Финансовое обеспечение местного самоуправления в Республике Беларусь

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Учреждение образования

«Гомельский государственный университет

имени Франциска Скорины»

Экономический факультет

Кафедра экономической теории и мировой экономики

Финансовое обеспечение местного самоуправления в Республике Беларусь

Курсовая работа

Исполнитель

студент группы ГУ 31

А.А. Дробков

Научный руководитель

кандидат экономических наук, доцент

Е.А. Западнюк

Гомель 2012

Реферат

Курсовая работа 27 страниц, 7 рисунков, 19 источников, 4 приложения

Ключевые слова: местное управление и самоуправление, бюджет города Гомеля, республиканский бюджет, дотации, субсидии, налоговые поступления, неналоговые поступления

Объект исследования: система местного управления и самоуправления Республики Беларусь.

Предмет исследования: совокупность отношений по финансовому обеспечению местного самоуправления в Республике Беларусь

Цель работы: рассмотреть теоретические основы, изучить нормативные акты регулирующие деятельность местного самоуправления и его финансовое обеспечение, провести анализ бюджета города Гомеля.

Методы: экономический, балансовый анализ.

Содержание

Введение

1. Теоретические и экономические аспекты финансового обеспечения местного самоуправления в Республике Беларусь

2. Анализ финансового обеспечения местного самоуправления на примере города Гомеля в 2011 и 2012 году

3. Основные направления совершенствования финансового обеспечения местного самоуправления в Республике Беларусь

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Зарубежный и отечественный опыт свидетельствуют о том, что именно местные органы самоуправления способны решать наиболее Важные для населения данной территории вопросы жизнедеятельности. Формирование эффективных органов управления представляет собой одну из ключевых задач развития Республики Беларусь, является неотъемлемым критерием демократии, действенным способом привлечения граждан к участию в решении многих дел.

В Беларуси местное самоуправление включает ряд локальных институтов, которые в совокупности, тесно взаимодействуя, призваны обеспечивать наиболее полное выражение интересов населения, его волеизъявление, удовлетворение насущных потребностей. Принципы, положенные в основу местного самоуправления в нашей стране, в значительной степени приближены к тем, на которых основывается местное самоуправление в странах Европейского союза.

В настоящее время фактором, снижающим эффективность деятельности органов местной власти, является не отсутствие полномочий, а дисбаланс между собственными финансовыми ресурсами и обязанностями, которые возложены на органы местного самоуправления. Эта проблема может быть решена путем укрепления их бюджетов и повышения экономической самостоятельности.

Все вышеперечисленное определяет актуальность темы работы.

Объектом исследования является система местного самоуправления Республики Беларусь. Предметом исследования является совокупность отношений по финансовому обеспечению местного самоуправления в Республике Беларусь.

Цель работы - рассмотреть теоретические основы, нормативные акты, регулирующие деятельность местного самоуправления и его финансовое обеспечение, провести анализ бюджета города Гомеля.

Из цели работы вытекают следующие задачи:

дать определение финансовому обеспечению местного самоуправления;

рассмотреть нормативные акты, регулирующие финансовое обеспечение;

проанализировать финансовое обеспечение на примере города Гомеля;

выработать предложения по совершенствованию финансового обеспечения местного самоуправления в Республике Беларусь.

В соответствии с поставленными задачами в работе выделяются три главы. Первая глава раскрывает основное теоретическое содержание финансового обеспечения деятельности местного самоуправления. Вторая глава посвящена анализу обеспечения деятельности местного самоуправления на примере города Гомеля. В третьей главе рассмотрены основные проблемы финансового обеспечения местного самоуправления в Республике Беларусь, выработаны предложения по его совершенствованию.

Элементами научной новизны в исследовании являются:

проведен анализ обеспечения деятельности местного самоуправления на примере города Гомеля;

выработаны предложения по совершенствованию финансового обеспечения местного самоуправления в Республике Беларусь.

Областью возможного практического применения является деятельность по финансовому обеспечению местного самоуправления в Республике Беларусь.

