Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность
Реализация целей и задач по рациональному использованию природных ресурсов осуществляется за счет реализации бюджетных программ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Краткая характеристика реализуемых программ автономного округа
В целях расширенного воспроизводства лесов утверждена ведомственная целевая программа Департамента «Кедровые леса Югры на 2011-2013 годы».
Целью Программы является организация высокодоходного, комплексного, неистощительного использования кедровых лесов Ханты-Мансийского автономного округа, сохранение их средозащитных функций, организация расширенного воспроизводства.
Основными задачами Программы является:
. Переход на научно-обоснованные методы ведения хозяйства в кедровых лесах автономного округа.
. Расширенное воспроизводство кедровых лесов.
. Популяризация идеи сохранения и рационального использования кедровых лесов.
Для повышения эффективности противопожарной охраны лесного фонда утверждена ведомственная целевая программа «Профилактика и тушение лесных пожаров на 2011-2013 годы».
В рамках программы запланировано:
противопожарное обустройство населенных пунктов - комплекс мероприятий направленных на уменьшение вероятности возникновения лесных пожаров и ограничения площади их распространения.
улучшение материально-технической базы. Запланирована доукомплектация лесопожарных подразделений на основании норм утвержденных приказом Рослесхоза от 19.01.1997 г. № 167 «Об утверждении Положения о пожарно-химических станциях».
Утверждена ведомственная целевая программа «Развитие охотничьего хозяйства Ханты - Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы».
Целью Программы является создание условий для рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Задачи Программы:
осуществление перехода на научно-обоснованные методы ведения охотничьего хозяйства в охотничьих угодьях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
повышение эффективности использования охотничьих угодий.
Принята целевая Программа «Развитие лесопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011-2013 годы».
Цели Программы: обеспечение рационального использования лесов, обеспечение инвестиционной привлекательности лесной отрасли, развитие производств по выпуску конкурентоспособной продукции, увеличение доли лесопромышленного комплекса в валовом региональном продукте.
Программа «Развитие агропромышленного комплекса Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в 2011-2013 годах и на период до 2015 года».
Цель программы: Устойчивое развитие сельского хозяйства и рыбной отрасли автономного округа, повышение конкурентоспособности продукции, произведенной на территории автономного округа.
Целевые индикаторы - ожидаемые результаты реализации Программы:
) Увеличение средней продуктивности коров с 3500 до 4200 кг.
) Увеличение доли племенного скота в общем объёме поголовья с 11 до 16,5 %.
) Дополнительное вовлечение пашни в сельхозоборот не менее 270 га.
) Увеличение поголовья северных оленей на 7,5%.
) Увеличение удельного веса прибыльных организаций агропромышленного сектора в общем их числе с 70% до 85%.
) Увеличение численности работающих в агропромышленном комплексе на 7,5%.
) Увеличение количества созданных сельскохозяйственных производств в сфере малого бизнеса (крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели) - на 40% (с 344 до 500 ед.).
) Увеличение средней заработной платы работающих в агропромышленном комплексе в два раза.
) Увеличение обеспеченности собственной произведённой продукцией населения автономного округа от норматива потребления продукции:
мясом и мясопродуктами (в пересчёте на мясо) до 4,6%
молоком и молокопродуктами в пересчёте на молоко до 7,9%
рыбой и рыбопродукцией до 50%.
Программа «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в 2011- 2013 годах».
Целью Программы является устойчивое социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на основе комплексного развития традиционной хозяйственной деятельности, сохранения и защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жизни.
Непрограммная деятельность
Наряду с бюджетными целевыми программами в регионе осуществляется непрограммная деятельность.
Выполнение мероприятий и функций, направленных на достижение целей в сфере лесных отношений:
предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли - продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов;
выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;
ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории автономного округа;
осуществление государственного лесного контроля и надзора;
проведение в установленном порядке конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Департамента, а также для государственных нужд в области лесных отношений, контроль за исполнением работ на основе размещения государственного заказа.
