Совершенствование методики распределения дотаций на выравнивание бюджетного обеспечения муниципальных образований Санкт-Петербурга

Совершенствование методики распределения дотаций на выравнивание бюджетного обеспечения муниципальных образований Санкт-Петербурга

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный

инженерно-экономический университет"

факультет предпринимательства и финансов

Кафедра финансов и банковского дела

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА на тему:

"СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИКИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОТАЦИЙ НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА "

Студент:

Гр. 3362 очного отделения,

Диваева Эмма Ураловна

Главный специалист-экономист

отдела по работе с местными бюджетами Комитета финансов Санкт-Петербурга

Солтицкий Вадим Вадимович

Санкт-Петербург, 2011

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

.1 Основные понятия бюджетной обеспеченности

.2 Выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов и муниципальных образований

.3 Нормативно-правовая база в области бюджетной обеспеченности муниципального образования

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ВНУТРИГОРОДСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

.1 Анализ бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга

.2 Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга

.3 Программно-информационное обеспечение Отдела по работе с местными бюджетами Комитета финансов Санкт-Петербурга

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕТОДИКИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОТАЦИЙ НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ВНУТРИГОРОДСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

.1 Мероприятия по совершенствованию методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга и их эффективность

.2 Экономическая безопасность Комитета финансов Санкт-Петербурга в области управления межбюджетными трансфертами

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

дотация бюджетный муниципальный трасферт

ВВЕДЕНИЕ

В своем бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации отметил, что к настоящему времени принципы и механизмы бюджетного федерализма и финансовых основ местного самоуправления в целом сформированы, что обеспечивает необходимые предпосылки для повышения эффективности деятельности органов публичной власти всех уровней, проведения ими ответственной бюджетной политики и совершенствования управления общественными финансами [28.C. 1-2].

августа 2009 года распоряжением Правительства Российской Федерации № 1123-р одобрена Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года (далее - Концепция). Были подведены итоги совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации за последние годы, а также определены направления развития межбюджетных отношений и инструментов управления бюджетным процессом на ближайшие годы. В рамках каждого направления предусматриваются конкретные меры, реализация которых обеспечит дальнейшее развитие системы межбюджетных отношений и будет способствовать повышению эффективности бюджетной системы Российской Федерации [5].

Целью настоящей дипломной работы является исследование бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга и разработка мероприятий по совершенствованию Методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.

Для достижения поставленной в работе цели предполагается решение следующих основных задач:

.        Изучение теоретических основ бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

.        Анализ нормативно-правовой базы в области бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

.        Анализ доходной, расходной части бюджетов, межбюджетных отношений, а также Методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований Санкт- Петербурга.

.        Рассмотрение программно-информационного обеспечения отдела по работе с местными бюджетами Комитета финансов Санкт-Петербурга, и способов обеспечения экономической безопасности.

.        Разработка мероприятия по совершенствованию методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, а также анализ эффективности предложенных мероприятий.

Предмет исследования - регулирование межбюджетных отношений в Санкт-Петербурге.

Объектом исследования является структурное подразделение Комитета финансов Санкт-Петербурга отдел по работе с местными бюджетами Санкт-Петербурга.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав и заключения.

В первой главе определяются основные понятия бюджетной обеспеченности, приводится классификация муниципальных образований, проанализирована нормативно-правовая база, регулирующая бюджетную обеспеченность муниципальных образований Санкт-Петербурга.

Во второй главе представляется методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, анализ доходной, расходной части бюджетов и межбюджетных отношений внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, выявляются проблемы распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, а также рассматривается программно-информационное обеспечение отдела по работе с местными бюджетами Комитета финансов Санкт-Петербурга, и способов обеспечения экономической безопасности.

В третьей главе предлагаются мероприятия по совершенствованию методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга и приводится анализ эффективности предложенных мероприятий.

Для решения поставленных задач использовались различные методы анализа статистических данных.

В дипломной работе использованы основные теоретические положения, научные труды российских ученых, законодательные и нормативные документы, регулирующие бюджетную обеспеченность в Российской Федерации, монографии отечественных и зарубежных авторов.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

.1 Основные понятия бюджетной обеспеченности

Муниципальное образование - населённая территория, в границах которой местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения [3].

В Российской Федерации <#"661173.files/image001.gif">

Рис. 1. Муниципальные образования Российской Федерации

Следует отметить, что в РФ по видам муниципальных образований существует большой разброс. На рис. 2. видно, что наибольший удельный вес в общем объёме муниципальных образований занимает сельское поселение (82%), 8% - муниципальные районы, 7% - городские поселения, 2% - городские округа, 1% - внутригородская территория городов федерального значения (125 в Москве, 111 в Санкт-Петербурге, в других городах с 2006 года внутригородские территории отменены).

Рис.2. Виды муниципальных образований Российской Федерации

Бюджет муниципального образования есть форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для выполнения функций и решения задач, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления [2].

Однако существует разрыв между расходными полномочиями и доходными возможностями муниципальных образований. Для этого Санкт-Петербург вступает во взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Санкт-Петербург в соответствии со статьей 5 Закона Санкт-Петербурга "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" от 23.09.2009 № 420-79 регулирует отношения между бюджетом Санкт-Петербурга и местными бюджетами в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; определяет источники доходов местных бюджетов; выравнивает уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований; устанавливает порядок и предоставляет финансовую помощь, в том числе субсидий, дотаций и субвенций местным бюджетам в соответствии с федеральными законами и законами Санкт-Петербурга; осуществляет компенсацию органам местного самоуправления дополнительных расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти Санкт-Петербурга [7].

Согласно определению Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации [2].

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 21.11.2007 № 538-110 "О формах, порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга" (далее - Закон о межбюджетных трансфертах) межбюджетные трансферты местным бюджетам в Санкт-Петербурге предоставляются в следующих формах:

-       дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга (далее - дотации на выравнивание);

-       дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований (далее - дотации на сбалансированность бюджетов);

-       дотации на компенсацию снижения доходов или увеличения расходов бюджетов муниципальных образований в связи с изменением законодательства (далее - дотации на компенсацию);

-       субвенции бюджетам муниципальных образований на финансирование расходов, связанных с переданными органам местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (далее - субвенции);

-       субсидии бюджетам муниципальных образований на финансирование муниципальных целевых программ (далее - субсидии) [9].

В приложении 3 представлена характеристика межбюджетных трансфертов внутригородских муниципальных образований.

Основным условием предоставления межбюджетных трансфертов является соблюдение органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Порядок предоставления межбюджетных трансфертов установлен Законом Санкт-Петербурга о межбюджетных трансфертах, а также постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2007 № 1669.

Дотации на выравнивание предоставляются с целью выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из уровня бюджетной обеспеченности.

Дотации на сбалансированность предоставляются местным бюджетам, доходы которых без учета межбюджетных трансфертов (за исключением дотаций на выравнивание) меньше сумм минимальных расходов местных бюджетов, рассчитанных в соответствии с Методикой расчета Фонда Финансовой Поддержки (далее - ФФП). Важно отметить, что этот вид дотаций носит заявительный характер.

Средства указанных дотаций направляются в первую очередь на погашение ранее выданных местному бюджету бюджетных кредитов из бюджета Санкт-Петербурга (включая проценты, штрафы и пени), не погашенных в установленные сроки.