При написании работы использованы нормативные документы Республики Беларусь, научные публикации, учебная литература по курсу «Государственный бюджет».

При выполнении работы использованы методы экономического, балансового анализа.

1. Теоретические и экономические аспекты финансового обеспечения местного самоуправления в Республике Беларусь

Основы правового положения органов местного управления и самоуправления закреплены в Конституции Беларуси [1] и в Законе Республики Беларусь от 20 февраля 1991 года «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» [3].

Согласно статье 117 Конституции местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

Местное самоуправление в Республике Беларусь - форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств [3, ст.2].

Система местного самоуправления включает местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные). Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных и территориальных единиц.

К исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:

утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

назначение местных референдумов [3, ст.16].

В Республике Беларусь устанавливаются три территориальных уровня Советов: первичный, базовый и областной. К первичному территориальному уровню относятся сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы. К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные Советы. К областному территориальному уровню относятся областные Советы.

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

Решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими представительными органами. В случае систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства он может быть распущен Советом Республики, который может также принять решение о роспуске местного Совета и в иных случаях, предусмотренных законом.

Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь. Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях могут быть обжалованы в судебном порядке [1, ст.122].

Таким образом, в Республике Беларусь создана и действует система самоуправления, состоящая из трех территориальных уровней Советов: первичных, базовых и областных. Советы являются представительными государственными органами на территории соответствующих административно-территориальных единиц Республики Беларусь и основным звеном системы местного самоуправления

В соответствии со статьей 54 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 года «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» [3], экономическую основу местного управления и самоуправления составляют коммунальная собственность, доходы от использования природных ресурсов и иные источники получения доходов местного управления и самоуправления в соответствии с законодательством об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, гражданским, налоговым, бюджетным законодательством.

Функционирование системы местного самоуправления обеспечивает местное хозяйство. Местное хозяйство - предприятия, организации, учреждения и объединения, в том числе объекты социальной и производственной инфраструктуры, являющиеся коммунальной собственностью административно-территориальной единицы.

Коммунальная собственность состоит из казны административно-территориальной единицы и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами в соответствии с актами законодательства. Средства местного бюджета и иное коммунальное имущество, не закрепленное за коммунальными юридическими лицами, составляют казну соответствующей административно-территориальной единицы. [3, ст.55].

Советы, исполнительные комитеты и местные администрации в пределах предоставленных им полномочий вправе:

) привлекать с согласия собственников средства предприятий, организаций, учреждений и объединений и объединять с бюджетными ресурсами для социального развития соответствующей территории;

) координировать деятельность предприятий, организаций, учреждений и объединений региона в освоении новых технологий, укреплять их связи с научными учреждениями и организациями, совершенствовать организацию производства;

) устанавливать нормативы участия предприятий, организаций, учреждений, объединений и других юридических лиц в сооружении природоохранных объектов (с учетом фактической потребности в них) и привлекать их к совместной работе по сооружению этих объектов в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

) устанавливать нормативы участия предприятий, организаций, учреждений, объединений и других юридических лиц, расположенных на подведомственной им территории, в развитии социальной и инженерной инфраструктуры соответствующего региона в соответствии с законодательством Республики Беларусь [3, ст.56].

Финансовые ресурсы органов местного управления и самоуправления состоят из бюджетных и внебюджетных средств Советов и их органов, исполнительных комитетов и местных администраций, а также средств органов территориального общественного самоуправления. При недостаточности собственных средств предусматриваются дотации и субсидии из вышестоящего бюджета.

Дотации - ассигнования из бюджета, предназначенные на покрытие плановых убытков, для сбалансирования нижестоящих бюджетов [10, с.25 ].

Субсидии - пособие в денежной или натуральной форме, предоставляемое за счёт государственного бюджета местным бюджетам [10, с.26].

В местные бюджеты могут также выделяться в установленном порядке из вышестоящего бюджета субвенции на выполнение целевых программ и мероприятий.

Субвенции - вид денежного пособия местным органам власти со стороны государства. В отличие от дотаций, субвенции выдаются на определённые цели при условии участия средств местных бюджетов.

