивающие на ступени среднего общего образования углубленную, профильную подготовку обучающихся по предметам (предметным областям) технического, математического, естественнонаучного цикла, - лицей;

·общеобразовательные школы, реализующие основные общеобразовательные программы, интегрированные с дополнительными предпрофессиональными программами различной направленности, - президентское кадетское училище, суворовское военное училище, нахимовское военно-морское училище, кадетский корпус, кадетская школа, училище олимпийского резерва.

В общеобразовательной организации могут быть созданы условия для проживания обучающихся (интернат). В этом случае в наименовании общеобразовательной организации через дефис указывается слово "интернат". Интернат создается в целях:

·обеспечения доступности качественного общего образования для обучающихся, проживающих на расстоянии свыше предельно допустимого санитарными правилами транспортного обслуживания ближайшей общеобразовательной организации, а также при ее транспортной недоступности в период неблагоприятных погодных условий;

·обеспечения доступности качественного общего образования для обучающихся из числа детей, нуждающихся в длительном лечении, а также из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нахождение которых в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не представляется возможным по объективным причинам;

·создания условий для развития интеллектуального, творческого и (или) спортивного потенциала обучающихся, проявивших выдающиеся способности, либо квалифицированной коррекции недостатков в психическом и (или) физическом развитии обучающихся.

За содержание детей в общеобразовательной организации с наличием интерната с родителей (законных представителей) может взиматься плата в порядке, установленном уставом такой образовательной организации, за исключением случаев, установленных законодательством РФ.

Образовательная организация в каникулярное время может открывать в установленном порядке лагеря и туристские базы, создавать различные объединения с постоянными и (или) переменными составами детей в лагерях (с круглосуточным или с дневным пребыванием).

В общеобразовательной организации для оказания помощи семье в обучении и воспитании обучающихся с учетом потребности родителей (законных представителей) общеобразовательной организации могут открываться группы продленного дня.

1.2 Источники финансирования и назначения расходов учреждений общего образования

Финансовое обеспечение деятельности общеобразовательного учреждения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов общеобразовательного учреждения являются [4, раздел 6]:

·собственные средства учредителя;

·бюджетные и внебюджетные средства;

·имущество, переданное общеобразовательному учреждению собственником (уполномоченным им органом);

·средства, полученные от родителей (законных представителей), за предоставление обучающимся дополнительных платных образовательных услуг, добровольные пожертвования других физических и юридических лиц;

·доход, полученный от реализации продукции и услуг, а также от иных видов разрешенной деятельности, осуществляемой самостоятельно;

·другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

До принятия федерального закона №83-ФЗ от 8.05.2010 « О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствование правового положения государственных (муниципальных) учреждений» финансовое обеспечение бюджетных учреждений осуществлялось на основе бюджетных смет.

Составлением сметы является установление объема и распределения направлений расходования средств бюджета на основании доведенных до учреждения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения на период одного финансового года [5].

Показатели сметы формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации с детализацией до кодов статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления.

Смета составляется учреждением на основании разработанных и установленных (согласованных) главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета на соответствующий финансовый год расчетных показателей, характеризующих деятельность учреждения и доведенных объемов лимитов бюджетных обязательств.

К представленной на утверждение смете прилагаются обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, использованных при формировании сметы, являющихся неотъемлемой частью сметы.

В целях формирования сметы учреждения на очередной финансовый год на этапе составления проекта бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) учреждение составляет проект сметы на очередной финансовый год.

Формирование проекта бюджетной сметы на очередной финансовый год осуществляется в соответствии с порядком составления, утверждения и ведения сметы, установленным главным распорядителем средств бюджета.

С 1 января 2011 года по 1 июля 2012 года действует переходный период, во время которого все бюджетные организации старого типа должны быть переведены в казенные учреждения, автономные учреждения или бюджетные учреждения с расширенным объемом прав.

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами <#"justify">Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания государственными (муниципальными) бюджетными и автономными образовательными учреждениями, а также частными образовательными организациями осуществляются на основе нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, обеспечивающих реализацию для обучающегося основной образовательной программы в пределах федерального государственного образовательного стандарта.

Нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности определяются по каждому типу, виду и категории образовательной организации с учетом уровня и направленности образовательных программ, форм обучения, иных особенностей организации образовательного процесса в расчете на одного обучающегося, а также на иной основе.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания государственными (муниципальными) бюджетными и автономными образовательными учреждениями, а также частными образовательными организациями осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания государственными (муниципальными) бюджетным или автономным образовательным учреждением осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за данным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным или автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Для повышения конкурентоспособности государственных (муниципальных) образовательных учреждений на российском и мировом рынке образовательных услуг, модернизации материально-технической базы, развития кадрового потенциала, обновления содержания образовательных программ, развития научных исследований и для решения иных задач, обеспечивающих существенное повышение качества предоставляемого образования, учредитель может предоставлять находящимся в его ведении государственным (муниципальным) бюджетным и автономным образовательным учреждениям субсидию на финансирование программы развития.

Финансирование программ развития государственных (муниципальных) автономных и бюджетных образовательных учреждений предусматривается соответствующим бюджетом бюджетной системы Российской Федерации. Предоставляемая субсидия может покрывать затраты на реализацию программы развития подведомственных учредителю образовательных учреждений как в полном объеме, так и предусматривать софинансирование из других источников.

Финансовое обеспечение предоставления общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях и частных образовательных организациях в части финансирования расходов на оплату труда работников этих учреждений и организаций, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых за счет средств учредителя), а также в государственных образовательных учреждениях, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности, установленными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов осуществляют финансовое обеспечение расходов на содержание зданий и коммунальных расходов муниципальных образовательных учреждений, а также могут осуществлять дополнительное финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений за счет средств местных бюджетов на основе самостоятельно установленных нормативов.

За счет средств федерального бюджета может осуществляться финансовое обеспечение предоставления общего образования в федеральных государственных образовательных учреждениях.

Глава 2. Финансовый анализ учреждения сферы общего образования ( на примере МОУ СОШ №24)

.1 Характеристика деятельности МОУ «Средняя общеобразовательная школа №24»

Полное наименование: муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №24» [7].

Сокращенное наименование: МОУ СОШ №24.

Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №24» (далее - Учреждение) создается в соответствии с законом РФ «Об образовании», законом Архангельской области «Об образовании», типовым положением об общеобразовательном учреждении, примерным положением о классе (классах) компенсирующего обучения в общеобразовательных учреждениях.

В своей деятельности Учреждение руководствуется федеральным и областным законодательством, правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск», договором с Учредителем и уставом. При осуществлении предпринимательской и иной приносящей доход деятельности Учреждение руководствуется законодательством РФ, регулирующим данную деятельность.

Учредитель МОУ СОШ №24 - муниципальное образование «Город Архангельск» в лице мэрии города. Учреждение является юридическим лицом, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс, счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ, печать со своим наименованием и изображением Государственного герба РФ, а также соответствующие штампы и бланки.

Учреждение в праве от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение приобретает право на образовательную деятельность и льготы, предоставляемые законодательством РФ, с момента выдачи ему лицензии на осуществление образовательной деятельности. Учреждение создает условия для реализации гражданами РФ гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех ступеней, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Цели образовательного Учреждения:

·формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ;

·достижение обучающимися соответствующего образовательного уровня;

·адаптация обучающихся к жизни в обществе;

·формирование здорового образа жизни;

·воспитание у обучающихся гражданственности, патриотизма, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

·создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ выпускниками Учреждения.

Задачами Учреждения являются:

·охрана и укрепление физического и психического здоровья детей;

·забота об эмоциональном благополучии каждого ребенка;

·взаимодействие с семьей с целью обеспечения полноценного развития детей;

·создание условий для реализации интеллектуального и творческого потенциала обучающихся и трудового коллектива;

·развитие и совершенствование материально-технической базы Учреждения;

·организация услуг в сфере дополнительного образования детей;

·обеспечение комплексного сопровождения обучающихся и их психолого-педагогической поддержки;

·создание условий для реализации коррекционнно-развивающего образования с учетом индивидуальных психофизических возможностей обучающихся.

Учреждение реализует основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, специального (коррекционного) образования VII вида, дополнительного образования по направлениям: туристко-краеведческое, физкультурно-спортивное, военно-патриотическое.

С учетом потребностей и возможностей обучающихся общеобразовательные программы осваиваются в следующих формах: очной, семейного образования, самообразования, экстерната. Допускается сочетание различных форм получения образования. Учреждение осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями образовательных программ трех ступеней образования:

ступень - начальное общее образование. Нормативный срок освоения - 4 года. Общее начальное образование является базой для получения основного общего образования.

ступень - основное общее образование. Нормативный срок освоения - 5 лет. Основное общее образование является базой для получения среднего (полного) общего образования, начального и среднего профессионального образования.

ступень - среднее (полное) общее образование - является завершающим этапом общеобразовательной подготовки. Нормативный срок освоения - 2 года. В дополнение к обязательны предметам вводятся предметы по выбору самих обучающихся в целях реализации интересов, способностей и возможностей личности.

Содержание общего образования в Учреждении определяется программами, разрабатываемыми, принимаемыми на основе федеральных государственных стандартов и примерных образовательных учебных программ, курсов, дисциплин.

Финансовое обеспечение выполнения функций Учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Финансирование дополнительных учебных и воспитательных мероприятий осуществляется за счет собственных средств Учреждения и других источников.

Средства Учреждения образуются из:

·средств бюджетов различных уровней;

·доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

·добровольных взносов организаций, граждан;

·иных поступлений, не противоречащих действующему законодательству РФ.