Дотации на компенсацию предоставляются местным бюджетам в случае вступления в течение финансового года нормативных правовых актов органов государственной власти Санкт-Петербурга, повлекших снижение доходов или увеличение расходов местных бюджетов, не учтенных при распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Дотации на компенсацию также имеют заявительный характер.

Общий объем дотаций на выравнивание, дотаций на сбалансированность бюджетов и дотаций на компенсацию утверждается законом Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга.

Таким образом, система дотаций позволяет целиком покрыть нехватку собственных средств местных бюджетов для исполнения вопросов местного значения.

Распределение субсидий между муниципальными образованиями на софинансирования расходов местных бюджетов по решению вопросов местного значения в соответствии с муниципальными целевыми программами установлено законом Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга. Закон о межбюджетных трансфертах содержит требования, предъявляемые к целевым программам.

Рассмотрением муниципальных программ на предмет включения в бюджет Санкт-Петербурга субсидий и их финансирование занимается Межведомственная комиссия, состоящая как из представителей органов государственной власти Санкт-Петербурга (представительных и исполнительных), так и органов местного самоуправления (Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга). Соответствие целей программ основным направлениям программы социально-экономического развития Санкт-Петербурга определяется экспертным методом.

Средства субвенций предоставляются для осуществления расходных обязательств местных бюджетов, возникающих в связи с исполнением переданных отдельных государственных полномочий, из бюджета Санкт-Петербурга.

В настоящее время органы местного самоуправления исполняют следующие переданные отдельные государственные полномочия Санкт-Петербурга:

-       в сфере опеки и попечительства [10];

-       в сфере административных правонарушений [11];

-       в сфере уборки и санитарной очистки территорий [12].

1.2 Выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов и муниципальных образований

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гражданину гарантированы широкие социальные и гражданские права. Однако в Российской Федерации решение задачи обеспечения граждан гарантированными государственными услугами связано со значительными различиями в экономическом положении регионов, дифференциацией уровня доходов населения и большой дифференциацией бюджетных возможностей региональных и местных органов власти [1].

Последовательное совершенствование межбюджетных отношений в Российской Федерации осуществляется с 1999 года в рамках реализации Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. № 862, Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 584, Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 г. № 467-р, а также в соответствии с положениями бюджетных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в соответствующих годах.

Одним из итогов совершенствования межбюджетных отношений является создание законодательной базы разграничения расходных полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Достигнут высокий уровень прозрачности и предсказуемости межбюджетных отношений. Предусматривается расширение инструментов мотивации субъектов Российской Федерации в целях осуществления ими ответственной финансовой политики [5].

В идеале объем налоговых (или доходных) полномочий экономических субъектов полностью соответствует расходным полномочиям, закрепленным за данным уровнем власти. Однако практически существует разрыв между расходными полномочиями и доходными возможностями по реализации данных полномочий. В результате формируется так называемый вертикальный дисбаланс, который необходимо покрывать за счет источников вышестоящего уровня власти. В то же время всегда имеет место неравномерное распределение доходной базы по различным территориям, соответственно может существенно различаться доходный потенциал. В результате во всех федерациях, как, впрочем, и в унитарных государствах, наличествует горизонтальный дисбаланс между доходными или налоговыми возможностями различных экономических субъектов.

Отмеченные виды дисбалансов требуют формирования различных механизмов их выравнивания (сглаживания или устранения). Каждая страна более или менее эффективно находит свой собственный способ корректировки таких дисбалансов. Целью сглаживания (устранения) обоих дисбалансов в бюджетном механизме является необходимость обеспечения граждан страны равным уровнем государственных услуг. Во многих странах эта проблема решается с помощью бюджетного выравнивания.

Под бюджетным выравниванием рассматривается процесс, осуществляемый органами власти вышестоящего уровня с целью сглаживания различий в уровнях социально-экономического развития территорий, обеспечения сбалансированности бюджетов всех уровней и равной возможности реализации на всей территории Российской Федерации социальных гарантий [33].

Механизм вертикального бюджетного выравнивания заключается в следующем: первым вопросом, решаемым с помощью механизма вертикального бюджетного выравнивания, является четкое разграничение полномочий и распределение ответственности между уровнями власти. К сожалению, приходится признать, что в Российской Федерации окончательно не завершена работа по разграничению полномочий между публично-правовыми образованиями, несмотря на то, что это является важным и необходимым условием нормального функционирования бюджетной системы.

В связи с непрекращающейся передачей полномочий субъектам и муниципалитетам Российской Федерации и предоставлением им различных субсидий на исполнение собственных обязательств, у многих регионов и муниципалитетов возникли ошибочные представления о снижении степени их ответственности за их исполнение.

В идеале результатом вертикального выравнивания является вертикальная сбалансированность, которая с одной стороны, предполагает разумное распределение и законодательное закрепление бюджетных полномочий за соответствующим уровнем власти, с другой - выравнивание финансовых возможностей соответствующих уровней власти путем распределения налогового потенциала страны.

Тем не менее, вертикальное выравнивание не решает всех проблем обеспечения бюджетной сбалансированности. Данный процесс необходимо сочетать с горизонтальным бюджетным выравниванием, целью которого является обеспечение равного уровня потребления государственных услуг жителями различных регионов страны [33].

Ряд авторов определяют горизонтальное выравнивание как систему оказания централизованной финансовой помощи органам власти с тем, чтобы обеспечить на всей территории страны, как минимум, сопоставимый уровень финансирования закрепленных за ними социально значимых расходов [30.C. 25-32].

Посредством механизма распределения финансовой помощи регионам, федерация имеет возможность оказывать влияние на региональную экономическую политику. В свою очередь субъекты, передавая финансовую помощь местным бюджетам, оказывают воздействие на экономическую политику в муниципальных образованиях

Мировая практика горизонтального бюджетного выравнивания представлена в приложении 5. Она имеет богатый опыт создания инструментов горизонтального бюджетного выравнивания.

В российской практике используются следующие инструменты бюджетного регулирования:

а)      нормативные отчисления от регулирующих налогов;

б)      дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и другая финансовая помощь.

Данные инструменты позволяют обеспечить региональные и местные бюджеты необходимыми собственными доходами. Особую актуальность вопрос обеспечения местных бюджетов собственными доходами приобретает в настоящее время, когда в условиях преодоления последствий экономического кризиса, значительное снижение доходов и сохранения практически на прежнем уровне расходных обязательств, обеспечило многим субъектам Российской Федерации столкнуться с проблемами обеспечения сбалансированности бюджетов и невозможностью исполнения закрепленных за ними полномочий за счет собственных средств. Так, например, с дефицитом в 2009 году были исполнены бюджеты 62 субъектов Российской Федерации.

Таким образом, перед государством и субъектами Российской Федерации важнейшей задачей остается осуществление правильного выбора механизма распределения средств между бюджетами разных уровней с целью финансового обеспечения региональных и местных бюджетов и сохранения стимулов к развитию налогооблагаемой базы. Необходимо определить, в какой пропорции разделить основные средства межбюджетного регулирования между каналами передачи средств. Особую значимость имеют нормативы отчислений от регулирующих налогов в связи с тем, что этот инструмент применяется для формирования всех без исключения нижестоящих бюджетов [20.C. 18-31].

Закрепление дополнительных нормативов отчислений от налогов и сборов способствует созданию стимулов для проведения на местном уровне рациональной и ответственной налоговой и бюджетной политики, развитию и эффективному использованию налогового потенциала муниципального образования, повышению эффективности бюджетных расходов и минимизации встречных финансовых потоков.