Выделение средств в местные бюджеты производится исходя из потребностей совершенствования хозяйственной структуры, регионального развития и региональной политики.

Советы утверждают, а исполнительные комитеты в пределах своей компетенции самостоятельно разрабатывают и исполняют местные бюджеты.

Минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе средне республиканского норматива бюджетной обеспеченности по отраслям непроизводственной сферы на одного жителя с учетом сложившейся инфраструктуры региона.

Норматив бюджетной обеспеченности - гарантированный Республикой Беларусь в пределах имеющихся бюджетных средств уровень финансового обеспечения полномочий местных исполнительных и распорядительных органов [2, п.1.40].

Местным бюджетам, собственная доходная база которых недостаточна для покрытия запланированных расходов, устанавливается норматив отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей, взимаемых на данной территории. Принцип формирования данного норматива заключается в доведении местного бюджета до минимального размера, гарантирующего среднереспубликанскую бюджетную обеспеченность на одного жителя. Данные нормативы являются долговременными. При увеличении расходов Совет самостоятельно решает вопрос сбалансированности бюджета.

Законом Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2012 год» установлен минимальный норматив бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение на одного жителя по Республике Беларусь в сумме 1 902 218 рублей и по местным бюджетам - в сумме 1 343 614 рублей. [4, ст.26].

В соответствии со статьей 42 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-з «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» [3] в местные бюджеты зачисляются доходы, устанавливаемые законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

В местные бюджеты полностью засчитывается подоходный налог с граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства по нормативам, утверждаемым вышестоящими Советами.

В местные бюджеты, собственная база которых является недостаточной для возмещения запланированных расходов, могут производиться отчисления от следующих общереспубликанских налогов и доходов:

налога на добавленную стоимость;

акцизов;

налога на доходы и прибыль предприятий, организаций, учреждений и объединений всех форм собственности.

Нормативы отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты областей и города Гомеля утверждаются законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, а в соответствующие нижестоящие бюджеты - вышестоящими Советами.

В настоящее время существует некоторое противоречие между собственными финансовыми ресурсами и теми обязанностями, которые возложены на органы местного самоуправления.

С целью его устранения был принят Указ Президента Республики Беларусь от 12 января 2007 года №21 «О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения» [5].

В соответствии с Указом [5], в бюджеты сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения зачисляются:

налог на недвижимость, исчисленный по не завершенным строительством объектам, находящимся на территории сельсовета, поселка городского типа, города районного подчинения (по установленным законодательством нормативам);

земельный налог на земельные участки, находящиеся на территории сельсовета, поселка городского типа, города районного подчинения, уплачиваемый физическими лицами;

налог на недвижимость, исчисленный по принадлежащим физическим лицам объектам, находящимся на территории сельсовета, поселка городского типа, города районного подчинения;

сбор за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма (зачисляется только в бюджет сельсоветов);

доходы от размещения в соответствии с законодательством денежных средств бюджетов первичного уровня;

дивиденды на доли (акции), находящиеся в коммунальной собственности сельсовета, поселка городского типа, города районного подчинения;

доходы от перечисления части прибыли коммунальных унитарных предприятий, имущество которых находится в коммунальной собственности сельсовета, поселка городского типа, города районного подчинения;

доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в коммунальной собственности сельсовета, поселка городского типа, города районного подчинения;

доходы от сдачи в аренду земельных участков, находящихся на территории сельсовета, поселка городского типа, города районного подчинения;

поступления от реализации имущества, находящегося в коммунальной собственности сельсовета, поселка городского типа, города районного подчинения;

доходы от реализации бесхозяйного имущества и кладов, находящихся на территории сельсовета, поселка городского типа, города районного подчинения;

доходы от продажи гражданам земельных участков, находящихся на территории сельсовета, поселка городского типа, города районного подчинения;

до 50 процентов средств от реализации по решению районного, областного Совета депутатов недвижимого имущества, расположенного на территории сельсовета, поселка городского типа, города районного подчинения, находящегося в коммунальной собственности района, области;

государственная пошлина за совершение уполномоченными должностными лицами сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) исполнительных комитетов действий, связанных с регистрацией актов гражданского состояния;

государственная пошлина за нотариальные действия, совершаемые уполномоченными должностными лицами сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) исполнительных комитетов;

сбор с заготовителей сельскохозяйственной продукции, лекарственных трав, грибов, дикорастущих плодов и ягод, уплачиваемый плательщиком по месту нахождения объекта налогообложения.