Учреждение вправе вести предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность. К предпринимательской деятельности Учреждения относят:

·доходы от оказания услуг Учреждением (продажа товаров; выполнение платных работ и оказание платных услуг; аренда зданий и помещений);

·доходы от реализации активов;

·безвозмездные поступления текущего характера - поступления грантов, премий. Добровольных, безвозмездных, невозвратных платежей на текущие нужды в зависимости от источника их поступления (в т.ч. как прочие безвозмездные поступления - суммы, поступающие на возмещение коммунальных расходов по договорам аренды);

·ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных собственным производством, предусмотренных уставом, продукции, работ, услуг и с их реализацией.

Учредитель вправе приостановить предпринимательскую деятельность Учреждения в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством. Учреждение самостоятельно распоряжается имеющимися финансовыми средствами, устанавливает штатное расписание, заработную плату работников Учреждения в зависимости от их квалификации, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) в пределах средств, направленных на оплату труда.

Учреждение:

·составляет и исполняет сметы учреждения;

·принимает и исполняет бюджетные обязательства в пределах доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств;

·обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств;

·исполняет иные полномочия, установленные муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения;

·ведет бухгалтерский учет по всем видам деятельности (в том числе по имуществу, обязательствам и хозяйственным операциям);

·в установленные сроки формирует и представляет отчетность получателя бюджетных средств главному распорядителю бюджетных средств и контролирующим органам.

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью осуществляется Учредителем, органами государственной власти в пределах их компетенции.

2.2 Анализ бюджетных смет и отчетов об их исполнении МОУ «СОШ №24» за 2007 - 2011 гг

По определению смета бюджетного учреждения - это основной плановый документ для финансирования учреждений; определяет объем, целевое назначение и поквартальное распределение бюджетных ассигнований на все расходы данного учреждения. Утвержденная смета является основанием для расходования выделяемых из бюджета средств. В отличие от других финансовых планов, составляемых в форме баланса доходов и расходов, смета представляет собой план расходов и отражает односторонний характер отношений с бюджетом учреждений, состоящих на сметном финансирования.

Формируется смета бюджетного учреждения на основании доведенных показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год и утверждается соответствующим распорядителем или главным распорядителем бюджетных средств.

Смета расходов МОУ «Средняя общеобразовательная школа №24» на определенный год составляется главным бухгалтером учреждения и утверждается директором департамента образования мэрии города Архангельска.

Статьи бюджетной классификации жестко привязаны к определенным целям расходов, обеспечивая тем самым действенный механизм контроля целевого назначения расходов. Основные статьи расходов бюджетных смет МОУ «СОШ №24» указаны в приложении 1.

Для того чтобы проанализировать бюджетные сметы МОУ «СОШ №24» составим сравнительные таблицы по годам (2007 - 2011 гг.), в которых укажем плановые и фактические показатели расходов бюджетного учреждения, а также процент исполнения и удельный вес каждой статьи расходов в величине всех расходов организации.

Таблица 1: Расходы МОУ «СОШ №24» за 2007 год

Наименование кодов операций сектора государственного управления, назначения расходовКод ОСГУУтверждено8Исполнено9Процент исполненияУдельный весОплата труда и начисления на выплаты по оплате21010699,638,8210672,954,6199,7578,67Заработная плата2118365,613,328344,455,1699,7561,51Прочие выплаты212218,706,50218,706,50100,001,61Начисления выплаты по оплате труда2132115,319,002109,792,9599,7415,55Оплата работ, услуг2202368,532,052368,532,05100,0017,46Услуги связи22118,583,0018,583,0100,000,14Транспортные услуги2221,100,001,100,0100,000,01Коммунальные услуги2231904,235,661904,235,66100,0014,04Работы, услуги по содержанию имущества225102,802,08102,802,08100,000,76Прочие работы и услуги226341,811,31341,811,31100,002,52Социальное обеспечение2600,000,00 0,00Прочие расходы290291,912,49291,912,49100,002,15Поступление нефинансовых активов300233,526,16233,525,66100,001,72Увеличение стоимости основных средств310100,046,00100,045,50100,000,74Увеличение стоимости материальных запасов340133,480,16133,480,16100,000,98ВСЕГО 13593,609,5213566,924,8199,80100,00

Из таблицы 1 видно, что МОУ «СОШ №24» очень точно планируют расходы учреждения - утвержденные данные исполнены на 99,8%. Такой высокий показатель достигается за счет точного планирования всех статей расходов: по статьям 220, 260, 290 и по всей группе 300 процент исполнения равен 100%. Изменения произошли только в статье 210 - в частности было произведено меньше выплат заработной платы и начислений на оплату труда (на 26,684,21 руб.).

Наибольшая часть расходов приходится на оплату труда и начисления на выплаты по оплате (ст. 210) - их величина составляет 10672,954,61 рублей. Удельный вес этой статьи в величине всех расходов предприятия равен 78,67%. Этот показатель формируется в основном за счет выплачиваемой заработной платы, которая равна 8344,455,16 рублей (78% всех расходов статьи 210). Также большая часть расходов приходится на начисления на выплаты по оплате труда (ст.213) - 218,706,50 рублей. Сумма прочих выплат (ст.212) невелика.

,46% всех расходов МОУ «СОШ №24» составляют расходы на оплату работ, услуг (2368,532,05 рублей). Этот показатель формируется за счет платы за коммунальные услуги: отопление (50% от всех затрат на оплату работ, услуг), электроэнергия, водоснабжение - водоотведение. Стоимость остальных работ и услуг незначительна.

Прочие расходы составляют 2,15% всех расходов МОУ «СОШ №24» в основном за счет земельного налога, который составляет большую часть статьи 290.

Расходов на социальное обеспечение в 2007 году не было произведено.

Таблица 2: Расходы МОУ «СОШ №24» за 2008 год

Наименование кодов операций сектора государственного управления, назначения расходовКод ОСГУУтверждено10Исполнено11Процент исполненияУдельный весОплата труда и начисления на выплаты по оплате21011492,586,9211390,564,2699,1170,81Заработная плата2118908,781,798831,494,8599,1354,90Прочие выплаты212233,235,50233,234,57100,001,45Начисления выплаты по оплате труда2132350,569,632325,834,8498,9514,46Оплата работ, услуг2202801,018,702773,212,1099,0117,24Услуги связи22122,100,0022,100,00100,000,14Транспортные услуги2223,100,003,083,4099,460,02Коммунальные услуги2232115,938,862115,938,86100,0013,15Работы, услуги по содержанию имущества225186,392,00186,392,00100,001,16Прочие работы и услуги226473,487,84445,697,8494,132,77Социальное обеспечение26054,298,0054,298,00100,000,34Пособия по социальной помощи населению26254,298,0054,298,00100,000,34Прочие расходы290360,734,19360,734,19100,002,24Поступление нефинансовых активов3001507,805,581507,703,7899,999,37Увеличение стоимости основных средств3101383,296,581383,195,8999,998,60Увеличение стоимости материальных запасов340124,509,00124,507,89100,000,77ВСЕГО 16216,443,3916086,512,3399,20100,00

Из таблицы 2 видно, что наибольшая часть расходов в 2008 году так же, как и в 2007 приходится на 210 статью - оплата труда и начисления на выплаты по оплате. Этот показатель равен 11390,564,26 рублей, что на 717,609,65 рублей больше по сравнению с 2007 годом. Однако удельный вес этой статьи в величине всех расходов предприятия сократился на 7,86% и составил 70,81%. Это было вызвано резким увеличением затрат на статью 310 (увеличение стоимости основных средств) на 1283,150,39 рублей, так как школа приобрела учебное оборудование и книги для библиотеки.

Остальные показатели в 2008 году ненамного увеличились и оставались на уровне показателей 2007 года. Однако в итоге сумма расходов по сравнению с 2007 годом увеличилась на 2519,587,52 рублей и составила 16086,512,33 рублей.

Таблица 3: Расходы МОУ «СОШ №24» за 2009 год

Наименование кодов операций сектора государственного управления, назначения расходовКод ОСГУУтверждено12Исполнено13Процент исполненияУдельный весОплата труда и начисления на выплаты по оплате2109927,281,989693830,3797,6567,30Заработная плата2117907,161,507717,263,4797,6053,58Прочие выплаты212112,746,00112,745,30100,000,78Начисления выплаты по оплате труда2131907,374,481863,821,6097,7212,94Оплата работ, услуг2203348,973,813045,232,5590,9321,14Услуги связи22155,600,0055,600,00100,000,39Транспортные услуги22210,300,0010,300,00100,000,07Коммунальные услуги2232769,937,802499,227,5490,2317,35Работы, услуги по содержанию имущества225139,001,20139,001,20100,000,97Прочие работы и услуги226374,134,81341,103,8191,172,37Социальное обеспечение2600,000,00 0,00Прочие расходы290402,683,52402,683,52100,002,80Поступление нефинансовых активов3001262,727,661261,514,6099,908,76Увеличение стоимости основных средств310729,153,60729,153,60100,005,06Увеличение стоимости материальных запасов340533,574,06532,361,0099,773,70ВСЕГО 14941,666,9714403,261,0496,40100,00

Из таблицы 3 мы видим, как распределились средства МОУ «СОШ №24» в 2009 году. По сравнению с 2008 годом, в 2009 году было произведено на 1683,251,29 рублей выплат меньше. В связи с мировым экономическим кризисом пришлось урезать значительную часть расходов. Так затраты по статье 210 сократились на 1696,733,89 рублей, в том числе и заработная плата - на 1114,231,38 рублей. Сократились и поступления нефинансовых активов. А вот расходы по статье 220 (оплата работ и услуг) увеличились на 27,202,45 рублей. Таким образом, в 2009 году распределение средств претерпело значительные изменения.