Так, например, в законе Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга утверждаются нормативы отчислений от налогов и сборов для каждого муниципального образования [8].

Вместе с тем следует учесть, что передаваемые налоговые доходы местным бюджетам, как правило, не могут обеспечить равномерное распределение финансовых ресурсов по муниципалитетам, гарантировать определенный объем доходов муниципальным образованиям с низким уровнем социально-экономического развития. Поэтому для осуществления бюджетного регулирования как между Российской Федерацией и ее субъектами, так и между субъектами РФ и муниципальными образованиями используется финансовая помощь в виде дотаций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов.

Традиционным инструментом бюджетного регулирования является дотация как форма финансовой помощи, предоставляемая на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов нижестоящего бюджета [2].

По мнению многих авторов, основной недостаток данного трансферта заключается в том, что дотации выделяются региону или муниципальному образованию общей суммой без определения цели и ответственности за их эффективное использование.

Однако, не смотря на недостатки использования нецелевой финансовой помощи для обеспечения нижестоящих бюджетов собственными доходами, с помощью данного инструмента межбюджетного регулирования можно обеспечить более равномерное распределение средств между данными бюджетами. Это объясняется тем, что право на ее получение имеют не все бюджеты, а лишь те, у которых уровень бюджетной обеспеченности ниже уровня, достаточного для выполнения обязательств собственными средствами. Объектом бюджетного выравнивания является уровень бюджетной обеспеченности регионов и муниципалитетов.

Еще одним инструментом бюджетного регулирования являются субсидии. Природа средств субсидии сводится к предоставлению бюджетных ассигнований из бюджета одного уровня публичной власти бюджету другого уровня публичной власти на безвозмездной и безвозвратной основе на долевых началах на целевые расходы, относящиеся к предметам ведения органов власти нижестоящего уровня, для стимулирования этих органов власти к вложению средств в приоритетные с позиции вышестоящих органов власти направления [42].

Таким образом, решение проблем бюджетной сбалансированности является важнейшей задачей при выборе механизма распределения средств между бюджетами разных уровней. Механизм распределения средств между бюджетами разных уровней должен быть ориентирован на решение двуединой задачи вертикальной и горизонтальной сбалансированности бюджетов. Другими словами, он должен быть настроен, с одной стороны, на корректирование "вертикальных" диспропорций - устранение несоответствий между расходными функциями региональных или местных бюджетов - и теми поступлениями, которые закреплены за данным бюджетным уровнем. С другой - на корректировку "горизонтальных" диспропорций - выравнивание уровня потребления государственных услуг в различных регионах.

Современный этап развития в Российской Федерации взаимоотношений между органами власти всех уровней по вопросам оказания государственных услуг предполагает дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений и повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами.

1.3 Нормативно-правовая база в области бюджетной обеспеченности муниципального образования

Отдел по работе с местными бюджетами Комитета финансов Санкт-Петербурга, который создан для организации и обеспечения функционирования эффективной финансовой и бюджетной политики в отношении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, в процессе своей деятельности в области регулирования порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов в Санкт-Петербурге опирается на следующие нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устав Санкт-Петербурга, законы Санкт-Петербурга, иные нормативные правовые акты Санкт-Петербурга, постановления и распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга, постановления и распоряжения Правительства Санкт-Петербурга, распоряжения и приказы председателя Комитета финансов Санкт-Петербурга, Положение о Комитете финансов Санкт-Петербурга.

В статье 12 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно и не входит в систему органов государственной власти. Также граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Глава 8 Конституции РФ регулирует местное самоуправление. Статья 130 обеспечивает местному самоуправлению самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. В статье 131 регулируется территориальное расположение и структура местного самоуправления. В статье 132 регулируется вопрос о наделении законом органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Статьей 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ определены особые бюджетные полномочия органов государственной власти Санкт-Петербурга по определению перечня и порядка исполнения расходных обязательств внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения, определенных законами Санкт-Петербурга, а также определению порядка ведения реестра расходных обязательств внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга. Санкт-Петербург как субъект Российской Федерации, обладающий в соответствии со статьей 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации исключительными полномочиями в части установления нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, а также налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты внутригородских муниципальных образований, имеет возможность определять значения нормативов отчислений, в том числе дифференцированные, по муниципальным образованиям, или по группам муниципальных образований.

В соответствии с БК РФ муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет правовую основу местного самоуправления и устанавливает принципы и порядок разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. При этом закон определяет, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации), а в пункте 9 статьи 34 - что финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11 июня 2009 года № 51-н "Об общих требованиях к порядку взыскания в доход бюджетов неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, и порядке взыскания неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета" утверждаются общие требования к порядку и сам порядок взыскания в доход бюджетов неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение из федерального бюджета.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 года № 1123-р одобрена Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года. В ней подведены итоги совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации за последние годы, а также определены направления развития межбюджетных отношений и инструментов управления бюджетным процессом на ближайшие годы.

Глава 9 Устава Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г. регулирует местное самоуправление в Санкт-Петербурге. Местное самоуправление в Санкт-Петербурге осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга. Внутригородским муниципальным образованием Санкт-Петербурга является часть территории Санкт-Петербурга, в границах которой местное самоуправление в Санкт-Петербурге осуществляется населением внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге.

Закон Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 года № 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" устанавливает принципы и порядок организации местного самоуправления в городе федерального значения Санкт-Петербурге, его правовые, территориальные, организационные и экономические основы.

Закон Санкт-Петербурга от 17 ноября 2010 года "О бюджете Санкт-Петербурга на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" регулирует бюджет Санкт-Петербурга на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов. В законе определяется перечень источников доходов муниципальных образований Санкт-Петербурга, устанавливаются виды налоговых и неналоговых доходов, зачисляемые полностью или частично в местные бюджеты. Также в ежегодном законе о бюджете Санкт-Петербурга определяются объемы и виды финансовой помощи, передаваемой местным бюджетам в порядке бюджетного регулирования, в том числе - из фонда финансовой поддержки местных бюджетов.

Закон Санкт-Петербурга от 31 октября 2007 года № 538-110 "О формах, порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга" устанавливает формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга.

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 5 мая 2004 года № 721 "Положение о Комитете финансов Санкт-Петербурга" регулирует задачи комитета в области решения межбюджетных отношений в Санкт-Петербурге.

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25 декабря 2007 года № 1669 "О порядке предоставления и расходования межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга" регулирует порядок предоставления и расходования межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга.

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.05.2008 года № 529 "О перечне, порядке представления и рассмотрения документов на получение субсидий бюджетами внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга" представляет порядок и методику расчета показателей по критериям отбора целевых программ; перечень, формы документов, необходимых для получения субсидий бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.

Распоряжение Комитета финансов от 10 декабря 2007 года № 191-р "О порядке определения перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций и субсидий из бюджета Санкт-Петербурга" регулирует порядок определения перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджета Санкт-Петербурга.

Распоряжение Комитета финансов от 17 мая 2010 года № 66-р "О порядке и сроках предоставления отчетов об использовании субсидий, предоставленных бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга" регулирует порядок и сроки предоставления отчетов об использований субсидий, предоставленных бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.

Распоряжение Комитета финансов Санкт-Петербурга от 16 апреля № 40-р "О порядке приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджета внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга в случае несоблюдения условий их предоставления" регулирует порядок приостановления или сокращения предоставления межбюджетных трансфертов за исключением субвенций в случае несоблюдения условий их предоставления.