Советы депутатов областного и базового территориальных уровней при утверждении соответствующих бюджетов определяют перечень местных налогов и сборов, вводимых в соответствии с законом Республики Беларусь о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год, полностью или частично зачисляемых в бюджеты первичного уровня.

Очевидно, что Указ [5] значительно расширил доходную базу местных бюджетов, что должно положительно сказаться на их финансовой самостоятельности.

В части расходов местных бюджетов Советы самостоятельно:

определяют направления использования средств местных бюджетов, за исключением переданных им из вышестоящего бюджета финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение; расходуют бюджетные средства на финансирование мероприятий по социальному и экономическому развитию соответствующей территории;

увеличивают в пределах имеющихся у них средств нормы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты, органов внутренних дел, охраны природы, историко-культурных ценностей; устанавливают доплаты и надбавки к должностным окладам и тарифным ставкам работникам этих учреждений;

определяют дополнительные льготы и пособия при оказании помощи отдельным категориям населения, а также размеры пособий гражданам;

устанавливают размер расходов на свое содержание, содержание исполнительных комитетов и местных администраций, в том числе фонд оплаты труда, исходя из должностных окладов и условий материального поощрения, установленных действующим законодательством Республики Беларусь;

образуют резервные, целевые и иные фонды;

устанавливают размер оборотной кассовой наличности;

вводят механизм секвестра расходов местных бюджетов [3, ст.43].

Советы, исполнительные комитеты могут вкладывать имеющиеся у них свободные средства в хозяйственную деятельность, акции и другие ценные бумаги, выдавать займы предприятиям и иным юридическим лицам.

В местном бюджете предусматриваются суммы, необходимые для возврата ссуд, долгов и оплаты процентов по ним.

Доходы, дополнительно полученные при исполнении местных бюджетов, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах, полностью остаются в распоряжении Советов, изъятию не подлежат и используются по их усмотрению. Потери в доходах и дополнительные расходы вышестоящим бюджетом, как правило, не компенсируются. Свободные остатки средств местных бюджетов в конце года изъятию не подлежат и используются по усмотрению Совета.

Таким образом, существующее законодательство дает органам местного самоуправления достаточно большие полномочия в области финансового обеспечения своей деятельности. Увеличению доходов местных бюджетов служит принятие Указа Президента Республики Беларусь № 21 от 12 января 2007 года [5].

2. Анализ финансового обеспечения местного самоуправления на примере города Гомеля в 2011 и 2012 году

Анализ финансового обеспечения местного самоуправления будет проведен на основании бюджета города Гомеля на 2011 [6] и 2012 год [7]. Данные о доходах и расходах бюджета города Гомеля в 2011 и 2012 году приведены в приложениях А, Б, В, Г.

Рассмотрим доходы бюджета города Гомеля, формы и методы их формирования, определим автономность в этом органов местного самоуправления.

При формировании доходов местного самоуправления в республике используются те же формы и методы, которые имеют место в практике многих государств. Это определение собственных и приравненных к ним доходов, отчисления в процессе бюджетного регулирования от отдельных общегосударственных налогов, дотации, субвенции и субсидии.

В 2012 году доходы бюджета города Гомеля увеличатся на 915 338 367,6 тыс. рублей (105,90%). Это связано в первую с инфляционными процессами, которые имели место в 2011 году.

На рисунках 1 и 2 изображена структура доходной части бюджета города Гомеля в 2011 и 2012 году.