Таблица 4: Расходы МОУ «СОШ №24» за 2010 год

Наименование кодов операций сектора государственного управления, назначения расходовКод ОСГУУтверждено14Исполнено15Процент исполненияУдельный весОплата труда и начисления на выплаты по оплате21010357,420,3410356,453,6499,9969,38Заработная плата2117987,318,397986,446,0099,9953,51Прочие выплаты212278,408,34278,407,78100,001,87Начисления выплаты по оплате труда2132091,693,612091,599,86100,0014,01Оплата работ, услуг2202632,435,422622,679,4299,6317,57Услуги связи22162,061,0062,061,00100,000,42Транспортные услуги22221,018,0021,018,00100,000,14Коммунальные услуги2231760,446,191760,446,19100,0011,79Работы, услуги по содержанию имущества225151,892,00151,892,00100,001,02Прочие работы и услуги226637,018,23627,262,2398,474,20Социальное обеспечение26023,520,0023,520,00100,000,16Пособия по социальной помощи населению26223,520,0023,520,00100,000,16Прочие расходы290443,189,79443,189,79100,002,97Поступление нефинансовых активов3001490,272,001480,608,6099,359,92Увеличение стоимости основных средств3101115,855,001115,855,00100,007,48Увеличение стоимости материальных запасов340374,417,00364,753,6097,422,44ВСЕГО 14946,837,5514926,451,4599,86100,00

Из таблицы 4 видно, что расходы школы по сравнению с 2009 годом увеличились на 523,190,41 рублей. В частности, увеличились затраты по статье 210 на 662,623,27 рублей, в том числе и заработная плата - на 269,182,53 рубля. Также возросли расходы на статью 310 (увеличение стоимости основных средств) на 386701,40 рублей.

По статье 220 (оплата работ и услуг) удалось снизить затраты на 422553,13 рублей, за счет сокращения расходов на коммунальные услуги на 738781,35 рублей.

Таким образом, руководству МОУ «СОШ №24» в 2010 году удалось снизить последствия экономического кризиса. В частности, были улучшены условия труда работников (увеличены расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате); а также условия для обучения (приобретены книги для библиотек и выделены средства на изготовление школьной мебели).

Таблица 5: Расходы МОУ «СОШ №24» на 2011 год

Наименование кодов операций сектора государственного управления, назначения расходовКод ОСГУУтверждено16Удельный весОплата труда и начисления на выплаты по оплате21010857700,0071,60Заработная плата2117967200,0052,54Прочие выплаты212205600,001,36Начисления выплаты по оплате труда2132684900,0017,71Оплата работ, услуг2203093865,0620,40Услуги связи22158600,000,39Коммунальные услуги2231750565,0611,54Работы, услуги по содержанию имущества225646400,004,26Прочие работы и услуги226638300,004,21Социальное обеспечение2600,000,00Прочие расходы290354900,002,34Поступление нефинансовых активов300857300,005,65Увеличение стоимости основных средств310390500,002,58Увеличение стоимости материальных запасов340466800,003,08ВСЕГО 15163765,06100,00

Из таблицы 5 видно, что руководство МОУ «СОШ №24» в 2011 году запланировало увеличение общей суммы затрат на 237313,61 руб.

Расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате должны возрасти на 501246,36 рублей за счет изменения показателей подстатьи 213. К начислениям на оплату труда относят страховые взносы в Пенсионный фонд, фонд социального страхования и фонд обязательного медицинского страхования. В 2011 году страховые взносы увеличились до 34%. Поэтому запланирован рост затрат по этой подстатье (на 593300,14 руб.).

В 2011 году МОУ «СОШ №24» запланирован текущий ремонт здания школы, поэтому увеличены расходы по подстатье 225 на 494508 рублей и расходы по статье 340 - увеличение стоимости материальных запасов, в частности расходы на материалы и запчасти для текущего ремонта в сумме 33800 рублей.

Соответственно по некоторым статьям пришлось сократить расходы - по статье 310 запланировано снижение затрат на 725355 рублей.

Таким образом, распределение средств МОУ «СОШ №24» на протяжении анализируемого периода претерпевает значительные изменения. Поэтому для обобщения составим таблицу, где будут отражены показатели расходов школы за все отчетные года: 2007 - 2011 гг. (приложение 2).

Расходы МОУ «СОШ №24» имеют неоднозначный характер. В 2008 году произошло увеличение общего количества затрат школы на 2519587,52 рублей. Однако в связи с финансово-экономическим кризисом в 2009 году пришлось их сократить в размере 1683251,29 рублей. В 2010 году и по плановым значениям 2011 года происходит постепенное увеличение расходов. Так в 2010 году по сравнению с 2007 годом затраты школы превышают на 1359526,64 рублей, однако по сравнению с 2008 годом они сократились. Это свидетельствует о том, что финансовое положение бюджетного учреждения восстанавливается после кризиса, но еще не достигло докризисного уровня.

Основная часть расходов идет на оплату труда и начисления на выплаты по оплате (статья 210). В 2009 году этот показатель сократился на 1696733,89 рублей. В остальные годы эти затраты постепенно увеличиваются. Расходы по статье 210 в большей части зависят от начисленной заработной платы (подст.211). В 2009 году этот показатель снизился, а в 2010 году увеличился всего на 3%. В итоге в 2010 году по сравнению с 2007 годом эти расходы снизились на 358009,16 рублей.

По подстатье 213 наибольший показатель запланирован в 2011 году, так как страховые взносы увеличились до 34%.

В 2009 году при снижении затрат по статье 210, возросли расходы на оплату работ и услуг на 272020 рублей. Причем увеличение произошло по всем подстатьям. В 2010 году руководству школы удалось снизить затраты на коммунальные услуги и только за счет этого сократились расходы по статье 220. В 2011 году в школе планируется произвести текущий ремонт, поэтому затраты на оплату работ и услуг опять возрастут.

Прочие расходы (статья 290) с каждым годом увеличивались. Однако в 2011 году запланировано их сокращение.

В 2008 году по сравнению с 2007 годом в 6,5 раз увеличились поступления нефинансовых активов. В частности произошло увеличение стоимости основных средств за счет приобретения учебного оборудования и книг для библиотеки. В 2009 году идет снижение расходов по этой статье, так как из-за кризиса происходит минимизация затрат. В 2010 в связи с необходимостью замены школьной мебели этот показатель опять увеличился.

Таким образом, в 2009 году из-за финансово-экономического кризиса были увеличены расходы на оплату работ и услуг, а остальные затраты сокращены. В 2010 году наоборот, становятся меньше затраты по статье 220, а остальные затраты растут, что свидетельствует об улучшении условий работы и обучения.

Глава 3. Проблемы и направления совершенствования финансового обеспечения учреждений сферы общего образования

3.1 Современные проблемы сферы образования и пути их решения

Следствием постоянного и серьезного недофинансирования сферы образования становится снижение уровня материально-технического обеспечения учреждений, низкий уровень оплаты преподавательского состава и уменьшение из-за этого числа квалифицированных преподавателей. Все это ведет к снижению качества обучения подрастающего поколения. В итоге это приводит к научно-техническому отставанию нашей страны, экономическим потерям, социальной напряженности в обществе. В этих условиях одной из важнейших задач государства является существенное изменение ситуации в сфере образования.

Недостаточное финансирование отрицательно влияет на потенциал всей образовательной системы. Это одна из причин оттока наиболее квалифицированных кадров из системы образования, а также старения преподавательского состава: у 64% школьных учителей стаж работы превышает 25 лет, около ¼ перешагнули пенсионный возраст.

Имеются и другие следствия недостаточных расходов на образование: библиотеки находятся в неудовлетворительном состоянии; оборудование по техническим вузам изношено на 70-75%; более 36% школ требует капитального ремонта. Наряду с этим имеет место тенденция отъезда наиболее талантливой молодежи за рубеж. Так, например, после стажировок и практик до 10% студентов российских вузов остаются за рубежом, еще 37% по разным опросам желают эмигрировать.

Существенное недофинансирование образования во многом объясняется следующими факторами.

Во-первых, сохранение до сих пор административного принципа финансирования образования по всей вертикали бюджетов, при котором вышестоящие финансовые органы доводят до нижестоящих лимиты финансирования, не считаясь с их потребностями, а исходя из затрат прошлых лет. Общеизвестно, что в схеме планирования средств «по факту» изначально заложен механизм недофинансирования образования. Недостаточно учитывается также рост цен, существенно повышающий потребность в финансировании.

Во-вторых, при разграничении бюджетов по трем уровням прямое и непосредственное воздействие государства на объем и структуру бюджетных ассигнований ограничено. Так, например, сегодня на федеральном уровне за государством сохраняются только следующие полномочия по организации оплаты труда в сфере образования:

установление минимальной заработной платы;

регулирование оплаты труда относительно других бюджетных отраслей;

территориальное и налоговое регулирование заработной платы.

Такие же минимальные гарантии сохраняются за федеральным центром в области стипендиального обеспечения и питания учащихся. Финансирование остальных статей и дополнительных расходов по вышеуказанным статьям переходит на региональный и муниципальный уровень.

В-третьих, для эффективного оперативного управления финансовыми ресурсами образовательному учреждению необходимы гарантии своевременного их получения в полном объеме. Такие гарантии призваны, в частности, обеспечить современные методы планирования потребности в бюджетных ассигнованиях.

Однако даже при нынешнем недостаточном финансировании у российской системы образования есть резервы, которые можно использовать для повышения ее эффективности. По мнению отечественных аналитиков, они кроются в возможностях осуществления структурных реформ, предусматривающих пересмотр принципов нормирования финансирования образования, рационализацию бюджетных расходов и оптимизацию внебюджетного финансирования. Действующее сегодня бюджетное законодательство позволяет реализацию указанных направлений реформирования.

Так, например, реализация Концепции модернизации российского образования предусматривает: введение нормативного бюджетного финансирования с учетом государственных стандартов и необходимых условий образовательного процесса; разработку дифференцированных нормативов бюджетного финансирования, отражающих характер реализуемых образовательных программ, т. е. принятия научно обоснованной методики расчета нормативов финансирования на законодательном нормативном уровне.