Распоряжение Комитета финансов Санкт-Петербурга от 1 февраля 2008 года № 5-р "О регламентах рассмотрения документов органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, претендующих на получение межбюджетных трансфертов из бюджета Санкт-Петербурга" регулирует вопросы, связанные с рассмотрением документов органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, претендующих на получение межбюджетных трансфертов из бюджета Санкт-Петербурга.

Данные нормативно-правовые акты играют важную роль и занимают определенное место в развитии и становлений межбюджетных отношений в Санкт-Петербурге.

Таким образом, можно заметить, что нормативно-правовая база, касающаяся бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Российской Федерации достаточно обширна. Можно сделать вывод, что вопросам межбюджетных отношений уделяется большое внимание.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ВНУТРИГОРОДСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

.1 Анализ бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга

Комитет финансов Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга и осуществляет проведение единой государственной финансовой, налоговой и бюджетной политики в Санкт-Петербурге, а также координацию деятельности в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга. Комитет является финансовым органом субъекта Российской Федерации города федерального значения Санкт-Петербурга, а также является единственным уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга на право осуществления государственных заимствований Санкт-Петербурга и предоставления государственных гарантий Санкт-Петербурга.

Регулирование межбюджетных отношений в Санкт-Петербурге находится в компетенции Комитета финансов Санкт-Петербурга. В частности управление межбюджетными отношениями в Санкт-Петербурге осуществляется отделом по работе с местными бюджетами Комитета финансов Санкт-Петербурга.

Приложение 5 демонстрирует структурную схему Комитета финансов Санкт-Петербурга.

Отдел по работе с местными бюджетами Комитета финансов Санкт-Петербурга является структурным подразделением Комитета финансов Санкт-Петербурга.

В своей деятельности Отдел по работе с местными бюджетами ставит перед собой следующие первоочередные задачи:

-       участие в составлении проекта бюджета Санкт-Петербурга в части его муниципальной составляющей и осуществление в пределах своей компетенции исполнения бюджета Санкт-Петербурга;

-       организация в пределах своей компетенции межбюджетных отношений в Санкт-Петербурге.

Для решения вышеперечисленных задач Отдел обладает следующими полномочиями:

-       запрашивает у органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге и получает от них информацию, документы и материалы для составления проекта консолидированного бюджета Санкт-Петербурга, составления отчета об исполнении консолидированного бюджета Санкт-Петербурга;

-       осуществляет проверку документов, представленных органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Санкт-Петербурга, на получение средств межбюджетных трансфертов из бюджета Санкт-Петербурга;

-       формирует сводные реестры поручений на оплату расходов;

-       анализирует исполнение местных бюджетов муниципальных образований, расположенных на территории Санкт-Петербурга;

-       оформляет в установленном порядке документы по внесению изменений в сводную роспись бюджета Санкт-Петербурга;

-       подготавливает в пределах своей компетенции проекты нормативных правовых актов Санкт-Петербурга и распоряжений Комитета финансов Санкт-Петербурга по организации и совершенствованию межбюджетных отношений в Санкт-Петербурге;

-       участвует в установленном порядке и в пределах своей компетенции в разработке плана-прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

-       принимает участие в семинарах по повышению квалификации работников финансовых органов и должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Санкт-Петербурга;

-       осуществляет взаимодействие с научно-исследовательскими организациями экономического профиля по вопросам научного обоснования и методологического обеспечения новых принципов организации и осуществления межбюджетных отношений в Санкт-Петербурге.

Кроме вышеперечисленных Отдел также осуществляет иные полномочия, необходимые для выполнения стоящих перед отделом задач.

Доходы местных бюджетов в Санкт-Петербурге полностью формируются исходя из решений органов государственной власти Санкт-Петербурга. Данные, характеризующие доходы местных бюджетов приведены в приложении 6. Динамика структуры доходов местных бюджетов представлена на рис. 3.

Как следует из приведенных данных, структура доходов местных бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга в 2008 - 2010 годах не претерпевала существенных изменений: наибольший удельный вес в общей сумме доходов составляли налоговые доходы, доля которых в 2009 году увеличилась на 5% в сравнении с предыдущим периодом и составила 64%, а в 2010 году уменьшилась на 3% по сравнению с 2009 годом.

Рис. 3. Динамика структуры доходов местных бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга

Доля неналоговых доходов (в состав неналоговых доходов включены доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц) в 2008 году составила 17% от общего объёма доходов, а в 2009 году - уменьшилась на 3%. В 2010 году она составила 16%.

Структура доходов бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга представлена на рис. 4.

Проанализировав данные о поступлении доходов в местные бюджеты за последние 3 года, можно сделать вывод, что источники доходов местных бюджетов в Санкт-Петербурге, установленные в настоящее время, распределяются относительно равномерно, налоговая база их является относительно немобильной и стабильной.

год                                2009 год                         2010 год

Рис. 4. Структура доходов бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга

Как можно видеть из данных о фактическом поступлении доходов в местные бюджеты в 2010 году, приведенных в приложении 7, доля поступлений различных налогов в общей величине налоговых доходов местных бюджетов составила:

-       налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения - 24%;

-       единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности - 17%;

-       налог на имущество физических лиц - 20%.

Не смотря на кризисные явления в экономике, поступление доходов в бюджеты внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга в течение рассматриваемого периода удалось сохранить на одном уровне.

Динамика исполнения бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга в 2008 - 2010 гг. представлена на рис. 5.

Динамика показывает, что доходы местных бюджетов стабильно растут аналогично расходам. Однако в 2009 году местным бюджетам удалось значительно сократить расходную часть в связи с нестабильной экономической ситуацией, дабы избежать неприятных последствий. Однако в 2010 году расходы значительно превысили показатель прошлого года. Это объясняется расходованием остатков на счетах некоторых муниципальных образований, которые были вызваны в связи с недостатками в управлении муниципальными финансами, а именно текущим планированием и исполнением местных бюджетов.

Рис. 5. Динамика исполнения бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга

Динамика расходов бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга в 2010 году, представленный на рис. 6, показывает, что в целом она соответствует вопросам местного значения.

Основная доля расходов в 2010 году, как и ранее, приходится на исполнение мероприятий в жилищно-коммунальной сфере (благоустройство, озеленение и т.п.) - 45% (против 42% за аналогичный период прошлого года), а также на общегосударственные расходы (содержание органов местного самоуправления, проведение выборов) - 28% (против 32% за аналогичный период прошлого года).

Наиболее наглядно расходы местных бюджетов представлены в приложении 8, где рассматриваются изменение расходов местных бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга в течение 3 лет.

Рис. 6. Структура расходов бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга

Бюджетная политика на 2009 - 2010 годы определила направления по преодолению кризисных явлений в экономике, а именно: затраты на содержание органов самоуправления осуществлять в пределах минимально необходимых расходов на содержание органов самоуправления, определяемых при расчете фонда финансовой поддержки; не принимать новые расходные обязательства и не увеличивать финансирования действующих обязательств, необеспеченных финансовыми ресурсами; оптимизировать расходы на содержание муниципальных бюджетных учреждений.

Большое внимание в период с 2008 - 2010 гг. уделялось социальной политике, так как в 2008 году органам местного самоуправления были переданы отдельные государственные полномочия в сфере опеки и попечительства.