Рисунок 1 - Структура доходов бюджета города Гомеля в 2011 году [6]

финансовый обеспечение местный самоуправление

Анализ структуры доходной части бюджета города Гомеля позволяет сделать следующие выводы:

и в 2011, и в 2012 году основной источник доходов бюджета города Гомеля - налоговые доходы. В 2012 году их доля значительно вырастет (10%);

доля безвозмездных поступлений со стороны государства снизится на 7% и составит 32%. Это говорит о растущей финансовой самостоятельности местного самоуправления города Гомеля.

Рисунок 2 - Структура доходов бюджета города Гомеля в 2012 г. [7]

На рисунках 3,4 приведена структура важнейшей составляющей доходной части бюджета города Гомеля - налоговых доходов в 2011 и 2012 году. Большую часть налоговых доходов составляют прямые налоги - налоги на доходы и прибыль, налоги на собственность. Их доля составляет соответственно 64% и 52% в 2011 и 2012 году [6,7].

Данные изменения прямых налогов объясняются увеличением налогов на товары в 2012 году(13%)

Такая структура налоговых доходов абсолютно противоречит структуре республиканского бюджета, в котором доля прямых налогов в налоговой составляющей всего 5,14%.

Рисунок 3 - Структура налоговых доходов бюджета города Гомеля в 2011 г. [6]

Такое яркое различие в структуре налоговых доходов между республиканским и городскими бюджетами объясняется тем, что в соответствии с Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» [3] в местные бюджеты полностью засчитывается подоходный налог с граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства. Подоходный налог является основным источником налоговых доходов и формирует такую структуру налоговой составляющей доходов города Гомеля.

Рисунок 4 - Структура налоговых доходов бюджета города Гомеля в 2012 году [7]

Рисунок 5 - Структура налоговых доходов республиканского бюджета Республики Беларусь в 2012 году [4]

Анализ расходной части бюджета города Гомеля целесообразно произвести по основным разделам расходов городского бюджета.

В абсолютном выражении расходы бюджета города Гомеля в 2012 году вырастут на 913 654 852,4 тыс. рублей или 105,48%.

Рисунок 6 Структура расходов бюджета города Гомеля в 2011 году [6]

Большую часть расходов в 2012 году составят расходы на социальную сферу. Именно социальная сфера является наиболее стабильным объектом, который призван финансироваться по бюджетам местных сообществ. Это сложившаяся структура такой сферы, услугами которой с бюджетным обеспечением в наших условиях охватывается наиболее широкий контингент населения. Доля расходов на социальную политику в 2012 году уменьшится на 2%.

Удельный вес расходов на содержание госаппарата, обслуживание внутреннего долга органов местного самоуправления и содержание органов внутренних дел незначительно снизится в общей структуре расходов городского бюджета.

Следует отметить, что в расходах городского бюджета на 2012 год отсутствую расходы на судебную власть, правоохранительную деятельность, обеспечение безопасности и охрану окружающей среды. Связано это в тем, что финансирование этих сфер деятельности будет происходить из других источников.

Рисунок 7 Структура расходов бюджета города Гомеля в 2012 г.[7]

Таким образом, проведенный анализ доходной и расходной частей бюджета города Гомеля позволяет сделать следующие выводы:

основной источник доходов бюджета города Гомеля - налоговые доходы;

доля участия вышестоящего бюджета снижается, что позволяет судить о повышающейся самостоятельности и автономности бюджета города;

расходы бюджета города Гомеля носят ярко выраженный социальный характер, что характерно для местных бюджетов.

3. Основные направления совершенствования финансового обеспечения местного самоуправления в Республике Беларусь

Одним из проблемных моментов финансового обеспечения местного самоуправления является практика использования утверждаемого ежегодно в законе о бюджете страны среднереспубликанского норматива бюджетной обеспеченности по отраслям непроизводственной сферы на 1 жителя для каждой области республики, а также применяемая при этом корректировка этих нормативов.

На первых порах предполагалось, что такой норматив должен быть долговременным и отражал попытку дать местному самоуправлению основу для проявления самостоятельности в разработке своего бюджета, определения наиболее значимых бюджетных расходов на предстоящий период на своей территории. Однако впоследствии в связи с тем, что при этом нельзя было учесть все различия, имеющие место в административно-территориальных образованиях, этот норматив стал определяться применительно только к расходам по финансированию отраслей непроизводственной сферы.