Ее отсутствие сегодня в качестве правовой нормы, объясняется, конечно же, не особой сложностью расчета необходимых учреждению финансовых ресурсов, а наличием объективного противоречия между реальной потребностью образовательных учреждений в средствах и имеющимися «возможностями» бюджета. Это подтверждается тем, что на протяжении последних лет в практике финансового обеспечения образовательной сферы не действует механизм компенсации государством недофинансирования учреждений образования.

В качестве метода достижения сбалансированности государственных обязательств с их реальным финансированием предполагается введение нормативного подушевого механизма финансового обеспечения. Сущность последнего заключается в том, что на каждого учащегося учреждения общего среднего и начального профессионального образования выделяется определенный объем бюджетных средств, расходуемых на его обучение.

Поскольку стандартный уровень образования является обязательным, то и норматив для всех учащихся должен быть одинаковым и дифференцироваться только в зависимости от региональных условий функционирования образовательного учреждения и от ступени обучения по той или иной образовательной программе.

Кроме того прогнозируется развитие системы образовательного кредитования. Государство должно также гарантировать, что внебюджетные источники останутся серьезным средством для поддержки образования и повышения его качества. В целях соблюдения всех гарантий государства в сфере финансового обеспечения образования необходима постоянная корректировка модели его многоканального финансирования при сохранении приоритетности бюджетных ассигнований.

Также необходимость улучшения модели финансирования системы образования обусловлена тем, что действующие сегодня подходы к управлению финансовыми потоками не обеспечивают эффективности расходов этих учреждений. Это происходит из-за отсутствия зависимости между масштабами и качеством оказываемых образовательных услуг и объемами их финансирования. Для решения данной проблемы предлагается реорганизация бюджетных учреждений в новую организационно-правовую форму - государственные некоммерческие организации. Новая организационно-правовая форма должна отличаться от статуса государственных (муниципальных) учреждений по следующим позициям:

1)отсутствие бюджетного финансирования на основе сметы доходов и расходов;

2)отсутствием ограничений или менее жесткими ограничениями на предпринимательскую деятельность и правом самостоятельно распоряжаться доходами от нее.

)отсутствием субсидиарной ответственности государства по обязательствам такой организации.

Главные из перечисленных выше отличий - отсутствие бюджетного финансирования на основе сметы доходов и расходов. При этом предлагаются два альтернативных способа государственного финансирования социальных услуг: нормативное сметное финансирование «по результату» и государственный социальный заказ. Эксперты считают, что в системе общего образования и начального профессионального образования порядок сметного финансирования вполне заменим механизмом бюджетного финансирования на основе стабильных нормативов на одного учащегося. Для большинства таких учреждений должен быть реализован принцип «деньги следуют за учеником», который позволяет учащимся и их родителям более свободно выбирать школу, и создает условия для управляемой конкуренции между учебными заведениями.

В целом предлагаемая система финансирования, по мнению ее авторов, значительно более прозрачна и поэтому позволяет исключить расходы бюджета на содержание бюджетных учреждений, которые существуют за счет предпринимательской деятельности, а бесплатных услуг не предоставляют вообще или предоставляют их в минимальном объеме.

Наряду с нормативным целевым финансированием в качестве альтернативы поступления бюджетных ассигнований по смете доходов и расходов реформаторы предлагают использовать государственный социальный заказ. Под ним подразумевают заключаемые на конкурсной основе договоры между государственным заказчиков и поставщиком, по условиям которых государство обязуется оплачивать образовательные услуги. Сегодня социальный заказ как договорная система размещения государственного заказа на поставку социальных услуг на практике в России не применяется.

Следующим шагом в рационализации управления финансированием государственного сектора экономии, по мнению Министерства финансов РФ, может быть внедрение новых инструментов бюджетирования:

порядка выделения бюджетных средств, ориентированного на результат деятельности учреждения (т. е. задавать результат, а под него выделять ресурсы, или распределять государственные заказы на подготовку кадров на основе конкурсных процедур);

организации бюджетной классификации расходов по программному принципу в соответствии с целями и задачами социально-экономической политики, т. е. в нашем случае - государственной стратегии развития образования;

введения среднесрочного бюджетного планирования.

В связи с этим Министерством финансов РФ поставлена задача по созданию такой системы бюджетного учета и отчетности, которая сможет не только отслеживать правильность расходования бюджетных средств, но и результативность их использования в целом при завершении программы.

Предложения по решению проблем бюджетного финансирования

Основные направления совершенствования школы:

повысить социальный статус и профессионализм работников образования, усилить их государственную и общественную поддержку;

усилить роль дисциплин, обеспечивающих успешную социализацию учащихся - экономики, истории, права, русского, родного и иностранных языков;

улучшить профессиональную ориентацию и трудовое обучение;

обеспечить всеобщую компьютерную грамотность;

обеспечить государственную поддержку для одаренных детей;

провести оптимизацию учебной, психологической и физической нагрузки учащихся и создать в образовательных учреждениях условия для сохранения и укрепления здоровья обучающихся.

Обучение учащихся основам информационной и вычислительной техники требует развитие в школе специальных учебных кабинетов, оснащенных необходимой аппаратурой. Это также связан с ростом затрат не только на оборудование, но и на содержание и ремонт технических средств обучения.

Все это обусловливает необходимость существенного укрепления и дальнейшего развития материально-технической базы школы.

В исследуемой школе имеются резервы по сокращению нерациональных расходов. Среди таких резервов - правильное комплектование классов и укрупнение школы. Руководители школ должны раньше приступать к комплектованию классов на новый учебный год.

Тенденция к «простому» составу семьи (т.е. отец, мать и дети), увеличение числа женщин с высшим образованием и, следовательно, их большая занятость в общественной жизни обусловливают необходимость развития в школе групп продленного дня, охватывающих как детей младшего школьного возраста, так и определенную часть подростков. Увеличение числа групп продленного дня имеет большое социальное значение. Социологические обследования показывают, что пребывание ребенка на режиме продленного дня увеличивает на 12-15% свободное время родителей. В группах продленного дня дети готовят уроки под наблюдением педагогов, что способствует повышения уровня их обучения и воспитания.

Естественно, организация такой школы требует создания определенных условий: столовая, комнаты для отдыха, игр и кружковых занятий, спортивный комплекс, соответствующее оборудование и инвентарь. В связи с этим возрастают не только капитальные вложения на переоборудование помещений, но и затраты на приобретение инвентаря, а также и текущие расходы. Увеличивается фонд заработной платы педагогов, воспитателей и обслуживающего персонала. Возрастают учебные расходы, затраты на питание, приобретение мягкого инвентаря и оборудования и др. Сравнительный анализ текущих расходов школы продленного дня и школы с таким же количеством классов и учеников, но работающей на обычном режиме, показал, что в школе продленного дня общие затраты на 50% выше. Однако преимущества школы продленного дня в воспитании детей очевидны.

Для доступности качественного образования необходимы государственные гарантии:

обучения на учебно-материальной базе с использованием современного учебно-лабораторного оборудования и учебной литературы;

социально-педагогической и психолого-педагогической помощи семье, ранней диагностики резервов развития ребенка (физических и психологических).

бесплатного пользования учащимися школы фондами государственных, муниципальных и учебных библиотек.

3.2 Состояние системы финансирования образовательной сферы РФ на текущий момент

Первое десятилетие XXI века явилось периодом начала формирования основ для дальнейшего инновационного развития российского образования, значительных институциональных изменений, обеспеченных государственным планово-бюджетным финансированием.

В то же время реакция системы образования на эти изменения остается недостаточно оперативной, запаздывает относительно темпов социально-экономического развития России.

Количество образовательных учреждений, использующих инновационные подходы в своей деятельности, невелико, отсутствуют механизмы конкуренции и распространения новых подходов к реализации образовательных программ. Ряд образовательных инициатив носит локальный характер и они с трудом распространяются на всю систему образования. Охват качественным образованием, необходимым для обеспечения равных стартовых возможностей карьерного и личностного роста российских граждан, продолжает оставаться, с одной стороны, недостаточным, а с другой - избыточно дифференцированным относительно социально-экономических условий в разных субъектах Российской Федерации.

Решаемая проблема представляет собой комплекс проблем, сохраняющихся пока на различных уровнях образования. К этим проблемам следует отнести:

·невключенность значительной части образовательных учреждений в процессы инновационного развития, а также в информационное пространство российского общества;

·недостаточное использование современных образовательных технологий;

·низкую динамику кадрового обновления в системе образования;

·крайне неоднородный охват граждан дошкольным,

·дополнительным и непрерывным образованием в различных субъектах Российской Федерации;

·отсутствие действенных механизмов продвижения отечественного образования за рубежом;

·отсутствие конкурентных механизмов и обратной связи между производителями и потребителями образовательных услуг, обеспечивающих эффективное функционирование системы оценки качества образования.

Таким образом, проблема требует комплексного решения. Это решение может быть обеспечено применением программно-целевого метода (метода целевых программ).

В 2010 году завершилась Федеральная целевая программа развития образования, этому послужило обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования.

В ходе выполнения Федеральной целевой программы развития образования решались следующие задачи:

1.совершенствование содержания и технологий образования;

2.развитие системы обеспечения качества образовательных услуг;

.повышение эффективности управления в системе образования;

.совершенствование экономических механизмов в сфере образования.