Завершающий год, прошедший в условиях преодоления последствий кризисных явлений в экономике в целом не привел к резкому ухудшению финансового положения муниципальных образований Санкт-Петербурга.

Следует отметить, что в ряде муниципальных образований плохо исполнялся бюджет по расходам. Подобное исполнение бюджетов приводит к росту остатков на счетах, что говорит о недостатках в управлении муниципальными финансами и, в частности о недостаточной текущей работе по планированию и исполнению местных бюджетов. Так, на рис. 7 можно наблюдать, что в кризисные годы рост остатков за 2008 год составил 244 млн. руб., а в 2009 - 264 млн. руб.

Всего по состоянию на 01.01.2010 переходящий остаток составил 911 млн. руб. (22% от общего объема расходов в 2009 году, за исключением целевых расходов).

Также ряд муниципальных образований, имея остатки на счетах, обращаются в Комитет финансов за субсидиями на исполнение муниципальных программ, иногда на сумму, которая меньше этих остатков.

Анализ бюджетов показывает, что в ряде муниципальных образований непомерно большие бюджетные средства расходуются на собственное содержание. В некоторых муниципальных образований эти расходы достигают половины от общего объема расходов (за исключением субсидий и субвенций из бюджета Санкт-Петербурга).

Таким образом, Правительством Санкт-Петербурга было принято постановление, которое в соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации утверждает нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления большинства внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга на 2011 год. Муниципальные образования, в которых данные нормативы будут превышены, лишаются межбюджетных трансфертов из бюджета Санкт-Петербурга.

Рис. 7. Изменение остатков средств на счетах муниципальных образований

Бюджетное выравнивание в связи с неравномерным поступлением в местные бюджеты доходов в 2008 - 2010 гг. осуществляется путем зачисления в местные бюджеты единого налога, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения по дифференцированным нормативам отчислений (от 10% до 100% в зависимости от бюджетной обеспеченности муниципальных образований), а также дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Так, за последние 10 лет доходная база местных бюджетов изменилась на 90%. На рис. 8 представлены изменения доходов и расходов местных бюджетов с учетом индекса потребительских цен. На рис. 8 видно, что с учетом роста индекса потребительских цен, рос и уровень доходов.

В приложении 9 рассматривается бюджетное выравнивание за период 2008 - 2010 гг. по тем муниципальным образованиям, которые нуждались в финансовой помощи.

Рис. 8. Исполнение бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурге

Общий объём межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга в период 2008 - 2010 гг. представлен на рис. 9., а также в приложении 11.

Объем дотаций бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга в 2008 году составили 241530 тыс. руб. В 2009 году - 274788 тыс. руб., в 2010 г. - 262587 тыс. руб. В течение рассматриваемого периода финансовая помощь увеличилась, однако количество получателей - сократилось.

Преодолению негативных последствий финансового кризиса в 2009 году для муниципальных образований в Санкт-Петербурге помогла система регулирования межбюджетных отношений. Фонд финансовой поддержки был сформирован в размере 261725 тыс. руб. Получателями средств из фонда финансовой поддержки в 2009 году стали бюджеты 29 муниципальных образований.

Рис. 9. Динамика межбюджетных трансфертов бюджетов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга

Пять муниципальных образований, собственных доходов которых (с учетом трансфертов из фонда финансовой поддержки) в процессе исполнения местных бюджетов в 2009 году оказалось недостаточно для покрытия минимально необходимых расходов, получили из бюджета Санкт-Петербурга дотации на погашение разницы между доходами и минимально необходимыми расходами в общем объеме 13063 тыс. руб.

Формирование перечня источников доходов местных бюджетов на 2011 год осуществлялось с учетом вступления в силу с 1 января 2011 года поправки, внесенной в Налоговый кодекс, изменяющий порядок уплаты налога на имущество физических лиц, традиционно являющегося в Санкт-Петербурге одним из источников доходов местных бюджетов.

В соответствии с этой поправкой основная сумма налога на имущество физических лиц, исчисленного в 2011 году, будет уплачена налогоплательщиками в 2012 году. Потери по данному источнику в 2011 году при этом могут составить до 1 млрд. руб.

Таким образом, при формировании перечня источников доходов местных бюджетов на 2011 год Комитет финансов Санкт-Петербурга исходил из необходимости сбалансированной минимизации потерь местных бюджетов и бюджета Санкт-Петербурга.

Частично потери местных бюджетов будут компенсированы посредством увеличения размеров дополнительных дифференцированных нормативов отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Кроме того, в бюджете Санкт-Петербурга значительно увеличены ассигнования по дотациям на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований (до 113,5 млн. руб., что практически в 6 раз больше предыдущих лет).

В настоящее время приняты поправки в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2007 № 1669 "О порядке предоставления и расходования межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга", упрощающие доступ к указанным дотациям для наиболее нуждающихся муниципальных образований.

Кроме дотаций на сбалансированность в бюджете Санкт-Петербурга предусмотрены и иные межбюджетные трансферты: дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований - 277,4 млн. руб.; субвенции на исполнение органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий - 1 194,3 млн. руб.; субсидии на софинансирование расходов местных бюджетов на реализацию муниципальных целевых программ - 638,4 млн. руб.; дотации на компенсацию увеличения расходов местных бюджетов в связи с изменением законодательства - 38,8 млн. руб.

Средства последней дотации в основном пойдут на компенсацию увеличения расходов местных бюджетов на выплату доплаты к трудовой пенсии для муниципальных служащих. Соответствующий закон Санкт-Петербурга находится на рассмотрении в Законодательном Собрании.

Всего в 2011 году из бюджета Санкт-Петербурга в местные бюджеты планируется перечисление межбюджетных трансфертов в размере 2 262,4 млн. руб. Таким образом, вместе с поступлениями от собственных источников, доходы местных бюджетов в 2011 году составят 6 469,1 млн. руб., что почти на миллиард больше, чем в 2010 году.

С 1 января 2011 года вступает в силу ряд изменений в Закон Санкт-Петербурга о местном самоуправлении, в том числе изменений в отношении установленных вопросов местного значения.

2.2 Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга

Согласно Закону Санкт-Петербурга "О форме, порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга" от 21.11.2007 № 538-110 методика определяет порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, предусматриваемых в бюджете Санкт-Петербурга в целях выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований. В случае изменения полномочий по решению вопросов местного значения отдельных муниципальных образований после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, осуществленного в соответствии с Методикой, перерасчет распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности по остальным муниципальным образованиям не производится.

Суть указанной Методики заключается:

-       процедуре выравнивания, предполагающей доведение расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований - реципиентов до установленного критерия выравнивания;

-       замене дотаций дополнительными дифференцированными нормативами отчислений от одного из выбранных налогов (в настоящее время от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения).

Данная Методика представлена в приложении 4.

Для определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований применяются нормативы минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований, представляющие собой расчетные показатели, отражающие минимальные расходы бюджетов муниципальных образований при исполнении их полномочий по решению вопросов местного значения, нормированные на единицу количественного (физического) параметра [28].

Размер указанных нормативов в основном определяется путем консенсуса на заседаниях Рабочей группы, созданной для формирования "муниципальной составляющей" закона Санкт-Петербурга о бюджете на очередной год. Перечень, обоснование и числовые выражения нормативов минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований представляются в составе справочных материалов к проекту закона Санкт-Петербурга о бюджете [8].