По мнению некоторых экономистов, требование его долговременности утратило силу [17, с.102]. Такой норматив на уровне Министерства финансов стал определяться ежегодно с использованием его корректировки для бюджета каждой области. Сначала корректировка осуществлялась выделением дополнительных ассигнований из республиканского бюджета, а с 1998 г. стал корректироваться сам норматив по определенным и утверждаемым в законе о бюджете страны коэффициентам, которые учитывали бы влияние факторов, связанных с различиями в развитии непроизводственной сферы, ее состоянии, объемах оказываемых ею услуг населению.

Как показывает практика, ожидаемых положительных результатов, кроме упрощения работы на уровне Министерства финансов при прогнозировании местных бюджетов, все это пока не дает. Зависимости между фактическими расходами по финансированию непроизводственной сферы в расчете на одного жителя, где находит отражение усилия местного самоуправления, и величиной такого норматива с учетом его на поправочные коэффициенты по областям республики не наблюдается [17, с.102].

Все это указывает, что корректировка среднереспубликанского норматива бюджетной обеспеченности по отраслям непроизводственной сферы на одного жителя, хотя и придала видимость всестороннего учета развития непроизводственной сферы в административно-территориальных сообществах страны, в реальности же ослабила заинтересованность местного самоуправления в улучшении функционирования на своей территории непроизводственной сферы.

Это свидетельствует о том, что используемый ныне метод определения бюджетной обеспеченности по отраслям непроизводственной сферы в расчете на одного жителя для бюджетов областей, хотя и создает иллюзию простоты определения основной части в расходах, но не способствует созданию условий, благоприятных для реального осуществления положений о самостоятельности местных Советов по разработке своих бюджетов, что определено действующим законодательством [17, с.102].

Особенностью финансового обеспечения местного самоуправления в Беларуси является отсутствие в действующем законодательстве какой-либо определенности, определяющей расходы местных бюджетов различных уровней территориального управления. Имеются лишь общие указания направлений расходов.

Тем самым по существу в четкости распределения бюджетных расходов между республиканским бюджетом и бюджетами административно-территориальных образований имеет место своеобразный правовой вакуум. Это позволяет «исполнительной вертикали» навязывать местному самоуправлению осуществление таких расходов, которые, с одной стороны, не могут быть присущи местному бюджету, а с другой - ограничивают возможности местных сообществ по финансированию в установленных размерах и в необходимый срок мероприятий, попадающих в число их прямых обязанностей, особенно в социальной сфере и в жилищно-коммунальном хозяйстве [17, с.102].

Отмеченная противоречивость находит свое отражение в соотношении расходов по местным бюджетам в консолидированном бюджете страны. Наблюдается довольно значительный удельный вес расходов по финансированию промышленности, строительного комплекса сельского хозяйства.

Исходя же из нынешних условий в целях активизации финансового обеспечения местного самоуправления, автор считает целесообразным осуществление таких мероприятий, как:

законодательное распределение расходов по уровням бюджетной системы, особенно расходов по финансированию непроизводственной сферы на уровне базовых административно-территориальных образований с четким определением какие из них должны обеспечиваться финансированием не ниже минимальных общегосударственных стандартов;

устранение множественности нормативных актов, упрощение и систематизацию законодательства в области местного управления и самоуправления.

Решению этих вопросов во многом может способствовать принятие новой редакции Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», проект которого был принят 22 декабря 2011 г. в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь.

Заключение

Опыт зарубежных стран показывает, что финансовое обеспечение, его прочность и стабильность являются одним из основных факторов эффективного функционирования местного самоуправления. Причем независимо от того идет ли речь о государствах, с давними традициями местного самоуправления или государствах, где оно получает ныне свое истинное развитие.

Во-первых, оно позволяет полнее и всесторонне решать задачи местного сообщества, успешнее осуществлять экономическое и социальное развитие его территории.

Во-вторых, по его особенностям, используемым формам и методам можно судить об уровне развития местного самоуправления в той или иной стране.