В результате реализации Федеральной целевой программы развития образования:

·разработаны с участием работодателей федеральные государственные образовательные стандарты нового поколения по всем уровням образования;

·созданы электронные образовательные ресурсы для профессионального образования (по 34 профессиям начального профессионального образования и по 11 специальностям среднего профессионального образования) и вариативные электронные образовательные ресурсы для основного общего и среднего (полного) общего образования (по 10 дисциплинам);

·создана материально-техническая база для последующего внедрения новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса, обеспечивающих эффективную реализацию новых моделей и содержания образования, в том числе с использованием информационных и коммуникационных технологий;

·реализованы мероприятия по созданию безопасных условий для организации учебного процесса в учреждениях разного уровня за счет поставок необходимого оборудования (более 2000 комплектов охранно-пожарного оборудования и средств защиты, более 1200 комплектов систем видеонаблюдения);

·обеспечено ежегодное повышение квалификации порядка 400 тыс. преподавателей на всех уровнях образования;

·обеспечено расширение информационного взаимодействия в рамках сети региональных ресурсных центров и университетов за счет развития опорной информационной инфраструктуры;

·реализован комплекс мероприятий, направленных на обеспечение ежегодного проведения единого государственного экзамена во всех субъектах Российской Федерации. Проведенные в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы мероприятия позволили в 2009 году обеспечить переход единого государственного экзамена в штатный режим;

·реализован комплекс мероприятий, направленных на модернизацию структуры и содержания общего и профессионального образования, формирование общенациональной системы оценки качества образования, совершенствование механизмов финансирования образования, расширение экспорта образовательных услуг, совершенствование механизмов управления образованием;

·обеспечены технологическая поддержка, эксплуатация и развитие сервисов федерального центра информационных образовательных ресурсов.

Выполнение Федеральной целевой программы развития образования было взаимосвязано с реализацией проекта «Образование».

В рамках реализации проекта «Образование»:

·оказана государственная поддержка 57 вузам, 9 тыс. инновационных школ, 340 образовательным учреждениям начального и среднего профессионального образования;

·поощрены 40 тыс. лучших учителей и 21 тыс. представителей талантливой молодежи, ежемесячное вознаграждение за классное руководство выплачено более чем 800 тыс. педагогов;

·поставлено в образовательные учреждения 54,8 тыс. комплектов нового учебного оборудования и 9,8 тыс. школьных автобусов, свыше 52 тыс. российских школ получили доступ в сеть Интернет.

Результаты реализованных при федеральной поддержке в более чем 30 субъектах Российской Федерации комплексных проектов модернизации образования создали предпосылки для формирования национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» (далее - инициатива «Наша новая школа»).

Среди наиболее заметных результатов модернизации образования в регионах необходимо назвать следующие:

-в 2010 году обновление кадрового состава общеобразовательных учреждений за счет молодых специалистов составило около 10 процентов (до начала комплексных проектов модернизации образования - 1 процент ежегодно);

-к концу 2011 года доля обучающихся в современных условиях в общей численности обучающихся по основным программам общего образования составила около 70 процентов (в 2010 году - 38 процентов);

число посещений портала федерального центра информационных образовательных ресурсов увеличилось с 47 тыс. посещений в месяц в 2010 году до 173 тыс. посещений - в 2011 году.

В результате удалось обеспечить создание основных механизмов модернизации системы образования, сформировать сеть образовательных учреждений и российских регионов, участвующих в инновационном развитии системы образования. Были также сформированы конкурентная среда, группы лидеров для распространения практики модернизации во всей системе образования Российской Федерации.

Результаты анализа современного состояния российского образования свидетельствуют о том, что отечественная образовательная система, демонстрируя внешнюю целостность, сохраняет внутри себя проблемы и противоречия.

Серьезным фактором, влияющим на развитие российского образования, продолжает оставаться демографическая ситуация.

За последние 10 лет (2000 - 2010 годы) численность школьников сократилась более чем на 40 процентов.

.В ближайшие годы последствия демографического спада будут по-прежнему заметны для различных уровней системы образования. Так, прогнозная численность студентов вузов в 2013 году может составить около 4,2 миллиона человек, снизившись более чем на 40 процентов по отношению к численности студентов вузов в 2009 году (7,4 миллиона человек).

2.Происходит снижение численности контингента учителей и преподавателей. В ближайшие годы это будет не столь заметно в общем образовании (обусловлено увеличением числа детей, приходящих в первый класс), но при этом в профессиональном образовании прогнозируется снижение численности профессорско-преподавательского состава на 20 - 30 процентов.

.Сохраняется большое количество преподавателей пенсионного возраста, при этом лишь 30 процентов выпускников педагогических вузов приходят работать в школы, а в отдельных субъектах Российской Федерации после первых трех лет педагогической деятельности только одна шестая часть молодых педагогов остается работать в системе образования.

В то же время следует учитывать тенденцию роста рождаемости, отмечаемую в Российской Федерации с 2000 года.

4.Одной из важнейших проблем современного образования является процесс эффективного использования информационно-коммуникационных технологий в сфере образования. Вместе с тем использование информационно-коммуникационных технологий и электронных образовательных ресурсов в сегодняшней образовательной и управленческой практике носит большей частью эпизодический характер. Целостная электронная образовательная среда как фактор повышения качества образования пока не создана. Решением этой проблемы являются мероприятия Программы по созданию технических и технологических условий, которые позволят преподавателям и учащимся получить эффективный доступ к источникам достоверной информации по всем отраслям науки и техники, широко использовать новые электронные образовательные ресурсы и пособия в процессе обучения, в том числе дистанционного.

5.Серьезной проблемой российского образования является несформированность системы целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью. В такой работе отсутствуют эффективные механизмы, непрерывность, недостаточно используются возможности высших учебных заведений, научных учреждений, учреждений дополнительного образования детей.

6.Результаты международных сравнительных исследований свидетельствуют о наличии определенных проблем качества общего и дополнительного образования. В частности, эти исследования показали, что российские школьники демонстрируют достаточно высокий уровень владения предметными знаниями по математике и естествознанию, но значительно отстают от своих сверстников из многих стран в умении применять эти знания на практике, использовать в различных продуктивных видах деятельности, например, выражать и обосновывать свою точку зрения, работать с различными источниками информации.

Для обеспечения равных стартовых возможностей готовности граждан к получению начального общего образования прорабатываются законодательные изменения, обеспечивающие обязательность образования детей старшего дошкольного возраста. Соответствующие предложения подготовлены в рамках проекта интегрированного закона «Об образовании в Российской Федерации».

Реализация инициативы «Наша новая школа» закладывает основы обеспечения прав граждан на выбор образовательного учреждения, дающего современное качественное общее образование. При этом гражданам будет обеспечено право выбора как между государственными (муниципальными), так и негосударственными образовательными учреждениями общего образования.

В соответствии с инициативой «Наша новая школа» в любой школе должна быть обеспечена успешная социализация этих категорий детей, при этом в каждом образовательном учреждении должна быть создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов.

Программа призвана решить программно-целевым методом сложившуюся проблемную ситуацию в сфере образования. Без этого решения проблемы противоречия в отечественной системе образования не только сохранятся, но будут нарастать, существенным образом замедляя социально-экономическое развитие России.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, отмечено, что в середине текущего десятилетия российская экономика оказалась перед долговременными системными вызовами, отражающими как мировые тенденции, так и внутренние барьеры развития.

Один из таких вызовов - возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Для России ответ на этот вызов предполагает преодоление имеющихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала, которые в том числе характеризуются низким качеством и снижением уровня доступности социальных услуг в сфере образования.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года стратегической целью является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. В 2015 - 2020 годах Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта (по паритету покупательной способности).

При этом стратегической целью государственной политики в области образования является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

-обеспечение инновационного характера базового образования;

-модернизация институтов системы образования как инструментов социального развития;

-создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров;

-формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях.

В Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года сделан вывод о том, что в российском образовании начаты системные изменения, направленные на обеспечение его соответствия как требованиям инновационной экономики, так и запросам общества. При этом приоритетными направлениями в этой сфере являются приведение содержания и структуры профессиональной подготовки кадров в соответствие с современными потребностями рынка труда и повышение доступности качественных образовательных услуг.

Целью Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации.

При этом задачами Программы являются:

-модернизация общего и дошкольного образования как института социального развития;

-приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда;

развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг.

Таким образом, цели и задачи программы, учитывая сроки ее реализации (2011 - 2015 годы), соответствуют Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р.

3.3 Концепции федеральной целевой программы развития образования

Для решения текущих проблем образовательной сферы может быть применен вариант с использованием планово-нормативного метода, при котором государство планирует и устанавливает различные отраслевые и внутриотраслевые нормы и нормативы, например в части трудозатрат, оплаты труда, расходов на капитальный ремонт и новое строительство, обновления основных фондов и т.д.

Этот метод являлся основным при решении проблем советской системы образования и в настоящее время его можно применять, например при финансировании расходов на содержание образовательных учреждений федерального уровня.

В то же время в условиях рыночной экономики и тем более экономики инновационной планово-нормативный метод не может рассматриваться как единственно возможный. В противном случае образование будет развиваться в основном экстенсивно, будет утрачена логика преемственности федеральных целевых программ развития образования.

Одним из серьезных рисков применения планово-нормативного метода является риск неэффективного использования финансовых ресурсов, что особенно опасно в условиях роста государственных расходов на образование.

Могут также возникнуть риски резкого снижения заработной платы работников образования по сравнению со средней заработной платой в экономике, существенного увеличения расходов на содержание зданий образовательных учреждений по сравнению с учебными расходами, продолжения ветшания образовательной инфраструктуры. В конечном итоге может сформироваться устойчивая тенденция снижения качества образования.

Другим, принципиально отличным от предыдущего, вариантом решения проблемы является вариант, предполагающий использование программно-целевого метода.

Программно-целевой метод (метод целевых программ) основан на подчинении распределения ресурсов и намечаемых мероприятий достижению определенной цели.

В то же время использование этого метода при решении проблемы связано с определенными рисками.

Один из рисков - риск сокращения ранее выделенного бюджетного финансирования Программы в процессе ее реализации. В этом случае нужно будет реструктуризировать Программу, разрабатывать и реализовывать механизмы приостановления ряда уже начатых изменений.

При этом придется, исходя из новых бюджетных параметров, пересмотреть задачи Программы с точки зрения или их сокращения, или снижения ожидаемых эффектов от их решения.

Одним из последствий результатов структурных и содержательных изменений в Программе станут сложности в ее управлении, что негативно скажется на эффективности Программы в целом.

Возникнут также серьезные административно-управленческие трудности, связанные с необходимостью пересмотра ранее заключенных договоров между государственным заказчиком и исполнителями проектов Программы, а также соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета.