В соответствии со статьёй 43 (использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых), статьёй 45 (использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов) Лесного кодекса Российской Федерации Департаментом осуществляется предоставление лесных участков в аренду, в безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.
Ежегодно, планомерно в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре ведется работа в направлении рекультивации. В 2011 году на государственную экспертизу предприятиями предоставлено 2971 проектов освоения лесов, из них 2841 проектов получили положительное заключение, 130 - отрицательное.
Ежегодно важнейшей задачей является обеспечение лесосырьевыми ресурсами лесозаготовителей. С целью обеспечения лесопользователей древесиной проводятся аукционы по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков с целью заготовки древесины.
На территории автономного округа заключено 138 договоров аренды лесных участков с целью заготовки древесины, из них зарегистрировано 107 договоров, площадь, переданная в аренду, составляет 3 634,9 тысяч гектар, объем подлежащий заготовке древесины составляет - 3 693,6 тысяч кубометров.
Департамент заключает с гражданами договоры купли-продажи лесных насаждений для обеспечения собственных нужд, в соответствии со статьей 7 Закона автономного округа от 26.12.2006 № 148-оз.
Департамент проводит аукционы по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для осуществления заготовки елей (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников.
В сфере лесопромышленного комплекса. Для достижения целей реализации государственной политики в сфере развития лесопромышленного комплекса и повышения эффективности использования лесных ресурсов на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры:
осуществляется совместно с представителями муниципальных образований автономного округа, мониторинг деятельности предприятий лесопромышленного комплекса;
определяется перечень необходимых материалов для проведения анализа деятельности в сфере лесопромышленного комплекса автономного округа, установление порядка, периодичности и сроков проведения анализа;
осуществляется консультационная и методическая помощь специалистам предприятий лесопромышленного комплекса;
оказывается содействие в разработке и реализации территориальных, комплексных и целевых программ, предусматривающих развитие лесопромышленного комплекса автономного округа;
происходит рассмотрение и подготовка в установленном порядке проектов ответов на письма, жалобы и обращения юридических лиц, предпринимателей и граждан по вопросам, входящим в компетенцию Департамента;
исполняется текущая работа по организации взаимодействия предприятий отрасли с государственными органами и другими организациями.
В сфере агропромышленного комплекса достижению поставленных целей будет способствовать система следующих непрограммных мероприятий:
реализация государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере сельского хозяйства и рыбной отрасли;
разработка предложений Правительству автономного округа по развитию приоритетных направлений, техническому перевооружению и инвестиционной политике в агропромышленной сфере;
подготовка обоснования направлений развития и мер государственной поддержки сельского хозяйства и рыбной отрасли, в том числе мероприятий направленных на сохранение и воспроизводство плодородия почв;
разработка и реализация мер и направлений по развитию и устойчивому функционированию организаций сельского хозяйства и рыбной отрасли;
создание условий для эффективной хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения автономного округа;
участие в формировании и развитии рыночных отношений на основе сельскохозяйственной кооперации, агропромышленной интеграции, всех форм хозяйствования;
содействие интеграции науки, образования и производства, организация технической и технологической оснащенности сельскохозяйственного производства;
содействие развитию новых рыночных структур, системы кредитования организаций сельского хозяйства и рыбной отрасли;
заключение государственных контрактов на размещение заказов на выполнение работ;
организация подготовки кадров.
В сфере водных отношений в соответствии с частью 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации обеспечивается реализация следующих федеральных полномочий:
предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории автономного округа, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование;
осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории автономного округа. В 2011 году не предусмотрены мероприятия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа;
осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории автономного округа.
На осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории автономного округа федеральным бюджетом на 2011 год предусмотрено выделение субвенций в сумме 23,754 млн. рублей.
Между Федеральным агентством водных ресурсов (Росводресурсы) и Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры было заключено соглашение от 28 февраля 2011 года № МС-03-54/55 (НК - Г-23с от 14.03.2011) о предоставлении из федерального бюджета субвенций на год.