К сожалению, Методика имеет несколько недостатков:

-       не учитывает то обстоятельство, что пригородным муниципальным образованиям городов и поселков передано больше вопросов местного значения, чем городским округам;

-       малая численность поселковых муниципальных образований приводит к завышению подушевой бюджетной обеспеченности, что не позволяет рассчитать дотации в объемах, необходимых для исполнения вопросов местного значения;

-       недостаточно эффективная программная обеспеченность.

Представляется, что для совершенствования процедуры бюджетного выравнивания муниципальных образований Санкт-Петербурга необходимо:

         внести корректировку в Методику и рассчитывать распределение дотаций на выравнивание отдельно для поселков, городов и городских округов;

         экономически обосновать нормативы минимальной бюджетной обеспеченности;

         предоставить программные продукты, необходимые при расчете распределения дотаций на выравнивание.

Для наглядного примера в приложении 10 представлена таблица показателей бюджетной обеспеченности муниципальных образований Санкт-Петербурга, в которой рассчитаны показатели минимального и максимального среднедушевого дохода по муниципальным образованиям Санкт-Петербурга, а также минимальный и максимальный уровень бюджетной обеспеченности по муниципальным образованиям Санкт-Петербурга до и после выравнивания. Показатель среднедушевого бюджетного дохода до выравнивания показывает, что в 84,14 раза присутствует разрыв между муниципальными образованиями, а после выравнивания - в 135,34. Так, например, наименее обеспеченное муниципальное образование до процесса выравнивания является муниципальное образование Сосновая поляна с показателем 0,23 тыс. руб., а наиболее обеспеченное - муниципальное образование Комарово с показателем 19,72 тыс. руб.

Наименьший уровень бюджетной обеспеченности до выравнивания присутствует у поселка Смолячково (0,18), а наибольший уровень бюджетной обеспеченности до процесса выравнивания у муниципального образования Дворцовый округ (5,29).

2.3 Программно-информационное обеспечение отдела по работе с местными бюджетами Комитета финансов Санкт-Петербурга

В своей деятельности отдел по работе с местными бюджетами использует следующие программно-информационные продукты:

-       Автоматизированная Информационная Система бюджетного процесса электронное казначейство Санкт-Петербурга (далее АИС БП-ЭК);

-       справочно-правовая система "Консультант плюс";

-       справочно-правовая система "Кодекс";

-       офисный пакет <#"661173.files/image013.gif"> 

где    d_j - доля объёма средств ФФП, выделяемого на очередной год на выравнивание финансовых возможностей внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга;

m - количество групп выделяемых по классификационному признаку;

D_j - условная оценка доходов бюджета j-ого муниципального образования на очередной год;

 - сумма доходов группы муниципальных образований на очередной год.

.        Расчет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований в пределах группы по действующей Методике, представленной в приложении 4.

По представленному варианту корректировки Методики на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований было выделено три группы по классификационному признаку: 21 поселковых муниципальных образования, 8 городских муниципальных образования и 81 городских округов. Доля объема средств из ФФП, выделяемых на выравнивание финансовых возможностей поселковых муниципальных образований составляет 47,% (130373 тыс. руб.), городских муниципальных образований - 42% (116093 тыс. руб.), городских округов - 11% (30963 тыс. руб.).

Далее по каждой группе применяется действующая Методика. Полученные данные представлены в сравнительной таблице трех вариантов корректировок Методики в приложении 12.

В результате разработанных корректировок получаем перераспределение Фонда Финансовой Поддержки между всеми внутригородскими муниципальными образованиями в зависимости от специфики группы: финансирование поселений увеличивается в среднем в 1,5 раза. Соответственно, уменьшается финансирование городских округов и городов в среднем на такой же показатель. Однако, благодаря данной корректировке Методики, количество дотационных муниципальных образований увеличивается на 9.

Как уже было сказано ранее, существует большой разрыв между муниципальными образованиями по численности населения.

В связи с этим предлагается ввести поправочный коэффициент, который будет балансировать численность населения внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга с целью равноправного распределения средств Фонда Финансовой Поддержки. Поправочный коэффициент балансировки численности населения можно рассчитать двумя способами:

.        Линейным способом.

.        Квадратичным способом.

Допустим, население внутригородских муниципальных образований изменяется линейно. Нам известно, что Фонд Финансовой Поддержки составляет 277429 тыс. руб., а также, что самое малочисленное муниципальное образование составляет 0,252 тыс. человек (п. Серово), и самое многочисленное муниципальное образование - 136,63 тыс. человек (г. Колпино). Предполагается, что коэффициент равен 1 при средней численности населения муниципального образования в 68,44 тыс. человек, которое рассчитывается по формуле (2).

где    Н_ср - средняя численность населения муниципального образования;

Н_max - самое многочисленное муниципальное образование;

H_min - самое малочисленное муниципальное образование.

Предполагается, что поселковым муниципальным образованиям с наименьшей численностью населения необходимо увеличить дотации в 1,7 раза. Соответственно, с максимальной численностью - уменьшить в 0,3 раза.

Таким образом, рис. 10 наглядно представляет зависимость поправочного коэффициента от численности населения муниципальных образований.

Рис. 10. Линейная зависимость поправочного коэффициента от численности населения.

С помощью имеющихся данных и графика, смоделируем формулу расчета поправочного коэффициента для всех внутригородских муниципальных образований.

Таким образом, поправочный коэффициент балансировки численности населения будет рассчитываться по формуле (3).

_, (3)

где    Н_i - население i-го муниципального образования;

K_попр - поправочный коэффициент балансировки численности населения;

В этом случае необходимо внести корректировку в Методику, преобразовав формулу расчета поправочного коэффициента расходных потребностей по каждому муниципальному образованию согласно формуле (4).

где    КРП_i - поправочный коэффициент расходных потребностей i-го, муниципального образования на очередной год;

K_попр - поправочный коэффициент балансировки численности

населения муниципальных образований;

МР_i - сумма минимальных расходов бюджета i-го

муниципального образования на очередной год;

Н_i - население i-го муниципального образования;

Н - население Санкт-Петербурга.

В результате получаем, что поправочный коэффициент расходных потребностей по каждому муниципальному образованию увеличивается, бюджетная обеспеченность, соответственно, уменьшается, а дотации для каждого муниципального образования, имеющих расчетную бюджетную обеспеченность ниже критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности увеличивается. Также необходимо отметить, что количественный показатель дотационных муниципальных образований остался прежним (47 муниципальных образований). При этом финансирование поселений увеличилось в среднем в 1,32 раза, что, соответственно, уменьшило финансирование городов и городских округов в среднем на такой же показатель.

Полученные данные представлены в сравнительной таблице трех вариантов корректировок Методики в приложении 12.

С другой стороны, если предположить, что численность внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга изменяется не линейно, тогда график зависимости поправочного коэффициента от численности населения будет выглядеть в виде гиперболы, который представлен на рис. 11.

Рис. 11. Квадратичная зависимость поправочного коэффициента балансировки от численности населения муниципальных образований.

В этом случае, предполагается, что коэффициент равен 1 при средней численности населения муниципального образования в 41,92 тыс. человек, которая рассчитывается по формуле (5).

где    Н_ср - средняя численность населения муниципального образования;

Н - численность населения Санкт-Петербурга.

Из графика видно, что поселковым муниципальным образованиям с наименьшей численностью населения предполагается увеличить дотации в 1,7 раза. Соответственно, с максимальной численностью - уменьшить в 0,3 раза.