Решение о сокращении бюджета Программы, независимо от времени его принятия, приведет к падению эффективности расходов как действующей, так и предыдущих целевых программ развития образования.

Снижение эффективности Программы будет иметь негативные последствия для российской экономики в целом из-за падения темпов роста и развития человеческого капитала как ее основного ресурса, серьезным образом затруднит ее инновационное развитие. В конечном итоге под угрозу будет поставлена сама стратегия долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

Возникнут серьезные социальные проблемы, в том числе связанные с инфраструктурными проблемами в системе образования.

К рискам программно-целевого метода следует также отнести риск неэффективного управления Программой. В свою очередь, этот риск представляет собой совокупность таких рисков, как:

риск неэффективных управленческих решений в ходе выполнения Программы;

-риск отсутствия необходимой координации при реализации Программы и др.

Возникновение риска неэффективного управления Программой может привести к экономическим потерям, негативным социальным последствиям, а также к невыполнению основных задач, поставленных перед системой образования в среднесрочном и долгосрочном периодах.

Другим риском является риск неразвитости механизмов управления субсидиями в сфере образования, однако этот риск может быть существенно минимизирован путем использования имеющегося опыта предоставления субсидий в рамках проекта «Образование».

Среди рисков использования программно-целевого метода следует отдельно рассмотреть риск, связанный с тем, что одна или несколько задач Программы могут быть не решены, например из-за сокращения расходов на Программу за счет средств федерального бюджета.

В результате невыполнения задачи «Модернизация общего и дошкольного образования как института социального развития» будет не реализована или реализована не в полной мере национальная образовательная инициатива «Наша новая школа».

В случае если не будет решена задача «Приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда», развитие профессионального образования, если не остановится, то существенно замедлится, создав тем самым серьезные проблемы для инновационной экономики России. При этом сама постановка вопроса о развитии человеческого капитала через образование в течение всей жизни потребует резкой мобилизации дополнительных, в том числе и финансовых, ресурсов.

Существует также риск того, что не будет решена задача «Развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг». Отсутствие понятной российскому обществу системы оценки результатов и условий обучения на всех ступенях и уровнях образования приведет к устойчивой тенденции снижения качества образования.

Невыполнение отдельных задач Программы помимо прямых экономических потерь, связанных с неэффективным расходованием бюджетных средств, существенно снизит положительные эффекты, полученные на предыдущих этапах модернизации образования.

Совершенно очевидным является и то, что нерешенность хотя бы одной из задач Программы приведет к недостижению цели Программы, заключающейся в обеспечении доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации, то есть к невыполнению Программы.

При этом, поскольку Программа направлена на реализацию положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, ее невыполнение будет иметь негативный характер не только для отечественного образования, но и для российского государства и общества в целом.

Для минимизации рисков необходимо наличие своевременной, адекватной и объективной информации о ходе выполнения Программы. При этом отсутствие такой информации само по себе является существенным фактором риска.

Отдельно следует остановиться на группе рисков, связанных с последствиями реализации Программы. Социально-экономические последствия ее реализации должны быть ясны и понятны образовательному сообществу, обществу в целом. В противном случае в обществе может возникнуть безразличие, а в крайнем своем проявлении - неприятие и негативное отношение граждан как к самой Программе, так и к отдельным ее элементам. Это приведет к тому, что результаты Программы окажутся невостребованными.

Важнейшим фактором снижения этого риска является своевременная разъяснительная работа среди населения, его информирование о целях, задачах и ходе реализации Программы. Необходимы осуществление социологических измерений и проведение работ по формированию позитивного общественного мнения, вовлечение работодателей, родителей, средств массовой информации и иных заинтересованных групп в управление системой образования.

Для минимизации возможных отрицательных последствий реализации Программы будут предприняты такие меры, как:

мониторинг хода реализации мероприятий и проектов Программы, выполнения Программы в целом;

-обеспечение публичности промежуточных отчетов и годовых докладов о ходе реализации Программы и др.

Предполагается, что проблема будет решена программно-целевым методом с 2011 по 2015 год.

При этом решение проблемы будет осуществлено в 2 этапа.

.Первый этап решения проблемы будет осуществлен

2.в 2011 - 2013 годах. В результате реализации этого этапа будут получены устойчивые модели для дальнейшего массового внедрения преобразований и оценки их результативности, разработаны сценарии для различных типов учебных заведений, регионов и социально-экономических условий.

.В результате выполнения второго этапа решения проблемы (2014 - 2015 годы) будут сформированы новые институты образования, модели управления в условиях широкомасштабного использования информационно-коммуникационных технологий, будут закреплены ключевые институциональные и нормативные правовые изменения.

По завершении второго этапа будет достигнута цель и решены задачи Программы.

Прогнозируемый объем финансирования Программы в ценах соответствующих лет составит:

общий объем финансирования - 137908,8 млн. рублей, в том числе:

-за счет средств федерального бюджета - 54228,8 млн. рублей, из них субсидии - 10469,68 млн. рублей;

-за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 67070 млн. рублей;

за счет внебюджетных источников - 16610 млн. рублей.

Определение объема финансирования Программы за счет средств федерального бюджета осуществлялось с учетом таких факторов, как:

инфляционные процессы в российской экономике;

-снижение в 2010 году объема финансирования проекта «Образование» до 16,9 млрд. рублей с 49 млрд. рублей в 2007 году.

Объемы финансирования Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации определены на основе результатов проведенного анализа существующих региональных программ развития образования, анализа Программы и программ развития образования субъектов Российской Федерации на 2011 - 2015 годы, а также экспертных прогнозных оценок.

Предложения по объемам финансирования Программы за счет средств внебюджетных источников сформированы на основе проведенных аналитических исследований, экспертных оценок текущей ситуации и прогнозных экспертных оценок хода реализации Программы.

Сокращение указанного объема финансирования мероприятий Программы серьезным образом затруднит ее выполнение и существенно снизит эффективность ее реализации.

Так, сокращение примерно на 20 процентов расходов на Программу за счет средств федерального бюджета (с 54228,8 млн. рублей до 43383,04 млн. рублей) приведет к тому, что задачи «Приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда» и «Развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг» будут решены не в полном объеме.

Не будут выполнены следующие мероприятия:

·поддержка развития объединений образовательных учреждений профессионального образования (кластерного типа) на базе вузов;

·распространение во всех субъектах Российской Федерации современных проектов энергосбережения в образовательных учреждениях;

·развитие системы оценки качества профессионального образования на основе создания и внедрения механизмов сертификации квалификаций специалистов и выпускников образовательных учреждений с учетом интеграции требований федеральных государственных образовательных стандартов и профессиональных стандартов;

·создание единой информационной системы сферы образования;

·создание условий для развития государственной и общественной оценки деятельности образовательных учреждений, общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ.

Не будет реализовано мероприятие по экспертно-аналитическому, научно-методическому и информационному сопровождению мероприятий.

Невыполнение указанных мероприятий будет означать, что цель Программы достигнута не полностью.

Реализация Программы обеспечит всем гражданам России независимо от их места жительства, социального и имущественного статуса, а также состояния здоровья доступность качественного образования, соответствующего современным образовательным стандартам и требованиям инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации.

В результате выполнения Программы ожидается увеличение доли образовательных услуг в валовом внутреннем продукте, а также снижение уровня безработицы среди граждан, имеющих высшее, среднее и начальное профессиональное образование, на 16 процентов.

Одной из основных причин безработицы является несоответствие структуры рабочей силы структуре рабочих мест. Выпускники учреждений профессионального образования всех уровней имеют невысокий процент трудоустройства по специальности, в том числе потому, что работодатели не заинтересованы в получении рабочей силы, не обладающей необходимой квалификацией, знаниями и навыками.

Предлагаемые в рамках Программы мероприятия позволят реализовать комплексные механизмы, формирующие в субъектах Российской Федерации качественные системы профессионального образования, эффективно взаимодействующие с рынком труда.

Это даст возможность привести квалификацию рабочей силы в соответствие с потребностями рынка труда, а также обеспечит сокращение времени поиска и устройства на работу выпускников образовательных учреждений профессионального образования не менее чем на 20 процентов.

Реализация Программы позволит снизить затраты на реализацию механизмов социальной адаптации для социально уязвимых групп населения на 8 - 12 процентов за счет внедрения новых механизмов социализации этих групп во время получения общего образования.

Система образования призвана быть катализатором экономического роста страны и благосостояния населения, позитивно влиять на социальную стабильность общества. Одним из важных показателей социально-экономической эффективности реализации Программы будет являться повышение жизненного уровня российских граждан путем предоставления им на всем протяжении жизни доступных и качественных образовательных услуг.

В результате выполнения Программы в системе образования будут обеспечены:

создание и внедрение новых познавательных программ на всех уровнях системы образования;

-развитие существующих аппаратно-программных средств;

внедрение и эффективное использование новых информационных сервисов, систем и технологий обучения, электронных образовательных ресурсов нового поколения;

внедрение процедур независимой оценки деятельности образовательных учреждений и процессов;

создание ресурсов и программ для одаренных детей.

В ходе реализации Программы сформируется вектор на инновационное развитие образования.

Будут обеспечены:

1.поддержка региональных комплексных программ развития профессионального образования, направленных на достижение стратегических целей инновационного развития и стимулирование взаимодействия организаций науки, высшего, среднего и начального профессионального образования, российских и зарубежных компаний в рамках общих проектов и программ развития;

2.подготовка кадров по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики России (энергоэффективность, ядерные технологии, стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение, медицинская техника и фармацевтика, космос и телекоммуникации);

.оснащение современным учебно-производственным, компьютерным оборудованием и программным обеспечением образовательных учреждений профессионального образования, внедряющих современные образовательные программы и обучающие технологии, организацию стажировок и обучение специалистов в ведущих российских и зарубежных образовательных центрах, с привлечением к этой работе объединений работодателей, коммерческих организаций, предъявляющих спрос на выпускников учреждений профессионального образования;

4.формирование сети экспертно-аналитических и сертификационных центров оценки и сертификации профессиональных квалификаций, в том числе для инновационных отраслей экономики;

.повышение показателей академической мобильности студентов и преподавателей, позволяющей обеспечить новые уровни взаимодействия различных образовательных и экономических систем, привлечение вузами для преподавания специалистов из реального сектора экономики.