С Росводресурсами согласован перечень мероприятий, финансируемых из федерального бюджета в виде субвенций, который предусматривает проведение работ по объекту «Расчистка и берегоукрепление озера Комсомольское в черте г. Нижневартовска».
В сфере предоставления прав пользования рыбными ресурсами и объектами животного мира Департамент осуществляет предоставление водных биологических ресурсов в пользование и проведение конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства на водных объектах автономного округа.
В 2011 году по поручению Губернатора автономного округа, обращений граждан, предложений органов местного самоуправления и администраций муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры началась работа по формированию новой редакции Перечня рыбопромысловых участков Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, где определены на оснований сходов граждан поселений Югры, участки общего пользования и участки для организации любительского и спортивного рыболовства (5% в соответствии с проектом федерального закона «О любительском и спортивном рыболовстве»).
Объемы ОДУ (общие допустимые уловы) и возможного вылова водных биоресурсов в пресноводных водоемах на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ежегодно определяются научной организацией (ФГУП «Госрыбцентр) и проходят экспертизу комиссии Государственной экологической экспертизы Управления по техническому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тюменской области.
Отделом рассмотрены заявки о представлении водных биологических ресурсов (по которым устанавливается общий допустимый улов и не устанавливается), отнесённых к объектам рыболовства, в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера (и их общин) в водоёмах на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на год.
По итогам проверки и рассмотрения данных заявок принято решение о предоставлении на год 1671 заявителю в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в водоёмах на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, водных биологических ресурсов, общие допустимые уловы которых не устанавливаются объемом 1668,512 т.
заявителям из числа коренных малочисленных народов Севера предоставлены водные биологические ресурсы, общие допустимые уловы которых устанавливаются (ценные виды водных биоресурсов) в объеме 66,969 т.
Объемы ОДУ (общие допустимые уловы) и возможного вылова водных биоресурсов в пресноводных водоемах на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ежегодно определяются научной организацией (ФГУП «Госрыбцентр) и проходят экспертизу комиссии Государственной экологической экспертизы Управления по техническому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тюменской области.
В сфере социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера обеспечивалось соблюдение законных прав и интересов коренных малочисленных народов на традиционное природопользование. Принимали участие в рабочих группах по согласованию размещения промышленных объектов в компании недропользователей и вопросам соблюдения и защиты прав коренных малочисленных народов при заключении с пользователями недр договоров об условиях пользования недрами на территориях традиционного природопользования.
Заключение
Особенностью политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере рационального использования природных ресурсов является комплексный подход к управлению и использованию природных ресурсов, получению наибольшей экономической отдачи для населения автономного округа, в том числе коренного и сохранение природного потенциала и исконной среды обитания.
В целом работа в данном направлении характеризуется положительно. Лесозащитные, лесохозяйственные и лесокультурные мероприятия выполнены в полном объеме. Структура управления лесного хозяйства автономного округа соответствует действующему законодательству, что позволяет эффективно исполнить переданные федеральные полномочия на территории автономного округа.
Список использованной литературы
1.Винокурова Д.В. Система контроля загрязнения окружающей среды. - Н. Новгород:, 1991.
2.Волощенко А.Е., Гуськов Г.В. Природопользование. - М.: Дашков и К, 2003. - 310 с.
.Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов. - М.: Аспен - Пресс, 1999. - 319 с.
.Денисов В.В. Экология. - Ростов-на-Дону: Март, 2004. - 671 с.
.Константинов В.М. Охрана природы. - М.: Академия, 2000. - 238 с.
.Коробкин В.И., Передельский Л.В. Экология. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. - 575 с.
.Новиков Ю.В. Экология, окружающая среда, человек. - М.: Фар - Пресс, 1999. - 317 с.
.Социальная экология. - Н. Новгород:, 1991.
.Спиридонов И.А. Мировая экономика. - М.: Инфра - М, 1998. - 256 с.
.ЭХО: Экология. Хозяйство. Окружающая среда. - М.: Прогресс, 1990. - 360 с.aqM2KM,8
11.www.admhmao.ru <http://www.admhmao.ru>
.www.garant.ru <http://www.garant.ru>