Проведенный анализ финансового обеспечения на примере города Гомеля показал, что основной тенденцией является увеличение самостоятельности и автономности при принятии финансовых решений местным самоуправлением. Сохраняется социальная направленность местных бюджетов.

Основной проблемой в финансовом обеспечении является множественность, сложность и противоречивость нормативных актов Республики Беларусь о местном самоуправлении. Не конкретизированы функции и полномочия Советов по территориальным уровням.

Указом Президента Республики Беларусь №21 значительно расширены источники доходов местных бюджетов, проектом Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» закрепляются общая компетенция местных Советов депутатов, а также особенности компетенции местных Советов депутатов каждого территориального уровня: областного, базового и первичного. При этом компетенция местных Советов депутатов соответствующего территориального уровня четко разграничена и конкретизирована, в частности уточнены полномочия местных Советов депутатов первичного уровня в отношении органов территориального общественного самоуправления.

Принятые в последнее время нормативные документы призваны обеспечить самостоятельность органов местного самоуправления Республики Беларусь в решении финансовых вопросов, создать четкое правовое поле для их деятельности.

Список использованных источников

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2005. - 48 с.

. Бюджетный кодекс Республики Беларусь // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2012 г., № 2, 2/1884. - Минск: Дикта, 2004. - 68 с.

. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 30 апреля. 2012 г. - Минск: Дикта, 2011. - 59 с.

. О республиканском бюджете на 2012 год: Закон Республики Беларусь от 30 декабря 2011 г. № 331-3: принят Палатой представителей 19 декабря 2011 года: текст по состоянию на 1 дек. 2004 г. - Минск: Дикта, 2012. - 89 с.

. О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения: Указ Президента Респ Беларусь от 12 января 2007 года №21: с изм. и доп . : текст по состоянию на 10 июля 2009 г. - Минск: Амалфея, 2009. - 56 с.

. О бюджете города Гомеля на 2011 год: решение Гомельского городского Совета депутатов от 23 декабря 2010 г. № 36 : с изм. и доп.: текст по состоянию на 1 января. 2011 г. - Минск: Дикта, 2011. - 105 с.

. О бюджете города Гомеля на 2012 год: решение Гомельского городского Совета депутатов от 29 декабря 2011 г. № 110.: текст по состоянию 1 января 2012 г. - Минск: Дикта, 2012. - 116 с.

. Сорокина Т.В. Бюджет Беларуси: генезис и развитие.- Мн.: БГЭУ, 2000. - 205 с.

. Сорокина Т.В. Государственный бюджет. - Мн.: БГЭУ, 2004. - 162 с.

. Хотько А.В., Катибникова С.И. Государственный бюджет.- Мн. : БГЭУ, 2004. - 145 с.

. Мультан Г.К. Государственные финансы. - Мн. : БГЭУ, 2005. - 208 с.

. Колпина Л.Г. Финансы и кредит. - Мн.: Книжный дом, 2005. - 228 с.

. Заяц Н.Е. Теория финансов. - Мн. : БГЭУ, 2006. - 316с.

. Струк Т.Г. Финансовая система Республики Беларусь. - Мн., 2006. - 177с.

. Заяц Н.Е., Ханкевич Л.А., Сорокина Т.В. Государственный бюджет. - Мн.: Выш.шк., 1995. - 155с.

. Фисенко М.К. Финансовая система Беларуси. - Мн.: Современная школа, 2008. - 229 с.

. Хотько А.В. Об основном финансовом плане страны на 2009 год // Экономика. Финансы. Управление. - 2008. - №12. - С. 101-103

. Хотько А.В. Главные доходы и расходы // Финансы, учет, аудит. - 2008. - №8. - С. 15-16

. Формирование и использование государственных финансов // Экономический бюллетень. - 2008. - №2. - С. 14-21

Приложения

Таблица 1 - Доходы бюджета города Гомеля в 2011 году

Таблица 2 - Расходы бюджета города Гомеля на 2011 год по функциональной классификации расходов бюджета по разделам, подразделам и видам расходов в 2011 году