При выполнении Программы особое внимание будет уделено вопросам повышения эффективности экономики образования.

Будут обеспечены:

внедрение и поддержка механизмов государственно-частного партнерства, обеспечивающих эффективное финансирование образования;

-внедрение и поддержка механизмов и моделей хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений.

В результате реализации Программы:

.более 70 процентов детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов получат доступ к качественному общему образованию, включая возможность использования дистанционных технологий;

2.около 90 процентов школьников получат возможность обучаться в общеобразовательных учреждениях по программам, соответствующим всем современным требованиям;

.более 95 процентов детей школьного возраста будут иметь возможность получать доступные качественные услуги дополнительного образования (не менее 3 вариантов на выбор из различных областей знаний и сфер деятельности);

.более 85 процентов детей, в том числе детей с ограниченными возможностями, детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей-сирот, будут охвачены современными программами организации отдыха, оздоровления и временной занятости;

.95 процентов детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будут иметь условия для успешной социализации;

6.более 50 процентов российских педагогов будут задействованы в деятельности саморегулируемых организаций и сетевых сообществ, где им будут обеспечены квалифицированные консультации и помощь в профессиональной деятельности;

.около 50 процентов занятых в экономике специалистов пройдут обучение по программам непрерывного образования;

.100 процентов выпускников 9 классов, проживающих в сельской местности, на удаленных и труднодоступных территориях, будут обеспечены возможностью выбора профиля обучения;

.80 процентов студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования будут обучаться по программам, в реализации которых будут задействованы работодатели;

.60 процентов студентов будут иметь возможность обучаться по программам выбранной подготовки не только на базе своего вуза;

.свыше 50 процентов преподавателей вузов будут иметь возможность участия в программах межвузовской кооперации, в том числе проводить исследования и научные изыскания на базе других образовательных учреждений;

12.будут созданы и поддержаны сетевые сообщества специалистов сферы профессионального образования с охватом не менее 30 процентов работников этой сферы;

.30 процентов общего числа обучающихся на всех ступенях и уровнях образования будут проходить оценку своих достижений через добровольные и обязательные процедуры оценивания для построения на основе этого индивидуальной образовательной траектории, способствующей успешной социализации личности;

.будет обеспечена дифференциация (не менее 20 процентов) начальной заработной платы специалиста, прошедшего процедуры сертификации по сравнению со специалистом, не прошедшим эти процедуры;

.будет обеспечено увеличение спроса на услуги непрерывного профессионального образования не менее чем на 30 процентов;

.100 процентов родителей (учащихся), имеющих доступ в сеть Интернет, будут иметь возможность получать электронную информацию об академических достижениях своих детей (о собственных достижениях);

.100 процентов граждан, имеющих доступ в сеть Интернет, будут иметь возможность получать электронную информацию о деятельности образовательных учреждений и о качестве предоставляемых ими образовательных услуг;

.за счет применения информационно-коммуникационных технологий будет обеспечено сокращение не менее чем на 20 процентов временных и административных затрат образовательных учреждений и органов управления образованием различного уровня при подготовке соответствующей отчетной информации о своей деятельности.

Результатом реализации Программы будут также являться:

создание общероссийского кадрового ресурса (900 человек) ведущих консультантов по вопросам развития системы образования;

-создание 48 стажировочных площадок для обучения и повышения квалификации 27500 педагогов и управленческих работников сферы образования в области модернизации муниципальных систем дошкольного образования, а также для распространения моделей образовательных систем, обеспечивающих современное качество общего образования;

создание 82 площадок для обучения и повышения квалификации 63500 работников системы образования в целях распространения моделей государственно-общественного управления образованием, а также современных моделей успешной социализации детей;

создание 6 центров поддержки одаренных детей при крупных университетах и дистанционных школ при национальных исследовательских университетах;

модернизация не менее 250 учреждений профессионального образования;

создание условий для дальнейшей занятости 30 тыс. работников сферы профессионального образования, высвобождающихся в связи с демографической ситуацией в Российской Федерации;

подготовка 5 тыс. специалистов в области информационно-коммуникационных технологий и повышение квалификации в области использования информационно-коммуникационных технологий 10 тыс. преподавателей образовательных учреждений профессионального образования;

подготовка 10 тыс. специалистов по суперкомпьютерным технологиям;

создание 56 центров, обеспечивающих обучение и консультирование работников сферы образования по вопросам энергосбережения и энергетической эффективности;

создание 15 экспертно-методических центров сертификации профессиональных квалификаций.

3.4 Рекомендации по совершенствованию финансовой деятельности МОУ СОШ № 24

Школе № 24, конечно, необходима финансовая помощь, которую, кроме родителей, по большому счету, никто оказывать не будет. На мой взгляд, для решения этой проблемы нужен совершенно другой подход, который позволит родителям добровольно делать необременительные для них взносы (для одних родителей необременительными окажутся 1000 руб. в месяц, а для других - 10 руб.). Возможно, целесообразно в начале каждого учебного года предлагать родителям заполнить анкету, в которой обязательным будет пункт «Готовы ли вы оказывать школе материальную помощь?». И в случае положительного ответа предлагать самим родителям указать сумму, которую они готовы ежемесячно уплачивать. Мне кажется, такой подход снимет многие вопросы, связанные с финансированием деятельности школы.

В настоящее время в МОУ СОШ № 24 обучается 426 учеников.

В начале 2011 - 2012 г. школа проводила анкетирование родителей, в котором приняли участие 385 человек. На вопрос «Готовы ли вы оказывать школе материальную помощь?» положительно ответили 369 человек. На вопрос «Какую сумму Вы готовы ежемесячно вносить в Фонд школы?», 160 человек ответили, что от 200 руб. ежемесячно, 89 человек - от 250 руб. ежемесячно, 50 чел. - от 100 руб. ежемесячно, 60 человек - от 50 руб. ежемесячно и 10 человек ответили, что они готовы каждый месяц вносить от 1000 руб. Таким образом, в результате проведенного анкетирования, администрация школы № 24 сделала вывод, что родители готовы помогать Школе, где учатся их дети. Начиная, с января 2012 г. каждый месяц родители будут делать взносы, посчитаем их сумму на 2012 учебный год (т.е. с января 2012 г. по июнь 2012 г.) (таблица 5).

Таблица 5

Дополнительные взносы от родителей учащихся, руб.

№ п/пКоличество человекМинимальная сумма взноса, руб.Итого в месяц, руб.Итого за январь - июнь 2012 г.1160200320001920003892502225013350045010050003000056050300018000610100010000600007Итого за учебный год (с января 2012 г.)433500

Таким образом, сумма дополнительного финансирования составит 433 500 руб.

Составим смету расходов ( табл 6)

Таблица 6

Смета расходов за счет дополнительно привлеченных средств

№ п/пНаправление использования средствСумма, руб.1Частичный ремонт фасада школы569003Ремонт внутренних систем отопления965894Покупка дополнительных учебников и методической литературы126005Приобретение четырех персональных компьютеров со всеми дополнительными комплектующими620006Дополнительная выплата педагогическим работникам1693007Дополнительная выплата работникам, сопровождающим образовательный процесс36111Итого433500

Таким образом, за счет дополнительного дохода, полученного от добровольных взносов родителей учеников МОУ СОШ № 24 сможет ежемесячно выплачивать премию в размере 486 руб. каждому педагогу и по 200 руб. каждому работнику, сопровождающего образовательный процесс. Также школа сможет дополнить компьютерный класс информационных технологий на 4 компьютера, что решит одну из проблем школы. Будет проведен частичный ремонт фасады школы к новому учебному году 2012 - 2013 гг., будет проведен более ремонт внутренних систем отопления (по смете на 2011 г. вообще не выделено средств по данной статье, а ремонт очень необходим). Также будет куплено учебной и методической литературы на сумму 12600 руб.

В целом можно сделать вывод, что родители, безусловно, не обязаны вносить взносы на общешкольные нужды. Финансирование школы осуществляется за счет государственного и городского бюджетов. Но, к сожалению, такое финансирование или не проводится совсем или проводится в недостаточном объеме. Но если не будет финансирования, то в школе сложится опасная для учащихся ситуация: туалет закрыт, отопление не работает, окна разбиты. Кто должен решать проблему финансирования, если бюджеты всех уровней этого не делают? Поэтому мы считаем, что вопрос не в том «сколько платить?», а «как проконтролировать?».

Для контроля над расходом денежных средств на общешкольные нужды, в фойе школы № 24 на стенде для родителей отведена рубрика, где размещена подробная информация о расходах. И директор школы никогда не делала секрета из отчета о расходовании общешкольных денежных средств.

Заключение

Общее образование направлено на духовное и физическое развитие личности, подготовку гражданина к жизни в обществе, овладение обучающимися основами наук, государственным языком Российской Федерации, навыками умственного и физического труда, формирование нравственных убеждений, культуры поведения, эстетического вкуса и здорового образа жизни, готовности к самостоятельному жизненному выбору, началу трудовой деятельности и продолжению образования.

Общеобразовательное учреждение осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования:

·первая ступень - начальное общее образование;

·вторая ступень - основное общее образование;

·третья ступень - среднее (полное) общее образование.

Содержание общего образования в конкретном общеобразовательном учреждении определяется образовательными программами, разрабатываемыми и реализуемыми общеобразовательным учреждением самостоятельно на основе государственных образовательных стандартов и примерных образовательных учебных программ, курсов, дисциплин.