Гипербола задается уравнением второй степени в декартовых координатах на плоскости и рассчитывается по формуле 6.

А*x²+B*x+C = y, (6)

где    A, В, С - постоянные коэффициенты;

y - поправочный коэффициент балансировки численности населения.

Соответственно, из имеющихся данных возможно построить систему из уравнений согласно формуле (7).

 (7)

Следовательно, решаем данную систему и находим коэффициенты методом подстановки (формула 8).

 (8)

В результате получаем следующее уравнение (9)

 (9)

где    Н_i - население i-го муниципального образования;

K_попр - поправочный коэффициент балансировки численности.

Таким образом, необходимо внести корректировку в Методику, преобразовав формулу расчета поправочного коэффициента расходных потребностей по каждому муниципальному образованию по формуле (10)

где    КРП_i - поправочный коэффициент расходных потребностей i-го муниципального образования на очередной год;

K_попр - поправочный коэффициент балансировки численности населения муниципальных образований;

МР_i - сумма минимальных расходов бюджета i-го муниципального образования на очередной год;

Н_i - население i-го муниципального образования;

Н - население Санкт-Петербурга.

В результате получаем, что количественный показатель дотационных муниципальных образований уменьшился на 14 (33 муниципальных образования). При этом финансирование поселений увеличилось в среднем в 1,9 раза, что, соответственно, уменьшило финансирование городов и городских округов в среднем на такой же показатель. Данная корректировка Методики кардинальным образом меняет распределение объема средств выделяемых для нуждающихся в финансировании муниципальных образований.

Полученные данные представлены в сравнительной таблице трех вариантов корректировок Методики в приложении 12.

Представленные корректировки Методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований имеют различный исход событий.

Так, в табл. 1 представлена сравнительная характеристика действующей Методики и представленных корректировок.

Таблица 1. Характеристика Методики и предложенных корректировок

Таким образом, видно, что средства из Фонда Финансовой Поддержки при всех рассматриваемых случаях корректировок стремятся к одному и тому же уровню, а именно - 277429 тыс руб. При расчете дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований в зависимости от доли и специфики группы Фонд Финансовой поддержки распределяются по-разному. Увеличение объема средств больше всего затронуло поселения, при этом значительно сократило финансовую поддержку для городских округов.

На наш взгляд, наиболее лояльная корректировка действующей методики является та, что связана с введением поправочного коэффициента балансировки линейным способом, так как она изменяет распределение ФФП более мягко. Как видно из табл. 1, количество дотационных муниципальных образований осталось на прежнем уровне, дотации поселениям увеличиваются в 1,5 раза, дотации городам увеличились на 3 918,3 тыс. руб., а городским округам соответственно уменьшились в 0,6 раза.

Таблица 2. Сводная таблица предложенных корректировок

Необходимо отметить, что Фонд Финансовой Поддержки не изменился ни при одном варианте корректировки действующей Методик. К тому же, внесение дополнений в существующую Методику не потребует дополнительного финансирования со стороны бюджета Санкт-Петербурга.

3.2 Экономическая безопасность Комитета финансов Санкт-Петербурга в области управления межбюджетными трансфертами

Основным условием предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) является соблюдение органами местного самоуправления бюджетного и налогового законодательства.

При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов, а также при нарушении предельных значений, установленных пунктом 3 статьи 92.1 и статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Комитет финансов Санкт-Петербурга вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном им порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим бюджетам муниципальных образований до приведения в соответствие с требованиями настоящей статьи положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.

Решение о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов выносит созданная при Председателе Комитета финансов Санкт-Петербурга Комиссия по контролю за соблюдением внутригородскими муниципальными образованиями Санкт-Петербурга условий предоставления межбюджетных трансфертов на основании документов о выявленных нарушениях органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации или законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, представленных органами прокуратуры Санкт-Петербурга, уполномоченными органами государственной власти Санкт-Петербурга или оформленных соответствующими структурными подразделениями Комитета финансов.

Сведения о нарушениях органами местного самоуправления налогового законодательства Российской Федерации представляет на основании заключенного договора Налоговая инспекция по Санкт-Петербургу.

Контроль за использованием межбюджетных трансфертов осуществляют:

-       Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга;

-       Комитет финансов Санкт-Петербурга;

-       Комитет финансового контроля;

-       главные распорядители средств бюджета Санкт-Петербурга в объеме бюджетных полномочий, установленных действующим законодательством.

Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга, Комитет финансов Санкт-Петербурга, иной исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченный Правительством Санкт-Петербурга, вправе провести проверку местного бюджета - получателя межбюджетных трансфертов.

Если объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в текущем финансовом году превышает 50 процентов доходов местного бюджета без учета межбюджетных трансфертов, проверка местного бюджета - получателя указанных дотаций проводится Комитетом финансов Санкт-Петербурга в обязательном порядке.

В 2009 году в создавшихся условиях нестабильной экономической ситуации в целях стимулирования качества управления муниципальными финансами и усиления контроля за бюджетной политикой высокодотационных муниципальных образований и соблюдению ими бюджетной дисциплины в соответствии со статьей 136 БК РФ Комитетом финансов был подготовлен проект постановления Правительства Санкт-Петербурга "О Порядке представления документов и материалов для подготовки заключений о соответствии проектов бюджетов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации".

Основными нарушениями, допускаемыми органами местного самоуправления при составлении проектов местных бюджетов являются:

-       нарушения требований Бюджетного кодекса РФ, применяемых к составу показателей, которые должны содержаться в решении о бюджете, а также к материалам, представляемым одновременно с проектом бюджета;

-       нарушения порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации;

-       финансирование за счет средств местных бюджетов мероприятий, не отнесенных к вопросам местного значения в Санкт-Петербурге;

-       нарушения законодательства о муниципальной службе в Санкт-Петербурге, установление размера расчетной единицы для расчета оплаты труда лиц, занимающих муниципальные должности, и муниципальных служащих, значительно превышающей размер, определенный Законом Санкт-Петербурга №347-40 от 06.07.2005 "О расчетной единице";

-       в ведомственной структуре расходов предусмотрены расходы, не входящие в перечень вопросов, утвержденных Законом Санкт-Петербурга "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге".

По результатам выявленных нарушений распоряжениями Комитета финансов Санкт-Петербурга приостанавливается предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований. В таком случае органами местного самоуправления принимаются меры по устранению выявленных нарушений для возобновления предоставления межбюджетных трансфертов.

Таким образом, следует отметить, что к настоящему времени в Санкт-Петербурге сложилась достаточно стройная система межбюджетных трансфертов из бюджета Санкт-Петербурга бюджетам муниципальных образований.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Муниципальное образование - населённая территория, в границах которой местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения [3].

В Российской Федерации существуют следующие виды муниципальных образований: сельское поселение <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B5_%D0%BF%D0%BE%D1%81%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5>, городское поселение <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B4%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B5_%D0%BF%D0%BE%D1%81%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5>, муниципальный район <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D1%80%D0%B0%D0%B9%D0%BE%D0%BD>, городской округ <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B4%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%BE%D0%BA%D1%80%D1%83%D0%B3> и внутригородская территория города федерального значения <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%BD%D1%83%D1%82%D1%80%D0%B8%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B4%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D1%82%D0%B5%D1%80%D1%80%D0%B8%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%8F_%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%B0_%D1%84%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D0%B7%D0%BD%D0%B0%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F> [3]. По данным Федеральной службы государственной статистики в России всего 23 907 муниципальных образований, среди которых 111 внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга [35].