Финансовое обеспечение деятельности общеобразовательного учреждения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов общеобразовательного учреждения являются [3, раздел 6]:

·собственные средства учредителя;

·бюджетные и внебюджетные средства;

·имущество, переданное общеобразовательному учреждению собственником (уполномоченным им органом);

·средства, полученные от родителей (законных представителей), за предоставление обучающимся дополнительных платных образовательных услуг, добровольные пожертвования других физических и юридических лиц;

·доход, полученный от реализации продукции и услуг, а также от иных видов разрешенной деятельности, осуществляемой самостоятельно;

·другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания государственными (муниципальными) бюджетными и автономными образовательными учреждениями, а также частными образовательными организациями осуществляются на основе нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, обеспечивающих реализацию для обучающегося основной образовательной программы в пределах федерального государственного образовательного стандарта.

Нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности определяются по каждому типу, виду и категории образовательной организации с учетом уровня и направленности образовательных программ, форм обучения, иных особенностей организации образовательного процесса в расчете на одного обучающегося, а также на иной основе.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания государственными (муниципальными) бюджетными и автономными образовательными учреждениями, а также частными образовательными организациями осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В курсовой работе рассмотрено финансирование муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №24». Финансовое обеспечение учреждения осуществляется на основе бюджетных смет.

Анализируя бюджетные сметы и отчеты об их исполнении во второй части данной работы, мы выявили что:

·общая сумма расходов учреждения имеет неоднозначный характер. Это связано с проявлениями финансово-экономического кризиса (в 2008 и 2010 годах произошло увеличение затрат, в 2009 - сокращение);

·основной статьей расходов является статья 210 (оплата труда и начисления на оплату труда), причем происходит ежегодное увеличение этого показателя (исключением является 2009 год, где были сокращены расходы по этой статье);

·руководство МОУ «СОШ №24» точно планирует все статьи расходов учреждения;

·в 2009 году из-за финансово-экономического кризиса были увеличены расходы на оплату работ и услуг, а остальные затраты сокращены. В 2010 году наоборот, становятся меньше затраты по статье 220, а остальные затраты растут, что свидетельствует об улучшении условий работы и обучения.

Таким образом, несмотря на положительные тенденции, наметившиеся в 2010 году, главной проблемой МОУ «СОШ №24» является недостаточное финансирование, что мешает нормальному развитию и не обеспечивает нормального осуществления учебно-вспомогательного процесса.

Недостаточное финансирование является основной проблемой всех учреждений сферы общего образования. Также к проблемам можно отнести:

.проблема эффективного использования информационно-коммуникационных технологий (на данный момент носит эпизодический характер);

2.проблема несформированности системы работы с одаренными детьми и талантливой молодежью;

.проблема обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Для решения этих проблем была создана Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы.

В результате выполнения федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы в системе общего образования будут обеспечены:

·создание и внедрение новых познавательных программ на всех уровнях системы образования;

·развитие существующих аппаратно-программных средств;

·внедрение и эффективное использование новых информационных сервисов, систем и технологий обучения, электронных образовательных ресурсов нового поколения;

·внедрение процедур независимой оценки деятельности образовательных учреждений и процессов;

·создание ресурсов и программ для одаренных детей.

В результате реализации федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы:

·более 70 процентов детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов получат доступ к качественному общему образованию, включая возможность использования дистанционных технологий;

·около 90 процентов школьников получат возможность обучаться в общеобразовательных учреждениях по программам, соответствующим всем современным требованиям;

·более 95 процентов детей школьного возраста будут иметь возможность получать доступные качественные услуги дополнительного образования (не менее 3 вариантов на выбор из различных областей знаний и сфер деятельности).

С принятием федерального закона 83-ФЗ от 8.05.2010 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» возникла еще одна проблема.

Неготовность директоров школ к самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности - один из основных рисков реализации нового закона. Для решения этой проблемы, в автономных учреждения введены управляющие советы, без ведома которых руководитель не сможет распоряжаться средствами школы. Однако директор бюджетного учреждения финансовую ответственность несет единолично, поэтому степень свободы в плане распоряжения средствами у таких организаций меньше.

Список используемой литературы

Законодательные и нормативные источники

1.Конституция РФ

2.Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 №3266-1

3.ФЗ №174-ФЗ от 03.11.2006 «Об автономных организациях»

.Типовое положение об общеобразовательном учреждении

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 23.12.2002 № 919, от 01.02.2005 № 49, от 30.12.2005 № 854)

.Приказ Минфина РФ №112-н от 20.11.2007 «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений»

.ПРОЕКТ ЗАКОНА «ОБ ОБРАЗОВАНИИ»

#"justify">Документы учреждения

7.УСТАВ муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №24 (в новой редакции)

8.Бюджетная смета МОУ «Средняя общеобразовательная школа №24» на 2007 год

.Отчеты об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя средств бюджета МОУ «Средняя общеобразовательная школа №24» за 2007 год.

.Бюджетная смета МОУ «Средняя общеобразовательная школа №24» на 2008 год

.Отчеты об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя средств бюджета МОУ «Средняя общеобразовательная школа №24» за 2008 год.

.Бюджетная смета МОУ «Средняя общеобразовательная школа №24» на 2009 год

.Отчеты об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя средств бюджета МОУ «Средняя общеобразовательная школа №24» за 2009 год.

.Бюджетная смета МОУ «Средняя общеобразовательная школа №24» на 2010 год

.Отчеты об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя средств бюджета МОУ «Средняя общеобразовательная школа №24» за 2010 год.

.Бюджетная смета МОУ «Средняя общеобразовательная школа №24» на 2011 год

Электронные ресурсы

17.Министерство образования и науки

Концепция федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы (утверждена распоряжением Правительства РФ от 7.02.2011 №163-р)

<#"justify">Приложение 1

Основные статьи расходов бюджетных смет МОУ «СОШ №24»

ГРУППА 200 - РАСХОДЫСтатья 210 - Оплата труда и начисления на выплаты по оплатеПодстатья 211Заработная платаПодстатья 212Прочие выплаты, в т.ч. · книгоиздательская продукция · проезд к месту отдыха · возмещение расходов на служебные разъездыПодстатья 213Начисления на выплаты по оплате трудаСтатья 220 - Оплата работ, услугПодстатья 221Услуги связи, в т.ч. · телефон · интернет · услуги специализированного оператора связиПодстатья 222Транспортные услуги, в т.ч. приобретение проездных документов для служебных разъездовПодстатья 223Коммунальные услуги, в т.ч. · отопление · электроэнергия · водоснабжение - водоотведениеПодстатья 225Работы, услуги по содержанию имущества, в т.ч. · содержание помещений · противопожарные мероприятия · содержание оборудования и инвентаря · текущий ремонтПодстатья 226Прочие работы и услуги, в т.ч. · курсы повышения квалификации, др.обучение · подписка на периодические издания · медосмотры · оплата за организацию питания предприятиям общепита · услуги в области информационных технологий · оказание услуг по охране охранными организациями · прочие услуги и работыСтатья 260 - Социальное обеспечениеПодстатья 262Пособия по социальной помощи населениюСтатья 290 - Прочие расходы, в т.ч. · земельный налог · плата за загрязнение окружающей среды · госпошлинаГРУППА 300 - ПОСТУПЛЕНИЕ НЕФИНАНСОВЫХ АКТИВОВСтатья 310 - Увеличение стоимости основных средств, в т.ч. · книги для библиотек · учебники для школ · школьная мебель · компьютерное оборудование и оргтехникаСтатья 340 - Увеличение стоимости материальных запасов, в т.ч. · моющие и хоз.материалы · материалы и запчасти для текущего ремонта · прочие расходные материалы

Приложение 2

Расходы МОУ «СОШ №24» за 2007 - 2011 гг.

Наименование кодов операций сектора государственного управления, назначения расходовКод ОСГУ20072008200920102011УтвержденоИсполненоУтвержденоИсполненоУтвержденоИсполненоУтвержденоИсполненоУтвержденоОплата труда и начисления на выплаты по оплате21010699638,8210672954,6111492586,9211390564,269927281,989693830,3710357420,3410356453,6410857700,00Заработная плата2118365613,328344455,168908781,798831494,857907161,507717263,477987318,397986446,007967200,00Прочие выплаты212218706,50218706,50233235,50233234,57112746,00112745,30278408,34278407,78205600,00Начисления выплаты по оплате труда2132115319,002109792,952350569,632325834,841907374,481863821,602091693,612091599,862684900,00Оплата работ, услуг2202368532,052368532,052801018,702773212,103348973,813045232,552632435,422622679,423093865,06Услуги связи22118583,0018583,022100,0022100,0055600,0055600,0062061,0062061,0058600,00Транспортные услуги2221100,001100,03100,003083,4010300,0010300,0021018,0021018,00 Коммунальные услуги2231904235,661904235,662115938,862115938,862769937,802499227,541760446,191760446,191750565,06Работы, услуги по содержанию имущества225102802,08102802,08186392,00186392,00139001,20139001,20151892,00151892,00646400,00Прочие работы и услуги226341811,31341811,31473487,84445697,84374134,81341103,81637018,23627262,23638300,00Социальное обеспечение2600,000,0054298,0054298,000,000,0023520,0023520,000,00Пособия по социальной помощи населению262 54298,0054298,00 23520,0023520,00 Прочие расходы290291912,49291912,49360734,19360734,19402683,52402683,52443189,79443189,79354900,00Поступление нефинансовых активов300233526,16233525,661507805,581507703,781262727,661261514,601490272,001480608,60857300,00Увеличение стоимости основных средств310100046,00100045,501383296,581383195,89729153,60729153,601115855,001115855,00390500,00Увеличение стоимости материальных запасов340133480,16133480,16124509,00124507,89533574,06532361,00374417,00364753,60466800,00ВСЕГО 13593609,5213566924,8116216443,3916086512,3314941666,9714403261,0414946837,5514926451,4515163765,06