В целях сглаживания различий в уровнях социально-экономического развития территорий, обеспечения сбалансированности бюджетов всех уровней и равной возможности реализации на всей территории Российской Федерации социальных гарантий применяется бюджетное выравнивание.

В Санкт-Петербурге используются следующие элементы бюджетного выравнивания местных бюджетов: дополнительный норматив отчислений от установленного доходного источника в бюджеты муниципальных образований и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований, которые образуют фонд финансовой поддержки внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга (далее - ФФП). Формирование ФФП осуществляется в бюджете Санкт-Петербурга за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Санкт-Петербурга. В 2008 году из ФФП на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетам муниципальных образований было выделено 239246 тыс. руб., в 2009 -261725 тыс. руб., в 2010 году - 261725 тыс. руб. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с Методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга (далее - Методика), утвержденной приложением к Закону Санкт-Петербурга от 21.11.2007 № 538-110 "О формах, порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга".

К сожалению, Методика не учитывает то обстоятельство, что пригородным муниципальным образованиям городов и поселков передано больше вопросов местного значения, чем городским округам; а также малая численность поселков приводит к завышению подушевой бюджетной обеспеченности, что не позволяет рассчитать дотации в объемах, необходимых для исполнения вопросов местного значения.

Для решения проблем предложены три варианта корректировки Методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, а именно: распределение ФФП в зависимости от классификационного признака муниципального образования и его условной оценки доходов бюджета; ведение линейного поправочного коэффициента балансировки численности населения муниципальных образований Санкт-Петербурга; введение квадратичного поправочного коэффициента балансировки численности населения муниципальных образований Санкт-Петербурга.

Необходимо отметить, что Фонд Финансовой Поддержки не изменился ни при одном варианте корректировки действующей Методик. К тому же, внесение дополнений в существующую Методику не потребует дополнительного финансирования со стороны бюджета Санкт-Петербурга.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

I. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1.       Конституция Российской Федерации

2.      Бюджетный кодекс Российской Федерации

3.      Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

.        Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 11 июня 2009 года № 51-н "Об общих требованиях к порядку взыскания в доход бюджетов неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, и порядке взыскания неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета"

5.      Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 года № 1123-р "Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года"

6.      Устав Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г.

7.      Закон Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 года № 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге"

.        Закон Санкт-Петербурга от 17 ноября 2010 года "О бюджете Санкт-Петербурга на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"

.        Закон Санкт-Петербурга от 31 октября 2007 года № 538-110 "О формах, порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга"

.        Закон Санкт-Петербурга от 31.10.2007 года № 536-109 "О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге"

.        Закон Санкт-Петербурга от 16.01.2008 года № 3-6 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга отдельным государственным полномочием Санкт-Петербурга по определению должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и составлению протоколов об административных правонарушениях"

.        Закон Санкт-Петербурга от 16.07.2010 года № 391-99 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, расположенных в границах Колпинского, Кронштадского, Пушкинского, Куротного, Петродворцового, Петроградского, Пушкинского районов Санкт-Петербурга, отдельными государственным полномочием Санкт-Петербурга по организации и осуществлению в соответствии с адресными программами, утвержденными администрациями районов Санкт-Петербурга, уборки и санитарной очистки территорий, за исключением земельных участков, обеспечение уборки и санитарной очистки которых осуществляется гражданами и юридическими лицами либо отнесено к полномочиям исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга"

13.    Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 5 мая 2004 года № 721 "Положение о Комитете финансов Санкт-Петербурга"

14.    Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25 декабря 2007 года № 1669 "О порядке предоставления и расходования межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга"

15.    Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.05.2008 года № 529 "О перечне, порядке представления и рассмотрения документов на получение субсидий бюджетами внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга"

16.    Распоряжение Комитета финансов от 10 декабря 2007 года № 191-р "О порядке определения перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций и субсидий из бюджета Санкт-Петербурга"

17.    Распоряжение Комитета финансов от 17 мая 2010 года № 66-р "О порядке и сроках предоставления отчетов об использовании субсидий, предоставленных бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга"

18.    Распоряжение Комитета финансов Санкт-Петербурга от 16 апреля № 40-р "О порядке приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджета внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга в случае несоблюдения условий их предоставления"

.        Распоряжение Комитета финансов Санкт-Петербурга от 1 февраля 2008 года № 5-р "О регламентах рассмотрения документов органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, претендующих на получение межбюджетных трансфертов из бюджета Санкт-Петербурга"

II. книги, монографии, учебники и учебные пособия

20.     Бежин О.И. Системные преобразования механизмов регулирования и управления межбюджетными отношениями в Российской Федерации. - М.: Москва, 2007.- 156 с.

21.    Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В..Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Дашков и К, 2006. - 215 с.

.        Зотов В.Б. Муниципальное управление. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 200 с.

.        Иванова В.Н. Технологии муниципального управления. - М.: Финансы и статистика, 2009. - 312 с.

.        Иванова Н.Г., Попова М.И. Бюджеты муниципальных образований Санкт-Петербурга в условиях реформы местного самоуправления. - СПб.: СПбГУЭФ, 2005. - 123 с.

.        Касеткина Н.М., Ковачева Д.А. Бюджетный процесс в зарубежных странах. - М.: НКООН, 2008. - 180 с.

.        Малиновская О.В., Скобелева И.П., Бровкина А.В. Государственные и муниципальные финансы. - М.: КНОРУС, 2010. - 432 с.

.        Манина М.В. Государственные и муниципальные финансы. - СПб.: СПбГИЭУ, 2008. - 117 с.

.        Солтицкий В.В. Организация межбюджетных отношений в Санкт-Петербурге. - СПб.: Комитет финансов Санкт-Петербурга, 2009. - 33 с.

.        Степкина Е.В. Местное самоуправление в России. - Воронеж.: ВГУ, 2009. - 18 с.

.        Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. - М.: Дело, 2002. - 178 с.

.        Широков А.Н. Территориальные и организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации. - М.: ФГМУ "Российский научный центр государственного и муниципального управления", 2008. - 345 с.

III. периодическая печать и статьи

32.     Ваметова Л.А. Межбюджетные трансферты и экономические стимулы региональных властей// Экономическая наука современной России - 2005. - №2. - с. 7-9

33.    Грицюк Т.В. Бюджетное регулирование, макроэкономическая стабильность и экономический рост// Финансы и кредит - 2003. - №13. с.10-17

.        Карчевская С.А. Реформа местного самоуправления: проблемы и пути решения //Финансы - 2009. - № 1. - с.3-8

.        Семин В.С. Реформирование местного самоуправления и финансовое обеспечение// Финансы - 2005.-№9. - с. 5-9

IV. сайты сети интернет

36.    www.fincom.spb.ru <http://www.fincom.spb.ru> - Официальный сайт Комитета финансов Санкт-Петербурга

37.    www.gks.ru <http://www.gks.ru> - Официальный сайт Федеральной Службы государственной статистики Российской Федерации

38.    www.budgetrf.ru <http://www.budgetrf.ru> - Официальный сайт Бюджетной системы Российской Федерации

39.    www.gov.spb.ru <http://www.gov.spb.ru> - Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга

41.    ru.wikipedia.org - Официальный информационный портал

42.    www.consultant.ru <http://www.consultant.ru> - Официальный сайт , содержащий нормативно-правовую базу Российской Федерации